時(shí)間：2022-03-20 14:40:10
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關(guān)鍵詞：地質(zhì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
論文正文：
地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、加強(qiáng)和重視地質(zhì)礦產(chǎn)工作，確立礦業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位
礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志.當(dāng)今世界上95%的能源和80%以上的工業(yè)原料都是來自礦產(chǎn)資源，因而礦產(chǎn)資源被人們稱之為工業(yè)的糧食。礦產(chǎn)資撅種類很多，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門。
例如:農(nóng)業(yè)所需要的磷、鉀、氮三大肥料及農(nóng)藥的生產(chǎn)，均需不同的礦石為原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到應(yīng)用，許多粘土礦在肥料、飼料添加劑工業(yè)中及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中成效卓著。礦業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的能撅、鋼鐵、有色、化工、建材等工業(yè)中占尤其重要的基礎(chǔ)地位。因此，地礦工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，其基礎(chǔ)地位和先行作用是顯而易見的.
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富.根據(jù)現(xiàn)有資源，吐魯番地區(qū)發(fā)展工業(yè)，以礦業(yè)為先導(dǎo)，是具有條件的，都善縣的經(jīng)濟(jì)振興.已經(jīng)證明了這一點(diǎn).為持續(xù)快速，健康地發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，今后地區(qū)在重視礦業(yè)開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)重視地勘工作，以便找到更多更好的礦源地，為今后選項(xiàng)目，投資開發(fā)減少風(fēng)險(xiǎn)，為指導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù).
另一方面，我們要對(duì)已開采利用的礦產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，合理規(guī)劃，科學(xué)開采，節(jié)約利用.因?yàn)榈V產(chǎn)資源不像其他自然資源，用一點(diǎn)，少一點(diǎn)，不可再生.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)清本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源形勢(shì)，用法律規(guī)范我們的礦業(yè)行為，再不能亂批、亂挖、造成資源的浪費(fèi)。要從思想上確立礦業(yè)活動(dòng)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位.
二、變礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
地委提出充分依托資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)五大突破。其中有依托石油、天然氣資源，力爭(zhēng)在石油化工產(chǎn)業(yè)上有新的突破;依托礦產(chǎn)資源，力爭(zhēng)在礦業(yè)開發(fā)和冶金工業(yè)上有新的突破;依托鹽化工業(yè)的良好基礎(chǔ)，力爭(zhēng)鹽化工業(yè)的更新改造和新產(chǎn)品開發(fā)上有新的突破。經(jīng)過幾年的努力，把我地區(qū)建成新疆的石油化工、冶金工業(yè)、鹽化工業(yè)、棉紡和食品工業(yè)五大基地。不難看出，地委、行署建構(gòu)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的思路是依據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，特別是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì).我們要根據(jù)上述精神，加速吐魯番地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)。
1、要積極支持地質(zhì)勘查工作，為礦業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件
過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家先后在吐魯番地區(qū)投入5億多元，進(jìn)行了大量的地質(zhì)工作.過地礦工作者的辛勤努力，在我區(qū)找到和探明的礦種50多種，大小礦床超百處，礦點(diǎn)200多產(chǎn)為我們現(xiàn)在的開發(fā)利用提供了條件，基本保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)資源開發(fā)利用的程度不斷提高，資源耗竭加快，如芒硝礦、石棉礦、鉛鋅礦等耗量很大，其中已探明的鉛、鋅礦已耗竭完，現(xiàn)已無礦可采。
說明礦業(yè)高速發(fā)展，形成對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的依賴，不少礦種急需后續(xù)礦源的補(bǔ)充.因此，對(duì)已找到和探明的礦產(chǎn)正在或有待開發(fā)利用的同時(shí)，急需尋找和評(píng)價(jià)新的礦源。特別是選擇那些投資少、周期短、效益高的貴金屬、有色金屬和一些新型建材礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的評(píng)價(jià).這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持地勘工作.首先依據(jù)地區(qū)發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮本區(qū)兩個(gè)地質(zhì)隊(duì)作用，在良好的成礦遠(yuǎn)景區(qū)進(jìn)行找礦探礦。在這方面我們要應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，要認(rèn)清單一由國家投入找礦、探礦的體制已不復(fù)存在.
今后除積沙、月州、支持地勘單位向國家立項(xiàng)外，我們要鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位自籌資金與地勘單位聯(lián)合探礦、采礦，走自治區(qū)提出的依靠行業(yè)主力，依托社會(huì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展的正確辦礦方針，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù).
與此同時(shí)，我們要擴(kuò)大改革力度，歡迎區(qū)內(nèi)外地勘單位自帶資金來吐魯番找礦、探礦.找到礦后，本著誰找礦，誰受益，誰開發(fā)，誰受益的原則，合作開發(fā)，共同辦廠，走勘查開發(fā)銷售一體化和探、采、工、貿(mào)一條龍多元化聯(lián)合經(jīng)營之路.對(duì)難采、難選、難冶礦床和建材、非金屬礦，歡迎區(qū)內(nèi)外和外商獨(dú)資建礦辦廠。
其次是我們每年編制計(jì)劃時(shí)，按地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，向自治區(qū)編報(bào)地勘計(jì)劃，爭(zhēng)取自治區(qū)和地礦部在自治區(qū)設(shè)的拼盤地勘經(jīng)費(fèi)，完成一些急需項(xiàng)目的地勘任務(wù)。另外，我們?cè)趯?duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督過程中，應(yīng)及時(shí)解決勘查工作中存在的問題，有效地維護(hù)勘查秩序，為地勘工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.
2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資滾綜合管理，大力促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
礦產(chǎn)資源的勘查目的，就是為了開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對(duì)有一定規(guī)模，市場(chǎng)需求旺盛的礦種，要優(yōu)先開發(fā)利用，形成象都善鐵礦那樣的產(chǎn)業(yè)群.我地區(qū)發(fā)現(xiàn)的50多種礦產(chǎn)中有30多種探明了一定的儲(chǔ)量.潛在價(jià)值比較大的主要是能源礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤炭，其次是鐵礦、黃金、錫礦、鉆礦、石棉、膨潤土及其鹽類礦產(chǎn)等.以上礦種都已不同程度的開發(fā)利用，且形成一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其中石油、夭然氣年產(chǎn)百萬噸，產(chǎn)值9億元.其他礦產(chǎn)年產(chǎn)礦石量約25。萬噸，產(chǎn)值1.5億元左右.說明我區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。
但由于受資金技術(shù)的制約，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還存在著一些不可忽視的問題一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不平衡，少數(shù)金屬礦和化工礦產(chǎn)開發(fā)程度較高，而非金屬、建材礦，無論其開發(fā)規(guī)模，利用程度，都與豐富的儲(chǔ)量不相適應(yīng).二是礦產(chǎn)品的深加工，精加工產(chǎn)品少，程度低，產(chǎn)品附加值低，不少礦山仍停留于出賣原礦或粗加工階段，如石青、硫鐵礦、石棉、芒硝、大理石等。很多礦如果搞精加工，其產(chǎn)品效益會(huì)成倍增長(zhǎng).三是由于法制意識(shí)淡薄，生產(chǎn)技術(shù)落后，非法采礦和亂采濫挖浪費(fèi)資源現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，直接影響礦業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
針對(duì)上述問題，提如下建議:
1、首先是加強(qiáng)宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的執(zhí)法意識(shí).領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法，不能搞以言代法，要依法規(guī)范礦業(yè)行為，嚴(yán)禁無證采礦、侵人合法礦區(qū)采礦和越界采礦.對(duì)于各種礦業(yè)糾紛，礦管部門要依法及時(shí)妥善查處。
2、要繼續(xù)深化改革，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)向統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)采礦的方向發(fā)展.
礦山生產(chǎn)規(guī)模要以礦床規(guī)模為依據(jù)，通盤考慮，合理布署.要做到大礦大開，小礦小開，以發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益為原則.抑制分段、切塊、小打小鬧的作法，以免造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益的低下。要集中資金上規(guī)模、上等級(jí)、上效益，主要礦山的開發(fā)利用不僅要有短期計(jì)劃，而且要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷積累資金，滾動(dòng)發(fā)展。另外，地區(qū)煤炭資源豐富，已探明儲(chǔ)量近20億噸，但電力不足是今后工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的制約因索之一因此，引進(jìn)資金建電廠，變煤能為電能，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體辦礦的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村奔小康.
要把埋藏淺、易采、易選的小礦就近分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民開采，走農(nóng)礦結(jié)合之路，發(fā)揮其投資少、見效快、效益好的特點(diǎn).有的礦產(chǎn)還可搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體加工企業(yè)，以提高附加值.各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要本著積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，依靠本地資源，依法發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村奔小康.
