時間：2023-03-01 16:21:03
導(dǎo)語：在社區(qū)人員思想?yún)R報的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、要嚴(yán)格執(zhí)法，加強對矯正對象的管理和監(jiān)督
要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對社區(qū)矯正對象嚴(yán)格要求，使矯正對象認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想?yún)R報材料，遵守關(guān)于會客的規(guī)定，離開居住地，應(yīng)當(dāng)報告司法所，寫出申請，并經(jīng)司法行政機關(guān)和公安機關(guān)批準(zhǔn)等。
堅持每月組織社區(qū)矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。
要進一步健全對社區(qū)矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區(qū)矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行獎懲，確保社區(qū)矯正工作有序開展。
二、對社區(qū)服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區(qū)服刑人員進行經(jīng)常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。
三、加強幫教活動，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。
四，認(rèn)真抓好矯正工作培訓(xùn)，進一步提高工作質(zhì)量和水平
要進一步提高司法所、各派出所社區(qū)矯正工作者以及各居委會社區(qū)矯正志愿者的整體素質(zhì)，加強人員培訓(xùn)，今年計劃在上半年和下半年對社區(qū)矯正工作者和志愿者進行兩次培訓(xùn)，平時定期召開例會，匯報和交流工作情況，以促進社區(qū)矯正工作順利開展。
為了實現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員在接收矯正對象后,應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人情況、思想動態(tài)、社會經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進行詳細(xì)的調(diào)查,并對其現(xiàn)實的社會危險性進行評估,從而決定對其采取何種矯正手段,并制定出更有針對性的矯正個案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對象的不同,對報到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來說,對于未成年矯正對象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會經(jīng)驗和認(rèn)識能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的感知和預(yù)見。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對象的性別來說,近年來,女性犯罪問題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對社會的危害性和危害程度也日益增強。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點做好女性矯正對象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對象的危險性程度來說,可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會危險性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險,分別進行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對象的罪行種類來說,實施不同的矯正內(nèi)容。例如,對于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國家利益與個人利益的關(guān)系、個人對國家的奉獻義務(wù)和責(zé)任等;對于暴力性罪犯,他們一般比較個性比較偏執(zhí)、愛鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對其進行心理矯治,通過心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎懲方式
梳理我國各地制定的辦法,對矯正對象的獎勵包含表揚、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎勵、減短矯正期和減刑獎勵等;對矯正對象的懲罰具體大致分為警告、記過、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等六種。
在獎懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎懲種類和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗的同時,首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開原則,獎懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動態(tài)評價相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎懲措施及手段。對社區(qū)矯正對象的獎懲包括司法獎懲和行政獎懲,在獎勵方面,對一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗期等獎勵措施,并真正落實到矯正對象上。在懲處方面,可以賦予矯正機關(guān)對于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強制勞動,這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對象的作用,又可避免收監(jiān)帶來的過度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會管理方式的創(chuàng)新
一、犯罪青少年的特點和社區(qū)矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點
青少年社區(qū)矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨立，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強度的勞動現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規(guī)定的勞動時間和強度，這對沒有發(fā)育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒有達(dá)成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟”的政策背道而馳。
2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導(dǎo)致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟的政策要求，順應(yīng)了國際刑事司法改革的必然趨勢。
二、我國青少年社區(qū)矯正目前所存在的問題
（一）我國青少年社區(qū)矯正工作中的存在問題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過多年的實踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現(xiàn)出來。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國傳統(tǒng)觀念中，一直有以報應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續(xù)犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實行社區(qū)矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來對此部門進行評估。然而矯正機構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒有現(xiàn)實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機構(gòu)中調(diào)來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒有受過社會工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機構(gòu)里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項目和方法不夠恰當(dāng)
