時(shí)間：2022-02-28 15:15:17
導(dǎo)語(yǔ)：在法院辦公室科員的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們每一個(gè)工作人員的事情,可以說(shuō)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就在眼前，就在身邊；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要從我做起,從現(xiàn)在做起。
有人說(shuō)，辦公室工作是小事，但是誤了一件就是大事。作為一名辦公室工作人員，我深深認(rèn)識(shí)到辦公室是公司運(yùn)轉(zhuǎn)的重要樞紐和基本依托，大量的日常的、煩瑣的事務(wù)性工作都要在辦公室完成。辦公室工作人員的工作作風(fēng)、工作效率和工作質(zhì)量，直接影響著一個(gè)單位的整體形象和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。作為一名預(yù)備黨員，我將進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，激發(fā)工作激情，提高工作水平和能力，特別要注重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，要為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)最大的力量，首先要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉。辦公室工作責(zé)任重大，對(duì)人員素養(yǎng)的要求高，古人講“非學(xué)無(wú)以廣識(shí)，非學(xué)無(wú)以明慧”，所以我們要時(shí)刻把學(xué)習(xí)放在重要位置，不斷豐富自身理論素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)從全局上觀察問題、思考問題、處理問題、使工作不斷創(chuàng)出新特色，取得新突破。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。就是要充分依靠廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。作為一名主要從事文字工作的辦公室人員，只有積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)全公司的對(duì)外宣傳工作，向外多在各類報(bào)刊和大行業(yè)務(wù)活動(dòng)中推介宣傳高速公路工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，提高公司知名度。對(duì)內(nèi)廣泛宣傳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和先進(jìn)典型，激發(fā)全體員工奮勇爭(zhēng)先、自覺奉獻(xiàn)的干勁和熱情，才能更好地落實(shí)“以人為本”這個(gè)要求。
科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，就是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。高度的工作責(zé)任心和大局意識(shí)是提高工作效率和質(zhì)量的保障。要樹立快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)。快就是反應(yīng)快、落實(shí)快、工作節(jié)奏快；準(zhǔn)就是反映情況、報(bào)送信息和提供建議準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)工作意圖；嚴(yán)就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)任何工作都不馬虎、不含糊、認(rèn)真負(fù)責(zé)；細(xì)就是工作要深入、細(xì)致、一絲不茍；實(shí)就是說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，忙而不亂。
讓青春烈火燃燒永恒，讓生命閃電劃過(guò)天邊，用所有熱情換回時(shí)間，讓年輕的夢(mèng)沒有終點(diǎn)！我非常欣賞《烈火青春》里面的這段話，并一直用它激勵(lì)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活。我認(rèn)為，青春就應(yīng)該燃燒，發(fā)出亮光才有價(jià)值！人的一生可能燃燒也可能腐朽，既然這樣，我不愿腐朽，也不能腐朽，我愿意燃燒起來(lái)！在座的朋友們！你們?cè)敢鈫幔?/p>
青春，是我們一生中最美麗的季節(jié)，她孕育著早春的生機(jī)，展現(xiàn)著盛夏的熱烈，暗藏著金秋的碩實(shí)，昭示著寒冬的希望，充滿詩(shī)意而不缺乏拼搏的激情，時(shí)尚浪漫而又飽含著奮斗的艱辛。當(dāng)一個(gè)人的青春融匯到一個(gè)時(shí)代、一份事業(yè)中，這樣的青春就不會(huì)遠(yuǎn)去，而這份事業(yè)也必將在歲月的歷練中折射出耀眼的光芒。
說(shuō)到這里，我想起了這樣一句話：“有的人活著，他已經(jīng)死了；有的人死了，他還活著?！鄙囊饬x在于活著,那么活著的意義又是什么呢？當(dāng)然不是為了活著而活著，答案只有兩個(gè)字，奉獻(xiàn)！我們可以設(shè)想一下，不付出、不創(chuàng)造、不追求，這樣的青春必然在似水年華中漸漸老去，回首過(guò)往，沒有痕跡，沒有追憶，人生四處彌漫著嘆息。我想，這絕對(duì)不是我們存在的意義。古往今來(lái)，有無(wú)數(shù)能人志士在自己的青春年華就已經(jīng)成就了不朽的人生，在這里我來(lái)不及一一列舉。可是，有一個(gè)人的名字我卻不能不提，他是我們永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)榜樣，一個(gè)最平凡最無(wú)私也是最偉大的人。大家知道他是誰(shuí)嗎？這個(gè)傳奇人物就是雷鋒，他告誡我們說(shuō)：“青春啊，永遠(yuǎn)是美好的，可是真正的青春，只屬于那些永遠(yuǎn)力爭(zhēng)上游的人，永遠(yuǎn)忘我勞動(dòng)的人，永遠(yuǎn)謙虛的人！”我想在座的每一位包括我自己都可以成為這樣的人。
說(shuō)實(shí)話，三年前，我剛來(lái)工作的時(shí)候也有過(guò)失落和茫然，感覺現(xiàn)實(shí)不盡如人意，感覺離曾經(jīng)的夢(mèng)想總是有一些距離，一度陷入困惑之中?？墒?，青春的我是一把剛鑄好的刀，不容得你有片刻的等待和遲疑。我決不能眼睜睜看著這把刀慢慢氧化，失去光澤，隨即斑駁、銹蝕、風(fēng)化，最后成為一塊廢鐵。我告訴自己，“只要你是金子，就能放光，只要你斗志昂揚(yáng)的面對(duì)生活、面對(duì)工作，你就會(huì)有所獲得?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”青春是學(xué)習(xí)的季節(jié)，青春是奮斗的歲月，不要停止我們前進(jìn)的步伐，因?yàn)榍啻旱穆氛L(zhǎng)。有空的時(shí)候靜下心來(lái)好好看看書，回頭想想自己走過(guò)的路，為自己的人生做好一個(gè)規(guī)劃，把自己的理想銘刻在心中，做一個(gè)甘于寂寞，敢于創(chuàng)新、干勁十足的年青人。
選擇了政府辦，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就已經(jīng)選擇了奉獻(xiàn)。這里，每天有寫不完的材料，每天有辦不完公務(wù)。我們是失去一些東西，但我們沒有失去最為寶貴的青春。我們也沒有辜負(fù)自己的青春，我們正用汗水見證著成長(zhǎng)，用奉獻(xiàn)丈量著價(jià)值。在這里，一批又一批的新同志變成了老同志，閃亮著青春之花的人們?cè)谶@里綻放，永不凋零。因?yàn)槟切┗▋阂呀?jīng)變成了果實(shí)，成為了歷史永恒的記憶。讓我把這次演講作為禮物獻(xiàn)給你們吧，獻(xiàn)給所有美麗的青春之花；讓我把這次演講化作誓言,吹響我們年輕人心中奮進(jìn)的號(hào)角，讓她成為我們?nèi)俚幕⑶斑M(jìn)的動(dòng)力。
青春不是人生的一段時(shí)期，而是心靈的一種狀況。如果你的心靈很年青，你就會(huì)常常保持許多夢(mèng)想，在濃云密布的日子里，依然會(huì)抓住瞬間閃過(guò)的金色陽(yáng)光。我們雖出生于不同的年代，工作在不同的崗位，但我們擁有一個(gè)共同的家，在這里，我們信守同樣的企業(yè)精神，寫下同樣的奉獻(xiàn)承諾，擁有同樣的壯美青春。這是一次演講，更是一次告白。當(dāng)我滿帶著青春的氣息，懷揣著沉甸甸的夢(mèng)想與信念站在這里的那刻，我的內(nèi)心是如此的坦蕩與激昂，那種難以形容的興奮與緊張，我真誠(chéng)的邀請(qǐng)你們一同分享。
曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)?！弊鳛榍嗄耆?，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的希望所在，心中無(wú)不閃爍著夢(mèng)想，那么現(xiàn)在就是我們努力實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的時(shí)候。當(dāng)前，我廠正處于一個(gè)承前啟后，繼往開來(lái)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有一大批項(xiàng)目等著我們?nèi)ソㄔO(shè)，有一系列技術(shù)等著我們?nèi)スリP(guān)，有一大片市場(chǎng)等著我們?nèi)ラ_拓，有一整套的經(jīng)驗(yàn)等著我們?nèi)ヌ剿?，我們要做的還有很多很多?？v使艱難險(xiǎn)阻，也要努力前行：追求卓越，真誠(chéng)回報(bào)，釋放青春能量，點(diǎn)燃青想。或許我們成不了偉人，縱使我們平淡一生，但這都不要緊，群星閃爍時(shí)我們同樣燦爛，這樣的平凡其實(shí)是一種偉大。因?yàn)橹挥形覀冏约呵宄?，平凡的崗位需要我們付出，火熱的生活需要我們的付出，?gòu)建整個(gè)和諧社會(huì)需要我們大家一起付出。而這些付出無(wú)疑就是一種奉獻(xiàn)，奉獻(xiàn)不分大小，沒有先后。
全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫能源控股有限公司（下稱“保利協(xié)鑫”，03800.HK）董事局主席朱共山在兩會(huì)期間接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪。作為全球最大光伏材料制造企業(yè)的掌舵者，朱共山在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在短期內(nèi)仍面臨不少問題。如光伏企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力仍需要進(jìn)一步提升，真正形成國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；分布式光伏的發(fā)展仍未能全面鋪開；國(guó)際貿(mào)易壁壘仍對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅。此外，長(zhǎng)期沒有得到解決的補(bǔ)貼資金拖欠問題也日益明顯。
與傳統(tǒng)能源面臨縮減產(chǎn)能的現(xiàn)狀形成對(duì)比的是，2015年中國(guó)光伏行業(yè)仍然保持了大幅增長(zhǎng)，連續(xù)9年蟬聯(lián)全球光伏產(chǎn)品制造第一大國(guó)。但就在以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的可再生能源飛速發(fā)展的同時(shí)，2015年中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口也再創(chuàng)新高，累計(jì)逾400億元。朱共山表示，即便國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金148億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無(wú)法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口。
“與‘十二五’規(guī)劃相比，國(guó)家對(duì)可再生能源、清潔能源的重視有了明顯的提高。如果更好更快地發(fā)展可再生能源，一方面要完善目前的政策規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，堅(jiān)持規(guī)范，加強(qiáng)創(chuàng)新，降低成本；另一方面，對(duì)于久拖不決的補(bǔ)貼問題也要通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)使其得到妥善解決?！敝旃采礁嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
針對(duì)目前出現(xiàn)的關(guān)于補(bǔ)貼資金缺口的問題，朱共山建議，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制來(lái)保證全額征收。
2011年以來(lái)，玉林市人民檢察院辦公室堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”（為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)），咬定“三個(gè)目標(biāo)”（辦文零毛病、辦會(huì)零失誤、辦事零差錯(cuò)），發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，辦公室各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。在2011年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)市分院績(jī)效考評(píng)中，該院的信息工作排第4名、宣傳工作排第2名，其中信息工作位居自治區(qū)檢察院辦公室信息刊物人均采用數(shù)第1名；統(tǒng)計(jì)工作也由2010年的全區(qū)第13名躍居為全區(qū)第3名，兩級(jí)院7個(gè)機(jī)房在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)機(jī)要密碼機(jī)房達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中均被評(píng)為合格機(jī)房。
一、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效地做好“三辦”工作
辦公室工作繁瑣、復(fù)雜，該院克服人少事多的實(shí)際困難，堅(jiān)持抓重點(diǎn)帶一般，把辦重點(diǎn)文、辦重點(diǎn)會(huì)、辦重點(diǎn)事作為辦公室工作的重中之重。
一是辦好重點(diǎn)文，做到辦文優(yōu)質(zhì)。充分發(fā)揮以文輔政的作用，把重要文稿的起草工作作為辦公室工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷增強(qiáng)參謀意識(shí)、精品意識(shí)，力爭(zhēng)既準(zhǔn)確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，又充分反映基層實(shí)際，參在關(guān)鍵處，謀在點(diǎn)子上。共起草撰寫了檢察工作報(bào)告、全區(qū)第十三次檢察工作會(huì)議、全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)經(jīng)驗(yàn)發(fā)言材料等重要綜合文稿150多份，并牽頭制作了3部專題宣傳片，分別在2012年全區(qū)檢察長(zhǎng)會(huì)議等全區(qū)性檢察工作會(huì)議上播放，得到了自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。堅(jiān)持以檢察信息為龍頭，加大統(tǒng)籌策劃、綜合編發(fā)力度，全年共編發(fā)報(bào)送各類檢察信息149篇（條），被最高人民檢察院反瀆廳、自治區(qū)檢察黨委辦公廳采用各2篇，被自治區(qū)院采用75篇，被市委辦采用8篇。積極做好重大活動(dòng)的宣傳工作，組織發(fā)表檢察宣傳文章189篇，較好地宣傳了檢察機(jī)關(guān)的工作成效和良好形象。
