時間：2023-03-01 16:24:23
導(dǎo)語：在社區(qū)個人年度總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
保安服務(wù)是一項特殊的服務(wù)性工作，企業(yè)要不斷發(fā)展，關(guān)鍵是人員素質(zhì)的高低。為此，公司堅持“以人為本、服務(wù)至上”為工作理念，狠抓保安隊伍建設(shè)，不斷提高保安隊伍整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把“進人關(guān)”，在招聘人員方面，嚴(yán)格面試、政審關(guān)，按條件錄用，對新招收的保安人員嚴(yán)格按照：崗前培訓(xùn)、班長帶班實習(xí)，實行傳、幫、帶制度。二是要求各部門要定期或不定期開展軍訓(xùn)與消防演練，以增強隊員的體能和應(yīng)變能力。三是樹品牌，公司每半年度評選一次品牌保安員、品牌班組，被評選上的班組及保安員發(fā)放證書及獎金，以增強保安員愛崗敬業(yè)的意識。四是關(guān)心保安員的衣食住行，大家來自全國各地，公司領(lǐng)導(dǎo)始終將解決保安員的衣食往行當(dāng)作一件大事來抓，公司為各駐點保安配置電視機18臺、熱水器11臺、空調(diào)7臺，電飯煲33臺，有條件的為保安人員租集體宿舍，配專人為保安辦理伙食，讓大家感受到保安大家庭的溫暖，使大家能夠安心工作，確保受保單位安全。
二、規(guī)范管理，做好各項保安工作
為了提高隊伍的整體素質(zhì)，公司將隊伍的規(guī)范管理放在第一位。公司領(lǐng)導(dǎo)遵循以“三抓三定”為核心的管理模式，三抓為：抓隊伍、抓思想、抓工作;三定為：各受保單位的重點要害部位要做到定人、定崗、定職責(zé)。公司制定每周一為部門工作匯報例會，各部門匯報上周工作情況及本周工作安排，對在工作中遇到的難題及時在會上提出，公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際工作情況做出解決方案。周二為部門保安員例會，由各部門負(fù)責(zé)對公司的各項工作計劃進行傳達(dá)與部署，使保安員能夠做到各項工作目標(biāo)明確，對公司的任務(wù)心中有數(shù)，行為有章可循，隊伍整體綜合素質(zhì)得到了提高。全體保安員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勤懇懇，受到了受保單位領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
三、清理整頓，專項整治工作取得成效。
四、嚴(yán)格督察，落實各項規(guī)章制度
其實述職報告是述職者本人總結(jié)經(jīng)驗、改進工作和提高素質(zhì)的一個途徑，如何寫年終述職報告呢?下面是小編給大家?guī)淼年P(guān)于個人年終述職報告范文2020，以供大家參考，我們共同閱讀吧!
個人年終述職報告(一)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
今年按照領(lǐng)導(dǎo)分工主要負(fù)責(zé)公司的對外合作及全區(qū)經(jīng)營工作的資費管理與策劃工作。一年來，由于有上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和幫助，有全部職工的大力支持，再加上自己的不斷努力，工作上取得了一定的成績?，F(xiàn)將今年的主要工作情況述職如下：
一、在不斷的學(xué)習(xí)中掌握干好工作的基本技能和知識
近一年來，我經(jīng)常把自己放在公司建設(shè)的總體框架中來反思自己，審視自己，看自身能力和素質(zhì)的提高幅度，能不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要、能不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，能不能適應(yīng)完成正常工作的需要。經(jīng)常告誡自己，要在公司立得住腳，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，自身素質(zhì)的強弱是關(guān)鍵，自己畢竟是才來公司幾年的大學(xué)生，從哪個角度講都還是處在起步階段，必須在工作中不斷地提高自己。
回顧近一年來的情況，為了提高自身能力素質(zhì)，上讓領(lǐng)導(dǎo)放心，下讓顧客滿意，我系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了“管理學(xué)”“客戶關(guān)系學(xué)”“客戶心理學(xué)”“移動通信基本知識”等學(xué)習(xí)書目，全面提高自己，力爭在語言表達(dá)的能力上有突破，在協(xié)調(diào)關(guān)系的能力上有突破，在組織管理的能力上有突破，在完成工作的標(biāo)準(zhǔn)上有突破。通過學(xué)習(xí)，感到既開闊了眼界，又豐富了頭腦，既學(xué)到了知識，更看到了差距。在不斷的學(xué)習(xí)中提高了自己的能力素質(zhì)，增強了干好本職工作的本領(lǐng)。
二、在堅持原則的基礎(chǔ)上保證完成工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量
一年來，由于工作環(huán)境變化較大，迎來送往的工作比較多，需要協(xié)調(diào)、聯(lián)系的工作也相應(yīng)增多，在工作中，我注意總結(jié)摸索工作規(guī)律，注意與公司其他部門建立比較融洽的關(guān)系，以便于開展工作。作為公司的綜合職能部門，我注意隨時掌握各部門的工作動向，掌握各個縣市的工作情況，做到隨時有事能夠隨時處理。作為市場綜合部的經(jīng)理，對外合作工作的主管，接觸的人和事比較雜，想要利用個人關(guān)系來辦違反政策、違反規(guī)定的人也比較多。
我認(rèn)為，要想順利完成工作，提高工作效率，就必須堅持原則，公司的各項規(guī)定要堅決遵守，違背政策的事堅持不做。只有做到這一點，才能稱得上是為公司負(fù)責(zé)，為部門負(fù)責(zé)，更是為自己負(fù)責(zé)，一年來，也有不少親屬、朋友想通過我為個人辦理規(guī)定以外的業(yè)務(wù)關(guān)系，我都能堅持原則，予以拒絕，做到了堅持原則、秉公辦事，不讓親情、感情、人情滲透工作，干擾原則，雖然這在一定程度上傷害了個人感情，影響了個人關(guān)系，但卻堅持了正常的工作程序，保證了工作正常開展，減少了不必要的阻力和壓力，工作效率也相應(yīng)提高。
三、鞏固老客戶，吸納新客源
這一年中，在鞏固老客戶，吸納新客戶方面，公司面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了保證公司各項業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，在鞏固中有所提高，有所進步，我注意研究市場動向，及時向公司提出合理化建議，通過不斷改進、更新服務(wù)手段來鞏固公司客戶群體。
年初以來，我強調(diào)本部門在開展工作中要“動真情，講實理，辦實事”，堅持用“真心”“愛心”和“恒心”來做好廣大客戶的服務(wù)工作，為客戶進行親情服務(wù)。一年來，我們做到了熱情接待、細(xì)心答詢、主動服務(wù)、全程跟蹤，在客戶心目中留下了周到、熱情的好印象，也為公司在外樹立了良好的形象。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個人年終述職報告(二)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
今年以來，作為銷區(qū)經(jīng)理，我能夠認(rèn)真履行職責(zé)，團結(jié)帶領(lǐng)_銷區(qū)全體人員，在廠部總體工作思路指引下，在廠長和銷售部各位經(jīng)理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取、扎實工作，完成了全年目標(biāo)任務(wù)，總銷量達(dá)到箱，營銷工作取得了可喜的成績。下面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我進行述職報告如下。
一、加強宣傳促銷力度，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)
今年我們在銷售工作中遇到了一定的困難，特別是因為我廠面臨兼并重組，各種不實傳聞使商業(yè)公司對我廠產(chǎn)品的信心不足，不少零售戶甚至不賣我廠產(chǎn)品，面對不利局面，我們在銷售部統(tǒng)一指揮和安排部署下，發(fā)揮全體人員的聰明才智，進一步加強宣傳促銷力度。首先，以我廠產(chǎn)品進入行業(yè)優(yōu)等品為契機，迅速傳播信息。
通過拜訪商業(yè)公司、走訪零售戶、及時分送企業(yè)宣傳品的方式，做好宣傳解釋工作，使這個好消息在第一時間即傳播到客戶和消費者，打消了他們對我廠的疑慮，增強了賣好我廠產(chǎn)品的信心。其次，充分利用暑期旅游熱潮，在商業(yè)公司配合下開展多種促銷活動等等，有效拉動了終端消費。
二、加強客戶管理工作，提高了服務(wù)意識和服務(wù)水平
在客戶管理工作中，我們在兩個方面下工夫。一是進一步利用好、維護好商業(yè)渠道。雖然商業(yè)公司體制及營銷策略發(fā)生了變化，但保持渠道的暢通仍是我們做好市場開拓工作的重要環(huán)節(jié)。我們積極與分縣公司業(yè)務(wù)部門和人員聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、密切感情，妥善處理工作關(guān)系，特別是有針對性地開展重點縣公司的工作。付出必有回報，通過長期的渠道公關(guān)，我們得到了商業(yè)公司的支持和幫助，不僅宣傳促銷活動能夠順利進行，而且分縣公司控制市場的力度也比較大，沒有發(fā)生返銷問題。
同時，貨款回收也很及時，今年的回款已提前完成，歷史積欠也得到了解決，可以說，因為有了商業(yè)公司的支持，我們才能完成了業(yè)績;二是進一步開發(fā)好、維護好終端客戶。做好終端是我們營銷工作的出發(fā)點和落腳點，因此，在保持與商業(yè)公司良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們切實增強服務(wù)意識，將工作重心下移，重點聯(lián)系零售戶、電話訪銷員等。
堅持“一切從客戶出發(fā)，一切為客戶著想，一切對客戶負(fù)責(zé)，一切讓客戶滿意”的一對一的營銷理念，對零售戶實行全過程、高質(zhì)量的服務(wù)，業(yè)務(wù)員通過主動上門了解訪問，建立重點客戶檔案，及時征求客戶意見，對客戶的經(jīng)營狀況、客戶要求、消費者意見和市場變化心中有數(shù)，并及時反饋，使上級能迅速準(zhǔn)確地了解市場信息。
三、加強內(nèi)部管理，切實增強全體人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
在營銷工作中，人是最活躍最關(guān)鍵的要素，沒有好的管理就不會有好的業(yè)績。因此，在辦事處內(nèi)部管理上，首先，嚴(yán)格管理，加強紀(jì)律性。進一步規(guī)范了請銷假制度、晚例會制度和作息時間，同時，要求業(yè)務(wù)員要及時聯(lián)絡(luò)，隨時反饋信息。要求業(yè)務(wù)員做到的我自己首先做到，起好帶頭作用，自覺堅持日調(diào)度制度，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報市場信息、客戶意見和建議，接受指令。其次，勤于學(xué)習(xí)，增強責(zé)任心。
四、工作體會和今后努力方向
通過一年來的工作實踐，我深深地體會到：堅定信念，服從領(lǐng)導(dǎo)是克服困難的基礎(chǔ);優(yōu)質(zhì)服務(wù)、大力公關(guān)是搞好營銷的前提;以身作則、加強管理是帶好隊伍的關(guān)鍵;加強學(xué)習(xí)、提高能力是履行好職責(zé)的基本條件。只有在以上幾個方面不懈努力，才能干出業(yè)績，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期望。
雖然一年來，自己在工作上、思想上，都取得了一定的成績和進步，但我也清醒地認(rèn)識到自己還存在著這樣那樣的不足和問題，距離領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望還有差距。比如，在堅持學(xué)習(xí)、努力提高自身工作能力、管理水平上還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代營銷工作的要求，工作方式方法上有欠妥之處，分析問題、解決問題的能力還需進一步提高等等。
在新的一年，我要針對自己的不足，一是要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，在做好渠道工作的同時，進一步提高服務(wù)終端的質(zhì)量和水平，進一步加強針對終端客戶的宣傳促銷，以此提高銷量，優(yōu)化結(jié)構(gòu);二是努力提高自身素質(zhì)，大力提高管理水平，以適應(yīng)新形勢要求，在工作中不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)業(yè)務(wù)員把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到本職工作上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。
