時(shí)間：2022-07-20 11:28:27
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)科技推廣論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
研究建立村村通推廣體系中心、村村通大喇叭推廣平臺(tái)、縣級工作站、村級服務(wù)站和村級農(nóng)技員體系，形成市、縣、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建村村通推廣體系中心—縣級工作站—村村通大喇叭推廣平臺(tái)—村級服務(wù)站—村級農(nóng)技員—農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。研究建立推廣體系長效運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制。為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)專家平臺(tái)、農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)和信息互動(dòng)平臺(tái)為一體的科技推廣大平臺(tái)。
1.1村村通推廣體系中心
設(shè)在石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)體系建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)搭建、設(shè)備選購、組織安裝維護(hù)、信息采編播、體系運(yùn)行管理和農(nóng)技員培訓(xùn)等。
1）“云廣播”集成信息傳播平臺(tái)。
采用“云廣播”集成技術(shù)開展農(nóng)技推廣和信息傳播服務(wù)。通過“云廣播”系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由中心通過VPDN專用網(wǎng)絡(luò)直接控制村級廣播設(shè)備，具備“提前推送、自動(dòng)開關(guān)、定時(shí)廣播和差異化服務(wù)”的功能。每天及時(shí)、高效自動(dòng)化廣播，具備實(shí)時(shí)性、針對性、灌輸性、廣譜性和靈活性等特點(diǎn)。
2）信息采、編、播平臺(tái)。
負(fù)責(zé)信息欄目設(shè)置、策劃、采集、編輯、審核、制作和播放等。設(shè)置《農(nóng)業(yè)科技之聲》、《百姓身邊事》等欄目，連接農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_(tái)，每天選擇村民勞作相對休閑的時(shí)段傳播實(shí)用科技信息，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。
3）農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_(tái)。
負(fù)責(zé)信息的提供和審核，確保信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。包括省、市級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)和氣象等系統(tǒng)的專家58人。農(nóng)業(yè)科技信息主要來源于石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院、石家莊市林業(yè)局和石家莊市畜牧局等。農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭解決農(nóng)民問題，同時(shí)把新品種、新技術(shù)直接提供給農(nóng)民。對于共性問題，錄制成節(jié)目反復(fù)播放；對于個(gè)性化問題，通過互動(dòng)平臺(tái)專題回復(fù)，盡最大可能滿足農(nóng)民需求。
4）差異化服務(wù)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)有針對性地提供差異化服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)，分為大田種植區(qū)（小麥、玉米和部分棉花區(qū)）、果樹種植區(qū)（包括梨樹、棗樹、核桃樹和蘋果樹等）、蔬菜種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)等。按照不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣播差異化的信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)差異化服務(wù)的功能。
5）信息互動(dòng)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)信息的搜集與反饋。建立新農(nóng)村大喇叭網(wǎng)站，設(shè)立“新農(nóng)村大喇叭”微博、微信（xncdlb）、QQ群（258368930）和熱線電話（0311-66695369）等信息互動(dòng)平臺(tái)，通過多途徑實(shí)現(xiàn)中心、專家和農(nóng)民互動(dòng)，廣泛搜集農(nóng)民反饋信息，方便群眾查詢補(bǔ)課。配備專業(yè)采訪人員了解農(nóng)民需求，完善節(jié)目內(nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量。
6）應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)災(zāi)害及氣象預(yù)警。平臺(tái)可隨時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)廣播，對農(nóng)業(yè)的災(zāi)害預(yù)警作用非常突出。尤其是農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警，能提前告知農(nóng)民群眾做好防范和應(yīng)對措施，減少災(zāi)害損失。
2.2村級大喇叭推廣平臺(tái)
負(fù)責(zé)推廣體系中心信息的接收和。采取試點(diǎn)、示范和推廣三步走方法，搭建村級大喇叭推廣平臺(tái)。先在靈壽縣試點(diǎn)，后在行唐和正定縣等地示范，到2012年完成了石家莊市18個(gè)縣4342個(gè)村的大喇叭推廣平臺(tái)建設(shè)。
1.3縣級工作站
每縣組建1家縣級工作站。負(fù)責(zé)本轄區(qū)平臺(tái)建設(shè)的組織實(shí)施、工作站建設(shè)、農(nóng)技員聘任，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式的組織實(shí)施及農(nóng)資配送等工作。
1.4村級服務(wù)站
每村組建1家村級服務(wù)站。在推廣平臺(tái)建設(shè)村組建了4342個(gè)村級服務(wù)站。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、服務(wù)站建設(shè)、設(shè)備安裝維護(hù)、農(nóng)技員推薦、服務(wù)模式落實(shí)和信息搜集反饋等。作為新成果新技術(shù)示范戶，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展技物結(jié)合服務(wù)活動(dòng)。
1.5村級農(nóng)技員
每村選拔1名農(nóng)技員。根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，在全市4342個(gè)村每村選拔1名經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的村級農(nóng)技員。負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備管理、信息反饋和技物結(jié)合示范田的選擇落實(shí)等。適時(shí)對農(nóng)技員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。建立起1支科技文化素質(zhì)較高、吸納新技術(shù)能力較強(qiáng)的村級農(nóng)技員隊(duì)伍，健全了村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.6創(chuàng)新建立技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式
國家鼓勵(lì)推行技物結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到田到戶。該體系創(chuàng)新建立了灌輸式大喇叭技術(shù)廣播（信息流）與農(nóng)資服務(wù)直接進(jìn)村入戶（產(chǎn)品流）的技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息化的核心和關(guān)鍵。大喇叭傳播信息流，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；村級農(nóng)技員以建設(shè)技術(shù)集成技物結(jié)合示范田的形式組織產(chǎn)品流，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高科技含量的農(nóng)資產(chǎn)品集成配套，優(yōu)惠直供。把科技成果、農(nóng)技員、農(nóng)民和科技企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建了高效信息傳播和扁平化物流服務(wù)為一體的技物結(jié)合服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)技員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和科技產(chǎn)品直接進(jìn)村入戶，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的效率。
1.7建立推廣體系長效運(yùn)行機(jī)制
政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中承擔(dān)著主導(dǎo)作用。引進(jìn)市場機(jī)制是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要舉措。該體系由政府、農(nóng)業(yè)主管部門提供政策引導(dǎo)和支持；由專家團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供成果信息資源支持；引入市場機(jī)制，應(yīng)用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和理念，搞好體系的軟硬件建設(shè)和運(yùn)營管理；農(nóng)民享受科技信息和農(nóng)資集成配套的“雙流”服務(wù)。
2農(nóng)村科技信息服務(wù)村村通農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展分析
2.1應(yīng)用效果
該體系被成功應(yīng)用于石家莊市18個(gè)縣4342個(gè)村，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)推廣，綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)、國家政策傳播，應(yīng)急預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。每天向農(nóng)民提供科技、氣象等信息20余條，每年7000條以上，受益人口600余萬人。推廣新品種、新產(chǎn)品30多個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)300多項(xiàng)。石家莊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等部門利用該體系指導(dǎo)工作180多次。農(nóng)民來信60多封，來電8500多次。實(shí)現(xiàn)了科技成果與田間地頭無縫對接，信息高速直通農(nóng)家，探尋了一條農(nóng)民脫貧致富的信息高速路，拉近了黨和政府與農(nóng)民的距離，搭建了專家服務(wù)百姓的平臺(tái)，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。為農(nóng)民提供了統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確和快捷的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)科技傳播最后一公里問題。農(nóng)業(yè)部、河北省農(nóng)業(yè)廳等部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和支持，希望把石家莊市作為孵化基地，為在全省乃至全國推廣奠定基礎(chǔ)。
2.2經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
1）經(jīng)濟(jì)效益。
通過該體系推廣新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)，傳播農(nóng)業(yè)信息，經(jīng)應(yīng)用單位統(tǒng)計(jì)，2011～2013年，累計(jì)覆蓋耕地面積76萬hm2；通過新品種（包括種子、肥料）、新技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，小麥、玉米兩季平均增產(chǎn)5%，約1200元/hm2；通過種子、肥料直供節(jié)支300元/hm2；新增經(jīng)濟(jì)效益1500元/hm2，累計(jì)新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益11億多元。
2）社會(huì)效益。
該推廣體系創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)的普及推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升了服務(wù)“三農(nóng)”效率。采用技物結(jié)合“雙流”服務(wù)新模式，充分調(diào)動(dòng)了村級農(nóng)技員工作積極性，保證了基層推廣體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民享受到綜合技術(shù)和信息服務(wù)，提高了其科技素質(zhì)，豐富了其精神文化生活，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
2.3發(fā)展前景
該推廣體系在規(guī)模上、技術(shù)先進(jìn)性上、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)造了三個(gè)“全國第一”，是以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化為主體的政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求。其應(yīng)用加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的難題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢下，農(nóng)村科技信息傳遞呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、內(nèi)容交叉、用戶需求程度和接受信息能力有差異等特點(diǎn)，該體系的推廣應(yīng)用將為河北省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮巨大作用，在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技普及、防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣闊的發(fā)展前景。
3結(jié)論
論文摘要：本文闡述了加深科技成果對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會(huì)導(dǎo)致高度無效率的增長。
相反，強(qiáng)調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動(dòng)力市場很不完備，要素價(jià)格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。
加入世界貿(mào)易組織將對中國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了自改革開放以來，第二個(gè)蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙
在我國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報(bào)刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對面的溝通。然而，我國農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對措施，原本效果不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，與日新月異的新知識(shí)、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢相比，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙，我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少，加之用戶入網(wǎng)費(fèi)用的提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無法收回成本。從而形成一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費(fèi)又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。