二是辦好重點(diǎn)會(huì)，做到辦會(huì)細(xì)致。精心籌備、認(rèn)真細(xì)致做好會(huì)務(wù)工作，力求會(huì)前部署周密細(xì)致，會(huì)中服務(wù)無(wú)明顯過(guò)失，會(huì)后工作注重落實(shí)。對(duì)黨組學(xué)習(xí)會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、全市檢察長(zhǎng)會(huì)議等各類會(huì)議，從議題確定、材料準(zhǔn)備、會(huì)議紀(jì)律和督查落實(shí)等重要環(huán)節(jié)都制定有詳細(xì)的方案。全年共組織籌辦大小會(huì)議80多次，特別是成功組織或協(xié)辦了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度加強(qiáng)“兩化”建設(shè)電視電話會(huì)議、全區(qū)檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等一系列重要會(huì)議以及2011年“檢察文化周”、第八屆“玉博會(huì)”接待工作等重大活動(dòng)，均高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的充分肯定。同時(shí)，實(shí)行會(huì)議活動(dòng)報(bào)批制度，大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議，讓領(lǐng)導(dǎo)騰出時(shí)間和精力，抓大事、議大事、謀全局。
三是辦好重點(diǎn)事，做到辦事高效。重點(diǎn)圍繞院黨組決策的貫徹執(zhí)行，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。圍繞日常事務(wù)管理，督重點(diǎn)、查大事，協(xié)調(diào)好機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作安排，確保了機(jī)關(guān)信息暢通和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門在今年元旦期間加班按時(shí)完成“廉政文化長(zhǎng)廓”建設(shè)；注重發(fā)揮績(jī)效辦服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的作用，針對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)的問題，通過(guò)編發(fā)《績(jī)效工作簡(jiǎn)報(bào)》和組織開展績(jī)效檢查的方式，積極對(duì)全市績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并向基層院、市院有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警或建議45次，有效確保了該院在2011年和2012年上半年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)市分院績(jī)效考評(píng)中均取得全區(qū)第一名。
二、完善機(jī)制、嚴(yán)明職責(zé)，有效提升辦公室規(guī)范化管理水平
突出制度管理，堅(jiān)持有章可循、有據(jù)可依、有條不紊，以精心的工作方法，實(shí)施精細(xì)的工作程序，取得精品的工作效果。
（一）定事定規(guī)，確保有章可循
該院借鑒了工業(yè)化大生產(chǎn)“流水線”理論，將辦公室工作按照工作流程鏈條式推進(jìn)。一是辦會(huì)流程清晰化。從會(huì)議方案準(zhǔn)備到會(huì)議精神落實(shí)全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，該院都編制流程圖，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確專人負(fù)責(zé)，分清責(zé)任。二是辦文流程制度化。嚴(yán)格公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，明確辦文的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，流水作業(yè)，確保公文運(yùn)行規(guī)范有序、高效無(wú)誤。三是辦事流程規(guī)范化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、值班、機(jī)要保密、公章使用、紙張使用、復(fù)印機(jī)使用等日常工作，都建立了規(guī)章制度，使每一項(xiàng)工作不脫節(jié)、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。四是加大人大代表聯(lián)絡(luò)和檢務(wù)公開工作創(chuàng)新力度，建立固定聯(lián)系人大代表工作機(jī)制，適時(shí)組織人大代表、人民監(jiān)督員、廉政執(zhí)法監(jiān)督員參加檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)，增進(jìn)人大代表和群眾對(duì)檢察工作的了解和認(rèn)知度。
（二）定人定責(zé)，強(qiáng)化崗位責(zé)任
一是實(shí)行崗位責(zé)任制。進(jìn)一步完善辦公室主任、副主任、科員等崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是創(chuàng)建雙線責(zé)任制。對(duì)重要接待、大型會(huì)議或活動(dòng)，建立了相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭負(fù)責(zé)人、辦公室領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)負(fù)責(zé)人的雙線責(zé)任制，確保每項(xiàng)重點(diǎn)工作有人做、有人查，責(zé)任到人、落實(shí)到位。三是實(shí)行錯(cuò)情追究制。對(duì)工作線上出現(xiàn)的差錯(cuò)和失誤，制定責(zé)任追究辦法，誰(shuí)出了問題誰(shuí)就承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）定獎(jiǎng)定懲，強(qiáng)化督辦效果
堅(jiān)持將干警完成工作情況和績(jī)效考評(píng)情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用和外出考察學(xué)習(xí)的重要依據(jù)，著力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。為確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，有效避免“短板效應(yīng)”，辦公室充分發(fā)揮督辦作用，健全完善督辦網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范督辦流程，確保領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)到位。對(duì)重大督辦事項(xiàng)，市院辦公室、業(yè)務(wù)科室和紀(jì)檢監(jiān)察部門組建“三位一體”督辦工作機(jī)制，共督辦檢察長(zhǎng)交辦事項(xiàng)10件，并注重對(duì)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目研究提出整改意見，明確責(zé)任人、責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保整改到位，取得了良好效果。
確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化司法體制改革的重大舉措。當(dāng)前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的組織保障制度，已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應(yīng)地員額比例、職務(wù)晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)檢察官以及司法輔助人員給予較多的關(guān)注，而在當(dāng)前的檢察管理體制中，檢察機(jī)關(guān)綜合行政部門既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過(guò)來(lái)，司法行政人員的管理改革對(duì)檢察人員分類管理改革來(lái)說(shuō)同樣是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
本文結(jié)合改革框架方案及試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐，以J市A檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進(jìn)行實(shí)證分析研究，以期對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理和改革路徑提出建議。
一、實(shí)證分析：司法行政人員管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
在當(dāng)前的管理體制中，我國(guó)現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級(jí)區(qū)分主體的分類模式，長(zhǎng)久以來(lái)，在晉升、考評(píng)等方面，檢察官和檢察機(jī)關(guān)其他工作人員之間沒有明顯區(qū)別，在業(yè)務(wù)部門和司法行政部門之間調(diào)整崗位也沒有嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)部門的檢察官可以到非業(yè)務(wù)部門工作，非業(yè)務(wù)部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請(qǐng)到業(yè)務(wù)部門從事檢察業(yè)務(wù)工作。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)際上并沒有真正法律意義上的司法行政人員。
根據(jù)司改方案以及試點(diǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政管理事務(wù)的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門工作人員。以J市A區(qū)檢察院為例，目前基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員存在如下特點(diǎn)：
(一)司法行政人員占比大，合同制聘用人員多
檢察院內(nèi)部人員流動(dòng)相對(duì)開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調(diào)動(dòng)。截止2015年6月30日，A區(qū)檢察院實(shí)際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個(gè)司法行政部門實(shí)際工作人員為23人，占到總?cè)藬?shù)的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：
(二)具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多
全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時(shí)擔(dān)任其他業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，混崗現(xiàn)象普遍。如下圖所示：
(三)法律專業(yè)居多，與司法行政崗位要求不匹配
由于當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在人員招錄時(shí)基本以法律專業(yè)為主，考取后再進(jìn)行工作分配，很少專門針對(duì)某個(gè)具體行政崗位招錄專業(yè)人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業(yè)，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會(huì)計(jì)崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔(dān)任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財(cái)務(wù)、技術(shù)、宣傳等多方面內(nèi)容，與法律專業(yè)并非直接相關(guān)，吸收過(guò)高比例的法律專業(yè)人才從事非法律相關(guān)的行政工作，不僅是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，而且影響相關(guān)工作的專業(yè)化發(fā)展。
二、對(duì)照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題
2014年6月6日，上海市司法改革試點(diǎn)工作方案在深改組第三次會(huì)議上獲得通過(guò)，不僅成為首批試點(diǎn)省市，也是全國(guó)最早啟動(dòng)的試點(diǎn)省市。2015年4月，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實(shí)踐為參照，結(jié)合當(dāng)前司法行政人員管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我們?nèi)藛T分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。
(一)上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述
2014年以來(lái)，上海市檢察院黨組會(huì)相繼審議通過(guò)了《關(guān)于上海檢察改革試點(diǎn)工作若干問題的意見》、《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于檢察人員分類管理的若干意見(試行)》等相關(guān)制度，在具體改革實(shí)踐中，關(guān)于司法行政人員管理主要有以下幾點(diǎn)：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級(jí)檢察院從事行政管理事務(wù)的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調(diào)整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行管理。
(二)司法行政人員管理改革面臨的難題及原因
