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導(dǎo)語：在農(nóng)村財務(wù)審計研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村財務(wù)管理中一項極為重要的內(nèi)容，其對農(nóng)村財務(wù)管理的影響很大，目前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在許多問題，加強農(nóng)村財務(wù)管理的審計有利于農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范進(jìn)行。本文先分析了農(nóng)村財務(wù)審計具有的重要意義，然后對農(nóng)村財務(wù)審計工作提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村財務(wù)審計；農(nóng)村財務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村財務(wù)審計工作質(zhì)量的好壞嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)管理的水平，目前我國農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀極不樂觀，其中農(nóng)村財務(wù)審計對其也有較大影響。因此研究農(nóng)村財務(wù)審計的意義，并探究加強農(nóng)村財務(wù)審計的措施十分重要。
1加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義
1.1有利于解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
目前我國農(nóng)村財務(wù)管理人員借助工作職權(quán)謀取私利的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)大量的無頭賬目，此外一些公職人員還會借助工作的權(quán)利侵占農(nóng)村公有財產(chǎn)等，這些的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。加強農(nóng)村財務(wù)管理的審計能夠避免農(nóng)村財務(wù)管理中的這些不良現(xiàn)象，此外，完善農(nóng)村財務(wù)審計制度能夠有效地解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。
1.2有利于強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實，改善農(nóng)村干群關(guān)系
農(nóng)村財務(wù)管理中財務(wù)審計的推行與加強能夠定期審核農(nóng)村財務(wù)狀況，此外將農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果向農(nóng)村居民公開還有利于農(nóng)村居民對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督，從而使得農(nóng)村財務(wù)管理工作更加公開透明且公正，進(jìn)而大大減少農(nóng)村財務(wù)管理工作中的現(xiàn)象，保證財務(wù)管理工作人員與農(nóng)村居民之間的良好關(guān)系。
1.3有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財務(wù)審計工作能夠提高農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的工作能力及工作素養(yǎng)。財務(wù)審計工作要求財務(wù)管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)管理制度及會計審計制度對農(nóng)村的財務(wù)狀況進(jìn)行記賬和報賬工作，從而幫助農(nóng)村財務(wù)管理人員科學(xué)合理地開展農(nóng)村財務(wù)管理工作，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作能力。
1.4有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
財務(wù)審計工作能夠讓財務(wù)管理部門隨時了解農(nóng)村的財務(wù)狀況，從而幫助農(nóng)村相關(guān)部門更好地對農(nóng)村的共有財產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配與使用。農(nóng)村財務(wù)審計工作能夠使得農(nóng)村的各項財產(chǎn)情況都公開清晰地展現(xiàn)在群眾面前。相關(guān)部門進(jìn)行共有財產(chǎn)使用與分配時有據(jù)可依，群眾也會更好地配合相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)的分配工作，從而促進(jìn)農(nóng)村公有財產(chǎn)高效、合理地使用。
2進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要措施
2.1加強農(nóng)村財務(wù)審計隊伍建設(shè)
農(nóng)村財務(wù)審計是一項專業(yè)性特別強的工作，需要專業(yè)人才來開展，并且對于工作人員的專業(yè)水平有一定的要求，需要一支業(yè)務(wù)能力強，綜合素質(zhì)高的人才隊伍來完成。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加大農(nóng)村財務(wù)審計隊伍的建設(shè)力度，提高其綜合實力。要經(jīng)常開展培訓(xùn)，增進(jìn)溝通交流的機會，為以后開展工作打下堅實基礎(chǔ)。
2.2積極改善審計環(huán)境，嚴(yán)肅審計紀(jì)律
要提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的受重視程度，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展，積極推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計工作需要讓農(nóng)業(yè)相關(guān)部門充分認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極改善農(nóng)村財務(wù)管理的環(huán)境并提升其財務(wù)管理水平。農(nóng)村財務(wù)審計制度的推行不僅要求財務(wù)管理工作人員具備較高的工作素養(yǎng)及工作能力，還要求財務(wù)管理人員嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度開展財務(wù)審計工作，因此加強農(nóng)村財務(wù)審計需要充分樹立財務(wù)審計的權(quán)威性并制定嚴(yán)格的農(nóng)村財務(wù)審計紀(jì)律，以使農(nóng)村財務(wù)管理人員具有良好的工作態(tài)度，嚴(yán)肅對待農(nóng)村的財務(wù)管理工作，從而促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理人員工作素養(yǎng)的提升。