二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對策
對于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度建立公開公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競爭制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè)，以彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門的不足，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時(shí)還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府和民間、國內(nèi)和國外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實(shí)施信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無效和錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。
三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制，使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)地耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來新的契機(jī)，為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來強(qiáng)大的需求之風(fēng)。
而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會(huì)”也作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊(duì)伍，初步形成開放功能完備和高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，以滿足各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需求。解決中國科技中介服務(wù)體系整體市場尚不成熟，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動(dòng)不暢、科技成果缺乏實(shí)用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機(jī)構(gòu)的能力和認(rèn)識(shí)不適應(yīng)市場需求、資金不足等?？萍贾薪榈拇笠?guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動(dòng)作用。
四、總結(jié)
加深科技成果對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，增加信息流通的價(jià)值，是科技轉(zhuǎn)化的必要條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程,其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟(jì)制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)歷史條件等的巨大差異,各國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[2],技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多,農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達(dá)國家的這一比率則高達(dá)70%~80%[3]。改革開放以來,我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長。另一方面,從科研成果來看,我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農(nóng)科院為例,在“十五”期間,全院獲獎(jiǎng)成果近500項(xiàng);發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項(xiàng)。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。
二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題
從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題
1•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足
我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足,科技投資強(qiáng)度偏低。2003年,我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。與其它國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計(jì),美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元,私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高,但與美國等發(fā)達(dá)國家相比,差距仍十分明顯[6]。
2•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理
我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,政府對農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,雖然近年來政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施,但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào),投入的資金缺乏管理和監(jiān)督,實(shí)際效果并不顯著;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高,與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng),科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),作為發(fā)展中國家,我國不可能承擔(dān)超過國力的科研經(jīng)費(fèi)支出,科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過于龐大,勢必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量,從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性,科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。
3•研發(fā)資金來源渠道少,風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏
我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對單一,來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對偏低;其次,我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,對企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
4•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力
長期以來,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策,如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼,但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性,實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題
1•資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
資金的不足和人才的缺乏,是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足,農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高,甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散,大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。與此同時(shí),由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才,只能聘請一些非專業(yè)人員來代替,農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件而從事多方面的工作,把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng);農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng),導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化,無法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。
2•農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
我國已經(jīng)對土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營,產(chǎn)生了一系列不良的影響,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營的條件下,單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大,農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù),需要較高的投入,對于經(jīng)營面積很少的農(nóng)戶來說,其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力,尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí),分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的財(cái)力和物力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造,卻有相對充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
3•研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對象主要是政府,其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù),而缺乏面向市場解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié):農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給,有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié):大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上,而對農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。
4•農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
首先,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看,雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜,特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”口號的提出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但由于基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民的資金依然十分緊張,而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向,農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面,非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況,但其成本是相當(dāng)高的。因此,農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。
其次,從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看,雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力,但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí),農(nóng)村信息本來相對封閉,農(nóng)民文化素質(zhì)的相對低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。
再次,從農(nóng)村市場條件來看,由于管理難度相對較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬^差,農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序,打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性,致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心,進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
三、對策和建議
為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果推廣,可以從以下幾個(gè)方面努力:
(一)拓展資金來源渠道,增加資金供給
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及其成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先,農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導(dǎo)致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo),民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,同時(shí),要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),以充分調(diào)動(dòng)民間資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)之中;其次,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性,因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制,組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險(xiǎn)基金,把風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中,分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn);再次是要在財(cái)政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度,進(jìn)一步加大對中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實(shí)處,防止資金被截流或挪用。同時(shí),要轉(zhuǎn)變過去對科研機(jī)構(gòu)和科技人員的一般支持方式為以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持方式,完善課題招投標(biāo)制度,提高資金使用效率。
