時間：2023-01-23 03:47:10
導(dǎo)語：在法學(xué)調(diào)查報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大學(xué)生法制意識調(diào)查報告一：?
秉承學(xué)院團(tuán)委實(shí)踐真知，提升自我，服務(wù)社會，共建和諧的宗旨，今年寒假我選擇了社會調(diào)研活動作為我的實(shí)踐內(nèi)容。眾所周知，法律是我們維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的武器，只有充分運(yùn)用法律，才能很好地保護(hù)我們的合法權(quán)益，而擁有法律意識和法律知識是運(yùn)用法律的前提。大學(xué)生作為具有專業(yè)知識的21世紀(jì)高級人才，其法律意識是否健全呢?于是我對汕頭大學(xué)留校過年的50名外地大學(xué)(非本科法學(xué)專業(yè))進(jìn)行了調(diào)查。
一、 研究方法，問卷調(diào)查
調(diào)查時間為XX年年2月10日，在我的高中同學(xué)的幫助下，對汕大未返鄉(xiāng)過年的50名非法學(xué)本科專業(yè)的外地大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查方式是無記名填寫調(diào)查問卷，人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。
二、 調(diào)查結(jié)果
通過問卷調(diào)查，對大學(xué)生的法律意識有了基本了解，調(diào)查情況如下：
⑴、你生長在( )
a、農(nóng)村 74% b、城市 26%
⑵、在你所有的經(jīng)歷中，曾經(jīng)運(yùn)用過法律途徑解決糾紛嗎?( )
a、有 18% b、沒有 82%
從以上的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有良好的法律意識，當(dāng)其政黨權(quán)益受到侵犯時，都沒有通過法律途徑解決問題，而是存在算了、算自己倒霉等等之類的想法。而在生長在農(nóng)村的大學(xué)生中這一現(xiàn)象較為明顯。
⑶、你能區(qū)分違法和犯罪嗎?( )
a、能 24% b、不一定能 14% c、大部分能 62%
⑷、你認(rèn)為你目前法律學(xué)習(xí)中的主要問題是( )?
a、懂得法律知識但不會實(shí)際運(yùn)用 32%
b、缺乏法律知識 40%
c、能運(yùn)用所學(xué)法律知識并解決現(xiàn)實(shí)問題 28%
⑸、你是否關(guān)注國家的立法活動或是法律報告?( )
a、經(jīng)常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%
從以上的數(shù)據(jù)可以看出，只有12%，即6個人(調(diào)查對象為50人)會經(jīng)常關(guān)注國家立法活動或是法律報告，還有14%，即7個人表示自己從不去關(guān)注，這表明了大學(xué)生對法律的重視程度是非常不夠的，其認(rèn)為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠(yuǎn)的。
⑹、你知道《勞動法》里規(guī)定的試用期最長時限是( )?
a、三個月 22% b、六個月 48% c、一年 30%
根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，試用期最長期限不得超過六個月，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的大學(xué)生不知道，這一問題與大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題相關(guān)，可見大學(xué)生對與自己息息相關(guān)的法律知識了解并不多。
⑺、你認(rèn)為法律在生活中的作用是( )?
a、 很重要，是維護(hù)權(quán)益的有效手段 32%
b、 比較重要，有時試圖用法律解決問題 42%
c、 一般重要，不到萬不得已不會運(yùn)用法律 26%
d、 不重要 0%
大學(xué)生法制意識調(diào)查報告二：?
法律意識是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會主義法律規(guī)范的重要保證，公民的遵紀(jì)守法行為不會自然產(chǎn)生，而是在一定法制觀念， 法律意識的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，具備了社會主義法律意識，就會做到不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)。大學(xué)生樹立法律意識，是現(xiàn)代化法制建設(shè)的基本要求，也是成為一名合格的接班人的需要。
調(diào)查主體
1 相關(guān)社會背景和主要目的
當(dāng)代大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。大學(xué)生的法律知識水平普遍不高。當(dāng)前我國大學(xué)生大都重視專業(yè)課，而對法律基礎(chǔ)課不予以重視。同時大學(xué)生法律觀點(diǎn)偏差，法制觀念淡薄。很多大學(xué)生在他們的權(quán)利受到侵害時會選擇沉默，而不是去爭取他們的利益。這就會使大學(xué)生的法律意識會越來越淡，導(dǎo)致高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。
大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期。這一時期， 大學(xué)生亟需在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己。加強(qiáng)大學(xué)生的道 德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，是社會主義高等教育方針的基本要求，是歷史發(fā)展的必然需求，也是大學(xué)生自身成才的迫切需要。
2 調(diào)查對象的選擇與簡要情況
此次調(diào)查選擇的是高校在校及剛剛畢業(yè)的大四學(xué)生。
3 調(diào)查方法與過程
此次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查的方法，在各大高校展開不記名調(diào)查，共征集問卷139份。
4 調(diào)查結(jié)果及分析(原始問卷見附錄)
你的性別
A男 45.61% B女 54.39%
你的你所在年級
A 大一 23.68% B大二65.79% C大三4.39% D大四6.14%
本次調(diào)查覆蓋面比較廣，男女比例較為平均
你對法律方面的問題
A很重視 40.29% B一般關(guān)心 56.12% C無所謂3.6%