對于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想?yún)R報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項目，改正現(xiàn)有問題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導(dǎo)實踐。沒有一個好的理念和方式的指導(dǎo)，實踐中容易產(chǎn)生很多問題，也不能達(dá)到理想的效果。
三、我國青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點。首先，對現(xiàn)有的法律要進行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒有辦法建立一個全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機構(gòu)還有管理機構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機構(gòu)在全國范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對于這些機構(gòu)部門來說，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會工作機構(gòu)中專門設(shè)一個社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構(gòu)中的矯正部門來執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。
（三）加強青少年社區(qū)矯正人員隊伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過培訓(xùn)和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會工作經(jīng)驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區(qū)別開來。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進行的項目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項目時只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報，定期與司法部門負(fù)責(zé)人進行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康?，F(xiàn)有的定期思想?yún)R報也不應(yīng)該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區(qū)工作。對于一些犯罪情節(jié)很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區(qū)進行勞動服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機構(gòu)。2這種新型的方式在美國已經(jīng)開始運用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
（五）加大青少年社區(qū)矯正的宣傳力度
與一般社區(qū)矯正人員相比，老年社區(qū)矯正人員在身理、心理等多方面存在更多問題，給社區(qū)矯正工作帶來一定的壓力。大多老年社區(qū)矯正人員文化層次偏低，法律意識淡薄，且多數(shù)為孤寡老人。一部分老年社區(qū)矯正人員，沒有子女，長年缺少家庭的關(guān)愛，所以他們之中大多數(shù)人性格孤僻、怪異。又因為他們的個人經(jīng)濟條件較差，易出現(xiàn)偏激、錯誤的想法，遷怒于社會，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)敵對情緒和破壞行為。老年社區(qū)矯正人員的犯罪行為與個人多年養(yǎng)成的惡習(xí)及不良?xì)v史經(jīng)歷有關(guān)。這些人多半是“幾進宮”的累犯，外加年老體衰，總抱有破罐破摔的想法。老年社區(qū)矯正人員更顧及面子，常以種種借口逃避監(jiān)管。人越是到了一定年紀(jì)越是看重自己的面子，特別是一些曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過的老年社區(qū)矯正人員，更是一時無法適應(yīng)社區(qū)矯正人員這一身份，總是以各種理由逃避監(jiān)管。如，他們以身體健康為由，不參加集中教育與公益勞動；以文盲不會寫字為由，拒絕上交書面思想?yún)R報；以眼花、耳聾為由不主動電話匯報或接收工作短信。在老年社區(qū)矯正人員中，過失犯罪及利用退休前職務(wù)犯罪的呈上升趨勢。
二、“三重視、三落實”
加強老年社區(qū)矯正人員監(jiān)管教育力度
——重視老年社區(qū)矯正人員身心健康教育。老年人身體和心理常常會出現(xiàn)對現(xiàn)代社會生活的不適應(yīng)，在心理上容易產(chǎn)生孤獨感和失落感，特別是老年社區(qū)矯正人員，因為這一特殊身份而變得更加自卑、敏感多疑、或者變得易暴易怒。在個人不能很好控制自己的情緒，及家庭成員不能及時給予關(guān)懷與幫助時，老年社區(qū)矯正人員就會走向兩個極端，一是過份地指責(zé)自己，從而讓自己陷入更深的自卑自責(zé)中，不愿意面對現(xiàn)實生活；二是變得自私起來，整天怨天尤人、固執(zhí)己見、缺乏寬容，很容易因為小事而激起不可調(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。在這種情況下要重視老年社區(qū)矯正人員的身心健康，周市鎮(zhèn)司法所具體措施如下：一是由司法所組織他們參加一些社區(qū)健身活動，定期組織他們學(xué)習(xí)養(yǎng)生保健知識；二是定期上門走訪，通過聊天的方式緩解其壓力，排解孤獨，提高他們對心理健康的認(rèn)識，增強其心理承受力和社會適應(yīng)能力。
——重視老年社區(qū)矯正人員家庭親情教育。人到暮年，最需要的就是家庭的溫暖，很多老年社區(qū)矯正人員都面臨這樣的問題：因為自己的過錯，造成家庭成員對其冷漠，甚至埋怨。尤其那些老年喪偶身邊無人陪伴的社區(qū)矯正人員，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時，沒有人來傾聽；當(dāng)生病不適時，沒有人來照顧。長期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會造成嚴(yán)重的后果。因此重視老年社區(qū)矯正人員家庭關(guān)系是非常必要的。首先家庭成員必須作為矯正工作小組成員之一參與整個社區(qū)矯正工作；其次，對家庭成員進行中國傳統(tǒng)道德文化教育，提高其子女的尊老養(yǎng)老意識；社區(qū)矯正小組要和家庭成員建立定期走訪制度，及時掌握老年社區(qū)矯正人員與家庭成員之間的關(guān)系及在家庭的表現(xiàn)情況。
——重視老年社區(qū)矯正人員的法制、思想道德教育。據(jù)調(diào)查，老年人犯罪的很多案件都是由于他們?nèi)狈沙ＷR而造成的，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年社區(qū)矯正人員文化水平相對較低，對于法律知識非常陌生，這樣很容易觸犯相關(guān)法律法規(guī)。所以對老年社區(qū)矯正人員開展法制、思想道德教育是非常有必要的，除了司法所每月定期開展集中教育外，各社區(qū)還根據(jù)需要自行開展個別教育，同時要鼓勵老年社區(qū)矯正人員參加成人教育中心舉辦的老年大學(xué)教育課程?！鋵崅€性化矯正方案。社區(qū)矯正工作人員必須掌握不同犯罪性質(zhì)的老年社區(qū)矯正人員的基本情況，了解他們當(dāng)前存在的心理問題和現(xiàn)實問題，針對他們的犯罪性質(zhì)及個體心理差異，