(二)面向市場和農(nóng)民,推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革
首先,要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點(diǎn),以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下,尋找實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的新方式。其次,要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的進(jìn)一步開放,傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣,農(nóng)技活動(dòng)才能真正為社會(huì)所接受,并在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中得到發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中,除提供公共服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)外,其余農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè),直接面向農(nóng)民和市場提供服務(wù)并參與市場競爭,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢,解決農(nóng)業(yè)技術(shù)困難。同時(shí),要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。再次,要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,主要由政府安排攻關(guān),以高等院?；蚬部蒲性核鶠橹?解決關(guān)系國家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項(xiàng)目;對于應(yīng)用研究項(xiàng)目,應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo);整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。最后,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革,首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道,避免不同地方政府對同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn);同時(shí),在技術(shù)引進(jìn)后,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。
(三)加強(qiáng)教育,提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)
高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制,建立和健全激勵(lì)機(jī)制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育,尤其是要加強(qiáng)對基層工作者的培訓(xùn)教育,以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層,也是真正落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低,任務(wù)重,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者,農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時(shí),也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn),有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力,也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力,從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。此外,科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開展工作,農(nóng)民可以將在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來,與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,互相學(xué)習(xí)和進(jìn)步,從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；問題；建議；貧困地區(qū)
中圖分類號：S-1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：1003-6997（2012）14-0019-03
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)力水平上也正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但與世界發(fā)達(dá)國家80 %左右的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然近幾年有了很大提升，約為52 %，但仍低于發(fā)達(dá)國家約30個(gè)百分點(diǎn)[1]。而要提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，除應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力外，還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的路徑，加快農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題更加嚴(yán)重。以甘肅省為例，農(nóng)業(yè)科技在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額約占48 %[2]左右，科技成果的推廣應(yīng)用率約為20 %～30 %，真正成效顯著并形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)不到5 %[3]，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不但低于全國水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。目前甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，電視、廣播等媒體、農(nóng)民專業(yè)科技協(xié)會(huì)、科技特派員及農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為主要路徑，但效果并不是十分理想，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中仍存在著很多問題。
1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給不足
脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的科研管理集權(quán)化特點(diǎn)，使管理層次混亂、職責(zé)不清[4]。很多情況下基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展科研工作時(shí)經(jīng)常會(huì)受到高一層次的行政干預(yù)和指導(dǎo)，并且農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局的趨同性和重疊度都比較高，如從中央到地方的很多農(nóng)業(yè)行政部門都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，從中央到省、地、市層層設(shè)立院、所，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，并且在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、推廣等之方面也無明確的區(qū)分層次，“大而全、小而全”農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分布格局，使整體農(nóng)業(yè)科研體系形成板塊結(jié)構(gòu)，既缺乏分工協(xié)作機(jī)制，又難以使科研力量形成合理的縱深布局，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的認(rèn)為壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，科研要素?zé)o法合理流動(dòng)，科研院所在科研工作上偏重的是上項(xiàng)目、報(bào)成果，科研人員潛意識(shí)地看重開鑒定會(huì)、寫論文，講究的是成果評定的檔次和學(xué)術(shù)價(jià)值，很少關(guān)心科技成果的轉(zhuǎn)化效益；與此同時(shí)，很多科研院所中技術(shù)職務(wù)與工資收入、分房等福利待遇聯(lián)系在一起，而技術(shù)職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)也以論著、鑒定成果、獲獎(jiǎng)的多少為主，很多科研活動(dòng)主要在國家經(jīng)費(fèi)支持下的學(xué)術(shù)因子中進(jìn)行，淡化了科技成果的轉(zhuǎn)化；此外,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，使農(nóng)業(yè)科研與推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)，科研決策和科研實(shí)踐缺乏有效的反饋機(jī)制。
1.2 兼業(yè)化水平是影響農(nóng)戶技術(shù)選擇的重要因素
近年來隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)民就業(yè)的兼業(yè)化行為已成普遍現(xiàn)象，一般說來，來自農(nóng)業(yè)外兼業(yè)的收入在很大程度上決定一個(gè)家庭的整體收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)戶有能力嘗試新技術(shù)但對農(nóng)業(yè)收入的依賴性低，對農(nóng)業(yè)科技的需求意愿不強(qiáng)；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶由于擔(dān)心新技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，往往會(huì)對新技術(shù)持觀望態(tài)度。因此，在其他條件不變的情況下，兼業(yè)化因素與農(nóng)業(yè)科技需求總體上是負(fù)相關(guān)。
1.3 家庭經(jīng)營的碎化狀態(tài)阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用
盡管采用新技術(shù)對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來講效果很明顯，但是對于農(nóng)民來講，技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效果不具有完全的正效應(yīng)。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)相對加大了農(nóng)戶高新技術(shù)投入的相對成本，使農(nóng)業(yè)科技推廣的增收效果不明顯，從而降低了農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性。據(jù)課題組2008～2009年在甘肅貧困地區(qū)的前期調(diào)研結(jié)論顯示，所調(diào)查的500農(nóng)戶中，人均耕地面積不足0.12 hm2，而每戶農(nóng)戶一般種植4～5種作物，多的可達(dá)7～8種。家庭經(jīng)營的規(guī)模過小和土地的細(xì)碎化限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)化程度，即使技術(shù)效果良好的農(nóng)業(yè)科技成果在小規(guī)模經(jīng)營的前提下也難能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果。
1.4 基層專業(yè)技術(shù)人才配置不足
由于貧困地區(qū)工作環(huán)境及待遇都不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高學(xué)歷人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技推廣大多是無償為受益者服務(wù)的，僅有的推廣經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上推廣的需求。況且甘肅省自然條件多樣，河西、沿黃灌溉兩大片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較為集中，其他區(qū)域十分分散，多為邊緣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，分散的區(qū)域性和不便的交通條件給推廣帶來極大的難度，更突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和推廣經(jīng)費(fèi)的短缺。
1.5 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢且人才缺乏
盡管甘肅近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定的發(fā)展，但是與中東部地區(qū)相比，無論是組織運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是服務(wù)功能、社會(huì)影響力和合作程度，都有很大的差距，大多專業(yè)合作社的組建是圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成員擔(dān)任，社內(nèi)懂得經(jīng)營、善于管理的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)層大多綜合素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。合作社雖然在政府的扶持和指導(dǎo)下組建起來，但由于“人才”短缺，消化吸收新的農(nóng)業(yè)科技成果的能力十分有限。
2 加快甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議
摘要:闡述了科技評價(jià)的起源、概念與特點(diǎn)，提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評價(jià)存在定位不夠明確、評價(jià)能力有待提高、評價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)等主要問題，并提出了對策，主要包括:落實(shí)科技評價(jià)相關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)科技評價(jià)管理制度和操作規(guī)范;建立健全農(nóng)業(yè)科技評價(jià)支持系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)科技評價(jià)人力資源;加強(qiáng)對符合農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀的評價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技評價(jià);起源;概念;存在問題;對策
AbstractThe origination，conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed，including positioning was not clear enough，the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation，etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment，establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment，establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment，educating the human resources of the agriculture science and technology assessment，reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.
Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量巨大，農(nóng)業(yè)科研在全國科研事業(yè)中占重要地位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。近年來，國家進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)扶持和開發(fā)力度，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包含市場潛力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此，如何科學(xué)有效地做好農(nóng)業(yè)科技管理工作成為一個(gè)歷史性的命題。
農(nóng)業(yè)科技評價(jià)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù)，科學(xué)、公正、有效的科技評價(jià)不僅是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的制度化，推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的保障，還對調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義。但是，我國目前尚缺乏符合國情的科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技評價(jià)體系。正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)業(yè)科技評價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題對提高農(nóng)業(yè)科技評價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。
1科技評價(jià)的起源
20世紀(jì)20年代美國針對國會(huì)各委員會(huì)及議員們提出的各類問題進(jìn)行研究、分析和評價(jià)，其中與科技有關(guān)的研究、分析和評價(jià)便是科技評價(jià)的雛形。40～60年代，科技評價(jià)傳入歐洲，80～90年代逐漸興盛起來，隨后亞洲國家也開始重視科技評議領(lǐng)域的發(fā)展。我國的科技評價(jià)起步于90年代初，1993年，原國家科委開始將科技評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年，國家科技評估中心在原國家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的基礎(chǔ)上組建成立。2001年4月，我國科技評估活動(dòng)的行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范《科技評估規(guī)范》公開出版，標(biāo)志著我國科技評價(jià)活動(dòng)開始正式步入專業(yè)化階段。多年來，中國在科學(xué)技術(shù)評價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索，對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來，在一定程度上也暴露出了評價(jià)制度不健全、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題，2003年5月科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評估工作的決定》，2003年9月科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評估辦法》(試行)?！稕Q定》針對當(dāng)前評價(jià)工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定，給科技評價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向?！掇k法》主要明確了評價(jià)目的、原則、分類方法、評價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等，針對各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評、依據(jù)什么評等重要問題。
2農(nóng)業(yè)科技評價(jià)概念與特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)科技評價(jià)是指根據(jù)委托者的明確目的，由專門的評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法，對農(nóng)業(yè)科技政策、科技計(jì)劃、科技發(fā)展領(lǐng)域、科研項(xiàng)目、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研人員以及科技活動(dòng)有關(guān)的行為，進(jìn)行專業(yè)化咨詢與評判活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技評價(jià)是對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評判，為決策提供參考意見的咨詢活動(dòng)。因此，從科技評價(jià)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷，農(nóng)業(yè)科技評價(jià)是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分，應(yīng)遵循獨(dú)立性、客觀性、公正性、科學(xué)性、針對性、可行性、回避性的原則[1-3]。
3農(nóng)業(yè)科技評價(jià)存在的問題
3.1定位不明確
農(nóng)業(yè)科技評價(jià)的定位是由農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)和目的決定的。農(nóng)業(yè)科學(xué)作為一門綜合性應(yīng)用技術(shù)科學(xué)，有它自身的研究體系，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究，并有其共同的自身特殊性，主要表現(xiàn)在:研究對象涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，學(xué)科交叉現(xiàn)象普遍，研究條件同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，復(fù)雜多變;研究或開發(fā)的周期較長，從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生到科技成果的取得，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的推廣應(yīng)用，需要幾年甚至幾十年的時(shí)間;絕大部分具有非盈利性和社會(huì)公益性，社會(huì)效益顯著，而自身經(jīng)濟(jì)效益偏低;科技成果的地域性強(qiáng)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的地區(qū)適應(yīng)性差。上述特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科技評價(jià)更為復(fù)雜，并需要較長的時(shí)間跨度，決定了農(nóng)業(yè)科技評價(jià)除考慮評價(jià)對象本身，還應(yīng)考慮評價(jià)對象所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。
農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不同研究的直接價(jià)值體現(xiàn)不同，在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和理論價(jià)值上各有側(cè)重。這決定了農(nóng)業(yè)科技評價(jià)除了評價(jià)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的科學(xué)價(jià)值，還應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評價(jià)。而目前，我國還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)科技評價(jià)規(guī)范或細(xì)則，在操作上還缺乏針對不同層次和需要的評價(jià)規(guī)范和指標(biāo)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評價(jià)的某些方面多參照基礎(chǔ)科學(xué)研究的評價(jià)，把科學(xué)價(jià)值作為評價(jià)的重點(diǎn)，未能準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)，有失偏頗，不利于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的正常進(jìn)行和進(jìn)步。
3.2評價(jià)能力有待提高
由于農(nóng)業(yè)科技評價(jià)的對象廣泛，其評價(jià)指向往往是多維的，即使是單一指向，其評價(jià)指標(biāo)也需要包括環(huán)境特征、價(jià)值特征等多種指標(biāo);科技評價(jià)涉及到科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域，在一種評價(jià)目的的前提下，評價(jià)方法的選擇有賴于評價(jià)者的能力和所能采集到的信息。評價(jià)者自身的評價(jià)能力及素質(zhì)直接影響評價(jià)過程和評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技評價(jià)多是由各級農(nóng)業(yè)科研主管部門通過經(jīng)驗(yàn)性操作進(jìn)行的，還缺乏專門的獨(dú)立的評價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評價(jià)人員隊(duì)伍。
專家是農(nóng)業(yè)科技評價(jià)中的重要人力資源。同行評議的結(jié)果是科技評價(jià)定性的主要依據(jù)。但農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域廣泛，學(xué)科專業(yè)間差別大;加之現(xiàn)階段我國科技評價(jià)的專家評議制和信譽(yù)制度不夠完善，缺乏有效的反評價(jià)機(jī)制，使得符合要求的某一學(xué)科或領(lǐng)域的評議專家十分有限，現(xiàn)有評議專家的評價(jià)甄別能力和道德水準(zhǔn)也參差不齊，這都有礙于評價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性與公正性。
3.3評價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)
指標(biāo)選擇:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評價(jià)廣泛應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的數(shù)量、刊物等級、論文引用數(shù)量及專著數(shù)量。文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法的應(yīng)用給科技定量評價(jià)帶來了方便，但量化評價(jià)的絕對化和簡單化卻帶來科技研究中的以質(zhì)代量問題，還傾向于重刊物級別、輕論文檔次，重表面文章、輕深度思考，重短期效應(yīng)、輕長遠(yuǎn)功效。并且文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法也只適合農(nóng)業(yè)科技研究的某些領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)科技推廣研究，其價(jià)值主要應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，科技推廣報(bào)告主要闡述技術(shù)操作方式及方法的系統(tǒng)性、可行性和實(shí)用性，具有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)普及的特點(diǎn)，有別于理論研究的論文，就不適合用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法進(jìn)行評價(jià)。