1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進(jìn)行人員分類管理等司法改革過(guò)程中，并沒有同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，而從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于司法權(quán)與行政權(quán)缺乏合理界定，加上基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并沒有省、市院那么齊全，實(shí)踐當(dāng)中，司法行政部門在履行司法行政管理事務(wù)的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著部分司法權(quán)和司法事務(wù)管理權(quán)，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責(zé)時(shí)還兼有檢察業(yè)務(wù)性工作。這不僅導(dǎo)致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當(dāng)前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現(xiàn)。如果人員分類改革僅僅從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)劃分司法行政人員范圍，既不科學(xué)也不合理。在具體司法行政人員人數(shù)范圍難以確定的情況下，相關(guān)員額比例等改革措施也就無(wú)從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監(jiān)察室為例，對(duì)其目前承擔(dān)的工作職能分析如下：
(1)辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務(wù)的主要部門，負(fù)責(zé)文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯(lián)絡(luò)工作等工作外，還承擔(dān)檢委會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察調(diào)研和宣傳等工作職能。從對(duì)應(yīng)的上級(jí)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，有辦公室、政治處，還有研究室(如下圖所示)。對(duì)照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業(yè)務(wù)部門，要適當(dāng)配備檢察官員額，也就是說(shuō)其并非屬于司法行政部門，這也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內(nèi)容。
(2)行裝(技術(shù))科?；鶎訖z察院的行裝科除了作為后勤保障部門負(fù)責(zé)本院機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔(dān)了為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)保障、配合辦案部門做好視聽資料證據(jù)的收集、提取、固定和運(yùn)用等技術(shù)性工作。根據(jù)《上海市司法改革試點(diǎn)工作若干問題的意見》規(guī)定，其中技術(shù)性工作是作為司法輔助人員的檢察技術(shù)人員的工作職責(zé)。
(3)監(jiān)察室(檢務(wù)督查室)。作為主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察人員違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)，查辦檢察人員的違紀(jì)案件的部門，根據(jù)《浙江省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，其還要負(fù)責(zé)對(duì)一些重點(diǎn)案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。在工作實(shí)踐中，這些必然與作為綜合業(yè)務(wù)部門的案件管理部門的流程監(jiān)控、案件評(píng)查等職能存在著交叉重疊。
2.司法行政人員轉(zhuǎn)崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關(guān)系到每個(gè)檢察人員的切身利益，也必將帶來(lái)人事工作上的變動(dòng)，這其中影響最大的應(yīng)該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會(huì)重新回到業(yè)務(wù)科室，而從業(yè)務(wù)科室人員很少會(huì)到司法行政崗位上來(lái)，必將造成司法行政人員“空心化”問題。主要原因是：
(1)管理體制問題。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業(yè)務(wù)部門從事過(guò)辦案工作，有的還是業(yè)務(wù)骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現(xiàn)象普遍。
(2)人員招錄問題。如前文所述，在過(guò)去司法機(jī)關(guān)招錄的過(guò)程中，主要以法律專業(yè)為主，沒有根據(jù)具體行政崗位的對(duì)專業(yè)的要求來(lái)招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業(yè)的本科生、研究生，有的甚至還通過(guò)了司法考試，只是因?yàn)榻M織上的安排在司法行政崗位上工作。
(3)職務(wù)保障問題。在司法體制改革中，目前關(guān)于辦案責(zé)任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強(qiáng)調(diào)檢察官的待遇保障和地位作用，對(duì)司法行政人員的關(guān)注較少.沒有對(duì)其職務(wù)保障措施、職業(yè)晉升通道進(jìn)行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉(zhuǎn)崗交流至檢察官序列的意愿更加強(qiáng)烈。
三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考
(一)縷清基層檢察機(jī)關(guān)司法行政職能
黨的十八屆四中全會(huì)要求“探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業(yè)務(wù)部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對(duì)當(dāng)前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行政職能進(jìn)行梳理，將檢察院的司法行政事務(wù)同訴訟活動(dòng)以及與訴訟活動(dòng)密切相關(guān)的檢察管理活動(dòng)相區(qū)別。凡是依據(jù)相關(guān)的法律程序規(guī)則從事的行為都應(yīng)當(dāng)做訴訟行為，運(yùn)用訴訟法加以調(diào)整，而不應(yīng)歸入行政管理事務(wù)，包括司法輔助人員履行的直接服務(wù)檢察權(quán)的也應(yīng)是司法性活動(dòng)，屬于檢察事務(wù)管理權(quán)范圍。據(jù)此，當(dāng)前司法行政部門擔(dān)負(fù)的一些職能不屬于司法行政事務(wù)，應(yīng)予以剝離。具體包括：
1.檢察委員會(huì)辦公室。檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定行使檢察權(quán)等重大問題的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)具體是根據(jù)檢委會(huì)的要求，組織、安排、落實(shí)檢委會(huì)討論案件、事項(xiàng)，做好記錄、起草檢委會(huì)決定，并督促落實(shí)的工作，從事的是直接輔助業(yè)務(wù)職能的司法性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)定為檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點(diǎn)從各個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看基本無(wú)異議。
2.人民監(jiān)督員辦公室。一直以來(lái)，該職能都是由檢察機(jī)關(guān)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理和對(duì)被監(jiān)督的案件、事項(xiàng)進(jìn)入監(jiān)督程序，履行催辦、督辦職責(zé)。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合出臺(tái)意見對(duì)人民監(jiān)督員管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革，人民監(jiān)督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。改革后，人民監(jiān)督員辦公室與檢察委員會(huì)辦公室的職責(zé)基本相似，區(qū)別在于人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見只具有程序性效力，沒有實(shí)體上法律強(qiáng)制力。課題組認(rèn)為該項(xiàng)工作由案件管理部門負(fù)責(zé)較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監(jiān)督程序仍然是直接作用于相關(guān)司法性活動(dòng)，可以對(duì)案件程序直接產(chǎn)生影響，與案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職能切合;另一方面，從工作方便性而言，案管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)被監(jiān)督案件、事項(xiàng)也較為熟悉。
3.檢察調(diào)研。目前，基層檢察院檢察調(diào)研工作確實(shí)存在行政化傾向，主要工作就是對(duì)接上級(jí)院研究室的工作，組織協(xié)調(diào)干警承擔(dān)課題、統(tǒng)計(jì)發(fā)表文章數(shù)量等，而實(shí)際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》的規(guī)定，研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)除了組織協(xié)調(diào)本院檢察調(diào)研工作，主要是對(duì)本院檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題和檢察實(shí)踐中遇到的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見等，并且還承擔(dān)檢察委員會(huì)辦公室的相關(guān)職責(zé)。課題組認(rèn)為對(duì)于基層檢察院本身沒有必要單獨(dú)設(shè)立研究室，建議將檢察調(diào)研工作與檢委辦合在一起，工作職責(zé)主要是對(duì)本院重點(diǎn)案件、事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，而對(duì)干警個(gè)人研究成果統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)作為個(gè)人績(jī)效考核部分由負(fù)責(zé)人事管理的部門統(tǒng)計(jì)存檔。
4.檢察技術(shù)工作。根據(jù)司法改革要求，檢察技術(shù)人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗(yàn)、技術(shù)取證，檢察信息化建設(shè)以及為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供技術(shù)支持和安全保障等。因而基層檢察機(jī)關(guān)行裝科技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從司法行政人員分出，但要注意計(jì)算機(jī)等設(shè)備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責(zé)。
5.案件管理監(jiān)督工作。要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件管理部門的工作職責(zé)區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況和檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理。案件管理部門通過(guò)流程對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控以及事后案件評(píng)查。二者的工作聯(lián)系在于，案件管理部門對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)和示警功能，最后應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，無(wú)權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查處理。
(二)堅(jiān)持大部制改革，合理設(shè)置司法行政部門
基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，從而導(dǎo)致職能交叉、工作重疊的問題比較突出。目前司法改革試點(diǎn)地區(qū)如吉林、廣東等在人員分類改革中同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化和資源配置最大化。通過(guò)對(duì)司法行政管理部門職能的梳理，檢察機(jī)關(guān)的行政管理工作可以簡(jiǎn)單概括為兩項(xiàng)即管人和管事，現(xiàn)有的司法行政部門也可以合并為兩個(gè)部門，分別為政治監(jiān)察部和行政事務(wù)部。
1.政治監(jiān)察部。主要包含現(xiàn)在的政治處和監(jiān)察室的職能，具體負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)人事管理，管理對(duì)象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障及監(jiān)督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評(píng)、晉升、福利、保護(hù)，人員的編制、工作分配、考評(píng)等，當(dāng)然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監(jiān)督以及對(duì)檢察官懲戒等。
2.行政事務(wù)部。主要包括現(xiàn)在的辦公室和行裝科的職能，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理即司法政務(wù)管理與服務(wù)保障。工作職責(zé)主要是協(xié)調(diào)檢察院工作運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種問題，包括決策部署、行政管理、會(huì)務(wù)管理和事務(wù)管理等，如案卷檔案管理、信息報(bào)送、新聞媒介與對(duì)外宣傳、后勤保障等實(shí)體事務(wù)性工作，以及檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)人大、政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，上下級(jí)檢察院之間的事務(wù)協(xié)調(diào)、檢察院與其他機(jī)構(gòu)之間等事務(wù)性對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
(三)健全招錄機(jī)制，明確司法行政人員職務(wù)保障
針對(duì)司法行政人員“空心化”問題，有必要通過(guò)招錄的方式補(bǔ)充司法行政崗位人員。在人員招錄過(guò)程中，需要改變過(guò)去單一的招錄方式方法，進(jìn)一步健全招錄機(jī)制。同時(shí)，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強(qiáng)職務(wù)保障。具體來(lái)說(shuō)：