2.3加大審計力度，拓展審計范圍
審計工作同樣要因地制宜，必須充分了解當(dāng)?shù)厍闆r再開展審計工作。農(nóng)村財務(wù)審計工作的內(nèi)容需要根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的特點進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，全面構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)審計的工作范圍，以對農(nóng)村的財務(wù)狀況進(jìn)行全面科學(xué)的審計，從而幫助農(nóng)村財務(wù)管理部門準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的財務(wù)狀況。此外農(nóng)村的財務(wù)審計內(nèi)容需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷拓展，逐步加大農(nóng)村財務(wù)審計的力度。開展農(nóng)村審計工作要有一定的針對性，適當(dāng)加大審計力度很有必要，審計范圍的擴大也要結(jié)合實際情況，不能盲目拓展。
2.4突出重點，把握環(huán)節(jié)，審監(jiān)結(jié)合，鞏固審計成果
財務(wù)審計工作十分重要，不能小視，要引起相關(guān)部門的重視。農(nóng)村的財務(wù)審計工作能夠幫助農(nóng)村相關(guān)部門隨時掌握農(nóng)村的財務(wù)狀況，增加農(nóng)村財務(wù)的透明度，這對于農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督工作的開展十分有利。因此農(nóng)村財務(wù)管理部門要充分利用財務(wù)審計的結(jié)果與特點，將財務(wù)審計與財務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，既促進(jìn)了財務(wù)管理部門公正的進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理工作，又鞏固了財務(wù)審計的成果。農(nóng)村財務(wù)審計工作主要要求農(nóng)村財務(wù)要與財務(wù)賬目記錄相吻合，財務(wù)的收支狀況符合農(nóng)村財務(wù)支出的規(guī)定，農(nóng)村的債務(wù)及債權(quán)需要確切落實。因此農(nóng)村財務(wù)審計工作需要嚴(yán)格按照財務(wù)審計制度及農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，明確按照農(nóng)村財務(wù)審計的重點要求進(jìn)行財務(wù)的審計工作，把握審計的每個環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)村財務(wù)審計工作的準(zhǔn)確性。
3結(jié)語
農(nóng)村財務(wù)審計工作關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，要想進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)審計工作單靠以上的對策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望廣大農(nóng)業(yè)工作者可以團(tuán)結(jié)一致，共同努力為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。
作者：王書峰 孟曙光 單位：大安市大賚鄉(xiāng)三資服務(wù)中心 大安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)審計；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號 F302.6；F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0350-02
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，農(nóng)村財務(wù)審計跟不上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)民因村級財務(wù)問題上訪甚至集體越級上訪時有發(fā)生，因此，加強村級財務(wù)審計監(jiān)督工作，對促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要[1]。
1 農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)經(jīng)機構(gòu)
截至目前，全市共設(shè)立農(nóng)經(jīng)站34個，其中市級1個，縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)23個。共有農(nóng)村經(jīng)營管理干部320人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員28人。有中專以上學(xué)歷195人，中級職稱195人，高級職稱28人。
1.2 財務(wù)審計主要模式
近年來，周口市組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、村級財務(wù)清理整頓、村級財務(wù)年度審計、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等較大規(guī)模的清財整賬工作，在一定程度上規(guī)范了財務(wù)管理。但農(nóng)村財務(wù)仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村財務(wù)的管理和監(jiān)督機構(gòu)，一直高度重視農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范管理工作，多次組織人員深入基層進(jìn)行專題調(diào)研，在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體制改革，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理手段等方面進(jìn)行了積極的嘗試和有益的探索，近年來逐步推行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“會計委派”、“會計”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農(nóng)村財務(wù)審計主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心進(jìn)行審計，必要時再進(jìn)入村進(jìn)行財務(wù)審計。