總之，我將進一步認(rèn)真反思自己的工作和思想，實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，誠懇聽取批評意見，積累和增強做好本職工作的經(jīng)驗與能力，以強烈的事業(yè)心，飽滿的熱情，高度的責(zé)任感努力工作，為提高銷售業(yè)績、促進企業(yè)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個人年終述職報告(三)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
一年來，我在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和銷售部同事們的支持下，按照年初總體工作部署和目標(biāo)任務(wù)要求，認(rèn)真執(zhí)行公司的銷售工作計劃和方針政策，在自己分管工作中認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了上級下達(dá)的工作任務(wù)，取得了一定的成績。下面，我就這一年的工作情況述職如下：
一、銷售工作取得的成績
我按照公司的戰(zhàn)略部署和工作安排，為了拓寬銷售渠道，挖掘市場潛力，擴大銷售業(yè)務(wù)，樹立公司品牌，擠占車輛銷售市場，我和我分管的_店的全體銷售人員團結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同努力，取得了較好的工作成績。
二、認(rèn)真努力，積極做好銷售各項工作
作為銷售經(jīng)理，我深知自己責(zé)任重大。我努力按照政治強、業(yè)務(wù)精、善管理的復(fù)合型高素質(zhì)的要求對待自己，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)公司的銷售政策法規(guī)與銷售工作紀(jì)律，把它學(xué)深學(xué)透，領(lǐng)會在心里，運用到具體實際工作中，以此全面提高自己的政治、業(yè)務(wù)和管理素質(zhì)。同時，我做到公平公正、清正廉潔，愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)，吃苦在前，享樂在后，全力實踐“團結(jié)、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏、奉獻”的時代精神。
帶領(lǐng)銷售人員積極配合保潔人員做好展示廳的日常清潔管理工作;時刻關(guān)注展廳內(nèi)的水、急救藥品等生活常需物品是否齊備，以方便為客戶提供更加精細(xì)的服務(wù)，樹立公司的窗口形象;客戶來店時，值班銷售人員迎至展廳門外，主動微笑招呼客戶，幫助客戶打(拉)開展廳大門;銷售人員隨身攜帶名片夾，適當(dāng)時機介紹自己，并遞上名片，請教客戶稱謂。
為了鼓勵銷售員積極工作，擴大銷售業(yè)務(wù)量，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益，我根據(jù)不斷發(fā)展的銷售新形勢，結(jié)合實際情況，制訂相應(yīng)的考核辦法，激勵先進。考核辦法充分體現(xiàn)銷售員多勞多得的原則，堅決杜絕干多干少、干好干壞一個樣的弊病，激勵銷售員充滿干勁、認(rèn)真努力工作，勇爭先進，在車輛銷售工作上做出新成績，取得新成效。
三、工作中的不足
回顧一年的工作，工作中的風(fēng)風(fēng)雨雨時時在眼前隱現(xiàn)，我不僅能在工作時埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團隊合作精神，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和交際能力，且面對困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強烈的上進心和永不服輸?shù)母蓜拧ｋm然在工作上取得了一定成績，但同時，我也清醒地認(rèn)識到自己的不足，主要是綜合分析危機的能力離上級的要求還是有一定的差距。
今后，我要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，掌握做好銷售工作必備的知識與技能，以科學(xué)發(fā)展觀的要求對照自己，衡量自己，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以創(chuàng)新發(fā)展的工作思路，奮發(fā)努力，攻堅破難，把各項工作提高到一個新的水平，為企業(yè)的發(fā)展，做出我應(yīng)有的貢獻。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個人年終述職報告(四)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我在_擔(dān)任出納兼保管工作，工作繁忙、瑣碎，但絲毫沒有削弱我對工作的熱情?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，本人在社區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在_黨支部大力支持下，較好地完成了各項工作。今天按照社區(qū)黨委的按排，我就自己任出納兼保管業(yè)務(wù)以來的工作、學(xué)習(xí)和思想情況向黨委和職工代表匯報如下：
一、加強政治學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)
我深知作為財務(wù)工作人員，肩負(fù)的任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和職工的信任，更好的履行好職務(wù)，就必須不斷的學(xué)習(xí)。因此，在這一年里，我積極參與_黨支部舉辦的學(xué)習(xí)班和開展的學(xué)習(xí)課程。參加了_黨支部開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，并結(jié)合自身工作實際每月作出了公開承諾。通過自身的積極努力，扎實工作。同時在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持幫助下，承諾基本完成。通過各種學(xué)習(xí)，自己無論在政治思想上，還是業(yè)務(wù)水平方面，都有了較大的提高。工作中，能夠認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定。同時不斷加強思想道德修養(yǎng)，在各種利益面前能夠把握自己，不拿原則作交易。
二、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地搞好保管工作
在財務(wù)工作中，我能夠遵守職業(yè)道德，做到敬業(yè)愛崗，并認(rèn)真領(lǐng)會和學(xué)習(xí)新的會計法，以會計法做為工作的準(zhǔn)則，認(rèn)真履行保管崗位職責(zé)，一絲不茍，忠于職守，盡職盡責(zé)的工作。真正做到材料入庫有驗收;保管物品有條理;發(fā)出材料有手續(xù)。每次驗收材料時，按發(fā)票詳細(xì)核對規(guī)格、型號、數(shù)量及時填寫入庫憑證，簽字后交會計入賬。對協(xié)調(diào)農(nóng)資及時辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，以免漏支，日清月結(jié)。當(dāng)庫存農(nóng)資低于儲備量時，及時向_領(lǐng)導(dǎo)反映。同時保持庫內(nèi)衛(wèi)生清潔，農(nóng)資碼放整齊、集中，使農(nóng)資不變質(zhì)，不短缺，保持原有的使用價值。以利于生產(chǎn)的需要。工作上塌實肯干，服從組織安排，努力鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能。盡管平時工作繁忙，不管怎樣都能保質(zhì)、保量按時完成工作。
三、做好管家，重視日常財務(wù)收支管理
收支管理是一個單位財務(wù)管理工作的重中之重。加強收支管理，即是緩解資金供需矛盾。也是發(fā)展農(nóng)場事業(yè)的需要。日常工作主要包括：葡萄地承包工資、農(nóng)產(chǎn)品兌現(xiàn)款、干部工資、獎金及_公共費用。根據(jù)業(yè)務(wù)順序，逐筆登記現(xiàn)金日記賬，每天業(yè)務(wù)結(jié)束后，認(rèn)真填寫現(xiàn)金日報表并核對相符。保證做到日清月結(jié)。同時，對到帳資金及時上繳到社區(qū)財務(wù)辦。對每一筆支出嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不和理的開支敢于斗爭和碰硬。
四、存在的不足和問題
由于經(jīng)驗不足，工作中還存在一些問題，例如：工作效率不高，服務(wù)意識不強等問題。今后要不斷學(xué)習(xí)，進一步明確思想，提高認(rèn)識，增強服務(wù)的意識。在工作上，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，講效率，講質(zhì)量，積極努力，出色地完成各項工作。
以上是我一年以來的工作情況匯報，如有不足，敬請批評指正。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
個人年終述職報告(五)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
彈指一揮間，轉(zhuǎn)眼20_年即將過去?；仡欉@一年的工作經(jīng)歷，有挑戰(zhàn)也有機遇，有充實也有疲憊，感觸良多。一年來，在領(lǐng)導(dǎo)及同事們的大力幫助和關(guān)心支持下，虛心求教、努力實踐，通過自身的努力，本人無論是在敬業(yè)精神、思想境界，還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力上都得到進一步提高，并取得了一定的工作成績。現(xiàn)將本人一年的思想、學(xué)習(xí)及工作情況簡要匯報如下：
一、個人思想素質(zhì)方面
我深知作為財務(wù)部工作人員，必須具備愛崗敬業(yè)的精神，任勞任怨的態(tài)度，同時還要有過硬的業(yè)務(wù)能力和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致耐心的工作作風(fēng)。為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望和同事們的信任，更好的履行職責(zé)，就必須不斷的前進。因此在做好本職工作的前提下，我始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，克服日常工作繁忙的困難，堅持學(xué)習(xí)，為自己“充電”，取得了在思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上的長足進步。
二、個人工作方面
經(jīng)過一年的深入學(xué)習(xí)和刻苦鉆研，我逐漸對_城款項來源類別以及支用和_行的具體業(yè)務(wù)更加熟悉。作為一名財務(wù)人員，始終牢記出納崗位職責(zé)，認(rèn)真履行財經(jīng)紀(jì)律，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度盡職盡責(zé)的完成工作，在工作遇到問題時，我沒有聽之任之，而是帶著一顆學(xué)習(xí)的心，主動請教與探討，及時解決問題，并認(rèn)真總結(jié)，慢慢積累經(jīng)驗。具體完成工作如下：
1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理和結(jié)算制度，定期核對現(xiàn)金與銀行賬目，做到及時核對，及時處理，確保銀行、現(xiàn)金賬與銀行對賬單相符。
2、對于前來繳款的農(nóng)戶及時開出收據(jù)，收回現(xiàn)金存入銀行，杜絕坐支現(xiàn)金。
對于所管理的農(nóng)民城收款收據(jù)，及時整理保存，形成電子表格，妥善管理。本年度已完成_人的收款，其中貧困戶_人，非貧困戶_人。
3、積極與_行銜接，及時支付工程款。
4、自覺協(xié)助出納整理出納資料，確保出納憑證手續(xù)齊全、裝訂整潔符合要求，統(tǒng)計出納報表準(zhǔn)確、完整。
5、按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。
三、存在的不足和努力的方面
我在20_年度的工作中雖然取得了一定的成績，但與領(lǐng)導(dǎo)們的要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在：工作不夠大膽，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平還有待進一步提高。
一年來的工作讓我深深體會到，作為財務(wù)人員，無論具體做什么，都應(yīng)該用心做到最好，哪怕是在別人眼中是一份枯燥的工作，也要善于從中尋找樂趣，做到日新月異，從改變中尋求創(chuàng)新。我深知，只有不斷迎接新的挑戰(zhàn)才能成長，我已為自己制定了下一年度的目標(biāo)，那就是要加緊學(xué)習(xí)，更好充實自己，扎實工作，以飽滿的熱情來迎接新的挑戰(zhàn)。
此致
敬禮!