指標(biāo)賦值:評價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)彼此間存在不可公度性，且賦值大小無充分科學(xué)依據(jù)。評價(jià)指標(biāo)的選擇，各指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)的確定等都容易受到主觀化影響，從而影響評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。實(shí)際評價(jià)中，還存在過分倚重評價(jià)指標(biāo)體系的做法。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過度量化將導(dǎo)致急功近利的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，制造農(nóng)業(yè)科研短視浮躁的氛圍，為創(chuàng)造性科研活動(dòng)的進(jìn)行制造障礙，有礙于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與公平競爭。
4完善我國農(nóng)業(yè)科技評價(jià)的對策
4.1加大科技評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)科技評價(jià)管理制度和操作規(guī)范
對《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評估辦法》(試行)2項(xiàng)法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度，并進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立健全與評價(jià)工作相配套的工作機(jī)制。加強(qiáng)對決策者和評價(jià)組織者的監(jiān)督;健全專家評價(jià)制度，加強(qiáng)評價(jià)專家信譽(yù)制度建設(shè)。建立科技評價(jià)有關(guān)信息的公開制度;建立科技評價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度;建立與科技評價(jià)相關(guān)的申訴制度，建立評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)專家和被評對象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評價(jià)活動(dòng)中的責(zé)任。盡量減少政府對科技評價(jià)的微觀干預(yù)，減少從政府層面上開展的各種各級評價(jià)活動(dòng)，減少政府對市場競爭性產(chǎn)品和技術(shù)的科技評價(jià)，引入市場評價(jià)機(jī)制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對科技評價(jià)要適當(dāng)，減少頻繁評價(jià)和各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評審。防止反復(fù)報(bào)獎(jiǎng)現(xiàn)象蔓延;對科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)科技評價(jià)管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。
4.2建立完善農(nóng)業(yè)科技評價(jià)支持系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)科技評價(jià)人力資源
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評價(jià)支持系統(tǒng)的建設(shè)，特別是信息支持系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)和專家評價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，提高科技評價(jià)中同行評議的客觀性和公正性。專家支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)即農(nóng)業(yè)科技評價(jià)專家?guī)旌托畔臁＜以u價(jià)系統(tǒng)即在評價(jià)過程中針對每一項(xiàng)具體的評價(jià)任務(wù)，篩選和評價(jià)參加該項(xiàng)評價(jià)工作所需要的專家，評價(jià)任務(wù)完成后，對參加評價(jià)的專家的評估能力和業(yè)績進(jìn)行評價(jià)并存檔，由此可通過專家評價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家支持系統(tǒng)[6-7]。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評價(jià)專業(yè)人才的建設(shè)。培育一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技評價(jià)專業(yè)人員，提高科技評價(jià)人員的素質(zhì)。對科技評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對其評價(jià)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，對科技評價(jià)報(bào)告質(zhì)量、科技評價(jià)人員實(shí)施監(jiān)督，要求科技評價(jià)人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外，還要非常熟悉我國科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，成為掌握農(nóng)業(yè)科技評價(jià)規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評價(jià)水平，使科技評價(jià)成為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)健康、順利進(jìn)行的有效管理手段，滿足迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技評價(jià)工作的需要。
4.3加強(qiáng)適合我國國情和農(nóng)業(yè)科技實(shí)際的科技評價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究工作
正確處理定性評價(jià)與定量評價(jià)之間的關(guān)系?？萍荚u價(jià)中單純使用定性或定量方法都會(huì)使評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符，所以一般使用將定性與定量有機(jī)結(jié)合的綜合評價(jià)法，即在同行評議基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等方法，避免同行評議產(chǎn)生的主觀臆斷，減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成的片面性和局限性。為提高評價(jià)的量化程度，可將定性指標(biāo)按等級賦值轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，但是因?yàn)閯澐值燃壓唾x值也是人為的，含有定性成分，所以必須加強(qiáng)研究并選擇科學(xué)有效的指標(biāo)篩選和賦值方法，盡量剔除評價(jià)中的不客觀因素，加上公正嚴(yán)格的進(jìn)行，才能保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性[8-9]。
根據(jù)評價(jià)目的和評價(jià)對象的不同，選擇不同的評價(jià)指標(biāo)體系和方法，實(shí)行分類評價(jià)。在選擇評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法之前，應(yīng)將理論研究和實(shí)用技術(shù)研究相區(qū)別，技術(shù)研究和技術(shù)推廣研究相區(qū)別。對理論研究的評價(jià)可結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，在同行評議的基礎(chǔ)上，主要對研究的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)影響進(jìn)行評價(jià)。對技術(shù)研究而言，專利、發(fā)明和實(shí)用技術(shù)應(yīng)作為重要評價(jià)指標(biāo)。對技術(shù)推廣研究的評價(jià)，應(yīng)把科技推廣效益作為重要的評價(jià)指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)科研的最終目的考慮，實(shí)踐是評價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)，科技評價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)展。
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農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是涉及科研、教學(xué)、生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)的多部門、多層次、多主體協(xié)同的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，受制因素多，具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性和時(shí)效性等特點(diǎn)。從河南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的實(shí)踐來看，不論在體制機(jī)制、政策扶持，還是環(huán)境建設(shè)上，都存在不少問題，如成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)、不充分、成效不明顯等問題依然存在，制約了科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。
1科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接還不夠緊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯(cuò)位的問題在部分單位仍然存在,導(dǎo)致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不實(shí)用，甚至不可行，轉(zhuǎn)化價(jià)值不高。究其原因，主要是科研立項(xiàng)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)科技需求的錯(cuò)位，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是配套集成和熟化的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，但在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目過于散、雜、亂，單項(xiàng)技術(shù)多，難以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有機(jī)銜接和配套集成。在科技評價(jià)機(jī)制方面，在注重成果和論文的導(dǎo)向下，科研人員“重研究，輕轉(zhuǎn)化”的傾向依然存在，對創(chuàng)新成果的評價(jià)“重專家評價(jià)，輕生產(chǎn)檢驗(yàn)”，一些成果創(chuàng)新性差、成熟度低，甚至不具有轉(zhuǎn)化的價(jià)值；還有些成果僅在部分區(qū)域進(jìn)行了初步示范，成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和大規(guī)模、大范圍應(yīng)用的價(jià)值未能得到充分檢驗(yàn)。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境還不夠優(yōu)目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是對公益性成果尚缺乏有力的政策支持和寬松的轉(zhuǎn)化環(huán)境。一是從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在政府資金支持、利益回報(bào)等方面與科技成果持有者的期望有一定差距，全社會(huì)還沒形成尊重創(chuàng)新、重視轉(zhuǎn)化的良好氛圍，成果研制者本身對成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，導(dǎo)致不少成果被束之高閣；二是在項(xiàng)目周期設(shè)置方面，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持周期僅有2年，難以滿足農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需要，考核難度也大；三是科技型企業(yè)僅僅熱衷于能夠帶來顯著經(jīng)濟(jì)回報(bào)的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的積極性不高。
