時(shí)間：2022-03-28 16:03:45
導(dǎo)語(yǔ)：在義務(wù)教育的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；誤區(qū)；成功
中圖分類(lèi)號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）23-0206-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.23.131
在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，學(xué)校和教師將義務(wù)教育與精英教育之間畫(huà)上了等號(hào)。學(xué)校為了升學(xué)率，為了重點(diǎn)高中上線率，暫停學(xué)生的非考試科目和音、體、美課程，甚至更改課時(shí)，延長(zhǎng)上課時(shí)間，取消學(xué)生一切課外活動(dòng)等；教師以分?jǐn)?shù)高低衡量學(xué)生優(yōu)秀與否，把每一個(gè)學(xué)生都培養(yǎng)成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“大才”，導(dǎo)致學(xué)生變成了學(xué)習(xí)機(jī)器。這是義務(wù)教育的一大誤區(qū)。
肯德基創(chuàng)始人哈倫德?山德士在88歲之前一事無(wú)成，但88歲之后全世界都知道他的名字。學(xué)生與學(xué)生之間存在著差異，其能力所在的方面不一樣。而正是有了差異，才有了行行出狀元，即使不是行內(nèi)的狀元，他們也從不會(huì)因此缺乏生活的多彩，也不會(huì)停止追求的腳步。我們應(yīng)承認(rèn)學(xué)生存在差異，尊重他們，鼓勵(lì)他們，但在學(xué)校里，我們過(guò)早地圈定了學(xué)生的未來(lái)，過(guò)于突出學(xué)習(xí)就是為了找好工作，把教育的本質(zhì)放大成了謀生的手段。
世界上每個(gè)孩子都是不一樣的，就像種植物一樣，山坡地種竹筍、香蕉，沙地種西瓜和哈密瓜，不同植物適合不同土地，不是只有一個(gè)樣子的。每個(gè)孩子都是種子，只不過(guò)每個(gè)人的花期不同。有的花一開(kāi)始就燦爛綻放；有的花需要漫長(zhǎng)的等待。不要看著別人的怒放了，自己的那棵還沒(méi)有動(dòng)靜就著急，相信是花都有自己的花期，我們應(yīng)細(xì)心地呵護(hù)自己的花，慢慢地看著他長(zhǎng)大，陪著他沐浴陽(yáng)光風(fēng)雨，這何嘗不是一種幸福。相信孩子，靜等花開(kāi)。也許你的種子永遠(yuǎn)不會(huì)開(kāi)花，因?yàn)樗且豢脜⑻齑髽?shù)。
多數(shù)人逃不脫世俗的怪圈，認(rèn)定成功的標(biāo)準(zhǔn)，要么是金錢(qián)，要么是地位，要么是權(quán)勢(shì)，或者是奢華的物質(zhì)，或者是虛偽的榮耀，在學(xué)校里很多教師認(rèn)為自己工作的成功就是學(xué)生的成績(jī)，學(xué)生的成功就是試卷上的分?jǐn)?shù)。然而，成功其實(shí)是一種感覺(jué)，它是每個(gè)人達(dá)到自己理想之后一種自信的狀態(tài)和一種滿足感。社會(huì)上每一個(gè)角色在自己的立場(chǎng)上都有成功的一面。教師在自己的崗位上以知識(shí)和人生經(jīng)驗(yàn)教育、引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)，即使沒(méi)有突出業(yè)績(jī)，但是執(zhí)著于育人之路，那作為教師，他就是成功的。一個(gè)母親為孩子操勞，養(yǎng)育和教育孩子成為一個(gè)正直善良的人，可能一生都談不上輝煌，但是在母親的角色上，她也是成功的。
所有這些在平凡中顯現(xiàn)高尚，在清貧中擁有精神，在艱辛中追求幸福，熱愛(ài)生活而不被物質(zhì)所勞役的人們，他們一樣讓人高山仰止，他們都是成功者。
世界之大，變化萬(wàn)千，人們注定會(huì)產(chǎn)生極其復(fù)雜的思想。我們自己只是一個(gè)生命個(gè)體，并不能也管不住他人的思想，只能有限地影響別人的觀念。而學(xué)生的可塑性很強(qiáng)，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，教師肩上責(zé)任很重要，不能讓錯(cuò)誤的世俗影響學(xué)生，至少要管控好自我。看輕金錢(qián)，不重名利，不過(guò)多追求地位，不一門(mén)心思向往權(quán)勢(shì)，不淪喪道德、失去信仰；不用世俗的眼光評(píng)判世俗的成功，不用黑暗的手段展現(xiàn)成功的光芒；責(zé)任至上，人格獨(dú)立，不被喧囂的世俗浸染，保持自由的精神，掃除心靈的塵土，努力擁有凈化的心靈。這樣做，我們自己也是成功的。
雅爾貝斯說(shuō)過(guò)：“教育的本質(zhì)是喚醒。教育，意味著一棵樹(shù)搖動(dòng)另一棵樹(shù)，一朵云追逐另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。”
關(guān)鍵詞：英國(guó)；義務(wù)教育；政策；職能部門(mén)
一、概況
英國(guó)作為聯(lián)合王國(guó)，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭地區(qū)在教育政策上有地區(qū)特色。首先，在義務(wù)教育年限上，英格蘭、蘇格蘭、威爾士的義務(wù)教育是5～16歲，而北愛(ài)爾蘭是4～16歲。英國(guó)教育部規(guī)定英格蘭地區(qū)學(xué)生16周歲的暑期（6月的最后一個(gè)周五）離校后至18歲期間，需繼續(xù)接受全日制教育（如在學(xué)院），或者開(kāi)始做學(xué)徒工、培訓(xùn)生，或邊工作/擔(dān)任志愿者（每周20小時(shí)以上）邊業(yè)余學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭地區(qū)則無(wú)此規(guī)定。其次，各地教育體制也有所不同：英格蘭、威爾士及北愛(ài)爾蘭的小學(xué)分為幾個(gè)關(guān)鍵階段，并且各地區(qū)的關(guān)鍵階段劃分年級(jí)也有所不同；而蘇格蘭的小學(xué)則沒(méi)有明顯階段劃分。再次，各地區(qū)的考試測(cè)評(píng)機(jī)制也有所不同，在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)，英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭的學(xué)生參加統(tǒng)一組織的普通中等教育證書(shū)考試（GCSE）；蘇格蘭學(xué)生則參加蘇格蘭標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)考試。本文主要關(guān)注的是以英格蘭為代表的英國(guó)12年義務(wù)教育政策。
另外，英國(guó)承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校類(lèi)型也多種多樣。根據(jù)資金來(lái)源、運(yùn)行體制、課程設(shè)置、選擇方式等方面的不同，英國(guó)的學(xué)校主要有社區(qū)學(xué)校（Community Schools）、教會(huì)學(xué)校（Faith Schools）、自由學(xué)校（Free Schools）、特許學(xué)校（Academies）、國(guó)家寄宿學(xué)校（State Boarding Schools）、信托學(xué)校（Foundation Schools）、受津貼民辦學(xué)校（Voluntary Aided Schools）、私立學(xué)校（Independent Schools）、公學(xué)（Public Schools）等。
二、職能部門(mén)
（一）教育部
2010年，英國(guó)首相卡梅倫上臺(tái)后，將原來(lái)的兒童、學(xué)校和家庭部更名為教育部（Department for Education，DFE），旨在維護(hù)教育公平，促進(jìn)英國(guó)教育發(fā)展，現(xiàn)任教育大臣為尼基?摩根（Nicky Morgan）。教育部有三個(gè)主要下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分別是教育資助署（Education Funding Agency）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及考試局（Standards and Testing Agency）、國(guó)家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National College for Teaching and Leadership ）。教育部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的教育，規(guī)定施行教育的最低標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)教師的訓(xùn)練和補(bǔ)充，確定教師資格認(rèn)證的原則；支持各種教育利學(xué)研究工作；通過(guò)各種條例、命令、通報(bào)、手冊(cè)等指導(dǎo)全國(guó)教育，以及處理家長(zhǎng)、地方教育當(dāng)局和學(xué)校董事會(huì)之間的糾紛等。
在開(kāi)展義務(wù)教育的各類(lèi)學(xué)校中，自由學(xué)校和特許學(xué)校直接由中央政府負(fù)責(zé)審批和撥款，不受地方政府管理。
（二）國(guó)家督導(dǎo)辦公室
英國(guó)國(guó)家督導(dǎo)辦公室（the Office for Standards in Education，Ofsted）是1992年成立的非內(nèi)閣政府部門(mén)，直接向議會(huì)報(bào)告，旨在檢查與調(diào)整面向兒童和青少年的保護(hù)教育，以及各個(gè)年齡段的教育和技術(shù)服務(wù)，其中也包括對(duì)義務(wù)教育的督導(dǎo)，在全英約有1500位督導(dǎo)員。每周，國(guó)家督導(dǎo)辦公室都會(huì)展開(kāi)對(duì)整個(gè)英格蘭地區(qū)的督導(dǎo)，并將結(jié)果公布于網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)果是衡量學(xué)校質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是家庭擇校時(shí)評(píng)價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)。國(guó)家督導(dǎo)辦公室?guī)椭u(píng)估結(jié)果不良的學(xué)校改善服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的推廣。
（三）地方教育局
公開(kāi)選舉產(chǎn)生的郡或郡級(jí)市議會(huì)的教育局，是英國(guó)的地方教育行政機(jī)構(gòu)。地方教育局通過(guò)提供本地就學(xué)服務(wù)，保證當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的順利開(kāi)展。地方教育局通過(guò)與學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，推動(dòng)、鼓勵(lì)學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育，并按照法律規(guī)定監(jiān)督學(xué)校，保證學(xué)生出勤率。地方教育局會(huì)根據(jù)學(xué)校類(lèi)型，制定本地區(qū)的教學(xué)計(jì)劃，上報(bào)教育大臣批準(zhǔn)，并確定各校學(xué)生和教師人數(shù)，發(fā)給教師薪金，提供教學(xué)設(shè)備和教材等。地方教育局也設(shè)有督學(xué)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和檢查該地區(qū)的學(xué)校。
在義務(wù)教育階段，大部分公立學(xué)校都由地方教育局負(fù)責(zé)運(yùn)行及管理。
三、財(cái)政政策
（一）針對(duì)受政府資助學(xué)校的財(cái)政政策
英格蘭約有93%的兒童和青少年入讀免費(fèi)的義務(wù)教育學(xué)校，提供免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)校類(lèi)型有社區(qū)學(xué)校、自由學(xué)校、信托學(xué)校、特許學(xué)校等。這些學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央政府的直接或間接教育經(jīng)費(fèi)投入，中央政府主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下?lián)芙o地方政府，地方政府再進(jìn)行具體分配。2013-2014學(xué)年，英格蘭地區(qū)受政府資助學(xué)校（除特許學(xué)校外）的生均小學(xué)教育支出為4621英鎊，生均中學(xué)教育支出為6041英鎊。
英國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成主要有學(xué)校專(zhuān)門(mén)撥款（Dedicated Schools Grant）、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款（School Standards Grant）、學(xué)校資本支出撥款（Schools Capital Spending）、學(xué)校發(fā)展撥款（Schools Development Grant）、中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金（Pupil Premium）、部分學(xué)校的直接撥款等。
1.學(xué)校專(zhuān)門(mén)撥款
學(xué)校專(zhuān)門(mén)撥款是中央向地方下?lián)芙逃Y金的重要撥款之一。地方政府需要將這項(xiàng)撥款作為學(xué)校預(yù)算下?lián)艿綄W(xué)校，不能將學(xué)校專(zhuān)門(mén)撥款用于自己的運(yùn)行支出和其他與教育無(wú)關(guān)的領(lǐng)域。這項(xiàng)撥款是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源，其主要用途包括支付教師工資、課本和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等。其中，有一部分資金專(zhuān)門(mén)用于學(xué)生的“個(gè)性化學(xué)習(xí)”，旨在提高處境不利兒童的學(xué)習(xí)成就。英國(guó)政府希望通過(guò)個(gè)性化學(xué)習(xí)，為沒(méi)有取得預(yù)期進(jìn)步的學(xué)生，以及擁有許多學(xué)業(yè)成就低下學(xué)生的地方政府和擁有許多來(lái)自不利家庭學(xué)生的地方政府提供有限的教育資金，以提高這些學(xué)生的整體教育質(zhì)量。在小學(xué)階段，個(gè)性化學(xué)習(xí)資金旨在幫助低收入家庭學(xué)生在校外獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；在中學(xué)階段，個(gè)性化學(xué)習(xí)資金旨在幫助英語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)較差的學(xué)生，為有天賦的和來(lái)自不利家庭的學(xué)生提供資金支持。
2.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款
學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥款是中央政府為提高地方學(xué)校教育質(zhì)量一系列專(zhuān)項(xiàng)撥款的總稱(chēng)。其主要依據(jù)《2002年教育法》的14部分進(jìn)行撥款，具體撥款金額主要根據(jù)在校注冊(cè)的全日制中小學(xué)生數(shù)量確定，由國(guó)務(wù)大臣下?lián)芙o地方政府，再由地方政府下?lián)艿綄W(xué)校。
3.學(xué)校資本支出撥款
學(xué)校資本支出撥款是學(xué)校的經(jīng)常性撥款，包括用于學(xué)校新建或維修建筑、購(gòu)置信息技術(shù)設(shè)備等。一些撥款被下?lián)芙o地方政府，地方政府可以和中央政府達(dá)成協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議確定如何使用這些撥款，而另外一些撥款必須由中央政府和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)直接下?lián)芙o學(xué)校。目前，這些最重要的撥款包括轉(zhuǎn)移撥款（Devolved Formula Capital）、未來(lái)學(xué)校建設(shè)撥款（Building Schools for the Future）、小學(xué)資金計(jì)劃（Primary Capital Program）等。