制定個性化的矯正方案，方案要詳盡。對性質(zhì)較輕、思想波動性不大的，以教育說服為主；對情緒容易出現(xiàn)反復(fù)，有重新犯罪可能的，則要以監(jiān)督管理為主，把他們列為重點矯正人員，每周必走訪一次，并做詳細(xì)的走訪記錄。針對老年社區(qū)矯正人員應(yīng)以正面教育為主，處罰為輔。
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗交流材料
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗交流材料＊＊區(qū)堅持“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，全力推進社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）試點工作，并在觀閣鎮(zhèn)試點工作中不斷探索創(chuàng)新，建立了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）四個“四六”工作法，在3月16日至17日全省社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）經(jīng)驗觀閣交流會上推廣。一、建立四級機構(gòu)，落實六項配套措施四級機構(gòu)：在鎮(zhèn)建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室，在村（居）建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作站，針對每名吸毒人員建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組。六項配套措施：一是由鎮(zhèn)黨委研究決定由政府發(fā)文，明確機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費保障，社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）中長期規(guī)劃等；二是由鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）領(lǐng)導(dǎo)小組做好宣傳發(fā)動和協(xié)調(diào)工作；三是由鎮(zhèn)政府配好、配齊、配強社工；四是由辦公室擬定社區(qū)戒毒工作實施意見和實施細(xì)則，進一步明確工作內(nèi)容和具體做法，并具體負(fù)責(zé)實施；五是由鎮(zhèn)政府配備各類硬件設(shè)施，由辦公室完善軟件資料，檔卡等工作，并制定完善職責(zé)制度和工作流程圖并規(guī)范上墻；六是由辦公室、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組、派出所、司法等單位深入調(diào)查摸底。二、確立四大目標(biāo)，明確六項職責(zé)任務(wù)四大目標(biāo)：以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，以社區(qū)戒毒監(jiān)護、維持療法康復(fù)為主要手段，探索完善社區(qū)戒毒工作模式；以社區(qū)戒毒工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)戒毒工作，使社區(qū)禁毒工作模式覆蓋率達(dá)到100%；以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，社區(qū)康復(fù)為目標(biāo)的社區(qū)關(guān)懷和幫助為措施，探索完善社區(qū)康復(fù)工作模式；以社區(qū)康復(fù)工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)康復(fù)和社區(qū)關(guān)懷工作，使社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作模式覆蓋率達(dá)100%。六項職責(zé)任務(wù)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）把社區(qū)戒毒工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，負(fù)責(zé)并保障戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員的基本生活，將符合低保條件的戒毒人員納入低保范圍，履行吸毒人員回歸社會技能培訓(xùn)、就業(yè)等職責(zé)。二是社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）有關(guān)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作的政策和部署，履行社區(qū)戒毒工作的組織、協(xié)調(diào)等職能。三是社區(qū)戒毒工作辦公室具體負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒的日常管理工作，擬定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施，組織工作站、工作小組和禁毒志愿者等社區(qū)力量對社區(qū)戒毒人員組織開展學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報、戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)、考核獎懲等。四是派出所、司法等社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）成員單位履行職能和職責(zé)，與社區(qū)戒毒工作辦公室密切配合，做好戒毒人員的尿檢、監(jiān)督管理、宣傳教育、幫扶關(guān)懷等工作。五是財政所負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒經(jīng)費的落實，爭取財政預(yù)算和社會捐款并監(jiān)督使用。六是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和社區(qū)志愿者要發(fā)揮主觀能動性，積極工作，從其生理、心理、思想徹底脫癮出發(fā)，教育引導(dǎo)戒毒人員自覺服從社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）規(guī)定，并積極為其工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件，提供幫助，使其順利回歸社會，成為社會有用之人，為社會做貢獻。三、開好四個會議，做好六項基礎(chǔ)工作四個會議：即鎮(zhèn)黨委、政府（街道）專題研究會、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）動員會議、社工培訓(xùn)會和禁毒志愿者培訓(xùn)會。六項基礎(chǔ)工作：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作辦公室與區(qū)禁毒辦、派出所等部門召開聯(lián)席會議，核實戒毒人員，完成吸毒人員銜接工作。二是派出所協(xié)助社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室為戒毒人員按一人一檔的要求建立和完善檔案。三是派出所做好戒毒人員對接前的最后一次尿檢工作，分類落實戒毒（社區(qū)康復(fù)）關(guān)懷措施。四是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室將戒毒人員花名冊向社區(qū)戒毒工作站移交。五是社區(qū)戒毒工作站與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實“五位一體”的社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和工作措施。六是完善社區(qū)戒毒工作臺帳，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實完整。四、落實四大舉措，形成六項工作機制四大舉措：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）專管員、警務(wù)室民警、志愿者、醫(yī)護人員和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員親屬建立“五位一體”的幫教小組開展工作。二是針對戒毒人員(如青少年、婦女)吸毒成癮情況、身體狀況、經(jīng)濟狀況等不同情況，實行分類管理，區(qū)別戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷等，提高戒毒成效。三是組織社區(qū)各行各業(yè)為社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)，并設(shè)立“技能培訓(xùn)點”和“就業(yè)點”。四是政府出政策，明確22條社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)救助和幫扶措施，提高戒毒康復(fù)實效。六項工作機制：一是組織機構(gòu)機制；二是經(jīng)費保障機制；三是督察考核機制；四是信息研判機制；五是工作機制；六是表彰獎勵機制。