你為我們大學(xué)生的總體法律意識情況如何
A很強(qiáng)13.67% B一般62.59% C較弱17.88% D很弱5.87%
作為一名大學(xué)生，在日常生活中你覺得法律與你的聯(lián)系程度怎樣
A 很緊密41.77% B 一般50.21% C幾乎沒有8.02%
被調(diào)查去的大學(xué)生平時對于法律方面，報以為所謂態(tài)度的是少數(shù)，但是重視程度明顯不足，多數(shù)同學(xué)都只報以一般關(guān)心，并且同時認(rèn)為總體法律意識也只是一般。重視程度不夠，總體意識不強(qiáng)，這就是當(dāng)代大學(xué)生對于法律意識最重要的問題。
你生活中的法律知識是從何而來
大多數(shù)同學(xué)的法律知識來源于課本與電視，課本上知識過于局限，過于書面化，沒有與實(shí)際生活很好的聯(lián)系。而電視上的，雖然有很強(qiáng)的靈活性，但是專業(yè)性不夠，甚至有可能還有錯誤，對接收知識的時間和空間有著很大的限制。
接下來的三個小題，我就參加調(diào)查的同學(xué)的法律意識做了測試
參加勤工儉學(xué)或兼職時，你會與用人單位簽訂合同嗎
你的權(quán)益受到侵害時，你首先想到的是
你知道全國法制宣傳日是哪一天
A 11月4日 24.74% B 11月27日 12.27% C 12月1日17.27% D 12月4日 45.45%
當(dāng)被問到參加勤工儉學(xué)或兼職時，你會與用人單位簽訂合同嗎時，只有38.6%的同學(xué)選擇了一定會，大部分的選則了偶爾會，這就表示了大學(xué)生并沒有完善的法律意識，也不知道怎樣做才是保護(hù)自己應(yīng)該有的權(quán)益。
當(dāng)被問到你的權(quán)益受到侵害時，你首先想到的是時，絕大多數(shù)的同學(xué)會選擇
拿起法律武器保護(hù)自己，這表明了當(dāng)代大學(xué)生還是有明辨是非的能力，知道怎樣才是合乎法律的行為。但是仍有一小部分同學(xué)需要完善。
當(dāng)被問到你知道全國法制宣傳日是哪一天時，答案出現(xiàn)了很嚴(yán)重的偏差。法制宣傳日是每年12月4日，但是只有45.45%的同學(xué)知道，還有54.55%的同學(xué)選擇了我所設(shè)置的干擾項(xiàng)，這就證明，法制的宣傳在各大高校中很不到位，很多高校并沒有在12月4日得時候開展相應(yīng)的法制宣傳活動，致使大學(xué)生法律知識缺失。
你認(rèn)為不少大學(xué)生法律意識欠缺的原因是什么
你認(rèn)為學(xué)?？梢酝ㄟ^那些途徑增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(多選)
這是兩個帶有主觀色彩和建議性的問題，大部分的學(xué)生認(rèn)為社會的不夠完善和教育制度的問題是引起法律意識缺失，同時他們愿意并且希望學(xué)校能夠以相關(guān)法律課程以及宣傳的形式增加他們的法律知識與法律意識。
你對現(xiàn)在大學(xué)生法律意識建設(shè)方面有何看法
這是一個不是必須答的問答題，一共有55人回答了我這個問題。很多同學(xué)認(rèn)為，大家現(xiàn)在基本的法律意識是有的，并且知道哪些事情應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該。但是具體到生活中如何實(shí)際運(yùn)用這些知識并且切實(shí)讓他們發(fā)揮功用就不得而知了。他們認(rèn)為，應(yīng)該告訴大學(xué)生，如何合理合法的保護(hù)自己，對現(xiàn)在以及將來可能發(fā)生的一些法律方面的糾紛作出合理的規(guī)避與應(yīng)對。
5 對于結(jié)果的評價
分析
由于大學(xué)生法律意識是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，要精確全面地概括大學(xué)生的法律意識的現(xiàn)狀并非易事，所以本文只能結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對當(dāng)前大學(xué)生的法律意識所存在的問題作一個粗淺的概括：
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大學(xué)生都或多或少地知道法律的基本常識，并不是完全的法盲，每個學(xué)子從小到大受傳統(tǒng)的倫理道德的教育，對法律基本知識早已耳濡目染，盡管受到一些負(fù)面因素的影響，但是我院大學(xué)生整體的法律素質(zhì)還可以的，這里所說的只是基本常識，而不是深沉的理論，當(dāng)今我院大學(xué)生也沒有必要對法律學(xué)習(xí)得面面俱到。
知法并不代表能運(yùn)用法律，它們是兩碼事，運(yùn)用主要是以知道為基礎(chǔ)，由于當(dāng)今大學(xué)生接觸社會的機(jī)會少，社會經(jīng)驗(yàn)不足，再加上大學(xué)生自身的特點(diǎn)，如行動容易沖動，易受別人的煽動，追求時尚和個性，好面子，在處理具體一件事情上到底很少正確使用法律，甚至做出違法的事情。
在知識經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的今天，人的素質(zhì)成為社會發(fā)展的決定因素高校作為對青少年實(shí)施素質(zhì)教育的重要基地，需要對大學(xué)生進(jìn)行德，智，體，美等多方面的教育工作，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)，全方位的人才，來迎接世界科技迅速發(fā)展的挑戰(zhàn).對大學(xué)生進(jìn)行法制意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀，價值觀，世界觀，是高校進(jìn)行素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也是當(dāng)前社會發(fā)展對高校教育提出的迫切任務(wù).當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著民族發(fā)展的重任，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁.他們的素質(zhì)水平直接代表了我國年輕一代的精神面貌，反映了我國參與世界競爭的實(shí)力.眾所周知，素質(zhì)教育是著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求.在全面進(jìn)行素質(zhì)教育中不能忽略對受教育者法制意識的培養(yǎng)，這是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，作為高校的教育工作者，要長期不懈地在大學(xué)生中開展法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念，使他們懂得遵紀(jì)守法對社會進(jìn)步和個人發(fā)展所具有的重要意義.
