時間：2022-10-07 15:06:36
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第一條為了加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理，保證食品衛(wèi)生質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）第二十七條規(guī)定，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營及食品添加劑的生產(chǎn)活動，適用本辦法。第三條縣級以上衛(wèi)生行政部門主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的受理、初審、上報、發(fā)放及發(fā)放后的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)衛(wèi)生檢驗和評價工作。
第四條食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放、監(jiān)督和管理遵循合法、公正、公開、效率的原則。各級衛(wèi)生行政部門定期公布本轄區(qū)內(nèi)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放情況。
第二章管轄
第五條省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)下列食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的衛(wèi)生許可：（一）轄區(qū)內(nèi)的保健食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)；（二）本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；（三）法律法規(guī)規(guī)定其他由省級衛(wèi)生許可的。
第六條地級以上市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)下列食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的衛(wèi)生許可：（一）轄區(qū)內(nèi)的乳制品、以既是食品又是藥品的物品為原料的食品以及飲料（含直接飲用水）、酒類等定型包裝食品生產(chǎn)企業(yè)；
(二)本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及轄區(qū)內(nèi)的食品連鎖經(jīng)營店；（三）法律法規(guī)規(guī)定其他由地級市衛(wèi)生許可的。
第七條縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除上述第五條、第六條規(guī)定的產(chǎn)品以外的普通食品生產(chǎn)以及食品經(jīng)營行為的衛(wèi)生許可。
第八條上級衛(wèi)生行政部門認(rèn)為有必要時，有權(quán)管轄下級衛(wèi)生行政部門管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，也可以把自己管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位委托下級衛(wèi)生行政部門管轄。
第九條衛(wèi)生行政部門對管轄有爭議的，爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商未能解決的，報請共同上一級衛(wèi)生行政部門指定管轄。上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到請示后十五日內(nèi)做出決定。
第三章衛(wèi)生許可證的發(fā)放
第十條新建、改建或擴(kuò)建的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的選址、設(shè)計和布局符合衛(wèi)生要求，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查同意后施工，竣工經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗收認(rèn)可；
第十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生、流程布局、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施和用水衛(wèi)生等符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范規(guī)定的，可以向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出現(xiàn)場審查的申請。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自收到申請三十個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場審查。必要時抽取樣品，開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
第十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人符合第十、十一條規(guī)定的，可以向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請食品衛(wèi)生許可證，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營項目提交下列有關(guān)資料：
（一）衛(wèi)生許可證申請表；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所總平面圖和設(shè)備設(shè)施布局平面圖；
（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督意見書；
（四）法定代表人或經(jīng)營負(fù)責(zé)人的資格證明；
（五）食品衛(wèi)生質(zhì)量保證體系的情況（包括衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、人員、衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生質(zhì)量檢驗制度等）；
（六）衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告；
（七）食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提品配方、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書（送審樣）；
（八）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求申報的其他資料。提交資料一式三份，由申請人出具的資料應(yīng)逐頁加蓋公章或者騎縫章。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人對申請人的提交資料核對無誤后予以登記。
第十三條衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自接受申請登記之日起五個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定：（一）符合申請資格且資料齊全的，書面通知申請人予以受理；
（二）不符合申請資格的，書面通知申請人不予受理；
（三）申請資料不全的，書面通知申請人限期補(bǔ)全；逾期不補(bǔ)全的，視為未申請。
第十四條衛(wèi)生行政部門在收到申報資料的二十個工作日內(nèi)完成對申報材料的審核，作出同意發(fā)證或者不予發(fā)證的決定。
第十五條衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)之日起五個工作日內(nèi)，向申請人發(fā)出通知并發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；不予發(fā)證的，書面說明原因。
第十六條衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證包括正本和副本，其格式由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定。
第十七條食品衛(wèi)生許可證有效期四年，每年復(fù)核一次。年審符合規(guī)定的，在食品衛(wèi)生許可證及副本上加貼年檢標(biāo)記；不符合規(guī)定的，作出限期整改或注銷食品衛(wèi)生許可證的決定。具體復(fù)核辦法由各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況自行制定。
第十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人應(yīng)在食品衛(wèi)生許可證有效期到期前三個月，向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出換證申請，換證程序參照本辦法第十、十一、十二、十三、十四、十五條執(zhí)行。
第十九條食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)改變生產(chǎn)經(jīng)營條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目、產(chǎn)品配方或者生產(chǎn)工藝的，必須向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提交下列資料，原發(fā)證機(jī)關(guān)在三十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定：（一）改變生產(chǎn)經(jīng)營場所布局的，提供衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督意見書；（二）改變產(chǎn)品品種、配方、生產(chǎn)工藝的，必須提品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、標(biāo)簽說明書（送審樣）以及衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告。
第四章衛(wèi)生許可證的吊銷、撤消、注銷、補(bǔ)領(lǐng)和變更
第二十條按《食品衛(wèi)生法》第四十一、四十二、四十三、四十五條規(guī)定，有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門吊銷衛(wèi)生許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）違反《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒或其他食源性疾患的；
（三）違反《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，情節(jié)嚴(yán)重的；
（五）未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營或進(jìn)口表明有特定保健功能的食品，情節(jié)嚴(yán)重的；
（六）保健食品標(biāo)志標(biāo)簽未按核定的內(nèi)容使用，情節(jié)嚴(yán)重的。
第二十一條有下列情形之一的，作出衛(wèi)生許可決定的衛(wèi)生行政部門或上級機(jī)關(guān)予以撤消：
