時間：2022-05-25 01:00:55
導(dǎo)語：在市政法委法治建設(shè)總結(jié)的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年12月4日是第十一個全國法制宣傳日。加強法制宣傳教育，提高全民的法律意識和法律素質(zhì)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是我們司法部門的一項光榮而神圣的職責使命。
近年來，在市委、市政府和市委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，堅持“三個至上”的原則，加強司法文化建設(shè)。在實踐中，堅持把司法工作放在全市工作大局中去謀劃、推動、實施，順利完成了“五五”普法規(guī)劃明確的各項任務(wù)，普法依法治理工作取得了長足發(fā)展。至目前，全市共創(chuàng)建市級以上執(zhí)法示范窗口單位11個、法治校園11個、誠信守法企業(yè)8個、民主法治示范村12個、民主法治社區(qū)8個。2010年12月，宜君縣被全國普法辦授予全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。今年5月份，宜君縣被、司法部評為2006-2010年全國法制宣傳教育先進縣，宜君縣司法局局長孫宏偉、煤業(yè)集團公司宣傳部干部張戰(zhàn)軍兩位同志被評為全國法制宣傳教育先進個人，受到、司法部的表彰。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是推動國家、民族發(fā)展進步的強大精神動力。司法文化建設(shè)是推動司法事業(yè)科學發(fā)展的重要支撐，是司法工作發(fā)展的內(nèi)在動力，是司法隊伍建設(shè)的精神血脈。我們要以學習黨的十七屆六中全會精神為契機，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法系統(tǒng)核心價值觀教育，進一步創(chuàng)新司法文化建設(shè)，努力打造一批高素質(zhì)的司法隊伍，促進我市經(jīng)濟社會事業(yè)科學發(fā)展。
一、把黨放在心中，保持政治上堅定
社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。我們要把社會主義核心價值體系融入司法文化建設(shè)之中，堅持指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。要全面樹立和踐行社會主義榮辱觀，堅定社會主義法治理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，深刻把握社會主義法治理念的核心和精髓。只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵，才能為發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法治提供強有力的保證。要自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。
二、把憲法和法律放在心中，堅持依法辦事
一個良好法治國家得以建立和發(fā)展的有效基礎(chǔ)除了有良好的社會制度、完善的法律法規(guī)、高度的精神文明外，必定有一批精良的司法官員和先進的司法文化理念。我國已經(jīng)初步建立健全了社會主義法制體系，憲法是我國的根本大法，我們一定要把憲法和法律放在心中，堅持依法辦事。1、法治創(chuàng)建是全面加強司法文化建設(shè)的前提。要認真貫徹落實全省、全市司法行政工作會議精神，在全面總結(jié)“五五”普法、依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照全省“六五”普法規(guī)劃的要求，繼續(xù)推進法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。2、依法治理是全面加強司法文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要以“法律六進”為載體，以宣傳憲法和法律法規(guī)為抓手，豐富和創(chuàng)新法制宣傳教育形式，狠抓全民學法用法，不斷增強公民的法律意識，提高公民的法律素質(zhì)。3、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全面加強司法文化建設(shè)的基石。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，加強司法文化建設(shè)，就是要以創(chuàng)建行政執(zhí)法示范單位為載體，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在法治建設(shè)中，既要注重實體公正，更要注重程序公正，切實增強行政行為的合法性、科學性和實效性。4、法治政府建設(shè)是全面加強司法文化建設(shè)的歸宿。要把社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點”工作作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，要積極探索依法有效管理城市和農(nóng)村、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑、新方法，營造良好的法制氛圍，為我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境打下堅實的法制基礎(chǔ)。
三、把人民放在心中，真心做到為民服務(wù)
一、指導(dǎo)思想
這次專項治理工作，要堅持以"三個代表"重要思想為
指導(dǎo)，以保障和實現(xiàn)社會公平和正義為目標。樹立實體法與程序法并重，打擊犯罪與保護人權(quán)并重的執(zhí)法思想，嚴格依法辦案，通過解決超期羈押問題，不斷提高社會主義法制的權(quán)威性，為全面建設(shè)"大"和發(fā)揮井子區(qū)主戰(zhàn)場、示范區(qū)的作用提供良好的法治環(huán)境
二、工作目標
1、全區(qū)范圍內(nèi)超期羈押人員底數(shù)清晰，工作進展情況清楚。
2、對于依法不能再延長辦案期限的案件，或因事過境遷長期取不到必要證據(jù)，已依法不能移送審查、不能提起公訴或者不能判決的案件，或政法機關(guān)有爭議的案件，以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押的，應(yīng)依法予以糾正。
3、進一步加強檢察機關(guān)對監(jiān)所管理工作的有效監(jiān)督，全面落實省、市政法工作會議關(guān)于"年內(nèi)檢察機關(guān)要與監(jiān)所管理部門實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)"的要求。
4、政法機關(guān)廣大干警受到一次公正、嚴格、文明執(zhí)法的教育，依法辦案意識和執(zhí)法水平進一步提高。
三、時間步驟
這次超期羈押問題專項治理工作從今年6月30日開始，到9月15日結(jié)束。具體安排為：
（一）排查階段（6月30日--7月15日）
區(qū)委政法委成立專門的專項治理工作組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本區(qū)的專項治理工作。政法各機關(guān)要結(jié)合實際情況，抓緊制定切實可行的專項治理工作方案，進一步明確各部門的工作重點，規(guī)劃出必要的工作流程，力爭使每個環(huán)節(jié)緊密銜接，運作有序。要集中時間，按照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定分級開展摸底排查工作，確定超期羈押人數(shù)、超期羈押情況。政法各機關(guān)要于7月10日前將"專項治理超期羈押案件統(tǒng)計表"（見附表）報區(qū)委政法委。
（二）清理糾正階段（7月16日-8月31日）
區(qū)委政法委專項治理工作組按照排查結(jié)果，逐案落實解決措施，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責任落實到人，限期解決。涉及超期羈押問題的政法機關(guān)要進行全面的復(fù)查審核，初步提出處理意見，如果確有部分疑難案件的處理超出部門職權(quán)范圍，可上報區(qū)委政法委，召開"三長"協(xié)調(diào)會，對疑難案件進行協(xié)調(diào)。各政法機關(guān)在開展專項治理工作的同時，要針對執(zhí)法環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，對廣大干警開展一次全面的執(zhí)法執(zhí)紀教育，如發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題要嚴肅處理。
（三）檢查驗收總結(jié)階段（9月1日-9月12日）
政法各機關(guān)要按照此次專項治理工作的總體要求，對本地區(qū)、本單位的專項治理工作目標進行量化，在此基礎(chǔ)上開展全面的自檢自查。期間，市委、區(qū)委政法委將組織有關(guān)人員進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的將實行"倒查"，并在全區(qū)給予通報。政法各機關(guān)工作情況于9月12日前形成書面總結(jié)報區(qū)委政法委。
四、工作要求
（一）充分認識這次專項治理工作的重要性和迫切性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項治理工作是省、市委政法委根據(jù)實際情況作出的統(tǒng)一部署，我區(qū)政法各機關(guān)要從貫徹實踐"三個代表"重要思想的高度，統(tǒng)一思想認識，克服見怪不怪的麻木思想，把這項工作作為當前一項重要任務(wù)擺到議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自過問，對重點案件要專門研究，根據(jù)案件需要，區(qū)委政法委將派員指導(dǎo)督辦，幫助有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào)和解決實際問題，確保專項治理工作深入發(fā)展。
一、開展社會主義法治理念教育的基本情況
開展社會主義法治理念教育活動以來，我們認真按照區(qū)政法委和市司法局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合司法行政工作特點和干警隊伍實際，突出重點，強化措施，狠抓落實，在全體干警中迅速掀起了全面動員和學習教育的，并扎扎實實抓好每個階段的工作。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，扎實推動社會主義法治理念教育活動深入開展
市、區(qū)開展社會主義法治理念教育動員會議之后，局黨組高度重視，專門召開黨組會，研究貫徹落實意見。為增強社會主義法治理念教育活動的針對性，我們根據(jù)區(qū)政法委《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育活動的實施意見》的要求，結(jié)合工作實際，研究制定了《司法局關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育活動的實施方案》及活動計劃，成立了由局長任組長、副局長任副組長的社會主義法治理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。建立黨組成員聯(lián)系點制度，黨組成員每人聯(lián)系2個以上局屬單位、部門，為整個活動的順利開展提供了堅強有力的組織保證。建立了社會主義法治理念教育活動學習、考勤、交流、督查等制度，為每位干警配發(fā)了教材。進行了廣泛的動員和發(fā)動，召開了社會主義法治理念教育活動動員大會，傳達各級動員會議精神，全面部署教育活動各項工作。在局動員的基礎(chǔ)上，各部門進行了再動員，切實讓每位干警明確活動的重大意義，領(lǐng)會精神實質(zhì)，為全面開展好社會主義法治理念教育活動營造濃厚的氛圍。
（二）強化措施，加大力度，切實把社會主義法治理念教育活動抓緊抓好