【關(guān)鍵詞】流動人口罪犯；社區(qū)矯正；方式
隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動規(guī)模擴大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱這一類群體為流動人口。但是，由于我國嚴(yán)格的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對待和政府管理的缺位，流動人口經(jīng)濟收入低，不能享受很好的社會保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動人口犯罪率居高不下，給社會治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實施的社區(qū)矯正制度難以平等地對流動人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實行對流動人口罪犯最有針對性的社區(qū)矯正方式，切實幫助被矯正流動人口順利回歸社會，值得我們關(guān)注和探討。
一、分析的邏輯起點——流動人口罪犯的特殊性
（一）矯正對象的流動性
流動人口出于生存需要，跟隨勞動工作機會而流動，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動較快。即使是留在某個地方，也在春節(jié)像候鳥一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對象的流動性給社區(qū)矯正工作的實行帶來了很大的困難，在某一地點短時間的社區(qū)矯正也無法起到改造思想、使其重返社會的目的。
（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性
流動人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動人口是出于對工作機會的追求而流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類流動人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系。
（三）矯正側(cè)重點的特殊性
據(jù)調(diào)查了解，弱勢群體對弱勢的歸因，會影響他們在發(fā)泄不滿情緒時具體對象的選擇，強化他們作出攻擊時的自我合理化機制。他們更容易將自己處于弱勢的原因指向社會和其他群體，引緒的積累。因此，在對流動人口犯罪進行社區(qū)矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對其進行心理矯正，并對其進行免費技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。
（四）效用評估的艱巨性
對于社區(qū)矯正對象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動人口中服刑人員的流動性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機制以及工作如何開展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對于流動人口社區(qū)矯正的效用評估變得異常艱難。
二、分析的現(xiàn)實背景——對矯正方式優(yōu)化分析的必要性
（一）是分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴展
分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個別化的體現(xiàn)，強調(diào)對矯正對象進行適當(dāng)分類，并根據(jù)矯正對象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對矯正對象的不同類別特征采取有針對性的矯治措施，調(diào)動矯正對象的積極性，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象的再社會化目標(biāo)。然而，我國社區(qū)矯正對象的分類主要表現(xiàn)為法定的五類人員，分類標(biāo)準(zhǔn)過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過程中需要特殊對待的人員單獨列明。對于流動人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實踐意義，本質(zhì)上也是對分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴展。
（二）是實現(xiàn)實質(zhì)公平的必要舉措
根據(jù)是否承認(rèn)差別對待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會公平分為形式公平和實質(zhì)公平兩大類。形式公平強調(diào)法律的強式平等，而實質(zhì)公平在追求社會最大利益的同時，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢群體）的利益。就流動人口罪犯進行社區(qū)矯正而言，由于流動人口群體具有流動性、社會關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對流動人口罪犯實施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進行創(chuàng)新，“對癥下藥”，更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會化”的目標(biāo)。
（三）是科學(xué)實現(xiàn)流動人口罪犯再社會化的理性選擇
社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會、適應(yīng)社會的再社會化過程。社區(qū)矯正的目的在于通過社會化的手段，使罪犯回歸社會，并增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對流動人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動流動人口罪犯在接受社區(qū)矯正過程中的積極性和主動性，努力改造自我，實現(xiàn)再社會化。
三、機制完善的建議
（一）擴大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對象范圍
在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會服務(wù)中心”，專向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會學(xué)專業(yè)，專業(yè)性較強，以社工的名義而不是司法機關(guān)的名義對被矯對象進行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無可替代的作用。
然而，作為政府購買服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，友善社會服務(wù)中心目前的服務(wù)對象只限于荔灣區(qū)戶籍的人員。在荔灣區(qū)進行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動人口罪犯排除在服務(wù)對象之外。對于流動人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對象再社會化目的的角度來看，都有必要擴大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。
（二）豐富矯正項目，完善管理機制