3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制、機(jī)制還不夠活目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是農(nóng)業(yè)科技成果的信息傳播機(jī)制不健全，在成果研制方與農(nóng)民之間科技成果信息分布極不對稱；二是成果的交易評價(jià)機(jī)制不完善，部分成果不能得到公正、合理的評價(jià)和交易，向中介組織和科技企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)讓渠道受阻；三是成果收益分配機(jī)制不完善，主要是成果研發(fā)主體、轉(zhuǎn)化推廣主體、使用受益主體在利益分配上經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，協(xié)作多贏的格局尚未形成；四是成果的轉(zhuǎn)化推廣協(xié)作機(jī)制不健全，成果轉(zhuǎn)化的成敗、規(guī)模大小關(guān)鍵取決于核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的覆蓋面，如何保證成果在廣大適宜區(qū)都能轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，在轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制上還需要探索；五是轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制缺乏，在成果轉(zhuǎn)化過程中，尚沒有形成成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。
4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力還不夠足目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力還不夠，一是科技需求拉動(dòng)力不足。一方面，受當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式對科技需求欲望不強(qiáng)，并且農(nóng)戶科技需求分散，成果轉(zhuǎn)化推廣的周期長、成本高、難度大；另一方面，當(dāng)前河南農(nóng)區(qū)青壯年知識(shí)型農(nóng)民多進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重持續(xù)下將，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)兼業(yè)化趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技的需求動(dòng)力不足。二是成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)力不強(qiáng)。受政策引導(dǎo)，成果創(chuàng)新者和科技工作者在缺少必要的資金支持、利益誘導(dǎo)和政策扶持下，從事成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性不高。三是成果轉(zhuǎn)化的助動(dòng)力有限。雖然涉農(nóng)部門在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入中都把新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用作為重點(diǎn)，但只是推動(dòng)了所需成果技術(shù)的定向、定位轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對這些成果向其適宜區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)推動(dòng)作用有限。四是推動(dòng)力不足。河南每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金（包括國家、省、市三級項(xiàng)目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項(xiàng)目百十項(xiàng)左右，不到應(yīng)支持成果的5%，不到申報(bào)支持的20%，與大量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求差距很大。
二、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策思考
1完善支撐政策一是要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位組織專業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)化具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，并按科技成果性質(zhì)進(jìn)行分類轉(zhuǎn)化。對物化能力強(qiáng)的成果，財(cái)政、金融、稅收、工商等部門應(yīng)給予政策支持，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)建公司或與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)化；對難以形成商品的種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境領(lǐng)域等公益性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金給予穩(wěn)定支持。二是要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，在農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)時(shí)，要征求產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)村基層單位的意見，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題作為重要指標(biāo)來考量農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的工作業(yè)績，通過創(chuàng)新管理建立產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和中介服務(wù)組織的培育和引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，使中介組織成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，要加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，使其主動(dòng)接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；要積極探索以市場為導(dǎo)向的多元化的農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，形成遍布全國、覆蓋農(nóng)村各行各業(yè)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。四是設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)技人員知識(shí)更新、農(nóng)村科技培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)科技經(jīng)費(fèi)的不同性質(zhì)，實(shí)行分類管理，并根據(jù)各省對國家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大小分配經(jīng)費(fèi)。
2優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境一是建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)制度。從科研立項(xiàng)、過程管理、成果鑒定、成果評審、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定等各個(gè)環(huán)節(jié)引入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要素，把農(nóng)業(yè)科技成果是否轉(zhuǎn)化作為評價(jià)農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)和必備條件。二是營造和諧有序、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)既有利于依靠科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，又有利于農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的寬松環(huán)境。要積極鼓勵(lì)和支持擁有農(nóng)業(yè)科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開辦中介服務(wù)組織，領(lǐng)辦農(nóng)村科技專業(yè)組織，向農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)資、營銷、培訓(xùn)等多種服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培育多樣化的合格主體。三是培育農(nóng)業(yè)科技成果的供求環(huán)境。要改變目前農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)分離、目標(biāo)不銜接的狀況，農(nóng)業(yè)科研工作必須以成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為最終目標(biāo)，對應(yīng)用性技術(shù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以轉(zhuǎn)化成效為主要標(biāo)準(zhǔn)；通過土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)，把分散的科技需求集合成統(tǒng)一的規(guī)?；枨螅⑼ㄟ^技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民把潛在技術(shù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ъ夹g(shù)需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的拉動(dòng)力。四是營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的輿論環(huán)境，加大對現(xiàn)有技術(shù)成果的宣傳和示范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)需求和技術(shù)供給的有效對接，快速實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