我們通過創(chuàng)新學習方法、更新學習觀念、拓寬學習內(nèi)容、改進學習方法等措施，堅持不懈地組織干警學習社會主義法治理念知識，增強干警的法治觀念。一是堅持在保證學習重點，充實學習內(nèi)容上下功夫。緊緊抓住牢固樹立社會主義法治理念這條主線，堅持用社會主義法治理念武裝干警頭腦，指導(dǎo)工作和行動。精心組織和引導(dǎo)干警學書記關(guān)于開展社會主義法治理念教育的重要指示精神，學習各級關(guān)于開展社會主義法治理念教育的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，學習《社會主義法治理念教育讀本》。同時，根據(jù)活動的開展情況，適時增加新的學習內(nèi)容，鞏固學習成果。二是在持久學習上下功夫。局每周組織一次集體學習，每月組織一次討論交流，每名干警每天堅持一小時的個人自學。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定時對干警學習情況進行檢查，班子成員對聯(lián)系點學習情況經(jīng)常進行督查，保證了人員、時間、內(nèi)容、效果四落實。三是在豐富學習教育載體上下功夫。教育活動中，我們堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，學習讀本與輔導(dǎo)材料相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部講課與座談討論交流心得相結(jié)合，學習理論與聯(lián)系實際相結(jié)合，每名干警都按時完成了規(guī)定的學習內(nèi)容，認真書寫學習筆記，組織干警觀看中央政法委錄制的《社會主義法治理念系列講座》，開展學習體會交流、評比，利用學習園地把書寫較好的體會文章進行公示，供干警相互學習交流。其中，尚明海同志撰寫的《民主法治公平正義和諧社會的價值》獲“十五省市”法學論文評比二等獎。針對個別干警業(yè)務(wù)工作比較繁忙的實際，采取化整為零、缺課回來補的方式，確保完成學習任務(wù)。適時開展學習情況“回頭看”，對學習中存在的問題及時給予糾正，確保學習的實效。開展豐富多彩的學教活動，每個專題組織一次考試，檢驗、鞏固學習效果。開展社會主義法治理念在我心中演講比賽，在市司法局局舉辦的演講比賽中，我局榮獲組織獎，有一名干警獲第三名。有一名同志代表市司法局參加了市政法委舉辦的演講比賽，并取得第三名的好成績。四是在邊學邊改上下功夫。針對干警隊伍中存在的問題，堅持邊學邊改，組織干警緊密結(jié)合思想和工作實際，認真查找自身在執(zhí)法和執(zhí)業(yè)方面存在的問題和差距，深刻分析問題的原因，寫出思想剖析材料。采取走訪顧問單位和當事人、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界和當事人的意見和建議，結(jié)合實際制定整改措施，認真進行整改。通過集中教育整改，進一步增強了干警的政治思想覺悟和工作積極性。
（三）注重結(jié)合，緊貼實際，切實提高社會主義法治理念教育實效性
在開展社會主義法治理念教育活動中，我們在抓好學習教育的同時，圍繞中心工作，緊貼實際，注重做好“四個”結(jié)合，即把教育活動與加強隊伍管理相結(jié)合，與行風建設(shè)相結(jié)合，與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)業(yè)行為相結(jié)合，與服務(wù)大局相結(jié)合，切實增強社會主義法治理念教育的實效。一是把教育活動與建立健全對干警教育管理的長效機制相結(jié)合。結(jié)合去年開展的專項活動，局對原有的規(guī)章制度進行了梳理，對不適用的進行了修改完善，根據(jù)年度管理工作的需要，我們在認真總結(jié)近年來隊伍建設(shè)成功做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實施兩個目標責任書的有關(guān)規(guī)定》，將上級的要求和局里的規(guī)章制度進一步細化、量化，增強檢查、考核、評比、獎懲的針對性、合理性，真正做到獎懲有據(jù)，提高隊伍管理的實效性。二是把學習教育活動與行風建設(shè)相結(jié)合。近年來，盡管全系統(tǒng)的行風建設(shè)取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題和差距。針對去年全區(qū)行風評議活動反饋的問題，結(jié)合自查出的問題，我們進行了認真的研究，制定了整改措施，認真糾正行風中存在的問題。繼續(xù)大力推行陽光政務(wù)，實行“五公開”制度；開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推出了多項便民利民措施，不斷改進服務(wù)社會的方式和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；加強對干警的監(jiān)督，實行專項督查與一崗雙責、定期督查與不定時抽查、領(lǐng)導(dǎo)督查與職能科窒督查“三結(jié)合”的督查措施。在全系統(tǒng)實行無違紀保證金制度，黨組成員、股室負責人，一般工作人員按照不同的標準交納保證金，強化對干警的雙向制約，增強干警廉潔自律、依法誠信執(zhí)業(yè)的自覺性，促進行風建設(shè)，提升司法行政機關(guān)的社會形象。三是把教育活動與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)業(yè)行為結(jié)合起來。按照要求分門別類建立了執(zhí)法、執(zhí)業(yè)檔案，不斷規(guī)范管理和使用，進一步加強對干警執(zhí)法和執(zhí)業(yè)行為的跟蹤管理和監(jiān)督，促進干警嚴格、公正、文明執(zhí)法。四是把教育活動與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來。根據(jù)新形勢的需要，我們在全區(qū)農(nóng)村組織開展“護農(nóng)惠農(nóng)”服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，提出了“兩個翻番”（即受聘擔任常年法律顧問點、基層法律服務(wù)總量比去年翻一番）、“兩個減半”（即收取的法律服務(wù)顧問費、法律服務(wù)費在收費標準的基礎(chǔ)上減半）的目標，實施“4321”工程（即開展四項活動，實施三個免費、兩個減半、一個援助），廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策和國家的法律法規(guī)，扎扎實實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法律幫助，及時化解和處理農(nóng)村各類矛盾和糾紛，全力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、存在的主要問題
通過這次檢查來看，盡管社會主義法治理念教育活動取得明顯成效，但是，從整體上看還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：一是有些干警對活動的重要性認識不夠，參與活動的積極性和自覺性不高；二是整體活動開展不平衡，有的部門活動開展不經(jīng)常，學習不夠深入，只停留在表面上，學習記錄少，學習體會不能貼和實際；三是形式單調(diào)，內(nèi)容不豐富，宣傳力度不大；四是結(jié)合的文章做的不夠，特別是與司法行政工作的結(jié)合不緊密，工作創(chuàng)新力度不大。
三、關(guān)于下步社會主義法治理念活動安排
認真總結(jié)前段活動的情況，正視存在的問題和差距，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，扎實做好以下幾項工作：
1、要繼續(xù)抓好學習。在學好《社會主義法治理念教育讀本》的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際抓好法律知識和業(yè)務(wù)知識的學習。要在學深學透上下工夫，要寫好學習筆記和學習體會。
2、抓好自查整改。按照社會主義法治理念的要求，結(jié)合自己思想和工作實際，認真查找在執(zhí)法思想、執(zhí)法實踐中存在的問題，深刻剖析原因，寫出思想分析材料，制定整改措施，切實抓好整改。
一、指導(dǎo)思想
此次“交通秩序百日整治”要堅持以人為本的方針，以暢通、便捷、規(guī)范為原則，按照現(xiàn)代化城市的標準，突出重點，“人管、物管、技管”三策并舉，強化車輛行駛和停靠秩序管理，進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造遵章守紀的良好社會氛圍，完善務(wù)實、高效、常態(tài)的城市道路交通管理機制。
二、工作目標
通過此次“交通秩序百日整治”要實現(xiàn)以下5項目標：
（一）路面車輛行駛暢通有序；
（二）車輛營運市場合法規(guī)范；
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施便捷高效；
（四）農(nóng)用車和非機動車管理科學務(wù)實；
（五）機動車駕駛員和行人遵守交通法規(guī)的意識明顯提高；
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及人員分工
成立延吉市“交通秩序百日整治”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*市委常委、政法委書記
副組長：*市政府副市長
*市政府副市長、市公安局局長
成員：*市委政法委副書記、市綜治辦主任
*市委宣傳部副部長
*市建設(shè)局局長
**市交通局局長
*市工商局局長
*市公安局政委
*市城市管理行政執(zhí)法局副局長
*市農(nóng)業(yè)管理局副局長、市農(nóng)機局局長
*吉鐵分局延吉車務(wù)段段長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責協(xié)調(diào)“交通秩序百日整治”活動及宣傳報道和綜合工作，辦公室主任：*（兼）。
成立4個專項整治工作組。
（一）車輛行駛及停靠秩序整治組
組長：*市公安局政委
成員：*市公安局副局長、市公安交警大隊教導(dǎo)員
*市交通局副局長
*市農(nóng)業(yè)管理局副局長、市農(nóng)機局局長
（二）營運市場整治組
組長：*市交通局局長
成員：*市交通局副局長、市交通運輸管理所所長
*市工商局副局長
*市公安交警大隊大隊長
*市交通局出租車管理所所長
*市公安局出租車派出所所長
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組
組長：*市建設(shè)局局長
成員：*市建設(shè)局副局長
*市交通局副局長
*市城市管理行政執(zhí)法局副局長
*市公安交警大隊副大隊長
*延吉火車站派出所所長
（四）機動車及非機動車治安整治組
組長：*市公安局副局長
成員：*市公安局刑警大隊大隊長
*市公安交警大隊非機動車管理所所長
設(shè)立道路交通秩序整治咨詢團，成員包括：**等。
四、方法、步驟
（一）調(diào)查研究階段（20*年5月18日—20*年5月23日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對全市道路交通秩序進行調(diào)研，聽取咨詢團成員意見，確定整治和建設(shè)重點。
（二）宣傳發(fā)動階段（20*年5月24日—20*年5月31日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合各專項整治組意見，制定總體工作方案，各專項整治組結(jié)合本部門工作制定具體實施方案，召開動員大會，對活動進行部署，層層動員并簽訂責任書，利用各新聞媒體大力營造輿論氛圍。
（三）整治和建設(shè)階段（20*年6月1日—20*年8月10日）
按照總體方案和實施方案，各專項整治工作組投入工作，邊整邊改，對交通秩序進行整治，加大處罰力度，對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，對機動車和非機動車治安進行治理。辦公室組織新聞媒體進行跟蹤報道，并編發(fā)《“交通秩序百日整治”快訊》通報情況。
（四）總結(jié)表彰階段（20*年8月11日—20*年8月18日）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項整治工作組總結(jié)活動開展情況，對今后的道路交通秩序管理提出合理化建議，并就編制延吉市道路交通管理規(guī)劃提出構(gòu)想。召開總結(jié)表彰大會，對有功人員進行表彰獎勵。
五、工作重點
各部門在依法履行職責，對交通秩序進行嚴格管理的基礎(chǔ)上重點整治以下3個方面的問題。
（一）路面交通秩序問題
車輛行駛及?？恐刃蛘谓M組織警力維護車輛行駛及?？恐刃?，整治的重點車輛是：市內(nèi)小公共汽車和出租車輛以及農(nóng)用運輸車、摩托車。整治的重點區(qū)域是：西市場周邊、火車站站前廣場、人民路、光明街、蔬菜批發(fā)市場大門前、水上市場早市、小營市場、鐵南和北大夜市。整治的重點問題包括：車輛超員、超載、超速，不按規(guī)定?？俊⒊菂^(qū)鳴笛以及占道經(jīng)營和教練車不按規(guī)定路線行駛等。
（二）營運市場秩序問題
營運市場整治組組織人力整頓車輛營運市場秩序。重點是出租汽車不按規(guī)定使用計價器、異地營運以及貨運汽車外掛牌照等問題。
（三）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，確定各類停車場、站主體功能,使其分布合理、方便乘客,做到車輛、乘客及行人合理有序流動;清理城區(qū)道邊水果攤、雨搭等違章建筑和各類集貿(mào)市場占道經(jīng)營、擺攤;清理全市已修建的地下停車場改變用途挪作它用的各類建筑、經(jīng)營單位;強化城區(qū)交通封閉、半封閉道路施工申報機制。重點是：完善人民路西市場停車場和火車站站前廣場停車場建設(shè)，調(diào)整部分路段的停車泊位，在西市場周邊設(shè)立單行線，增設(shè)電子監(jiān)控、抓拍設(shè)施。
六、工作要求
一是提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實以人為本、科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展全市交通秩序集中專項整治工作對于改善群眾生活質(zhì)量，提高城市品位，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意義和作用，把思想統(tǒng)一到市委、市政府、市綜治委的部署上來。各整治工作組要制定具體的實施方案，與相關(guān)單位簽訂責任書，確?；顒尤〉脤嵭?。