述職人：_
2020年_月_日
日子在彈指一揮間就毫無聲息的流逝，就在此時需要回頭總結(jié)之際才猛然間意識到日子的匆匆。在新年到來之前我們總需要寫上一份工作總結(jié)來總結(jié)這一年的個人工作情況，那么你們知道關(guān)于2020年年度個人工作總結(jié)模板(通用版)內(nèi)容要怎么寫好呢?下面是小編為大家準(zhǔn)備2020年年度個人工作總結(jié)模板(通用版)五篇，歡迎參閱。
骨干教師個人年終工作總結(jié)一光陰似箭，一晃一年的骨干教師生涯已悄然而過。回首這一年來走過的路，雖然很艱辛，但更多的是欣喜、是快樂、是成熟。作為校骨干教師，這是學(xué)校老師、領(lǐng)導(dǎo)對我前幾年工作的肯定與鼓勵，我深知這既是一種榮譽，更是一種壓力與責(zé)任。
我熱愛教育事業(yè)，工作中做到腳踏實地、刻苦鉆研、勤勤墾墾，兢兢業(yè)業(yè)。愛每一個學(xué)生，時刻用自己的言行去感染和熏陶他們，用自己的真誠、善良感化每一個學(xué)生;用自己的鉆研、勤學(xué)來引領(lǐng)每一個學(xué)生。做到教師無小節(jié)，處處是教育。與學(xué)生建立起了民主、平等、和諧的良好師生關(guān)系。
我深知“讀書是一種良好的生活方式”，所以經(jīng)常從繁忙的教學(xué)工作中抽出時間來閱讀。教師節(jié)的禮物《教師的人格魅力》更是讓我學(xué)會了如何做一名學(xué)生愛戴的老師。我還經(jīng)常瀏覽《大家語文網(wǎng)》的內(nèi)容，從同行的博客中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，探討不足，及時把握當(dāng)前語文教學(xué)的最新動態(tài)，并把先進的教育教學(xué)理念應(yīng)用到具體的教學(xué)中去，積極去探索先進的教學(xué)模式爭取達(dá)到教學(xué)的化。
在語文教學(xué)工作中，我積極探索適合于學(xué)生的教學(xué)方式。在走進課堂之前，總是要細(xì)心研究教參和教材，向其他老師虛心請教，并針對班級學(xué)生的學(xué)情和自己的教學(xué)特點，追求課堂教學(xué)的高效化。在本學(xué)期的賽課活動中，我的公開課《泉城》獲得了領(lǐng)導(dǎo)和老師的一致好評。學(xué)生成績也在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣有所改進，學(xué)習(xí)興趣有了提高。
我在中年級語文備課組長的工作中，各方面都起到模范帶頭作用，與同事和諧相處，營造了良好的團隊合作精神，從而提高了共同學(xué)習(xí)的有效性。同時我還密切保持和實小教研組的合作關(guān)系，做好溝通兩邊教學(xué)工作的橋梁，使得兩校工作同步進行，共同發(fā)展。
在班主任工作中，我深深意識到“教育的藝術(shù)在于鼓舞和喚醒”，教育的過程是創(chuàng)造性很強，又極富挑戰(zhàn)性的過程，只懂教書不會育人，不是一個合格的教師，我謹(jǐn)記陶行知先生的一句話：“捧出一顆心來，不帶半根草去?！比硇牡赝度氲浇逃虒W(xué)工作中，對待學(xué)生坦誠而不魯莽、關(guān)心而不驕縱、信任而不包庇，因而在學(xué)生當(dāng)中樹立了良好的師長形象，使學(xué)生“敬而親之”。“勤奮努力，奉獻愛心”是我當(dāng)班主任的信條。擔(dān)任班主任期間，我能夠堅持正面教育，大膽從心理素質(zhì)方面探索德育教育的觸發(fā)點，關(guān)心學(xué)生，愛護學(xué)生，不歧視差生，對一些思想上不夠成熟、自律性較差、孤僻自卑或自大狂妄等缺點的同學(xué)，進行細(xì)致的了解工作，從各方面關(guān)心他們，使學(xué)生覺得教師既是一個值得尊敬的師長，又是一個可以與他們談心的朋友。然后再介紹一些有針對性的書籍給他們看，教會他們?nèi)绾谓挥押吞幚砗萌穗H關(guān)系，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。向他們分析知識素養(yǎng)與成才的關(guān)系，引導(dǎo)他們關(guān)心集體，確立他們在集體中的進步作用。所以在班主任工作中也取得了一些成績。我所帶的班級班風(fēng)良好，學(xué)生團結(jié)和睦，在學(xué)校中隊會評比中獲得一等獎，在冬鍛三項比賽中獲得長繩第二名，接力賽第一名，以及單人獎項。
教師是一個研究者，一個思想者，一個探索者，所以本人積極參加各級組織的教科研活動，主動學(xué)習(xí)各種先進的科研成果，力求在教師專業(yè)化發(fā)展的道路上日漸成熟。勤奮積累，筆耕不輟，本學(xué)期我繼續(xù)不斷充實《大家語文網(wǎng)》的個人教育博客，我的第三期市級個人課題已按要求上報結(jié)題材料，第四期個人課題《體驗式作文激發(fā)學(xué)生習(xí)作興趣的研究》在區(qū)里立項，我的論文《體驗作文體驗快樂》獲得南京市論文評比三等獎。
作為骨干教師，我知道自己的工作還不夠完善，我將在以后的工作中不斷鞭策自己，使得自己在教育教學(xué)工作中取得更深層次的提高和發(fā)展。
醫(yī)院個人年終工作總結(jié)二20_年，我本著“以病人為中心”的服務(wù)理念，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，發(fā)揚救死扶傷的革命精神，盡職盡責(zé)、踏踏實實做好護理工作，認(rèn)真地完成了工作任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、盡職盡責(zé)，搞好護理工作。俗話說：“三分治療，七分護理”，經(jīng)過20多年的護理工作實踐，我越來越感覺出護理工作的重要性。在日常工作中，我堅持著裝整潔大方，用語文明規(guī)范，態(tài)度和藹，禮貌待患。
嚴(yán)格遵守醫(yī)德規(guī)范和操作規(guī)程，認(rèn)真書寫護理記錄，千方百計減少病人的痛苦，安安全全做好自己的工作。無論是職工家屬，還是地方患者，我都堅持視病人如親人，做到態(tài)度好、話語親、動作柔，耐心回答病人及其家屬關(guān)于病情的咨詢，以及家庭治療、保健方面的注意事項等，沒有發(fā)生一起與病人的言語沖突，沒有發(fā)生一起因服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的糾紛，受到病人及其家屬的一致好評。
二、發(fā)揮作用，做好幫帶工作。對于病人來說，護理工作不是一個護士能夠主管負(fù)責(zé)的，而是一個需要團隊輪值配合的工作。近年來，醫(yī)院為護理隊伍補充了新生力量，工作中，自己能夠充分發(fā)揮自己年資較高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，主動搞好幫帶工作，為年輕護士講解業(yè)務(wù)技術(shù)、與病人溝通等方面的知識，解決護理業(yè)務(wù)上的疑難問題，指導(dǎo)落實護理措施，幫助年輕護士盡快成長，為整體護理水平的提高做出了自己的貢獻。
三、不斷學(xué)習(xí)，提高思想業(yè)務(wù)水平。
在過去的一年里，我能夠通過報刊、電視、參加政治學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，學(xué)習(xí)上級的各項指示精神和規(guī)章制度，通過學(xué)習(xí)，提高了自己的政治理論水平，進一步端正了服務(wù)態(tài)度，增強了做好本職工作、自覺維護醫(yī)院良好形象的積極性。
同時，自己積極主動地參加醫(yī)院和科室組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，并堅持自學(xué)了相關(guān)的業(yè)務(wù)書籍，通過不停地學(xué)習(xí)新知識，更新自己的知識積累，較好地提高了自己的專業(yè)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)了不斷提高的醫(yī)療專業(yè)發(fā)展的需要。
隨著社會的發(fā)展進步、人們生活品質(zhì)提升，病人對護理質(zhì)量的要求也越來越高。在今后的工作中，我將進一步牢固樹立“為病人服務(wù)、樹醫(yī)院形象”的思想，立足崗位，勤奮工作，履盡職責(zé)，為提升社區(qū)醫(yī)務(wù)人員整體形象增光添彩。
教職工個人年終工作總結(jié)三轉(zhuǎn)眼間，_年已經(jīng)過去，回顧過去，從_年3月7日開始實習(xí)，直至_年1月上旬，大半年的時間里，在實驗室與資產(chǎn)管理處的精密部署中，在機電學(xué)部的全力指導(dǎo)下，在管老師的悉心教導(dǎo)下一路走來，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，失去了點點滴滴，也獲得了多多少少。下面就從以下幾個方面對我過去幾個月所完成的工作做一個概述：
一、迎接評估工作，是今年上半年最重要的一項工作。
配合各教研室整理并上報實驗室各項評估支撐材料。按照學(xué)院資產(chǎn)處的計劃部署，整理、歸位實驗儀器及設(shè)備，完善、規(guī)范實驗室名稱，制作名稱標(biāo)牌并張貼到位，統(tǒng)一拆裝實驗室房間號牌并張貼到位，完善實驗室功能簡介、規(guī)章制度、室內(nèi)標(biāo)語并上墻。eda、arm、dsp綜合實驗室的相關(guān)實驗箱檢修;配合江蘇啟動計算機有限公司售后工作人員對計算機組成原理實驗箱進行調(diào)試，對高頻電子線路、電子電工實驗室的模擬示波器全體進行更換保險絲管;地理信息系統(tǒng)實驗室、計算機原理及應(yīng)用實驗室的網(wǎng)絡(luò)進行維護等。完后就是進行日常的各個實驗室管理及維護工作，發(fā)放實驗耗材，更新庫存并補充申購等以保障實驗教學(xué)正常有序進行。
二、配合各教研室順利完成_屆本科畢業(yè)生的畢業(yè)答辯工作。
實驗室實驗員應(yīng)機械、電子與通信教研室各位畢業(yè)生指導(dǎo)教師的要求，作為答辯秘書，協(xié)助各教研室以完成_屆本科畢業(yè)生的畢業(yè)答辯的記錄工作。
三、新建實驗室的改造、擴建以及實驗室搬遷等籌備工作。
按照學(xué)部主任的周密部署，動員各辦公室，學(xué)工科，教研室對辦公物品，電腦設(shè)備，存檔資料進行打包，待開學(xué)前再搬至教三樓新辦公室。打包完，清點文件柜及辦公桌椅數(shù)量并報至資產(chǎn)處以便安排搬家工作相關(guān)事宜。暑假一到，各位老師均已離校。流火七月，教二樓實驗樓的改造工作也如火如荼的相繼展開。八月中旬，教室結(jié)構(gòu)改造，兩間并一間，墻面粉刷，鋪設(shè)木地板等工作接近尾聲，學(xué)部實驗室老師放棄休息，早已到崗。在學(xué)院資產(chǎn)處老師的安排下，完成實驗室搬遷、調(diào)整、擴建等相關(guān)工作。對搬遷后的實驗室整理、打掃，重新布線，實驗設(shè)備、儀器歸位。完后對各辦公室，學(xué)工科，教研室的辦公家具搬遷至教三樓并調(diào)整歸位。
四、機房實驗室系統(tǒng)的安裝調(diào)試，專業(yè)實驗室的儀器檢修等工作。
機電實驗室包含三個專業(yè)機房，而學(xué)生多用u盤，機房系統(tǒng)容易感染病毒，再加上部分師生的使用方法不當(dāng)，對計算機系統(tǒng)有損壞，以導(dǎo)致系統(tǒng)經(jīng)常崩盤或者藍(lán)屏，請計算機實訓(xùn)中心的吳海明老師對我們給予了指導(dǎo)工作。機械、通信電子專業(yè)實驗室實驗器材眾多，尤其是實驗箱和電子儀器設(shè)備容易損壞，針對所有損壞的實驗器材，清理出來，聯(lián)系廠家統(tǒng)一過來維修，另外請廠商對授課教師進行相關(guān)培訓(xùn)工作。以提高設(shè)備正常使用率，保障實驗教學(xué)正常有序進行。
五、各實驗室儀器配置，清潔衛(wèi)生，制度上墻等以全新的面貌迎接開學(xué)工作。
按照實驗室擴建方案的規(guī)劃，將需搬遷的老實驗室整體進行搬遷，進一步調(diào)整完善其配置，并進行維護，檢修工作。對于新建的實驗室，整合目前的實驗室剩余的器材，加上補充申購的實驗器材一并投入使用，做到實驗資源優(yōu)化配置。并對整個教二樓各實驗室的衛(wèi)生進行全面的打掃工作，并將所有的儀器設(shè)備擦拭干凈，擺放整齊。并做好實驗室門牌，實驗室簡介、規(guī)章制度上墻，統(tǒng)一規(guī)范等工作，以全新的面貌迎接新生。
六、開學(xué)之后進行了實驗室資產(chǎn)清查，包括耗材、實驗儀器設(shè)備等資產(chǎn)。
為進一步縮減各實驗室的耗材庫存量，需整合所有實驗室里面的一些耗材，統(tǒng)一清理清查各實驗室目前耗材的庫存，方便記賬，也使每月的耗材使用情況更加明細(xì)化。配合資產(chǎn)處清點資產(chǎn)，對實驗器材賬目的核對，對于整改后的所有實驗室進行清點，以方便補充申購，做到節(jié)約耗材，使用高效的目的。
七、教授相關(guān)課程設(shè)計課程。
依照教務(wù)處下發(fā)的《關(guān)于本院非教學(xué)編制人員申報兼課的規(guī)定》，兼授80學(xué)時的課程設(shè)計課程。本學(xué)期從第十周開始教授eda技術(shù)課程設(shè)計和數(shù)字電子技術(shù)課程設(shè)計兩門課程，共計96學(xué)時，面向3個班級共108位學(xué)生。按照實驗大綱嚴(yán)格教學(xué)，創(chuàng)新工作，大膽實踐，并取得了較好的效果，在學(xué)生中反應(yīng)良好。
八、開展了關(guān)于第十三周實驗教學(xué)的自查工作。
按照教務(wù)處下發(fā)的《關(guān)于第十三周開展實驗教學(xué)自查工作的通知》的相關(guān)要求，我學(xué)部主任負(fù)責(zé)組織，實驗室管理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，在第十三周對本部門的所有正在教授實驗教學(xué)的教師課堂按要求進行了檢查。并將檢查結(jié)果如實上報至教秘，教務(wù)處。
九、教二樓實驗室環(huán)境優(yōu)化，配置逐步完善等工作。
按照資產(chǎn)處召開的實驗員交流會上的意見和建議，教二樓個實驗員齊心協(xié)力，對一至六樓安裝了防盜門的木門進行拆除。對各實驗室的電扇開關(guān)進行了更換。對五樓機電、電子通信專業(yè)實驗室安裝多媒體教學(xué)設(shè)備等。
十、認(rèn)真完成各項監(jiān)考工作。
12月份是忙碌的一個月，除了備課上課之外，還有一個最重要的任務(wù)就是監(jiān)考工作。除了大型的湖北省會計從業(yè)資格考試，湖北省成人自學(xué)考試，全國大學(xué)生英語四六級考試之外，最主要的是全院的期末考試，我自己的有近20場。由于住校，幾乎都是安排在晚上，加上其他老是轉(zhuǎn)手的，總共在30場左右，為了保障監(jiān)考工作順利完成，每天第一件事情就是查看今天的監(jiān)考任務(wù)，并設(shè)置手機提醒，做到零事故，。
暮然回首，在管老師的帶領(lǐng)下，走過這一程，完成了從一個學(xué)生到一名教職工的角色轉(zhuǎn)變。各項工作，均順利完成，也得到了老師的一致認(rèn)可。深刻反思，發(fā)現(xiàn)自己在工作過程中也或多或少存在一些不足。譬如，性子急，對有些事情剛想到的就想立馬去辦，急于求成，卻事倍功半反而欲速則不達(dá);有些事情沒有考慮周全，掛一漏萬，今后還需謹(jǐn)慎;年輕氣盛，容易沖動，難免偶爾會犯錯，今后還要繼續(xù)修煉。同時還要多與老師溝通、交流，懇求指導(dǎo)，提升自我。特別是專業(yè)知識方面，個人能力還要繼續(xù)提高，不斷學(xué)習(xí)，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