在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)對于流動人口罪犯實行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無區(qū)別，主要是進行評估、按照人身危險性進行分類管理，由被矯正對象定期向司法所進行當(dāng)面匯報、電話匯報、上交思想?yún)R報、參與公益勞動，并由司法所工作人員對其進行評估調(diào)查等。流動人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動性、社會關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會影響到社區(qū)矯正的實施和管理。
因此，在社區(qū)矯正的過程中，可以嘗試建立流動人口罪犯的專項檔案，實行專項管理。此外，建立心理干預(yù)機制，對其進行心理矯正，并進行免費技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過對他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實現(xiàn)回歸社會的矯正目的。并逐步實現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機制，探索適合于流動人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。
（三）打造專業(yè)志愿隊伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段
據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開展日常工作、進行心理輔導(dǎo)等，既沒有專門針對社區(qū)矯正的社會服務(wù)機構(gòu)，也缺少對流動人口罪犯開展社區(qū)矯正的針對性手段。
流動人口罪犯在居住地進行矯正不僅面臨經(jīng)濟、心理、社交等方面的考驗，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實現(xiàn)流動人口罪犯再社會化的目的，應(yīng)該打造專業(yè)志愿隊伍，由充分了解流動人口罪犯心理和社會特征的志愿者開展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動人口罪犯的矯正方式。
（四）專群結(jié)合，實現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變
廣州市是一個外來人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹立對流動人口的平等、尊重意識已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時樹立社區(qū)公眾的開放意識以及對法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢在必行。
在調(diào)研的過程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動作用，動員社會力量進行安教幫扶工作，并實現(xiàn)對解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會。司法人員的平等對待，在流動人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動人口再社會化的成本與風(fēng)險；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動人口對公正與平等的理解，增加了社會穩(wěn)定的因素。
（五）加大財政投入，充分加強對流動人口罪犯社區(qū)矯正問題的重視
在調(diào)研的過程中，司法機關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費而言，地方司法機關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費與國家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費人均每年2萬，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個工作人員，每個司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。
在社區(qū)矯正的經(jīng)費和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費與人員幾乎為零。然而，流動人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過程中，流動人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對社會秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對社區(qū)矯正工作的財政投入，設(shè)置針對流動人口罪犯實施社區(qū)矯正的專項經(jīng)費和人員。
參考文獻
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自2012年省委組織部重啟選調(diào)生招錄工作以來，我市已經(jīng)接收三批共計14名選調(diào)生，分別供職于鐵力市和嘉蔭縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著選調(diào)生隊伍人數(shù)的不斷增加，按照省部調(diào)配處的相關(guān)要求，結(jié)合其他地市好的經(jīng)驗和做法，在廣泛征求選調(diào)生意見的基礎(chǔ)上，就如何進一步做好選調(diào)生培養(yǎng)、管理和使用工作思考如下：
一、 強化選調(diào)生初任培訓(xùn)制度
初任培訓(xùn)是為了讓新考錄的選調(diào)生對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點、組織紀(jì)律有所了解，明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，初步掌握即將從事的工作所需的基本知識、工作程序和工作方法。每一批選調(diào)生到崗之前，都參加由省委組織部組織的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，但是由于時間較短，選調(diào)生所屬地區(qū)差異等原因，培訓(xùn)內(nèi)容主要是從宏觀上或者全省通盤考慮。因此建議對我市選調(diào)生在工作前進行二次培訓(xùn)，培訓(xùn)可以單獨組織，也可以會同當(dāng)年省考公務(wù)員共同進行。內(nèi)容針對我市市情講授，如發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、社區(qū)扁平化管理等，以此幫助新入職的選調(diào)生更好的了解伊春和融入基層，同時增加實訓(xùn)環(huán)節(jié)，例如12年選調(diào)生由省部統(tǒng)一組織到三個縣實地考察，通過親眼所見，親身感受，更能夠增加選調(diào)生對基層工作的熱愛和熟悉程度，同時也開闊視野，對我市的選調(diào)生而言，基層林場所的工作同樣有很大的借鑒價值。在初任培訓(xùn)方面，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市都是對選調(diào)生進行再培訓(xùn)。
二、 完善選調(diào)生入職制度
到目前，選調(diào)生工作重啟只有三年時間，很多環(huán)節(jié)仍不是十分完善，在選調(diào)生報道、落編、批工資、補工資，獲得公務(wù)員身份、提職任職等工作的過程中，沒有能夠像省考公務(wù)員一樣制度化，同時缺少明確的負(fù)責(zé)人。由于新入職的選調(diào)生并不能夠清楚了解自己工作后需要辦理什么，基層人事工作人員也沒有處理選調(diào)生工作的經(jīng)驗，不清楚如何辦理，只能在缺少什么時候補什么。建議市部能夠?qū)γ恳慌x調(diào)生專門下發(fā)文件，特事特辦，將入職過程中涉及各環(huán)節(jié)制度化，明確此項工作的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。
三、 健全選調(diào)生培養(yǎng)制度
一是傳幫帶制度。在選調(diào)生報到后考慮以書記、鎮(zhèn)長助理身份參與工作，應(yīng)明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長專門負(fù)責(zé)，既要交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要傳授經(jīng)驗、提供方法；既要注重增長其才干，又不能放松其品德培養(yǎng)。要主動幫助他們解決一些實際問題，做到政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上點撥，，這樣可以保證選調(diào)生在思想上不迷茫，在工作能力上得到迅速提高。