4.學(xué)校發(fā)展撥款
英國(guó)政府在2003年以后將多項(xiàng)撥款合并在一起，統(tǒng)稱(chēng)為學(xué)校發(fā)展撥款。該項(xiàng)撥款主要用于提高學(xué)校教學(xué)水平，即能夠促進(jìn)教學(xué)水平提高的措施都可以從該款項(xiàng)中獲得支持。其具體包括特殊教育需求撥款，學(xué)習(xí)支持撥款，優(yōu)先城市項(xiàng)目中的學(xué)習(xí)支持撥款，教師支持撥款，教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款，讀寫(xiě)能力與算術(shù)能力策略撥款，第三核心階段培訓(xùn)和發(fā)展撥款。它既包括對(duì)學(xué)生的撥款，如學(xué)生特殊教育需求撥款；也有關(guān)于教師發(fā)展的撥款，如教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款。該項(xiàng)撥款金額逐年增長(zhǎng)。
5.中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金
中小學(xué)貧困生補(bǔ)助金是政府為接受公共財(cái)政支持的學(xué)校提供的額外基金援助，用于改善處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，縮小他們與同齡人的差距。這一基金涵蓋了地方政府運(yùn)行的普通學(xué)校和特殊學(xué)校，以及經(jīng)地方政府批準(zhǔn)的志愿機(jī)構(gòu)、自由學(xué)校、特許學(xué)校。
6.直接撥款
部分公立學(xué)校，如自由學(xué)校、特許學(xué)校等，在獲取教育撥款的過(guò)程中可以擺脫地方政府管控，直接從中央政府獲得教育撥款。地方政府只負(fù)責(zé)為學(xué)校提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、交通費(fèi)和學(xué)生福利方面的教育經(jīng)費(fèi)，在教育資金的使用方面則由地方學(xué)校管理，使得中小學(xué)在資金的管理和使用上獲得更多的自。
（二）獨(dú)立學(xué)校的財(cái)政政策
英國(guó)的獨(dú)立學(xué)校主要指私立學(xué)校以及公學(xué)。義務(wù)教育階段的部分學(xué)生進(jìn)入獨(dú)立學(xué)校接受教育。獨(dú)立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)、饋贈(zèng)和長(zhǎng)期慈善捐贈(zèng)基金。從2006年起，獨(dú)立學(xué)校也可以向政府申請(qǐng)資助，成為公立學(xué)校的一部分。但獨(dú)立學(xué)校仍需接受教育部的監(jiān)督。
另外，為了讓家庭經(jīng)濟(jì)條件差而成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，獨(dú)立學(xué)校為其提供各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)幫助他們完成學(xué)業(yè)。
四、入學(xué)政策
英國(guó)大部分學(xué)生9月入學(xué)，政府鼓勵(lì)兒童就近入學(xué)。
（一）公立學(xué)校入學(xué)政策
1.小學(xué)入學(xué)政策
家長(zhǎng)通常在當(dāng)年的1月份通過(guò)地方政府網(wǎng)站或填寫(xiě)申請(qǐng)表格的途徑幫助孩子申請(qǐng)當(dāng)?shù)刂行W(xué)，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)其他地區(qū)學(xué)校。家長(zhǎng)可以幫助子女選擇6所學(xué)校，在選擇學(xué)校時(shí)可以通過(guò)瀏覽學(xué)校網(wǎng)站、去學(xué)校參觀等方式了解校風(fēng)及質(zhì)量。學(xué)校會(huì)根據(jù)一定的入學(xué)政策選擇生源，通常有一些優(yōu)先原則，如有特殊需要（如殘障兒童等）的優(yōu)先，兄弟姐妹已經(jīng)在本校就讀的優(yōu)先，居住地點(diǎn)離學(xué)校近的優(yōu)先；此外，一些教會(huì)學(xué)校會(huì)額外規(guī)定有特殊的優(yōu)先（往往需要當(dāng)?shù)亟虝?huì)的推薦信）。地方政府根據(jù)家長(zhǎng)的報(bào)名情況及學(xué)校的一些入學(xué)政策公平分配機(jī)會(huì)，保證每一位適齡兒童都能入學(xué)。如果對(duì)入學(xué)結(jié)果不滿，一般的公立學(xué)校家長(zhǎng)可以向當(dāng)?shù)貙W(xué)校調(diào)節(jié)辦公室申訴；特殊學(xué)校（如特許學(xué)校等）家長(zhǎng)則可以向管理此類(lèi)學(xué)校的特定機(jī)構(gòu)申訴。
2.中學(xué)入學(xué)政策
中學(xué)申請(qǐng)方式與小學(xué)類(lèi)似，所不同的是，一些質(zhì)量較好的中學(xué)，如文法學(xué)校（Grammar School）會(huì)在此期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔測(cè)試，只有通過(guò)選拔的學(xué)生才能申請(qǐng)此校，而成績(jī)也往往是這些學(xué)校選擇學(xué)生的第一優(yōu)先原則。其余中學(xué)不需要測(cè)試，只需要提交相關(guān)材料即可。中學(xué)也有一定的優(yōu)先原則來(lái)選擇生源，除成績(jī)要求外，其余的優(yōu)先原則與小學(xué)類(lèi)似。
（二）獨(dú)立學(xué)校入學(xué)政策
獨(dú)立學(xué)校在招生方面擁有高度自。其入學(xué)政策也比較多樣，往往沒(méi)有地區(qū)限制，主要根據(jù)收取學(xué)費(fèi)及學(xué)業(yè)測(cè)試的方式選擇學(xué)生。對(duì)入學(xué)年齡的要求也不盡相同，有招收3～18歲學(xué)生的一貫制學(xué)校（All-through Schools），有招收3～11歲學(xué)生的預(yù)備學(xué)校（Pre-Preparatory Schools），有招收7～11歲學(xué)生的小學(xué)（Junior Schools or Preparatory Schools），有招收11～18歲學(xué)生的中學(xué)（Senior Schools）。不同質(zhì)量的學(xué)校的入學(xué)要求差異較大，質(zhì)量越好的學(xué)校往往要求越高，除了學(xué)費(fèi)與學(xué)業(yè)測(cè)試外，也對(duì)學(xué)生的能力、天賦等進(jìn)行一系列的面試和測(cè)驗(yàn)，都合格后方可入學(xué)。往往學(xué)校質(zhì)量越好，需要提前申請(qǐng)的時(shí)間越長(zhǎng)。
五、學(xué)業(yè)政策
（一）設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一課程
義務(wù)教育階段，英格蘭大部分受政府資助中小學(xué)的課程教學(xué)都遵循統(tǒng)一的《國(guó)家課程大綱》（National Curriculum），這是面向英國(guó)中小學(xué)生的教學(xué)大綱。此教學(xué)大綱旨在推動(dòng)中小學(xué)生精神的、情緒的、文化的、心理的、身體的全面發(fā)展，并且為以后生活做好準(zhǔn)備。教學(xué)大綱根據(jù)學(xué)生的年齡及年級(jí)差異將其分成幾個(gè)階段。在每個(gè)階段末，會(huì)正式測(cè)試學(xué)生的學(xué)習(xí)及進(jìn)步情況。具體而言，《國(guó)家課程大綱》分級(jí)狀況見(jiàn)表1。
除以上所列基本課程外，各學(xué)校還可以根據(jù)學(xué)校計(jì)劃增加其他課程。另外，學(xué)校在遵守《國(guó)家課程大綱》要求的前提下，可以自由組織具體授課方式、進(jìn)度等。
在設(shè)定統(tǒng)一課程大綱的同時(shí)，為了尊重學(xué)生個(gè)性及維護(hù)教育公平，英國(guó)對(duì)學(xué)校組織和教師授課出臺(tái)了相應(yīng)的政策，如在授課過(guò)程中教師有責(zé)任為低水平或來(lái)自較弱背景的學(xué)生制定額外學(xué)習(xí)課程，為那些超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生制定拓展學(xué)習(xí)計(jì)劃，保證特殊學(xué)生（如殘障學(xué)生等）享有同樣的受教育機(jī)會(huì)，照顧第一語(yǔ)言不是英語(yǔ)的學(xué)生的需要，為提高這些學(xué)生的英語(yǔ)水平提供幫助等。
（二）教師測(cè)試與國(guó)家統(tǒng)一考試相結(jié)合的學(xué)業(yè)考核政策
在英國(guó)12年義務(wù)教育的四個(gè)階段都會(huì)有相應(yīng)的測(cè)驗(yàn)方式，具體學(xué)業(yè)考核方式見(jiàn)表2。
從表2可以看出，英國(guó)學(xué)生在每個(gè)關(guān)鍵階段結(jié)束時(shí)，其學(xué)習(xí)情況都會(huì)被評(píng)估。這些評(píng)估大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由任課教師所主導(dǎo)的考試、考查等，例如在關(guān)鍵階段一和關(guān)鍵階段三結(jié)束時(shí)的考試；另一類(lèi)則是在關(guān)鍵階段二和關(guān)鍵階段四結(jié)束時(shí)所進(jìn)行的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)考試，這兩次統(tǒng)考與中國(guó)的小升初考試和中考基本類(lèi)似。
教師測(cè)試更加靈活、多樣，可以及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r，調(diào)整授課計(jì)劃。通常教師會(huì)在期末或家長(zhǎng)會(huì)時(shí)將測(cè)驗(yàn)結(jié)果反饋給家長(zhǎng)。兩次全國(guó)統(tǒng)一考試由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的考試局來(lái)組織、命題、考核，所有受政府資助的學(xué)校的學(xué)生都必須參加，有的私立學(xué)校也允許學(xué)生參加此類(lèi)考試，以此向家長(zhǎng)證明學(xué)生在校取得的優(yōu)秀成績(jī)也符合政府的考試標(biāo)準(zhǔn)。其中，全國(guó)小學(xué)測(cè)試主要考察學(xué)生的英語(yǔ)閱讀、語(yǔ)法、標(biāo)點(diǎn)、拼寫(xiě)，以及數(shù)學(xué)（包括心算）。全國(guó)普通中等教育證書(shū)考試的考察科目及內(nèi)容則一變?cè)僮?，?dāng)前主要考察必修課程（英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)）和學(xué)生自由選擇的8～10門(mén)選修課，成績(jī)分為1～9級(jí)，9級(jí)為最高成績(jī)。無(wú)論是全國(guó)小學(xué)測(cè)試考試還是全國(guó)普通中等教育證書(shū)考試都非常關(guān)鍵，是很多公、私立學(xué)校判斷學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重要參考。尤其是全國(guó)普通中等教育證書(shū)考試，直接決定學(xué)生接受義務(wù)教育之后的發(fā)展方向。
六、特點(diǎn)及啟示
（一）加強(qiáng)中央政府的教育管理
英國(guó)政府視教育政策為重要國(guó)家政策，制定教育政策是政府推動(dòng)國(guó)家發(fā)展不可推卸的責(zé)任。英國(guó)義務(wù)教育政策的制定、改革也主要由教育部承擔(dān)。無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)一課程的設(shè)置和國(guó)家統(tǒng)一考試的實(shí)行，還是直接撥款公立學(xué)校的設(shè)立和新的督導(dǎo)制度的實(shí)行，都使得英國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制自20世紀(jì)80 年代以來(lái)發(fā)生了很大的變化，加強(qiáng)了中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的管理和控制。這對(duì)便于師生跨國(guó)流動(dòng)和統(tǒng)一資格是重要的步驟，而且能夠有效維持各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，降低地區(qū)教育發(fā)展差異，從而保證教育公平。當(dāng)然，我國(guó)無(wú)論是人口規(guī)模還是城市分布，都比英國(guó)復(fù)雜得多，當(dāng)前難以做到全國(guó)性的教育統(tǒng)一發(fā)展，但其維持義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路和方向可供我們學(xué)習(xí)與借鑒。
（二）充足的財(cái)政保障
充足的義務(wù)教育投入既保障了中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又確保所有學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的潛能。據(jù)英國(guó)教育部財(cái)政預(yù)算，在2015-2016學(xué)年，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為2880英鎊，中學(xué)關(guān)鍵階段三生均教育經(jīng)費(fèi)為3950英鎊，關(guān)鍵階段四生均教育經(jīng)費(fèi)為4502英鎊；貧困生的生均補(bǔ)助為882英鎊至1870英鎊；殘障學(xué)生的生均補(bǔ)助為1004英鎊；低學(xué)習(xí)成就（low prior attainment）的小學(xué)生均補(bǔ)助為669英鎊，中學(xué)生均補(bǔ)助為940英鎊；第一語(yǔ)言為非英語(yǔ)學(xué)生的小學(xué)生均補(bǔ)助為466英鎊，中學(xué)生均補(bǔ)助為1130英鎊。中國(guó)雖然也是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育，但無(wú)論在生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，還是在特殊需要學(xué)生補(bǔ)助方面，都存在較大的努力空間。
（三）注重學(xué)校自主發(fā)展，允許家長(zhǎng)自由擇校
2011年，英國(guó)政府鼓勵(lì)學(xué)校轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校，使其擁有更多辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，還鼓勵(lì)地方組織（家長(zhǎng)、社區(qū)等）建立自由學(xué)校，以更好地契合教育需求，提供更多選擇，同時(shí)創(chuàng)造更多受教育機(jī)會(huì)。保守黨政府執(zhí)政以來(lái)希望加速學(xué)校轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)建更多的自由學(xué)校及獨(dú)立學(xué)校。目前的目標(biāo)是將所有被Ofsted評(píng)為“失敗”的學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校，并在已有的300余所自由學(xué)校的基礎(chǔ)上再建500所自由學(xué)校，以滿足各種教育需求。