展望未來，任重道遠(yuǎn)。作為一名年輕的教職工，要學(xué)習(xí)的東西還很多。不過我有信心通過自己的不懈努力和學(xué)習(xí)，盡快地提高自己的專業(yè)知識和工作水平。為實驗室管理及建設(shè)獻計獻策，出色地完成自己的本職工作，從而真正成為一名合格乃至優(yōu)秀的教職工。
客服個人年終工作總結(jié)四一、勤奮學(xué)習(xí)，與時俱進
理論是行動的先導(dǎo)。作為電信基層服務(wù)人員，我深刻體會到理論學(xué)習(xí)不僅是任務(wù)，而且是一種責(zé)任，更是一種境界。一年來我堅持勤奮學(xué)習(xí)，努力提高理論水平，強化思維能力，注重用理論聯(lián)系實際，用實踐來鍛煉自己。
1、注重克服思想上的“惰”性。
堅持按制度，按計劃進行理論學(xué)習(xí)。首先不把理論學(xué)習(xí)視為“軟指標(biāo)”和額外負(fù)擔(dān)，自覺參加每季度的黨課集中學(xué)習(xí);其次是按自己的學(xué)習(xí)計劃，堅持個人自學(xué)，發(fā)揚“釘子”精神，擠時間學(xué)，正確處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，不因工作忙而忽視學(xué)習(xí)，不因任務(wù)重而放松學(xué)習(xí)。
2、注重理論聯(lián)系實際。
在工作中用理論來指導(dǎo)解決實踐，學(xué)習(xí)目的再于應(yīng)用，以理論的指導(dǎo)，不斷提高了分析問題和解決問題的能力，增強了工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。到公司三年來，我注重把理論轉(zhuǎn)化為自己的科學(xué)思維方法，轉(zhuǎn)化為對實際工作的正確把握，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思路辦法，積極研究新情況，解決新問題，走出新路子，克服因循守舊的思想，力戒“經(jīng)驗主義”，拓展思維。
二、立足本職，愛崗敬業(yè)
作為客服人員，我始終堅持“把簡單的事做好就是不簡單”。工作中認(rèn)真對待每一件事，每當(dāng)遇到繁雜瑣事，總是積極、努力的去做;當(dāng)同事遇到困難需要替班時，能毫無怨言地放棄休息時間，做好工作計劃，堅決服從公司的安排，全身心的投入工作。
信用社辦公室主任個人年終工作總結(jié)五按照召農(nóng)信發(fā)【_】130號關(guān)于印發(fā)《___農(nóng)村信用社“合規(guī)執(zhí)行年”活動自查整改階段實施方案》的通知要求，我社領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，迅速組織安排活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照崗位職責(zé)，結(jié)合實際逐項進行自查。并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：副組長：成員：
活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在__辦公室，負(fù)責(zé)牽頭落實“合規(guī)執(zhí)行年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項、活動的推動、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及其他日常工作。
二、制定了“合規(guī)執(zhí)行年”活動的辦法、方案、措施
三、簽訂“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書”
按照聯(lián)社“合規(guī)執(zhí)行年”活動方案要求，從社領(lǐng)導(dǎo)到各崗員工，逐級簽訂了“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書”，要求承諾對自己6月30日前的違規(guī)行為進行落實整改，共簽訂“崗位合規(guī)責(zé)任與承諾書”。
四、制作合規(guī)宣傳臺簽“十要十不準(zhǔn)”合規(guī)卡擺放在各營業(yè)網(wǎng)點臺席，時刻提醒全員合規(guī)操作，增強職工合規(guī)意識和風(fēng)險防范能力。
五、活動方案制定有自查整改的措施制度
1、繼續(xù)做好“合規(guī)執(zhí)行年”活動的宣傳工作，利用專題學(xué)習(xí)與自學(xué)，寫學(xué)習(xí)筆記、階段總結(jié)、自查報告、考試和印制宣傳單等形式，在營業(yè)網(wǎng)點進行宣傳，擴大宣傳范圍，加大宣傳力度，通過宣傳讓廣大的用戶了解我行合規(guī)理念，樹立良好的合規(guī)形象，提升職工參與活動的積極性和主動性，增強主動合規(guī)意識。
2、加強職工法律法規(guī)知識，業(yè)務(wù)制度培訓(xùn)防范和化解各類風(fēng)險
在充分肯定成績的同時，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，凝聚執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督合力，扼制各類風(fēng)險問題發(fā)生。
3、加強干部隊伍建設(shè)，提高全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實力，提升執(zhí)行力。擴總量、擴份額，擴市場并舉，促進存款上規(guī)模、增實力、優(yōu)結(jié)構(gòu)，抓規(guī)章制度的完善和落實，增強全員的法律意識、制度意識，徹底改變有令不行，有禁不止的現(xiàn)象，把各項制度落到實處，真正形成用制度規(guī)范業(yè)務(wù)行為、用制度管人，照章辦事，成為每個干部員工的自覺行為。
4.加強黨風(fēng)廉正建設(shè)，做好反腐倡廉工作
加強廉正文化和懲防體系建設(shè)，增強合規(guī)意識，規(guī)范從業(yè)行為，確保廣大干部職工一身正氣。積極培育和表彰遵章守紀(jì)、規(guī)范造作方便的先進典型，樹立按章辦事、合規(guī)經(jīng)營的良好風(fēng)尚，營造先進的濃厚氛圍，內(nèi)聚人心，外樹形象。
5.強化內(nèi)部控制，切實防范風(fēng)險，加強對員工工資作風(fēng)的
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)居民
自2003年起，新農(nóng)合制度開始在我國部分縣市進行試點工作，333個縣（約占總數(shù)的11%）被確定為第一批新農(nóng)合試點縣。2004年底，全國試點農(nóng)民的參合率達(dá)到72.6%。試點的新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)得以有效的緩解。
一、浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成就
浙江從2003年開始新農(nóng)合試點之后，這13年時間里，有八次列入每年的“十大民生實事”，共有5.7億人次享受到新農(nóng)合補償，為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費用685億元。在住院報銷方面，2014年全省每100個農(nóng)民中有9個住過院，享受了住院報銷。在門診報銷方面，參保的農(nóng)民更是人人受益了，2014年平均每個農(nóng)民報銷門診醫(yī)藥費用達(dá)到4.1次。門診費用實際補償率達(dá)到36.1%，住院政策范圍內(nèi)補償率達(dá)到75%左右，看病的自費部分越來越少。
（一）籌資水平不斷提高
在資金籌集上，浙江建立了由農(nóng)民個人、集體和政府財政共同負(fù)擔(dān)，以財政投入和集體扶持為主的新型籌資機制。每年的籌資標(biāo)準(zhǔn)由省政府確定，并實行縣級統(tǒng)籌。在運行時間上，浙江統(tǒng)一為每年1月1日至12月31日，每年第四季度為集中宣傳發(fā)動和農(nóng)民繳納下一年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的時間；在資金管理上，農(nóng)村合作醫(yī)療基金實行專戶存儲、錢賬分離、封閉運行；在保障方式上，實行以大病統(tǒng)籌為主的保障制度。
（二）補償水平不斷提高
新型農(nóng)村合作醫(yī)療對“參合”農(nóng)民實行大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用報銷補償，浙江的補償?shù)乃捷^高，參合農(nóng)民得到更多實惠。新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策范圍的住院費用報銷比例提高到70%以上，住院費用個人支付比例力爭控制在50%以下。個人年度累計最高支付限額不低于15萬元”的工作要求。
二、浙江新型農(nóng)村合作改革及運行存在的問題
（一）缺乏頂層科學(xué)設(shè)計及相關(guān)法律
現(xiàn)如今，浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方案采取部門文件、實施辦法、指導(dǎo)意見等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、鏈接和可持續(xù)性。在系統(tǒng)設(shè)計方面，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只有一般的文件，沒有相關(guān)的法律文件，也不是行政法規(guī)明確付款金額和時間，推薦系統(tǒng)中收費通知、簽字后的合同、收取費用、扣除金額報銷、報銷的金額、報銷比例和項目、完成所需的證據(jù)類型等不得報銷項目，缺乏程序規(guī)定。這導(dǎo)致報銷過程中出現(xiàn)許多問題，如各自為政、條塊分割；同樣的人，卻有若干種對待等等，在一定程度上，影響了浙江省新農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定發(fā)展和健康的操作。
（二）農(nóng)民參加意識仍有欠缺
中國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受文化教育程度有限，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的理解上存在不同的看法，主要表現(xiàn)為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度人群存在不對稱性，一方面在日常生活中對醫(yī)療消費支出較大的農(nóng)民群體對自己的身體感知度較強，為了給自己生活上一份保險，降低醫(yī)療消費在日常生活消費中的比重，他們積極參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。另一方面現(xiàn)階段患病率較低的農(nóng)民群體漠視農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，他們認(rèn)為自己身體較好，平時打針吃藥的情況比較少，醫(yī)療消費支出不高，繳納了費用自己卻不常用，不符合他們現(xiàn)階段的利益。加上農(nóng)村地區(qū)人民具有盲目性特征，一部分人不理解醫(yī)療制度的惠民情況，認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的存在是不合理的，因此，也會將自己的見解表達(dá)給其他老百姓，在宣傳不到位的地區(qū)很容易引起誤解，使更多的人產(chǎn)生對農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不信任感，認(rèn)為政府巧立名目拿老百姓的錢去投資。
三、推進浙江新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有效實施的措施
（一）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)法律
農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度其實就是一種社會保險制度，應(yīng)該遵循社會保險的適度強制原則。政府可以因經(jīng)濟發(fā)展水平不同為依據(jù)，制定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不同標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)建立更加全面合作醫(yī)療模式，不僅將大病納入體系之中還要將小病納入到體系規(guī)劃之中。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)切切實實保證大病治療費用報銷得到保障。經(jīng)濟發(fā)展困難的地區(qū)，中央財政應(yīng)該加大補助力度，切實保證大病可以得到及時治療。
（二）細(xì)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障內(nèi)容
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療保障的主要內(nèi)容，與醫(yī)療改革進入深水區(qū)，如何有效地將普通人負(fù)擔(dān)得起的金融投資的真正轉(zhuǎn)變，真正解決問題的農(nóng)村群眾“看病難，看病貴” 的問題，成為當(dāng)前最迫切需要解決的問題。城市醫(yī)療的發(fā)展相對比較完善，有很多地方值得參考的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以進一步發(fā)展。醫(yī)療城市實施試點工作的結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)療支持，廣受贊譽，取得了意想不到的結(jié)果，如果試驗成功，實現(xiàn)它，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從這個新模式，豐富的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，使它更接近農(nóng)村居民的生活條件，參與醫(yī)療保險的選擇將是一個巨大的合作醫(yī)療方面的進步。
（三）加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳工作
新農(nóng)村合作醫(yī)療制度終極目標(biāo)是提高廣大農(nóng)民的健康水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，并建立一個穩(wěn)定、快速發(fā)展的社會主義社會。繼續(xù)加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳努力幫助農(nóng)民進一步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信心。采取多種形式的宣傳，農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和意義的深入理解，讓農(nóng)民個人經(jīng)驗參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。積極出版、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、措施和典型的例子傳單、小冊子和其他宣傳文檔，指導(dǎo)農(nóng)民不斷增強風(fēng)險意識和參與意識。