（一）超越法定職權(quán)作出的衛(wèi)生許可決定；
（二）違反法定程序作出的衛(wèi)生許可決定；
（三）申請人以欺騙、賄賂等非法手段騙取衛(wèi)生許可證的；
（四）偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證的。
第二十二條有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷衛(wèi)生許可證：
（一）逾期未辦理復(fù)核換證的；
（二）自行歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)六個月以上的；
（三）被工商行政部門注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（四）復(fù)核換證時不符合衛(wèi)生要求，拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的；
（五）其他需要中止衛(wèi)生許可的。
第二十三條衛(wèi)生許可證遺失或損毀的，應(yīng)及時向發(fā)證機(jī)關(guān)報失和申請補(bǔ)領(lǐng)，衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定以補(bǔ)發(fā)。申請變更衛(wèi)生許可內(nèi)容的，提出申請后，衛(wèi)生行政部門按有關(guān)規(guī)定審查核實，符合要求的予以變更。
第二十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者被注銷或者吊銷食品衛(wèi)生許可證后三個月內(nèi)，其法定代表人或者經(jīng)營負(fù)責(zé)人不得重新申請食品衛(wèi)生許可證。
第二十五條食品衛(wèi)生許可證被吊銷、撤消、注銷的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳、登記，并予以公告，同時書面通知工商行政部門。
第五章衛(wèi)生監(jiān)督管理
第二十六條衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)取得食品衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的監(jiān)督管理，定期或不定期對其生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營過程及生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量、餐（飲）具和盛放直接入口食品的容器等進(jìn)行抽樣檢測。第
二十七條各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級指南》對管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施量化分級管理,決定經(jīng)常性監(jiān)督和抽檢的頻次。食品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行食品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），并根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，分析危害關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，實行危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）的管理。衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)按國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（沒有國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）或根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定的檢測項目對抽檢樣品進(jìn)行檢驗和評價。
第二十八條衛(wèi)生監(jiān)督員對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查時，必須對其采購食品及原材料的索證情況進(jìn)行檢查。必要時可抽檢樣品，開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范
為了進(jìn)一步健全快遞安全防控體系，夯實快遞安全基礎(chǔ)，提升快遞安全生產(chǎn)操作水平，國家郵政局日前正式《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(YZ 0149-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2016年6月1日起施行。
《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》規(guī)定了快遞安全生產(chǎn)操作的基本要求、收寄安全生產(chǎn)操作、分揀安全生產(chǎn)操作、運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作、投遞安全生產(chǎn)操作、重大活動時期安全生產(chǎn)操作及安全事件處理等要求，適用于快遞服務(wù)組織從收寄到投遞各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)操作。
《規(guī)范》明確了快遞企業(yè)應(yīng)完善安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對快遞操作過程進(jìn)行全程管控，堅持文明操作，避免違規(guī)操作?！兑?guī)范》同時強(qiáng)調(diào)，對于屬于禁止寄遞物品的快件，快遞企業(yè)應(yīng)堅持“即查即停”原則，即在整個快遞生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即停止對該件進(jìn)行操作，并按法律法規(guī)和郵政管理部門關(guān)于禁止寄遞物品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，確保寄遞渠道安全。
為保障收寄安全，《規(guī)范》提出，收寄快件時，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)按照《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)和郵政管理部門的規(guī)定，提示寄件人如實申報所寄遞的物品，并根據(jù)申報內(nèi)容對交寄的物品、包裝物、填充物等進(jìn)行實物驗視，確保所寄快件符合要求。《規(guī)范》還明確，快遞企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和國家相關(guān)部門要求對快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對。接單時，應(yīng)提前告知寄件人相關(guān)要求，寄件人拒不配合的，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)拒絕收寄。
“以人為本”是《規(guī)范》堅持的另一個重要原則。《規(guī)范》明確，快遞企業(yè)在制定安全生產(chǎn)管理制度、開展日常安全管理等活動時，應(yīng)優(yōu)先考慮保障快遞業(yè)務(wù)員、用戶及公眾的人身安全;在快件操作過程中，若發(fā)生安全事件，應(yīng)將保證人身安全作為第一要求。
國家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》的制定則是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的具體體現(xiàn)，是堅持安全為基，著力建設(shè)安全郵政的有效抓手，有利于夯實行業(yè)安全基礎(chǔ)，完善行業(yè)安全生產(chǎn)體系，提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。
北京市快遞安全管理辦法
第一條為規(guī)范快遞經(jīng)營行為，保障快件寄遞安全、信息安全、公共安全，促進(jìn)本市快遞行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》以及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)快遞活動的安全管理，適用本辦法。
第三條快遞安全管理按照預(yù)防為主、規(guī)范經(jīng)營的原則，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的機(jī)制。
第四條市郵政管理部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市快遞經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和快遞安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
公安、國家安全、海關(guān)等部門按照職責(zé)做好快遞安全的監(jiān)督管理工作。
交通、工商、商務(wù)等部門按照職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第五條從事快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡稱“快遞企業(yè)”)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國郵政法》規(guī)定的條件，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。
從事國際快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)海關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條在本市申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)能力：
(一)符合標(biāo)準(zhǔn)的快件處理場所;
(二)符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞營業(yè)場所，面積不少于50平方米;
(三)符合本市運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛;
(四)能夠提供寄遞快件的電話查詢服務(wù)，具備快件跟蹤查詢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);
(五)通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員的比率不低于40%;每個營業(yè)場所配有2名以上通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員。
第七條采用商業(yè)特許經(jīng)營形式從事快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并簽訂書面特許協(xié)議，特許人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議簽訂后15日內(nèi)到郵政管理部門備案。
第八條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立快遞安全保障和協(xié)查通報制度。