家長(zhǎng)選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)也逐漸增加?！?988年教育改革法》頒布，通過(guò)公開(kāi)招生增加了家長(zhǎng)擇校的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代，家長(zhǎng)擇校的權(quán)利得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，并充分地體現(xiàn)在1991年的 《家長(zhǎng)》之中。英國(guó)政府1992年發(fā)表的《教育白皮書(shū)》也把“家長(zhǎng)選擇”作為其重要主題之一，強(qiáng)調(diào)給家長(zhǎng)更多的選擇機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)中小學(xué)教育的多樣化也為家長(zhǎng)的多樣選擇提供了機(jī)會(huì)和條件。具體而言，家長(zhǎng)可以在公立教育和私立教育之間選擇，可以在社區(qū)學(xué)校與教會(huì)和其他民間團(tuán)體所辦的具有傳統(tǒng)特色的學(xué)校之間選擇。但研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的學(xué)生分布中，中上階層家庭的學(xué)生不僅更多地分布在質(zhì)量較好的獨(dú)立學(xué)校中，還出現(xiàn)了“中產(chǎn)階層占領(lǐng)優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校”的現(xiàn)象，這一結(jié)果與義務(wù)教育追求公平的目標(biāo)背道而馳，反映了在英國(guó)的義務(wù)教育中仍有很多不公平現(xiàn)象。
（四）在保證核心課程的基礎(chǔ)上，課程設(shè)置靈活多樣，豐富多彩
論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡化；“重點(diǎn)校”制度；擇校；教育公平
論文摘要：義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性和公益性從本質(zhì)上決定了義務(wù)教育階段的教育不具有競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰的功能。基礎(chǔ)教育普及的一個(gè)目的是為了保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)教育公平，而不是區(qū)分優(yōu)秀，淘汰弱者。而當(dāng)今的“擇校熱”、“重點(diǎn)班”、“校中校”等現(xiàn)象卻嚴(yán)重違背了義務(wù)教育均衡化發(fā)展的價(jià)值訴求，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。
一、明確義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵與追求
（一）義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵。工業(yè)化發(fā)展的需要客觀上要求高效率的人才培養(yǎng)模式，為提高辦學(xué)效率，我國(guó)采取了對(duì)一些地區(qū)重點(diǎn)傾斜的政策，這在很大程度上是與教育的價(jià)值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產(chǎn)品，公共性強(qiáng)調(diào)的是教育具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢(qián)舉辦義務(wù)教育，理應(yīng)向所有納稅人提供同等的教育，而不是根據(jù)公民的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位提供不同等級(jí)的教育。學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距是客觀存在的，這與歷史發(fā)展以及學(xué)校本體努力有關(guān)，教育均衡化就是要努力縮小這一差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)，薄弱校的財(cái)政支持力度。然而對(duì)重點(diǎn)校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區(qū)間教育質(zhì)量的差距，在“效率優(yōu)先”的前提下，這一政策當(dāng)然無(wú)需過(guò)多苛責(zé)，但是在教育公平的范疇內(nèi)，它是違背義務(wù)教育的根本目標(biāo)的。
（二）義務(wù)教育均衡化之公立與私立的界限。當(dāng)前各種補(bǔ)習(xí)班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎(chǔ)教育階段兒童的一個(gè)噩夢(mèng)，然而卻又無(wú)可奈何，趨而從之。雖被國(guó)家令行禁止，但是作為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的“敲門(mén)磚”，各種“考證熱”、“擇校熱”之風(fēng)仍屢禁不止、愈演愈烈。義務(wù)教育呼喚均衡化發(fā)展主要是對(duì)公立學(xué)校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴(yán)格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權(quán)利，它不具有競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個(gè)體現(xiàn)，旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學(xué)生可以在政府提供的公立學(xué)校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市場(chǎng)上，在多樣化的私立教育機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校中去滿足。私立教育多樣化是體現(xiàn)著教育內(nèi)容，教育特色上，譬如各種特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展訓(xùn)練，而不是建立在社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)地位的差距上提供的有等級(jí)層次的教育。
二、優(yōu)質(zhì)教育與教育公平
（一）“重點(diǎn)校”制度與“擇校熱”。在教育投入不足，工業(yè)化飛速發(fā)展人才短缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均的情況下，我國(guó)在上世紀(jì)50年代實(shí)行了重點(diǎn)學(xué)校制度，在教育經(jīng)費(fèi)、生源、師資等各方面向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，形成了一些學(xué)校強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的局面，這一教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”又引發(fā)了日益嚴(yán)重的“擇校熱”，不斷高漲的擇校費(fèi)問(wèn)題成為為教育界所詬病，家長(zhǎng)學(xué)生和社會(huì)怨聲載道的原因。
（二）優(yōu)質(zhì)教育背后的反教育性。教育，成人之學(xué)也。教育的價(jià)值除了讓優(yōu)秀的人才向更高層次提升之外，她還有一個(gè)根本的使命，那就是讓那些成長(zhǎng)欠佳的兒童得到更充分的發(fā)展，達(dá)到或超過(guò)優(yōu)秀。同樣，衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不應(yīng)該看它有多少高分狀元，有多少獎(jiǎng)勵(lì)表彰，而是看它是否讓那些所謂的后進(jìn)生成長(zhǎng)為杰出的人才，讓迷茫的少年堅(jiān)定了夢(mèng)想。
（三）叩問(wèn)教育公平與效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，“效率優(yōu)先”在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，通過(guò)財(cái)政傾斜扶持，在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥懈咝什庞锌赡軐?shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)公平，可謂效率決定公平的發(fā)生；然而公平才是效率實(shí)現(xiàn)的保證，所謂“低效率不是由于公平造成的，而是由于不公平造成的”。當(dāng)今的擇?，F(xiàn)象能否成為解決教育中公平和效率問(wèn)題的一個(gè)可行途徑，是頗值得我們思考論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的一個(gè)難題。
三、義務(wù)教育均衡化發(fā)展的內(nèi)在訴求
（一）比較視域下實(shí)施義務(wù)教育均衡化之必然選擇。義務(wù)教育呼喚均衡發(fā)展是教育發(fā)展過(guò)程的一個(gè)必然現(xiàn)象，它是世界性的一個(gè)問(wèn)題，只是處在不同的發(fā)展節(jié)點(diǎn)而已。這里通過(guò)比較日本和韓國(guó)教育均衡化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，借以思考我國(guó)當(dāng)今的教育改革。針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校間差距以及日趨激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，日本通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的辦學(xué)基準(zhǔn)，對(duì)公立學(xué)校的老師、校長(zhǎng)采取定期更換的措施，改革公立學(xué)校入學(xué)選拔方式，促進(jìn)考試機(jī)會(huì)“復(fù)數(shù)化”，提倡推薦入學(xué)；而韓國(guó)在1970年就推行了“教育平均化”政策，撤銷(xiāo)一批“名門(mén)中學(xué)”，對(duì)一些薄弱學(xué)校曾加教育資金投入，以縮小學(xué)校之間的差異；日本和韓國(guó)針對(duì)應(yīng)試教育的弊端采取強(qiáng)有力的措施解決中小學(xué)教育“畸形化”問(wèn)題，保證了教育公平。從國(guó)外實(shí)踐的成果來(lái)看，在合理有效地管理體制保證的基礎(chǔ)上，均衡配置教育資源，教育引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，也許會(huì)成為解決當(dāng)今教育公平問(wèn)題的一條可為之徑。
（二）作為基礎(chǔ)教育實(shí)施均衡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性。教育均衡化不是搞平均主義，它是一種追求平等的價(jià)值傾向，義務(wù)教育要做到均衡化應(yīng)始終堅(jiān)持兩個(gè)最基本的原則，即發(fā)展性和補(bǔ)償性。發(fā)展性就要堅(jiān)持教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，克服其滯后性的弱點(diǎn)和缺陷，發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是教育的適應(yīng)性和前瞻性。教育的發(fā)展根本在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是解決教育公平和效率問(wèn)題的根本途徑。補(bǔ)償性原則是對(duì)發(fā)展性原則的必要補(bǔ)充，也是教育均衡化發(fā)展應(yīng)有之義。補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟诩哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
作者單位：鄭州大學(xué)教育系
一中小學(xué)義務(wù)的來(lái)源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個(gè)來(lái)源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無(wú)規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來(lái)源，學(xué)校義務(wù)的來(lái)源和其法律地位密切相關(guān)，在法國(guó)，學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國(guó)家或地方公共團(tuán)體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開(kāi)辦學(xué)校?！苯逃顒?dòng)的公務(wù)性已為世界各國(guó)普遍接受，《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于教師地位的建議書(shū)》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國(guó)家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國(guó)，中小學(xué)依其活動(dòng)的主要內(nèi)容而言，是國(guó)家實(shí)施教育職責(zé)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見(jiàn)》中指出：“實(shí)施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國(guó)普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)?！薄Ｖ行W(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動(dòng)，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動(dòng)，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國(guó)法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來(lái)源。目前我國(guó)已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對(duì)中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的，學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ)，學(xué)校是行政主體，也是行政相對(duì)人和民事主體，但在實(shí)踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關(guān)系的形成離不開(kāi)相應(yīng)的法律調(diào)整，學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系，