四、總結(jié)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國試點以來，取得了很大的成績，農(nóng)民醫(yī)療狀況得到了逐步改善，農(nóng)民對新型合作醫(yī)療越來越認(rèn)可。一切按照保基本、強基層、建機制的要求，擴大我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，深化我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療保險制度是我國社會保障事業(yè)的重點，關(guān)系到最廣大人民的切身利益。
參考文獻：
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（一）整合方案多元分割的醫(yī)保制度為整合提供了多種可能的方案，現(xiàn)有文獻中，多數(shù)學(xué)者主張先行整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合，鄭功成的“三步走戰(zhàn)略”在這類觀點中非常具有代表性，在該戰(zhàn)略規(guī)劃下，多元制度的整合步驟是先實現(xiàn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，再實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的并軌，該戰(zhàn)略在考慮多元制度整合的同時，還兼顧到了統(tǒng)籌層次的提升，并將更廣泛的健康保險需求納入整合范疇，主要思路是首先形成區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的繳費型醫(yī)保制度，然后通過提高統(tǒng)籌層次構(gòu)建全國范圍內(nèi)的國民健康保險制度，基本消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平之間的差異［10］。我國擁有世界上最大數(shù)量的農(nóng)民工，也有學(xué)者從解決農(nóng)民工醫(yī)療保障的視角出發(fā)，提出新農(nóng)合與職工醫(yī)保的整合方案，例如：董文勇認(rèn)為除了戶籍性質(zhì)之外，有勞動合同的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)戶口的職工相比，并無任何社會差別，因此其醫(yī)保關(guān)系可參考城鎮(zhèn)職工處理，若新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費周期與基金結(jié)構(gòu)一致，兩制度會嚴(yán)密銜接［11］；胡務(wù)認(rèn)為農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)?？梢耘c新農(nóng)合進行銜接，并且研究了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的銜接模式［12-13］。此外，還有學(xué)者另辟蹊徑，借鑒“教育券”的理念，提出“醫(yī)療保險券”的整合模式，即政府每年向全國居民發(fā)放等額的“醫(yī)療保險券”，由居民自己選擇加入哪一個醫(yī)保項目，同時允許居民在不同年份里，只要符合一定的條件，可以更換自己選擇的醫(yī)保項目［14］。不難看出，與其他方案強調(diào)通過行政力量實現(xiàn)醫(yī)保制度一體化的思路相比，醫(yī)療保險券整合方案在設(shè)計理念上是“靠腳投票”，即將醫(yī)療衛(wèi)生資源的部分控制權(quán)轉(zhuǎn)移給參保人，強調(diào)通過市場機制拉平多種醫(yī)保制度的差異，不僅如此，醫(yī)療保險券形式的整合方案還為解決我國農(nóng)民工和異地養(yǎng)老人群的醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難問題提供了一條新穎的思路［15］。從具體實踐情況來看，上述幾種整合方案中，先行整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合的方案已在我國一些統(tǒng)籌地區(qū)得到實際應(yīng)用，其中，最有代表性的是廣東省東莞市，張亞林等基于實務(wù)工作經(jīng)驗，總結(jié)了東莞醫(yī)保制度的實施歷程，包括三個階段：第一階段打破職工戶籍界限，在2000年將非本市戶籍的外來務(wù)工人員納入到基本醫(yī)保體系中，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的醫(yī)保待遇；第二階段打破居民城鄉(xiāng)戶籍界限，在2004年建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民在醫(yī)保上的無差異；第三階段打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群體系分割，于2008年7月成功實施了企業(yè)職工和居民醫(yī)保的全面并軌，建立東莞市社會基本醫(yī)保制度，實現(xiàn)醫(yī)保體系的城鄉(xiāng)一體化運行，開創(chuàng)了醫(yī)保統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用、統(tǒng)一管理服務(wù)的“四統(tǒng)一”局面［16］。其他已經(jīng)采用或者正在采用第一種整合方案的地區(qū)還包括：江蘇鎮(zhèn)江市［17］，浙江省余杭市、廣東省珠海市和中山市［18］。至于為什么先整合居民醫(yī)保與新農(nóng)合的方案在實踐中得到了較為廣泛的應(yīng)用，本文認(rèn)為主要是因為這兩種制度都是采用個人繳費與財政補助相結(jié)合、不設(shè)個人賬戶和終生繳費的籌資機制，且保障水平相當(dāng)，只要妥善處理好組織機構(gòu)整合（即醫(yī)保管理中心和新農(nóng)合辦的合并）問題，難度和阻力就會比較小。與居民醫(yī)保和新農(nóng)合相比，職工醫(yī)保采用單位與在職職工繳費相結(jié)合、設(shè)立個人賬戶和退休人員不繳費的籌資機制，且保障水平相對較高，宜后行整合。（二）整合標(biāo)準(zhǔn)由于不同的醫(yī)保制度在籌資和保障水平上差異較大，對于整合后的標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)術(shù)界存在三種意見：第一種是達(dá)到多個標(biāo)準(zhǔn)，劉繼同、陳育德認(rèn)為整合最后應(yīng)達(dá)到“一個制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”［19］，也就是現(xiàn)行各制度統(tǒng)一為一個制度，但是針對不同人群設(shè)計多種繳費標(biāo)準(zhǔn)，顧昕也認(rèn)為三大醫(yī)保制度要構(gòu)成繳費水平不同、給付水平不同、服務(wù)水平不同的三層次醫(yī)保體系［20］，類似的還包括李迎生提出的“有差別的統(tǒng)一”的“城鄉(xiāng)整合”模式［21］，其主要思路是在制度統(tǒng)一的情況下，具體給付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)城鄉(xiāng)、地區(qū)生活水平差異的實際而有所不同，高和榮也認(rèn)為整合后的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是剛性與柔性的統(tǒng)一，有差別的統(tǒng)一，職業(yè)與戶籍相一致，以及國家、個人和集體共負(fù)擔(dān)的新型社會保障制度［22］。第二種意見是達(dá)到一種標(biāo)準(zhǔn)，如果想實現(xiàn)真正意義上的社會保障，應(yīng)該納入財政預(yù)算，一步到位建立全覆蓋全國統(tǒng)一的社會保障制度，不能分區(qū)分片［23］；第三種意見是一種折中觀點，即近期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化，等時機成熟再向一個標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，例如，孫祁祥、朱俊生、鄭偉等認(rèn)為目前城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的保障水平差異很大，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保制度與農(nóng)村醫(yī)保制度的整合的主導(dǎo)思想是：在未來一段時間內(nèi)，穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，待條件成熟以后，最終要實現(xiàn)不同制度框架下保障水平“多種標(biāo)準(zhǔn)”向“單一標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)化［24］?？傮w上看，第一種意見，即“一個制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”得到了大部分學(xué)者的認(rèn)可，在實踐中也得到了具體應(yīng)用，例如：成都市2007年將居民醫(yī)保險和新農(nóng)合整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度之后，提供了3種自愿選擇方案和1種學(xué)生、兒童方案，3種自愿選擇方案的籌資標(biāo)準(zhǔn)分別是100元/人年、200元/人年和300元/人年，不同方案的最高支付限額和報銷比例也有所不同，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的實際情況選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)繳費［25］。采用“一個制度、一個標(biāo)準(zhǔn)”的地區(qū)目前還比較少見，東莞市的案例具有一定的示范性，東莞市的企業(yè)職工、居民、農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、退休人員及失業(yè)人員，都被統(tǒng)一納入東莞市社會基本醫(yī)保制度中，然后依據(jù)就業(yè)狀態(tài)，將所有參保人重構(gòu)成“由用人單位辦理參?！?、“個人以靈活就業(yè)人員身份參?！焙汀按澹ň樱┟裎瘑T會辦理參?！比?；在待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，三類人群在住院和門診時，報銷比例和封頂線相同，平等享受同等醫(yī)保待遇，繳費比例也相同，以住院統(tǒng)籌保險項目為例，三類人群的住院醫(yī)療費用報銷比例均為5萬元以內(nèi)的為95%，5萬至10萬元的為75%，年度報銷額度為10萬元；三類人群的住院統(tǒng)籌繳費比例則統(tǒng)一為上年度全市職工平均工資2%［16］。
整合中的資金籌集問題研究
（一）籌資渠道關(guān)于籌資渠道，通過個人（家庭）、國家和單位的多渠道籌資是學(xué)術(shù)界的基本共識，例如：胡大洋認(rèn)為在其提出的“以家庭為參保繳費單位的全民醫(yī)保制度”下，籌資來源主要是家庭、雇主和政府［17］。在實務(wù)操作中，仍以東莞市為例，在東莞市“一個制度、一個標(biāo)準(zhǔn)”的制度設(shè)計下，不同人群雖然籌資標(biāo)準(zhǔn)相同，但考慮到收入來源和經(jīng)濟能力有所不同，籌資來源還是有所區(qū)別的，例如：住院統(tǒng)籌繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定為上年度全市職工平均工資2%，由用人單位辦理參保的參保人，籌資來源全部為單位；個人以靈活就業(yè)人員身份參保的參保人，籌資來源全部為個人（家庭）；由村（居）民委員會辦理參保的，籌資來源為個人繳納1%,市鎮(zhèn)（街）財政補貼1%，這樣既體現(xiàn)了“均等受益”的原則，又實現(xiàn)了“公平籌資”［16］。對于各渠道的籌資比例，一些學(xué)者對比例分配原則進行了探討，例如：李迎生指出可以先根據(jù)以往的發(fā)生率、費用情況和發(fā)展變化趨勢，預(yù)測人均醫(yī)療費用，再根據(jù)社會及個人合理負(fù)擔(dān)的原則，測出個人繳費，及國家、集體（企業(yè)）的分?jǐn)偙壤?1］。在多種籌資渠道中，政府的籌資比例得到許多學(xué)者的關(guān)注，其中隱含的一個問題是籌資中的政府責(zé)任，一些學(xué)者建議政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療籌資領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，隨著政府財政籌資能力的進一步增強，可以適當(dāng)增加政府的分擔(dān)比例，各地可以根據(jù)實際經(jīng)濟情況具體確定保費分擔(dān)比例［26］；對于廣大農(nóng)村參保者，政府應(yīng)克服困難，加大中央財政對社會保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，否則，單純依靠農(nóng)村集體、社區(qū)或農(nóng)民個人的力量，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)只會與城市差距越來越大［27］。（二）籌資方式關(guān)于籌資方式，目前，我國三大醫(yī)保制度采取的主要籌資方式是由個人和企業(yè)繳納社會醫(yī)療保險費。來自世界衛(wèi)生組織、世界銀行和許多學(xué)者的研究表明，稅收作為一種醫(yī)療籌資渠道不僅公平性強［28-30］，而且管理效率高［31］，世界衛(wèi)生組織中超過55%的國家或地區(qū)都是以稅收籌資為主的醫(yī)療籌資體系［32］，據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為稅收是醫(yī)?；I資領(lǐng)域最有效率的籌資手段，稅收籌資的作用不斷增強是醫(yī)?；I資領(lǐng)域不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，目前由三大醫(yī)保制度以及其他配套機制形成的全民醫(yī)?？蚣埽陂L期中有望過渡到以稅收籌資為主的全民醫(yī)保體系［26］。設(shè)計“醫(yī)療保險券”整合模式的課題組也建議醫(yī)療保險券對應(yīng)的資金可以通過稅收體系籌集，至于選擇哪一種稅收為主，需要綜合考慮各種稅收的公平和扭曲問題，但部分資金應(yīng)當(dāng)通過向吸煙、飲酒等行為征稅籌集，因為吸煙和飲酒會最終會導(dǎo)致醫(yī)療費用支出的上升，個人不應(yīng)當(dāng)因為自己的不良行為給社會帶來負(fù)擔(dān)［14］。（三）籌資水平現(xiàn)有的三大醫(yī)保制度無論是籌資水平還是待遇水平都存在明顯差異，由于福利制度的向下剛性，在醫(yī)保制度整合過程中，需要對低待遇水平的制度進行提升，依據(jù)醫(yī)?；鹗罩М?dāng)期平衡的原則，一個不可避免的問題是需要提高籌資水平。針對如何對籌資水平進行調(diào)整，周壽祺提出不同費率的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接必須經(jīng)過政府“托低就高”，增加投入[33]；劉繼同也建議逐步增加政府對全民醫(yī)保的投資力度和規(guī)模，加快制度創(chuàng)新與整合，利用社會保險大數(shù)法則與風(fēng)險分擔(dān)機制，解決籌資問題［34］。實務(wù)操作過程中，廣東省率先實現(xiàn)新農(nóng)合和居民醫(yī)保制度整合的7個地級市，都是通過加大財政投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)補助一致［26］，鎮(zhèn)江市在整合過程中，籌資標(biāo)準(zhǔn)已從2004年人均籌資65元提高到2008年的150元，其中財政補助從人均補助20元增加到100元［17］。也有學(xué)者針對整合中的籌資水平與財政補助規(guī)劃問題做了一些定量方面的探索性研究，例如：賈洪波對醫(yī)保繳費率做了系統(tǒng)的理論研究和定量分析，提出若未來職工醫(yī)保和居民醫(yī)保走向一體化，實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)人口基本醫(yī)保制度的話，就要提高現(xiàn)行醫(yī)保制度的實際繳費率［35］。