二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持嚴格公正文明執(zhí)法。執(zhí)法各部門要以此次活動為契機，大力加強隊伍建設(shè)，解決少數(shù)干部在思想認識和執(zhí)法管理方面存在的不敢管、不愿管，責任心不強等突出問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、大膽管理，對各類交通違法行為嚴管重罰，杜絕“說情風”的干擾。
全市各級調(diào)委會共調(diào)處各類糾紛3397件，調(diào)處成功3288件，成功率97%;預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件34起319人;調(diào)處各類非正常死亡69起;勸阻群體性上訪46起840人。全市共接收矯正對象189人，解除矯正158人，執(zhí)行收監(jiān)2人，社區(qū)矯正對象在冊人數(shù)306人;刑滿釋放人員204人、解除勞教人員18人、安置人員221人、幫教人員222人。
全市律師事務(wù)所共辦結(jié)各類案件2294件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收3523萬元。市公證處辦結(jié)各類公證5068件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收288萬元。全市基層法律服務(wù)所共辦結(jié)各類案件640件，業(yè)務(wù)創(chuàng)收305萬元。市法律援助中心批準指派承辦法律援助案件316件，“12348”接待來電來訪1970人次?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、抓重點、求實效，扎實推進法宣教
(一)突出重點，整體推進“五五”普法工作。1、抓好外來人口法制宣傳教育工作。一是完善外來人口法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，制定印發(fā)《關(guān)于加強外來人口法制宣傳教育工作的意見》，堅持齊抓共管、共同參與原則，把外來人口法制宣傳教育融入治安管理、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的外來人口服務(wù)管理體系，將法制宣傳教育的責任落實到相關(guān)主管部門和相應(yīng)的企事業(yè)單位、團體中，為外來人口法制宣傳教育提供制度保障。二是確定每年6月為“外來人口法制宣傳月”，通過一系列活動提高外來人口學法積極性，增強法制宣傳教育實效。三是利用媒體專題宣傳，開展與外來人員生產(chǎn)、生活文秘雜燴網(wǎng)密切相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專題宣傳，提高外來人口的法律素質(zhì)。四是現(xiàn)場法律咨詢。由市勞動和社會保障局牽頭，于6月1日上午在全市城鄉(xiāng)舉行勞動保障法律法規(guī)大型集中宣傳咨詢活動。五是“法律五進”集中行動。在全市各鎮(zhèn)(場)、部門重點選擇十個社區(qū)(居委會)、十個建筑工地、十個專業(yè)市場、十個農(nóng)民工集宿區(qū)、十所外來民工子弟學校，結(jié)合各自特點，開展以法制講座、法制展覽、法律咨詢、板報聯(lián)展、法制實踐等形式為主的“法律五進”集中行動。六是舉辦法律知識競賽。在全市成立七個代表隊，以《勞動合同法》為主要內(nèi)容，通過筆答、搶答、案例分析等形式進行現(xiàn)場法律知識競賽。七是評選十佳新市民學法標兵，樹立外來人員學法用法典型，加大宣傳力度，養(yǎng)成外來人口自覺學法用法的良好習慣。八是標語橫幅宣傳。在全市城鎮(zhèn)各主要路口、街道等設(shè)立宣傳橫幅，營造外來人口法制宣傳教育氛圍。2、抓好青少年法制宣傳教育工作。一是開展第三屆青少年“暑期學法歡樂營”系列活動。開展法制實踐半日活動，舉辦“法治與和諧”市少兒書法比賽，組織“與法同行”市中小學生電腦小報制作比賽，舉辦“小小公民來學法”有獎電視競答活動。二是召開青少年法制宣傳教育工作推進會暨法制副校長培訓(xùn)。全市96所中小學和14所新市民子弟學校的分管德育教育的副校長和兼職法制副校長共200多人參加了會議，會議總結(jié)了“五五”普法以來我市青少年法制宣傳教育工作情況，邀請?zhí)K州大學法學院張鵬副教授作題為“糾正違法行為、維護自身安全、法律助我成長”的青少年法制教育專題輔導(dǎo)。參觀了義莊小學科普法制教育實踐基地和第三屆“暑期學法歡樂營”獲獎作品展。三是對全市**年度新建的青少年法制教育實踐基地進行授牌。義莊小學、陽光學校分別建成以科普法律知識、交通法律知識為主要內(nèi)容的法制實踐基地，通過形象直觀、互動性強、參與性強的實踐基地教育，增強青少年法制教育的實效性。
(二)創(chuàng)新理念，營造法治文化氛圍。1、加強媒體宣傳。3月10日，在市電視臺方塔演播廳舉行“與法同行”——《法在身邊》電視欄目開播五周年文藝專場，以電視媒體宣傳的形式，傳播法治理念、普及法律常識、提供法律服務(wù)。**年，市電視臺《法在身邊》欄目播出52期，市電臺《18空中普法廣場》欄目播出10期，兩大法制欄目深受群眾歡迎，為全市營造良好的法治氛圍。2、開展法治文化宣傳月活動。一是舉行法制文藝精品展演暨“法治文化宣傳月”開幕式。由全市法制文藝調(diào)演產(chǎn)生的優(yōu)秀節(jié)目公開展演，并對本年度法制文藝調(diào)演節(jié)目進行頒獎，著力傳播法治文化，倡導(dǎo)法治文明，擴大“五五”普法的社會知曉率和社會影響力。二是開展“法治·文明·和諧”美術(shù)、書法、攝影系列活動。在全市范圍內(nèi)征集美書攝作品，以宣傳十七大關(guān)于民主法制建設(shè)的一系列新觀點、新論斷、新要求為主，圍繞一個法律觀點、法律事件、法制人物進行創(chuàng)作，共收到196件作品，并邀請專家，進行評比，獲獎作品進行展出。三是抓好一個“法治文化示范村”試點。古里鎮(zhèn)小康村作為法治文化示范村試點，以“十有十無”為創(chuàng)建標準，精心培育，并將通過召開“法治文化示范村”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在全市各鎮(zhèn)推開。四是開展法制文藝調(diào)演活動。五是舉辦“與法同行”市中小學生電腦小報展。獲獎作品在法制長廊中展出，反映青少年法制教育和實踐，增強青少年法律知識和自我保護意識，
(三)建設(shè)載體，打造法制宣傳教育品牌。我們探索新思路，拓寬新領(lǐng)域，在沙家浜風景區(qū)紀念館老館籌建市法制宣傳教育中心，中心面積2000平方米，投入200萬元，設(shè)有序廳、法治進程廳、法在身邊、交通生命線、法制博覽、碧水琴川、法治文化、尾廳、影視報告廳等，主要采用聲、光、電、自動感應(yīng)等現(xiàn)代藝術(shù)表現(xiàn)手法，并輔助以實物、展版等，中心以嶄新的形式，提高了法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。我市的“五五”普法工作得到省、蘇州市中期檢查組的充分肯定和高度評價。
二、夯基礎(chǔ)，強基層，維護穩(wěn)定作貢獻
1、人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會建設(shè)取得新成績。市、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)得到進一步鞏固和發(fā)展。全市有50個專業(yè)市場調(diào)委會。市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會作為社會第三方參與調(diào)處醫(yī)患糾紛，維護了醫(yī)院正常秩序，促進了和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。各鎮(zhèn)、場依托調(diào)處服務(wù)中心建立了征地拆遷、安置補償、環(huán)境保護、工資福利、土地流轉(zhuǎn)等五個應(yīng)急調(diào)解小組，專門調(diào)處社會熱點和難點糾紛。依托江蘇蘇州少平律師事務(wù)所成立了全省首家專門調(diào)處群體性社會矛盾糾紛的市少平調(diào)解事務(wù)所。
2、規(guī)范調(diào)解，依法調(diào)解，人民調(diào)解公信力得到新提高。在鞏固規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，我們主要抓好了規(guī)范調(diào)解，依法調(diào)解，著重強調(diào)了調(diào)解程序，調(diào)解范圍、原則、效力及工作制度、工作紀律。年初制定了庭式調(diào)解的考核要求及達標比例，制作了500張人民調(diào)解員上崗工作證，要求調(diào)解員在調(diào)解時亮明身份，公開調(diào)解。在調(diào)解協(xié)議的制作上力求四準確，一是協(xié)議格式準確，一律采用司法部規(guī)定的統(tǒng)一格式;二是當事人主體準確，防止出現(xiàn)缺漏當事人或當事人出錯現(xiàn)象;三是協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容準確，當事人雙方的權(quán)利與義務(wù)清楚明白，并不違反法律強制性規(guī)定;四是體現(xiàn)自愿接受，蓋章準確。通過抓庭式調(diào)解，抓人民調(diào)解案卷規(guī)范、抓調(diào)解協(xié)議書制作，規(guī)范調(diào)解、依法調(diào)解水平得到顯著提高，全市432件人民調(diào)解卷宗出錯率控制在3以內(nèi)。
3、大調(diào)解機制日益完善，對接渠道拓展，在平安創(chuàng)建中取得新成效。建立了市、鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市鎮(zhèn)兩級調(diào)處服務(wù)中心，出臺了兩級調(diào)處服務(wù)中心的工作制度，充實了調(diào)處服務(wù)中心的成員單位，兩級調(diào)處服務(wù)中心聘用了23名專職調(diào)解員，調(diào)處服務(wù)中心正常運作。9月份，政法委牽頭進行了大調(diào)解工作檢查，受到肯定。在下半年開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動中，調(diào)處服務(wù)中心為每名領(lǐng)導(dǎo)干部指派1-2名律師，全程參與接訪活動，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供法律上的參謀，據(jù)統(tǒng)計，自大接訪活動開始以來，共有50多名律師參與接訪活動43人次。在檢調(diào)、訴調(diào)對接的基礎(chǔ)上，今年以來開展了訪調(diào)、公調(diào)對接，并根據(jù)上級要求在人民法院附設(shè)人民調(diào)解工作室進展順利。
4、排查分析形成制度，預(yù)防預(yù)警工作到位，人民調(diào)解取得新成果。各鎮(zhèn)場每月開展社會矛盾糾紛排查，組織轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織和調(diào)解員開展矛盾糾紛排查，特別是對糾紛苗子和重點對象、有群體性矛盾傾向的糾紛進行有目的排查，對排查出的矛盾糾紛進行分類、歸類，形成a、b、c模式，并將轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況形成分析報告上報。局每月編寫社會矛盾糾紛分析報告，提供各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，使他們掌握社情民意，正確決策，對排查出的矛盾糾紛，按糾紛性質(zhì)、輕重緩急進行分級分類后，及時采取預(yù)防措施，防止糾紛擴大。對可能出現(xiàn)的群體性糾紛、疑難的矛盾糾紛及時預(yù)警、預(yù)案，明確相關(guān)的責任人進行包案，保證糾紛得到有效掌控和化解，重大疑難的矛盾糾紛由主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示后交給相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，各鎮(zhèn)的應(yīng)急處理調(diào)處小組在調(diào)處征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護等糾紛方面發(fā)揮了積極作用，有效地維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