快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于信件專營和禁止、限制寄遞物品的相關(guān)規(guī)定，不得寄遞易燃、易爆、易腐蝕、放射性等危險物品，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文，不得寄遞。
第九條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對快件進(jìn)行驗視、機(jī)檢、巡檢、抽檢等形式的安全檢查。具體辦法由市郵政管理部門會同公安、國家安全等部門制定。
第十條快遞企業(yè)在收寄快件時，應(yīng)當(dāng)提示用戶如實填寫快遞運(yùn)單，對信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開拆包裝驗視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗視戳記。用戶拒絕驗視的，不予收寄。
快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供長期、大量、多次快遞服務(wù)時，可以與經(jīng)營者簽訂安全保障協(xié)議，采取其他方式驗視內(nèi)件，保證快件寄遞安全。
第十一條從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在快件處理場所配備安全檢查設(shè)備，安排具備專門知識和技能的人員，對從外埠進(jìn)入本市的快件按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動期間或者發(fā)生突發(fā)事件時，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定寄遞快件、對快件進(jìn)行集中安全檢查。
第十三條快遞營業(yè)場所、快件處理場所應(yīng)當(dāng)按照國家快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置，并應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋交寄、分揀、儲存等環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于30日。
第十四條快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定具備快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對快遞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)教育和從業(yè)考核，建立快遞從業(yè)人員檔案制度，完善快遞從業(yè)人員信息登記。
第十五條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定快遞安全操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高快遞從業(yè)人員對危險性物品的識別能力和處理能力。
公安、國家安全等部門按照職責(zé)對快遞企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十六條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，并報郵政管理部門備案?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應(yīng)急演練。
發(fā)生突發(fā)事件時，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)行政部門報告。影響快遞時限或者涉及快件寄遞安全的，應(yīng)當(dāng)及時告知用戶。
第十七條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照操作標(biāo)準(zhǔn)分揀快件，不得在露天場地分揀快件。
第十八條運(yùn)輸快件的車輛應(yīng)當(dāng)符合本市道路交通運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范和要求，并采用統(tǒng)一的快遞運(yùn)輸專用標(biāo)識。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通狀況，為快遞運(yùn)輸車輛提供通行便利。
收寄和投遞快件的車輛應(yīng)當(dāng)封閉，標(biāo)明快遞企業(yè)標(biāo)識，并符合本市道路通行要求。
第十九條快遞企業(yè)寄遞快件需要進(jìn)入社區(qū)、高等院校時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供車輛通行和臨時停放、快件派送等便利條件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)、校區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。
第二十條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全，不得泄露用戶信息。
快遞運(yùn)單的實物保存應(yīng)當(dāng)滿足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀。
第二十一條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的投訴意見。用戶對處理結(jié)果不滿意的可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并自接到申訴之日起30日內(nèi)做出答復(fù)。
第二十二條郵政、公安、國家安全、海關(guān)、保密等部門應(yīng)當(dāng)建立本市快遞安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對快遞安全的監(jiān)督檢查。快遞企業(yè)及其從業(yè)人員對行政部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市快遞監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)對快遞企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，并納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法向社會公布。
郵政、公安、國家安全、海關(guān)、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通，建立快遞安全信息共享機(jī)制。
第二十四條快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定快遞行業(yè)安全規(guī)范，為企業(yè)提供快遞安全培訓(xùn)服務(wù)，提高快遞企業(yè)安全管理能力，促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展。
第二十五條因經(jīng)營糾紛或者發(fā)生治安案件造成快件滯留的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理，避免快件寄遞延誤;未及時處理的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促快遞企業(yè)及時處理;涉及治安案件的，公安部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條違反本辦法第七條，特許人未辦理備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元罰款。
第二十七條違反本辦法第九條、第十一條，未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十條，未執(zhí)行收寄驗視制度的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定進(jìn)行處理;未按照規(guī)定加蓋收寄驗視戳記的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處2000元以上5000元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第十二條，未按規(guī)定進(jìn)行集中安全檢查的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十三條，未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十七條，在露天場地分揀快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元罰款。
第三十二條違反本辦法第二十條第一款，快遞企業(yè)違法提供用戶信息的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定進(jìn)行處理。
違反本辦法第二十條第二款，未按照規(guī)定集中銷毀的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以下罰款。
第三十三條快遞企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動中有危害國家安全行為的，公安、國家安全等部門依法追究法律責(zé)任;郵政管理部門依法吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第三十四條本辦法自2014年3月1日起施行。
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合肥市實施排放水污染物許可證管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對水污染源的監(jiān)督管理，有效地控制水污染，保護(hù)飲用水源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》和《巢湖水源保護(hù)條例》，結(jié)合我市情況，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法適用于我市轄區(qū)范圍(含三縣)內(nèi)一切直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶(以下簡稱、排污單位)。
第二章 排污申報登記
第三條 排污單位必須在每年的第一季度辦理排污申報登記，如實填寫《排污申報登記表》，經(jīng)本單位法定代表人簽章，送主管部門核實后，報所在地縣(區(qū))環(huán)保部門審核，經(jīng)審核合格，由環(huán)保部門發(fā)給《排污申報登記注冊證》，予以注冊;不符合要求的，限期重報。
第四條 經(jīng)登記注冊后、排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大變化時，應(yīng)立即向所在地環(huán)保部門報告，變更登記;需要拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施及改變排放方式、排放去向的，必須提前一個月向所在地環(huán)保部門申報，履行變更登記審批手續(xù)。環(huán)保部門接到申報后一個月內(nèi)不予批復(fù)，視為同意。
第五條 按三同時要求新建、擴(kuò)建、改建項目，建設(shè)單位也應(yīng)在試生產(chǎn)前十五天內(nèi)向所在地環(huán)保部門報告水污染排放設(shè)計情況;項目試生產(chǎn)期間按月報告實際排污情況;項目竣工驗收時，正式履行排污申報登記手續(xù)。