依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系，中小學(xué)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，完成教育教學(xué)任務(wù)。這是學(xué)校義務(wù)的核心，其他權(quán)利和義務(wù)均是該義務(wù)的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@一義務(wù)貫穿于整個(gè)教育法律體系，《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育?！薄督處煼ā返诎藯l，《義務(wù)教育法》第三條，也都有類(lèi)似明確規(guī)定。（二）保護(hù)受教育者的生命、健康權(quán)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是由教育法律調(diào)整形成的，該義務(wù)就學(xué)校而言主要應(yīng)指其在行使權(quán)利時(shí)無(wú)違法侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的行為，那種認(rèn)為學(xué)生在校受到的任何人身傷害都應(yīng)有學(xué)校負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)并不符合法律規(guī)定；學(xué)校對(duì)學(xué)生人身傷害負(fù)責(zé)的前提是其有過(guò)錯(cuò)，需要明確的是，由于受教育者的人身、認(rèn)知狀況不同，我國(guó)教育法律也有不同規(guī)定，其中對(duì)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的未成年人保護(hù)更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”，《未成年人保護(hù)法》第十七條：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務(wù)受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，無(wú)正當(dāng)理由不得隨意剝奪，《未成年人保護(hù)法》第十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生”；學(xué)生的人格權(quán)包括名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，學(xué)校在行使其權(quán)利時(shí)，不得侵犯學(xué)生的各項(xiàng)人格權(quán)，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生，要求教師尊重學(xué)生的人格；《未成年人保護(hù)法》第十五條：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”；《義務(wù)教育法》第十六條也有類(lèi)似明確規(guī)定。（四）正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)中小學(xué)的職責(zé)較為特殊，其義務(wù)內(nèi)容不獨(dú)限于法定的范圍，還應(yīng)包括行使權(quán)利的不當(dāng)，史尚寬在論及公務(wù)員違法行為時(shí)認(rèn)為“公務(wù)員違背職務(wù)之行為，其行為無(wú)須為其義務(wù)，只須有權(quán)為之為已足”。作為公務(wù)活動(dòng)，學(xué)校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當(dāng)？這不僅僅是個(gè)法律問(wèn)題，對(duì)教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對(duì)學(xué)校的義務(wù)尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問(wèn)題展開(kāi)，隨著我國(guó)教育法律體系的進(jìn)一步完善，中小學(xué)的義務(wù)也日漸明確，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生權(quán)益的保護(hù)將有積極影響。
一、基本情況
我鄉(xiāng)位于縣城西北部的兩省三縣交界處，距縣城86公里，交通不便，信息閉塞，文化、經(jīng)濟(jì)落后。民族雜居，人口分散，最高海拔3356.2米，最低海拔568米，山高坡陡，立體氣候突出。全鄉(xiāng)有國(guó)土面積136.2平方公里，共轄9個(gè)村180個(gè)村民小組，居住著漢、彝、回、苗、仲、布依、壯等民族，總?cè)丝?1166人。
全鄉(xiāng)有中心小學(xué)1所，村完小10所，教學(xué)點(diǎn)11個(gè)，共開(kāi)辦教學(xué)班107個(gè)，在校學(xué)生4789人；初級(jí)中學(xué)一所，教學(xué)班22個(gè)，在校學(xué)生1362人。
二、實(shí)施“兩基”的主要做法和采取的措施
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“兩基”工作是當(dāng)前我鄉(xiāng)教育事業(yè)中的基礎(chǔ)性工作，也是全面提高我鄉(xiāng)國(guó)民素質(zhì)和開(kāi)發(fā)人才資源、實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重中之重。近年來(lái)，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真地研究和部署，將其納入政治議事日程。專(zhuān)門(mén)成立了“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在梭山中學(xué)，由中學(xué)校長(zhǎng)任辦公室主任、中心校長(zhǎng)任辦公室副主任，并從中小學(xué)教師中抽調(diào)部分骨干人員組成辦公室業(yè)務(wù)專(zhuān)干，全面負(fù)責(zé)各種數(shù)據(jù)的收集和質(zhì)量、各種表冊(cè)的建立和完善以及各種文字資料、圖片資料的收集整理。
為了確?！皟苫蹦繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，黨委政府積極配合學(xué)校經(jīng)常深入各村社、村完小以及教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究和督促檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的監(jiān)督力度。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍
“兩基”工作涉及千家萬(wàn)戶，是關(guān)系到家長(zhǎng)的切身利益和適齡兒童少年前途命運(yùn)的宏偉工程，是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大壯舉。我鄉(xiāng)黨委政府始終堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿于“兩基”攻堅(jiān)的全過(guò)程，以《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院掃除文盲工作條例》等為主要內(nèi)容，以適齡人口家長(zhǎng)、剩余青壯年文盲為主要宣傳對(duì)象，多渠道、多形式開(kāi)展“兩基”宣傳活動(dòng)，努力做到相關(guān)政策家喻戶曉、婦孺皆知。一是專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全鄉(xiāng)“兩基”動(dòng)員大會(huì)和相關(guān)會(huì)議，安排部署“兩基”工作，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。二是開(kāi)辟“兩基”攻堅(jiān)宣傳陣地，通過(guò)在公路沿線和人口居住密集的地方上寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)傳單等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使“兩基”攻堅(jiān)深入人心。到目前為止，全鄉(xiāng)共書(shū)寫(xiě)臨時(shí)性和永久性標(biāo)語(yǔ)共五十余條，印發(fā)傳單5500份，發(fā)放入學(xué)通知書(shū)600余份。三是“兩基”辦公室及時(shí)收集相關(guān)信息，將我鄉(xiāng)“兩基”工作的動(dòng)態(tài)向社會(huì)廣泛宣傳。四是各村各校積極配合，通過(guò)班會(huì)、校會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、板報(bào)等形式宣傳“兩基”攻堅(jiān)的相關(guān)政策。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營(yíng)造了一個(gè)“黨重教、政興教、民支教、師樂(lè)教”的良好氛圍。
3、制定攻堅(jiān)規(guī)劃，全面部署工作
“兩基”工作是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。梭山鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)差，歷史欠賬大，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，困難多，壓力大。為此，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真制定了“兩基”攻堅(jiān)的總體規(guī)劃：在不斷鞏固“普六”和掃盲成果的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。為如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)總體規(guī)劃和本鄉(xiāng)實(shí)際制定了具體的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、工作方法和相關(guān)要求，為“兩基”攻堅(jiān)指明了方向。
4、建立健全制度，層層分解任務(wù)
“兩基”攻堅(jiān)既是政府職責(zé)，也是社會(huì)職責(zé)，只有建立健全相關(guān)工作制度和措施，落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任，才能全面、穩(wěn)步推進(jìn)。為此，鄉(xiāng)黨委、政府積極探索，逐步建立健全各項(xiàng)制度，采取合理有效措施，推進(jìn)“普九”攻堅(jiān)工作進(jìn)程：一是實(shí)行政府、學(xué)校“雙線三級(jí)”（鎮(zhèn)政府—村委會(huì)—村民小組，中學(xué)/中心?！逍?各年級(jí)—教師）責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，做到縱抓到底，橫抓到邊。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“兩基”工作制度和責(zé)任追究制，加大對(duì)“普九”工作的檢查督促和責(zé)任追究力度。
三是實(shí)行貧困救濟(jì)制度，多方面、多渠道爭(zhēng)取扶貧資金，對(duì)貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，為“控輟保學(xué)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是實(shí)行學(xué)校安全責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以校長(zhǎng)為學(xué)校安全第一責(zé)任人制度，牢固樹(shù)立“學(xué)校安全無(wú)小事”意識(shí)，著力構(gòu)建“平安校園”。為“普九”攻堅(jiān)營(yíng)造良好的環(huán)境。五是嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，在目標(biāo)責(zé)任書(shū)中明確提出對(duì)工作表現(xiàn)較好的干部群眾給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的視其情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的處罰。六是建立健全相關(guān)項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制等制度，加大對(duì)項(xiàng)目學(xué)校工程的監(jiān)督管理。做到專(zhuān)款專(zhuān)用，把每一分錢(qián)都用到實(shí)處，使其物有所值。八是要求全鄉(xiāng)各部門(mén)相互協(xié)作，密切配合，主動(dòng)服務(wù)于“兩基”工作。在“兩基”工作與其它工作相沖突時(shí)，堅(jiān)持以“兩基優(yōu)先、其他讓路”的原則，共同為“兩基”工作保駕護(hù)航，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成鄉(xiāng)、村、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)齊抓共管的總體格局。
5、積極籌措資金，改善辦學(xué)條件
教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦學(xué)條件落后是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作面臨的最大困難，所以，多渠道籌措資金，改善辦學(xué)條件是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)。我鄉(xiāng)在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，千方百計(jì)加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件。
一是積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)款投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2003年以來(lái)，爭(zhēng)取資金450余萬(wàn)元，新建中學(xué)教學(xué)樓2360平方米，學(xué)生宿舍2188平方米；配置課桌椅750套（雙人），學(xué)生用床360張。爭(zhēng)取“苗圃工程”項(xiàng)目，新建中壩小學(xué)教學(xué)樓814.8平方米，黑寨小學(xué)教學(xué)樓421.3平方米。
二是積極爭(zhēng)取“義教工程”投入，改善教學(xué)設(shè)備。中學(xué)配置遠(yuǎn)程教育接收設(shè)備2套、光盤(pán)百分點(diǎn)1套、多媒體教室設(shè)備1套、電腦30臺(tái)、教學(xué)儀器1套；小學(xué)配置教學(xué)儀器9套、電腦5臺(tái)。
三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取“希望工程”、“苗圃行動(dòng)”、“中英項(xiàng)目”等資助，使“控輟保學(xué)”工作取得了實(shí)效。
6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)
教師是教育的第一資源，只有資源充足，“攻堅(jiān)”任務(wù)才能完成，“攻堅(jiān)”成果也才能得到鞏固。為此，我鄉(xiāng)堅(jiān)持“按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的原則，全面推行聘任制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，中小學(xué)積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：一是鼓勵(lì)教師通過(guò)函授、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或自學(xué)考試等形式，不斷提高自身素質(zhì)。二是推薦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加“中、小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)”，全面提高學(xué)校管理者水平。三是開(kāi)展“義教工程”培訓(xùn)、“新教材”崗前培訓(xùn)、中小學(xué)教師履職晉級(jí)培訓(xùn)和新一輪中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，近三年來(lái)，共培訓(xùn)中小學(xué)教師1000余人次。四是開(kāi)展師德師風(fēng)教育活動(dòng)。利用學(xué)期開(kāi)學(xué)前1至2天時(shí)間開(kāi)展以“三全”（全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量），“三愛(ài)”（愛(ài)教育、愛(ài)學(xué)校、愛(ài)學(xué)生），“三讓”（讓社會(huì)滿意、讓家長(zhǎng)放心、讓學(xué)生成才）為主要內(nèi)容的“三三”教育活動(dòng)以及社會(huì)主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
7、強(qiáng)化學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量
圍繞上級(jí)政府及教育主管部門(mén)對(duì)教育工作提出的要求，強(qiáng)化“五抓”工作（即：抓以人為本教育，抓環(huán)境建設(shè)，抓業(yè)務(wù)提高，抓財(cái)務(wù)優(yōu)化優(yōu)效，抓制度的建立和落實(shí)），實(shí)施“五個(gè)一”工程（即：有一個(gè)好校長(zhǎng)、有一個(gè)好班子、有一支好隊(duì)伍、有一個(gè)好環(huán)境、有一個(gè)好制度）。學(xué)校始終按照“管理是第一要?jiǎng)?wù)、教師是第一資源、質(zhì)量是第一生命”的現(xiàn)代教育理念，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，努力做到“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”。幾年來(lái)，我們?cè)诜此家酝虒W(xué)工作實(shí)踐中得與失的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科研為先導(dǎo)，走科研興教之路，積極探尋提高我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量的有效途徑，全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。與此同時(shí)，狠抓學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估。通過(guò)督導(dǎo)，全鄉(xiāng)的辦學(xué)水平不斷提高，贏得了廣大學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)的肯定和好評(píng)。