5、立足本職，發(fā)揮職能，司法所建設(shè)取得新成績。在實現(xiàn)省規(guī)范化司法所建設(shè)滿堂紅的基礎(chǔ)上，今年我們借大調(diào)解建設(shè)的東風，司法所軟硬件建設(shè)又上了一個臺階。支塘、梅李司法所爭取黨委政府支持，辦公場所、辦公面積有了極大改善。同時，大力提高基層司法行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年以來開展了“十佳調(diào)解能手”評選活動和“爭當排頭兵能力大比拼”活動，從調(diào)處能力、業(yè)務(wù)實務(wù)掌握、計算機操作能力等多個方面檢閱司法行政人員的業(yè)務(wù)水平。通過系列活動極大提高了司法行政人員業(yè)務(wù)水平。我們通過深入基層，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決實際問題等多種渠道，全面推進司法所建設(shè)。一年來，有一個司法所被評為蘇州市優(yōu)秀司法所，2名所長受到上級嘉獎，尚湖鎮(zhèn)司法所被推薦為市“雙十佳單位”。
三、抓監(jiān)管，創(chuàng)特色，矯正安幫上臺階
(一)加大監(jiān)管力度，確保奧運期間的社會穩(wěn)定。今年正值奧運年,我們一是加強對矯正對象的走訪排查工作。二是加強法制教育，確保奧運期間矯正對象的思想穩(wěn)定。各鎮(zhèn)將開展法制教育作為穩(wěn)定社區(qū)矯正對象思想，提高他們法紀觀念的一項重要內(nèi)容來抓，形式多樣，寓教于樂，效果良好。尚湖鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)司法所利用集中教育，組織轄區(qū)內(nèi)矯正對象進行《刑法》、《交通法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理制度的學習教育;古里鎮(zhèn)組織以“形勢、政策”為主要內(nèi)容的矯正對象集中教育培訓(xùn);沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)司法所對重點對象，以組織觀看警示錄像片的形式，對本鎮(zhèn)的社區(qū)矯正對象進行警示教育;董浜鎮(zhèn)司法所向該鎮(zhèn)的全體社區(qū)矯正對象發(fā)出了《遵紀守法維護形象為奧運增輝》的倡議書，要求他們以主人翁的身份，努力維護社會文明、和諧與穩(wěn)定，為奧運會的順利舉辦貢獻力量。三是完善監(jiān)管措施，加大對重點矯正對象監(jiān)控力度。奧運期間，市、鎮(zhèn)兩級矯正機構(gòu)制定了應(yīng)急預(yù)案，加強了值班制度，值班人員、社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員手機等通信工具保持開機狀態(tài)，隨呼隨到，在奧運期間全市未發(fā)生一起矯正對象脫管、漏管和違法犯罪現(xiàn)象。
(二)建立移動平臺綜合管理系統(tǒng),推進社區(qū)矯正工作信息化管理。在去年底投資50多萬元建成社區(qū)矯正移動管理信息平臺的基礎(chǔ)上，今年我們制訂下發(fā)了《社區(qū)矯正移動信息管理系統(tǒng)定位機使用規(guī)則》,對移動平臺管理系統(tǒng)定位機的領(lǐng)取、使用、費用、保管等方面做出的具體管理規(guī)定，規(guī)范了各鎮(zhèn)司法所對定位機的使用。在3月中旬組織舉辦了社區(qū)矯正綜合管理系統(tǒng)移動平臺操作培訓(xùn)，對各鎮(zhèn)司法所所長、內(nèi)勤工作人員進行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，與會人員還觀摩了虞山鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員對該系統(tǒng)的操作演示。平時我們加強對各鎮(zhèn)使用社區(qū)矯正移動平臺管理系統(tǒng)情況檢查和指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)及時輸入人員基本信息，規(guī)范操作管理系統(tǒng),最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正移動平臺綜合管理系統(tǒng)在區(qū)域監(jiān)管的作用。通過近一年的運作，信息平臺為我市的社區(qū)矯正工作在人員信息、監(jiān)管力度等方面提升了一個檔次。目前我們共下發(fā)社區(qū)矯正移動信息管理系統(tǒng)定位機187臺，開通使用定位機171臺，人員信息輸入287人。
(三)創(chuàng)新工作方法，探索有效的社區(qū)矯正工作方法。一是強化社區(qū)矯正對象心理矯正，籌建心理矯正服務(wù)站。今年8月我局籌措資金20余萬，籌建我市首家社區(qū)矯正對象心理服務(wù)站，把行為矯正與心理矯正結(jié)合起來，創(chuàng)出一條多措并舉的社區(qū)矯正工作模式。二是在梅李、古里、海虞等鎮(zhèn)試行了矯正對象公益勞動保證金制度，確保矯正工作的嚴肅性。
全市大部分矯正對象經(jīng)過矯正能痛改前非，積極工作，思想覺悟也有很大提高，無重新犯罪。在今年四川汶川大地震發(fā)生后，廣大矯正對象慷慨解囊，紛紛獻出他們的愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計全市矯正對象共捐款現(xiàn)金151090元、230件衣服。虞山鎮(zhèn)興福管理區(qū)矯正對象黃華以公司名義捐了78900元，范建平個人捐了23000元，梅李矯正對象吳金岳個人向民政捐款20000元。
(四)做好刑釋解教人員的排查工作。認真貫徹落實《關(guān)于開展對2007年回歸社會刑釋解教人員及2004-2006年回歸社會未銜接刑釋解教人員排查的通知》(蘇安幫**2號)精神，市鎮(zhèn)兩級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴密組織，分步實施，逐個排查，及時組織各鎮(zhèn)司法所開展對2007年回歸社會刑釋解教人員及2004-2006年回歸社會未銜接刑釋解教人員的一次全面排查工作。各鎮(zhèn)落實專人負責排查，新港鎮(zhèn)安置幫教工作站積極做好排查工作，強化幫教措施，堅持“一幫一”、“一帶一”的管理模式，實行重點對象、重點幫教，耐心做好重點對象的思想轉(zhuǎn)化工作，有效防止刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
(五)開展延伸幫教工作，以親情感化在押犯人。中秋前夕，我們組織安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員及各鎮(zhèn)司法所長一行23人，赴丁山、溧陽監(jiān)獄對正在服刑的85名籍犯人進行了多種形式的幫教活動。幫教團領(lǐng)導(dǎo)向在押犯介紹了市近年來社會經(jīng)濟發(fā)展情況，同時向他們提出了要求和希望。在幫教之前，我們做好了充分的準備工作，將85名在押服刑人員的家庭情況由我們十個鎮(zhèn)司法所普遍走訪了一次，其中我們將情況比較特殊的六個家庭，以記實的手法拍攝了下來，幫教時我們播放了所拍攝的專題片《親人的祈盼》，感動了在場的服刑人員，許多人掉下了悔罪的眼淚。
四、抓教育，重規(guī)范，法律服務(wù)樹形象
(一)強化教育，提高職業(yè)素質(zhì)
1、加強政治思想教育，組織各律師事務(wù)所認真學習上級文件精神，貫徹落實中央、省及市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，強化職責，嚴格執(zhí)行“群體性、敏感性案件”的討論報告制度，全力做好律師參與“大接訪”等維護穩(wěn)定的各項法律服務(wù)工作，切實把“維穩(wěn)”作為法律服務(wù)工作的首要任務(wù)。
2、加強執(zhí)業(yè)紀律教育，進一步規(guī)范律師與法官關(guān)系，今年，我們又會同市法院刑庭召開了“法官心目中的辯護律師”座談會;與市法院紀檢部門聯(lián)合召開了執(zhí)行“規(guī)范法官與律師關(guān)系暫行規(guī)定”回頭看座談會，會上交流了各自執(zhí)行“規(guī)定”5個月以來的情況，并對今后雙方要進一步規(guī)范管理，加強作風建設(shè)形成了共識。
3、加強“律師法”學習貫徹，要求各所制訂學習計劃，組織全體律師學習。華元民信所、少平所、世紀天合所等單位專門制訂新“律師法”學習計劃，并有步驟地組織學習、展開討論和知識測試。華元民信所黨支部還向全市黨員律師發(fā)出倡議：黨員律師帶頭認真學習《律師法》、堅決貫徹執(zhí)行《律師法》，以自己恪守《律師法》的實際行動為全體律師起模范帶頭作用，進一步提高律師素質(zhì)，樹立我市律師良好執(zhí)業(yè)形象。在各所組織學習討論的基礎(chǔ)上，7月份，市律協(xié)專門組織全市執(zhí)業(yè)律師、實習律師進行了律師法知識考試，取得了良好成績。
我們還專門邀請了市政法委和公、檢、法等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，召開了貫徹執(zhí)行“律師法”座談會，各所主任分別交流了學習體會，提出了新法實施中可能出現(xiàn)的難題，公、檢、法等部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能和要求同律師們進行了溝通和交流，積極主動地做好工作銜接。
4、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，我們在抓好律師、基層法律服務(wù)工作者的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)的同時，還抓好了專項業(yè)務(wù)知識的學習和交流。一是對每個基層法律服務(wù)工作者進行業(yè)務(wù)測試，考核他們從首次接待當事人至案件結(jié)束各環(huán)節(jié)的實務(wù)操作及結(jié)案歸檔的相關(guān)工作內(nèi)容，進一步強化了基層法律服務(wù)的流程管理，促進了辦案的規(guī)范化;二是組織律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助站工作人員參加“勞動法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)”;三是組織“勞動爭議仲裁工作座談會”，與勞動仲裁委加強溝通與交流，切實提高法律服務(wù)人員對新勞動法相關(guān)業(yè)務(wù)知識和辦案技巧的了解和掌握。
(二)強化管理，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)
一是規(guī)范參與勞動仲裁管理。我們和市勞動爭議仲裁委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者參與勞動爭議仲裁活動的若干規(guī)定》，進一步強化了對律師參與勞動爭議仲裁活動的執(zhí)業(yè)管理。
二是規(guī)范公證質(zhì)量管理。開展公證質(zhì)量建設(shè)，加強每季度的公證案卷檢查，認真落實省公證質(zhì)量檢查組提出的意見建議，加強業(yè)務(wù)知識學習，強化公證質(zhì)量意識，嚴格依法辦證。
三是規(guī)范法律服務(wù)網(wǎng)站管理。出臺《關(guān)于設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)頁)的暫行規(guī)定》下發(fā)到各法律服務(wù)單位，要求律師事務(wù)所和律師以網(wǎng)站(網(wǎng)頁)為載體進行業(yè)務(wù)推廣的，要遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律，堅持真實、嚴謹、適度的原則，加強了律師執(zhí)業(yè)推廣管理。
四是規(guī)范參與群敏案件管理。進一步完善了律師、基層法律服務(wù)工作者參與群體性、敏感性案件的工作機制，強化了重大事項集體研究和請示報告制度，做到了情況掌握準確、信息反應(yīng)靈敏、請示報告及時、監(jiān)督指導(dǎo)有力。牢固樹立了法律服務(wù)人員的大局意識、憂患意識和責任意識，充分發(fā)揮他們在化解社會矛盾、緩解社會沖突、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用。
五是規(guī)范律師信用體系管理。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，在全市律師隊伍中大力倡導(dǎo)律師誠信服務(wù)，建立完善了律師誠信檔案，并對律師信用信息建立了網(wǎng)上公示制度，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督;完善了律師投訴查處制度，強化誠信執(zhí)業(yè)理念，提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。
(三)強化公益，增強愛心意識
1、倡議黨員律師義務(wù)法律援助。
市律協(xié)與市法律援助中心聯(lián)合向全體黨員律師倡議：每人每年無償承辦2件法律援助案件，將辦案補貼分別捐給市法律援助中心和所在的黨支部。此倡議得到了全體黨員律師的響應(yīng)，共有23名黨員律師義務(wù)承辦法律援助案件。
2、組織法律工作者賑災(zāi)捐款。