1.不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的壓力與挑戰(zhàn)金融危機(jī)的爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使其各種弊端都表現(xiàn)出來，加速了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，后危機(jī)時(shí)代，我國的粗放型經(jīng)濟(jì)出口難度大，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)卻極易出口，這足以表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期自主創(chuàng)新的重要作用。金融危機(jī)過后，美國實(shí)行了寬松的貨幣政策，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)都遭到了嚴(yán)重的損失，不得不改變政策，市場(chǎng)、資源之間矛盾重重，氣候的不斷變化、能源的安全問題和糧食的安全問題日益尖銳，形式保護(hù)主義逐漸走入市場(chǎng)，在國際形式復(fù)雜的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。歷史發(fā)展證明，我國要想在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有力地位，適應(yīng)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要想在科技創(chuàng)新領(lǐng)域里不斷發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)把握科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩大主要機(jī)遇，以使我國在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新方面形成強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)固發(fā)展。
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、迎接科技革命的挑戰(zhàn)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起著重要的作用，是確保國家安全的主要因素?？v觀中國近現(xiàn)代史，我們能夠看出，科技的發(fā)展與進(jìn)步，會(huì)提高生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式，甚至影響世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化與發(fā)展。現(xiàn)階段，世界能源資源嚴(yán)重稀缺、原材料價(jià)格不斷上漲、環(huán)境污染等問題日益突出，因此，科技創(chuàng)新與革命是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，科技的發(fā)展速度非常快，大部分國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)，部分科學(xué)家預(yù)計(jì)，在以后的十年到二十年之間，將會(huì)發(fā)生一場(chǎng)新的科技革命，主要特征是綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，以科技革命作為主要切入點(diǎn)，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去預(yù)測(cè)未來，在一些主要領(lǐng)域不斷加大自主創(chuàng)新投入，以適應(yīng)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模很大，但是在發(fā)展的過程中，技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)不合理，在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中，沒有居于主要的位置，缺少企業(yè)自主核心技術(shù)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題，也是我國無法與發(fā)達(dá)國家相比的原因。我國的第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新型國家的概念主要是指：應(yīng)以發(fā)展自主創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，走符合中國發(fā)展的自主創(chuàng)新型道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以往的粗放型為主轉(zhuǎn)化為以創(chuàng)新為主，通過創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，即把創(chuàng)新落實(shí)到建設(shè)現(xiàn)代化的每一步。通過自主創(chuàng)新，逐漸的提升我國的綜合國力，使我國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力不斷提高；通過自主創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，逐漸建立兩型社會(huì)，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也能夠保證速度有所提升，為建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，為建立科技強(qiáng)國提供有力支撐。科技的進(jìn)步與創(chuàng)新一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為科技創(chuàng)新指明了道路與方向，科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
科技的進(jìn)步與發(fā)展，能夠使一個(gè)國家在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有力地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，應(yīng)依靠科技的創(chuàng)新與發(fā)展，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1.建立健全創(chuàng)新體系，走中國特色社會(huì)主義道路現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在不斷的改進(jìn)和完善，從學(xué)習(xí)他國的發(fā)展模式到進(jìn)行自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，應(yīng)主要依靠科技的力量，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，這就應(yīng)加強(qiáng)人力資源的管理，不斷加強(qiáng)教育的改革?？萍紕?chuàng)新應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力，應(yīng)始終堅(jiān)持依靠自身的力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，不斷的突破核心技術(shù)的發(fā)展，做到理論與實(shí)際相聯(lián)系，使科技成果逐漸的轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，把科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、改進(jìn)和完善人們的生活水平有機(jī)的結(jié)合在一起，不斷提高創(chuàng)新能力。第二，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，加大科技體制的改革力度，使科學(xué)研究與教育緊密的聯(lián)系在一起，在穩(wěn)固基礎(chǔ)性建設(shè)的同時(shí)，不斷進(jìn)行前沿性建設(shè)，科學(xué)、合理的配置科技資源，在企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)不斷的注入創(chuàng)新要素，逐漸的建立健全創(chuàng)新機(jī)制與體系。國家應(yīng)增設(shè)大部分科技研究院，在高等院校里，也應(yīng)建立科研基地，積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)行投資研發(fā)，鼓勵(lì)中小企業(yè)不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)家進(jìn)入科技創(chuàng)新的行列。第三，國家應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行教育改革，教育在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四，加大人力資源建設(shè)，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，建設(shè)一批能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，在培養(yǎng)本國人才的基礎(chǔ)上，不斷引進(jìn)外來人才，以使彼此進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，更好的為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。
2.不斷的突破核心技術(shù)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)國家的核心技術(shù)，能夠有效的提高其綜合國立和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)階段，以能源、信息和生物為主的革命正在逐漸的興起，每個(gè)國家都在向往建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，工業(yè)發(fā)展規(guī)模大，但是實(shí)力不夠強(qiáng)大，資源污染高的行業(yè)比例較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，要想從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，制造大國轉(zhuǎn)化為制造強(qiáng)國，我國必須朝向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)解決影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，以把握重點(diǎn)突破難題，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投入力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要特點(diǎn)是：生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，在確保事物安全的同時(shí)，還要緩解能源問題帶來的各種危機(jī)，滿足不同需求和保護(hù)環(huán)境的目的，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠確保糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的安全，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)和功能化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向信息化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，使生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。第二，利用科學(xué)技術(shù)帶來的優(yōu)勢(shì)，不斷開發(fā)能源資源，能源資源的開發(fā)應(yīng)始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新為主、低碳環(huán)保的原則，不斷發(fā)展可再生能源，使我國的能源資源體系可持續(xù)的發(fā)展，以在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有力地位。第三，建立健全信息化機(jī)制，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的科技發(fā)展更離不開互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過信息化引領(lǐng)工業(yè)化，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，應(yīng)廣泛的使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全屬于我國自身的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加大保護(hù)力度確保重要信息不泄漏，使我國社會(huì)朝向信息化的方向發(fā)展。
3.建立健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，合理的配置人力資源是核心，對(duì)于在科研領(lǐng)域做出過突出貢獻(xiàn)的人員，國家和政府應(yīng)給予物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)和精神的榮譽(yù)，充分的體現(xiàn)國家和政府尊重知識(shí)、人才和勞動(dòng)，這不僅能夠激發(fā)工作者全身心的投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，不斷的為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)?，F(xiàn)階段，我國部分相關(guān)科研管理部門，評(píng)價(jià)和考核科研人員水平主要是通過接受多少課題、經(jīng)費(fèi)、文章發(fā)表的次數(shù)、專利獲得的情況等等，不夠重視成果對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的重要意義。部分地方在評(píng)價(jià)和考核科研成果時(shí)，即使是通過論文、課題等形式進(jìn)行評(píng)估，但是只是一種形式，卻沒有注重質(zhì)量的提高，這樣的評(píng)價(jià)考核機(jī)制使某些科研人員的成果被他人竊取，沒有發(fā)揮科研成果的主要作用。
三、結(jié)論
(一)定義及發(fā)展趨勢(shì)
1997年，國外學(xué)者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內(nèi)外學(xué)者也存在多種觀點(diǎn)：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù)，以及為推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動(dòng)；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。
縱觀上述觀點(diǎn)，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是：環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護(hù)用途的金融創(chuàng)新工具，因此應(yīng)具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平等特征。這就與當(dāng)前各國政府倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保等政策不謀而合?？梢灶A(yù)見，環(huán)境金融將成為21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達(dá)到控制污染物排放，保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。
二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融
(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)面臨嚴(yán)峻的環(huán)保壓力
循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護(hù)功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)單位面積水資源量?jī)H為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，致使當(dāng)?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當(dāng)前的環(huán)保壓力
1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當(dāng)前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關(guān)鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實(shí)現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵(lì)企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項(xiàng)環(huán)保措施吸引信貸資源。
3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟(jì)講求以最小的環(huán)境代價(jià)為成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財(cái)政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中收獲更大的效益。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來看循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式最大程度降低了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風(fēng)險(xiǎn)，信貸資源的“洼地效應(yīng)”強(qiáng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機(jī)構(gòu)，末經(jīng)上級(jí)授權(quán)，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對(duì)環(huán)保因素的會(huì)融創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施
假設(shè)柴達(dá)木地企業(yè)存在信貸資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達(dá)木地區(qū)從時(shí)間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式+綠色信貸”三個(gè)階段，三個(gè)階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費(fèi)一定的資金成本，此時(shí)企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點(diǎn)的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達(dá)到相關(guān)要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點(diǎn)企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導(dǎo)致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實(shí)施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機(jī)遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因?yàn)橥绘湕l上的企業(yè)都不希望因其中一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂，而導(dǎo)致自身經(jīng)營閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)之間，雖然不存在利害關(guān)系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達(dá)木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平上臺(tái)階。
四、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設(shè)想
目前罔內(nèi)外常見的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災(zāi)債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對(duì)設(shè)計(jì)適合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標(biāo)交易是通過總量控制與配額指標(biāo)交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災(zāi)損失相聯(lián)結(jié)的債券，將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(包括人為造成的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn))轉(zhuǎn)移給債券投資者。
(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制
1、產(chǎn)品設(shè)想：政府在制定年排污總量指標(biāo)時(shí)，根據(jù)上年度排污總量，適當(dāng)減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關(guān)部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況，將排污總量指標(biāo)公平、公開、科學(xué)地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標(biāo)可在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向指標(biāo)超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。