二是匯報制度。選調(diào)生應(yīng)經(jīng)常性同幫帶責(zé)任人進行思想?yún)R報；每半年向縣（市）委組織部提交近期工作心得體會，每一年向市委組織部提交工作、思想等方面的書面匯報。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向縣（市）委組織部匯報選調(diào)生成長鍛煉情況。
三是定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建議市委組織部將選調(diào)生培訓(xùn)納入整個干部的培訓(xùn)規(guī)劃，每兩年選送選調(diào)生到市以上黨校培訓(xùn)一次，加強對選調(diào)生的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有助于選調(diào)生更新知識結(jié)構(gòu)和開拓視野。同時增加選調(diào)生縱向和橫向掛職鍛煉的機會，縱向上掛市縣兩級相關(guān)部門進行短期學(xué)習(xí)，例如黑河市將選調(diào)生上掛到團市委作為團市委書記助理，以此幫助任鎮(zhèn)團委書記的選調(diào)生更加了解共青團工作；橫向掛職到基層林場所了解林區(qū)林業(yè)工作，有助于全面了解市情市貌。
四是定期座談制度。今年由省部組織了兩個座談會，分別是省部調(diào)配處同12屆選調(diào)生和12屆選調(diào)生同14屆選調(diào)生進行座談，12屆選調(diào)生結(jié)合兩年的基層經(jīng)歷，將工作收獲和遇到實際問題、困難，分別向省部調(diào)配處進行了匯報，同時，向14屆選調(diào)生介紹工作心得體會，并積極回答14屆提出的問題。兩個座談會，既為省部提供了下一步完善選調(diào)生培養(yǎng)工作的依據(jù)和參考，也起到選調(diào)生傳幫帶的作用。建議市委組織部每年召開一次全體選調(diào)生座談會，如可能也可邀請一些早年的選調(diào)生前輩講授成長經(jīng)歷，既可以為新人鼓勁加油，也可以為他們成長提供借鑒。
四、 建立選調(diào)生考核獎懲制度
一是業(yè)績考核制度。建議市委組織部據(jù)選調(diào)生的特點，探索建立一套選調(diào)生業(yè)績考核辦法，科學(xué)評價選調(diào)生的德、能、勤、績，重點評價選調(diào)生完成崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)的情況，以及在作風(fēng)方面的情況。同時，建立選調(diào)生實績檔案，將每人的思想工作匯報、談話記錄、工作實績、考察情況等及時歸檔，以此來記錄選調(diào)生的成長歷程，作為提拔任用的重要依據(jù)。
二是建立合理的激勵、選拔制度。建議在選調(diào)生的選拔使用上，堅持標(biāo)準(zhǔn)，適度傾斜，同等條件下,優(yōu)先考慮選調(diào)生，對于應(yīng)享受的政策要積極按時給予落實。要從政策上給予選調(diào)生一些優(yōu)惠，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前哈爾濱、綏化兩地將四名工作滿一年的研究生任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，本科生在4-6個月進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，主要以組織和宣傳委員為主。
（一）堅持一個指導(dǎo)思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統(tǒng)籌的工作格局。將加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理與經(jīng)濟建設(shè)工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核范圍，提高考核的權(quán)重，確保了社會建設(shè)和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設(shè)、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門為主體的社會管理工作隊伍建設(shè)，使社會管理工作逐步實現(xiàn)從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉(zhuǎn)變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩(wěn)經(jīng)費近600萬元，縣、鄉(xiāng)綜治工作經(jīng)費，基層綜治干部崗位補貼，均按標(biāo)準(zhǔn)予以落實。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實施了社會治安視頻監(jiān)控、警務(wù)通信指揮系統(tǒng)等工程。在社會發(fā)展方面，全縣投入教育、衛(wèi)生、社保等社會發(fā)展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎(chǔ)，抓網(wǎng)絡(luò)、建平臺。
1、抓好基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在農(nóng)村，普遍建立了治保會、調(diào)委會，組建了治安巡邏隊，開展季節(jié)性治安巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，普遍組建聯(lián)防治安巡邏隊。在各機關(guān)和企事業(yè)單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區(qū)，實施“社區(qū)警務(wù)”工程，在設(shè)置社區(qū)警務(wù)室、配備專職民警的基礎(chǔ)上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協(xié)警，充實社區(qū)管理力量。
2、抓好信息化建設(shè)。視頻監(jiān)控工程方面，去年已經(jīng)在城區(qū)重點路段、重點區(qū)域、重點部位安裝了監(jiān)控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關(guān)建成了信息通信和指揮監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設(shè)備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務(wù)信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統(tǒng)計、計生、勞動、建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點等處所，開展拉網(wǎng)式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，促進社會建設(shè)和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月排查一次，村組、社區(qū)每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調(diào)處責(zé)任，限期進行調(diào)處消號。在重大節(jié)日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式的矛盾糾紛大排查，落實維穩(wěn)責(zé)任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎(chǔ)上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和所有縣直部門都實行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐班值日制度。
三是領(lǐng)導(dǎo)包案制。對重點矛盾糾紛的調(diào)處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，落實“五包”，即包調(diào)查處理、包協(xié)調(diào)督辦、包落實到位、包穩(wěn)控工作、包結(jié)案上報。
四是聯(lián)合調(diào)處制?？h群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關(guān)責(zé)任部門，實行聯(lián)合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心，搭建起綜治維穩(wěn)工作的新平臺。