第三章 排污許可證
第六條 市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)全市水質(zhì)規(guī)劃和水污染物排放總量控制目標(biāo)，確定實施排污總量控制的單位(以下簡稱：總量控制單位)，核定其排污總量控制指標(biāo)。
第七條 總量控制單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)，持《排污申報登記表》和《排污申報登記注冊證》向市環(huán)境保護(hù)局申請領(lǐng)取排污許可證。
第八條 市環(huán)境保護(hù)局對排放污染物濃度和總量都符合要求的排污單位，發(fā)給《排污許可證》;對排放污染物濃度或總量不符合要求的排污單位，發(fā)給《臨時排污許可證》，并責(zé)令限期削減排污量。
第九條 《排污許可證》的有效期限三至五年，有效期滿前三個月，持證單位必須申請換證?！杜R時排污許可證》的有效期限即為確定的削減期限。在此期間，市環(huán)境保護(hù)局對其排污各項控制指標(biāo)實行年度審定。有效期滿后再申請辦理換證手續(xù)?？偭靠刂茊挝辉谂盼墼S可證有效期滿后未辦理換發(fā)新證期間的一切排污均為無證排放。
第四章 監(jiān)督與管理
第十條 排污單位的排污口必須具備采樣測流條件，總量控制單位的排污口還必須按環(huán)保部門的要求安裝計量裝置，設(shè)立標(biāo)志和編號?？偭靠刂茊挝槐仨毥⒆詼y系統(tǒng)，配備監(jiān)測人員和儀器設(shè)備。
第十一條 總量控制單位必須按環(huán)保部門規(guī)定的監(jiān)測項目、頻率，自行監(jiān)測并報告本單位的排污情況。持有《臨時排污許可證》的排污單位還必須按季向市環(huán)境保護(hù)局報告限期削減水污染物排放量的進(jìn)度。不具備自測條件的排污單位可委托市環(huán)境監(jiān)測站或由市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)可的監(jiān)測單位代測。其費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。
第十二條 總量控制單位必須按《排污許可證》或《臨時排污許可證》規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度、排放方式和去向等要求排放污染物。禁止無證排放。
第十三條 市環(huán)境監(jiān)測站對總量控制單位進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測，并負(fù)責(zé)其自測系統(tǒng)的質(zhì)量控制工作。
市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對總量控制單位的排污情況進(jìn)行檢查并定期處理和通報。
第十四條 總量控制單位超總量控制指標(biāo)排放污染物或逾期未完成削減量的，一律不得新建、擴(kuò)建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目。
第十五條 企業(yè)上等級和評選清潔文明單位及環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位，要把按照許可證規(guī)定指標(biāo)排放污染物作為主要考核內(nèi)容之一?？偭靠刂茊挝挥馄谖赐瓿上鳒p量的，不得上等級，不得被評為清潔文明單位和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位。
第十六條 市環(huán)境保護(hù)局對水污染物排放總量控制指標(biāo)可在局部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合平衡，組織排污單位之間有償調(diào)劑余缺。
第五章 排污收費(fèi)和獎罰
第十七條 排污單位執(zhí)行本暫行辦法成績顯著的，市環(huán)境保護(hù)局將分別通報表彰和獎勵。獎勵資金從征收排污費(fèi)的百分之二十部分中列支。
第十八條 對尚未實行總量控制的單位，仍按國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》征收污染物濃度超標(biāo)排污費(fèi)。
對總量控制單位實行總量收費(fèi)，具體收費(fèi)辦法由市環(huán)境保護(hù)局同物價部門商定。
第十九條 排污單位違反本暫行辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)不同情節(jié)給予警告或處以罰款：
一、拒不執(zhí)行本暫行辦法第十一條的，處以五百元以下罰款;
二、逾期未辦理排污申報登記或申請領(lǐng)取《排污許可證》《臨時排污許可證》手續(xù)的，給予警告或處以千元以下罰款，并責(zé)其限期辦理;
三;拒報、謊報有關(guān)排污申報登記事項或者拒絕、阻撓環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的，處以三百元以上、三千元以下罰款;
四、總量控制單位逾期未完成污染物削減量的，處以五千元以上、一萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由市環(huán)境保護(hù)局報市人民政府批準(zhǔn)責(zé)令其停產(chǎn)治理;
五、總量控制單位無證排放污染物，其排放量又超過市環(huán)境保護(hù)局核定的指標(biāo)量的，處以一萬元以上、三萬元以下罰款，無證排污期間按原收費(fèi)額加倍征收排污費(fèi);
六、不按照《排污許可證》或《臨時排污許可證》的規(guī)定排污的，市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)責(zé)其限期改正;逾期不改的，處以五千元以上、五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可以中止使用或吊銷其《排污許可證》或《臨時排污許可證》。
持證單位在其排污許可證被中止使用或吊銷期間仍排放污染物按無證排放處理。
第二十條 排污單位負(fù)責(zé)人縱容、授意其下級工作人員違背本暫行辦法，或者責(zé)任人自行其是違背本暫行辦法，處以負(fù)責(zé)人或者責(zé)任人50至100元罰款。
第二十一條 排污單位接到繳納排污費(fèi)和處罰通知書后，應(yīng)按規(guī)定的日期繳付;逾期未繳付的，按日追加千分之一的滯納金。
排污單位對環(huán)保部門處罰決定不服的，可在收到通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。排污單位逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 排污企業(yè)繳納的排污費(fèi)可列入生產(chǎn)成本;提高征收標(biāo)準(zhǔn)的部分，加倍收費(fèi)、滯納金及罰款只能從自有資金中列支。
排污費(fèi)和罰款等由環(huán)境保護(hù)部門征收，交地方財政，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項資金管理，由環(huán)境保護(hù)部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染綜合性治理措施。
第六章 附則
第二十三條 本暫行辦法由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋并制定實施細(xì)則。
第二十四條 本暫行辦法自之日起施行。
排放許可證制度各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在申報登記的基礎(chǔ)上，分期分批對重點(diǎn)污染源和 重點(diǎn)污染物實行排放 許可證制度。
排污單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)，持當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的排污申報登記表申請《排放許可證》。
地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門在本地區(qū)內(nèi)實行 污染物排放總量控制，應(yīng)根據(jù) 水體功能或水質(zhì)目標(biāo)的要求進(jìn)行總量分配，根據(jù)水污染和污染物排放現(xiàn)狀，確定 污染物削減量。
地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴九欧趴偭靠刂频闹笜?biāo)核準(zhǔn)排污單位的排放量。
對不超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》。
對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。
有下列情形之一者，《排放許可證》和《臨時排放許可證》須報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查核準(zhǔn) 污染物排放量：
(一)跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的排污單位;
(二)特殊性質(zhì)的排污單位(如核設(shè)施、絕密工程等);
(三)特大型(投資2億元以上)的建設(shè)項目(報國務(wù)院審批)。
《排放許可證》的有效期限，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定?！杜欧旁S可證》的有效期限最長不得超過5年;《臨時排放許可證》的有效期限最長不得超過2年。
[關(guān)鍵詞]食品執(zhí)法；經(jīng)營許可；困境；完善
一、問題的提出
據(jù)不完全統(tǒng)計，某市某區(qū)城中村和老城區(qū)街道分布著4000多家“無照無證”譹訛食品個體經(jīng)營戶，其中餐飲服務(wù)經(jīng)營戶2200多家，食品流通經(jīng)營戶1800多家。由于無照無證，這些個體經(jīng)營戶普遍缺乏監(jiān)管。由于部分經(jīng)營者缺乏基本的法律法規(guī)意識，且各項食品安全制度存在缺失，硬件措施投入不到位，食品安全隱患較突出。
二、基層食品行政執(zhí)法面臨的困境
（一）辦理食品經(jīng)營許可證存在的困境
在餐飲服務(wù)許可證和食品流通許可證“兩證合一”后，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一辦理《食品經(jīng)營許可證》，但根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條的規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照。而根據(jù)商事登記法律的相關(guān)規(guī)定，譺訛申請商事登記時，應(yīng)當(dāng)提交住所、經(jīng)營場所使用證明，很多食品經(jīng)營者無法取得場地證明，因此無法辦理營業(yè)執(zhí)照，辦不了營業(yè)執(zhí)照自然就不能予以辦理食品經(jīng)營許可證。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法面臨的困境
對無證食品經(jīng)營者，根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰，既要沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，還要并處五萬元以上十萬元以下罰款。但在具體執(zhí)法時，被處罰對象不明確，既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有聯(lián)系電話，經(jīng)營者甚至拒絕出示身份證。部分無證經(jīng)營者收到行政處罰通知書后關(guān)門停業(yè)，使行政處罰決定書無法送達(dá)。