1.堅(jiān)持定向招錄原則，以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。檢察行政人員由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄，可以由省級(jí)檢察院會(huì)同省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行，也可以委托省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行統(tǒng)一招錄，但是對(duì)于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉(zhuǎn)任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。
2.堅(jiān)持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據(jù)不同行政崗位對(duì)專業(yè)要求的不同來(lái)招錄相關(guān)專業(yè)的人員，比如財(cái)務(wù)、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關(guān)專業(yè)的人員，從事專業(yè)性工作，還可以招錄人力資源專業(yè)從事人事管理工作。
3.堅(jiān)持定期招錄原則，建立長(zhǎng)效招錄機(jī)制。改革后，無(wú)論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因?yàn)楦母飳⑹姑總€(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)更明確，不能再隨時(shí)從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時(shí)做好補(bǔ)充人員的準(zhǔn)備。
4.明確司法行政人員職務(wù)保障。合理設(shè)定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統(tǒng)內(nèi)部行政人員同普通黨政系統(tǒng)公務(wù)員之間的流通渠道，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政人員成為體制內(nèi)的孤島。根據(jù)司改方案，司法行政人員參照公務(wù)員管理，司法行政人員的選任也應(yīng)當(dāng)按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執(zhí)行副處級(jí)工資并享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的主任科員這樣的渠道晉升。
(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理
施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設(shè)置司法行政部門，是實(shí)現(xiàn)司法行政管理目標(biāo)的前提保障，而管理的核心問題是人的問題。加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步完善司法行政管理工作機(jī)制。具體可以從以下兩點(diǎn)入手：
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化司法行政管理職責(zé)?？茖W(xué)管理必須通過(guò)規(guī)范制度這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺(tái)的規(guī)定外，各檢察院還結(jié)合自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前檢察體制改革實(shí)際，應(yīng)重新對(duì)各司法行政部門的職能、工作程序進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)司法行政部門同檢察業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和配合進(jìn)一步明確，從而達(dá)到各項(xiàng)工作都有據(jù)可依，有章可循。
2.實(shí)現(xiàn)定編定崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)司法行政管理部門要根據(jù)工作量核定人員編制，明確崗位職責(zé)，制作詳細(xì)的職位說(shuō)明書，實(shí)行績(jī)效管理，以提高工作效率為導(dǎo)向，設(shè)定合理的激勵(lì)機(jī)制。可以借鑒最高檢針對(duì)各檢察業(yè)務(wù)部門已經(jīng)著手編制的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)司法行政崗位編制《崗位說(shuō)明書》，每一項(xiàng)工作均有一名負(fù)責(zé)人或司法行政人員負(fù)責(zé)，建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的工作運(yùn)行、監(jiān)督制約、后勤保障、隊(duì)伍管理等機(jī)制。
摘要：針對(duì)實(shí)踐中存在的檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督效果不佳的問題，杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團(tuán)檢察室探索建立了一套不同于傳統(tǒng)監(jiān)督模式的新型監(jiān)督機(jī)制，包括信息互通機(jī)制、案件監(jiān)督機(jī)制、檢察監(jiān)督機(jī)制、季度分析反饋制度、提前介入制度等。經(jīng)實(shí)踐，該套監(jiān)督機(jī)制切實(shí)提高了公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：公安派出所；執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督；基層檢察室
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，理應(yīng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督存在監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不全面等問題，從而造成監(jiān)督效果不佳。針對(duì)實(shí)踐中存在的上述問題，理論界與實(shí)務(wù)界從監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督原則、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等方面進(jìn)行了諸多有益的探討。杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團(tuán)檢察室（以下簡(jiǎn)稱“余杭組團(tuán)檢察室”）立足檢察職能，探索建立對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，從實(shí)踐層面為強(qiáng)化公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督提供新的監(jiān)督途徑。
一、公安派出所執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)狀
當(dāng)前，公安派出所執(zhí)法活動(dòng)存在如下不足：第一，立案環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：由于對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，有案不立，或者不應(yīng)立而立；迫于“破案率”、“有罪率”的考核壓力，有案不立，或者先破后立、不破不立；檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，立而不偵。第二，偵查環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：刑訊逼供、暴力取證；訴訟拖延，變相超期羈押；濫用強(qiáng)制措施，違法變更強(qiáng)制措施。第三，監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；疏于管理服刑人員，對(duì)于違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員未及時(shí)采取處罰措施，對(duì)于喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的服刑人員未及時(shí)建議收監(jiān)。
上述問題由多方面原因造成，主要有：第一，偵查權(quán)相對(duì)封閉，在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失靈的情況下，外部監(jiān)督制約不足；第二，公安派出所偵查人員在一定程度上還存在“重實(shí)體、輕程序”的落后執(zhí)法理念；第三，公安派出所的偵查人員刑偵工作經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)化素質(zhì)不高；第四，某些公安派出所人力、物力、財(cái)力比較匱乏。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的范圍
如上所述，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督存在監(jiān)督不全面的問題，以下從刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督兩方面對(duì)監(jiān)督范圍予以明確。
1、刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督具有法律依據(jù)。由于法律規(guī)定的詳實(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督向來(lái)是檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，特別是治安案件的辦理（其中又以對(duì)違法嫌疑人予以行政拘留處罰的治安案件為重點(diǎn)，以下將該類案件簡(jiǎn)稱為“行政拘留類治安案件”），發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督的線索，有利于拓寬立案監(jiān)督信息來(lái)源，破解立案監(jiān)督信息來(lái)源不暢的問題。
公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)。按照公安派出所在刑事訴訟程序中的職能，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍應(yīng)包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。
1、立案監(jiān)督。廣義上的立案監(jiān)督包括對(duì)有案不立的監(jiān)督和對(duì)不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督，司法實(shí)踐中通常將前者稱為“立案監(jiān)督”（狹義上），將后者稱為“撤案監(jiān)督”。
2、偵查活動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公安派出所在刑事偵查過(guò)程中的取證方式和證據(jù)來(lái)源合法性、辦案程序規(guī)范性等方面實(shí)行監(jiān)督。
3、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，以及被宣告緩刑、假釋的罪犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由戶籍所在地公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管。
三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的途徑
筆者介紹以下幾種具有代表性的監(jiān)督模式，并加以評(píng)析。
1、偵查監(jiān)督部門監(jiān)督模式。偵查監(jiān)督部門是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)。偵查監(jiān)督部門通過(guò)審查批捕案件發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索和違法偵查活動(dòng)線索，屬于事后監(jiān)督、糾違性監(jiān)督。實(shí)踐中，該監(jiān)督模式由于監(jiān)督方式的局限性造成監(jiān)督效果不佳。因此，偵查監(jiān)督部門監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動(dòng)體系的重要組成部分，但該模式必須與其他監(jiān)督模式相互配合、互為補(bǔ)充。
2、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。該模式是指將分屬多個(gè)部門的監(jiān)督職能整合到一個(gè)專門的監(jiān)督部門，并由該部門統(tǒng)一行使監(jiān)督職能。
3、駐公安派出所檢察室（或檢察官辦公室）監(jiān)督模式。該模式是指檢察機(jī)關(guān)仿效派駐監(jiān)所檢察室，采用駐守監(jiān)督的方式在公安派出所內(nèi)設(shè)立檢察室或檢察官辦公室進(jìn)行監(jiān)督。但是，該模式的缺點(diǎn)也很明顯。一方面，由于需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，其監(jiān)督成本較高；另一方面，由于監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的硬件設(shè)施，故而缺乏有效監(jiān)管性，造成監(jiān)督效率不高，甚至監(jiān)督職能虛化。
4、基層檢察室監(jiān)督模式?；鶎訖z察室，也稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通常是指由縣區(qū)級(jí)人民檢察院在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或社會(huì)治安問題較為突出的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)置檢察室，作為基層人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，履行派出院一定職能的相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)。
四、基層檢察室對(duì)位監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動(dòng)模式評(píng)析
（一）基層檢察室監(jiān)督模式的優(yōu)越性
大致來(lái)說(shuō)，基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式具有三方面優(yōu)勢(shì)：基層對(duì)位監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督距離適中優(yōu)勢(shì)、專人專職監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。
（二）基層檢察室監(jiān)督模式的可行性