8、加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范建檔
為建立準(zhǔn)確、規(guī)范的“兩基”檔案資料，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，我鄉(xiāng)主要從以下五個(gè)方面入手：一是不斷加強(qiáng)“兩基”義務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。成立了“兩基”辦公室，從中小學(xué)抽調(diào)部分骨干教師組成“兩基”專(zhuān)干隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)“兩基”檔案資料的建立。二是不斷加強(qiáng)“兩基”專(zhuān)干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全檔案資料。根據(jù)省上下發(fā)的工作樣表，重點(diǎn)對(duì)《文化戶口冊(cè)》、《0-18周歲人口冊(cè)》、《在校學(xué)生名冊(cè)》和《15-50周歲前中年人口冊(cè)》進(jìn)行分類(lèi)匯總，建立健全“兩基”檔案。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請(qǐng)縣“兩基”辦的業(yè)務(wù)人員到我鄉(xiāng)坐陣指揮，指導(dǎo)我鄉(xiāng)“兩基”檔案的規(guī)范建立。五是嚴(yán)格自查，逐級(jí)把關(guān)。嚴(yán)格按照評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并限期整改。
三、“兩基”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
（一）“普九”指標(biāo)完成情況
1、普及程度。
（1）適齡兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有7—12周歲適齡兒童4265人，小學(xué)階段適齡在校生4192人，適齡兒童入學(xué)率98.3%；13—15周歲適齡少年2533人，初中階段在校生2408人（包括在外借讀生），毛入學(xué)率95.1%。
（2）在校中小學(xué)生年輟學(xué)率。上學(xué)年初在校小學(xué)生4560人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)87人，輟學(xué)率為1.9%；上學(xué)年初在校初中生1061人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)32人，輟學(xué)率為2.9%。
（3）殘疾兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有“三類(lèi)”殘疾兒童29人，已入學(xué)18人，入學(xué)率62.1%；有殘疾少年11人，已入學(xué)7人，入學(xué)率63.6%。7—15周歲“三類(lèi)殘疾”40人，已入學(xué)25人，入學(xué)率62.5%。
（4）15、17周歲人口初等及初級(jí)中等教育完成率。全鄉(xiāng)有15周歲人口913人，在讀和已受完小學(xué)教育的895人，完學(xué)率98.02%，有17周歲人口780人，在讀和已受完初中教育的627人，初級(jí)中等教育完成率80.4%。
2、教師校長(zhǎng)。
（1）專(zhuān)任教師編制配備率。全鄉(xiāng)有小學(xué)專(zhuān)任教師190人，按編制應(yīng)有教師192人，教師配備率為98.96%；有初中專(zhuān)任教師89人，按編制應(yīng)有教師85人，教師配備率為105%。
（2）教師學(xué)歷和取得專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)的合格率。小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格和取得專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)的189人，合格率99.5%；初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格和取得專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)的85人，合格率94.4%。
（3）校長(zhǎng)任職條件合格率。全鄉(xiāng)有小學(xué)校長(zhǎng)11人，任職條件合格11人，合格率100%；有中學(xué)校長(zhǎng)1人，任職條件合格1人，合格率100%。
（4）校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格率。小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)崗位培訓(xùn)合格11人，合格率100%；中學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)崗位培訓(xùn)合格1人，合格率100%。
3、教育質(zhì)量。
（1）國(guó)家、省課程計(jì)劃開(kāi)課率。全鄉(xiāng)有小學(xué)11所，按國(guó)家和省的課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)課程10所，開(kāi)課率90.9%；有中學(xué)1所，按國(guó)家和省的課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)課程1所，開(kāi)課率100%。
（2）在校學(xué)生品德評(píng)定合格率。上學(xué)年末小學(xué)在校生4560人，品德評(píng)定合格4560人，合格率100%；上學(xué)年末初中在校生1067人，品德評(píng)定合格1067人，合格率100%。
（3）畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率。上學(xué)年有小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生684人，畢業(yè)684人，畢業(yè)率為100%；上學(xué)年有初中畢業(yè)班學(xué)生269人，畢業(yè)265人，畢業(yè)率98.5%。
（4）畢業(yè)班學(xué)生體育合格率。上學(xué)年小學(xué)畢業(yè)班體育參評(píng)人數(shù)680人，參加體育考試合格635人，合格率93.4%；初中畢業(yè)班體育參評(píng)人數(shù)265人，參加體育考試合格260人，合格率98.1%。
4、辦學(xué)條件。
（1）生均占地面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均占地面積達(dá)標(biāo)10校，生均占地10.4㎡，達(dá)標(biāo)率90.9%，；初中生均占地面積達(dá)標(biāo)0校，生均占地4.9㎡，達(dá)標(biāo)率為0，。
（2）生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)10校，生均校舍面積3.7㎡，達(dá)標(biāo)率90.9%；初中生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)0校，生均校舍面積3.3㎡，達(dá)標(biāo)率為0。
（3）教學(xué)用房達(dá)標(biāo)率。小學(xué)達(dá)到要求的10所，達(dá)標(biāo)率90.9%；中學(xué)達(dá)到要求的0所，達(dá)標(biāo)率0%。
（4）“六配套”合格率。小學(xué)院墻合格率27.8%，校門(mén)合格率18.2%，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地合格率27.8，廁所合格率100%，水源合格率100%，旗桿合格率36.4%；初中校門(mén)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、廁所、水源、旗桿、院墻合格率均為100%。
（5）危房率。小學(xué)校舍總面積為14313㎡，其中危房10365㎡，危房率為72.4%；初中校舍總面積4548㎡，危房率為0。
（6）課桌椅配備率。2007學(xué)年，小學(xué)實(shí)際在校生4789人，有課桌椅4789單人套，配備率100%；初中實(shí)際在校生1362人，有課桌椅1362單人套，配備率100%。
（7）圖書(shū)配備率。小學(xué)已配備合格9校，合格率81.8%，生均5.3冊(cè)；初中配備合格1校，合格率100％，生均17.2冊(cè)。
（8）教學(xué)儀器配備率。小學(xué)按各類(lèi)學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校，配備率81.8%；初中按各類(lèi)學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格1校，配備率100%。
（9）文體器材配備率。小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校，配備率81.8%；初中按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的1校，配備率100%。
（10）勞技課設(shè)施配備率。小學(xué)勞動(dòng)課設(shè)施配備合格9校，配備率81.8%；初中勞技課設(shè)施配備合格1校，配備率100%。
5、教育經(jīng)費(fèi)。
（1）財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長(zhǎng)比例:小學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％；中學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％。
（2）財(cái)政對(duì)教育的撥款比上年的增長(zhǎng)比例：小學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％；中學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％。
（3）年生均教育事業(yè)費(fèi)。2005年小學(xué)生均904元，中學(xué)生均1150元；2006年小學(xué)生均1160元，中學(xué)生均1540元；2007年小學(xué)生均1324元，中學(xué)生均2030元。
（4）財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi)。2005年小學(xué)生均35.37元，中學(xué)生均40元；2006年小學(xué)生均140元，中學(xué)生均98元；2006年小學(xué)生均140元，中學(xué)生均204元。
（5）多渠道籌措義務(wù)教育資金,開(kāi)展勤工儉學(xué)，改善辦學(xué)條件。
（6）教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放;貧困學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助及助學(xué)金足額按時(shí)發(fā)放。
（二）“掃盲”指標(biāo)完成情況
我鄉(xiāng)掃除青壯年文盲于2006年通過(guò)了省政府評(píng)估驗(yàn)收，到2007年底的基本情況是：
15—50周歲青壯年非文盲狀況。全鄉(xiāng)15—50周歲青壯年人口為17**4人，青壯年人口中文盲數(shù)為141人，青壯年人口文盲率為0.82%。
掃盲驗(yàn)收至今，鄉(xiāng)黨委、政府仍然舉全鄉(xiāng)之力抓部署、重落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”，切實(shí)做到掃盲工作“機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散，任務(wù)不變，投入不減”。針對(duì)掃盲工作中存在的掃盲對(duì)象外出務(wù)工多，流動(dòng)性大，居住分散，辦班困難，且多數(shù)為婦女的實(shí)際，利用節(jié)、假日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織剩余文盲、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中的文盲和脫盲人員參加掃盲班和鞏固提高班學(xué)習(xí)。2007至2008年開(kāi)辦化技術(shù)學(xué)校40期，共培訓(xùn)學(xué)員2800人次。
四、存在問(wèn)題和困難
（一）“普九”鞏固工作困難大
1．辦學(xué)條件仍需繼續(xù)改善。中小學(xué)生均校舍建筑面積均未達(dá)到省定的要求，中小學(xué)教學(xué)儀器、圖書(shū)設(shè)備、信息技術(shù)教育裝備等還需進(jìn)一步配備完善。
2.中小學(xué)教師缺編比例大，需進(jìn)一步通過(guò)各種途徑補(bǔ)充正式合格教師。
3.控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。由于我鄉(xiāng)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害較重，貧困面較大，貧困程度深，貧困學(xué)生多，控輟保學(xué)的任務(wù)艱難而繁重，需進(jìn)一步加大工作力度。
4.學(xué)校內(nèi)部管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，師德師風(fēng)建設(shè)需更進(jìn)一步強(qiáng)化。
5.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，需通過(guò)各種渠道增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
（二）掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)
掃盲工作雖已通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，但仍是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的驗(yàn)收，青壯年婦女和外出務(wù)工人員文盲還占有相當(dāng)比例。掃除剩余文盲和鞏固提高工作任重而道遠(yuǎn)，掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。
五、下步工作改進(jìn)措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
繼續(xù)實(shí)施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，始終把“兩基”工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重，抓緊抓好“普九”鞏固提高工作，做到“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)力度不減，隊(duì)伍不散，投入不變。
（二）繼續(xù)增加投入
千方百計(jì)籌措資金，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。
1.繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貧困鄉(xiāng)的大力扶持，加大貧困生“兩免一補(bǔ)”力度，進(jìn)一步建立健全中小學(xué)貧困學(xué)生幫扶救助體系。
2.繼續(xù)發(fā)動(dòng)和依靠廣大干部群眾、社會(huì)各界捐資助學(xué)。
3.積極爭(zhēng)取農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金等投入學(xué)校危房改造，徹底消除危房。
（三）切實(shí)抓好鞏固提高
進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委、政府和學(xué)校職責(zé)，任務(wù)不變，力度不松。“普九”工作以保學(xué)控輟為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提高入學(xué)率，控制輟學(xué)率；掃盲工作繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”的方針，常抓不懈，鞏固提高掃盲成果。認(rèn)真做好每年的“兩基”復(fù)查年審工作，確?！皟苫敝饕笜?biāo)達(dá)到要求，鞏固好“兩基”成果。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；義務(wù)教育；納入