（三）法律適用存在的困境
食品經(jīng)營許可證的申請者認(rèn)為，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十一條規(guī)定的條件和第十二條規(guī)定提交的材料，營業(yè)執(zhí)照不是必須提交的材料，因為第十二條第（二）項規(guī)定提交的材料包括“營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件”，即沒有營業(yè)執(zhí)照可以用其他主體資格證明文件代替，故沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，符合其他條件并提交相應(yīng)材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理食品經(jīng)營許可證。但根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條的規(guī)定，沒有事先辦理營業(yè)執(zhí)照，則不予辦理食品經(jīng)營許可證，法律適用存在沖突。
（四）制度創(chuàng)新存在的困境
行政執(zhí)法受到“法無授權(quán)不可為”的限制，若行政機(jī)關(guān)根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十一條規(guī)定的條件和第十二條規(guī)定予以辦理“食品經(jīng)營許可證”，市場監(jiān)督管理部門會提出質(zhì)疑；譻訛監(jiān)察部門會介入調(diào)查是否存在行政亂作為；紀(jì)委可能會懷疑是否存在收受賄賂，對沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證。無證經(jīng)營者由于未辦證，不納入行政監(jiān)管，廣大群眾的生命健康沒有安全保障，基層食品執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨行政不作為的懲罰；若對無營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營者頒發(fā)食品經(jīng)營許可證，又會面臨各方的質(zhì)疑和壓力。
三、解決食品經(jīng)營許可證照困境的立法修改建議
解決基層食品執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的困境主要是修改《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)條款。第一，刪除《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條“應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格”的規(guī)定，將本法第九條修改為“申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)滿足本法規(guī)定的條件，并提交本法規(guī)定的材料?！比∠诮?jīng)營許可前設(shè)置一個營業(yè)執(zhí)照的前置許可程序。第二，修改《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十二條第（二）項規(guī)定提交的材料包括“營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件”的規(guī)定，對“主體資格證明文件”進(jìn)行立法解釋，明確主體資格證明文件包括身份證、護(hù)照等身份證明材料。
四、取消食品經(jīng)營許可營業(yè)執(zhí)照前置程序的法理分析
（一）法律依據(jù)
第一，申請食品經(jīng)營許可的條件不包括營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可證的條件包括：場所、設(shè)施設(shè)備、人員、布局和工藝等幾個方面，不包括營業(yè)執(zhí)照。食品執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)食品經(jīng)營者的申請頒發(fā)食品經(jīng)營許可證符合法律規(guī)定。第二，營業(yè)執(zhí)照不是申請食品經(jīng)營許可證的必須提交材料。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十二條第（二）項規(guī)定可以看出，申請食品經(jīng)營許可，有營業(yè)執(zhí)照的提交營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的也可以提交其他主體資格證明文件。自然人的身份證也屬于主體資格證明，對具有完全民事行為能力人憑身份證申請食品經(jīng)營許可也符合法律規(guī)定提交的材料要求。第三，有相關(guān)法規(guī)可參考。如依據(jù)廣東省人大制定的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第八條規(guī)定，發(fā)放食品小作坊登記證不需要先取得營業(yè)執(zhí)照。
（二）法理依據(jù)
從法理上講，頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》是為了保護(hù)更大法益的需要。首先，保護(hù)公眾生命法益遠(yuǎn)比保護(hù)行政程序的先后順序更重要，眾多無照無證食品經(jīng)營者影響到廣大群眾的食品安全甚至生命安全，對符合條件的經(jīng)營者頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》是保護(hù)生命法益的需要，而先發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后發(fā)《食品經(jīng)營許可證》只是公權(quán)力機(jī)關(guān)之間辦理證、照的先后順序，但保護(hù)生命法益遠(yuǎn)比保護(hù)程序的先后順序重要。其次，在食品安全問題上，保護(hù)實體的利益比保護(hù)程序的利益更重要。廣大人民群眾的生命健康安全利益是實體利益，優(yōu)先辦理《營業(yè)執(zhí)照》只是市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局的程序利益，兩種利益相比較，當(dāng)然是實體利益大于程序利益。最后，保護(hù)私主體合法利益遠(yuǎn)比保護(hù)公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力更重要。廣大人民群眾是私法上的主體，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證的主要目的是為了保護(hù)廣大私主體利益的需要，而優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照是保護(hù)公權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力的需要，在食品安全問題上，保護(hù)私主體合法利益遠(yuǎn)比保護(hù)公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力更重要。
（三）政策依據(jù)
《國家食品安全城市食品安全工作目標(biāo)要求》第二條“監(jiān)督執(zhí)法堅決有力”中的第(八)項規(guī)定：堅持“疏堵結(jié)合,規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出臺管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃,鼓勵支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。《國家食品安全城市食品安全工作目標(biāo)要求》第三條“企業(yè)主體責(zé)任落實”中的第(一)項規(guī)定：行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。《廣州市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》明確指出：食品安全治理堅持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。出臺管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，鼓勵支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。對于大量沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營者，不應(yīng)當(dāng)一律采取“堵”的方式，應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。
（四）解決實際問題的需要
第一，是為了解決大量無照無證食品個體經(jīng)營問題的需要?；鶎邮称穲?zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到無照無證經(jīng)營情況，對符合食品經(jīng)營許可管理辦法規(guī)定條件并能提交相應(yīng)材料的經(jīng)營者，予以頒發(fā)食品經(jīng)營許可證，這既是將無證經(jīng)營者納入監(jiān)管的現(xiàn)實需要，也是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的硬指標(biāo)要求。第二，是為了解開“場地使用證明工商執(zhí)照食品經(jīng)營許可證”傳統(tǒng)死結(jié)的需要。由于歷史及城中村違章建筑的原因，大量的場地使用證明難以辦理。傳統(tǒng)上，由于沒有場地使用證明，工商部門不予以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照則無法辦理食品經(jīng)營許可證。為解開這個循環(huán)死結(jié)，為創(chuàng)新食品監(jiān)管工作方式，更為了解決食品安全監(jiān)管真空，可以考慮針對符合條件的食品經(jīng)營者頒發(fā)食品經(jīng)營許可證符合現(xiàn)實需要。
（五）符合商事登記改革的要求
新《辦法》和舊《細(xì)則》相比有哪些不同？
制定依據(jù)不同
新《辦法》的制定依據(jù)是2004年7月1日施行的修訂后的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（主席令第15號）、自2002年1月1日起開始施行的《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》（國務(wù)院令第332號）、自2005年1月1日起施行的《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令【2004】26號）和自2002年1月1日起施行的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局令【2001】10號 ）。
舊《細(xì)則》制定依據(jù)是《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》及自2002年1月1日起施行的《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》。
管轄范圍不同