近年來，黑龍江省農(nóng)科院緊緊圍繞助推我省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技合作共建為手段，加快農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”的創(chuàng)新理念，破解了農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)難題，探索了“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的發(fā)展路徑，取得論文與成果雙豐收，為全省糧食生產(chǎn)十連增、農(nóng)民增收十連快提供了強(qiáng)大的科技支撐，使全省的科技貢獻(xiàn)率逐年提高，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。首創(chuàng)的“農(nóng)業(yè)科技院縣共建”模式被農(nóng)業(yè)部作為十大農(nóng)技推廣新模式之一在全國推廣，并連續(xù)2年寫入中央1號文件。目前我院已經(jīng)開展了四批院縣共建工作，直接在全省39縣開展共建工作，并輻射帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。
作為全省農(nóng)業(yè)科研龍頭單位的省農(nóng)科院，從2003年開始，在全國率先開展了農(nóng)業(yè)科技合作共建，構(gòu)建“五位一體”的模式，使全省農(nóng)業(yè)良種覆蓋率提高到98%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從48.5%提高到62.5%。一是建園區(qū)做展示。十年間在各縣選擇便于農(nóng)民參觀的地點(diǎn)在縣里建農(nóng)業(yè)科技核心園區(qū)125個(gè)、鄉(xiāng)里建科技示范園660個(gè)、村里建科技示范田4750個(gè)。展示當(dāng)?shù)匦枰淖魑镄缕贩N，新肥藥及新技術(shù)等農(nóng)業(yè)新成果2810項(xiàng)次，輻射推廣面積8796萬畝，占全省耕地面積的41.9%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，舉辦田間博覽會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)現(xiàn)場會(huì)，由省縣專家現(xiàn)場傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，解答咨詢，使農(nóng)民能夠就近看得見、摸得著、學(xué)得到、用得上解決問題的新技術(shù)；二是辦大院重服務(wù)。在全省建設(shè)專家大院39處，每個(gè)專大院固定30名以上的農(nóng)科院專家，與縣里農(nóng)技人員共同組成了一支常駐不走的服務(wù)“三農(nóng)”的專家隊(duì)伍。設(shè)置了專家咨詢臺(tái)；開通了農(nóng)技“110”熱線電話；配備了電腦多媒體系統(tǒng)、圖書、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標(biāo)本，免費(fèi)向農(nóng)民開放，十年累計(jì)入駐科研人員12萬多人次，解答農(nóng)民咨詢電話100多萬次，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)民的"零距離"接觸；三是選項(xiàng)目促增收。在各縣普遍開展了農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目。通過致富項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。省農(nóng)科院把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的800多項(xiàng)科研成果免費(fèi)向全省農(nóng)民開放。累計(jì)實(shí)施致富項(xiàng)目580項(xiàng)次，涉及66.8萬農(nóng)戶，實(shí)施面積1980萬畝，使項(xiàng)目區(qū)年戶均增收2715元，增加經(jīng)濟(jì)效益181.36億元；四是搞培訓(xùn)育人才。為解決廣大農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果吸納能力較差的問題，省農(nóng)科院堅(jiān)持把培訓(xùn)搬到村屯，借助廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段對農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行最新科研成果、最新技術(shù)和最新品種培訓(xùn)。在搞好大課堂、大集市培訓(xùn)的同時(shí)，突出搞好“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，做到“農(nóng)民點(diǎn)菜，專家下廚”。累計(jì)舉辦各類科技培訓(xùn)班1.7萬場次，舉辦電視講座2910次，發(fā)放資料1029.5萬份，培訓(xùn)農(nóng)技人員和農(nóng)民698.5萬人次；五是建聯(lián)盟促發(fā)展。為促使區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有效連接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。我院組織整合了科研部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（肥料、農(nóng)藥、機(jī)械）、大型農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等農(nóng)業(yè)資源，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在全省范圍內(nèi)搭建創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)平臺(tái)。我們的聯(lián)盟吸納農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才入會(huì)，涵蓋了全省農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，百姓形象地稱產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為自己的貼心管家。目前，已經(jīng)發(fā)展會(huì)員11萬人，開展交流、研討會(huì)302場，6萬多人受益。
為保障院縣共建工作的有效持續(xù)在全省進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)研究所、廣大科技人員和縣委縣政府、有關(guān)部門、尤其是廣大農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體的積極性，建立了全新的運(yùn)行體制機(jī)制。一是保障有力。黑龍江省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技合作共建工作，把在全省開展農(nóng)業(yè)科技合作共建列入重要議事日程，成立黑龍江省農(nóng)業(yè)科技合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對全省農(nóng)業(yè)科技合作共建進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；選派科技副縣長。二是資源整合。合作共建的農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)大專院?？蒲性O(shè)備設(shè)施、科研成果、科技園區(qū)一律互相開放，實(shí)行科技資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，院縣科技人員統(tǒng)一編隊(duì)使用。三是激勵(lì)約束機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。主管副院長包縣、一個(gè)研究所牽頭、多個(gè)研究所、多學(xué)科專家參與的科技合作共建體制。并對合作共建實(shí)行目標(biāo)管理，明確完成的目標(biāo)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；共建雙方協(xié)調(diào)機(jī)制。在合作雙方之間建立了相互銜接、相互溝通、相互支持、資源共用、利益共享的工作機(jī)制，使合作共建中遇到的問題都能基本得到及時(shí)解決；建立科研與推廣并重的人才激勵(lì)機(jī)制，將院縣工作量化考核，在晉升職稱、評選先進(jìn)、分房等方面同等待遇，推動(dòng)大批農(nóng)業(yè)科研人員積極投身農(nóng)業(yè)科技合作共建活動(dòng)，并且不斷匡正科研方向，使科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求緊密結(jié)合。通過組建科技專家服務(wù)團(tuán)，落實(shí)科技服務(wù)責(zé)任制，下派科技副縣長和財(cái)政資金撥給牽頭研究所的有力保障，暢通了科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的渠道，使科研和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合得更加緊密；建起了科技與農(nóng)民對接的直通車，提高了農(nóng)業(yè)科技含量；激活了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快了成果推廣轉(zhuǎn)化速度；提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，留下了一支不走的技術(shù)隊(duì)伍；推動(dòng)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，希望在科技、潛力在科技、繁榮在科技、出路在科技。農(nóng)業(yè)科技院縣共建，是新形勢下農(nóng)業(yè)依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功做法，是一項(xiàng)既符合我省當(dāng)前兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)際，又具有長遠(yuǎn)歷史意義的創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望之路。 （編輯/劉佳）
為了到一些邊遠(yuǎn)的村社調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真實(shí)情況，把科技措施推廣落實(shí)到農(nóng)戶田間，他主要以馬車、拖拉機(jī)作為交通工具，每天步行幾十里，經(jīng)常吃住在農(nóng)戶家中，和村社干部擠在一張床上，在生產(chǎn)一線做試驗(yàn)、辦樣板、搞培訓(xùn)、指導(dǎo)科技推廣和科技救災(zāi)減災(zāi)。
為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、普及農(nóng)業(yè)科技、提高糧食單產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、解決山區(qū)群眾溫飽做了大量卓有成效的工作。
他先后主持昭通微地膜覆蓋玉米栽培、馬鈴薯脫毒良種及配套綜合技術(shù)、水稻肥床旱育淺插稀植、優(yōu)良桑蠶綜合技術(shù)、優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究及推廣等重大項(xiàng)目。還參與組織全市糧食綜示區(qū)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，示范推廣良種、玉米育苗單株定向密植移栽、玉米地膜覆蓋、旱糧規(guī)格化間套種、測土配方施肥等增產(chǎn)技術(shù)。