改革開(kāi)放后以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。實(shí)行九年制義務(wù)教育使國(guó)民素質(zhì)得到普遍提高。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民文化生活水平的提高，對(duì)教育提出了越來(lái)越高的要求。同時(shí)，民眾對(duì)子女的期望同過(guò)去相比也不斷提高。要不要實(shí)行12年制義務(wù)教育，若開(kāi)展12年制義務(wù)教育，其中3年義務(wù)教育是向下把學(xué)前教育納入其中，還是向上把高中教育階段包括在內(nèi)，這已成為近期人們討論的熱門(mén)話題。對(duì)此存在各種觀點(diǎn)，看法不一。但主要觀點(diǎn)是把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段。學(xué)前教育究竟是否應(yīng)該被納入到義務(wù)教育之中？學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段有何利弊？如要納入，怎樣納入才能避弊獲利，更好地使學(xué)前教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)？就成為人們不得不思考并探討的問(wèn)題。要弄清這些問(wèn)題，首先要弄清學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段的利與弊及其理由。
一、學(xué)前教育納入義務(wù)教育的弊
在關(guān)于學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育體系的爭(zhēng)論中，一些人分析了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的弊斷，據(jù)此提出了學(xué)前教育不應(yīng)納入義務(wù)教育的理由。
（一）幼兒園納入義務(wù)教育的弊端
幼兒園納入義務(wù)教育的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.納入義務(wù)教育易導(dǎo)致對(duì)學(xué)前兒童特點(diǎn)的忽視學(xué)前教育有自身的特點(diǎn)，其特點(diǎn)是由學(xué)前兒童的身心特點(diǎn)決定的。廣義的學(xué)前教育是指3-6歲所有的適齡兒童所接受的教育。狹義的學(xué)前教育通常是指3-6歲兒童在幼兒園所接受的教育。不管廣義還是狹義，其對(duì)象都是3-6歲兒童，他們具有自己的心理年齡特征。既具有自己的認(rèn)識(shí)發(fā)展水平，也具有自己的人格發(fā)展的年齡特征。瑞士心理學(xué)家皮亞杰將人的認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展過(guò)程分為四個(gè)階段：感知運(yùn)動(dòng)階段、前運(yùn)算階段、具體運(yùn)算階段、形式運(yùn)算階段。其中學(xué)前兒童主要處于前運(yùn)算階段。其特點(diǎn)是：“兒童將感知?jiǎng)幼鲀?nèi)化為表象，建立了符號(hào)功能，可憑借心理符號(hào)（主要是表象）進(jìn)行思維，從而使思維有了質(zhì)的飛躍。”【1】p282美國(guó)心理學(xué)家埃里克森把人的一生發(fā)展分為八個(gè)階段：基本信任對(duì)基本不信任，自主對(duì)懷疑、羞怯，主動(dòng)對(duì)內(nèi)疚，勤奮對(duì)自卑，自我同一性對(duì)同一性混亂，親密對(duì)孤獨(dú)，繁殖對(duì)停滯，自我整合對(duì)失望。每個(gè)階段有每個(gè)階段要解決的矛盾或沖突。其中學(xué)前兒童主要處于主動(dòng)對(duì)內(nèi)疚階段，該階段要解決的主要矛盾是主動(dòng)與內(nèi)疚的沖突，其特點(diǎn)主要是：“孩子的肌肉運(yùn)動(dòng)與言語(yǔ)能力發(fā)展很快，能參加跑、跳、騎小車(chē)等運(yùn)動(dòng)，能說(shuō)一些連貫的話，還能把自己的活動(dòng)擴(kuò)展到超出家庭的范圍。除了模仿行為外，個(gè)體對(duì)周?chē)沫h(huán)境(也包括他自己的機(jī)體)充滿了好奇心，知道自己的性別，也知道動(dòng)物是公是母，常常問(wèn)問(wèn)這，動(dòng)動(dòng)那?！薄?】p204在該階段，成人尤其是父母若能“對(duì)于孩子的好奇心以及探索行為不橫加阻撓，讓他們有更多機(jī)會(huì)去自由參加各種活動(dòng)，耐心地解答他們提出的各種問(wèn)題，而不是嘲笑、禁止，更不是指責(zé)，那么，孩子的主動(dòng)性就會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展;表現(xiàn)出很大的積極性與進(jìn)取心。反之，倘若父母對(duì)兒童采取否定與壓制的態(tài)度，就會(huì)使他們認(rèn)為自己的游戲是不好的，自己提出的問(wèn)題是笨拙的，自己在父母面前是討厭的;致使孩子產(chǎn)生內(nèi)疚感與失敗感(所謂內(nèi)疚感，就是認(rèn)為自己做錯(cuò)了事情，做壞了事情)，這種內(nèi)疚感與失敗感還會(huì)影響下一階段的發(fā)展?！薄?】p204-205除上述的皮亞杰、埃里克森外，許多心理學(xué)家、教育學(xué)家的研究都表明了這一點(diǎn)。由于學(xué)前兒童具有自己的特點(diǎn)，因此學(xué)前教育就具有自己的獨(dú)特特點(diǎn)。倘若把幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，那就有可能按現(xiàn)有的義務(wù)教育來(lái)開(kāi)展學(xué)前教育，由此用現(xiàn)有的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)要求學(xué)前教育。這樣就可能忽視幼兒的特點(diǎn)，如好奇心、想象力、具體思維能力等，影響到學(xué)前兒童的人性的多樣化、全面化發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍粦?yīng)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，而應(yīng)依據(jù)學(xué)前兒童的身心特征，讓他們做游戲，在游戲中學(xué)會(huì)合作，在游戲中學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，在游戲中快樂(lè)學(xué)習(xí)，快樂(lè)發(fā)展。2.納入義務(wù)教育易導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化或?qū)W校教育化由于學(xué)前兒童具有自己的身心發(fā)展特征，由此，決定了學(xué)前教育具有自己的特點(diǎn)。學(xué)前教育的最主要特點(diǎn)是保教結(jié)合、啟蒙性、直接經(jīng)驗(yàn)性。保教結(jié)合是指保育與教育相結(jié)合，它要求所有的教育活動(dòng)都應(yīng)在保育的前提下進(jìn)行。之所以如此，是因?yàn)椋簩W(xué)前兒童的身心都處于快速發(fā)展時(shí)期，他們的各種身體器官、各身體系統(tǒng)的機(jī)能未發(fā)育成熟和完善，骨骼堅(jiān)固性差，容易受損、變形；肌肉柔嫩、力量弱，耐力性差，容易疲勞。他們不僅身體或生理上如此，而且心理上也很不成熟。由于他們的年齡小，生活經(jīng)驗(yàn)少，活動(dòng)能力、自我控制能力、生活自理能力都比較差，對(duì)成人的依賴(lài)性強(qiáng)，有必要由成人尤其是家長(zhǎng)或老師引導(dǎo)他們走進(jìn)社會(huì)，獲取經(jīng)驗(yàn)。啟蒙性是指，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟智慧、適時(shí)而教、循序漸進(jìn)，而不能拔苗助長(zhǎng)。直接經(jīng)驗(yàn)性是指，學(xué)前教育不是以學(xué)生獲得間接經(jīng)驗(yàn)為主，而是以通過(guò)自己與世界的相互作用獲得直接經(jīng)驗(yàn)為主。由于學(xué)前兒童的思維主要是動(dòng)作思維和具體形象思維，因而，學(xué)前教育的主要方式與途徑應(yīng)當(dāng)是是孩子通過(guò)他們自己的感官和動(dòng)作，與周?chē)瞽h(huán)境中的事物直接接觸，進(jìn)行感知和操作，獲取直接經(jīng)驗(yàn)。但是，若把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段，就有可能使學(xué)前教育失去其自身特點(diǎn)，把它小學(xué)化或?qū)W校教育化。小學(xué)化是指按小學(xué)教育的方式開(kāi)展學(xué)前教育。如一些幼兒園從小班開(kāi)始就依照小學(xué)教育的模式讓孩子學(xué)寫(xiě)字、拼音，做算術(shù)，學(xué)英語(yǔ)，布置作業(yè)。因作業(yè)繁重使孩子失去了玩耍的時(shí)間，使孩子未入學(xué)就厭學(xué)。再如，一些幼兒園會(huì)過(guò)于迎合所謂的優(yōu)質(zhì)小學(xué)的入學(xué)考試，使自己的學(xué)生能更多更順利地進(jìn)入到“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”，以顯示自己的學(xué)前教育水平高，特別重視知識(shí)學(xué)習(xí)，加大孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)前兒童產(chǎn)生不同程度的對(duì)學(xué)習(xí)的害怕，甚至恐懼，并由此產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，束縛孩子的獨(dú)立個(gè)性和想象能力。例如，有位4歲幼兒的媽媽在網(wǎng)發(fā)帖稱(chēng)，她的小孩讀幼兒園中班，有一天做的作業(yè)就有4頁(yè)：漢字“上”、“萬(wàn)”各寫(xiě)一頁(yè)；1＋2＝3、2＋1＝3和1＋3＝4、2＋2＝4各一頁(yè)。又如，一位孫先生的女兒大班畢業(yè)時(shí)5歲多，不能進(jìn)小學(xué)，只能再在幼兒園上一年學(xué)前班，學(xué)習(xí)內(nèi)容不少是小學(xué)課程，像拼音、10以內(nèi)加減法、英語(yǔ)字母等。
(二)學(xué)前教育不應(yīng)納入義務(wù)教育的理由
1.從幼兒的生理發(fā)展規(guī)律看，幼兒教育不該納入義務(wù)教育范疇。幼兒階段是長(zhǎng)身體的時(shí)期，這一時(shí)期的重要任務(wù)是促進(jìn)孩子身體的健康成長(zhǎng)，以便為將來(lái)的學(xué)校教育打好堅(jiān)實(shí)的身體素質(zhì)基礎(chǔ)和基本人生技能基礎(chǔ)。因此這一時(shí)期，應(yīng)盡可能安排促進(jìn)孩子身體發(fā)展的活動(dòng)，使孩子健康成長(zhǎng)。它不應(yīng)像學(xué)校教育那樣，而是為孩子將來(lái)的學(xué)校學(xué)習(xí)打好堅(jiān)實(shí)的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。2.從幼兒的心理規(guī)律來(lái)看，學(xué)前教育也不適合納入義務(wù)教育范疇。如前所述，學(xué)前兒童作為人的發(fā)展的一個(gè)階段，有自身的身心發(fā)展特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了學(xué)前教育主要以游戲教學(xué)活動(dòng)為主，以日常生活為素材，注重孩子與環(huán)境的相互作用，以及通過(guò)相互作用而獲取的直接經(jīng)驗(yàn)。這與包括小學(xué)教育在內(nèi)的學(xué)校教育主要以傳授間接經(jīng)驗(yàn)為主的教育模式有很大區(qū)別。奧蘇伯爾等人經(jīng)過(guò)研究得出結(jié)論，從小學(xué)到大學(xué)的教育方法或獲取知識(shí)的方法主要應(yīng)該是講授法，而學(xué)前教育和研究生階段的教育方法或獲取知識(shí)的方法主要應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)法。若把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范疇，就有可能使學(xué)前教育走上學(xué)校教育的模式，尤其在我國(guó)已出現(xiàn)這種傾向的情況下更有可能如此。3.“三歲看小，七歲看老”，家庭教育更關(guān)鍵三歲之前，孩子所有的天賦隨年齡增長(zhǎng)而不斷發(fā)展出來(lái)，由于最能把握這些天賦發(fā)展的并不是老師，而是孩子的父母或最親近的撫養(yǎng)者，因此家庭教育在孩子的早期發(fā)展中發(fā)揮極其重要的難以取代的作用。孩子的父母或最親近的撫養(yǎng)者對(duì)孩子天賦發(fā)展的適時(shí)、正確的引導(dǎo)并培養(yǎng)并不能完全由幼兒園教師所代替。再由于在七歲之前，孩子對(duì)父母的依賴(lài)性還很強(qiáng)，父母對(duì)孩子的影響很大，因此學(xué)前教育要取得成效，必須與家庭教育結(jié)合起來(lái)，使二者形成一個(gè)良好的系統(tǒng)，產(chǎn)生整體效應(yīng)，即“1+1>2”。實(shí)踐表明：只要家長(zhǎng)掌握了孩子七歲之前身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)孩子良好的心理品質(zhì)和行為習(xí)慣，那么七歲以后孩子的發(fā)展就比較順利，家長(zhǎng)和教師就會(huì)省事得多。反之，如果孩子在七歲之前得不到能正確引導(dǎo)，沒(méi)有形成良好的積極的品質(zhì)和行為習(xí)慣，那么，以后孩子的發(fā)展就容易出現(xiàn)問(wèn)題，在教育起來(lái)就會(huì)大費(fèi)周折。換言之，在孩子七歲之前把他培養(yǎng)好，就等于完成孩子的一生發(fā)展的一半。而七歲之前的教育必須依靠家庭教育。4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不允許如果幼兒教育要納入義務(wù)教育階段，必須首先解決的問(wèn)題就是“錢(qián)”，即使在如北京、上海、廣州、深圳這樣的一線大城市，至今也未能實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童都進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)這樣的宏偉目標(biāo)。原因非常簡(jiǎn)單，幼兒園雖然兒童人數(shù)不及普通一所小學(xué)的50%，但是其投入的成本卻十分高昂。比如，依據(jù)一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)班級(jí)至少配備2名教師和一名保育員，而且由于幼兒的學(xué)習(xí)形式以游戲活動(dòng)為主，那么必須有充足的活動(dòng)場(chǎng)地，而且對(duì)場(chǎng)地的要求比小學(xué)、中學(xué)都要高，還不包括器具等。這是因?yàn)?，幼兒的自控能力相?duì)比較差，安全意識(shí)薄弱，因此場(chǎng)地的安全性能必須高。再如膳食營(yíng)養(yǎng)，每個(gè)幼兒園都必須配備營(yíng)養(yǎng)師。因此，幼兒園的建筑費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、日常的維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，都是巨大的。目前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，學(xué)前教育隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了長(zhǎng)足發(fā)展，但解決所有適齡人口入園問(wèn)題還存在較大困難。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育，但是義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平，且存在巨大的區(qū)域間的不均衡，迄今，我國(guó)完善九年制義務(wù)教育的任務(wù)依然繁重，要再把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育范疇，任務(wù)就更加繁重。
二、幼兒教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍的優(yōu)點(diǎn)