境內(nèi)外的整合經(jīng)驗借鑒
（一）境外開展整合的歷程與啟示在全國或地區(qū)范圍內(nèi)建立單一的基本醫(yī)療保險制度，將不同職業(yè)、不同人群全部納入到基本醫(yī)療保險制度中，比較典型的是德國以及我國的臺灣地區(qū)，其灣于1995年實施的全民健康保險，統(tǒng)一了勞動保險、政府雇員保險和農(nóng)民保險這三類保險，并將其推向全民［36］。韓國醫(yī)療保障達(dá)到全民覆蓋的主要步驟是先強制中大型企業(yè)雇主為其雇員建立醫(yī)療保障，進而為小公司、農(nóng)民和自雇人員建立區(qū)域性醫(yī)療保障，然后針對低收入公民政府建立了醫(yī)療救助制度，Yu認(rèn)為這一模式可以為發(fā)展中國家所借鑒［37］。墨西哥的經(jīng)驗是通過醫(yī)療保障財務(wù)結(jié)構(gòu)的改革來達(dá)到醫(yī)療保障的全民覆蓋［38］。在日本，“國民皆保險”制度要求所有國民都應(yīng)成為醫(yī)保的被保險者，在法律上均享有醫(yī)保權(quán)益，這項制度在日本構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保制度的過程中發(fā)揮了極其重要的作用［39］。從國際經(jīng)驗來看，由于身份的中間性和工作狀態(tài)的不穩(wěn)定性，失地農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等特殊人群是醫(yī)保制度整合過程中最難操作的部分，例如：奧地利花了40年的時間（1890-1930）將醫(yī)保覆蓋面從7%提高到60%，但為了將醫(yī)保覆蓋面擴大到農(nóng)民和公務(wù)人員，又花了35到37年（1930-1965或1967年），最終才達(dá)到96%的覆蓋率；在德國，醫(yī)保的覆蓋面從10%提高到50%，經(jīng)歷了47年（1883-1930），但為了將自雇人員涵蓋進來，將覆蓋率提高到88%，又花了58年的時間［40］。與上述國家相比，這三類特殊群體在我國不僅數(shù)量更加龐大，占參保人群的比重也將呈持續(xù)增長趨勢，因此，在整合這些特殊人群的道路上，我國勢必將付出更多的努力。（二）國內(nèi)典型城市的整合經(jīng)驗歸納國內(nèi)方面，比較典型的開展醫(yī)保制度整合城市包括：杭州市2007年將職工醫(yī)保、城居醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療困難救助制度整合成一個基本醫(yī)保制度，每年從基本醫(yī)保費的總籌資額中提取5%作為調(diào)劑基金，用于各類基本醫(yī)療保險基金之間的調(diào)劑，以防范基金風(fēng)險［40］；廣東省作為改革開放的排頭兵，已在珠三角較發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳、珠海、佛山、中山、東莞和東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湛江、揭陽等7個地級市率先建立起了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度［26］；仇雨臨及其課題組對我國西安市、成都市、東莞市和太倉市四個地區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的實踐與探索進行了專題研究，結(jié)果表明：這四個地區(qū)醫(yī)保制度整合的辦法盡管各有不同，但都與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，或者可以說是各地的發(fā)展條件決定了他們的制度選擇，當(dāng)?shù)卣睦砟顒?chuàng)新與積極的財政投入也是制度發(fā)展的重要動力與保障，從組織保障來看，四個地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦管理的統(tǒng)一化確保了制度整合的有效運行［41］。學(xué)者們對其他地區(qū)整合經(jīng)驗的總結(jié)研究還包括：昆山市［42］、上海浦東新區(qū)［43］、北京市［44］、鎮(zhèn)江市［17］、重慶市［45］等。從地區(qū)分布上看，有學(xué)者建議醫(yī)保制度整合宜在率先在城市化率較高經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)展開［17］。事實上，在我國率先探索醫(yī)保制度整合的地區(qū)中，大多數(shù)確實是集中在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)和城市化程度比較高的地區(qū)，還有一些分布在醫(yī)保改革的示范地區(qū)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異明顯，在醫(yī)保制度整合過程中，各地要充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前還不具備城鄉(xiāng)居民同等費率的條件，適宜穩(wěn)定“一個制度，多種費率”的現(xiàn)狀，逐步在提高財政補貼的基礎(chǔ)上拉近籌資水準(zhǔn)，為“一個制度、同等費率”做準(zhǔn)備［16］。
總結(jié)與評述
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。
農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。
從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。
更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D•蓋爾•約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾•約翰遜1999)。
4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。
3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。
五、需要進一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
第一階段:1986-1992年,為試點階段。1986年,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)[1]。
第二階段:1992年—1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》),確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則,決定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來,參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬農(nóng)民投保[3]。
第三階段:1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動遙1999年7月,國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡[5]。
從以上幾個發(fā)展階段來看,可以說到目前為止,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上,這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題,積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題,并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時,對這些研究進行綜合分析,能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn),為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面:
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為,中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老難以落實[6]。
更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析,認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立,可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出,由于我國資金有限,而城市又處于經(jīng)濟改革的中心,在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢;而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多,因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度,只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性,認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的,只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗來看,馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系[10]。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問題中,有的是制度設(shè)計本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括:
1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這樣,由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12],也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去,常常需要采取強制性的行政命令,這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消,保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上,我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖,導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入
銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀 行的方式。但是1996年下半年以來,銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難,更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重,現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多,國家賠得越多的局面。另一方面,為了使資金能夠平衡運行,國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào),造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金,使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出,由于中國1993-1997年的投資收益率為負(fù),負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說,他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾·約翰孫1999)。 4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定,農(nóng)民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王Q2000),這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說,幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了不少問題,主要包括:
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé),缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時,有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求,民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機構(gòu)管理費用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3%來支齲但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠,加上會議費、宣傳費等,空缺更大。值得注意的是,現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。