2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報(bào)排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導(dǎo)致全年排放超標(biāo)。(3)配額指標(biāo)交易雙方虛報(bào)交易情況，為某方制造指標(biāo)充?；蚺欧胚_(dá)標(biāo)的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關(guān)部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制實(shí)施方案》，規(guī)定政府相關(guān)部門定期向銀行機(jī)構(gòu)通報(bào)指標(biāo)交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實(shí)際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關(guān)部門認(rèn)證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應(yīng)的“信貸指導(dǎo)意見”并承擔(dān)日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應(yīng)的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標(biāo)計(jì)算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標(biāo)的進(jìn)度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對(duì)于企業(yè)中長(zhǎng)期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計(jì)貸款期的排放總量。(3)建立“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易市場(chǎng)”，將排放指標(biāo)證券化，吸引社會(huì)資金介入。
(二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色債券
1、產(chǎn)品設(shè)想：由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨(dú)發(fā)行，甚至地方政府可將試驗(yàn)區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴(yán)格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵(lì)和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運(yùn)作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)債券的上市、日常運(yùn)作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資綠色債券。(4)建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權(quán)投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。
(三)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、產(chǎn)品設(shè)想：一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)貼息補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設(shè)立由企業(yè)利潤、財(cái)政資金組建的重大污染事件補(bǔ)償基金，用于應(yīng)對(duì)人為造成的重大污染事件的應(yīng)急處置。
2、存在網(wǎng)難：(1)符合補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補(bǔ)償資金的來源問題。
3、解決措施：(1)政府應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定條件，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，未發(fā)生過違規(guī)排污行為的企業(yè)納入補(bǔ)償范圍。(2)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。(4)企業(yè)每年從利潤中預(yù)提污染事件補(bǔ)償資金。
1.亟待突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的桎梏
傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)，以利益至上為主要目的，認(rèn)為一切增加成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)行為，均屬于違背經(jīng)濟(jì)利益的行為。而國際低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)理念到經(jīng)濟(jì)模式，除了致力于保持和提升國際經(jīng)濟(jì)的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對(duì)環(huán)境的污染，這些指標(biāo)與國際經(jīng)濟(jì)對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要相關(guān)行業(yè)投入更為先進(jìn)的發(fā)展技術(shù)，以及耗費(fèi)更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習(xí)慣于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財(cái)政投入，但實(shí)際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢(shì)在必行
國際低碳經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，需要借助相應(yīng)的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，在國際法當(dāng)中，尚未出臺(tái)關(guān)于國際低碳經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性法律法規(guī)，僅能依靠各國相關(guān)的政策性規(guī)定予以約束，而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)缺乏針對(duì)性，未能進(jìn)行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設(shè)置的目標(biāo)過于寬泛和籠統(tǒng)，同時(shí)沒有建立起國際低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體系和生產(chǎn)消費(fèi)體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側(cè)面要求盡快改革和完善相關(guān)的制度，這也是國際低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)主體是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型階段，譬如在中國，經(jīng)濟(jì)體制剛剛跨過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的意義，而國家在經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，很多經(jīng)濟(jì)主體即便認(rèn)同，面對(duì)技術(shù)的高成本，也會(huì)逐漸失去支持和認(rèn)同的動(dòng)力，使得低碳經(jīng)濟(jì)仍然無法成為國際經(jīng)濟(jì)的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議
基于低碳經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，為進(jìn)一步提高國際低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個(gè)層面研討相關(guān)的發(fā)展方法，以便在突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)桎梏的同時(shí)，能夠同步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和提高經(jīng)濟(jì)主體支持動(dòng)力。相關(guān)的發(fā)展建議如下：
1.制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略?；趪H的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經(jīng)濟(jì)理念，均可融入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，形成國際低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點(diǎn)，以促使各個(gè)國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同關(guān)系。具體到某個(gè)國家，應(yīng)該提供更多的優(yōu)惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展，騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，可引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)按照較為科學(xué)合理的方向發(fā)展，以此保證國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益水平。
2.調(diào)整相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)
低碳經(jīng)濟(jì)貫穿于整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，其中相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行重新調(diào)整。下面將以工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等為例進(jìn)行探討：
2.1工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國際經(jīng)濟(jì)占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強(qiáng)度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的目的，應(yīng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，引入高新技術(shù)和先進(jìn)的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，便于低碳技術(shù)的一次性到位。
2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學(xué)研究、教育等行業(yè)，在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例卻高達(dá)60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相比，應(yīng)該將該行業(yè)作為重點(diǎn)來抓，并將相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當(dāng)中。
2.3低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展
主要針對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用問題，控制化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，該行業(yè)要盡快擺脫對(duì)化石能源的依賴性，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質(zhì)能開發(fā)等。
3.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系
國際低碳經(jīng)濟(jì)需要借助各種高新技術(shù)手段，其中包括節(jié)能減排技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、化石能源潔凈處理技術(shù)等，為保證這些技術(shù)的有效應(yīng)用，有必要建立適合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備量，在不影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，鼓勵(lì)各國加強(qiáng)科技經(jīng)驗(yàn)的交流；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下，鼓勵(lì)包括科研機(jī)構(gòu)和高校等技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的參與，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，這種技術(shù)創(chuàng)新體系，也應(yīng)該作為國家與國家之間交流的重點(diǎn)，以形成一種全新的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍；再次是加強(qiáng)與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進(jìn)技術(shù)引入到各國，為國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術(shù)環(huán)境?？傊瑖H低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須根據(jù)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行不斷刷新，通過技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新和研發(fā)，提高技術(shù)在國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐力量。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)融資難拓寬渠道
一、民營企業(yè)融資現(xiàn)狀
1.融資需求強(qiáng)烈，資金用途明確
一份對(duì)55家民營企業(yè)2004年～2006年三年的融資情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有貸款意向的企業(yè)53家，占全部被調(diào)查企業(yè)的96.3%；最近3年曾經(jīng)向銀行申請(qǐng)過貸款的約占60%以上，主要用于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)，其中62.5%的民營企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)，用于維持正常生產(chǎn)的僅占25%。資金問題已經(jīng)成為制約民營企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2.貸款門檻高、抵押物品種較單一
在走訪調(diào)查的民營企業(yè)中，絕大多數(shù)民營企業(yè)表示根本無法或很難達(dá)到現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)信用貸款的評(píng)級(jí)要求，很難提供符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業(yè)融資過程中，還存在抵押物折價(jià)過低且貸款數(shù)量少的問題。調(diào)查顯示，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)放貸總量的80%以上是通過抵押或擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款的。在實(shí)際辦理抵押過程中，金融機(jī)構(gòu)接受的抵押物主要是土地和廠房，設(shè)備、原材料等民營企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)則很少被金融機(jī)構(gòu)特別是被國有商業(yè)銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價(jià)也相當(dāng)?shù)?。而以設(shè)備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設(shè)備原價(jià)值的約10%，一些金融機(jī)構(gòu)根本就不接受民營企業(yè)的設(shè)備抵押。
3.貸款期限短，數(shù)量不足
根據(jù)調(diào)查各金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)貸款占總貸款的比例相對(duì)于民營企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、稅收及就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結(jié)構(gòu)性問題，絕大多數(shù)民營企業(yè)獲得的貸款基本屬于一年以內(nèi)的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機(jī)構(gòu)基本不提供或很少提供民營企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所急需的中長(zhǎng)期貸款，在融資貸款的實(shí)際操作過程中，大多數(shù)民營企業(yè)必須提前3個(gè)月籌措還款資金，名義上一年期貸款實(shí)際只有9個(gè)月，提高了民營企業(yè)的融資成本，降低了使用貸款的時(shí)效和效率。
4.企業(yè)融資擔(dān)保能力嚴(yán)重不足，擔(dān)保融資成本較高
在接受調(diào)查的民營企業(yè)中，有近80%的民營企業(yè)認(rèn)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，作用不能夠充分發(fā)揮，運(yùn)作機(jī)制很不健全。民營企業(yè)除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付2%～4%的擔(dān)保費(fèi)用，因此，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)實(shí)際上的融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有大中型企業(yè)。
5.地方性商業(yè)銀行和信用社已成為支持民營企業(yè)融資的重要渠道
國有商業(yè)銀行基層的權(quán)限太少，市級(jí)分行對(duì)基層銀行貸款的控制嚴(yán)格，批準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，成功率低。而地方性商業(yè)銀行的宗旨就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，具備獨(dú)立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業(yè)銀行具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
二、民營企業(yè)融資難的主要原因
1.民營企業(yè)方面的原因
(1)民營企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)。一些民營企業(yè)管理層的現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，特別是信用意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為短期化、隨意性大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代管理制度和方法缺乏認(rèn)同，適應(yīng)商業(yè)銀行信貸要求的主動(dòng)性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務(wù)等問題。加上目前金融系統(tǒng)中企業(yè)征信系統(tǒng)不健全，失信行為的企業(yè)得不到相應(yīng)的懲罰，即使通過法律制裁，金融機(jī)構(gòu)即便勝訴，也很難對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行，從而打擊了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。
(2)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，秦皇島市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋面窄、生產(chǎn)性企業(yè)數(shù)量少，房地產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域等非生產(chǎn)性企業(yè)仍居主導(dǎo)地位。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前秦皇島從事具有一定科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)不足5%，雖然有像海灣公司等個(gè)別高科技生產(chǎn)型企業(yè)，但大部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值依然很低，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目屬于國家限制發(fā)展行業(yè)。
(3)大部分企業(yè)缺乏合適的抵押、質(zhì)押物。經(jīng)過走訪調(diào)查我們了解到，目前80%的金融機(jī)構(gòu)選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業(yè)存在著土地、廠房等證件不全的問題。
(4)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善。調(diào)查了解到，一些民營企業(yè)缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，缺乏完整的、連續(xù)的財(cái)務(wù)報(bào)表，能連續(xù)3年提供合格財(cái)務(wù)報(bào)表的民營企業(yè)很少，存在多本賬目的現(xiàn)象并不少見，受調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為現(xiàn)有的財(cái)務(wù)混亂嚴(yán)重影響對(duì)民營企業(yè)放貸。究其原因，除了部分民營企業(yè)為降低成本、逃稅、取得結(jié)算和價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個(gè)重要因素，其稅賦待遇不如外資企業(yè)，政策上不如大型企業(yè)，客觀上降低了民營企業(yè)的盈利能力，而過低的盈利能力當(dāng)然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的貸款。
(5)民營企業(yè)缺乏主動(dòng)適應(yīng)商業(yè)銀行對(duì)財(cái)務(wù)制度合理要求的意識(shí)。毫無疑問，準(zhǔn)確反映企業(yè)盈利能力的規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表是商業(yè)銀行必須考慮的因素。但是，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到這是商業(yè)銀行規(guī)范化管理的客觀要求，沒有主動(dòng)配合銀行提供準(zhǔn)確、規(guī)范的報(bào)表，沒有認(rèn)識(shí)到建立企業(yè)財(cái)務(wù)信用的重要性，分別對(duì)稅務(wù)、銀行等不同部門提供不同的報(bào)表，“多本賬”現(xiàn)象使得商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不相信民營企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，部分財(cái)務(wù)審計(jì)部門也沒有盡到財(cái)務(wù)監(jiān)督義務(wù)，對(duì)民營企業(yè)的報(bào)表聽之任之甚至共同做假，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的信任危機(jī)，增加了民營企業(yè)的融資難度。