基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式不僅具有諸多優(yōu)勢(shì)，而且具備現(xiàn)實(shí)可行性，具體闡述如下：
1、基層檢察室建設(shè)處在發(fā)展機(jī)遇期。
2、基層檢察室監(jiān)督模式監(jiān)督成本相對(duì)較低。
五、余杭組團(tuán)檢察室對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的實(shí)踐
2010年11月，余杭組團(tuán)檢察室正式授牌成立。余杭組團(tuán)檢察室是杭州市余杭區(qū)人民檢察院首個(gè)派駐基層的檢察室，是在杭州市“一主三副六組團(tuán)”總體規(guī)劃中成立的首個(gè)以組團(tuán)管理為背景的檢察室。余杭組團(tuán)下轄余杭鎮(zhèn)、閑林鎮(zhèn)、五常街道、倉(cāng)前鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），余杭組團(tuán)檢察室對(duì)轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)公安派出所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。余杭組團(tuán)檢察室積極探索監(jiān)督機(jī)制，努力消除監(jiān)督盲點(diǎn)，不斷突破監(jiān)督瓶頸，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，有效地促進(jìn)了公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。主要做法是：
（一）注重前期調(diào)研，理清工作思路
1、開展調(diào)研分析，明確監(jiān)督重點(diǎn)。
2、制定實(shí)施意見，規(guī)范監(jiān)督模式。杭州市余杭區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)組團(tuán)檢察室與“兩所一庭”監(jiān)督配合的實(shí)施意見（試行）》，以紅頭文件的形式送發(fā)轄區(qū)內(nèi)的公安派出所。為保證監(jiān)督有效運(yùn)行，余杭組團(tuán)檢察室還制定《組團(tuán)檢察室與轄區(qū)內(nèi)各派出所（含中隊(duì)）監(jiān)督配合的具體內(nèi)容》，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督機(jī)制。
3、加強(qiáng)前期溝通，爭(zhēng)取多方支持。
（二）立足檢察職能，建立監(jiān)督機(jī)制
1、建立信息互通機(jī)制。2、建立案件監(jiān)督機(jī)制。3、建立檢察監(jiān)督機(jī)制。4、建立季度分析反饋制度。5、建立提前介入制度。
（三）加強(qiáng)部署落實(shí)，取得監(jiān)督成效
1、依托案件監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高案件質(zhì)量。余杭組團(tuán)檢察室堅(jiān)持全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合，以刑事立案、刑事偵查活動(dòng)、刑事強(qiáng)制措施的適用為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公安派出所辦理的刑事案件進(jìn)行審查，從而規(guī)范了各公安派出所的執(zhí)法辦案程序，提高了各公安派出所的執(zhí)法辦案水平。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室共計(jì)審查刑事案件99件、183人 ，其中刑事下行案件19件、30人。余杭組團(tuán)檢察室通過(guò)查閱書面卷宗、查看詢問錄像等方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各公安派出所辦理的治安案件的監(jiān)督，并從程序和實(shí)體兩方面重點(diǎn)監(jiān)督行政拘留類治安案件。
2、依托檢察監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室走訪公安派出所36次，監(jiān)督觸角延伸至公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)方面，并建立工作臺(tái)賬，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。
3、依托提前介入制度，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督。2011年1-6月份，余杭組團(tuán)檢察室參與提前介入案件4件、8人，克服檢察機(jī)關(guān)靜態(tài)、事后、被動(dòng)的監(jiān)督方式的不足，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)現(xiàn)同步、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。
作者信息：
陳玉蓮浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)
一、基本情況
二、求真務(wù)實(shí)，食品藥品監(jiān)管重點(diǎn)工作全面突破
一是強(qiáng)化稽查工作，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。將局的主要力量充實(shí)到稽查科，同時(shí)稽查科分為兩個(gè)小組，將全縣劃分為兩個(gè)責(zé)任區(qū)，每小組分管一個(gè)責(zé)任區(qū)，做到分區(qū)劃片，明確監(jiān)管范圍。在局車輛緊張的情況下，優(yōu)先保證稽查科用車。工作中認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。緊緊圍繞五個(gè)明顯變化（監(jiān)管水平明顯提高，藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展力度明顯加大，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、藥監(jiān)形象明顯提升）。今年，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集中開展了元旦、春節(jié)、五一、十一高、中考期間的執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)個(gè)體診所、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品零售企業(yè)等藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位家，受理舉報(bào)次，查處各類案件起，其中當(dāng)場(chǎng)處罰起，立案起，結(jié)案起，結(jié)案率，沒收假劣藥品、醫(yī)療器械個(gè)品規(guī)，標(biāo)值⒌萬(wàn)元，罰款萬(wàn)元，有效地整頓規(guī)范了全縣藥品市場(chǎng)秩序。
二是結(jié)合沂南實(shí)際，全面開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面?？h政府非常重視食品安全監(jiān)管工作，于今年月成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，本著地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織重大事故的查處職能。
縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室先后次召開會(huì)議研究食品安全監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《沂南縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作職責(zé)和工作制度》、《沂南縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》（沂政發(fā)號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全監(jiān)督管理工作的緊急通知》（沂政辦發(fā)號(hào)）、《××年沂南縣食品藥品放心工程實(shí)施方案》（沂政辦發(fā)號(hào)）等文件并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
開展了食品安全情況調(diào)研工作，摸清了全縣食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)及集體食堂數(shù)目。月份組織開展了農(nóng)村食品安全情況的調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)辛集鎮(zhèn)個(gè)行政村情況進(jìn)行了深入調(diào)查。月份組織開展了全縣食品、保健品、化妝品產(chǎn)業(yè)狀況和監(jiān)管情況調(diào)查。
抓好食品放心工程的落實(shí)，確保食品安全。先后組織開展了春節(jié)、仲秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、學(xué)校食堂、乳制品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員余人次，檢查食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲單位家，取締無(wú)證生產(chǎn)單位家，沒收各類過(guò)期食品價(jià)值元，查獲非法農(nóng)藥公斤，劣質(zhì)化肥噸。
開展食品安全信用體系建設(shè)。確定肉類、乳制品、餐飲業(yè)等個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行信用體系試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。
三是認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范全縣市場(chǎng)秩序。大力推進(jìn)食品藥品放心工程，開展了以農(nóng)村藥品質(zhì)量為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理整治農(nóng)村藥械質(zhì)量、中藥材專業(yè)市場(chǎng)和中藥材、中藥飲片質(zhì)量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預(yù)防性生物制品專項(xiàng)整治活動(dòng)等。
四是全力抓好認(rèn)證工作，推進(jìn)全縣兩網(wǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)定，縣以下藥品零售企業(yè)的認(rèn)證要在××年月底前完成。沂南縣××年度需參加認(rèn)證的藥店有家，為完成認(rèn)證工作任務(wù)，根據(jù)市局安排，我局及時(shí)制定了實(shí)施方案，成立了相應(yīng)的組織，先后兩次召開了藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)認(rèn)證工作進(jìn)行專題安排，共同探討如何做好認(rèn)證工作，并于月份舉辦了兩期認(rèn)證培訓(xùn)班。在部分藥店通過(guò)認(rèn)證后，即使召開未參加認(rèn)證藥店的座談會(huì)，就前期認(rèn)證過(guò)程中存在的問題和不足進(jìn)行通報(bào)，為后期各但我參加認(rèn)證做好充分準(zhǔn)備，使認(rèn)證工作按計(jì)劃有條不紊的進(jìn)行。截止目前，我縣共有家藥店通過(guò)認(rèn)證，另外尚有家準(zhǔn)備認(rèn)證。
××年底在食品藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，又增加了食品的三大職能，為更好的適應(yīng)新形式，更好的履行監(jiān)管指責(zé)，經(jīng)局黨組研究，對(duì)原農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員進(jìn)行重新調(diào)整，組建新的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實(shí)行一網(wǎng)兩用，人員主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、計(jì)生干部等。
二、改革創(chuàng)新，食品藥品監(jiān)管亮點(diǎn)工作快速提升
對(duì)照市局和縣委、縣政府××年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，總結(jié)分析了全年的整體工作，并進(jìn)行了明確細(xì)化，將今年工作分為條主線抓出亮點(diǎn)。
一是抓作風(fēng)樹形象，行風(fēng)建設(shè)工作取得新成績(jī)。在今年年初，就制定了行風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)行人性化監(jiān)管，，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是一罰了之，而是先進(jìn)行說(shuō)服教育，使其心服口服，提出在執(zhí)法過(guò)程中要做到十要十不要，紀(jì)檢部門對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)放行政執(zhí)法情況反饋卡，對(duì)來(lái)局辦事的人實(shí)行四個(gè)一服務(wù)，即一杯茶水相待、一個(gè)座位讓座、一句好話送行，繼續(xù)大力推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，在大廳內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實(shí)行掛牌服務(wù)，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的透明度。認(rèn)真貫徹市局行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神，向社會(huì)作出了十項(xiàng)承諾，公開了舉報(bào)電話。印發(fā)感謝新份，向社會(huì)發(fā)放征求意見表份，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部委辦局的主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)了解在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題，還收集了大量有益的信息和意見。今年?duì)幦⌒酗L(fēng)評(píng)議取得更好的成績(jī)。
二是探索建立了具有沂南特色的食品藥品監(jiān)管文化，為
事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)全新的行業(yè)，在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，如何使監(jiān)管工作發(fā)揮出最大的效能，實(shí)現(xiàn)人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)，是一個(gè)嶄新的課題。我局在食品藥品監(jiān)管三年工作中，局黨組一班人團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)，帶領(lǐng)全體干部職工不斷探索和建立了沂南食品藥品監(jiān)管文化，形成了獨(dú)具特色的沂南食品藥品監(jiān)管文化體系，成為推動(dòng)全縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，并初步形成了探索和弘揚(yáng)監(jiān)管文化的初步意見，開創(chuàng)了沂南食品藥品監(jiān)管事業(yè)新局面。