盡管存在上述問(wèn)題與弊端，但學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段也是遲早的事，可以把提到議事日程上來(lái)了。另外，學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段也有優(yōu)點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前教育規(guī)范化
納入義務(wù)教育以后，國(guó)家就可以根據(jù)實(shí)際情況制定出幼兒園的準(zhǔn)入制度或標(biāo)準(zhǔn)，逐步把學(xué)前教育規(guī)范化，避免現(xiàn)在的魚(yú)龍混雜、良莠不齊的局面。
（二）加大政府投入與管控，促進(jìn)學(xué)前教育的快速發(fā)展
納入義務(wù)教育階段后，國(guó)家自然會(huì)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下加大投入，在投入的同時(shí)也可強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件和學(xué)前教育質(zhì)量的管控，使學(xué)前教育有序發(fā)展。
（三）避免私營(yíng)幼兒園只顧盈利而忽視質(zhì)量的狀況
由于國(guó)家加強(qiáng)管控，幼兒園的辦園質(zhì)量或水平就會(huì)逐漸得到保障，使學(xué)前教育的無(wú)序混亂發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虬l(fā)展。
（四）上述問(wèn)題有許多是可以避免的
如學(xué)前教育的小學(xué)化傾向，并不是納入義務(wù)教育的必然結(jié)果，納入義務(wù)教育后，照樣可以依據(jù)孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展適合于學(xué)前兒童的教育。其實(shí)，幼兒教育義務(wù)化和學(xué)前教育小學(xué)化之間并非因果關(guān)系，不是一義務(wù)化就小學(xué)化。是否會(huì)小學(xué)化，關(guān)鍵還在于幼兒園管理者、開(kāi)辦者和幼兒園教師。只要政府管理引導(dǎo)恰當(dāng)，幼兒園開(kāi)辦者理念和方法正確，幼兒教師的教育理念和教育方法科學(xué)，小學(xué)化和對(duì)幼兒身心特點(diǎn)的忽視，是完全可以避免的。
三、學(xué)前教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍是大勢(shì)所趨
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)早期教育愈來(lái)愈重視，國(guó)家也愈來(lái)愈有經(jīng)濟(jì)實(shí)力開(kāi)辦學(xué)前教育，國(guó)家從學(xué)前教育中也可獲得愈來(lái)愈大的紅利。因此，把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育是一種發(fā)展趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。雖然現(xiàn)在還不能完全辦到，但這并不不等于將來(lái)不可能。現(xiàn)在要為不久將來(lái)的可能盡量做好準(zhǔn)備。比如，加大幼兒園教育的關(guān)心、支持和投入；出臺(tái)相應(yīng)的合理的制度或措施管控并引導(dǎo)學(xué)前教育的健康發(fā)展；調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)正確的市場(chǎng)，吸引民間資本投入，使教育資源更加公平地分配；規(guī)范學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)前教育更具理性、科學(xué)性。總之，將幼兒教育納入義務(wù)教育符合執(zhí)政為民、全民共享改革開(kāi)放成果，提高全民文化素質(zhì)的方針，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 重慶市；教育投資;效率
一、 重慶各級(jí)教育投資現(xiàn)狀
1.重慶人口受教育程度
重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的直轄市，全市擁有三千多萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%。重慶市分為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈包括渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等9個(gè)行政區(qū)?？偯娣e占全市土地面積6.6%。占全市總?cè)丝诘?7.4%，城鎮(zhèn)化率達(dá)79.8%。渝西經(jīng)濟(jì)走廊環(huán)繞都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的西部。包括萬(wàn)盛盛區(qū)、雙橋區(qū)等12個(gè)區(qū)縣(市)，該區(qū)已初步具備領(lǐng)先我國(guó)西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件。渝西經(jīng)濟(jì)走廊占全市土地面積的22.8%，占全市總?cè)丝诘?2.2%，城鎮(zhèn)化率為26.5%，該區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與我國(guó)西部地區(qū)平均水平相當(dāng)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈位于都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈東部，包括萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、等19個(gè)區(qū)縣(自治縣)，總面積占全市土地面積的70.5%，占全市總?cè)丝诘?0.4%，城鎮(zhèn)化率為18.0%，該區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與我國(guó)西部發(fā)展滯后地區(qū)相似。
因此重慶是大農(nóng)村包圍較小城區(qū)的格局，人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面積廣大是重慶不同于其它大型城市的主要特點(diǎn)，也正式這些特殊性造成了重慶人口文化教育的程度顯現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異．
重慶作為直轄市雖已十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)驚人的進(jìn)步，但是與其它三個(gè)直轄城市相比，在人口教育程度和人口素質(zhì)上的差距仍是很大的。本文選取了2005年北京、上海、天津和全國(guó)六項(xiàng)比重指標(biāo)與重慶進(jìn)行比較分析（見(jiàn)表1）。如表所示，重慶在鄉(xiāng)村人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎厣线h(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它三個(gè)直轄市，基本和全國(guó)平均水平相當(dāng)，其中文盲率為11.65%明顯高于全國(guó)平均水平6.72%，在高等教育上還遠(yuǎn)不如其它城市，雖然在小學(xué)文化上取得了42.30%這樣高的比重，那也有重慶本身人口基數(shù)大的內(nèi)在原因，同時(shí)天津、上海和北京在這一項(xiàng)上比重很低也是由于這類(lèi)城市是全國(guó)人才聚集地，生活成本昂貴，年輕人新的生活觀念和出生率偏低等因素所致。
教育的城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在重慶地區(qū)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈之間，這同時(shí)也說(shuō)明了重慶地區(qū)內(nèi)差異。高層次教育、優(yōu)質(zhì)教育2/3以上都集中在都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈（人口只占全市的1/5），在生均教師、生均校舍面積和中學(xué)升學(xué)率上都市經(jīng)濟(jì)圈顯著高于其它兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)[1]。其中都市經(jīng)濟(jì)圈的中學(xué)升學(xué)率常年是渝西走廊經(jīng)濟(jì)圈和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的兩倍。
2.重慶各級(jí)教育投資現(xiàn)狀
我國(guó)教育分為九年義務(wù)教育和非義務(wù)教育，其中九年義務(wù)教育具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，而非義務(wù)教育，特別是高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等，則具有較明顯的個(gè)人產(chǎn)品屬性，因此，作為公共利益代表的政府，其財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中使用在公共產(chǎn)品的提供上，即教育投資的分配應(yīng)向義務(wù)教育或基礎(chǔ)教育傾斜，而對(duì)那些并非具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)逐步擴(kuò)大非政府資金承擔(dān)份額或轉(zhuǎn)由社會(huì)力量提供[2]。從世界各國(guó)教育投資分配的一般規(guī)律看，在初、中等教育尚未普及時(shí)，教育投資通常也是優(yōu)先保證初、中等教育，只有在初、中等教育基本普及時(shí)，才增加高等教育的投資。
從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)非義務(wù)教育中的高等教育一直是進(jìn)行高投入，雖然從1993年―2004年政府對(duì)高等教育投入與對(duì)小學(xué)教育投入比不斷下降，但政府對(duì)高等教育投入的比例仍然較高。以生均經(jīng)費(fèi)為例，雖然我國(guó)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)與高校生均經(jīng)費(fèi)之比從1993年的1:25.20下降到2004年的1:4.92，但兩者絕對(duì)數(shù)的差距還是較大。
二、 重慶各級(jí)教育投資效率分析
從前文的分析可以看出，我國(guó)各級(jí)教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)分配存在不均衡現(xiàn)象，高等教育投資偏多，基礎(chǔ)教育投資偏少，這種現(xiàn)象在重慶也不例外。但是很多國(guó)內(nèi)外研究表明，發(fā)展中國(guó)家對(duì)小學(xué)，初中等的教育投資比對(duì)高等教育投資更有效率[3]。本文選用生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)來(lái)比較投資效率的高低。生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)，是生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GNP(GDP)的比例，實(shí)際上體現(xiàn)了每年一個(gè)國(guó)民擁有的GNP可以支撐高等教育在校生規(guī)模的狀況，指數(shù)越低，說(shuō)明教育投資的效率越高[4]。用這個(gè)指標(biāo)來(lái)研究生均教育成本，它既能反映了教育經(jīng)費(fèi)與人均經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系，而且在不同的年度、不同的國(guó)家和地區(qū)還有相對(duì)的穩(wěn)定性，用這個(gè)指標(biāo)可以比較各類(lèi)教育的生均經(jīng)費(fèi)的相對(duì)差異水平，是一個(gè)很有代表性的指標(biāo)。
仍然以重慶市為例，從1990年到2000年，重慶市普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)不斷增加，說(shuō)明投資效率不斷降低，但從2001年起，高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)不斷下降，同樣說(shuō)明重慶市高等教育投資資金的利用效率從2001年開(kāi)始不斷提高，一直持續(xù)到現(xiàn)在。而從全國(guó)范圍來(lái)看，生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)在不同省市地區(qū)之間的差異十分明顯，各地區(qū)都有自己獨(dú)特的波動(dòng)區(qū)間，重合部分極少。變動(dòng)規(guī)律為：教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)高等教育的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)越高，由高到低的位次為：欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、直轄市。如果按照生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)來(lái)衡量教育投資效率，雖然重慶市的教育投資效率與全國(guó)平均水平相當(dāng)，但重慶市排在全國(guó)各省市的第24位，全國(guó)4個(gè)直轄市排序分別是上海、天津、重慶和北京，重慶排在第三，效率最高的山東省則是重慶市的2倍多，重慶市高等教育投資效率在全國(guó)來(lái)說(shuō)是較低的（見(jiàn)表2）。而中國(guó)的高等教育投資效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
以上說(shuō)明，教育投資向高等的非義務(wù)教育傾斜并沒(méi)有真正換來(lái)高的效益，相反對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家或地區(qū)而言，大力投資初等的義務(wù)教育卻可以給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)大的效益。我國(guó)目前初、中等教育尚未普及，理應(yīng)保障對(duì)初、中等教育的投資。雖然從表1的比重結(jié)果看，重慶的教育投資似乎應(yīng)該加大對(duì)高等教育的投資，但是結(jié)合重慶的特殊性分析，在很大程度上提高占重慶總?cè)丝?/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民的文化教育程度，才能真正提升重慶人口的整體素質(zhì)水平。因此擴(kuò)大和普及九年義務(wù)教育確實(shí)是相對(duì)于擴(kuò)大高等教育而言比較節(jié)省成本同時(shí)又容易得到收效的方式。
三、 平衡各級(jí)教育投資，加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
明確教育投資重點(diǎn)，解決好教育投資的問(wèn)題，是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育工作，是加快建設(shè)長(zhǎng)江上游教育中心和西部教育高地，是滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，是大力促進(jìn)教育公平與和諧重慶建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（1）制定合理有效的教育投資管理體制，合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率。保證對(duì)義務(wù)教育的投入要高于非義務(wù)教育的投入，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
（2）加大和加強(qiáng)重慶農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育資金和人力投入力度。確保管理好、使用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（3）建立和完善國(guó)家資助體系。在資助導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢(shì)群體和人群傾斜，應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。落實(shí)好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。