汶川大地震后，市律協(xié)和市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會積極行動，向全市執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者發(fā)出倡議，為地震災(zāi)區(qū)人民捐款，共募集捐款59000多元。黨員律師還積極繳納特殊黨費16000元，為向四川災(zāi)區(qū)人民獻愛心。少平所時雪峰律師還自愿參加我市第二批赴四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)志愿者，到四川綿竹災(zāi)區(qū)，幫助運送、分發(fā)救災(zāi)物資，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)院、學校援建情況，慰問救災(zāi)官兵。
(四)強化監(jiān)督，加強市場管理
一是加強法律服務(wù)行風監(jiān)督，由律協(xié)牽頭各律師事務(wù)所組織召開行風監(jiān)督會議，聽取行風監(jiān)督員的意見建議。在此基礎(chǔ)上我們匯總了“十個缺乏、十個努力”下發(fā)到各所，要求對照排查，積極整改。
二是加強法律服務(wù)市場監(jiān)督。針對近年我市出現(xiàn)的一些不規(guī)范的法律服務(wù)情況，如公民、異地法律服務(wù)、違規(guī)風險等現(xiàn)象，我們分別進行了調(diào)研，對社會上存在的公民情況向市委政法委進行了匯報，與市法院建立了溝通機制;與市勞動爭議仲裁委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者參與勞動爭議仲裁活動的若干規(guī)定》，禁止律師、基層法律服務(wù)工作者辦理勞動爭議案件風險;對安徽壽縣法律工作者李傳提在菱塘北路5號設(shè)點進行違法執(zhí)業(yè)情況進行了調(diào)查，并通過壽縣司法局對李傳提違法執(zhí)業(yè)行為進行了教育，取締了其在我市設(shè)立的“農(nóng)民工法律維權(quán)站”。
五、抓作風，重督查，隊伍形象展新姿
(一)深入開展大學討論活動。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障到位。提出三個結(jié)合的要求，成立局大學討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)開展“大學討論”活動的實施方案》，全系統(tǒng)有計劃、有步驟、有章可循地開展活動。二是精心組織，學習培訓(xùn)到位。以切實為基層辦實事，提升業(yè)務(wù)和增強干部隊伍素質(zhì)為宗旨，組織形式多樣的學習培訓(xùn)和考察活動。邀請市理工學院的教授為全體干部進行十七大精神的輔導(dǎo)，組織學習全國、全省、蘇州市和市政法工作會議文件精神，組織觀看《警示錄》。在活動中，局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮表率作用和帶頭作用，注重參與的廣泛性，不斷擴大學習教育面。組織全體人員參加了人事法律法規(guī)培訓(xùn)，計算機保密知識的培訓(xùn)等各類培訓(xùn)學習。三是積極征求意見，查擺問題到位。堅持全面查擺與重點查擺相結(jié)合，開門納諫和自查自糾相結(jié)合，單位查擺和個人自檢相結(jié)合，采取多種形式認真查擺問題，對外廣開言路，向全市各黨政機關(guān)部門、各鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)放征求意見表達式68份，收回反饋意見39份。對內(nèi)開展自查互查，組織全體人員圍繞實現(xiàn)市委提出的“三破三求”的目標，聯(lián)系自身工作實際，開展了“查找問題、查找根源、查找突破口”的自查互查討論活動。通過自查互查討論活動，全體人員從深層次發(fā)現(xiàn)了問題，進一步明確了努力的方向和目標。
(二)加強督查考核
年初出臺局加強作風與效能建設(shè)工作意見，明確總體要求和任務(wù)目標，成立作風與效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，提出機關(guān)作風要與效能建設(shè)要與黨風廉政建設(shè)結(jié)合，與司法行政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)結(jié)合，與開展“雙十佳”競賽活動結(jié)合，與“排查廉政風險，健全防控機制”活動結(jié)合。進一步強化、深化、細化局機關(guān)督查工作，依據(jù)科學、量化、操作性強的考核制度進行嚴格考核。局督查組向基層司法所發(fā)放征求意見函，征求局機關(guān)各科室對基層的服務(wù)、指導(dǎo)、勤政、廉潔等方面的意見，并要求各基層司法所提出改進意見和建議，在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上實施半年度考核，兌現(xiàn)獎懲。
(三)開展干部輪崗交流
為了貫徹落實黨的十七大精神和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、廉潔從政、紀律嚴明、熱忱為民的高素質(zhì)干部隊伍，今年以來，我局開展了干部輪崗交流工作，共有8名干部參加了輪崗交流，其中5名干部得到了提升。
(四)著力加強黨建工作
黨總支精心策劃，周密安排，組織全體黨員開展“慶七一”系列活動。一是組織機關(guān)黨員黨日活動。6月28日組織全體機關(guān)黨員干部參觀杭州灣跨海大橋。二是組織老干部黨日活動。6月16日組織機關(guān)離退休黨員干部參觀蘇通大橋。三是組織清和坊社區(qū)老黨員黨日活動。與結(jié)對清和坊社區(qū)聯(lián)合開展黨日活動，6月14日組織社區(qū)百名退休老黨員參加“百萬市民看大橋”活動，參觀蘇通大橋。四是向全體律師黨員發(fā)出倡議。六月一日起新修訂的《律師法》正式實施，根據(jù)華元民信律師黨支部的提議，我們黨總支向全體律師黨員發(fā)出帶頭認真學習和貫徹執(zhí)行《律師法》的倡議。五是組織全體黨員過政治生日。向全體黨員發(fā)放生日賀卡，對局50年以上黨齡的老黨員進行了上門慰問。六是慰問清和坊社區(qū)貧困老黨員。對清和坊社區(qū)生活貧困老黨員進行慰問，并送上慰問品。七是組織黨員參加上級組織的改革開放30周年征文活動，獲得二等獎。
(五)開展廉政主題教育
一、抓機制，明責任，全面落實綜治工作責任制
1、完善維穩(wěn)協(xié)調(diào)機制。在充實加強綜治工作中心力量的同時，注重全鎮(zhèn)的社情民意和矛盾糾紛的信息匯集、排查分析、分流交辦、檢查督查等環(huán)節(jié)。整合鎮(zhèn)政府各職能部門工作力量，圍繞維穩(wěn)工作，定期召開維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作會議，通過渠道矛盾糾紛，重點對象和民生熱點信息的匯集，有效確保了矛盾糾紛和服務(wù)訴求早發(fā)現(xiàn)、早辦理、早解決。
2、明確綜治工作責任。建立健全綜治工作制度，做到任務(wù)落實到人，責任明確到人，鎮(zhèn)黨委、政府與各村、企事業(yè)單位的主要負責人簽訂社會治安綜合治理、工作目標責任書，強化工作檢查、督促、考核，使綜治工作落到實處。
二、抓排查，強防控，全力維護社會和諧穩(wěn)定
1、全力做好世博期間安保工作。為確保世博期間全鎮(zhèn)基層社會穩(wěn)定，一是加強重點人事物的排查。在世博期間，圍繞“重點人、重點物、重點事”開展不安定因素大排查，最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。二是加強矛盾糾紛化解。進一步深入開展矛盾糾紛化解工作，努力使傾向性、苗頭性問題消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴防矛盾激化引發(fā)大規(guī)模的。三是認真對世博期間全鎮(zhèn)社會治安和社會穩(wěn)定形勢進行研判分析，對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題及時提出對策和措施。嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂等恐怖勢力，宗教極端勢力和“”等組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。認真做好轄區(qū)內(nèi)呼喊派等人員的管控工作。
2、進一步加強外來人口管理工作。到目前全鎮(zhèn)登記做證的外來人口13026余人，在冊登記出租房1972間。一是嚴抓“三率”。外來務(wù)工人員登記做證率、出租房登記率以及人戶一致率作為工作重點，開展了“三率”等基層基礎(chǔ)工作專項行動，全鎮(zhèn)的外口做證率、出租房屋登記率、人戶一致率均有了明顯的提高。二是是優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員工會入會工作；協(xié)助計生辦抓好外來育齡人員的各項計生工作；聯(lián)合社保中心、工辦、成職校抓好外來務(wù)工人員社保，勞動就業(yè)、培訓(xùn)，工傷糾紛等各項工作。三是開展外來務(wù)工人員志愿者招募工作及工會入會工作，已有195名外來人員加入志愿服務(wù)隊中，今年外來務(wù)工人員入會2144人，在全市外口雙十佳評選中，我鎮(zhèn)永豐熱鍍鋅公司職工張明忠被評為余姚市優(yōu)秀外來務(wù)工者，寧波格萊特休閑用品有限公司被評為寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作先進單位。
3、切實做好維穩(wěn)工作。一是加強工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識。按照鎮(zhèn)黨委從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，從狠抓工作機制入手，一級抓一級，層層抓落實，加強對工作督辦力度，取得了明顯的成效?！路莨步哟罕?07件，其中來訪36件，來信37件，市長信箱19件，市長電話15件，化解市處理突出問題聯(lián)席會議辦公室交辦的積案1起，辦結(jié)率達100%。二是實行鎮(zhèn)一月一排查、村半月一排查的不穩(wěn)定因素排查、報告制度及重大活動、節(jié)日期間的不定期排查制度，排查做到面上排查與重點排查相結(jié)合，經(jīng)常性排查與針對性排查相結(jié)合，對排查出的問題及時做到匯集、分流辦理，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。全年來開展矛盾糾紛和不安因素排查17次。例如：月日下午，我鎮(zhèn)村片發(fā)生一起小學生溺水死亡事件。該村兩名男性本地小學生在自來水管上玩耍，不慎掉入江中，導(dǎo)致溺水死亡。事件發(fā)生后，死者家屬召集一幫親屬到村討說法，情緒比較激動，鎮(zhèn)政府得知情況后，立馬趕到現(xiàn)場了解情況，采取多方措施穩(wěn)住家屬情緒，通過司法所、村干部多次工作，制止了家屬鬧事的瞄頭，一場可能引發(fā)的群體性糾紛得到了妥善解決。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對一些重點疑難案件，由鎮(zhèn)黨委政府班子領(lǐng)導(dǎo)包案，通過一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一個班子、一抓到底“五個一”工作機制，促使老大難問題及時得到化解。四是著力調(diào)處各類矛盾。依托鎮(zhèn)綜治中心和村、企綜治室的工作平臺，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和調(diào)解有機結(jié)合，著力構(gòu)建大調(diào)解、大的工作格局，針對相對集中道路交通事故糾紛、勞資糾紛、違章建筑等方面矛盾，通過各級調(diào)處、綜合調(diào)處，及時有效地解決各類矛盾糾紛，到目前，鎮(zhèn)綜治中心受理調(diào)處各類矛盾糾紛40余起，矛盾糾紛調(diào)處成功率達到98%以上。
4、做好歸正人員和社區(qū)矯正對象的幫教。開展以保障上海世博會絕對安全穩(wěn)定為主題的社區(qū)矯正和安置幫教“護城河”工程，對社區(qū)矯正對象進行全面排查，重點做好“嚴管級”矯正對象的管控工作，建立落實“每周”巡查制度，通過上門走訪、電話隨訪等方式每周對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員特別是重點對象進行巡查、考核和監(jiān)督，切實履行矯正、幫教和管控職責，做到“目視跟控”、“有線查控”和“無線遙控”，全面掌握他們的思想動態(tài)和工作情況，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)重新犯罪。同時，認真做好40名歸正人員的安置幫教工作。
三、抓打擊，強整治，不斷促進人民安居樂業(yè)
1、嚴厲打擊各種犯罪活動。建立起經(jīng)常性的“嚴打”工作機制，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。把影響群眾安全感的侵財案件作為打擊的重點，強化對搶劫、盜竊等活動的打擊力度。發(fā)揮派出所主力軍作用，最大限度地擠壓“兩搶”犯罪活動的時間和空間。為全鎮(zhèn)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安提供了條件。