2.金融機(jī)構(gòu)方面的原因
(1)“抽水機(jī)”效應(yīng)，導(dǎo)致民營企業(yè)信貸資金嚴(yán)重不足。國有商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的特殊企業(yè)，其信貸資金的流動(dòng)性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的改變使得國有商業(yè)銀行把資金（存款）從經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、信用環(huán)境和信用記錄不好的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信用環(huán)境和信用記錄更好的地區(qū)。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業(yè)銀行在盧龍縣只剩下農(nóng)業(yè)銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機(jī)構(gòu)。這樣，擁有信貸最終決策權(quán)的市級(jí)分行與民營企業(yè)在業(yè)務(wù)性、信息上的聯(lián)系與溝通更加困難，民營企業(yè)獲得貸款的難度進(jìn)一步加大，嚴(yán)重制約民營企業(yè)的發(fā)展。此外，大型企業(yè)的貸款可為國有商業(yè)銀行帶來更多的利潤，耗費(fèi)更少的貸款成本，例如:某國有商業(yè)銀行向一大型企業(yè)發(fā)放一筆10億元的貸款，需要兩個(gè)業(yè)務(wù)員就能夠辦理，而向中小型企業(yè)占絕大多數(shù)的民營企業(yè)即使發(fā)放100萬元貸款，同樣需要兩名業(yè)務(wù)員進(jìn)行辦理，所需手續(xù)與發(fā)放10億元貸款相同。因此導(dǎo)致國有商業(yè)銀行不重視民營企業(yè)的貸款需要，增加了民營企業(yè)的融資困難。
(2)商業(yè)銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內(nèi)部權(quán)責(zé)不對(duì)等，部分金融機(jī)構(gòu)寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業(yè)銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業(yè)貸款，形成了一些不良資產(chǎn)，而一些民營企業(yè)也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導(dǎo)致縣一級(jí)放貸審批權(quán)已經(jīng)完全被收回到市級(jí)分行，商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行對(duì)放貸的條件極其嚴(yán)格，個(gè)別銀行工作人員甚至出現(xiàn)追求“零風(fēng)險(xiǎn)”的思想。此外，商業(yè)銀行內(nèi)部信貸責(zé)任追究制度日益強(qiáng)化也導(dǎo)致一些基層業(yè)務(wù)人員存在“不做不錯(cuò)”的“恐貸”心理，即使在權(quán)限以內(nèi)也不愿意放貸。
(3)社會(huì)信用體系建設(shè)不完善。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國正逐漸步入以信用交易為主導(dǎo)的“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)前社會(huì)信用信息體系還不完善，缺少一個(gè)被金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)普遍接受認(rèn)可的中介性質(zhì)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)信用信息的收集和分享難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致一些民營企業(yè)資金用途的真實(shí)性、合法性不被商業(yè)銀行認(rèn)可。
3.政府方面的原因
(1)政府對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。例如一些民營企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行在為企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，需要企業(yè)提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產(chǎn)、土地等的評(píng)估證明，銀行只有在手續(xù)齊全的情況下才能向企業(yè)發(fā)放貸款，但是由于一些政府部門在對(duì)待民營企業(yè)時(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在為企業(yè)辦理時(shí)相關(guān)手續(xù)時(shí)，存在不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，個(gè)別工作人員會(huì)找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業(yè)，影響企業(yè)取得銀行需要證明的時(shí)間，對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款造成不必要的阻礙和影響。
(2)贏了官司得不到執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調(diào)研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時(shí)有發(fā)生，銀行在花費(fèi)大量時(shí)間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業(yè)的欠款官司后，即使贏了官司，由于對(duì)“一些”惡意賴賬企業(yè)執(zhí)行不到位，很難挽回銀行的經(jīng)濟(jì)損失，特別是進(jìn)一步影響銀行向民營企業(yè)發(fā)放貸款的信心。
三、緩解民營企業(yè)融資難的基本思路和對(duì)策建議
1.增強(qiáng)民營企業(yè)自身素質(zhì)和實(shí)力
民營企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中：一是要完善自身財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息;二是要增強(qiáng)信用意識(shí)及時(shí)還本付息，主動(dòng)消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應(yīng)收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理利用水平;四是要轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平，主動(dòng)了解、適應(yīng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸政策，增強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融資信息的互動(dòng);五是要不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和引進(jìn)力度，不斷推動(dòng)技術(shù)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后淘汰的產(chǎn)品堅(jiān)決退出市場(chǎng)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。
2.加快民營企業(yè)信用體系建設(shè)
信用缺失、信息不對(duì)稱是造成民營企業(yè)融資困難的一個(gè)重要因素，解決民營企業(yè)融資難問題，必須高度重視民營企業(yè)的信用體系建設(shè)。培育信用需求、規(guī)范信用市場(chǎng)、完善信用制度、營造信用環(huán)境，對(duì)于緩解企業(yè)融資困難，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，抵御信用風(fēng)險(xiǎn)具有重大的作用。
3.加大政府和銀行對(duì)民營企業(yè)的支持力度
通過建立政府、銀行和企業(yè)之間的定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)三方聯(lián)系，及時(shí)交換信息，研究解決銀行和企業(yè)之間存在的實(shí)際問題。既要促進(jìn)銀行加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，又要幫助防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，既要關(guān)心銀行貸款，又要關(guān)心企業(yè)還款，既要解決企業(yè)貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從財(cái)政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業(yè)資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創(chuàng)造政府與銀企三方共贏的局面。
4.鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)銀行金融創(chuàng)新
政府應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)銀行進(jìn)行各種金融創(chuàng)新以滿足民營企業(yè)的多樣需求。一是堅(jiān)持商業(yè)銀行自主原則，由商業(yè)銀行自主決定與風(fēng)險(xiǎn)控制。通過財(cái)政撥款與金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方法，鼓勵(lì)商業(yè)銀行把錢貸出去;二是有針對(duì)性為某些特定民營企業(yè)提供有明確用途的短期應(yīng)急貸款，將貸款對(duì)象嚴(yán)格限定于類似于農(nóng)副產(chǎn)品收購加工等季節(jié)性資金需求特征十分明顯的民營企業(yè);三是積極鼓勵(lì)各商業(yè)銀行開展倉單等抵押和質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試收購應(yīng)收賬款等適合民營企業(yè)的金融創(chuàng)新。
5.引進(jìn)外資銀行和國內(nèi)民營股份制銀行
外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業(yè)貸款客戶為主，服務(wù)機(jī)制較好。要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，就需要引進(jìn)機(jī)制更好的銀行，可以嘗試先由企業(yè)走出去，與它們進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)開展，最終吸引他們落戶。
6.鼓勵(lì)發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)
隨著我國金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，金融市場(chǎng)越來越細(xì)分，專門服務(wù)于民營企業(yè)的民營金融機(jī)構(gòu)必將應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)閷ｉT化的民營金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于可以更加貼近民營企業(yè)，降低目前各商業(yè)銀行實(shí)行的受權(quán)受信制度的門檻，對(duì)提高民營企業(yè)融資的質(zhì)量，從而達(dá)到企業(yè)和金融業(yè)和諧、互利的共贏局面具有重要作用。
7.構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系
盡快建立適合民營企業(yè)發(fā)展的不以贏利為目的的準(zhǔn)公益性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和由民營企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。不管哪類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照市場(chǎng)化、股份制原則運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，同時(shí)，要建立信用擔(dān)保基金的損失補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向資金，以維持擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告
增長(zhǎng)極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，增長(zhǎng)極理論以地區(qū)內(nèi)不均衡發(fā)展為基礎(chǔ)主張，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位條件較好的少數(shù)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主張選擇這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。
增長(zhǎng)極體系有三個(gè)層面：①先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；②產(chǎn)業(yè)綜合體與增長(zhǎng)；③增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)與國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在此理論框架下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體依次遞進(jìn)，有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論主張通過政府的作用來集中投資，加快若干條件較好的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)或其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一理論的實(shí)際操作性較強(qiáng)。
二、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2004年10月，第三屆川滇藏中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)在成都召開，川滇藏三省區(qū)在會(huì)上就發(fā)表了攜手打造中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的合作宣言，旨在將香格里拉打造成世界級(jí)的旅游品牌?！跋愀窭锢卑怂拇?、云南、的大部分旅游區(qū)，三省區(qū)目前正在建立香格里拉旅游環(huán)線。川、滇、藏三省區(qū)將在各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、旅游資源開發(fā)、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面的聯(lián)合與協(xié)作不斷加強(qiáng)的情況下，重點(diǎn)將實(shí)施對(duì)旅游區(qū)范圍進(jìn)行總體規(guī)劃等問題，并對(duì)“香格里拉”區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等問題進(jìn)行科學(xué)論證。選擇重點(diǎn)地區(qū)先期發(fā)展特色旅游，聯(lián)合推薦促銷精品旅游線路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)悉，2002年云南省旅游部門率先拋出“橄欖枝”，歡迎四川、等省區(qū)聯(lián)手合作保護(hù)和開發(fā)香格里拉，四川省目前已率先投資49.3億元打造川滇兩省內(nèi)交界處的旅游景區(qū)，并制定了一套招商引資優(yōu)惠政策；則通過去年國際旅游交易會(huì)期間與云南在“茶馬古道”的開發(fā)上進(jìn)行了嘗試，出臺(tái)了“大香格里拉”計(jì)劃。區(qū)域聯(lián)合開發(fā)香格里拉的框架已經(jīng)形成。2001年，云南迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣，香格里拉縣成了滇川藏三省區(qū)“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌價(jià)值，不僅催熱了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，還有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香格里拉旅游已步入快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，去年香格里拉縣全年共接待國內(nèi)外游客231萬人次，較上年增長(zhǎng)58%，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入20.3億元。而迪慶州接待游客數(shù)量5年內(nèi)從幾十萬猛增至200多萬人次。香格里拉縣去年招商引資固定資產(chǎn)投資達(dá)8.3億元，比上一年增長(zhǎng)27.5%，占全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.3%。
三、結(jié)合增長(zhǎng)極理論分析旅游業(yè)對(duì)“大香格里拉”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(1)拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高、帶動(dòng)性很強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，任何單獨(dú)的旅游企業(yè)或者單獨(dú)的景區(qū)都不能提供完整的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是由一連串橫向聯(lián)系的企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，能為旅游者提供從交通、住宿、餐飲、購物到全套景點(diǎn)組合。發(fā)展旅游業(yè)需要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)條件，相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施配套、齊全。旅游的發(fā)展直接帶動(dòng)了“大香格里拉”區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等的發(fā)展。近一年來，自治區(qū)在“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”境內(nèi)，投入了6000多萬元，對(duì)昌都強(qiáng)巴林寺旅游基礎(chǔ)工程、八宿縣然烏湖旅游景區(qū)等風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的重點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施總量，形成功能齊備、運(yùn)作有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。云南省在“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”云南境內(nèi)，投資500多萬元，興建了香格里拉縣噶丹松贊林寺旅游服務(wù)站、小中甸扎文化生態(tài)苑安、德欽縣佛山鄉(xiāng)老西集鎮(zhèn)市政容貌以及德欽縣弦子節(jié)慶廣場(chǎng)；昌都地區(qū)評(píng)審了2家三星級(jí)的賓館、1家二星級(jí)的賓館和8家旅游定點(diǎn)賓館飯店，創(chuàng)辦了地方性旅游文化娛樂公司，在旅游區(qū)開展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂節(jié)目，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、多元化的經(jīng)營體系的建立。(2)創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，加速人才的培養(yǎng)。目前，三省區(qū)已開通了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務(wù)，以“香格里拉”命名的旅游服務(wù)網(wǎng)站就有10多個(gè)，大大方便了廣大旅游者。一年來，三省區(qū)相互協(xié)作，加強(qiáng)了旅游人才的交流，自去年5月以來，四川省旅游局為自治區(qū)培訓(xùn)了100名導(dǎo)游，為昌都地區(qū)培訓(xùn)了民族旅游管理人才10名。同時(shí)，旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，有效緩解了就業(yè)壓力，隨著外來旅游人員的增多，豐富了當(dāng)?shù)氐闹R(shí)文化，帶來先進(jìn)的技術(shù)理念，一定程度上提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)。
(3)帶動(dòng)全方位的對(duì)外開放，吸引外來投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)作用和明顯的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能，尤其適合于旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的西部地區(qū)。在對(duì)外開放中，旅游業(yè)還是一個(gè)有助于改善投資環(huán)境、“讓世界了解本地，讓本地走向世界”的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是吸引境外人士來本地的主渠道，也是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要媒介。大香格里拉區(qū)域旅游資源的豐富性與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的相對(duì)落后性，決定了旅游業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)是該區(qū)域的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在帶動(dòng)本區(qū)域?qū)ν忾_放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流方面起著特殊重要的作用。因此，大香格里拉區(qū)域以旅游業(yè)的發(fā)展方式來帶動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資，是本區(qū)域應(yīng)該走的最有效的途徑。按照增長(zhǎng)極理論由點(diǎn)帶面，由局部帶動(dòng)整體的原則，在打通香格里拉旅游小循環(huán)的基礎(chǔ)上，盡快把分布在川滇藏各個(gè)區(qū)位的高品位旅游資源串通起來，構(gòu)建大香格里拉的旅游大循環(huán)，以形成對(duì)外旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語
通過以上分析，走生態(tài)旅游之路，是大香格里拉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。積極培育旅游業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
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[3]曾德超.增長(zhǎng)極理論對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005(12).