新《辦法》明確說明“本辦法適用于將列入進(jìn)口自動許可的機(jī)電產(chǎn)品（含相應(yīng)的舊機(jī)電產(chǎn)品，下同）進(jìn)口到中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的行為”。明確了該辦法既適用于列入進(jìn)口自動許可的新機(jī)電產(chǎn)品，也包含相應(yīng)的舊機(jī)電產(chǎn)品。而且，其中對進(jìn)口單位進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）申請《進(jìn)口自動許可證》時應(yīng)提供什么樣的材料都作了詳細(xì)規(guī)定，對進(jìn)口列入《進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口單位須憑什么樣的單證辦理通關(guān)手續(xù)也作了單獨(dú)說明。
而舊《細(xì)則》僅說明“本細(xì)則適用于進(jìn)口單位將屬于自動進(jìn)口許可管理的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口到中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的行為?！?/p>
更注重申請單位的合法資質(zhì)以及質(zhì)量安全等方面的因素
這一點(diǎn)在“進(jìn)口單位申請《進(jìn)口自動許可證》應(yīng)當(dāng)提供什么材料”上體現(xiàn)得最為明顯。新《辦法》規(guī)定，進(jìn)口單位申請《進(jìn)口自動許可證》除了提供“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和進(jìn)口訂貨合同”以外，屬于下列情況的，還應(yīng)提供以下材料：1、屬于國家強(qiáng)制性認(rèn)證的，應(yīng)提供《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》或《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》；2、投資項目下進(jìn)口的，應(yīng)提供項目投資主管機(jī)構(gòu)出具的項目核準(zhǔn)或者備案文件（復(fù)印件）；3、屬于授權(quán)經(jīng)營的，應(yīng)提供授權(quán)經(jīng)營的證明材料；4、實行生產(chǎn)許可管理的，企業(yè)申請進(jìn)口相關(guān)的零件、部件用于生產(chǎn)的，應(yīng)提供生產(chǎn)許可證明材料（復(fù)印件）；5、屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的，應(yīng)提供國家質(zhì)檢總局授權(quán)或許可的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)檢驗報告；6、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的，應(yīng)提供可從事翻新業(yè)務(wù)的相關(guān)證明材料；7、屬于采用國家招標(biāo)方式采購的，應(yīng)提供國際招標(biāo)主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《國際招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果通知》。
舊《細(xì)則》僅規(guī)定了第2和第7項。
對進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定方面做了些微調(diào)整
一方面，新《辦法》刪除了舊細(xì)則中關(guān)于進(jìn)口“棉紡設(shè)備、彩色復(fù)印設(shè)備、密碼設(shè)備”應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者符合國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定的規(guī)定，也取消了“申請進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)近三年內(nèi)沒有逃匯、套匯、騙取出口退稅、走私等違法、違規(guī)行為”的規(guī)定。
另一方面，新《辦法》規(guī)定進(jìn)口列入《進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)“符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定”以及“進(jìn)口電子游戲機(jī)產(chǎn)品應(yīng)符合《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定”，還有“進(jìn)口音頻視頻復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合《音像制品管理條例》的有關(guān)規(guī)定”。
明確了進(jìn)口列入《進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的新舊機(jī)電產(chǎn)品的不同海關(guān)通關(guān)手續(xù)
新《辦法》規(guī)定：進(jìn)口列入《進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的機(jī)電產(chǎn)品（即非舊機(jī)電產(chǎn)品），進(jìn)口單位憑《進(jìn)口自動許可證》向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。進(jìn)口列入《進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位憑《進(jìn)口自動許可證》和《入境貨物通關(guān)單》（在備注欄注有“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”字樣），按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
《進(jìn)口自動許可證》的有效期不同
舊《細(xì)則》規(guī)定，“《自動進(jìn)口許可證》有效期為一年，某些制造周期的設(shè)備可延長一年。”“在有效期內(nèi)因特殊原因需要對《自動進(jìn)口許可證》延期的，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理換證延期手續(xù)，《自動進(jìn)口許可證》只能延期一次?！?/p>
而新《辦法》則規(guī)定“《進(jìn)口自動許可證》在公歷年內(nèi)有效，有效期為6個月。”“對交貨期較長的產(chǎn)品，在有效期內(nèi)需要延期的，進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)持原《進(jìn)口自動許可證》到原簽發(fā)機(jī)構(gòu)申請辦理延期手續(xù)?！?/p>
對進(jìn)口屬于進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品需要和無需申請《進(jìn)口自動許可證》的情形規(guī)定更清晰、更詳細(xì)
對于外商投資企業(yè)
外商投資企業(yè)進(jìn)口用于國內(nèi)銷售或加工后國內(nèi)銷售的，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
外商投資企業(yè)在外商投資數(shù)額之外以自有資金進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
外商投資企業(yè)在投資額內(nèi)進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)過使用，未到海關(guān)監(jiān)管年限，企業(yè)要求提前解除監(jiān)管并在境內(nèi)自用或轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，參照進(jìn)口時的狀態(tài)辦理相關(guān)手續(xù)，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的，無需申請《進(jìn)口自動許可證》。
對于加工貿(mào)易項下進(jìn)口的
進(jìn)口的作價設(shè)備及加工貿(mào)易項下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于內(nèi)銷、內(nèi)銷產(chǎn)品或者留作自用的，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
加工貿(mào)易項下進(jìn)口的不作價設(shè)備在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，原設(shè)備使用單位申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管或監(jiān)管期已滿但設(shè)備不再由原單位使用的，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
加工貿(mào)易項下進(jìn)口的不作價設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的、加工貿(mào)易項下為復(fù)出口而進(jìn)口的，無需申請《進(jìn)口自動許可證》。
對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場所
從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場所進(jìn)入（境內(nèi)）區(qū)外的，需要申請《進(jìn)口自動許可證》。
從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場所及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間進(jìn)出的，無需申請《進(jìn)口自動許可證》。
從（境內(nèi)）區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場所，供區(qū)內(nèi)（場所內(nèi)）企業(yè)使用和供區(qū)內(nèi)（場所內(nèi)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)出區(qū)外（場所外）的，無需申請《進(jìn)口自動許可證》。
其他需要申請的情形
一般貿(mào)易（包括外商投資企業(yè)進(jìn)口內(nèi)銷料件）、易貨貿(mào)易、租賃貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)口屬于進(jìn)口自動許可的機(jī)電產(chǎn)品的；
無償援助、捐贈或經(jīng)濟(jì)往來贈送等方式進(jìn)口屬于進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品的；
我國駐外機(jī)構(gòu)或者境外企業(yè)在境外購置需調(diào)回自用進(jìn)口屬于進(jìn)口自動許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品的；
其他法律、行政法規(guī)有規(guī)定的。
其他無需申請的情形
由海關(guān)監(jiān)管，暫時進(jìn)口后復(fù)出口或暫時出口后復(fù)進(jìn)口的；
第二條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國紡織品出口管理工作，并會同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定并調(diào)整《紡織品出口臨時管理商品目錄》（以下簡稱《管理商品目錄》）。