2008年以來承擔(dān)舉辦部、省、市糧食高產(chǎn)樣板36.805萬畝，經(jīng)省、市縣（區(qū)）高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)部門和專家組驗(yàn)收，畝增糧食115.49公斤一274.57公斤，并因此獲得農(nóng)業(yè)部“豐收獎(jiǎng)”。
為了培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快推進(jìn)昭通高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，他經(jīng)常深入到昭通綠健果蔬商貿(mào)有限公司、魯豐種業(yè)有限公司等農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)基地、園區(qū)、車間開展調(diào)研指導(dǎo)，幫助找問題、理思路、定規(guī)劃、做方案，解決技術(shù)難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。
昭通是一個(gè)多災(zāi)地區(qū)。成忠龍樹立“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的抗災(zāi)奪豐收理念，堅(jiān)持一手抓科技推廣，一手抓防災(zāi)救災(zāi)。他還編寫了《昭通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)）主要自然災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)》印發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村。
在昭通近幾年發(fā)生的幾次地震、特大干旱、風(fēng)洪雹及冰凍雪災(zāi)中，他都及時(shí)奔赴重災(zāi)區(qū)，深入田間地頭、農(nóng)戶家中查看災(zāi)情，幫助制定生產(chǎn)自救方案，幫助群眾搞好種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)用物資和水源調(diào)節(jié)，努力把災(zāi)區(qū)群眾的損失降低到最小程度。
他幾乎沒有節(jié)假日，經(jīng)常加班熬夜，把所學(xué)理論知識(shí)與昭通實(shí)際相結(jié)合，先后撰寫《昭通水稻肥床旱育淺插稀植技術(shù)操作規(guī)程》、《昭通168個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《昭通市高原特色農(nóng)業(yè)糧食示范園建設(shè)規(guī)劃》等上百萬字調(diào)研報(bào)告。
其中《把握市情，采取切實(shí)有效措施，加快昭通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)》獲管理觀察雜志社優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，編制的《昭通玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》獲省總工會(huì)等五部門“云南省首屆職工先進(jìn)操作法獎(jiǎng)”。
成忠龍不僅要求自己刻苦鉆研，而且非常注重單位人才和基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)。為此，他親自編制了《昭通市農(nóng)業(yè)科學(xué)院改革發(fā)展方案》、《昭通市農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作激勵(lì)鼓勵(lì)辦法》等管理辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞 廣西；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；區(qū)位商
1.引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，常用區(qū)位商來判斷產(chǎn)業(yè)能否構(gòu)成地區(qū)專業(yè)化部門。區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。利用區(qū)位商為人們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定量分析提供數(shù)據(jù)參考。探究廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對整個(gè)華南乃至南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要意義。目前，關(guān)于廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的研究較多，如李志剛，蔣斌從貧困視角出發(fā)，基于國內(nèi)外農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困理論基礎(chǔ)，對廣西農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行了研究；韋志揚(yáng)，陸宇明等對廣西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)情況進(jìn)行探討；樊端成分析了近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，為廣西農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整提供借鑒；李仕強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和認(rèn)證體系建設(shè)，整體提升廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
本文利用區(qū)位商分析法對廣西種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行測度，以期為廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展提供建議，為協(xié)調(diào)廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
2.基于區(qū)位商理論的廣西農(nóng)業(yè)分析
2.1區(qū)位商理論的基本原理與方法
區(qū)位商指數(shù)（Location Quotient）是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)效率與效益分析的一種定量工具，它通過衡量某區(qū)域要素的空間分布，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)劣劣勢及該區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用。通過計(jì)算某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，可找出本區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)位商LQ值的大小來衡量專門化率，其計(jì)算公式為：Q=■。式中，Q表示區(qū)位商，x■表示i產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域的產(chǎn)值，x■表示該區(qū)域的j總產(chǎn)值，xi代表本地區(qū)所在國家或區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，X代表本區(qū)域所在國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。Q值越大，表明i產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域發(fā)展水平越高，發(fā)展優(yōu)勢越強(qiáng)；反之，優(yōu)勢較小。
2.2廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商計(jì)算分析
本文選取中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2002-2012年有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)位商計(jì)算公式對廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如下：
圖1 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位商一覽圖
分析表中結(jié)果，廣西地區(qū)林業(yè)商數(shù)均值最高，總體也高于其他產(chǎn)業(yè)，證明廣西林業(yè)優(yōu)勢最高；牧業(yè)商值整體較高，均值排第二，發(fā)展優(yōu)勢顯著；漁業(yè)商數(shù)均值維持在1.75左右，屬于廣西次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植業(yè)；種植業(yè)商數(shù)均值為1.61，在2011年下降明顯，優(yōu)勢性最低。
3.廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)業(yè)整體發(fā)展較好，林牧漁業(yè)水平發(fā)展平穩(wěn)，但種植業(yè)發(fā)展略顯疲態(tài)。因此，廣西應(yīng)采取引導(dǎo)與扶持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以調(diào)整。
科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)森林管護(hù)經(jīng)營，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度；整合林業(yè)資源優(yōu)勢，建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制；建立林業(yè)科技推廣示范點(diǎn)，加快林業(yè)人才培養(yǎng)；利用林下資源，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化；扶持林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源產(chǎn)業(yè)化水平。
合理保護(hù)牧業(yè)發(fā)展。自覺保護(hù)與合理利用草場資源，推廣果園地表間種和套種牧草，增加飼草供給；利用廣西牧業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色牧業(yè)；建立牧業(yè)生產(chǎn)合作社，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展；選育和引進(jìn)畜禽新品種，提高良種良法水平。
全面優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展。改造中低產(chǎn)池塘，對中低產(chǎn)池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展高密度、集約化漁業(yè)養(yǎng)殖；加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，提高漁業(yè)的綜合效益；加大漁業(yè)資源增殖放流力度，修復(fù)和豐富漁業(yè)生態(tài)資源；完善和加強(qiáng)執(zhí)法管理，推進(jìn)增殖保護(hù)區(qū)和資源生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
重點(diǎn)協(xié)調(diào)種植業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和確保糧食安全，正確處理糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系；堅(jiān)持科技興農(nóng)，實(shí)施種子工程、植保工程等科技興農(nóng)項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
參考文獻(xiàn)
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