改進(jìn)意見
1 健全法律運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)造有利于培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的法治環(huán)境和輿論環(huán)境。大學(xué)生思想開放，時代感強(qiáng)，主觀上期望法治，關(guān)心國家法制建設(shè)，但世界觀還未完全成熟，易受外界環(huán)境影響，因此，立法、執(zhí)法、司法部門做到立法的民主化、科學(xué)化，執(zhí)法的程序化，守法的自覺化;大眾傳播媒體和各種社會力量應(yīng)利用普法、守法、執(zhí)法和監(jiān)督法律實(shí)施的模范人物和典型事跡，進(jìn)行生動的法制宣傳，創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和輿論環(huán)境，對于培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識具有十分重要的作用。
2學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課，通過老師的講授，讓每一個學(xué)生都知道遇到問題，糾紛應(yīng)該采取法律措施，拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而不是采取暴力手段解決，在課時的內(nèi)容的選擇上，應(yīng)充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)和需要，有針對性地突出重點(diǎn)，在少而精方面作文章，講授一些發(fā)生在學(xué)生周圍的案例，提高學(xué)生的興趣，適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法進(jìn)行改革，不僅僅采用老師講授，還要采用課堂討論，進(jìn)行案例分析結(jié)合錄象等多媒體教學(xué)，提高學(xué)習(xí)積極性。同時根據(jù)大學(xué)校園發(fā)生的事件及時采取措施，以及反省發(fā)生的原因，同時適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行教育改革，把法律教學(xué)作為必修課，讓每個學(xué)子認(rèn)識到法律的重要性。
3加強(qiáng)法制宣傳教育，普硬法律知識法制教育對提高學(xué)生自身免疫力極為重要.通過法制教育，可以提高學(xué)生的法律意識，增強(qiáng)其判斷能力.自覺地抵制外界不良因素影響.對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，在于培養(yǎng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)的思想情感和遵守法律的良好習(xí)慣.因此.不僅在課堂上要宣講法律知識.法制理論，還要充分利用廣播，校報，閉路電視等多種宣傳陣地，大張旗鼓地廣泛開展法制宣傳教育;另一方面，也可舉辦法律知識講座，競賽，典型生動案例剖析等形式，寓教于樂，使法制深入人心，使學(xué)生知曉其中道理.做到知其然，更知其所以然，時時處處以法律規(guī)范自己的行為.把他們心中存在的零碎的，分散的和不系統(tǒng)的法制意識，法律觀念提高為完整，系統(tǒng)和科學(xué)的法律觀念，使他們從法律方面認(rèn)識到自已的權(quán)益及社會發(fā)展的客觀要求.做到真正意義上的知法，學(xué)法，懂法。
結(jié)束語
分析和認(rèn)識大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的前提和基礎(chǔ)，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。法律是我們保護(hù)合理權(quán)益的武器，尤其對我們當(dāng)代大學(xué)生來說，更應(yīng)該懂得法律，使用法律，只有這樣我們才能更好保護(hù)我們的合法的權(quán)益，而知法，守法，維權(quán)更是我們了解法律的過程?？傊?，大學(xué)生社會主義法律意識對國家的發(fā)展起著舉足輕重的作用，大學(xué)生社會主義法律意識的培養(yǎng)需要社會，學(xué)校，國家，個人共同努力，只有這樣才能使大學(xué)生法律意識得到很大的提高。
附錄
分析和認(rèn)識大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的前提和基礎(chǔ)，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識，促進(jìn)大學(xué)生學(xué)法，知法，懂法，用法，特進(jìn)行本次問卷調(diào)查活動，本次調(diào)查采用不記名方式，請您認(rèn)真，如實(shí)填寫。
1 你的性別
A男 B女
2 你的你所在年級
A 大一B大二 C大三 D大四
3 你對法律方面的問題
A很重視 B一般關(guān)心 C無所謂
4你為我們大學(xué)生的總體法律意識情況如何
A很強(qiáng)B一般 C較弱 D很弱
5作為一名大學(xué)生，在日常生活中你覺得法律與你的聯(lián)系程度怎樣
A 很緊密 B 一般 C幾乎沒有
6你生活中的法律知識是從何而來(多選)
A電視 B 報紙 C 課本 D 家庭 E 其他
7加勤工儉學(xué)或兼職時，你會與用人單位簽訂合同嗎
A 一定會 B 偶然會 C 無必要 D 無所謂
8你的權(quán)益受到侵害時，你首先想到的是
A拿起法律武器保護(hù)自己 B用武力解決 C通過關(guān)系解決 D感到委屈但是覺得也是沒有辦法的事 E根本沒有在意過
9你知道全國法制宣傳日是哪一天
A11月4日 B11月27日 C12月1日 D12月4日
10你認(rèn)為不少大學(xué)生法律意識欠缺的原因是什么?
A考試教育制度不合理 B家長老師朋友的影響 C和會不夠發(fā)展 D其他
[中圖分類號]R511 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]1673-7210（2007）06（b）-150-02
重慶市渝中區(qū)自1978年實(shí)施計劃免疫工作以來，麻疹發(fā)病率已明顯降低，麻疹流行也得到有效的控制。但是，近幾年來，隨著外來務(wù)工流動人口的大量涌入，麻疹發(fā)病呈上升趨勢，部分地方時有麻疹暴發(fā)。2006年5月4日~6月11日，大坪街道發(fā)生一起流動兒童在托幼園所麻疹暴發(fā)的疫情。為了加強(qiáng)對麻疹的監(jiān)控，有效遏制麻疹的發(fā)生，我們將本次流行情況報道如下：
1 基本情況
1.1 發(fā)病情況
首發(fā)病例為小苗苗幼兒園的熊某，女，2歲7月齡，巴南區(qū)人，5月4日因發(fā)熱出疹不適就診于重慶醫(yī)科大學(xué)兒童醫(yī)院，麻疹I(lǐng)gM陽性。該園5月10日~5月13日又有2例病例相繼出現(xiàn)。在小博士幼兒園5月28日開始有麻疹病例至6月11日共報告4例病例。小太陽幼兒園也于5月27日有1例報告病例。根據(jù)國家疫情網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)資料，我們對未入托的3名兒童也進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)重慶醫(yī)科大學(xué)和第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院診斷，麻疹I(lǐng)gM均為陽性。
1.2 罹患率
從5月4日到6月11日共報告11例麻疹病例。小苗苗幼兒園3例，罹患率5.17%；小博士幼兒園4例，罹患率4.21%；小太陽1例，罹患率3.57%。
1.3 年齡、性別
11例中，發(fā)病最小年齡為7個月，最大年齡23歲，為一在加油站工作的男性。2~3歲發(fā)病3例；3~4歲發(fā)病4例；4~5歲2例。
1.4 麻疹I(lǐng)gM檢測
11例中有8例系酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)檢測確診。其余3例通過臨床診斷。
1.5 免疫史和戶籍
11例中，有確切免疫接種的1例，占9.09%；不詳?shù)?例，占54.54%；無免疫接種史的4例；占36.36%。外地戶籍9例，81.81%；本地戶籍2例，18.18%（1例為7月齡兒童，1例為23歲男性工人）。
2 處理措施
2.1 隔離患者
為了不造成疫情的擴(kuò)散，我們對患者實(shí)行了家庭或者醫(yī)院隔離治療。在患者出疹后7 d或憑診治醫(yī)院的疾病痊愈證明書方可重新入托。
2.2 應(yīng)急接種
我們對小苗苗、小博士和小太陽的181名兒童和老師全部進(jìn)行了MV應(yīng)急接種。考慮到大坪地區(qū)流動兒童積聚和流動兒童免疫史不夠確切等客觀因素，對大坪地區(qū)的其他20個幼兒園1 351名兒童和相鄰的5個小學(xué)的1 907名非轄區(qū)戶口的流動兒童也開展了MV的應(yīng)急接種。
2.3 其他措施
在流行期間托幼園所盡量取消公共性活動，減少各班兒童的接觸，教室經(jīng)常保持開窗通風(fēng)，強(qiáng)調(diào)保育人員、兒童要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
2.4 開展宣傳，加強(qiáng)監(jiān)測
為了及時發(fā)現(xiàn)苗頭病例，我們要求該地區(qū)所有的托幼園所和小學(xué)加強(qiáng)晨午檢，密切注視疫情，并在2周內(nèi)實(shí)行每日報告。在學(xué)校和托幼園所用廣播、宣傳窗、黑板報的形式向?qū)W生宣傳麻疹的危害和防治方法。
3 這次暴發(fā)原因分析
3.1 這次11例麻疹病例中，小苗苗幼兒園首例熊某為重慶市巴南區(qū)人，在4月下旬曾回老家。據(jù)調(diào)查該兒童家鄉(xiāng)附近在4~5月份有麻疹報告病例。我們認(rèn)為該園的另外2例麻疹的發(fā)生和熊某有直接的關(guān)系。
3.2 小博士發(fā)生的4例麻疹，均為區(qū)外兒童，免疫史不詳。小太陽的1例麻疹為湖南人，也是于3月份隨其父母來到大坪，我們調(diào)查該兒童在原戶口所在地沒有接受過麻疹疫苗的接種。
3.3 未入托的1例麻疹病例為四川人，亦無MV接種史。本區(qū)的1例病例因僅7月齡，按照國家免疫程序，不能接受MV的接種，另1例23歲本地患者，麻疹疫苗免疫史不詳。
3.4 本次麻疹的流行，幾乎都為沒有接種麻疹疫苗者所引起。警示我們對流動兒童須加大管理力度，對沒有明確接種史的對象，要及時補(bǔ)種，以預(yù)防麻疹的發(fā)生，遏制局部暴發(fā)。
4 討論
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村富余人力資源大量進(jìn)入城市，流動人口不斷增加，根據(jù)1995年全國1%人口抽樣資料推算，我國流動人口共有5 349.97萬人[1]。自計劃免疫實(shí)施以來，麻疹發(fā)病率大為下降，且在發(fā)病年齡、流行周期、流行類型等方面都不同于疫苗使用前的流行病學(xué)典型特征。麻疹自然感染和人工免疫在GMT的陽轉(zhuǎn)及免疫持久性方面存在著差距，也使疾病的流行病學(xué)特征發(fā)生了改變[2]。
按照免疫程序接種MV疫苗是控制麻疹流行的有效手段。但是，在實(shí)際工作中，由于存在未及時初種、漏種、原發(fā)性免疫失敗和未接受復(fù)種等因素，易感人群的積聚，造成麻疹發(fā)生和流行成為必然。
流動兒童MV疫苗的接種率基于各種原因，往往低于常住兒童[3]。如何強(qiáng)化對流動兒童的有效管理，實(shí)為免疫規(guī)劃工作進(jìn)一步開展落實(shí)的關(guān)鍵。對新入托、入學(xué)的兒童預(yù)防接種證的查驗(yàn)和補(bǔ)種，消除免疫空白尤為必要。同時，可以適時開展麻疹疫苗的強(qiáng)化免疫，以形成免疫屏障，控制疾病，保護(hù)兒童。
本次麻疹流行，歷時較長。沒有在最短的時間里采取應(yīng)急接種，這是以后工作中應(yīng)該吸取的教訓(xùn)?？刂坡檎钚枰⑼暾?、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測系統(tǒng)。及時發(fā)現(xiàn)報告病例，制訂相應(yīng)的防治策略，及時采取有效的控制措施。有關(guān)基層預(yù)防保健醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，法律意識的增強(qiáng)，提高CDC的應(yīng)急處置能力，都顯得非常重要。
[參考文獻(xiàn)]