（4）積極開(kāi)拓新的教育投資來(lái)源，特別是非義務(wù)教育投資渠道，緩解對(duì)義務(wù)教育投資的沖擊。積極正確的開(kāi)展“銀校合作”或“校企合作”的投資形式，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)高校投資的積極作用。
作者單位：重慶工商大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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一、明確落實(shí)職責(zé)，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
按照部門(mén)職能，確定各自財(cái)務(wù)管理職責(zé)。財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)是貫徹國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度，會(huì)同教育主管部門(mén)制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法，明確開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)預(yù)算，籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作，組織指導(dǎo)中小學(xué)績(jī)效考評(píng)；教育主管部門(mén)主要職責(zé)是配合財(cái)政部門(mén)制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法，貫徹落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，配合財(cái)政部門(mén)制訂中小學(xué)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制預(yù)算，管理、監(jiān)督中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)，建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度，審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項(xiàng)目的實(shí)施，分析中小學(xué)財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理，組織實(shí)施中小學(xué)績(jī)效考評(píng)；中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和辦法，編制單位預(yù)算，辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，定期分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，完成財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算管理單位，設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，開(kāi)展本區(qū)域和所屬單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)?？芍付ㄒ幻媛氊?cái)務(wù)經(jīng)辦員，具體辦理本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購(gòu)置和領(lǐng)用臺(tái)帳。要健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進(jìn)行入帳，建立固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、盈虧和報(bào)廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)臺(tái)賬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平
科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要按照義務(wù)教育法的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財(cái)政預(yù)算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入財(cái)政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況，所有支出項(xiàng)目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算，要做到內(nèi)容完整，數(shù)字清楚，來(lái)源可靠，公開(kāi)透明，不得在預(yù)算之外留有任何收支項(xiàng)目，縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算要細(xì)化到中小學(xué)校，教育部門(mén)要將批復(fù)的預(yù)算及時(shí)批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，縣市區(qū)教育、財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。
三、規(guī)范收支，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度
要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財(cái)務(wù)審批制度，固定資產(chǎn)管理制度，“收支兩條線”管理制度，財(cái)務(wù)稽核制度，政府采購(gòu)制度，收費(fèi)管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費(fèi)用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù)，及時(shí)入帳，屬于財(cái)政專(zhuān)戶管理的資金要及時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)禁“坐支”和私設(shè)“小金庫(kù)”。中小學(xué)的各項(xiàng)收入要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門(mén)不得平調(diào)學(xué)校收入，不得攤派各項(xiàng)費(fèi)用。
要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)政部門(mén)不得辦理無(wú)預(yù)算的撥款，學(xué)校不得辦理無(wú)預(yù)算的支出。工資、獎(jiǎng)金、福利補(bǔ)貼等個(gè)人方面的支出必須有政策依據(jù)，堅(jiān)決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出，不得用于基本建設(shè)投資，不得用于償還債務(wù)。要嚴(yán)格公用支出的審批程序，各項(xiàng)公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項(xiàng)目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可辦理，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定的項(xiàng)目使用，不得改變項(xiàng)目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項(xiàng)目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，屬于政府采購(gòu)規(guī)定的項(xiàng)目，必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)，否則，財(cái)政部門(mén)拒付資金。
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，縣市區(qū)教育、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)（物品）的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報(bào)廢、報(bào)損等必須按程序報(bào)批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個(gè)人進(jìn)行抵押、擔(dān)保。
要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)核算工作。財(cái)政部門(mén)要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則，積極主動(dòng)為中小學(xué)校搞好服務(wù)，設(shè)置專(zhuān)職崗位，指定專(zhuān)人核算，按要求提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表。要建立備用金制度，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠(yuǎn)近等情況，合理確定備用金限額，保證學(xué)校正常的資金周轉(zhuǎn)。
化解義務(wù)教育債務(wù)的目標(biāo)是：到2009年底，我區(qū)全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校因修建校舍和購(gòu)置設(shè)備形成債務(wù)的化解任務(wù)，同時(shí)建立起制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。
二、指導(dǎo)思想
清理化解義務(wù)教育債務(wù)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的重要保障。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求開(kāi)展化解債務(wù)工作，從而鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成果，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，減輕義務(wù)教育階段學(xué)校的負(fù)擔(dān)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證化解義務(wù)教育債務(wù)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我區(qū)于20*年12月成立了以*區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林丹軍為組長(zhǎng)、區(qū)府辦分管副主任、區(qū)財(cái)政局和教育局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、教育等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)基礎(chǔ)教育債務(wù)清理核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)債務(wù)清理核實(shí)小組和辦公室，核實(shí)小組負(fù)責(zé)化解教育債務(wù)的核實(shí)工作，辦公室負(fù)責(zé)化解債務(wù)的日常工作。
四、實(shí)施步驟
（一）鎖定債務(wù)數(shù)額
為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)情況，在過(guò)去已經(jīng)清理復(fù)核的基礎(chǔ)上，以審計(jì)、財(cái)政、教育等部門(mén)組成的核實(shí)小組，對(duì)學(xué)校填報(bào)的債務(wù)進(jìn)一步審計(jì)核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額。在審核過(guò)程中，核減了在20*年底已化解的小項(xiàng)目的負(fù)債和各校已用自有資金化解的債務(wù)利息等。經(jīng)審核，截止20*年9月30日，我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)總額為4478.48萬(wàn)元，其中基本建設(shè)負(fù)債4252.57萬(wàn)元，教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置負(fù)債225.91萬(wàn)元。按債權(quán)人分，銀行借款700萬(wàn)元，其他單位和個(gè)人借款927.96萬(wàn)元，拖欠工程款1976.06萬(wàn)元，向教師借款874.46萬(wàn)元。同時(shí)，按債務(wù)的來(lái)源和用途逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握債務(wù)變化情況。
（二）籌集償債資金
按照義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制，多渠道籌措償債資金。化解義務(wù)教育負(fù)債資金的主要來(lái)源：一是省財(cái)政安排的義務(wù)教育債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，二是區(qū)教育費(fèi)附加資金，三是社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)的資金等。
（三）制定償債計(jì)劃
為具體明確債務(wù)人、債務(wù)數(shù)額、債權(quán)人、債權(quán)人開(kāi)戶行、銀行帳號(hào)及償債時(shí)間相關(guān)要求，根據(jù)核實(shí)小組審核確認(rèn)的各校債務(wù)情況，區(qū)教育局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，共同制定了我區(qū)義務(wù)教育債務(wù)分年度償債計(jì)劃。20*年底前已化解191.77萬(wàn)元，2008年計(jì)劃化解1886萬(wàn)元（省補(bǔ)資金360萬(wàn)元、區(qū)教育費(fèi)附加1146萬(wàn)元、捐贈(zèng)資金220萬(wàn)元、其他160萬(wàn)元），2009年計(jì)劃化解2400.71萬(wàn)元（省補(bǔ)資金360萬(wàn)元、區(qū)教育費(fèi)附加1202萬(wàn)元、捐贈(zèng)資金278.71萬(wàn)元、其他560萬(wàn)元）。
（四）按期償還債務(wù)
為規(guī)范償債支付手續(xù)、減少中間環(huán)節(jié)，各類(lèi)化解債務(wù)的資金，均先劃入?yún)^(qū)財(cái)政局設(shè)立的化解義務(wù)教育債務(wù)償債專(zhuān)戶。區(qū)財(cái)政局對(duì)償債資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，按照義務(wù)教育債務(wù)化解計(jì)劃和資金到位情況，將償債資金劃入?yún)^(qū)教育局義務(wù)教育償債專(zhuān)戶。區(qū)教育局按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理具體償債手續(xù)，支付債務(wù)時(shí)直接劃入債權(quán)人的銀行帳戶，并通知學(xué)校予以入帳。
五、工作措施
（一）控制新債
為進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，從制度上保證義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)中所有的合理資金。我區(qū)將堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過(guò)財(cái)力可能的教育建設(shè)項(xiàng)目。中小學(xué)新上的建設(shè)項(xiàng)目，必須落實(shí)資金來(lái)源，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)?；窘ㄔO(shè)管理必須按《*區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)工作規(guī)程》（黃教[20*]3號(hào)）辦理，對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的，要追究有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。