3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定:“同一投保單位,投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中,同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部,不補群眾;少數(shù)村都補的,也是干部補得多,群眾補得少。群眾一般一年僅補助3~5元,而干部補助少則幾百元,多則數(shù)千元,上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平,強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4)多種形式的保險并存,形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早,在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式:有民政部門組織實施的,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的,有社會保障局辦理的,等等。它們各自為政,操作方法各不相同,導(dǎo)致了原本就“稀北的資金更加分散,缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū),由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭,雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠,但由于政府的不正當(dāng)干預(yù),商業(yè)保險往往受到排擠,打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題,有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為,“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000);有人認(rèn)為,“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度,需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999);有的人甚至認(rèn)為,這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王Q2000)。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看,我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老,社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中,有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江,1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū),上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率,而在中西部大部分地區(qū),推行這一政策十分困難。
但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū),其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,相反,他們往往是在《基本方案》的做法之外,發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面,其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ),社區(qū)保障為核心,商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996),上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度,社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入,而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在 這里也有較高的覆蓋面,但在資金籌集上,蘇南模式有其獨特之處:一是集體補助所占比例較高;二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級,而是被大大提高了,以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中,個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔:240元、180年和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè),按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費;農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費;農(nóng)村個體工商戶,戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%,為本人和農(nóng)民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主,但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一,也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面,該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實行,以個人交納為主。集體補助的比例很小,只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低,一般都是2-4元/月的水平(彭希哲等1996),因此未來的養(yǎng)老
保障能力也很低。 3.廣東模式。確切地說,這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加,因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有,集體股的主要用途之一是作為公益金,老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題,許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議,主要集中在以下幾個方面:
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因,因此針對目前集體補助比重過小,國家扶持微乎其微的狀況,均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重,加大政府扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”,才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常,不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度,這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題,因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問,我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風(fēng)險較孝回報較高的投資渠道很少,但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,①可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資制,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,因此基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定,不能保證適當(dāng)增值率的投資主體,要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán),將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法,效果比較好。
另外,王Q主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,另起爐灶,建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中,農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式,向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅,社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定;在補充保險中,如果農(nóng)民受雇于人,超過一段時間后,雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費;在附加保障中,農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。
五、需要進一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年,也積累了相當(dāng)多的研究文獻,但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題,而且我國尚處于社會主義初級階段,經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后,是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止,關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題,其中比較關(guān)鍵的是以下幾個:
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適,即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性,政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題,都缺乏明確的定量分析,甚至連定量分析的框架的也沒有,這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo),難以落實。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法,社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理,1998年以后移交給勞動與社會保障部門,也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵,因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改,怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。
從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。
更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2）機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。
3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題
我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。
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20XX年，在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，面對激烈的市場競爭和全國范圍內(nèi)抗擊XX的嚴(yán)峻形勢，公司全體員工團結(jié)一致、開拓進取，緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)開展工作，取得了XX和經(jīng)營發(fā)展的全面勝利，管理工作持續(xù)改進，服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入共計9669萬元，較上年同期增長23%。稅前利潤、凈利潤分別比去年提高14.4%和8.8%，圓滿完成集團公司下達(dá)的各項經(jīng)營指標(biāo)。
一、全力配合集團地產(chǎn)開發(fā)，小區(qū)管理品質(zhì)不斷提升
今年，為了配合集團的物業(yè)發(fā)展，公司調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，奉行先品牌、后規(guī)模、把工作重心放在改進集團開發(fā)物業(yè)的服務(wù)品質(zhì)的思路，適度放慢對外拓展速度，集中優(yōu)勢資源確保為集團開發(fā)的精品樓盤提供配套的精品物業(yè)管理。為此，公司進行了一系列的調(diào)整：首先強化了領(lǐng)導(dǎo)分工，由總經(jīng)理直接分管、各副總協(xié)助參與集團開發(fā)物業(yè)的管理服務(wù)工作，并專門設(shè)立了集團開發(fā)物業(yè)周工作例會制度，縮短發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的周期；優(yōu)化人力資源配置，調(diào)換部分管理處負(fù)責(zé)人；收支實行取之于集團物業(yè)，用之于集團物業(yè)的政策，作為整體不提利潤要求。同時，重點抓好以下幾方面工作：
第一，抓好制度建設(shè)。制定封閉式管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以集團開發(fā)物業(yè)小區(qū)為試點，并向各全委小區(qū)全面推廣封閉式管理；加強對各小區(qū)的安全評估，對小區(qū)內(nèi)易攀爬部位實施安全防范，采取各項防攀爬措施；實行管理處主任-安全主管-分隊長的安全管理組織架構(gòu)，安全總監(jiān)-安全管理部-安全主管垂直領(lǐng)導(dǎo)，通過測評考核確定安全主管人選34人；通過理論考核和現(xiàn)場實操，從114名保安骨干中確定分隊長人選76人；根據(jù)工作崗位的變化，合理調(diào)整，分流保安骨干18人，為安全管理工作邁上新臺階打下了堅實的基礎(chǔ)。
第二，調(diào)整保安培訓(xùn)重點，強調(diào)保安的敬業(yè)精神和紀(jì)律性，以及對值班時各類事件的處理規(guī)范，特別是外來人員車輛管理及各種異常情況的處理辦法。全年保安培訓(xùn)時間達(dá)126小時/人。