2、積極開展反及禁毒工作。開展了以“崇尚科學、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”和“校園反邪‘春蕾計劃’”為主題的教育活動，同時重點監(jiān)管和穩(wěn)控人員，并做好教育、轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合6.26國際禁毒日，積極開展宣傳活動，讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭，努力形成全民禁毒的良好局面。啟用了吸毒人員幫教信息管理系統(tǒng)，今年查處吸毒人員6名。
3、開展治安混亂地區(qū)排查整治。按照市政法委要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了治安混亂地區(qū)排查整治工作，明確排查整治活動的職責任務(wù)，層層分解任務(wù)，認真落實工作責任制，重點消除重大道路交通安全隱患，解決高蘭公路亂停亂放、占道經(jīng)營問題，確保行人車輛暢通無阻，群眾生命安全得到保障，防止重大交通事故和各類治安案件的發(fā)生。
4、開展學校周邊治安環(huán)境整治及校園安保工作。為進一步深化學校和周邊地區(qū)的治安秩序，確保師生的人身和財產(chǎn)安全，下半年開展了校園周邊治安環(huán)境整治活動，大力查處突出治安問題，整改各類安全隱患，同時形成“鎮(zhèn)政府——教輔室——學?！边M行管理的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，專門制定鎮(zhèn)中小學、幼兒園安全保衛(wèi)工作方案，抽調(diào)16名民防隊員在上午、中午、下午三個放學時段，前往各中小學、幼兒園上門做好安全保衛(wèi)工作。在學校、幼兒園上學、放學時段加強治安巡邏力度，隨時發(fā)現(xiàn)治安隱患，及時處置，各中小學校全部配齊保安人員。
5、開展交通安全整治。以預(yù)防道路交通事故為主線，以提高交通管理為工作重點，通過“抓大戶、治干線、消黑點、強源頭”，加大對“三無”車輛的整治、排查事故黑點及路口隱患，并及時落實整改措施，有效減少交通事故的發(fā)生。目前實際死亡人數(shù)2人，比去年同期下降50%。
四、抓基礎(chǔ)，強創(chuàng)建，共同打造“平安”
以開展綜治維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年為抓手，進一步夯實綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。
1、組建鎮(zhèn)社會治安綜合管理大隊。今年，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，創(chuàng)新管理模式，將民防、外口綜管員、城管、消防和公安協(xié)警等力量進行有效整合，按照明確分工、有分有合、精減效能的原則，著手組建了鎮(zhèn)社會治安綜合管理大隊。有機融合治安防控、外口服務(wù)管理、交通道路管理、城鎮(zhèn)管理、處置及其他社會秩序管理職能，建立起治安聯(lián)勤、外口聯(lián)管、社會秩序聯(lián)治、復(fù)雜事件聯(lián)處的工作機制和統(tǒng)一的管理、督查、考核機制。強化了裝備，新配備巡邏皮卡車3輛、電動巡邏車2輛、警用摩托車3輛、電腦6臺、對講機16臺、指紋考勤機1臺。強化考核，制訂統(tǒng)一的紀律、作風和各中隊業(yè)務(wù)考核辦法，實行嚴格的督查，切實抓好隊伍建設(shè)。
2、抓平安村建設(shè)。為了建立科學、公正的“平安村”建設(shè)工作考評機制，促進平安創(chuàng)建各項措施的落實。制訂出臺了鎮(zhèn)年度“平安村”建設(shè)工作考核辦法及考核細則，從社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、社會公共安全、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固等方面進行了細化，并對考核內(nèi)容、步驟、獎懲等進行了明確。
3、抓村級民防隊組建工作。著手抓好各行政村專職民防隊伍組建，到目前，全鎮(zhèn)已有8個行政村建立專職民防隊伍，隊伍建立的同時，狠抓規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮群防群治作用，同時與鎮(zhèn)綜管大隊聯(lián)動，更好維護治安穩(wěn)定。
4、繼續(xù)開展消防平安鎮(zhèn)村創(chuàng)建。開展了消防平安宣傳、火災(zāi)隱患排查整治、消防隊伍建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等工作，與各村簽訂消防安全責任書10份。
5、以硬件建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)、工作職責、工作制度等軟件建設(shè)為重點，抓好村、重點企業(yè)綜治室和外口綜管站規(guī)范化建設(shè)。
五、抓教育，強素質(zhì)，努力提高人民群眾的法制觀念
1、加強黨員干部的法律學習。以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法帶動全鎮(zhèn)黨員干部學法熱情，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學法計劃，并結(jié)合中心組理論學習和相關(guān)會議，學習法律法規(guī)，切實增強黨員干部的法律意識，提高黨員干部依法行政的能力。
2、加強村級法律宣傳教育。以推進民主法治村建設(shè)為載體，通過民主法治村的創(chuàng)建，組織開展法制宣傳活動，活動期間通過農(nóng)村遠教平臺，電視、廣播、宣傳標語、送法律書籍等形式和途徑，廣泛開展農(nóng)村法制宣傳教育，使廣大群眾增強法制觀念，推進農(nóng)村依法治理。
3、做好全鎮(zhèn)五五普法總結(jié)。今年是“五五”普法最后一年，為全面檢驗我鎮(zhèn)五年來普法工作取得的成果，推動“五五”普法目標任務(wù)的圓滿完成，結(jié)合上級要求及鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃確定的目標，對五年來全鎮(zhèn)五五普法工作進行了一次全面檢查，重點對各類對象的學法用法情況；“法律六進”活動開展情況；法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等進行了自查?？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找存在的問題，進行查漏補缺，全面改進，并接受了市考核驗收。
4、開展星級民主法治村創(chuàng)建活動。結(jié)合鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃和鎮(zhèn)實際，把開展民主法治村的創(chuàng)建活動作為“五五”普法工作的一個重要內(nèi)容，從提高認識，明確指導(dǎo)思想和創(chuàng)建要求出發(fā)，認真做好民主法治村的創(chuàng)建工作。今年加大對十六戶村的指導(dǎo)力度，又順利通過了市創(chuàng)建三星級民主法治村的考核。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到當前工作中存在的問題和不足：一是維穩(wěn)工作形勢不容樂觀，維穩(wěn)工作壓力加大，少數(shù)干部對綜治工作的思想重視還不夠到位。二是綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)需進一步加強，村、企綜治室需完善提高，群治群防基礎(chǔ)性工作需加強。三是不穩(wěn)定因素的排查需進一步重視，信息有待于暢通。
年我鎮(zhèn)綜治工作指導(dǎo)思想：認真學習貫徹黨的十七大精神，以深入實踐科學發(fā)展觀、以維護人民群眾利益為根本，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以“平安”建設(shè)為龍頭，以夯實基層基礎(chǔ)為重點，切實加強社會治安綜合治理，全面發(fā)揮各方面職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。重點要做好以下五方面工作：
1、加強基層基礎(chǔ)工作。健全基層維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，著力做好維穩(wěn)工作關(guān)口前移，重心下沉，健全鎮(zhèn)、村和單位部門維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好村民小組長的六大員職能，加強村、企綜治工作，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高軟件資料的質(zhì)量，把村級綜治工作水平有效的提升。
2、整合資源加強社會管理。創(chuàng)新綜管大隊管理模式，健全各類考核制度及日常管理制度，充分發(fā)揮綜管大隊綜合作用，不斷提高平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綜治維穩(wěn)及城管工作水平。
3、完善工作機制。要進一步健全工作的信息匯集，加強對可能引發(fā)各類的源頭分析預(yù)測，及時掌握群眾中發(fā)現(xiàn)傾向性熱點問題，認真對待、及時處置、從源頭上減少問題的發(fā)生。切實關(guān)注群眾反映的問題，把工作做深、做細、做實，及時化解問題。健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月接待日制度，繼續(xù)推進鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對疑難包案制度，力爭做到無越級訪和無集體訪。
一、工作目標
1、重點解決道口設(shè)置、監(jiān)護不到位的問題。按照鐵路部門“拆”、“并”、“改”的總體要求，堅決拆除長荊線K105+780（鎮(zhèn)村）、K108+476（鎮(zhèn)聯(lián)盟村）、K148+735（冷水鎮(zhèn)喬坡村）、K159+060（冷水鎮(zhèn)田崗村）四處非法道口，并實行動態(tài)管理；對無人監(jiān)護的人行過道進行立樁窄化；對有人監(jiān)護的人行過道要強化人員培訓(xùn)和監(jiān)護責任；對存在重大安全隱患的長荊線K157+360（冷水鎮(zhèn)牛踐崗村）、K159+870（冷水鎮(zhèn)田崗村）、K126+328（街中街辦高廟村）道口實行掛牌督辦，重點整治。
2、重點解決護路聯(lián)防不到位的問題。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，全面推進鐵路治安綜合治理，積極完成平安鐵路創(chuàng)建任務(wù)。深入排查、調(diào)處涉鐵矛盾糾紛，大力整頓突出的鐵路治安問題。繼續(xù)壓減鐵路交通事故，加強護路聯(lián)防隊伍建設(shè)。近期重點解決鐵路邊坡放牧、沿線界內(nèi)開荒種地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等問題。
3、重點解決宣傳教育不到位的問題。組織力量走進農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、工廠和學校，采取多種形式，廣泛深入開展鐵路安全法規(guī)和安全知識的宣傳教育活動，全面提高鐵路沿線居民的安全意識和自我保護能力。
4、重點解決鐵路建設(shè)、改造不到位的問題。抓住焦柳鐵路鐵路電氣化改造的良機，積極爭取“平改立”項目，盡可能多地減少平交道口數(shù)量，并對存在重大安全隱患的重點道口實行優(yōu)先立項、優(yōu)先施工的措施。各相關(guān)單位要做好項目爭取、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、成員單位工作職責及措施
（一）市鐵路辦
1、指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦整治各類道口，協(xié)助鐵路部門教育管理道口監(jiān)護人員。
2、加大《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識的宣傳教育力度，不斷增強沿線居民的安全意識和自我保護意識。
3、協(xié)助相關(guān)部門做好整治活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
4、對整個整治活動進行組織、督辦和協(xié)調(diào)。
（二）市護路辦
1、指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦開展護路聯(lián)防工作，加強對鐵路護路聯(lián)防隊員的教育管理。
2、負責整治活動中發(fā)生的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
3、協(xié)助相關(guān)部門做好《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識的宣傳教育
4、參與對整治活動的組織、督辦和協(xié)調(diào)工作。
（三）市安監(jiān)局
1、制定鐵路安全考核辦法，將鐵路安全納入沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標考核體系，年終一并考核結(jié)帳。
2、對鐵路安全情況定期進行通報。