三是認(rèn)真開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)省局《縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局依法行政規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》和市局要求，積極開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，成立了專門組織，制定了實(shí)施方案，并就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)召開了次專題會(huì)議，作到有安排，有部署。按照要求進(jìn)行了自查，對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行了認(rèn)真歸檔整理，共入檔份案卷。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業(yè)務(wù)水平。在今年的所有案件中，無(wú)一起提出行政復(fù)議和訴訟。月日，省局政策法規(guī)處韓光金副處長(zhǎng)一行在市局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來(lái)我局對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。韓副處長(zhǎng)一行在聽取情況匯報(bào)、查看了部分行政處罰文書案卷后，實(shí)地考察了我局的各項(xiàng)工作，對(duì)我局扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，堅(jiān)持依法行政的做法給予了充分肯定。月日，市局對(duì)我局的依法行政規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查結(jié)果比較滿意，并給予了很高評(píng)價(jià)。
四是克服困難，嚴(yán)格把關(guān)，保質(zhì)保量的完成了基本建設(shè)任務(wù)。我局于××年月成立后，一直租用辦公場(chǎng)所，期間曾兩次搬遷，造成了時(shí)間和財(cái)力的浪費(fèi)，影響了正常工作的開展?？h委、縣政府、市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門非常關(guān)心我局辦公場(chǎng)所的建設(shè)問題，縣政府于××年無(wú)償劃撥土地畝用于辦公場(chǎng)所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識(shí)大局，顧大體，集資萬(wàn)元做為建設(shè)啟動(dòng)資金。為保證建設(shè)質(zhì)量，專門抽調(diào)了兩名懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、政治素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)建設(shè)，對(duì)建筑質(zhì)量和速度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過(guò)個(gè)多月緊鑼密鼓的施工，建筑面積平方米的辦公樓終于完工了，并于月日搬遷使用。新辦公樓位于縣城玉泉路東首，同時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，我局自籌資金建設(shè)宿舍樓，以解決部分職工住宿困難的問題，建筑面積平方米的宿舍樓于月日破土動(dòng)工，有望月中旬交付使用。
五是優(yōu)化輿論宣傳工作，樹立良好社會(huì)形象。為加強(qiáng)宣傳工作，一是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人具體負(fù)責(zé)，并要求全體人員都要爭(zhēng)做新聞?dòng)浾?。在年初各科室的工作目?biāo)中確定了稿件任務(wù)數(shù)，同時(shí)制定了獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成的按照稿件數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，今年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金元。××年共印發(fā)《沂南食品藥品監(jiān)管信息》期，《食品安全動(dòng)態(tài)》期，在各類報(bào)刊雜志共發(fā)表文章篇，其中《臨沂日?qǐng)?bào)》篇，《改革天地》篇，電視臺(tái)發(fā)稿篇。開展了、安全生產(chǎn)月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告四個(gè)大型宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳咨詢站，共計(jì)發(fā)放宣傳材料余份，受到了群眾的歡迎，營(yíng)造了良好的食品藥品監(jiān)管氛圍。
三、科學(xué)管理，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是常規(guī)的業(yè)務(wù)工作有新起色。
⒈進(jìn)一步健全不良反應(yīng)報(bào)告制度，保證藥品使用安
全有效。今年月，成立了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣成立了監(jiān)測(cè)站家，監(jiān)測(cè)小組多哥，報(bào)告員人，我局積極做好不良反應(yīng)報(bào)告的指導(dǎo)、督促工作，今年上報(bào)藥品不良反應(yīng)難過(guò)份，超額完成市局交辦的任務(wù)。
⒉查體工作
⒊申辦藥品零售企業(yè)和醫(yī)療器械店
⒋藥品檢驗(yàn)工作
⒌發(fā)放《品專用卡》
⒍制劑換證
⒎跟蹤檢查
⒏醫(yī)療器械規(guī)范化單位創(chuàng)建
⒐特殊藥品管理
⒑廣告監(jiān)督
⒈請(qǐng)理家庭小要小藥箱
二是制定計(jì)劃，落實(shí)措施，教育培訓(xùn)工作取得新成績(jī)。培訓(xùn)工作堅(jiān)持做到年度有計(jì)劃，季度有安排，逐月抓落實(shí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除按計(jì)劃學(xué)習(xí)黨的基本理論外，本著用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，適時(shí)安排內(nèi)容和主題。在學(xué)習(xí)形式上，采取了請(qǐng)專家講座、舉辦短期培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)、觀看電教片、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式。今年共舉辦專題講座次，組織觀看電教片次，
二是積極開展群眾性文體娛樂活動(dòng)，充實(shí)職工業(yè)余文化
生活。在資金緊張的情況下，多方籌措資金大力改善辦公條件，努力加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷改善工作環(huán)境。開設(shè)了閱覽室和活動(dòng)室，購(gòu)置了各種業(yè)務(wù)書籍、雜志、報(bào)刊幾十余種，配置了乒乓球臺(tái)、籃球、羽毛球等，規(guī)定每天下午下班前半小時(shí)為活動(dòng)時(shí)間，使職工在緊張的工作之余有了一個(gè)鍛煉身體、愉悅身心的環(huán)境，極大地豐富了職工業(yè)余生活。在月日建局三周年之際，又舉辦了創(chuàng)建和諧單位暨慶祝建局三周年聯(lián)歡會(huì)，家屬和孩子也應(yīng)邀參加并表演了精彩的節(jié)目。組織開展了乒乓球比賽、書畫比賽、文明家庭評(píng)選等活動(dòng)，豐富了職工的生活，促進(jìn)了單位的和諧建設(shè)。
三是加強(qiáng)檔案管理，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。自建局以來(lái)，局黨
組就非常重視檔案管理工作，建立了檔案室，指定了兩名兼職檔案人員，全部檔案實(shí)行微機(jī)管理，同時(shí)積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓(xùn)班。今年共整理檔案份，在去年被省檔案局評(píng)為開發(fā)利用檔案成果優(yōu)秀獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，今年又被評(píng)為二類檔案室。
四、提高素質(zhì)，樹立食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍嶄新形象
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，提高全體人員凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，完成了學(xué)習(xí)階段、分析評(píng)議階段和整改提高階段的各項(xiàng)任務(wù)，組織全體黨員參觀沂蒙母親王換于紀(jì)念館、重溫入黨誓詞等。邀請(qǐng)縣法院和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了依法行政、廉潔自律等內(nèi)容的法制教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外年初制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每月一小考，每季一大考，考試成績(jī)計(jì)入個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案，為使學(xué)習(xí)收到實(shí)效，改變了過(guò)去死板的學(xué)習(xí)方法，主要采取了集中與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、觀看錄象、報(bào)告、參觀等形式，提高了學(xué)習(xí)積極性，收到了良好的效果。
二是積極開展制度建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)行為規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)格按照市局提出的制度建設(shè)年活動(dòng)要求，從健全規(guī)章制度入手，建立和完善了包括工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)、車輛管理共項(xiàng)規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊(cè)，做到人手一冊(cè)，使干部職工在每個(gè)工作環(huán)節(jié)上都行有規(guī)、動(dòng)有矩。在此基礎(chǔ)上，建立起環(huán)環(huán)相扣的相互制約機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程。為抓好制度的落實(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，對(duì)全局的執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不遷就，不護(hù)短，嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行辦理，使制度建設(shè)年的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步深入，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作向規(guī)范化發(fā)展。
三是健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三大體系，進(jìn)一步對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，年初局和各科室簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)全年的工作進(jìn)行細(xì)化分解，年終科室負(fù)責(zé)人對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行述職，并由全體人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。將考核結(jié)果與干部的職務(wù)晉升、評(píng)先樹優(yōu)結(jié)合起來(lái)，在單位內(nèi)形成了有位、有為，有威的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)兢兢業(yè)業(yè)工作，一心一意謀事業(yè)、干實(shí)事、有實(shí)績(jī)的干部，做到及時(shí)予以提拔重用，今年我局有人被提拔為紀(jì)檢組長(zhǎng)，有人被提拔為副主任科員。對(duì)各方面表現(xiàn)好、能力較強(qiáng)的同志，有意識(shí)地壓擔(dān)子，進(jìn)行鍛煉、培養(yǎng)。增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)了工作熱情和積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中層干部的日常管理，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮骨干的帶頭作用，形成一級(jí)帶一級(jí)的帶動(dòng)機(jī)制和一心一意干事業(yè)的工作氛圍。
四是抓好廉政教育，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全教育、制度、監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)干部群眾的黨風(fēng)廉政教育，經(jīng)常敲響警鐘，予以警示，做到防微杜漸，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入發(fā)展。為每個(gè)工作人員都制作了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的警示牌，與中層以上干部簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，確保秉公執(zhí)法、廉潔行政，樹立食品藥品監(jiān)管部門廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的良好形象。
補(bǔ)：幫扶、計(jì)劃生育、招商引資、安全
下步工作打算：
一是整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，努力凈化市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處重大事故的食品綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的作用
二是全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從執(zhí)法為民的高度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全面提高人員工作能力和自身素質(zhì)。以提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)能力為基礎(chǔ)，提高科室建設(shè)水平為抓手，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