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現(xiàn)階段，正值我國加快改革開放、推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新舊制度交替引發(fā)的各種矛盾比較突出，而全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的新形勢、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的新任務(wù)，對檢察工作提出的要求卻越來越高，致使檢察工作出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方。因此，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展，才能使職務(wù)犯罪偵查工作做到“六個符合”，即符合法律、符合規(guī)律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實(shí)際。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案，就能緊緊把握國家發(fā)展的脈搏，就能預(yù)判、分析職務(wù)犯罪的動向和規(guī)律，就能科學(xué)布局偵查的方向和突破口，就能使反腐敗工作更具前瞻性。
一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向
檢察機(jī)關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點(diǎn)、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。
一是要樹立全面的大局觀。為__工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動搖地堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)，同時也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檢察工作的各個方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績?！卑盐兆∵@個政治方向，對于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動性，切實(shí)做好服務(wù)大局的各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。
二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識到，在科學(xué)發(fā)展這個大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。
三是要樹立正確的政績觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實(shí)施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實(shí)的形式主義、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。
二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題
查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我區(qū)職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。
一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。20__年至20__年，__市各級檢察機(jī)關(guān)共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％。客觀地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于缺乏法律授權(quán)，初查時不能采取強(qiáng)制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。
二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自20__年6月1日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴(kuò)大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。
三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各區(qū)縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，區(qū)縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。
三、正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路
任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實(shí)情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵
查一線傾斜，在偵查工作中充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。20__年至20__年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案40人，有力促進(jìn)了我區(qū)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。20__年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時，對初查各環(huán)節(jié)上的實(shí)務(wù)問題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項(xiàng)符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢發(fā)展和初查工作特點(diǎn)、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強(qiáng)自偵部門的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項(xiàng)有效措施。我認(rèn)為，對初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書，通過制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。
二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機(jī)關(guān)使用一些特殊的手段來對案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國職務(wù)犯罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來越廣泛，實(shí)踐證明，合理而有效的科技運(yùn)用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運(yùn)用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權(quán)利的侵犯。
對某種教育現(xiàn)象調(diào)查后，對其結(jié)果整理成的文字材料，就是教育調(diào)查報告。其作用是就某一科研課題搜集材料、羅列現(xiàn)象，在整理過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，經(jīng)過分析、歸納綜合，揭示出事物的本質(zhì)，探索事物內(nèi)部聯(lián)系及其規(guī)律，找出解決總問題的方法和途徑。調(diào)查報告一般都包括總提、主體、結(jié)論這三個“老三段”的基本格局。調(diào)查報告結(jié)構(gòu)有以下幾個組成部分：
（1）題目。應(yīng)以簡練、概括、明確的語句反映所要調(diào)查的對象、領(lǐng)域、方向等問題。題目應(yīng)能概括全篇，引人注目。
（2）導(dǎo)言。（亦即引言、總提、序言、前言）。簡短扼要地說明調(diào)查的目的、意義、任務(wù)、時間、地點(diǎn)、對象、范圍等。要注意將調(diào)查的目的性、針對性和必要*交待清楚，使讀者了解概況，初步掌握報告主旨，引起關(guān)注；調(diào)查方法要詳細(xì)說明，要寫明是普通調(diào)查還是非普通調(diào)查（重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查），是隨機(jī)取樣、機(jī)械取樣、還是分層取樣，調(diào)查方式是開調(diào)查會、還是訪問或問卷……，以使人相信調(diào)查的科學(xué)性和真實(shí)性，體現(xiàn)調(diào)查報告的價值。
（3）主體。這是調(diào)查報告的正文部分。這部分要把調(diào)查來的大量材料、經(jīng)過分析整理，歸納出若干項(xiàng)目，條分縷細(xì)地敘述，做到數(shù)據(jù)確鑿，事例典型、材料可靠、觀點(diǎn)明確。數(shù)據(jù)如能用圖示的形式表示，可以增加說服力，一目了然。
寫作安排先后有序、主次分明、詳略得當(dāng)。大致有如下幾種寫法：①按調(diào)查順序逐點(diǎn)來寫；②按被調(diào)查單位的人和事的產(chǎn)生，發(fā)展的變化的過程來寫，以體現(xiàn)其規(guī)律性；③將兩種事物加以對比，以顯示其是非、優(yōu)劣，找出其差異性；④按內(nèi)容的特點(diǎn)分門別類逐一敘述。這種安排較為常見。最后，要寫清楚調(diào)查的結(jié)果。
（4）討論或建議。依據(jù)正文的科學(xué)分析，可以對結(jié)果作理論上的進(jìn)一步闡述，深入地討論一些問題，亮出自己的觀點(diǎn)，提出建設(shè)性的意見。
一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況
二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀
(一)村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。
(二)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的意見的通知》(寧政辦發(fā)[2005]180號)精神，加快村級衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)(防疫保健員)，配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。
(三)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機(jī)制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對村醫(yī)(防疫保健員)進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預(yù)算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費(fèi)用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對村級衛(wèi)生所實(shí)行專項(xiàng)考核，并配備必要的設(shè)備，落實(shí)激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會開展起來。
三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作存在的問題
一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。