3、參與整治活動的督辦、協(xié)調(diào)工作。
（四）市公安局
1、對鐵路沿線機動車駕駛員進行安全警示教育并逐個簽訂安全協(xié)議。
2、在冷水鎮(zhèn)段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監(jiān)護道口設(shè)置交警值班崗，對過往車輛進行安全檢查，監(jiān)督司機嚴格遵守安全法規(guī)，切實做到“一停、二看、三通過”；嚴格限制超載車輛通過鐵路道口，杜絕因超載“死車”而堵塞鐵路道口的安全隱患發(fā)生。
3、參與涉鐵矛盾糾紛的調(diào)處工作，支持、配合鐵路警方及地方開展鐵路治安整治活動。
（五）市交通局
1、對鐵路沿線村級公路平交道口進行清理登記，制定管理措施。
2、做好平交道口警示牌的制作設(shè)置、維護管理等工作。
3、在冷水鎮(zhèn)段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監(jiān)護道口設(shè)置交通值班崗，聯(lián)合交警開展安全檢查，限制超載車輛通過鐵路道口，消除交通安全隱患。
（六）市經(jīng)濟局
1、對鐵路沿線各類企業(yè)員工進行鐵路安全常識宣傳教育，不斷增強員工安全意識。
2、教育和監(jiān)督企業(yè)物資運輸車輛司機在通過鐵路道口時，自覺服從道口監(jiān)護人員的管理，嚴禁超載、超寬、超高車輛損壞道口設(shè)施。
（七）市委宣傳部
1、督促廣播、電視等媒體播放鐵路法規(guī)、安全常識和鐵路治安等公益片；督促《今日鐘祥》開辟專欄，刊登鐵路安全常識和鐵路法規(guī)知識。
2、組織力量及時報道鐵路安全綜合整治情況。
（八）市直機關(guān)工委
1、組織安排市直機關(guān)干部學習鐵路法規(guī)和安全常識，進一步強化鐵路安全意識。
2、檢查、督促機關(guān)干部學習情況，促進學習取得實效。
（九）市司法局
1、負責將《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)納入全民普法教育日程和依法治市規(guī)劃。
2、大力開展《鐵路法》及鐵路安全知識的宣傳普及活動。
（十）市教育局
1、在全市中、小學校開設(shè)鐵路安全知識教育課，加強對中、小學校學生的安全教育。
2、開展“小手牽大手”活動，要求每個學生充當義務(wù)宣傳員，影響自己的家長自覺遵守鐵路安全法規(guī)，不斷提高全社會的安全意識和自我保護意識。
3、定期督辦檢查全市中、小學校鐵路安全目標落實情況。
（十一）市工商局
1、對鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的廢舊物品收購網(wǎng)點、小烘爐、小冶煉廠進行依法登記，并與經(jīng)營戶簽訂協(xié)議，嚴禁收購鐵路器材物資。
2、加強對廢舊物資收購網(wǎng)點的管理，對證照不全、無證經(jīng)營的進行整頓或依法取締。
（十二）各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦
1、負責轄區(qū)內(nèi)非法道口的拆除工作。
2、配合鐵路部門做好對無人監(jiān)護人行過道的立樁窄化，并安排專人進行巡查。
3、對市掛牌督辦整治的重點隱患道口，組織專班進行包保，制定方案，設(shè)定目標，限期整改。
4、負責鐵路安全日常教育，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種力量，共同維護鐵路安全。
5、負責與鐵路沿線的“五殘”人員監(jiān)護人簽訂安全協(xié)議；負責對鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖戶進行調(diào)查、登記，同養(yǎng)殖戶簽訂安全協(xié)議，嚴禁牲畜上鐵路。
6、配合鐵路部門加強對道口值守人員和護路聯(lián)防隊員的教育管理，及時協(xié)調(diào)處理各種涉鐵矛盾和糾紛。
7、組織鐵路安全檢查，定期排查和消除各類安全隱患，堅決制止鐵路沿線村民在鐵路護坡放牧，在路基開荒種地、挖沙、取土等行為，負責清除鐵路沿線樹障，確保不遮擋鐵路信號，便于列車司機瞭望。
8、安排專人擔任鐵路安全信息員，每月底向市政府辦、市綜治辦、市鐵路辦、市安監(jiān)局提供轄區(qū)內(nèi)鐵路安全方面的信息，重大情況及時上報。
三、工作步驟
整治活動分為五個階段，活動時間為年7月15日至10月15日。
（一）宣傳動員階段（7月15日—7月31日）
1、召開全市鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分管鐵路安全工作負責人會議，對鐵路安全整治活動進行安排、部署。
2、進一步廣泛宣傳，大造聲勢，統(tǒng)一思想。鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分別召開相關(guān)會議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦的會議要開到各村、組和相關(guān)企業(yè)。
（二）查找問題階段（8月1日—8月10日）
1、層層開展鐵路安全大檢查。安全整治成員單位開展重點抽查，明確整治重點；鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦深入鐵路沿線進行排查，摸清轄區(qū)內(nèi)的各類道口數(shù)量、位置和監(jiān)護情況。
3、對轄區(qū)內(nèi)平交道口值守人員進行檢查，防止農(nóng)忙季節(jié)脫崗。對無人監(jiān)護的人行過道安排人員定期檢查。
（三）重點整治階段（8月11日—8月31日）
1、鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦組織精干力量，對轄區(qū)內(nèi)的非法道口進行拆除，不留死角。
2、配合鐵路部門對無人監(jiān)護的人行過道進行立樁窄化處理。
3、對重點隱患道口實行掛牌督辦，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦安排專班現(xiàn)場整治。
4、市鐵路辦、護路辦、公安局等單位配合有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦做好整治過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）鞏固提高階段（9月1日—9月20日）
1、對綜合整治工作成果進行檢查驗收，并防止已拆除的非法道口反彈。
2、規(guī)范人行過道交通秩序，完善道口及線路各類警示標識的設(shè)置。
3、勘察、設(shè)計、規(guī)劃和修筑沿線村民繞行道路或?qū)嵤┢渌娲桨?；爭取“平改立”項目，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
4、制定下發(fā)鐵路交通安全常識和各種規(guī)章制度，完善平安和諧的地鐵關(guān)系的體制機制。
（五）總結(jié)完善階段（9月21日—10月15日）
市直有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在綜合整治活動結(jié)束后，進行認真總結(jié)，并將工作總結(jié)報市鐵路安全綜合整治辦公室，市政府以適當形式進行總結(jié)表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立工作專班，強化領(lǐng)導(dǎo)責任。為了切實搞好鐵路安全綜合整治工作，成立市鐵路安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責鐵路安全綜合整治工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作。副市長同志任組長，市政府辦工會主任劉程遠、市委政法委副書記、市鐵路辦主任同志任副組長，市直相關(guān)部門分管鐵路安全的負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市鐵路辦，項致佳同志兼任辦公室主任，負責綜合整治的日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，制定整治方案，強化工作措施。
1重點解決道口設(shè)置、監(jiān)護不到位的問題。按照鐵路部門“拆”并”改”總體要求。并實行動態(tài)管理；對無人監(jiān)護的人行過道進行立樁窄化；對有人監(jiān)護的人行過道要強化人員培訓(xùn)和監(jiān)護責任；對存在重大安全隱患的道口實行掛牌督辦，重點整治。
2重點解決護路聯(lián)防不到位的問題。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推進鐵路治安綜合治理，積極完成平安鐵路創(chuàng)建任務(wù)。深入排查、調(diào)處涉鐵矛盾糾紛，大力整頓突出的鐵路治安問題。繼續(xù)壓減鐵路交通事故，加強護路聯(lián)防隊伍建設(shè)。近期重點解決鐵路邊坡放牧、沿線界內(nèi)開荒種地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等問題。
3重點解決宣傳教育不到位的問題。組織力量走進農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、工廠和學校。廣泛深入開展鐵路安全法規(guī)和安全知識的宣傳教育活動，全面提高鐵路沿線居民的安全意識和自我保護能力。
4重點解決鐵路建設(shè)、改造不到位的問題。抓住焦柳鐵路洛張段和長荊鐵路電氣化改造的良機。盡可能多地減少平交道口數(shù)量，并對存在重大安全隱患的重點道口實行優(yōu)先立項、優(yōu)先施工的措施。各相關(guān)單位要做好項目爭取、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、成員單位工作職責及措施
（一）市鐵路辦
1指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦整治各類道口。
2加大《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識的宣傳教育力度。
3協(xié)助相關(guān)部門做好整治活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
4對整個整治活動進行組織、督辦和協(xié)調(diào)。
（二）市護路辦
1指導(dǎo)鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦開展護路聯(lián)防工作。
2負責整治活動中發(fā)生的矛盾和糾紛調(diào)處工作。
3協(xié)助相關(guān)部門做好《鐵路法》和相關(guān)法律、法規(guī)及鐵路安全常識的宣傳教育。
4參與對整治活動的組織、督辦和協(xié)調(diào)工作。
（三）市安監(jiān)局
1制定鐵路安全考核辦法。將鐵路安全納入沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標考核體系，年終一并考核結(jié)帳。
2對鐵路安全情況定期進行通報。
3參與整治活動的督辦、協(xié)調(diào)工作。
（四）市公安局
1對鐵路沿線機動車駕駛員進行安全警示教育并逐個簽訂安全協(xié)議。
2三處有人監(jiān)護道口設(shè)置交警值班崗。監(jiān)督司機嚴格遵守安全法規(guī)，切實做到一停、二看、三通過”嚴格限制超載車輛通過鐵路道口，杜絕因超載“死車”而堵塞鐵路道口的安全隱患發(fā)生。
3參與涉鐵矛盾糾紛的調(diào)處工作。
（五）市交通局
1對鐵路沿線村級公路平交道口進行清理登記。
2做好平交道口警示牌的制作設(shè)置、維護管理等工作。
3三處有人監(jiān)護道口設(shè)置交通值班崗。限制超載車輛通過鐵路道口，消除交通安全隱患。
（六）市經(jīng)濟局
1對鐵路沿線各類企業(yè)員工進行鐵路安全常識宣傳教育。
2教育和監(jiān)督企業(yè)物資運輸車輛司機在通過鐵路道口時。嚴禁超載、超寬、超高車輛損壞道口設(shè)施。
（七）市委宣傳部
1督促廣播、電視等媒體播放鐵路法規(guī)、安全常識和鐵路治安等公益片；督促《今日鐘祥》開辟專欄。
2組織力量及時報道鐵路安全綜合整治情況。
（八）市直機關(guān)工委
1組織安排市直機關(guān)干部學習鐵路法規(guī)和安全常識。
2檢查、督促機關(guān)干部學習情況。
（九）市司法局
1負責將《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)納入全民普法教育日程和依法治市規(guī)劃。
2大力開展《鐵路法》及鐵路安全知識的宣傳普及活動。
（十）市教育局
1全市中、小學校開設(shè)鐵路安全知識教育課。
2開展“小手牽大手”活動。影響自己的家長自覺遵守鐵路安全法規(guī)，不斷提高全社會的安全意識和自我保護意識。
3定期督辦檢查全市中、小學校鐵路安全目標落實情況。
（十一）市工商局
1對鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的廢舊物品收購網(wǎng)點、小烘爐、小冶煉廠進行依法登記。嚴禁收購鐵路器材物資。
2加強對廢舊物資收購網(wǎng)點的管理。
（十二）各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦
1負責轄區(qū)內(nèi)非法道口的拆除工作。
2配合鐵路部門做好對無人監(jiān)護人行過道的立樁窄化。
3對市掛牌督辦整治的重點隱患道口。制定方案，設(shè)定目標，限期整改。
4負責鐵路安全日常教育。共同維護鐵路安全。
5負責與鐵路沿線的五殘”人員監(jiān)護人簽訂安全協(xié)議；負責對鐵路沿線兩側(cè)3000米以內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖戶進行調(diào)查、登記。嚴禁牲畜上鐵路。
6配合鐵路部門加強對道口值守人員和護路聯(lián)防隊員的教育管理。
7組織鐵路安全檢查。堅決制止鐵路沿線村民在鐵路護坡放牧，路基開荒種地、挖沙、取土等行為，負責清除鐵路沿線樹障，確保不遮擋鐵路信號，便于列車司機瞭望。
8安排專人擔任鐵路安全信息員。重大情況及時上報。
三、工作步驟
（一）宣傳動員階段
1召開全市鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分管鐵路安全工作負責人會議。
2進一步廣泛宣傳。統(tǒng)一思想。鐵路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦及市直有關(guān)部門分別召開相關(guān)會議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦的會議要開到各村、組和相關(guān)企業(yè)。
（二）查找問題階段
1層層開展鐵路安全大檢查。安全整治成員單位開展重點抽查。摸清轄區(qū)內(nèi)的各類道口數(shù)量、位置和監(jiān)護情況。
2全面登記轄區(qū)內(nèi)所有道口的安全現(xiàn)狀。
3對轄區(qū)內(nèi)平交道口值守人員進行檢查。
（三）重點整治階段
1鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦組織精干力量。不留死角。
2配合鐵路部門對無人監(jiān)護的人行過道進行立樁窄化處理。
3對重點隱患道口實行掛牌督辦。
4市鐵路辦、護路辦、公安局等單位配合有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦做好整治過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處工作。
（四）鞏固提高階段
1對綜合整治工作成果進行檢查驗收。
2規(guī)范人行過道交通秩序。
3勘察、設(shè)計、規(guī)劃和修筑沿線村民繞行道路或?qū)嵤┢渌娲桨?；爭取“平改立”項目?/p>
4制定下發(fā)鐵路交通安全常識和各種規(guī)章制度。
（五）總結(jié)完善階段
進行認真總結(jié)，市直有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在綜合整治活動結(jié)束后。并將工作總結(jié)報市鐵路安全綜合整治辦公室，市政府以適當形式進行總結(jié)表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1成立工作專班。成立市鐵路安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責鐵路安全綜合整治工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作。副市長任組長，市政府辦工會主任、市委政法委副書記、市鐵路辦主任任副組長，市直相關(guān)部門分管鐵路安全的負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市鐵路辦，項致佳同志兼任辦公室主任，負責綜合整治的日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，制定整治方案，強化工作措施。
海南建立了“大文化”、“大人力資源”、“大交通”、“大國土環(huán)境資源”的管理體制。海南把文化、廣電、出版、體育等職能組成一個文體廳；海南省人勞保障廳則把人力資源、收入分配、社會保障有機統(tǒng)一起來；海南省交通廳則負責地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；海南省國土環(huán)境資源廳則主管全省環(huán)境保護和土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。
深圳建立了“大交通”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”的管理體制。深圳在交通管理方面，海陸空全部是一體的，只有一個交通局；文化、廣播、電視、新聞、出版、版權(quán)等方面，只有一個文化局來管理；農(nóng)業(yè)方面，只有一個農(nóng)林局來管理。
上海浦東的黨委部門只有“1辦（辦公室）、3部（組織部－編辦－人事局，宣傳部－文廣局，統(tǒng)戰(zhàn)部－對臺辦－港澳辦－民族和宗教辦－僑辦）、5委（政法委、企工委－國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、社工委、機關(guān)工委、紀委－監(jiān)察委）；行政有17個機構(gòu)。
成都市從2004年起，先后建立了“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“大交通”的管理體制。成都市將原市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)牧局、市農(nóng)機局進行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會；將市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委承擔的城市公共交通、出租汽車管理職能、交通道路技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施、綜合運輸和物流等職能整合，組建市交通委員會；將城鄉(xiāng)防汛、城市供水、排水、節(jié)約用水、河道管理、水資源保護等職能整合，在市級和縣級分別組建了全新的水務(wù)機構(gòu)，解決了以前多個部門管水的現(xiàn)象，實現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。
隨州市按照精簡效能、機構(gòu)能合的盡量合，職能能并的盡量并的思路設(shè)置政府機構(gòu)。比如，外事、僑務(wù)和旅游合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱“文體局”；社科聯(lián)、作協(xié)、文明辦、網(wǎng)絡(luò)辦、外宣辦都掛在宣傳部；工業(yè)經(jīng)濟運行、中小企業(yè)成長、國有資產(chǎn)監(jiān)管、信息產(chǎn)業(yè)、民爆行業(yè)管理等職能部門統(tǒng)統(tǒng)歸入隨州市經(jīng)委，對應(yīng)省里4個廳局和6個行業(yè)辦公室。整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機構(gòu)共25個，比一般地市州少10個以上。
鼓勵地方創(chuàng)新
深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新。
地方政府在進行大部制改革的探索與創(chuàng)新方面，有著更加迫切的壓力與動力。地方市場經(jīng)濟的發(fā)展，對合并政府管制職能、審批職能或許可職能提出了更為迫切的要求。目前，地方政府部門林立導(dǎo)致審批層次、審批部門、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批項目過多，公民與企業(yè)辦事困難，嚴重影響了投資環(huán)境；執(zhí)法部門太多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出；收費主體過多，行政收費過濫，增加了企業(yè)營商成本。政府部門行政審批過多，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能就非常薄弱，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場機制發(fā)育的要求，必然要求進一步精簡與合并政府機構(gòu)。
上世紀90年代以來，地方政府普遍開始了創(chuàng)建行政服務(wù)中心、實行“一站式服務(wù)”的改革，但是，怎樣協(xié)調(diào)處理“行政服務(wù)中心”與政府部門之間的關(guān)系，是一大難題。要真正方便企業(yè)和人民群眾辦事，真正的出路在于推進大部制。
在地方和諧社會建設(shè)的過程中，人民群眾對公共服務(wù)的要求更為迫切，地方政府必須盡快回應(yīng)人民群眾的公共服務(wù)需求，而同時，地方政府所受到的財政約束、成本約束更為明顯，這就成為地方推動大部制改革的強大動力。尤其是一些與群眾利益密切相關(guān)、與老百姓直接打交道的事項、環(huán)節(jié)與部門，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新迫切需要找到新的突破口。
建立“大部制”改革的新動力機制
1998年政府機構(gòu)改革是我國歷次政府機構(gòu)改革中機構(gòu)精簡力度最大的一次改革。1998年政府機構(gòu)改革后，在國務(wù)院撤銷9個工業(yè)部的同時，地方也陸續(xù)撤銷了工業(yè)經(jīng)濟管理部門，結(jié)束了計劃經(jīng)濟條件下形成的由工業(yè)經(jīng)濟管理部門直接管理企業(yè)的歷史。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，對政府機構(gòu)進行的重大精簡，這次精簡的重要成果就是大幅度減少了政府不該行使的職能、政府直接干預(yù)市場運行的職能。
經(jīng)過1998年改革后，我國政府職能從干預(yù)市場方面“退位”的任務(wù)已暫告一段落，而強化較為薄弱的社會管理和公共服務(wù)職能的任務(wù)更加突顯出來，政府機構(gòu)改革的動力機制也隨之發(fā)生了根本變化。同時，政府機構(gòu)改革越來越受到各種利益關(guān)系的牽制，如人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少的問題、黨委與政府機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置的問題等等，涉及深刻的體制與利益格局的變動。無疑，推進政府機構(gòu)改革需要新的動力機制。
黨的十七大關(guān)于大部制改革思路的提出，為政府機構(gòu)改革打開了空間。大部制改革的根本目的，就是要確立適應(yīng)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府需要的現(xiàn)代政府大部門體制。大部門體制改革的動力，從根本上講，來源于有效提供公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場主體對提供成本低、質(zhì)量優(yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動力更多的來源于人民、來源于市場主體、來源于基層、來源于一線。
“大部制”的概念盡管借用于現(xiàn)代西方公共管理改革，但是，中國“大部制”改革的動力卻是來源于中國經(jīng)濟社會和政治發(fā)展的內(nèi)在要求。就中國特殊的國情而言，“大部制”改革的成功與否，取決于中央與地方機構(gòu)改革的聯(lián)動機制是否能夠確立，取決于長期以來存在著的中央政府與地方政府“職責同構(gòu)”、“上下一般粗”的局面是否能在實質(zhì)上突破。
因此，有必要建立防止中央部門干預(yù)地方大部制改革的“防火墻”。要嚴肅紀律，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置；國務(wù)院各部門應(yīng)帶頭理解支持地方政府從實際出發(fā)設(shè)置機構(gòu)的做法，多鼓勵、多配合、少指責、少干預(yù)。防止中央政府部門干預(yù)地方機構(gòu)改革的關(guān)鍵，是割斷中央財政資金與政府機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立財政資金與職能履行之間的關(guān)系；要改變財政資金按條條機構(gòu)下?lián)艿捏w制，改為按職能下?lián)艿捏w制，地方政府由哪一個機構(gòu)承擔相關(guān)的職能，履行這些職能所需要的資金就下?lián)芙o哪一個機構(gòu)。中央財政下?lián)艿胤降馁Y金，沒有必要完全都通過中央政府部門這個“漏斗”，有些資金完全可以直接一攬子撥給地方政府。
中央與地方機構(gòu)改革的聯(lián)動機制是否能夠確立，關(guān)鍵是逐步明確劃分中央與地方各級政府之間的職責權(quán)限，探索中央與地方關(guān)系規(guī)范化、法治化的新路徑。首先要明確各級政府的管理和服務(wù)重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。要根據(jù)各級政府的職責重點，相應(yīng)設(shè)置政府機構(gòu)，而不應(yīng)片面強調(diào)“上下對口”。