五是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制?？h委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，明確規(guī)定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認(rèn)真分析可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（四）緊扣一個主題，不斷開創(chuàng)社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創(chuàng)建這一主題，大力實施“平安細(xì)胞工程”，著力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組、平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安小區(qū)、平安大道等各項創(chuàng)建工作，鞏固擴大平安創(chuàng)建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結(jié)合、專兼聯(lián)動、群防群治，大力推進治安防控體系建設(shè)，初步形成了五大治安防控網(wǎng)絡(luò)。即：街面巡邏防控網(wǎng)，社區(qū)防控網(wǎng)，社會防控網(wǎng)，單位內(nèi)部防控網(wǎng)和特業(yè)防控網(wǎng)，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業(yè)中出現(xiàn)的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴(yán)打態(tài)勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
（五）實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務(wù)的思想，堅持寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)的約束型管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想?yún)R報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態(tài)和生活狀況；同時，采取免費培訓(xùn)、幫扶就業(yè)、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區(qū)，依托社區(qū)建立流動人口管理站，在計生、工商、房產(chǎn)、勞動和社會保障、民政、教育、衛(wèi)生等部門設(shè)立了流動人口協(xié)管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態(tài)管控機制，全面推行房屋出租業(yè)主責(zé)任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責(zé)任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監(jiān)督考察
一、岳陽市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
岳陽市下屬十個基層人民檢察院，2013年至2014年上半年共受理公安機關(guān)移送審查起訴的未成年人犯罪案件130件共計237人，其中適用附條件不起訴16人，整體適用率為7.17%。
從適用的情況來看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院，但沒有具體的操作規(guī)定，加之實踐中工作負(fù)擔(dān)較重、流動人口難以監(jiān)管、檢察機關(guān)與基層聯(lián)系不多、輔助進行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問題，使得開展監(jiān)督考察工作困難重重，從而導(dǎo)致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況
（一）專人辦理
岳陽市各基層人民檢察院通常是設(shè)立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設(shè)未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點，辦案經(jīng)驗更為豐富、富有愛心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作，能更好地實現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實現(xiàn)專人辦理，選拔人員的條件也更難滿足，需要更多人力、財力上的付出。
（二）定期考察
通常設(shè)定的考驗期一般為六個月，設(shè)定考驗期后，在考驗期內(nèi)設(shè)定至少兩次的考察次數(shù)，通過與被考察對象溝通、聽取學(xué)校、工作單位、居委會、村委會或者公安機關(guān)的意見形成書面的考察意見。
（三）聯(lián)合幫教
由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會聯(lián)合家庭親友、學(xué)校、社區(qū)、村委會等進行幫教：
其一，與社區(qū)、村委會聯(lián)動。在附條件不起訴決定作出后，委托社區(qū)、村委會組織協(xié)助對附條件不起訴未成年人實施社會幫教，并關(guān)注其個人及家庭動態(tài)，并堅持在考驗期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會了解情況，聽取有關(guān)意見，根據(jù)反饋的意見對未成年人的情況進行判斷，從而對監(jiān)督考察的計劃予以調(diào)整，并將其作為是否對未成年人予以起訴的依據(jù)之一。
其二，組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對象的監(jiān)護人建立起雙向溝通平臺，通過面見、電話、短信等平臺與之保持聯(lián)系暢通及時，監(jiān)護人可以利用平臺告知承辦人未成年人的思想動態(tài)、平時表現(xiàn)等，承辦人亦可以利用平臺提醒監(jiān)護人敦促未成年人參與幫教活動，或與監(jiān)護人溝通對未成年人的教育方式、教育心得等，充分發(fā)揮家庭親友的關(guān)鍵性作用。
其三，與學(xué)校單位聯(lián)動。在學(xué)校單位開展社會幫教的相關(guān)活動，以期達(dá)到對附條件不起訴對象進行合適引導(dǎo)的目的。
其四，與民間公益組織的聯(lián)動。部分檢察院與本地民間組織達(dá)成合意，引入心理醫(yī)生、義工等社會力量，協(xié)助開展心理輔導(dǎo)等工作，倡導(dǎo)被附條件不起訴的未成年人參與社會志愿者活動。
三、開展監(jiān)督考察過程中存在的問題
（一）由人民檢察院作為單一的考察機關(guān)，不利于對未成年人考察幫教工作的開展
首先，基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊伍不穩(wěn)定的問題。開展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實踐中案多人少的矛盾，導(dǎo)致開展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。
其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專業(yè)性強，需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。
因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專業(yè)性，顯然是檢察機關(guān)難以勝任的。
（二）尚無健全的考察幫教制度，配套工作機制不完善
如何對附條件不起訴的未成年人進行切實有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無法解決的情況下，單純由檢察機關(guān)執(zhí)行考察有心無力，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次，由于沒有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂觀，特別是對外來或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團等組織又顯得力量過于單薄。