二是村醫(yī)(防疫保健員)專業(yè)康復(fù)知識缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評估的方法，簡單實(shí)用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識。在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)(防疫保健員)對康復(fù)知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(yī)(防疫保健員)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵機(jī)制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)報酬主要靠政府醫(yī)療性補(bǔ)貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵機(jī)制，因此，難以調(diào)動其積極性。
四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識，對康復(fù)重要性的認(rèn)識不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動性不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯失了最佳時機(jī)，落下終身殘疾四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運(yùn)行機(jī)制的建議
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實(shí)有效的措施，建立加強(qiáng)我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長效運(yùn)行機(jī)制，確保2015年殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)
，部門負(fù)責(zé)，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制。
各級政府要認(rèn)真貫徹十一五殘疾人康復(fù)計劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科(室)的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。
財政部門要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。
教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。
各級共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入紅領(lǐng)巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復(fù)宣傳工作。
各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強(qiáng)村級衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實(shí)處。
村級衛(wèi)生所無論是從其地理?xiàng)l件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。
二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)(防疫保健員)分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實(shí)際，借鑒外省(區(qū))經(jīng)驗(yàn)，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)，進(jìn)行中短期專業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實(shí)行持證上崗。
三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)(防疫保健員)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專項(xiàng)補(bǔ)貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無償?shù)?。為充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實(shí)行浮動津貼制度并將其列入XX市財政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗(yàn)收后，根據(jù)考核驗(yàn)收情況兌現(xiàn)發(fā)放。
四要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項(xiàng)目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補(bǔ)助;同時制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項(xiàng)救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實(shí)行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。
要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動，向社會廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的積極參與和支持。要建立健全免費(fèi)婚前檢查等出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制，對先天殘疾人實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免費(fèi)婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生;預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘;降低藥物致殘發(fā)生率;減少疾病致殘;加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
檢察機(jī)關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點(diǎn)、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。
一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動搖地堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)，同時也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檢察工作的各個方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績?！卑盐兆∵@個政治方向，對于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動性，切實(shí)做好服務(wù)大局的各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。
二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識到，在科學(xué)發(fā)展這個大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。
三是要樹立正確的政績觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實(shí)施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實(shí)的形式主義、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。
二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題
查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我區(qū)職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。
一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2003年至2007年，天津市各級檢察機(jī)關(guān)共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％。客觀地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于缺乏法律授權(quán)，初查時不能采取強(qiáng)制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。
二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年6月1日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴(kuò)大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。
三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各區(qū)縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，區(qū)縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。
三、正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路
任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實(shí)情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2006年至2008年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案40人，有力促進(jìn)了我區(qū)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。2008年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。
一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時，對初查各環(huán)節(jié)上的實(shí)務(wù)問題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項(xiàng)符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢發(fā)展和初查工作特點(diǎn)、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強(qiáng)自偵部門的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項(xiàng)有效措施。我認(rèn)為，對初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書，通過制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。
二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機(jī)關(guān)使用一些特殊的手段來對案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國職務(wù)犯罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來越廣泛，實(shí)踐證明，合理而有效的科技運(yùn)用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運(yùn)用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權(quán)利的侵犯。