所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會(huì)急劇上升。但自1991年3月以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國出現(xiàn)的這種“高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時(shí)伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場(chǎng)特別是急劇增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為度量一個(gè)國家（地區(qū)）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。
在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施，力爭(zhēng)在10年內(nèi)趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。
一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
過去十年來，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長(zhǎng)15%左右，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長(zhǎng)水平，自1995年以來平均每年推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來說，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發(fā)展較快，其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大高于美國。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了資金和勞動(dòng)的投入引起的增長(zhǎng)外，其他的都叫全要素生產(chǎn)率，實(shí)際上是技術(shù)要素的增長(zhǎng)率。測(cè)算表明，1995年以來，信息技術(shù)對(duì)歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于美國1990-1995年的水平。
信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價(jià)格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用，計(jì)算機(jī)擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動(dòng)電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，歐盟遠(yuǎn)不及美國，根據(jù)初步的估計(jì)，1999年，歐盟每100人均擁有計(jì)算機(jī)為20臺(tái)，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網(wǎng)，不到美國的三分之一；電子商務(wù)額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動(dòng)通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實(shí)證分析也表明，在歐盟，信息技術(shù)以外的部門沒有因?yàn)槔眯畔⒓夹g(shù)而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
總之，雖然，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但從信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。
二、歐盟新經(jīng)濟(jì)落后的原因
從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，歐盟與美國同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國家，區(qū)別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在美國而不是歐盟。對(duì)此有兩種解釋，一是美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢(shì)；二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。
比較優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)了不同國家在發(fā)展過程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢(shì)是美國最主要的比較優(yōu)勢(shì)，美國的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內(nèi)部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國家其受過自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng)，即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小，也可能由于研究與開發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋?zhàn)饔枚姑绹纬删薮蟮谋容^優(yōu)勢(shì)。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說明了美國有比較優(yōu)勢(shì)，近幾年來，歐盟從美國進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%，而美國從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。
經(jīng)濟(jì)體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛了新經(jīng)濟(jì)。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費(fèi)用、最低工資限制、工作時(shí)間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強(qiáng)大的工會(huì)勢(shì)力使解雇工人的成本極高，抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動(dòng)成本技術(shù)的積極性，減低了對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟，缺乏創(chuàng)新。美國實(shí)行的是股權(quán)資本主義，其發(fā)展的路徑為：個(gè)人創(chuàng)業(yè)合伙制股份制，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，風(fēng)險(xiǎn)投資在美國的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場(chǎng)金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展，它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)前景但又有高風(fēng)險(xiǎn)的新興科技企業(yè)提供投資，催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展，英特爾和微軟等都是通過風(fēng)險(xiǎn)投資而成長(zhǎng)為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權(quán)資本主義，其儲(chǔ)蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè)，許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無形資產(chǎn)不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。
三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的舉措
雖然在新經(jīng)濟(jì)方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機(jī)會(huì)和條件，一是歐美從事新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)已相互兼并和投資；二是可以利用美國現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是歐元啟動(dòng)以后，歐洲的資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和科教兩個(gè)方面行動(dòng)起來。去年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議提出了建立電子歐洲計(jì)劃，并把該計(jì)劃提高到和歐盟共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計(jì)劃，力爭(zhēng)在2010年前趕上美國的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：
1．堅(jiān)決實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把物價(jià)穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，從而鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
2．加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法，實(shí)行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開放電信市場(chǎng)，2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng)，政府采購全部上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí)，。
3、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來源對(duì)高成長(zhǎng)性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用，但與美國相比，風(fēng)險(xiǎn)投資在歐洲仍處于不發(fā)達(dá)階段。1999年，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到了330億歐元，比上年增長(zhǎng)150%，其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資達(dá)到180億歐元；而歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資額僅為120億歐元，比上年增長(zhǎng)70%，其對(duì)軟件、通信、因特網(wǎng)的投資為50億歐元，不到美國的三分之一。為此，歐盟提出了風(fēng)險(xiǎn)投資行動(dòng)計(jì)劃，主要措施為：加快歐盟內(nèi)部一體化的步伐，使跨國金融活動(dòng)更加便捷，專業(yè)投資人執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則，改善便于企業(yè)獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對(duì)企業(yè)獲得貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)行支持；成立7賢人委員會(huì)研究加快歐盟資本市場(chǎng)一體化政策。
4、培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。首先，鼓勵(lì)企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神，利用社會(huì)基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神的活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；其次，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；再次，放松政府對(duì)企業(yè)在開業(yè)和營業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境；第四，提供企業(yè)國際化經(jīng)營和多種形式的信息服務(wù)；第五，發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型等新型服務(wù)業(yè)。
5、鼓勵(lì)科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新能力方面，歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，自1990年代中期以來，差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年，歐盟15國的研究與開發(fā)支出占其GDP的比重為1.8%，而美國為2.8%。同時(shí)，研究與開發(fā)力量分散，研發(fā)和成果商品化脫節(jié)，沒有形成統(tǒng)一的科技市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)已計(jì)劃設(shè)立歐洲研究區(qū)，以減少研究力量的分散，鼓勵(lì)研究單位和企業(yè)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，放寬移民政策，吸引國外的技術(shù)人才。