《管理商品目錄》應(yīng)以公告形式，內(nèi)容包括涉及的產(chǎn)品類別及其稅則號、涉及的國家或者地區(qū)、實施時間范圍和許可總量等。
第三條商務(wù)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及哈爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、成都、廣州、西安市商務(wù)主管部門（以下簡稱地方商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)紡織品臨時出口許可管理工作。
質(zhì)檢總局根據(jù)商務(wù)部的建議，臨時授權(quán)上述部門負(fù)責(zé)《管理商品目錄》所列紡織品的原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作。
第四條本辦法出口國指最終目的國（地區(qū)），加工貿(mào)易出口指實際報關(guān)出口國（地區(qū)）。有關(guān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理，不適用本辦法。
第五條本辦法適用于一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、進(jìn)料加工、保稅工廠和其他貿(mào)易方式的紡織品出口許可管理。
從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所且屬于《管理商品目錄》所列的紡織品，海關(guān)不驗核許可證，待上述貨物實際離境申報時，按照有關(guān)規(guī)定，對出口到實行紡織品臨時出口管理的國家（地區(qū)）的，海關(guān)憑許可證辦理驗放手續(xù)。
《管理商品目錄》所列的紡織品經(jīng)出口監(jiān)管倉庫（出口配送型）出口的，海關(guān)在入倉環(huán)節(jié)驗核許可證，并在許可證規(guī)定的有效期內(nèi)（離境）出口至《管理商品目錄》指定的國家（地區(qū)），不得留在境內(nèi)。
第六條《管理商品目錄》所列的紡織品，實行臨時出口管理制度。商務(wù)部授權(quán)許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門的《紡織品臨時出口許可證》（以下簡稱許可證）發(fā)證工作。發(fā)證機(jī)構(gòu)名單、許可證樣式和專用章由商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局另行公布。
第七條對外貿(mào)易經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）在出口《管理商品目錄》所列的紡織品前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門辦理臨時出口許可審批手續(xù)，并申領(lǐng)許可證，憑許可證向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。
第八條出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》。
（一）有關(guān)國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產(chǎn)品；
（二）雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。
第九條《管理商品目錄》所列紡織品的臨時出口許可數(shù)量，通過業(yè)績分配、協(xié)議招標(biāo)等方式配置到各經(jīng)營者。具體類別和數(shù)量由商務(wù)部另行公布。
業(yè)績分配按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。協(xié)議招標(biāo)的具體規(guī)定，由商務(wù)部根據(jù)本辦法另行公告。
如遇市場變化劇烈、出口許可數(shù)量使用率過低或出口秩序混亂等特殊情況，經(jīng)紡織品出口行業(yè)商協(xié)會提議，商務(wù)部可采取本條第一款規(guī)定之外的臨時性措施，以恢復(fù)正常的出口秩序。
第十條經(jīng)營者應(yīng)按照國家有關(guān)勞動、安全和環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定從事經(jīng)營活動。
對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，未能依法履行勞動、安全和環(huán)保等義務(wù)的經(jīng)營者，商務(wù)部可取消其按照本辦法第九條獲得的臨時出口許可數(shù)量資格，并收回已獲得的全部許可數(shù)量。
第十一條業(yè)績分配部分以相關(guān)商品出口實績?yōu)橐罁?jù)，按照如下計算公式確定經(jīng)營者海關(guān)出口實績項下的臨時出口許可可申請數(shù)量（以下簡稱可申請數(shù)量）。
S＝T×（70%×Q1/M1+30%×Q2/M2）
其中：
（一）S為經(jīng)營者可申請數(shù)量；
（二）T為確定的全國臨時出口許可總量；
（三）Q1為經(jīng)營者對設(shè)限國家（地區(qū)）出口實績,Q2為經(jīng)營者（Q1≠0）除設(shè)限國家（地區(qū)）之外的對全球的出口實績；
（四）M1為全國經(jīng)營者對設(shè)限國家（地區(qū)）出口實績，M2為全國經(jīng)營者（Q1≠0）除設(shè)限國家（地區(qū)）之外的對全球的出口實績；
（五）各類別商品的最低可申請數(shù)量由商務(wù)部另行公布。凡根據(jù)上述公式計算的可申請數(shù)量低于最低可申請數(shù)量的，經(jīng)營者可申請數(shù)量為零；
（六）低于最低可申請數(shù)量的剩余數(shù)量按業(yè)績優(yōu)先的原則分完為止。
第十二條商務(wù)部根據(jù)以下原則，確定經(jīng)營者相關(guān)商品出口實績：
（一）按照中國海關(guān)十位稅則號項下的出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（二）統(tǒng)計時間范圍為臨時出口許可數(shù)量使用年度之前的12個月；
（三）一般貿(mào)易、加工貿(mào)易的出口實績均按中國海關(guān)出口統(tǒng)計金額的100%計算；
（四）西部地區(qū)企業(yè)的出口實績按中國海關(guān)出口統(tǒng)計金額的150%計算，中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地企業(yè)的出口實績按中國海關(guān)出口統(tǒng)計金額的130%計算；
（五）擁有多家子公司、分公司或者控股公司的集團(tuán)型企業(yè)，按照實際的經(jīng)營者（按海關(guān)企業(yè)代碼）數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，臨時出口許可數(shù)量計入各經(jīng)營者名下。
第十三條商務(wù)部根據(jù)上述分配原則確定各經(jīng)營者可申請的商品類別和數(shù)量，分批次以書面和電子形式下達(dá)至各地商務(wù)主管部門，并在商務(wù)部網(wǎng)站上公布。
第十四條經(jīng)營者應(yīng)在商務(wù)部下達(dá)的可申領(lǐng)類別和數(shù)量范圍內(nèi)向地方商務(wù)主管部門提出許可數(shù)量申請。
第十五條自可申請數(shù)量下達(dá)之日起的15天內(nèi)，地方商務(wù)主管部門匯總本地區(qū)經(jīng)營者的申請上報商務(wù)部并附電子數(shù)據(jù)。
在收到地方商務(wù)主管部門的申請報告以及電子數(shù)據(jù)后15天內(nèi)，商務(wù)部確定并下達(dá)全國各經(jīng)營者臨時出口許可的分配數(shù)量。
第十六條紡織品臨時出口許可數(shù)量允許轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)受讓經(jīng)營者可登陸紡織品臨時出口許可數(shù)量轉(zhuǎn)受讓平臺（http:\\）直接操作，地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)讓也可由地方商務(wù)主管部門做技術(shù)處理。受讓經(jīng)營者必須在工商行政管理部門登記注冊、在對外貿(mào)易主管部門備案登記并依法履行勞動、安全和環(huán)保等義務(wù)。
第十七條紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關(guān)一證”，在公歷年度內(nèi)有效，有效期為6個月，逾期作廢。
逾期未出口的，可以到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，最長延期不超過3個月。延期或更改許可證內(nèi)容的，均應(yīng)重新?lián)Q發(fā)新證。
第十八條獲得臨時出口許可數(shù)量的經(jīng)營者在臨時出口許可數(shù)量有效期內(nèi)未能全部使用的，應(yīng)于許可年度的9月30日前將剩余數(shù)量通過各地商務(wù)主管部門向商務(wù)部上交。
第十九條經(jīng)營者上交的、未申請和放棄的數(shù)量計入當(dāng)年度紡織品臨時出口許可剩余數(shù)量。剩余總量由商務(wù)部按照第十一條的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)分配，并在不遲于許可年度結(jié)束前75天下達(dá)分配結(jié)果。
第二十條獲得紡織品臨時出口許可數(shù)量的經(jīng)營者，在有效期內(nèi)未使用量超過業(yè)績分配量20%且小于等于30%并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按等比扣減。在有效期內(nèi)未使用量超過業(yè)績分配量30%并未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按雙倍扣減。
第二十一條獲得臨時出口許可數(shù)量的經(jīng)營者申領(lǐng)許可證時，應(yīng)當(dāng)如實填寫《許可證申請表》，并加蓋單位印章。網(wǎng)上申請的，應(yīng)當(dāng)如實填寫相關(guān)電子表格并傳送至相應(yīng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)。
以書面形式或者通過網(wǎng)上申請的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)同時將相關(guān)出口合同復(fù)印件寄送至發(fā)證機(jī)構(gòu)。
第二十二條各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到內(nèi)容正確且形式完備的許可數(shù)量有效申請后，按照商務(wù)部授權(quán)的地方商務(wù)主管部門下達(dá)的臨時出口許可數(shù)量批準(zhǔn)文件和相關(guān)電子數(shù)據(jù)，在3個工作日內(nèi)簽發(fā)許可證。
第二十三條實行臨時出口許可管理的商品，經(jīng)營者在辦理臨時出口許可證后，應(yīng)向質(zhì)檢總局授權(quán)的臨時發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)紡織品原產(chǎn)地證書。發(fā)證機(jī)構(gòu)憑許可證簽發(fā)紡織品原產(chǎn)地證書。
原產(chǎn)地證書與許可證的數(shù)量、金額等內(nèi)容應(yīng)完全一致。