(一)
今年以來，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民增收工作，多次召開農(nóng)民增收推進(jìn)工作會議，并認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和空間，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負(fù)增收、勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)上有了突破性的進(jìn)展。去年9月，全省*個縣市中有*個縣市被省評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市，××榜上有名。去年在××市農(nóng)業(yè)綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。今年1-9月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達(dá)3858元，同比增長15.9，是多年以來農(nóng)民增收形勢較好的一年，農(nóng)民增收主要有以下三個方面的特點(diǎn)：
一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)8.38萬噸，其中，油菜籽收入達(dá)1.68億元，農(nóng)民增收1869萬元;蠶繭總產(chǎn)值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽產(chǎn)品價格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的空間。
二是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)取得新的突破。今年以來，全市上下進(jìn)一步確立了“抓農(nóng)業(yè)重在抓項(xiàng)目”的發(fā)展理念，不斷加大招商引資力度，大力吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)，我市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)有了新發(fā)展和新提高。1-9月份，全市新建或擴(kuò)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，直接帶動基地面積近10萬畝，帶動農(nóng)戶近5萬戶?？偼顿Y1200萬元的××食品有限公司，2003年9月開工建設(shè)，今年5月建成投產(chǎn)，已收購青蠶豆1200噸，青豌豆500噸，帶動基地1000多畝，青蠶豆畝均增收200元。××的××公司、××的菜業(yè)制品有限公司、××的興旺水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等項(xiàng)目，都為致富一方百姓作出了貢獻(xiàn)。1-9月份，農(nóng)民從本地各類農(nóng)業(yè)企業(yè)中得到的收入人均增加72.9元，增幅達(dá)14，根據(jù)近年的“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)績，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)每投入100萬元，就能給農(nóng)民每年帶來約30萬元的收入。
三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職能部門積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人，其中就地轉(zhuǎn)移1.03萬人，異地轉(zhuǎn)移1.17萬人，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加226元，增長17.7。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在1.5-2萬元之間。
(二)
近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門在幫助農(nóng)民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調(diào)查情況來看，我市在農(nóng)民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：
一是“低”，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，35歲以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，無一技之長的占81。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，這些都對農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，而大多數(shù)農(nóng)民則有些無所適從，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。
二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，再加上農(nóng)資市場混亂，農(nóng)民擔(dān)心高價買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥，到時候低價賣出農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚(yáng)，各類費(fèi)用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。
三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導(dǎo)致推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設(shè)施功能衰退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭取到的有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金沒有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是“重”，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。近幾年，國家通過實(shí)施稅費(fèi)改革等一系列政策措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，特別是涉漁收費(fèi)部門還是不少，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，漁民負(fù)擔(dān)仍然很重。與此同時，農(nóng)民的“隱性負(fù)擔(dān)”問題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開支并不比城鎮(zhèn)低，有了病往往要支付高額的醫(yī)藥費(fèi)。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農(nóng)村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費(fèi)，不少家長還進(jìn)城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費(fèi)用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費(fèi)有增無減。在農(nóng)村，子女婚嫁仍是農(nóng)民開支的頭等大項(xiàng)，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。
五是“難”，即失地農(nóng)民生活保障難。據(jù)調(diào)查，目前我市征用土地涉及到892個村民組31720個農(nóng)戶78598人，人均耕地在0.4畝以下的農(nóng)戶為7932戶19507人，被征地農(nóng)民人均獲得補(bǔ)償1.35萬元。有限的征地補(bǔ)償金只夠維持農(nóng)民短短幾年的基本消費(fèi)，很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金實(shí)現(xiàn)再發(fā)展，也難以保障失地農(nóng)民在失去土地后賺取與從前經(jīng)營土地相當(dāng)?shù)氖杖?，從而難以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費(fèi)水平。不少失地農(nóng)民將征地補(bǔ)償金一次性用于房屋建設(shè)、子女婚嫁或償還債務(wù)，目前已有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民反映他們的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞動能力的人的生活保障問題尤為突出。
(三)
如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問題，也是各級政府和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯ρ芯亢徒鉀Q的問題。農(nóng)民增收問題是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，為此，提出以下建議意見：
一、堅持以人為本的理念，促進(jìn)農(nóng)民增收
農(nóng)民是弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動力素質(zhì)，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長期性增加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”。
一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門一方面要圍繞農(nóng)民增收來建立政績考核體系，堅持不以gdp為目標(biāo)取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績考核機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，堅持政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。同時要進(jìn)一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，以及對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
二是提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只有通過教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實(shí)際困難。
三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著示范帶動作用的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”、“田秀才”、“土專家”等新型農(nóng)業(yè)人才，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進(jìn)一步擴(kuò)大視野，一方面要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，另一方面，通過建立農(nóng)業(yè)人才后備庫，充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此建議政府：
一是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)小康社會的重要手段。所以建議政府要通過合理規(guī)劃布局，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，加強(qiáng)市場調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。