被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模，從職工人數(shù)上講，日資和韓資企業(yè)大多為中小企業(yè)，500人以下的企業(yè)分別占總數(shù)的75.2%和72.65%。從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模在100萬—1000萬美元的企業(yè)分別占日資和韓資企業(yè)總數(shù)的45.6%和43.1%。相比而言，日資企業(yè)投資規(guī)模大于韓資企業(yè)，這一結(jié)果符合在中國投資的日本和韓國企業(yè)的總體情況，即韓國對(duì)華投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（122萬美元）小于全國吸收外國直接投資的平均項(xiàng)目規(guī)模（191萬美元），而日本對(duì)華直接投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（193萬美元）則高于平均水平。從企業(yè)類型看，日資企業(yè)以獨(dú)資和合資兩種類型為主，日資和韓資公司多占控股權(quán)，股權(quán)比重為50%以上的企業(yè)分別占總數(shù)86%和83.49%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，日本和韓國在華投資企業(yè)和其母公司均以制造業(yè)為主，比重分別為92.3%和78.6%。此外，有少量公司從事批發(fā)零售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸和其它行業(yè)。在制造業(yè)中，日資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備生產(chǎn)（約占總數(shù)的22.1%），其次為紡織服裝和皮革制品、金屬制品、化學(xué)原料制品和精密儀器及辦公機(jī)械；韓資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備、紡織服裝和皮革制品的生產(chǎn)，約占總數(shù)的32.79%和24.59%，其次為橡膠塑料制品、金屬制品和食品飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。
投資主要因素及經(jīng)營評(píng)價(jià)
日資和韓資企業(yè)對(duì)來華投資主要影響因素的評(píng)價(jià)基本相同（見表1），均認(rèn)為潛在的生產(chǎn)規(guī)模、中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、政府辦事效率及其公正性、中國吸引外資的稅收優(yōu)惠政策等因素更為重要。此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、低廉的土地價(jià)格以及勞動(dòng)力資源充足、素質(zhì)高、工資成本較低等方面的條件，也是吸引日韓兩國投資的影響因素。而對(duì)于礦產(chǎn)資源、跟隨上下游企業(yè)到華投資、繞過貿(mào)易壁壘以及語言文化上的相近性等因素，企業(yè)并不十分看重。
表1影響日韓企業(yè)來華投資的因素
影響因素日資企業(yè)韓資企業(yè)
1.潛在市場(chǎng)規(guī)模4.124.00
2.良好基礎(chǔ)設(shè)施3.853.75
3.勞動(dòng)力充足4.033.87
4.工資水平低3.143.57
5.人力資源素質(zhì)高3.83.57
6.土地價(jià)格和租金便宜3.863.67
7.礦產(chǎn)資源1.91.77
8.跟隨上游或下游企業(yè)2.382.17
9.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力2.72.97
10.母國企業(yè)在華聚集成一定規(guī)模3.172.63
11.地理接近2.972.80
12.語言文化容易接受2.772.88
13.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定4.223.97
14.吸引投資的稅收優(yōu)惠政策4.184.02
15.政策透明度4.033.91
16.政府辦事效率和公正性4.143.99
17.繞過貿(mào)易壁壘2.842.81
總體看來，日資和韓資企業(yè)對(duì)于在中國的經(jīng)營情況基本滿意，對(duì)降低經(jīng)營成本的效果、企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)員工素質(zhì)的評(píng)價(jià)較高。但是，日韓企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的占有率評(píng)價(jià)不高，尚未達(dá)到其來華投資的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力，無論是人力資源水平、按時(shí)交貨、還是產(chǎn)品質(zhì)量，日資和韓資企業(yè)均較為滿意，但對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)能力的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。
貿(mào)易與投資關(guān)系
日韓與中國之間的投資和貿(mào)易關(guān)系十分緊密。從總體情況看，日韓對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)與雙邊貿(mào)易的變化走勢(shì)是基本一致的。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，1999年中日貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)，2000年取得高速發(fā)展，雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)率達(dá)到25.7%。與此同時(shí)，日本對(duì)華投資也迅速回升，從前幾年的負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為2000年對(duì)華投資的協(xié)議金額和實(shí)際使用金額分別上升44.1%和8.1%，2001年對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)則高達(dá)49%。中韓之間的貿(mào)易與投資也呈同步變化趨勢(shì)，2000年恢復(fù)增長(zhǎng)，2001年達(dá)到高速增長(zhǎng)（雙邊貿(mào)易和實(shí)際投資額的增長(zhǎng)幅度分別為4.3%和30.9%）。
企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果，更為具體地反映出中國與日韓之間投資與貿(mào)易的關(guān)系，說明投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)和促進(jìn)作用比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
日資和韓資在華公司的技術(shù)來源主要依靠其在國外的母公司提供（分別占79.4%和74.79%）。從出口占銷售收入的比重看，日資和韓資企業(yè)出口占銷售收入一半以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的69.9%和70%，而出口占銷售收入90%以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的49.5%和50.91%。
從產(chǎn)品的最終市場(chǎng)看，日資和韓資企業(yè)的出口市場(chǎng)均以投資方母國市場(chǎng)為主，分別有75.6%和64.17%的日資和韓資企業(yè)以本國市場(chǎng)為出口目標(biāo)。而且，在日本企業(yè)中，產(chǎn)品返銷本國市場(chǎng)的比例較高，返銷占出口總額75%以上的日本企業(yè)，占被調(diào)查日資企業(yè)總數(shù)的48.9%。此外，對(duì)日資企業(yè)而言，美國、歐盟以及中國香港和臺(tái)灣亦十分重要，均有1/5以上的企業(yè)以上述國家和地區(qū)為出口市場(chǎng)；對(duì)韓資企業(yè)而言，除本國市場(chǎng)外，出口市場(chǎng)的重要程度依次為美國、日本和歐盟，且美國市場(chǎng)對(duì)韓國企業(yè)的重要程度大大高于日資企業(yè)。同時(shí)，日韓在華投資企業(yè)中公司內(nèi)貿(mào)易十分普遍并具有相當(dāng)重要的地位，公司內(nèi)貿(mào)易所占比重為75%以上的日資和韓資企業(yè)分別占39.2%和40%。
從產(chǎn)品出口的市場(chǎng)分布和公司內(nèi)貿(mào)易的比重可以看出，日韓將機(jī)械、電子、通訊設(shè)備等一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至成本較低、市場(chǎng)潛力巨大的中國大陸生產(chǎn)，產(chǎn)品又大規(guī)模返銷投資來源國，通過這種公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，日韓對(duì)華投資極大地促進(jìn)了中日和中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。例如，在被調(diào)查的日韓在華投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于機(jī)械和電子通訊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所占比重大大高于其他行業(yè)，而在中日和中韓的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，近幾年機(jī)電產(chǎn)品也已經(jīng)成為貿(mào)易額最大的商品。
從零部件來源看，日資和韓資企業(yè)均主要是本地采購和從母公司進(jìn)口，本地采購零部件的日資和韓資企業(yè)分別為89.9%和69.8%，從母公司進(jìn)口零部件的日資和韓資企業(yè)分別為73.7%和65.5%。這一方面說明，中國當(dāng)?shù)兀òū镜仄髽I(yè)和外資企業(yè)）的配套能力日益提高，能夠部分滿足投資方的需要；另一方面說明，日韓在華投資帶動(dòng)了其原材料和零部件大量對(duì)華出口。尤其是日資企業(yè)，有85.1%的被調(diào)查日資企業(yè)采取公司內(nèi)（包括從母公司和其他子公司進(jìn)口）采購零部件的方式。
日資和韓資企業(yè)的加工貿(mào)易出口在總出口中占有重要地位（86.6%的企業(yè)有加工貿(mào)易出口），分別有37.6%和35%的日資和韓資企業(yè)，其加工貿(mào)易出口占出口總額的90%以上。此外，在所有被調(diào)查企業(yè)中，83.8%的企業(yè)有加工貿(mào)易進(jìn)口，這與日資和韓資企業(yè)對(duì)國外技術(shù)和零部件的依賴度較高有一定關(guān)系。
由于中國金融服務(wù)市場(chǎng)尚未完全開放，日韓在華企業(yè)的金融服務(wù)大多由中國本地金融機(jī)構(gòu)提供，分別有90.4%和66.7%的被調(diào)查企業(yè)接受中資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。此外，由于日本金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)，在中國發(fā)展較快，有37.2%的被調(diào)查日資企業(yè)也享有日本在華金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。在運(yùn)輸服務(wù)方面，日韓絕大多數(shù)公司（分別有84.2%和74.36%的日韓被調(diào)查企業(yè)）由中國運(yùn)輸公司提供服務(wù)，說明中國運(yùn)輸公司的服務(wù)基本上能夠滿足外資公司在華投資正常運(yùn)營的需要。
投資環(huán)境評(píng)價(jià)及展望
1.對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)日資和韓資在華企業(yè)對(duì)中國投資環(huán)境的評(píng)價(jià)基本一致，總體評(píng)價(jià)是投資環(huán)境有較大幅度改善，僅對(duì)個(gè)別領(lǐng)域尚不滿意，認(rèn)為有所惡化（見表2）。對(duì)于市場(chǎng)條件，日韓企業(yè)的意見是：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、中國勞動(dòng)力的素質(zhì)和工作效率普遍比較滿意，認(rèn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力、服務(wù)配套能力和商業(yè)信譽(yù)有一定改善，但不明顯。值得注意的是，有40%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本提高或略有提高。在制度性因素方面，日韓企業(yè)普遍認(rèn)為有所改善，特別是在法律法規(guī)健全、政策透明度和政府部門的工作效率等方面，認(rèn)為有明顯改善的企業(yè)比重已達(dá)25%左右，平均值大多在3.5以上。在政策性因素方面，對(duì)不同的政策領(lǐng)域評(píng)價(jià)有所不同。其中，對(duì)于國民待遇、勞工政策、加工貿(mào)易管理方式、市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面的政策較為滿意。但對(duì)于政府對(duì)企業(yè)融資的限制、反壟斷管制、跨境資金調(diào)度等政策，認(rèn)為改善幅度不大。此外，韓資企業(yè)對(duì)稅收之外的各種收費(fèi)、日資企業(yè)對(duì)撤資管制有較多意見。比較而言，韓資企業(yè)對(duì)上述政策的評(píng)價(jià)普遍略低于日資企業(yè)。日韓在華企業(yè)對(duì)針對(duì)外資的鼓勵(lì)性政策的實(shí)施效果有較多不滿之處，除認(rèn)為審批程序的簡(jiǎn)化和對(duì)外國投資的園區(qū)政策有較大改善外，多數(shù)企業(yè)希望在稅收優(yōu)惠、就業(yè)和培訓(xùn)資助、土地資金補(bǔ)貼、研發(fā)資助和融資資助等方面得到更多優(yōu)惠或鼓勵(lì)政策。在社會(huì)和文化因素方面，日韓投資企業(yè)均認(rèn)為有所改善，特別是對(duì)外資的總體態(tài)度和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外資的態(tài)度上，平均值達(dá)3.5以上?？傮w來看，中國投資環(huán)境在近些年有明顯改善，企業(yè)問卷調(diào)查中意見較為突出的跨境資金調(diào)撥和撤資管制等制度，也將隨中國加入世貿(mào)和外匯管制的逐步放松而逐步得到解決。
表2對(duì)近年來中國投資環(huán)境的評(píng)價(jià)
市場(chǎng)條件日資企業(yè)韓資企業(yè)
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.133.97
2.勞動(dòng)力素質(zhì)和效率3.813.69