侵害客戶名單經(jīng)營(yíng)秘密糾紛案件是近年來(lái)出現(xiàn)的侵害商業(yè)秘密新類型案件，多為職工跳槽引起?？蛻裘麊螌儆谏虡I(yè)秘密的基本類別之一，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為重要。相對(duì)于商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密，作為經(jīng)營(yíng)秘密的客戶名單的認(rèn)定較難把握。本案示范點(diǎn)在于明確了作為商業(yè)秘密的客戶名單的構(gòu)成要件，客戶名單的證明責(zé)任及侵權(quán)行為的認(rèn)定。
[案情]
原告：成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新都化工）。住所地：成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村。
被告：郭幼敏，女，漢族，*年6月29日出生，住成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)電子路311號(hào)。
原告新都化工訴稱，*年3月，郭幼敏受聘于新都化工處工作，歷任辦公室科員、銷售科銷售員、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、銷售一部經(jīng)理、銷售部經(jīng)理等職務(wù)。*年9月2日，雙方簽訂《協(xié)議書》約定：郭幼敏應(yīng)當(dāng)自覺保守公司生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷秘密及其他涉及公司保密工作范圍的秘密；離開公司后，三年之內(nèi)不得從事與新都化工保密項(xiàng)目有關(guān)的工作及不得從事與原公司相同業(yè)務(wù)。*年5月24日，郭幼敏又與新都化工簽訂《員工保密責(zé)任承諾書》約定：郭幼敏為營(yíng)業(yè)一部經(jīng)理，其所接觸和了解到公司的重大決策、戰(zhàn)略部署、人事勞資、協(xié)作渠道、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作工藝、經(jīng)營(yíng)管理訣竅、貨源情報(bào)、產(chǎn)品策略均屬商業(yè)機(jī)密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機(jī)密不得向公司內(nèi)部無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用公司的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。在此期間，郭幼要負(fù)責(zé)山東、江西等片區(qū)銷售工作。*年2月5日，郭幼敏提出辭職并于同月受聘于四川新都富田化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱富田公司）擔(dān)任銷售經(jīng)理職務(wù)，并利用其在新都化工任職期間所知悉的新都化工的客戶資料等商業(yè)秘密，大量銷售競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品以獲取非法利益，造成新都化工巨大損失。據(jù)此，請(qǐng)求人民法院判令：郭幼敏停止侵權(quán)，公開賠禮道歉；賠償經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元及合理費(fèi)用。
被告郭幼敏辯稱，新都化工主張的六家客戶名單資料均可以通過(guò)工商機(jī)關(guān)行業(yè)資料、當(dāng)?shù)攸S頁(yè)等渠道獲取，因不具備秘密性、新穎性、獨(dú)特性等商業(yè)秘密的基本要件，故商業(yè)秘密不成立，郭幼敏在富田公司工作期間使用的是富田公司的信息，郭幼敏未帶走或披露新都化工所謂商業(yè)秘密。*年9月2日雙方所簽協(xié)議書對(duì)其無(wú)約束力。
經(jīng)審理查明，
一、郭幼敏于*年3月至*年2月5日在新都化工任職，*年2月到富田公司任營(yíng)銷部經(jīng)理。郭幼敏在*年度個(gè)人總結(jié)中寫道：“我調(diào)銷售科已一年了，在公司領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)心、支持幫助下，我由一名銷售外行逐漸成了一名銷售員，現(xiàn)把一年的工作體會(huì)總結(jié)如下：比較成功地開發(fā)了山東片區(qū)。經(jīng)過(guò)比較認(rèn)為，我們‘桂湖’牌復(fù)合肥在價(jià)格、質(zhì)量和包裝上在山東都有比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)……”。*年、*年，新都化工為開發(fā)山東市場(chǎng)，投入了廣告宣傳等費(fèi)用。*年9月2日，新都化工與郭幼敏簽訂協(xié)議書約定：郭幼敏自覺保守公司生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷秘密其它涉及公司保密工作范圍的秘密（包括配方、設(shè)備、圖紙、技術(shù)及有關(guān)資料、客戶名稱和電話號(hào)碼等）；離開公司后，三年內(nèi)不得從事與新都化工有關(guān)的保密項(xiàng)目工作，不得從事與原公司相同業(yè)務(wù)。*年1月6日，郭幼敏被任命為新都化工銷售一部經(jīng)理（準(zhǔn)副廠級(jí)）。*年5月24日，郭幼敏向新都化工出具了一份員工保密責(zé)任承諾書，載明：“本人鄭重承諾如下：本人應(yīng)聘到經(jīng)營(yíng)部任經(jīng)營(yíng)一部經(jīng)理工作，所接觸和了解到公司的重大決策、戰(zhàn)略部署、人事勞資、協(xié)作渠道、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作工藝、經(jīng)營(yíng)管理訣竅、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略等均屬商業(yè)機(jī)密，本人不得向公司以外人員泄露，核心機(jī)密不得向公司內(nèi)部無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散；本人經(jīng)手的各種資料、文件、軟件磁盤等，要按新都化工的保密制度辦理登記和清退手續(xù)，妥善保管，不得遺失；本人辭職離崗后，不得以任何方式泄露、使用或允許他人使用成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息?！?年11月18日，郭幼敏被任命為新都化工經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理（正廠級(jí)），*年1月22日，郭幼敏再次被任命為新都化工經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理（正廠級(jí)），負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)部全面工作。
二、（注：由于涉及商業(yè)秘密，故有關(guān)合同具體內(nèi)容均省略）*年11月29日、*年12月1日、同年12月、*年11月16日、*年1月16日，新都化工作為供方分別與需方曲阜市神農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司（以下簡(jiǎn)稱曲阜神農(nóng)）（二次）、山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（以下簡(jiǎn)稱山東農(nóng)司）、贛州市中禾植?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱贛州中禾）、山東省萊陽(yáng)市躬家莊供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱萊陽(yáng)供銷）簽訂購(gòu)銷合同，對(duì)產(chǎn)品名稱、質(zhì)量要求、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、交貨時(shí)間及數(shù)量、交貨方式、結(jié)算方式及期限等作了約定。合同簽定后，新都化工向山東農(nóng)司供貨，并開具了自*年1月25日至*年10月10日的銷售發(fā)票；贛州中禾分別于*年1月10日、1月15日、2月21日向新都化工支付貨款50400元、37200元、50000元；曲阜神農(nóng)于*年2月21日向新都化工支付貨款53200元。郭幼敏作為新都化工委托人在以上合同上簽字。*年2月18日、同年3月、3月10日，5月10日，富田公司作為供方分別與需方曲阜神農(nóng)、山東農(nóng)司、贛州中禾、萊陽(yáng)供銷簽訂購(gòu)銷合同，對(duì)產(chǎn)品名稱、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交（提）貨地點(diǎn)、方式、結(jié)算方式等作了約定。以上合同均由郭幼敏作為富田公司委托人在該合同上簽字。*年12月20日，富田公司出具證明稱：郭幼敏代表富田公司簽訂合同，上述4份合同前，富田公司與上述四家企業(yè)沒有業(yè)務(wù)往來(lái)。*年3月15日、8月14日，新都化工分別支付本案四川華夏之光律師事務(wù)所、四川聯(lián)合律師事務(wù)所律師委托費(fèi)15000元。
[審判]
本院認(rèn)為，
一、新都化工所主張的客戶名單是否構(gòu)成商業(yè)秘密。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條第三款之規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。本案中，新都化工主張的山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷、滕州神農(nóng)、山東巨野是其所要求保護(hù)的客戶名單。首先，從新都化工分別與山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷簽訂的購(gòu)銷合同和相關(guān)履行合同的事實(shí)看，可以認(rèn)定該四家企業(yè)與其存在業(yè)務(wù)關(guān)系，是其客戶。新都化工主張滕州神農(nóng)、山東巨野是其客戶，因證據(jù)不足，本院不予支持。認(rèn)定新都化工分別與山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷簽訂的購(gòu)銷合同中，對(duì)具體的交易產(chǎn)品、需求數(shù)量、價(jià)格政策、結(jié)算方式、供貨方式等均作出了相關(guān)的約定，具有實(shí)際的和潛在的商業(yè)價(jià)值，而這些內(nèi)容并非有證據(jù)證明其他企業(yè)所能普遍知曉，且由于新都化工采取了保密措施，而使其他企業(yè)不能輕易獲得。同時(shí)客戶名單作為商業(yè)秘密的新穎性要求，應(yīng)掌握在只要不是本行業(yè)內(nèi)眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息。其次，從郭幼敏的98年度個(gè)人總結(jié)及相關(guān)廣告宣傳中，可以認(rèn)定上述客戶名單是新都化工通過(guò)付出勞動(dòng)、金錢等相當(dāng)?shù)娜肆?、物力努力，使這些客戶從一般的不特定的客戶之中分離出來(lái)，成為了尋找這些客戶的經(jīng)營(yíng)者的特殊的客戶群體。再次，通過(guò)新都化工與郭幼敏簽訂的協(xié)議書中所約定的保密條款和郭幼敏所作出的保密承諾，可以認(rèn)定新都化工對(duì)其所要求保護(hù)的客戶名單采取了合理的保密措施。郭幼敏稱*年9月2日的協(xié)議書對(duì)其無(wú)約束力，理由是：1、該協(xié)議沒有提示說(shuō)明客戶名單的內(nèi)容；2、該協(xié)議并未對(duì)競(jìng)業(yè)禁止提出補(bǔ)償，系不公平協(xié)議；3、新都化工未與其簽訂勞動(dòng)合同，違約在先。本院認(rèn)為，1、該協(xié)議已經(jīng)約定了對(duì)營(yíng)銷秘密及其它涉及公司保密工作范圍等的保密，客戶名單系營(yíng)銷中的商業(yè)秘密，新都化工已經(jīng)盡到了告知保密的義務(wù)；2、競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議與保密協(xié)議在性質(zhì)上是完全不同的。前者是限制特定的人從事某一職業(yè)或生產(chǎn)某種產(chǎn)品，后者則是保守商業(yè)秘密。當(dāng)然，競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議可以成為保護(hù)商業(yè)秘密的一種手段，但這種手段僅指通過(guò)競(jìng)業(yè)禁止，可以在一定程度上限制他人泄露、使用其商業(yè)秘密的機(jī)會(huì)，其在商業(yè)秘密的保護(hù)上的作用也僅此而已。本案審理的是商業(yè)秘密問題，而競(jìng)業(yè)禁止涉及雙方勞動(dòng)爭(zhēng)議，故本案對(duì)競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議效力不予審查；3、新都化工是否與郭幼敏簽訂書面勞動(dòng)合同，并不影響雙方勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際存續(xù)。故對(duì)郭幼敏的主張不予支持。綜上，新都化工主張的山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷構(gòu)成其要求保護(hù)的客戶名單。對(duì)郭幼敏稱該客戶名單系公知，可以從公開渠道獲得，不具有秘密性、新穎性、獨(dú)特性的主張，本院不予支持。
二、郭幼敏的行為是否侵犯新都化工商業(yè)秘密。富田公司出具的證明可以認(rèn)定，在郭幼敏到富田公司任職前，富田公司并未與山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷有業(yè)務(wù)往來(lái)和聯(lián)系。綜合比較郭幼敏代表新都化工與山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷簽訂的合同和郭幼敏代表富田公司與山東農(nóng)司、贛州中禾、曲阜神農(nóng)、萊陽(yáng)供銷簽訂的合同均有相同之處。新都化工提出的這些合同中的經(jīng)營(yíng)信息，因是其所要求保護(hù)的客戶名單的組成部分，通過(guò)比較，能夠證明富田公司所簽合同的信息與新都化工客戶名單的信息具有一致性，同時(shí)郭幼敏曾經(jīng)作為新都化工的高級(jí)管理人員，具有獲取客戶名單信息的條件。對(duì)郭幼敏稱其離職履行了相關(guān)手續(xù)，且離職時(shí)已將工作資料移交，沒有帶走新都化工的客戶名單的主張，本院認(rèn)為，商業(yè)秘密并非一定存在于物質(zhì)有形載體中，客戶名單系一種信息的種類，其帶走與否與工作資料的移交之間并無(wú)必然的因果關(guān)系，故對(duì)郭幼敏的抗辯理由不予支持。因富田公司陳述在郭幼敏到富田公司任職之前，與上述企業(yè)并無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)和聯(lián)系，而郭幼敏未能提交其代表富田公司所簽合同使用的信息的合法來(lái)源，根據(jù)舉證責(zé)任分配原則，應(yīng)認(rèn)定郭幼敏代表富田公司向新都化工客戶簽約的行為，系違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的約定，向富田公司披露并允許富田公司使用其所掌握的新都化工客戶名單的行為，故郭幼敏應(yīng)承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失的責(zé)任。