（三）監(jiān)督考察形式單一、形式化，頻次不穩(wěn)定，幫教活動不豐富
由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實踐中，多數(shù)檢察機關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想?yún)R報反映思想動態(tài)。在考察的頻率上隨機性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無法保證考察次數(shù)。且由于配套機制不完善，幫教活動也是有條件時才開展。
（四）缺乏對幫教單位和個人的責(zé)任限定，幫教社會化體系不健全
從實際調(diào)查的情況來看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時也不配合檢察機關(guān)做好監(jiān)督考察的相關(guān)輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學(xué)或無業(yè)者，學(xué)校、單位難以發(fā)揮作用，加之社區(qū)、村委會缺乏專門人員、幫助力度不大，不能完全履行監(jiān)管的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督考察落不到實處。
四、建議
（一）監(jiān)督考察的主體設(shè)定
刑事訴訟法規(guī)定由檢察機關(guān)進行監(jiān)督考察，但一方面由檢察機關(guān)來作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機關(guān)來具體操作監(jiān)督考察的過程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機關(guān)的中立性；再加諸實踐中由單一的檢察機關(guān)來直接實施監(jiān)督考察難以實現(xiàn)附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對于監(jiān)督考察的實施主體應(yīng)該如何設(shè)定存在多種意見。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由檢察機關(guān)來主導(dǎo)監(jiān)督考察過程，并賦予社區(qū)矯正機構(gòu)相輔助的職能，并加以其他的社會力量的配合。
首先，附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機關(guān)是應(yīng)然的考察主體。
其次，檢察機關(guān)作為全程參與附條件不起訴過程的主體，對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。
更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會，而監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。并且，實踐表明，僅依靠檢察機關(guān)一方的力量是無法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關(guān)主體的配合義務(wù)，但這些力量對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起，我國在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，主要是通過矯正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理，來幫助其順利地回歸社會。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個事半功倍的舉措。因為從工作內(nèi)容來看，社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區(qū)矯正機構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能，便有利于實現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區(qū)、公益組織、關(guān)工委、共青團委等，充分利用社會資源，積極調(diào)動社會力量，在心理測試、心理輔導(dǎo)方面引入專業(yè)的人員來進行輔助。既引入專業(yè)人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來推進監(jiān)督考察工作的有效開展。
（二）在附條件不起訴期間內(nèi)，附加具有針對性的義務(wù)，保證穩(wěn)定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。
刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細(xì)化而不利于檢察機關(guān)在司法實踐中的適用，且所設(shè)置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益，無法很好地達(dá)到修復(fù)社會關(guān)系的目的，因此還需要進一步細(xì)化考察的義務(wù)。
義務(wù)可以分為一般義務(wù)和特別義務(wù)。一般義務(wù)是所有的未成年犯罪嫌疑人都應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，主要包括：（1）向被害人道歉、組織被考察人與被害人交流溝通；（2）書面悔過；（3）有經(jīng)濟能力的應(yīng)當(dāng)對由其行為所造成的損失予以賠償；（4）參加力所能及的社區(qū)服務(wù)或社會公益活動等，如由檢察機關(guān)辦案人員或者志愿者帶領(lǐng)被考察人去社會福利院對老人進行慰問。特別的義務(wù)則是可以結(jié)合具體案情和未成年犯罪嫌疑人的實際情況來設(shè)置：（1）不得進入特定場所、接觸特定人員、從事特定活動，如禁止進入網(wǎng)吧游戲廳等；（2）接受戒除毒癮、網(wǎng)癮等不良嗜好和習(xí)慣的治療；（3）接受心理輔導(dǎo)和精神治療或者其他矯正不健康的心理和行為的措施；（4）學(xué)習(xí)職業(yè)技能，如對于特殊的無業(yè)的未成年人，可以與企業(yè)簽訂共建協(xié)議，由企業(yè)幫助未成年人掌握基本的生存技能。
在監(jiān)督考察的頻率上，由于個案不同加之規(guī)定不詳細(xì)，很難確定具體的考察次數(shù)，考察次數(shù)過多或過少都可能影響監(jiān)督考察的效果，落實中容易流于形式，具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務(wù)進行區(qū)分，為考察頻率設(shè)定一個基準(zhǔn)，每月一次為對所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個案情況不同另行不定期進行考察。
在監(jiān)督考察具體落實的形式上，根據(jù)法律的規(guī)定，被監(jiān)督考察者應(yīng)當(dāng)向檢察機關(guān)報告自己的活動情況。實踐中大部分都采取書面形式的報告，有時過于冗長和麻煩，現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷，部分簡短情況的匯報可以通過手機、網(wǎng)絡(luò)來報告，更加的方便和快捷，同時輔以定期的書面思想、生活、學(xué)習(xí)情況匯報，便于檢察機關(guān)及時了解情況而又不至于過分費時費力。輔助進行監(jiān)督考察的單位、組織，則應(yīng)定期主動進行書面匯報，向檢察機關(guān)反饋情況，使檢察機關(guān)對被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機關(guān)而言，其進行監(jiān)督考察還應(yīng)主動走訪相關(guān)的人員，與被監(jiān)督考察者溝通，從思想上對其進行引導(dǎo)、從心理上對其進行疏導(dǎo)，幫助其加強法制觀念；除此之外，還應(yīng)當(dāng)與輔助進行監(jiān)督考察的組織、單位或者個人進行溝通，主動了解進展、探討出現(xiàn)的問題、討論解決方案等，確保其履行了相關(guān)職責(zé)，避免幫教活動流于形式，對于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應(yīng)當(dāng)給予批評。
（三）對檢察機關(guān)進行監(jiān)督考察的制約機制