3.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力3.703.45
4.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的服務(wù)配套能力3.693.56
5.商業(yè)信譽(yù)3.433.5
6.生產(chǎn)成本3.193.15
制度性因素
7.法律法規(guī)健全3.693.60
8.政府政策的透明度3.633.48
9.投資者的權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)3.453.39
10.投訴渠道及處理3.883.18
11.政府部門的工作效率3.633.65
政策性因素
12.市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入限制3.473.26
13.中央和地方的稅制3.433.19
14.稅收之外的各種收費(fèi)3.282.93
15.政府對(duì)企業(yè)融資的限制3.433.11
16.跨境資金調(diào)度3.133.06
17.加工貿(mào)易管理方式3.313.3
18.勞工政策3.473.42
19.反壟斷管制3.093.02
20.國民待遇3.583.62
21.撤資管制2.963.87
對(duì)外資的鼓勵(lì)政策
22.稅收優(yōu)惠3.013.3
23.土地資金補(bǔ)貼2.572.64
24.就業(yè)培訓(xùn)資助2.832.85
25.研發(fā)資助2.812.59
26.融資資助33.02
27.簡(jiǎn)化審批3.63.38
28.對(duì)外國投資的園區(qū)政策3.353.51
社會(huì)和文化因素
29.對(duì)外資的總體態(tài)度3.833.74
30.工會(huì)對(duì)外資的態(tài)度3.363.27
31.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外資的態(tài)度3.593.49
2.影響企業(yè)對(duì)華投資的主要障礙作為輸出國，日本和韓國國內(nèi)均存在一些因素，影響日韓企業(yè)到中國投資的最終決策。首先，日韓企業(yè)均在一定程度上受到來自本國的社會(huì)壓力。其主要來源是商界和地方政府，分別有62%和57.5%的日資企業(yè)承認(rèn)有來自這兩方面的壓力；韓資企業(yè)中，更多的企業(yè)承認(rèn)有來自地方政府的壓力(65.5%)，其次是商界的壓力(43.7%)。來自工會(huì)和媒體的壓力對(duì)日韓投資企業(yè)相對(duì)較小。上述社會(huì)壓力的存在，其原因是各團(tuán)體對(duì)涉及自身利益的相關(guān)問題較為關(guān)注。其中，最主要的是稅收問題，分別有63.9%和72.3%的日資和韓資被調(diào)查企業(yè)選擇此項(xiàng)。此外，有1/3的日資企業(yè)認(rèn)為就業(yè)與產(chǎn)業(yè)空洞化是備受關(guān)注的問題，相比之下，關(guān)注這兩個(gè)問題的韓資企業(yè)比重較?。ǚ謩e僅為11.82%和19.09%）。當(dāng)然，不少企業(yè)也提出：投資國國內(nèi)各利益集團(tuán)對(duì)其它問題也較為關(guān)注，包括行業(yè)限制、政策多變、通貨緊縮、銷售渠道、市場(chǎng)前景、成本等因素。其次是制度性因素。日韓企業(yè)認(rèn)為各自國內(nèi)在信息服務(wù)、審批制度和融資環(huán)境等方面有較大改善；而在稅收政策、政府援助的帶動(dòng)作用、對(duì)海外投資的限制性措施以及對(duì)技術(shù)輸出的限制等方面，認(rèn)為基本未變或略有改善的企業(yè)比重基本持平（見表3）。對(duì)投資輸出方障礙的總體評(píng)價(jià)，也說明了日韓在華投資企業(yè)受到上述問題的困擾（見表4）。其中，最為突出的問題都是稅收政策和商界壓力，其次為地方政府壓力、對(duì)海外投資的限制性措施、融資政策或?qū)徟贫鹊葐栴}。雙重征稅和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)產(chǎn)業(yè)空洞化等問題的擔(dān)心，是影響企業(yè)到海外投資的十分突出因素。在影響日韓在華投資的障礙中，許多問題是企業(yè)共同關(guān)心的（見表5）。例如，生產(chǎn)成本的提高，是日韓企業(yè)反映的出問題，選擇此項(xiàng)的企業(yè)都超過被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50%。其次是稅收優(yōu)惠政策的變化、各種稅收收費(fèi)、政府政策的透明度和政府部門的辦事效率、以及勞動(dòng)力素質(zhì)和效率等。隨著中國加入世貿(mào)，政府政策透明度的提高和國民待遇的施行，中國的投資環(huán)境將不斷改善，有些原有的吸引外資的優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化，如何進(jìn)一步提高政府部門辦事效率、通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、控制生產(chǎn)成本快速上升并減少對(duì)外資不必要收費(fèi)，都將是中國政府需要重視和解決的問題。
表3對(duì)投資輸出國的制度性因素評(píng)價(jià)
社會(huì)和文化因素日資企業(yè)韓資企業(yè)
信息服務(wù)3.733.57
審批制度3.653.60
融資環(huán)境3.443.38
稅收政策3.143.28
政府援助的帶動(dòng)作用3.143.25
對(duì)海外投資的限制性措施3.273.09
對(duì)技術(shù)輸出的限制3.213.14
表4投資輸出國影響未來對(duì)華投資的主要障礙
排序日資企業(yè)韓資企業(yè)
1稅收政策稅收政策
2商界壓力商界壓力
3審批制度融資環(huán)境
4地方政府壓力審批制度
5對(duì)海外投資的限制性措施地方政府壓力
表5中國作為投資輸入方障礙（多項(xiàng)選擇）
排序日資企業(yè)韓資企業(yè)
1生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本
2勞動(dòng)力素質(zhì)和效率稅收之外的各種稅費(fèi)
3稅收優(yōu)惠交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件
4政府政策的透明度稅收優(yōu)惠
5法律法規(guī)健全勞動(dòng)力素質(zhì)和效率
6稅收之外的各種稅費(fèi)政府政策的透明度
7政府部門的工作效率中央和地方的稅制
3.未來在華投資取向盡管存在上述障礙，在征求日韓投資企業(yè)對(duì)未來在華投資取向的意見時(shí)，多數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備追加投資、進(jìn)行利潤再投資或新建投資企業(yè)（分別為70.8%和73.9%）。維持不變的日韓企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)的28.9%和25.2%，只有極少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備減少投資，但沒有企業(yè)選擇撤資。這說明，多數(shù)日資和韓資企業(yè)對(duì)在華投資的收益較為滿意，并對(duì)在華企業(yè)的未來發(fā)展抱有信心。
4.對(duì)東北亞地區(qū)合作的態(tài)度對(duì)東北亞地區(qū)的合作問題，絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為開展經(jīng)濟(jì)合作能夠使投資更加便利，而且也符合全球區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)（日資和韓資企業(yè)分別為99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為也需要各自關(guān)注本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)擔(dān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)對(duì)本國發(fā)展不利，或是對(duì)合作的成效表示疑慮，認(rèn)為三國不可能在經(jīng)濟(jì)合作中達(dá)成協(xié)議（分別為19.56%和24.77%）。
對(duì)三國政府在促進(jìn)相互投資中應(yīng)采取哪些措施，日韓企業(yè)的看法基本一致。從企業(yè)選擇的政策措施可以看出，兩國多數(shù)企業(yè)對(duì)中日韓三國間的經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，認(rèn)為應(yīng)就合作的長(zhǎng)期目標(biāo)和建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）或EPA（全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定）的可能性積極開展研究，推動(dòng)三國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)性階段發(fā)展。企業(yè)希望建立政府與企業(yè)之間的對(duì)話機(jī)制，直接聽取企業(yè)對(duì)投資便利和投資促進(jìn)政策的意見；同時(shí)，企業(yè)希望在三國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議框架下，就投資便利和投資促進(jìn)問題，協(xié)調(diào)政策和協(xié)商解決糾紛。這些都是能夠使企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)直接受益，或是有助于減少摩擦、改善投資環(huán)境的積極性建議。
中國在日韓投資
中國在日韓投資的企業(yè)數(shù)量少，主要集中在與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如運(yùn)輸服務(wù)和貿(mào)易代表處等。對(duì)于到海外投資，沒有一家企業(yè)感受到來自中國國內(nèi)的壓力，輸出方的障礙主要在于繁復(fù)而嚴(yán)格的審批制度。對(duì)在日韓投資的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，只有少部分企業(yè)比較滿意，認(rèn)為日本投資環(huán)境較為穩(wěn)定，韓國投資環(huán)境略有改善。但有相當(dāng)多中資企業(yè)認(rèn)為存在很多問題嚴(yán)重影響中國企業(yè)到日韓投資和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的積極性，有些企業(yè)甚至已經(jīng)或準(zhǔn)備撤資?？傮w來講，中國企業(yè)沒有明顯的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，在日韓投資經(jīng)營成本較高，此外，體制和文化上的差異構(gòu)成了海外企業(yè)赴日韓投資的主要障礙。這表現(xiàn)在：
日韓均為非移民國家，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)外資有一定的排斥。沒有為外資提供特殊優(yōu)惠政策和服務(wù)，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈客居感；沒有專門的政府部門負(fù)責(zé)外資企業(yè)事務(wù)，企業(yè)遇到問題難以找到投訴渠道，且無法及時(shí)與相關(guān)部門溝通。
在行業(yè)準(zhǔn)入方面，政府沒有嚴(yán)格限制，但海外投資企業(yè)在日本很難得到發(fā)展。原因是多方面的：一是日本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)外來企業(yè)的限制更多體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)的資格認(rèn)定上，且日本企業(yè)界有時(shí)會(huì)設(shè)立針對(duì)中國的歧視性限制措施和條件。二是外資企業(yè)難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，中方獨(dú)資經(jīng)營往往很難被接納，成功的投資多需要與日方合作進(jìn)行。三是日本稅率過高（除47%的企業(yè)所得稅外，若利潤匯回，還需交納20%的預(yù)提稅，總稅率達(dá)58%左右）。稅負(fù)過重，影響投資效益，增加投資者的負(fù)擔(dān)。四是自廣東國際信托投資公司事件之后，中資企業(yè)很難在日本銀行融資貸款。五是銀行外幣存款被排除在存款保險(xiǎn)范圍之外，增加了海外投資者的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)韓國投資，也遇到一些障礙。一是韓國人的商業(yè)習(xí)慣不規(guī)范、隨意性大，影響其商業(yè)信譽(yù)；二是語言上的障礙，除大公司或商社外，使用英文在韓國企業(yè)界并不能暢通；三是投資企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交納相當(dāng)于年度工資9%的國民年會(huì)（養(yǎng)老金），退休或離開韓國后返還。但自1995年7月停止返還，給赴韓國工作的常駐人員造成較大損失。
簽證問題是企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題：短期商務(wù)訪問辦理簽證要求文件多、時(shí)間長(zhǎng)。中方常發(fā)給日韓人員一年多次往返簽證，而中方赴韓人員雖有長(zhǎng)期工作準(zhǔn)證，每次回國前仍須到移民局申請(qǐng)?jiān)偃刖澈炞C。手續(xù)繁雜給企業(yè)投資經(jīng)營帶來諸多不便。
推進(jìn)器
絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)三國政府就促進(jìn)相互投資進(jìn)行合作寄予較大希望，而且希望借此推動(dòng)三國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)階段發(fā)展。促進(jìn)三國間相互投資的政策措施應(yīng)從下列幾方面入手：