第三，加強對保安工作和生活的關(guān)心。對保安工資實行了大幅度的調(diào)整，解決了保安的社會保險問題，平均增幅達(dá)200元/人月；同時投入20余萬元資金，完善保安宿舍物品的配置工作；開設(shè)公司職工食堂，解決隊員的吃飯問題；配置了報紙、XX期刊、XX物業(yè)報、XX保安園地等報刊雜志，極大地豐富了保安員的業(yè)余生活。
第四、嚴(yán)肅紀(jì)律和檢查處罰。堅決執(zhí)行請銷假制度，防止私自外出；實行嚴(yán)格的查崗查哨和晚點名制度；加大檢查督導(dǎo)的力度，查處睡崗26人，脫崗13人，其它違紀(jì)31人；增大處罰力度，受處罰70人次。
今年，公司全面強化以業(yè)主為中心的服務(wù)意識，率先在深圳業(yè)內(nèi)提出并推行7X24服務(wù)模式，力求最大限度地滿足業(yè)戶需求；推出入戶維修免費服務(wù)，集團開發(fā)物業(yè)全年上門維修4107次，得到業(yè)主的好評，大大提高了業(yè)主對小區(qū)服務(wù)的滿意程度。公司全年組織了15次有關(guān)職業(yè)技能和行為規(guī)范培訓(xùn)，共28項內(nèi)容，培訓(xùn)課時達(dá)56小時/人。據(jù)集團公司三季度對開發(fā)物業(yè)進行的調(diào)查，業(yè)主對我們維修服務(wù)的滿意程度達(dá)到了100%。
在銷售配合方面，籌備成立上海、武漢分公司和深圳管理部，克服XX困難及異地資源短缺問題，全力投入XX岸等項目的前期介入和銷售配合工作，全面展示金地物業(yè)管理良好形象，滿足集團地產(chǎn)銷售配合工作的需要。
今年，針對XX小鎮(zhèn)存在的問題，公司先后從XX總部抽調(diào)2名工程師、2名客服主管、15名維修人員及2名客服人員充實到管理處，給予人力資源的支持。同時派出客服人員參與和組建應(yīng)急維修隊，在地產(chǎn)客服中心統(tǒng)一調(diào)度下統(tǒng)一工作，全力參與地產(chǎn)維修整改工作，使小區(qū)工作各項管理步入正軌。海景方面，積極配合地產(chǎn)公司做好業(yè)戶走訪工作，黃牌數(shù)量從高峰時期的130戶270塊，減少到目前的2塊（字朝里放置于陽臺內(nèi)），最大限度地降低了在社會上形成的負(fù)面影響，減弱和抑制了對翠堤灣的銷售工作產(chǎn)生的不良影響，有力地配合了地產(chǎn)公司的品牌策劃和銷售工作。翠堤灣方面，面對銷售、入伙、裝修、業(yè)主生活同時并存的環(huán)境條件，公司全力以赴提供一流的銷售現(xiàn)場管理、入伙前
與業(yè)主的主動溝通及規(guī)范的入伙手續(xù)辦理、服務(wù)導(dǎo)向的裝修管理，尤其是超前做好復(fù)雜環(huán)境下的封閉式管理和快速反應(yīng)的維修服務(wù)，使已入伙業(yè)主的生活成為潛在客戶看得見、摸得著、信得過的促銷樣板，使得翠堤灣在5月份便基本完成了全年的銷售任務(wù)。
今年以來，XXXX等6個小區(qū)先后成立了業(yè)主業(yè)委會，XX花園業(yè)委會完成改選。XXXX翠園等9個管理處完成了物業(yè)管理合同的續(xù)簽工作。XX順利通過安全文明小區(qū)的復(fù)檢工作；XXXX小區(qū)通過市級安全文明標(biāo)兵小區(qū)的考評；XX通過XX市物業(yè)管理示范小區(qū)考評；XX花園通過XX省物業(yè)管理示范小區(qū)考評；公司通過質(zhì)量體系認(rèn)證復(fù)審，同時被沙頭辦評為環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)兵單位。太陽新城、嘉多利花園兩個小區(qū)清潔工作實施外包；XXX消防系統(tǒng)進行了外包。XX花園電梯簽訂了外包協(xié)議。為公司相關(guān)外包工作進行了有益的嘗試。
二、品牌宣傳效應(yīng)顯現(xiàn)
今年，為配合公司市場營銷工作，公司切實加大了品牌宣傳。根據(jù)管理項目樹品牌，顧問項目創(chuàng)效益的思路，以開發(fā)商、中介公司和物業(yè)管理同行為重點宣傳對象，一方面打造塑造精品小區(qū)，通過讓客戶參觀小區(qū)以及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，親身感受金地物業(yè)的管理，達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目的，僅金海灣花園，全年共接待公司、地產(chǎn)、集團、置業(yè)的參觀超過一百批次，參觀人數(shù)近千人次，同時接待了來自XXXX等全國各地顧問單位物業(yè)公司人員的實習(xí)。另一方面，我們以報紙、廣告、參展等多種形式，全方位進行品
牌宣傳。20XX公司共出版《XX物業(yè)管理》報12期，平均發(fā)行數(shù)量為11000份/期，發(fā)行范圍遍及27個省市。公司內(nèi)外部網(wǎng)站在今年也進行了改版，全年共上傳各類文章616篇，在報道公司重大新聞和重要信息、展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模和市場拓展步伐、宣傳公司業(yè)務(wù)類型和服務(wù)特色、反映員工思想動態(tài)和改進建議等方面發(fā)揮了積極的作用?！禭X物業(yè)管理信息》也于今年下半年面世，以每10天為一期的頻度對外免費推出，目前閱讀人次節(jié)節(jié)升高，反應(yīng)熱烈，要求訂閱的與日俱增，公司的品牌得到進一步的推廣。在11月底舉行的住交會期間，我們接待了來自全國28個城市的43批客戶，為明年市場拓展打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、市場拓展頻創(chuàng)佳績
20XX年，在抓好集團開發(fā)物業(yè)管理品質(zhì)提升的同時，我們還按照集團領(lǐng)導(dǎo)的要求，豐富公司的物業(yè)管理類型，延伸產(chǎn)品線。自去年實現(xiàn)寫字樓顧問管理市場突破后，今年再接再厲，取得了XXXX等業(yè)務(wù)的拓展，尤其是XX大廈與XX公寓的接管，實現(xiàn)了該業(yè)務(wù)市場零的突破，標(biāo)志著公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始進入真正意義上的調(diào)整。
今年，公司以品牌求發(fā)展，將精力投入到中高檔市場的開拓上，注重項目的投入產(chǎn)出，理性選擇合作伙伴，全年新簽22個項目，其中：全委項目6個，顧問項目16個。新拓展項目的管理面積243萬平方米，其中：全委項目64.2萬平方米，顧問項目
178.8萬平方米。目前，公司共接管項目118個。其中：全委項目34個、顧問項目84個；管理總面積1648.6萬平方米，其中：全委項目389.4萬平方米，顧問項目1259.2萬平方米。
至此，公司管理項目已發(fā)展到全國31個城市，其中今年新拓展城市8個，分別為XXXXXXXX。
四、管理工作改進明顯
進一步強化清單式管理，推行月度工作計劃考核網(wǎng)上填報和考核，網(wǎng)上工作日記填報、顧問項目管理信息填報等，規(guī)范提升了管理的力度和效率。
完善顧問運作工作指引，強化前方項目經(jīng)理，后方專家顧問團的運作，保障并進一步提升項目管理品質(zhì)。
積極搭建金地物業(yè)管理網(wǎng)上辦公平臺，先后開發(fā)包括計劃考核、項目管理、物流管理、人力資源等在內(nèi)的十余個模塊，為公司辦公信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，提升了公司形象和管理效率。
加強分支機構(gòu)財務(wù)核算、稽核、審計管理力度，建立了公司經(jīng)濟效益測算模式、對分支機構(gòu)業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)的體系，改變了財務(wù)部原簡單的核算職能，確立了財務(wù)管理在日常工作中的作用和地位。
品質(zhì)管理體系的健全完善，作業(yè)操作文件體系的修訂、品質(zhì)檢查方法的改進、質(zhì)量問題的整改跟蹤督導(dǎo)，逐步形成兼顧、覆蓋各地管理的管理體系建設(shè)。
完成會所移交工作，改進會所經(jīng)營管理，有效的改變各會所長期虧損的局面，逐步形成良性運作。
安全管理工作的改進提高，保安人才的建設(shè)、小區(qū)封閉式管理的實施、安全管理垂直管理模式的探討和嘗試，保安員社保、工資改革、居住伙食條件的改善，推動安全管理的有效實施。
小區(qū)設(shè)備管理模式的探討和實施，工程部在業(yè)務(wù)管理地位的明確，強化了各小區(qū)的設(shè)備日常維護工作，改善了設(shè)備運行效果。
狠抓制度執(zhí)行落實，通過月度工作計劃和考核、工作日記、著裝、勞動紀(jì)律等的檢查，確保公司各項制度得以執(zhí)行。
分公司基礎(chǔ)管理工作的強化及區(qū)域運作模式的總結(jié)。
五、人才隊伍建設(shè)效果顯著
今年以來，公司就人才引進的渠道和方式進行了探討，人員招聘組織、管理的改進，為公司在人才引進特別是高素質(zhì)人才引進奠定了基礎(chǔ)。一方面立足業(yè)績考核和能力評估，不拘一格，積極選拔內(nèi)部人才，共晉職晉級169人。另一方面大膽引進外部人才。通過參加現(xiàn)場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘信息等手段，共招聘管理層員工96人，本科以上占31.2%，其中碩士生1人，本科生29人；主辦以上占48%，其中主管11人，主辦35人。同時加大對項目管理人才和保安骨干的招聘力度，共招聘項目管理人員24人，保安骨干20人。
推進保安招聘與基地化建設(shè)。通過多種渠道，與多個學(xué)校、人才市場建立了長期合作關(guān)系，進一步完善保安的基地化建設(shè)，共招聘518余名保安員。
在公司內(nèi)部推行三級培訓(xùn)管理，公司級培訓(xùn)共計16次；職能部門組織對口培訓(xùn)共計24次；部門內(nèi)訓(xùn)約計774次。管理員培訓(xùn)時間達(dá)121.5小時/人年，保安人員培訓(xùn)時間達(dá)126小時/人。
六、企業(yè)文化精彩紛呈
這里特別值得一提的是，在20XX，我們遭遇了前所未有的XX疫情，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們的管理處廣大員工身處戰(zhàn)斗第一線，承受住了巨大的壓力，在公司的高度重視與細(xì)心指導(dǎo)下，積極投入到抗擊XX的工作中去，以無私奉獻的高尚品質(zhì)，為防抗XX做了大量的工作。如長期堅持對小區(qū)進行消殺、消毒，向全體業(yè)主宣傳抗XX知識，努力為業(yè)戶創(chuàng)造一個健康安全的生活環(huán)境。尤其是在XX成為XXXX管理處分別出現(xiàn)一例疑似病例的情況下，我們的員工沒有退縮，他們克服自身的恐懼，忠于職守，不顧個人安危，一如既往地堅守在工作最前線，表現(xiàn)出優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的思想品質(zhì)，贏得了開發(fā)商和業(yè)主的嘉許和贊譽，也展現(xiàn)了金地物業(yè)公司強大的企業(yè)凝聚力。
雖然遭受了XX，20XX年公司企業(yè)文化活動和社區(qū)文化活動依然有序進行。公司組織了女員工三八節(jié)旅游，先進員工赴韓國旅游，并成功舉辦了司慶杯籃球賽。同時，公司還積極參與集團組織的各類活動，先后參加了集團創(chuàng)新杯保齡球賽、誠信杯足球
聯(lián)賽、激情杯游泳大賽、共享杯羽毛球賽等，并在足球、排球、籃球三大球賽事中奪冠，展示出公司員工精誠協(xié)作、團結(jié)互助的良好精神風(fēng)貌。
小區(qū)的社區(qū)文化活動方面，公司利用五一、六一、國慶等重大節(jié)假日，在各小區(qū)組織開展了多種形式的社區(qū)文化活動，如舉辦各類賽事、展覽、講座、少兒活動以及晚會等，豐富了社區(qū)生活，增進了與業(yè)主的交流，得到了小區(qū)業(yè)主的好評。
七、反思與展望
各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同事，20XX工作改進業(yè)績讓我們堅定了發(fā)展的信心，我們也清醒的知道，成績是在集團領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體員工努力拼搏的成果。與20XX相比，我們在業(yè)務(wù)類型、贏利能力、企業(yè)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)管理、人才引進等方面取得了一定的成效，但我們?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯栴}和不足：金地物業(yè)管理品牌品質(zhì)與集團地產(chǎn)的精品要求有差距；在行業(yè)中的領(lǐng)先地位、優(yōu)勢不是很明顯；基礎(chǔ)工作仍然不夠規(guī)范、扎實；管理執(zhí)行力與目標(biāo)要求的差距較大；跨地區(qū)的業(yè)務(wù)管理能力較弱，人才隊伍建設(shè)不能滿足發(fā)展的要求，等等，這些都是公司發(fā)展面臨亟待解決的問題，也是公司今年的重點改進工作。
我們在過去取得了一些成績，但離我們的目標(biāo)還有很大差距。20XX，我們還有很多事情要做，我們的工作還需要不斷地改進：公司住宅小區(qū)的物業(yè)管理，除了繼續(xù)做好封閉式管理，今年還將全面推行定崗定編，小區(qū)開支預(yù)算分類分級管理，改進配套的物
資配送和財務(wù)報銷程序；顧問管理要大力推進在線式顧問工作平臺建設(shè)，完善、改進顧問項目的作業(yè)流程，建立科學(xué)的運作體系，通過任職資格認(rèn)證、在崗培訓(xùn)，通過顧問工作指引、項目任務(wù)書、顧問報告專家組，提高顧問項目品質(zhì)受控性；市場拓展要強化甲方意識，建立起市場拓展模板和潛在客戶檔案；加強人員素質(zhì)提升，大力加強員工專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才，引進專業(yè)人才，尤其是擁有豐富物業(yè)管理經(jīng)驗的骨干成員，強化終端管理能力；推動計劃考核體系調(diào)整完善，使工作計劃與崗位職責(zé)結(jié)合起來；品質(zhì)管理要抓好文字規(guī)范和行為規(guī)范，通過流程規(guī)范去實現(xiàn)品質(zhì)與成本目標(biāo)；加強分公司基礎(chǔ)管理，強化職能部門對分公司工作的指導(dǎo)與支持；等等。
根據(jù)公司所處發(fā)展階段特點和建設(shè)改進型企業(yè)的要求，我們將20XX確定為紀(jì)律年，并提出了以紀(jì)律提高效率的口號，要求各個部門、各個員工必須不折不扣地執(zhí)行公司制度、計劃與決策，嚴(yán)明紀(jì)律，提高公司整體工作效率和協(xié)作效率。今天我們將在此與各部門簽訂20XX工作目標(biāo)責(zé)任書，也是出于加快工作節(jié)奏，提高工作效率的考慮。在座的各位都是金地物業(yè)的管理人員，是推動公司發(fā)展的原始動力，希望大家要有危機感、緊迫感，適應(yīng)公司發(fā)展、改進的需要。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事，20XX是集團快速發(fā)展、碩果累累的一年，無論是經(jīng)營效益還是企業(yè)品牌，都充分得到社會、市場、客戶的認(rèn)可，集團領(lǐng)導(dǎo)也因為他們卓越的貢獻得到社會的高度評