二是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農(nóng)民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實(shí)。二要構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因病致貧問題。三要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，重點(diǎn)是逐步推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。四要構(gòu)建社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。
三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農(nóng)民增收
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。因此，建議政府要進(jìn)一步做好以下幾方面工作：
一是加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。我市人多地少，大量農(nóng)民和富余勞動力滯留在農(nóng)村，人均占有農(nóng)業(yè)資源偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，是農(nóng)民收入、特別是來自農(nóng)業(yè)收入長期上不去的根本原因。因此要加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，順應(yīng)城市化規(guī)律之要求，采取相關(guān)措施，由過去人為地限制農(nóng)民進(jìn)城，到鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而發(fā)展到允許農(nóng)民進(jìn)城定居。這既需要改變以往不正確的認(rèn)識，更需要在實(shí)際操作中摒棄以往限制農(nóng)民進(jìn)城的一些做法，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的門檻，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。要逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國民待遇上的差別，對進(jìn)城務(wù)工一定時間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要為進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，使農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。
一、科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵立足于經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)促進(jìn)，銜接互動，既反映當(dāng)前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統(tǒng)計工作的內(nèi)容和要求就是如何科學(xué)反映科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵各要素的變動規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)一切社會實(shí)踐活動的理論思維，全面地回答了在經(jīng)濟(jì)和社會日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計實(shí)踐的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確地破解了統(tǒng)計如何又好又快發(fā)展的難題，為現(xiàn)代統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展指明了方向和道路，特別是當(dāng)統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，就離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)計建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想更是開創(chuàng)新時期統(tǒng)計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計建設(shè)要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統(tǒng)計工作實(shí)踐的內(nèi)容與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求結(jié)合起來，積極探索并建立統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的制度體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的全過程和推動統(tǒng)計事業(yè)進(jìn)步的各環(huán)節(jié)。
二、當(dāng)前推動基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的有利條件
1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強(qiáng)，是快速推進(jìn)基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的重要前提。
經(jīng)過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進(jìn)步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)變化，增長方式轉(zhuǎn)變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領(lǐng)導(dǎo)不斷深入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計機(jī)構(gòu)調(diào)研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機(jī)遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實(shí)問題和困難。
2、經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。
統(tǒng)計對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預(yù)警功能，是認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經(jīng)濟(jì)和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強(qiáng)有力的監(jiān)測、評價和服務(wù)能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟(jì)社會的變化和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求，豐富了統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)涵；社會的進(jìn)步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。
3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)條件。
隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內(nèi)部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進(jìn)，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標(biāo)體系，使統(tǒng)計工作更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性，更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領(lǐng)導(dǎo)中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經(jīng)濟(jì)形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產(chǎn)品，統(tǒng)計工作就設(shè)計提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計工作服務(wù)政府、服務(wù)社會的主動性和能動性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展日趨成熟。
4、社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品和服務(wù)的需求是基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的客觀需求條件。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強(qiáng)烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品的不斷增強(qiáng)需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)行更全面、準(zhǔn)確的分析與監(jiān)測，對經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行過程中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品不斷增強(qiáng)的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務(wù)職能、強(qiáng)化統(tǒng)計的預(yù)警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學(xué)的發(fā)展軌道前進(jìn)。
三、影響基層統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的制約因素
1、基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。
從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實(shí)際情況看，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)呈倒掛“金字塔”的特點(diǎn)十分明顯：上層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、人員多力量相對較強(qiáng)，基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員近2—3人，村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)則出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，又要完成正常的業(yè)務(wù)報表和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，更要高質(zhì)量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強(qiáng)下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素?；鶎踊A(chǔ)工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計服務(wù)不到位、統(tǒng)計制度不科學(xué)等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務(wù)和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調(diào)查相互交織，任務(wù)重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經(jīng)費(fèi)短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動頻繁，基礎(chǔ)統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。