一是三國政府應(yīng)明確肯定三國間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是相互投資對(duì)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。日韓企業(yè)中均有一半企業(yè)承認(rèn)來華投資受到來自本國地方政府和商界的壓力，對(duì)稅收上的損失和產(chǎn)業(yè)空洞化十分擔(dān)心。但是，相互投資不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)追求利潤最大化以及拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間的需要，而且在很大程度上帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，成為三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。為此，三國首腦均應(yīng)在正式場(chǎng)合明確表態(tài)，對(duì)三國間相互投資給予肯定的評(píng)價(jià)，明確相互投資有利于中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)相互投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。
二是加強(qiáng)和完善投資促進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映，由于語言障礙和政治經(jīng)濟(jì)體制上存在明顯差異，企業(yè)對(duì)投資所在國的政策、法規(guī)、投資環(huán)境了解較少。這一問題，在日韓在華的中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在一定程度上阻礙了這些企業(yè)到中國順利地進(jìn)行投資經(jīng)營并獲得預(yù)期的回報(bào)。中日韓三國的有關(guān)政府部門均應(yīng)建立便于企業(yè)瀏覽的投資信息平臺(tái)，介紹三國的產(chǎn)業(yè)狀況、招商信息、政策法規(guī)；同時(shí)，為準(zhǔn)備到其他兩國投資的企業(yè)管理和經(jīng)營人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。
煤炭企業(yè)是一項(xiàng)歷史性產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)風(fēng)雨，飽含滄桑，但隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體制不斷健全，煤炭企業(yè)所面臨的問題也愈發(fā)明顯，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)減少，生長(zhǎng)速度也逐年降低。因此，煤炭行業(yè)存在的問題越來越受到國家的關(guān)注?，F(xiàn)將煤炭企業(yè)存在的一些問題羅列如下：
1.煤炭經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多形式、多元化等特點(diǎn)，各種新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般拔地而起，相對(duì)來說，煤炭行業(yè)就變得相對(duì)來說較為低迷。煤炭行業(yè)是一個(gè)高投入、高污染的行業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視其與環(huán)境和諧的關(guān)系，我國煤炭年行業(yè)被列為重點(diǎn)整治的對(duì)象，越來越被其他行業(yè)所替代，并且當(dāng)今人們?cè)絹碓揭揽啃屡d產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活，對(duì)煤炭的需求量相對(duì)來說降低，導(dǎo)致煤炭行業(yè)大不如從前，不僅產(chǎn)量相對(duì)減少，并且煤炭?jī)r(jià)格也產(chǎn)生了很大程度的降低。煤炭?jī)r(jià)格降低就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所獲得的營業(yè)收入大大減少，由此而獲得的再生產(chǎn)資金也得不到填補(bǔ)，再加上煤炭行業(yè)污染治理等增加的生產(chǎn)成本，企業(yè)的利潤額大大減少，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致煤炭企業(yè)資金投入的減少，嚴(yán)重的后果就是會(huì)加速煤炭行業(yè)的衰退和緊縮。
2.有效營銷理念缺乏
企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的最終目的就是為了銷售，為了盈利，而一套合理有效的營銷理念是促進(jìn)產(chǎn)品流通、保證產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大盈利金額的有效手段。我國煤炭行業(yè)因?yàn)槭菤v史產(chǎn)業(yè)，受以前狹隘古板的營銷理念的影響，銷售力度不足，營銷手段落后，不能將煤炭及時(shí)高效的銷售出去。煤炭企業(yè)大都是通過廣撒網(wǎng)的銷售方式，不能及時(shí)準(zhǔn)確了解到消費(fèi)者的需求，對(duì)市場(chǎng)供需狀況不甚了解，僅僅采用被動(dòng)接受的形式銷售產(chǎn)品，由此才導(dǎo)致煤炭不能及時(shí)銷售出去，資金不能及時(shí)回流，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.煤炭成本增幅過大
基于煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性以及特殊性，國家重點(diǎn)支持煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展，為煤炭產(chǎn)業(yè)制定了許多政策支持條文與行業(yè)管控舉措，以此來規(guī)范、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但煤炭行業(yè)的成本卻在逐年增高，利潤逐步降低。原因之一就是因?yàn)槊禾啃袠I(yè)屬于污染型企業(yè)，必須按照國家規(guī)定采取治理方可運(yùn)行，這就為煤炭開采增添了一大筆成本，包括開采資源、保護(hù)環(huán)境等方面的資金支持。此外，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的危險(xiǎn)性比較高，惡性事故頻發(fā)，因此企業(yè)必須給予工人必要的保險(xiǎn)費(fèi)用以及補(bǔ)貼資金，這也是其成本增高的一個(gè)重要因素。
4.財(cái)務(wù)管控體系不健全
財(cái)務(wù)管理是一個(gè)企業(yè)想要正常運(yùn)行所進(jìn)行的必不可少的一項(xiàng)工作，是整合企業(yè)資金狀況，及時(shí)觀測(cè)資金流向，適時(shí)采取財(cái)政政策的重要步驟。一個(gè)健全合理的財(cái)務(wù)管控體系就是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的保證。我國煤炭行業(yè)歷年來都是比較重視會(huì)計(jì)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管控這項(xiàng)工作相對(duì)來說不太嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)在對(duì)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售等方面的監(jiān)控管理過程中并不是十分嚴(yán)格，甚至是放任自流，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金無監(jiān)管、財(cái)政狀況不規(guī)范、資源利用不合理的狀況出現(xiàn)。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究
煤炭行業(yè)作為一項(xiàng)不斷發(fā)展、逐步改善的支柱產(chǎn)業(yè)，是我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠帧Ｒ虼吮仨毑扇「黜?xiàng)措施實(shí)施改革，盡快完成舊式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將煤炭企業(yè)帶到新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)步發(fā)展的企業(yè)行列中來。通過總結(jié)煤炭企業(yè)以上各類缺陷，開拓思路、實(shí)事求是，制定相應(yīng)的制度以及措施，以此來適應(yīng)新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代主題。
1.推進(jìn)煤炭企業(yè)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
煤炭企業(yè)是一種開采自然資源的行業(yè)，煤炭具有不可再生的特征，并且開采的過程十分繁復(fù)且具有很大的危險(xiǎn)性，因此煤炭行業(yè)的任務(wù)十分的艱巨，不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要兼顧人與自然和諧發(fā)展的要求，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路。由于煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的影響極其惡劣，并且企業(yè)在對(duì)煤炭進(jìn)行開采的過程中，也會(huì)破壞周圍的土地、水源等其他資源。因此，必須轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼纳a(chǎn)模式，加強(qiáng)重視開采過程中破壞環(huán)境的因素，盡最大可能采取治理措施，將開采過程中對(duì)環(huán)境的破壞率降到最低。此外，在產(chǎn)品進(jìn)入到流通銷售階段之前對(duì)煤炭進(jìn)行二次加工，一方面降低煤炭使用過程中對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面提高煤炭的利用率，保護(hù)煤炭資源。
2.創(chuàng)新營銷理念，拓展煤炭市場(chǎng)
煤炭企業(yè)要想及時(shí)高效地銷售產(chǎn)品，必須嚴(yán)格制定合理的銷售策略，培養(yǎng)新式的營銷理念，及時(shí)了解市場(chǎng)需求，采取有效的影響策略。企業(yè)要仔細(xì)分析社會(huì)對(duì)于煤炭的需求狀況以及煤炭企業(yè)的銷售狀況，有目的有規(guī)律的銷售煤炭，避免煤炭銷售不對(duì)路、消費(fèi)者需求不能滿足的狀況產(chǎn)生。與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)狀況制定相應(yīng)的營銷及管理策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部合理協(xié)調(diào)、外部順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，企業(yè)還需擴(kuò)大煤炭銷售市場(chǎng)，沖破以前的地域、形式的束縛，積極開拓新的銷售市場(chǎng)，利用新型的銷售模式銷售產(chǎn)品，及時(shí)出售開采的煤炭資源，避免資源的浪費(fèi)，保障資金及時(shí)回流以及企業(yè)的正常發(fā)展。
3.調(diào)整企業(yè)預(yù)算，推進(jìn)精細(xì)化管理
由于構(gòu)成煤炭產(chǎn)業(yè)成本的因素很多，而且比重不盡相同，因此在進(jìn)行煤炭開采前需要預(yù)算各項(xiàng)工作所需的資金成本，以此來確定項(xiàng)目的總成本。成本是決定企業(yè)盈利的一個(gè)重要因素，成本過高顯然不利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，必須調(diào)整企業(yè)預(yù)算，合理分配各項(xiàng)工程的資金成本，提高資金利用率，根據(jù)企業(yè)中各項(xiàng)工程內(nèi)容調(diào)整資金分配，明確資金流向。同時(shí)，采取精細(xì)化管理的形式，仔細(xì)劃分成本構(gòu)成要素，精細(xì)到每一個(gè)部門、每一個(gè)職位，權(quán)衡各要素在整個(gè)生產(chǎn)過程做起到的作用以及所占的比重，合理分配資金成本，在保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全開采、質(zhì)量保證、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)之上，合理安排每一項(xiàng)資金，降低企業(yè)成本。只有在成本方面加以改革和控制，才能保證企業(yè)的合理利潤，增加社會(huì)各界的投資與支持，才能加速煤炭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、社會(huì)財(cái)富不斷提高的目標(biāo)。
4.建立健全財(cái)務(wù)管控機(jī)制，嚴(yán)控生產(chǎn)成本
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的首要任務(wù)，是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保證。為了使煤炭企業(yè)能在資金的保證下順利運(yùn)行、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中披荊斬棘，企業(yè)必須建立有效財(cái)務(wù)管控機(jī)制，以此來加速制度改革、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足消費(fèi)需求。煤炭企業(yè)應(yīng)摒棄以前的財(cái)管模式，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)管理放在同等重要的位置加以改革監(jiān)控，分別制定相應(yīng)的管控制度，積極有效實(shí)施規(guī)定的任務(wù)和措施，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面多下功夫，及時(shí)了解企業(yè)資金的走向，對(duì)每項(xiàng)財(cái)政支出嚴(yán)格把關(guān)，避免造成資金的不合理利用以及不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)，為了保證企業(yè)運(yùn)行過程中各部門人員對(duì)于制度的遵守情況，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，使其嚴(yán)格遵守行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)范辦事，按要求施工。這樣，在完善的財(cái)務(wù)制度支持之下，加上監(jiān)管部門的后期監(jiān)管，才能有效保證財(cái)政資金的合理利用，保證資金流動(dòng)的公開透明，保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、結(jié)束語