第二十四條經(jīng)營者憑加蓋紡織品許可證專用章的許可證辦理出口報關(guān)手續(xù)；在有關(guān)進(jìn)口國（地區(qū)）憑商務(wù)部電子數(shù)據(jù)和書面許可證及主管發(fā)證機(jī)構(gòu)出具的原產(chǎn)地證驗放通關(guān)。
第二十五條海關(guān)在辦理相關(guān)紡織品出口手續(xù)時，需驗核加蓋紡織品許可證專用章的許可證。對屬法定檢驗出口的紡織品，海關(guān)還應(yīng)憑檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的《出境貨物通關(guān)單》辦理驗放手續(xù)。
商務(wù)部會同海關(guān)總署對許可證實施電子聯(lián)網(wǎng)核查。有關(guān)電子核查機(jī)制及相關(guān)驗核管理辦法另行公布。
第二十六條紡織品臨時出口許可證不得偽造和變造。凡偽造、變造出口許可批準(zhǔn)文件或出口許可證的，依照《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》及《貨物出口許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
第二十七條出口樣品的，對于每批商品數(shù)量不超過50件（含50件、套、雙、公斤或其它商品單位，不包括打、打雙、打套、噸數(shù)量單位）的，可免領(lǐng)出口許可證；但屬于進(jìn)口國（地區(qū)）海關(guān)要求憑許可證放行的，經(jīng)營者應(yīng)在本企業(yè)可申請數(shù)量范圍內(nèi)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證。
第二十八條赴國（境）外參展或者舉辦展覽會的展品、展賣品的出口，參照《貨物出口許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定辦理；屬于進(jìn)口國（地區(qū)）海關(guān)要求憑許可證放行的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定辦理。
一、加強(qiáng)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的重要意義
煙草專賣零售許可證是指國家煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的，準(zhǔn)許企業(yè)、個人或其他組織從事有關(guān)煙草專賣品零售經(jīng)營的證明文書，具有證明力、確定力和約束力，對零售戶的權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，一經(jīng)授予不能隨意進(jìn)行變更。煙草專賣零售許可證是卷煙零售戶取得卷煙零售資格的重要標(biāo)志，是卷煙經(jīng)營的“通行證”，是讓顧客放心消費(fèi)的“身份證”。尤其是實施零售點(diǎn)合理布局以來，有效提高了零售許可證含金量，規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營準(zhǔn)入機(jī)制，卷煙市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。通過加強(qiáng)對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管可以合理配置煙草專賣零售市場資源，保障消費(fèi)者和零售戶的合法利益，同時對卷煙零售戶經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，對維護(hù)行業(yè)“兩個至上”也發(fā)揮了重要作用。
二、卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作中存在的問題
近年來，隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場監(jiān)管管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)以及行業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行，卷煙零售市場開始步入良性循環(huán)的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題：
1.對卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的認(rèn)識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發(fā)放高度重視，但未認(rèn)識到零售許可證后續(xù)管理同樣是許可證管理工作的重要內(nèi)容，往往存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向。
2.對持證戶的監(jiān)督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態(tài)管理，對于有些停業(yè)、歇業(yè)、注銷等零售許可證手續(xù)辦理不及時，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態(tài)。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現(xiàn)象。
3.卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度不完善。缺乏統(tǒng)一具體的煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度，一些現(xiàn)有的規(guī)章制度規(guī)定內(nèi)容在理解界定上尚未統(tǒng)一明確，一定程度上也影響了后續(xù)監(jiān)管制度的制定和落實執(zhí)行。
三、做好卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)措施
1.提高思想認(rèn)識和宣傳教育力度。進(jìn)一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內(nèi)容為主體、輔以其它行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，將關(guān)系到行政許可相對人、證件管理相對人的內(nèi)容針對性地進(jìn)行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的重要性的認(rèn)識。
2.加強(qiáng)卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。專賣管理人員要實行分片包干，責(zé)任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎(chǔ)信息。作為各轄區(qū)稽查員要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對零售許可證的動態(tài)管理，建立合帳。同時還應(yīng)該規(guī)范停業(yè)、歇業(yè)戶的管理，履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請和恢復(fù)營業(yè)申請等手續(xù)。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為做好調(diào)查取證工作，對責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任，對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點(diǎn)檢查零售戶是否無證經(jīng)營，是否亮證經(jīng)營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。
1、食品新三證是指QS生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。
2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務(wù)許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
有關(guān)設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局：
河道采砂許可是水行政主管部門依法履行采砂管理職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。鑒于省管河道（含湖泊，下同）采砂規(guī)劃大多年底到期，新的采砂規(guī)劃正在審批之中，為鞏固和規(guī)范采砂管理工作，按照《江西省河道采砂管理辦法》和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)贛江中下游及鄱陽湖采砂管理意見的通知》要求，現(xiàn)就做好年度省管河道采砂許可的相關(guān)工作通知如下：
一、從明年起，省管河道規(guī)劃采區(qū)的許可方式，一律采用招標(biāo)拍賣河砂開采權(quán)的方式確定許可對象。招標(biāo)拍賣組織工作按《江西省省管河道委托實施采砂許可規(guī)定》第三條規(guī)定，由受省廳委托的設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局組織招標(biāo)拍賣和頒發(fā)許可證，不得二次委托縣（市、區(qū)）承辦，并按第六條要求，制定招標(biāo)或拍賣的實施方案（上報的實施方案主要內(nèi)容要求見附件，下同）報省廳批準(zhǔn)后實施；鄱陽湖規(guī)劃采區(qū)的招標(biāo)拍賣和頒發(fā)許可證由省廳組織實施。以上實施方案均由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局制定，經(jīng)同級政府審定后報設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局初審，市政府同意后上報省廳批準(zhǔn)方可實施。每個縣（市、區(qū)）每年許可開采的采區(qū)數(shù)量，視該縣（市、區(qū)）采區(qū)規(guī)劃和采砂管理實際能力而定。
二、許可已到期的采區(qū)應(yīng)立即停采清場整頓，從現(xiàn)在開始應(yīng)著手做好新一輪招標(biāo)拍賣的準(zhǔn)備工作，原則上可按通過初審的采砂規(guī)劃制訂實施方案。明年1月份完成上報審批和招標(biāo)拍賣工作。因信江采砂應(yīng)急規(guī)劃明年到期，拍賣許可期限不得超過1年。其他河道拍賣期限原則上不得超過2年。拍賣標(biāo)的不含砂石資源費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，許可證一年一辦。河砂開采權(quán)出讓費(fèi)和河道砂石資源費(fèi)征收應(yīng)按照《江西省河道砂石資源費(fèi)和河砂開采權(quán)出讓費(fèi)征收使用管理辦法》第三條第二款規(guī)定，“河道砂石資源費(fèi)和河砂開采權(quán)出讓費(fèi)由財政部門委托發(fā)放河道采砂許可證的水行政主管部門在發(fā)放許可證時征收”。再按規(guī)定分配比例繳交或返還。
三、贛江中下游及鄱陽湖采區(qū)的實施方案應(yīng)嚴(yán)格按照省水利廳、省交通廳《關(guān)于印發(fā)〈贛江中下游及鄱陽湖采砂船舶三年過渡期管理暫行辦法〉的通知》要求制訂，許可后的現(xiàn)場監(jiān)管工作，應(yīng)按照省水利廳、交通廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)〈贛江中下游及鄱陽湖河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法〉的通知》實施。