三、新都化工主張的侵權(quán)損失和合理支出。新都化工為證明其損失舉出了購(gòu)銷合同、銷售發(fā)票、審計(jì)報(bào)告等證據(jù)，本院認(rèn)為，郭幼敏的侵權(quán)行為與新都化工可能獲得的利潤(rùn)并不具有唯一的因果關(guān)系，還要受市場(chǎng)、需求等因素的影響。鑒于新都化工的損失無(wú)法計(jì)算，郭幼敏侵權(quán)獲利也無(wú)法查清，本院決定采取定額賠償。關(guān)于新都化工提出的合理支出15000元的證據(jù)，因郭幼敏對(duì)其真實(shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性均不持異議，且郭幼敏侵權(quán)事實(shí)成立，故本院予以支持。賠禮道歉是針對(duì)人身權(quán)而言，郭幼敏侵犯新都化工商業(yè)秘密的行為并未損害新都化工的人身權(quán)，故對(duì)新都化工要求賠禮道歉的主張，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十四條第一款、第二款、第三款，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條第一款第（一）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條第一款第（三）項(xiàng)、第三款，第二十條之規(guī)定，判決如下：
一、自本判決生效之日起，郭幼敏立即停止披露及允許他人使用成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司客戶名單的侵權(quán)行為。
二、自本判決生效之日起30日內(nèi)，郭幼敏賠償成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司經(jīng)濟(jì)損失和支付成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司制止侵權(quán)行為的合理支出共計(jì)80000元。
三、駁回成都市新都化學(xué)工業(yè)有限公司的其余訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)7010元，其他訴訟費(fèi)3103元，共計(jì)10113元由郭幼敏負(fù)擔(dān)。
[論證]
本案涉及的主要法律問題在于：作為商業(yè)秘密的客戶名單和普通的客戶名單的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)以及客戶名單的證明責(zé)任、侵權(quán)行為的認(rèn)定。
一、作為商業(yè)秘密的客戶名單的構(gòu)成要件
根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密的構(gòu)成要件包括：不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。認(rèn)定客戶名單要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1．客戶名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在審判實(shí)踐中，客戶名單作為商業(yè)秘密的屬性應(yīng)從以下幾方面把握：
（1）客戶名單具有新穎性，即不為公眾所知悉。新穎性是將客戶名單與“公有領(lǐng)域”、“公知信息”區(qū)別開來(lái)的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)是認(rèn)定客戶名單是否構(gòu)成商業(yè)秘密的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握其含義，應(yīng)明確以下問題：公眾的范圍。這里的公眾不是普通社會(huì)公眾，而是指處于同一領(lǐng)域、從事同一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，包括準(zhǔn)備進(jìn)入這個(gè)行業(yè)或者有可能從商業(yè)秘密的利用中得到經(jīng)濟(jì)利益的人。但權(quán)利人為開發(fā)、使用等特定目的在特定范圍內(nèi)向特定人員（如雇員、產(chǎn)品銷售商等）公開，如果上述特定人員被要求保密，則不會(huì)影響客戶名單的新穎性。總的來(lái)說(shuō)，客戶名單對(duì)新穎性的要求很低，并不要求信息具有創(chuàng)造性，只要不是本行業(yè)內(nèi)眾所周知的普通信息，能夠與普通信息保持最低限度的不同性的信息都可以構(gòu)成客戶名單。是否是由權(quán)利人通過(guò)付出勞動(dòng)、金錢和努力等得來(lái)的，這是其與普通客戶名單的區(qū)別關(guān)鍵所在。因?yàn)榭蛻裘麊伪旧聿痪邆浜艽蟪潭鹊膭?chuàng)造性，往往是可從公共渠道收集的信息。法律之所以對(duì)這種信息加以保護(hù)，在于權(quán)利人為此耗費(fèi)了人力物力財(cái)力，對(duì)公共信息進(jìn)行了投資。如本案中，新都化工的客戶名單不是對(duì)個(gè)別客戶的偶然性的購(gòu)買或一般商家面對(duì)廣泛性客戶盲目式零售的記錄，而是在花費(fèi)一定時(shí)間、精力和財(cái)力的基礎(chǔ)上獲得的。值得注意的是，構(gòu)成客戶名單的各個(gè)部分應(yīng)當(dāng)被作為一個(gè)整體看待，其中某個(gè)方面可能是公開的，不具有新穎性，但綜合起來(lái)的信息整體是不為公眾所知悉的，這個(gè)整體信息構(gòu)成客戶名單。司法實(shí)踐中，被告往往以原告的客戶名單的各組成部分是公開信息為由進(jìn)行抗辯，如客戶名稱公開、電話號(hào)碼公開、產(chǎn)品價(jià)格公開等。上述案件中，郭幼敏即主張新都化工的客戶名單是公知信息，并舉出電話號(hào)碼黃頁(yè)用以證明客戶的聯(lián)系方式公開。法院認(rèn)為，客戶名單不是簡(jiǎn)單的指公眾熟知的客戶企業(yè)名稱、電話、地址和其從事的具體產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等個(gè)別信息，上述信息只是普通名單；而法律意義上的客戶名單是指有關(guān)該客戶企業(yè)的特殊需求信息的組合，不僅包括客戶的名稱、地址、聯(lián)系方式，還包括交易內(nèi)容、習(xí)慣等信息，如需求數(shù)量及品名規(guī)格、價(jià)格政策、結(jié)算方式、供貨渠道和交貨方式等。事實(shí)上，客戶名單的組合信息特性類似于專利權(quán)，一項(xiàng)專利的權(quán)利要求也是指單獨(dú)的、整體的技術(shù)方案。如果拆開來(lái)看，專利產(chǎn)品上的螺絲釘、齒輪等零件可能都是使用公知技術(shù)制造的，但特殊的排列組合產(chǎn)生了特定的功能用途，該技術(shù)則構(gòu)成專利技術(shù)。
（2）客戶名單具有實(shí)用性和價(jià)值性。實(shí)用性是指客戶名單切實(shí)可行，能夠用于解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)用性要求客戶名單的內(nèi)容是明確具體的，而不是抽象模糊的概念?？蛻裘麊芜€應(yīng)確定，權(quán)利人應(yīng)說(shuō)明客戶名單由那些信息組成，各組成部分之間的關(guān)系，該信息與其他相關(guān)信息的區(qū)別，如何付諸實(shí)施?？蛻裘麊尾淮_定，法律就無(wú)從予以保護(hù)。價(jià)值性是指通過(guò)對(duì)客戶名單的利用，可以為權(quán)利人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或潛在的（可預(yù)期的）經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有價(jià)值的積極信息可以成為客戶名單受法律保護(hù)，有價(jià)值的消極信息同樣可以得到法律保護(hù)，即使是失敗的客戶名單，只要具有現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并符合法律規(guī)定的其他條件，都可以構(gòu)成商業(yè)秘密。本案中，新都化工的客戶名單包括客戶名稱、地址、聯(lián)系方式、交易內(nèi)容等詳細(xì)具體的信息，具有實(shí)用性；且新都化工已與4家客戶簽訂和履行了購(gòu)銷合同而獲利，故該客戶名單具有價(jià)值性。
（3）客戶名單具有秘密性，即經(jīng)權(quán)利人采取合理的保密措施。權(quán)利人通過(guò)保密措施將其客戶名單控制起來(lái)，成為獨(dú)占狀態(tài)，法律才能給予保護(hù)。采取保密措施，并非要求權(quán)利人針對(duì)其客戶名單中的具體客戶一一與相對(duì)人簽訂保密措施。保密措施最終體現(xiàn)為權(quán)利人為保護(hù)商業(yè)信息的秘密性而采取的客觀措施，通過(guò)保密措施將其商業(yè)信息控制起來(lái)，成為獨(dú)占狀態(tài)，法律才能夠給予保護(hù)；如果商業(yè)信息因沒有保密措施而未處于獨(dú)占狀態(tài)，則不適合作為技術(shù)秘密的權(quán)利客體。認(rèn)定權(quán)利人采取了合理保密措施的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是權(quán)利人提出了保密要求，包括保密的內(nèi)容、方法、保密的義務(wù)主體等。提出保密要求的方式是多種多樣的，可以是簽訂保密協(xié)議、制訂保密制度、信息載體上加保密標(biāo)志、信息載體加鎖、信息場(chǎng)所對(duì)來(lái)訪者有保密要求等。值得注意的是，不能要求權(quán)利人針對(duì)每一商業(yè)秘密均訂立一份保密協(xié)議，只要保密措施針對(duì)的保密客體是具體、明確的即可；二是保密要求應(yīng)讓保密義務(wù)人知曉、識(shí)別或保密義務(wù)人應(yīng)當(dāng)知道存在商業(yè)秘密；三是保密措施在實(shí)際實(shí)施，即足以使負(fù)有保密義務(wù)以外的其他人不能以正當(dāng)手段獲得該秘密。如權(quán)利人對(duì)客戶名單的存放、使用、轉(zhuǎn)移等各環(huán)節(jié)均按保密要求采取了有效的控制措施。本案中，郭幼敏在新都化工工作期間，雙方簽訂了協(xié)議書和員工保密責(zé)任承諾書，均約定郭幼敏應(yīng)對(duì)新都化工的技術(shù)、營(yíng)銷秘密，可以認(rèn)定新都化工對(duì)其客戶名單采取了合理的保密措施。
2．客戶名單的證明責(zé)任。客戶名單的證明責(zé)任包括：
（1）客戶名單權(quán)利內(nèi)容的釋明?？蛻裘麊螜?quán)利人應(yīng)當(dāng)首先釋明客戶名單的具體內(nèi)容，通常包括客戶的名稱、地址、聯(lián)系方式、交易內(nèi)容等信息，并提供記載有該項(xiàng)信息的載體。本案中，新都化工提供了其與4家客戶簽訂的購(gòu)銷合同，載明了上述內(nèi)容。
（2）原告要證明自己是該客戶名單的權(quán)利人。通常包括客戶名單合法來(lái)源的證據(jù)。本案中，新都化工舉出了廣告費(fèi)發(fā)票等證據(jù)，證明其客戶名單是通過(guò)努力得來(lái)的，具有合法來(lái)源。
（3）對(duì)客戶名單的構(gòu)成要件的舉證。實(shí)用性、價(jià)值性和秘密性是肯定性事實(shí)，而“不為公眾所知悉”是否定性事實(shí)。根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，將客戶名單前三性的舉證責(zé)任分配給原告是理所當(dāng)然的。但是對(duì)“不為公眾所知悉”則不然，原告事實(shí)上無(wú)法舉出否定證據(jù)證明其客戶名單未公開。相反，被告往往以原告的信息已公開為由進(jìn)行抗辯，所以此處的舉證責(zé)任應(yīng)轉(zhuǎn)移給被告為宜，被告應(yīng)證明原告的客戶名單內(nèi)容從整體上是可以從公開渠道獲得的。本案中，郭幼敏雖舉出了電話黃頁(yè)等證據(jù)，證明客戶的名稱、電話、地址是公知信息，但并未證明道這些與新都化工有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的企業(yè)的特殊需求等信息系公知信息，故不能證明新都化工的客戶名單可以從公開的途徑知悉。關(guān)于實(shí)用性和價(jià)值性的舉證問題，原告應(yīng)舉出的證據(jù)材料主要包括：人、財(cái)、物的投入情況；使用客戶名單獲利（如與客戶簽訂的合同）的情況等。應(yīng)注意的是，價(jià)值性不能簡(jiǎn)單地用獲取客戶名單所耗費(fèi)的勞動(dòng)和金錢的多少來(lái)衡量，有時(shí)以較小代價(jià)獲得的客戶名單也可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。價(jià)值性不僅包括現(xiàn)實(shí)的，也包括潛在的經(jīng)濟(jì)利益。如權(quán)利人與客戶雖然訂立了合同，但并未實(shí)際履行，該合同也能證明權(quán)利人的客戶名單具有價(jià)值性，存在潛在的商業(yè)利益。原告除了舉證證明客戶名單具備商業(yè)秘密構(gòu)成的一般要件外，還要舉證證明該名單具有特殊性。如來(lái)源比較復(fù)雜的名單、經(jīng)過(guò)積累的信息內(nèi)容復(fù)雜的名單、投資較大形成的名單、困難程度較大、需創(chuàng)造性思維才能得到、系雇主特有并長(zhǎng)期的客戶、具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的名單、容易給雇主造成損害的名單，容易受到保護(hù)。本案中，新都化工舉出郭幼敏的*年度個(gè)人總結(jié)，表明新都化工安排部署郭幼敏到山東開發(fā)、推廣銷售市場(chǎng)的情況。新都化工還舉出廣告費(fèi)以及在山東進(jìn)行宣傳的證據(jù)，證明新都化工的客戶名單是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資積累，比較困難才取得的，應(yīng)受法律保護(hù)。
（4）原告應(yīng)舉證證明被告存在侵權(quán)行為。主要包括：客戶名單權(quán)利人證明侵害人使用的客戶名單內(nèi)容從整體上與自己的客戶名單內(nèi)容相同或一致；侵害人有獲取客戶名單的條件，而侵害人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據(jù)的，認(rèn)定侵權(quán)人有侵權(quán)行為。本案中，新都化工舉出郭幼敏代表富田公司與新都化工客戶簽訂的購(gòu)銷合同，與新都化工與客戶簽訂的購(gòu)銷合同在內(nèi)容上具有一致性，郭幼敏有獲取客戶名單的條件，而郭幼敏不能提供提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據(jù)，故本院認(rèn)定郭幼敏構(gòu)成侵權(quán)。
（5）被訴方應(yīng)當(dāng)對(duì)其客戶名單的合法來(lái)源承擔(dān)舉證責(zé)任。
二、關(guān)于侵害客戶名單的行為的認(rèn)定
侵權(quán)行為認(rèn)定要把握以下二點(diǎn)：
1．侵權(quán)行為性質(zhì)具有違法性。侵害客戶名單經(jīng)營(yíng)秘密的行為主要可以劃分為以下幾種類型：
（1）來(lái)源不正當(dāng)?shù)男袨?。即以盜竊、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取的；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的客戶名單。若被告以不正當(dāng)手段獲取了權(quán)利人的客戶名單，即使未投入使用，根據(jù)法律規(guī)定，也構(gòu)成侵權(quán)。被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其客戶名單的合法來(lái)源承擔(dān)舉證責(zé)任。
（2）來(lái)源正當(dāng)?shù)褂貌徽?dāng)?shù)男袨?。即違反約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的客戶名單。這種情形是現(xiàn)實(shí)中大量存在的由職工跳槽引起的侵權(quán)糾紛。判定是否侵權(quán)，審判實(shí)踐中通常采取的是“接觸＋近似”的認(rèn)定規(guī)則，即原告證明其擁有客戶名單，原雇員與其簽訂有保密協(xié)議并接觸過(guò)該客戶名單，現(xiàn)該雇員跳槽到與原告有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的被告處任職或自行成立一個(gè)與原告有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司；原告還要證明被告使用了該客戶名單。
（3）第三人知道來(lái)源不正當(dāng)而仍作為的行為。即第三人明知或應(yīng)知違法行為，獲取、使用或披露他人的客戶名單。