2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質(zhì)量難以得到有效保障。
首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)具有人、財、物權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對下級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領(lǐng)域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員無法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度，嚴(yán)重約束了統(tǒng)計工作的獨(dú)立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應(yīng)由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)手段，導(dǎo)致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責(zé)交叉、權(quán)限不明、配合不力，使局隊在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復(fù)調(diào)查，不僅導(dǎo)致了調(diào)查資源的浪費(fèi)，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。
3、現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不適應(yīng)，統(tǒng)計的服務(wù)質(zhì)量難以有效提升。
現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調(diào)查方法的雙軌制運(yùn)行，加重了基層統(tǒng)計的負(fù)擔(dān)，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務(wù)越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標(biāo)體系不完備、數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法主要是由層層匯總、機(jī)械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經(jīng)濟(jì)基本上處于單一的公有制和實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。
4、統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。
統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)計調(diào)查工作的終端，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成都要通過成千上萬個終端進(jìn)行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過20多年的統(tǒng)計建設(shè)和發(fā)展，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，這些調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系的形成，為地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了積極的推動作用。同時，調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行過程中，也存在一些問題：一是現(xiàn)有調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)功能單一，工業(yè)調(diào)查點(diǎn)、服務(wù)業(yè)調(diào)查點(diǎn)、貿(mào)易業(yè)調(diào)查點(diǎn)、城市住戶點(diǎn)、農(nóng)村住戶點(diǎn)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點(diǎn)等專業(yè)調(diào)查點(diǎn)同時交替設(shè)立，星羅棋布，且專點(diǎn)專用，互不干涉，調(diào)查點(diǎn)的兼容性能差，使調(diào)查員跑了東村跑西村，出了南村進(jìn)北村；二是現(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)由于受經(jīng)費(fèi)、被調(diào)查人員素質(zhì)（記帳戶）等諸多方面的影響，調(diào)查點(diǎn)的配合程度差，調(diào)查質(zhì)量不高；三是各種類型（級別）的調(diào)查點(diǎn)數(shù)量龐大，調(diào)查成本高，加大了基層統(tǒng)計工作人員的負(fù)擔(dān)；四是調(diào)查點(diǎn)的設(shè)立缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)調(diào)查，造成了統(tǒng)計資源的極大浪費(fèi)，使本來人員緊張的統(tǒng)計系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應(yīng)付。統(tǒng)計的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2008年6月3日下午10時左右，接到哲覺鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話報告，稱該鎮(zhèn)瓦竹小學(xué)有20多例學(xué)生出現(xiàn)發(fā)熱、頭痛、腹痛、惡心、嘔吐等癥狀，隨后又接到縣教育局同樣報告。6月4日上午7時，立即組織人員前往調(diào)查。
1 目的
通過對哲覺鎮(zhèn)傷寒的調(diào)查，找到可疑流行因素，為盡快撲滅疫情和今后防治工作提供科學(xué)的依據(jù)。
2 數(shù)據(jù)來源
2.1 人口數(shù)據(jù):來源哲覺鎮(zhèn)政府統(tǒng)計部門。
2.2 學(xué)生數(shù)據(jù):來源教輔站、學(xué)校。
2.3 病例數(shù)據(jù):來源醫(yī)療救治點(diǎn)和縣醫(yī)院上報。
2.4 其他數(shù)據(jù):來源個案調(diào)查。
3 方法
3.1 調(diào)查方法:對疫區(qū)水源和學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、對全部病例進(jìn)行個案調(diào)查（部份病例嚴(yán)格按1:1病例對照研究方法進(jìn)行對照調(diào)查）。
3.2、統(tǒng)計方法:數(shù)據(jù)用epidate錄入，用epiinfo進(jìn)行分析。
4 結(jié)果
4.1 基本情況:哲覺鎮(zhèn)位于南面距縣城98 KM，于云南宣威、會澤兩縣毗鄰，轄4 片區(qū)26個村，9728戶，41868人，全鎮(zhèn)共24所學(xué)校，9054名學(xué)生。1個衛(wèi)生院、26個村衛(wèi)生室。病例所在的海田片區(qū)轄8個村，282戶，12454人，7所學(xué)校1699名學(xué)生，病例所在的瓦竹小學(xué)和海田小學(xué)相距約18KM。
4.2 臨床癥狀及治療情況:成立了海田、瓦竹兩個救治點(diǎn)，累計收治1017名病人，其中49名癥狀較重的患者轉(zhuǎn)入縣人民醫(yī)院進(jìn)行治療。累計上報66例傷寒病例。
病例主要以發(fā)燒，頭痛、腹痛、惡心為主，體溫在38℃持續(xù)3天以上有21例，占病例總數(shù)的31.82％，體溫在37.3℃－37.9℃有45例，占發(fā)病總數(shù)的68.18％。
4.3 實(shí)驗(yàn)室結(jié)果:省、地疾控中心共采集病例血液標(biāo)本38份，大便標(biāo)本14份，肛拭子14份，咽拭子14份。其中，上級部門返回血液檢測結(jié)果30份（16份肥達(dá)氏結(jié)果陽性，14份陰性），14份大便標(biāo)本未培養(yǎng)出傷寒沙門氏菌，其余標(biāo)本無結(jié)果返回。
4.4 病例三間分布:
4.4.1 病例時間分布:
全鎮(zhèn)共發(fā)病66例，5月31日出現(xiàn)首發(fā)病例，6月2日發(fā)病15例，出現(xiàn)發(fā)病的高峰，6月21日發(fā)病1例，以后無病例。
4.4.2 病例地區(qū)分布:海田小學(xué)發(fā)病12例，罹患率2.15％，四年級的罹患率較高為5.15%;瓦竹小學(xué)發(fā)病51例，罹患率12.11％,三年級較高為21.28％（詳細(xì)見表1）。
4.4.3 病例年齡、性別、職業(yè)分布:年齡：發(fā)病最小年齡6歲，最大年齡30歲，高發(fā)年齡為9歲和11歲。性別：學(xué)生中男生發(fā)病34人，占發(fā)病總數(shù)的51.52％，罹患率6.37％，女生發(fā)病29例，占發(fā)病總數(shù)的48.48％，罹患率6.50％。 男女發(fā)病率性別比為1：1.02。職業(yè)：散居兒童1例，占發(fā)病總數(shù)的0.15％，成年人2例，占發(fā)病總數(shù)的0.30％，學(xué)生發(fā)病63例，占發(fā)病總數(shù)的99.55％（詳見圖3）。
5 現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果
5.1 水源調(diào)查:對瓦竹小學(xué)和海田小學(xué)飲用水源進(jìn)行調(diào)查，水源為地下泉水無被污染可能，飲用水源未進(jìn)行消毒處理。
5.2 學(xué)生飲食習(xí)慣調(diào)查:
5.2.1 學(xué)生飲水習(xí)慣調(diào)查:多數(shù)學(xué)生在校飲水從家中帶來，喝完后也喝學(xué)校自來水。學(xué)校周邊飲用同一水源的村民有飲用生水習(xí)慣但無發(fā)病。
5.2.2 學(xué)生在校期間飲食調(diào)查:學(xué)生均在家吃飯后到校上課，部份學(xué)生帶洋芋、餅干等食品到校中午食用，學(xué)校無食堂，不提供食物給學(xué)生。
5.2.3 學(xué)生在校期間飲食調(diào)查:學(xué)校門前有小攤販出售冷飲、油炸土豆、小餅干等食品。其中銷售冷飲食品中，有無任何標(biāo)識的小飲料，貨源來自云南宣威市。多數(shù)學(xué)生有購買這種小飲料的習(xí)慣。
5.2.4 流行因素調(diào)查:病例對照調(diào)查結(jié)果顯示，食用小飲料者與不食用者有顯著統(tǒng)計學(xué)差異，（OR=12.12X2＝50.68，95％CI為5.59-27.90,P
6 討論
傷寒是一經(jīng)過消化道傳播的疾病，與吃進(jìn)食物的衛(wèi)生情況有關(guān)，本次疫情發(fā)生經(jīng)統(tǒng)計學(xué)分析與食用三無食品有關(guān)，病例癥狀較輕，實(shí)驗(yàn)室未培養(yǎng)出傷寒菌。只有肥大反應(yīng)陽性而無傷寒桿菌的檢出很難對此次疫情進(jìn)行定性。
本次疫情的發(fā)生，政府和衛(wèi)生部門反應(yīng)迅速，短時間內(nèi)將整過防控方案制定落實(shí)，強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)和防控資金的投入，對控制疫情蔓延起了重要的作用。