2 存在的主要問題
2.1 財務(wù)審計隊伍力量薄弱
一是農(nóng)村財務(wù)審計人員數(shù)量不足，機構(gòu)不健全。鄉(xiāng)級基本無專職的審計人員，全市有4 882個村，203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有太康縣保留有鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)人員是太康縣農(nóng)業(yè)局編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在崗人員只有3人左右，肩負(fù)著涉農(nóng)的所有工作，盡管農(nóng)村財務(wù)審計也是其中的一項內(nèi)容，但因目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展的勢頭迅猛，涉農(nóng)工作任務(wù)繁重，使農(nóng)村審計工作僅僅是有重點的對部分村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，無法開展常規(guī)性農(nóng)村財務(wù)收支審計。二是農(nóng)村財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。審計工作有規(guī)范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業(yè)知識，以前農(nóng)經(jīng)工作人員對村級財務(wù)監(jiān)督偏重于財務(wù)檢查和清理，現(xiàn)在要進(jìn)行財務(wù)審計，業(yè)務(wù)知識存在一定差距[4]。
2.2 審計主體職能偏差
周口市、縣的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)較分散，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦、農(nóng)經(jīng)站3套牌子，雖然全市有農(nóng)經(jīng)人員320人，分成3個機構(gòu)以后，各自負(fù)責(zé)各自的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，從事農(nóng)村財務(wù)審計的人員則少之又少。審計過程中往往只停留于查清事實，對被審單位特別是對非黨員村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很難進(jìn)行有效處理。
2.3 村級財務(wù)管理較混亂
周口市村級財務(wù)雖然已全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托制，出臺了一系列管理制度，但一些村級財務(wù)仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在財務(wù)工作職責(zé)不分，有關(guān)會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產(chǎn)臺賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權(quán)，村集體收入誰收誰支。有的用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過的人管理村級財務(wù)，頻繁更換村級財務(wù)人員，讓不懂賬的人管賬，造成會計核算不準(zhǔn)確。
3 農(nóng)村財務(wù)審計的對策
3.1 健全農(nóng)村審計組織體系
一是完善農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)，強化農(nóng)村審計的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級村級財務(wù)審計組織，明確縣級農(nóng)村審計部門的職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計小組，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)開展經(jīng)常性的3年一輪審。二是要提高農(nóng)村審計工作人員的素質(zhì)，通過各種途徑吸收具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的人員，逐步提高農(nóng)村審計隊伍的專職化程度，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)能力和政策理論水平[5]。
3.2 要建立健全村級財務(wù)審計制度
建立和完善農(nóng)村財務(wù)審計制度是搞好農(nóng)村審計工作的當(dāng)務(wù)之急。各級政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的規(guī)章，要以國家和各級有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級財務(wù)管理相關(guān)制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標(biāo)、村級債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村財務(wù)管理責(zé)任追究等制度。
3.3 把握農(nóng)村財務(wù)審計的重點
一是從村級收入來源入手，審查村級各項經(jīng)濟(jì)收入是否納入中心統(tǒng)一核算，有無截留、挪用和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預(yù)算和審批制度，各項支出的內(nèi)容是否真實、合法，支出的審批手續(xù)是否完備[6]。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到干部離任必審、干部調(diào)整必審、任職3年必審、村級換屆必審，逐步實現(xiàn)審計的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到干部權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓、征地補償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關(guān)注的重大事項進(jìn)行審計，客觀公正地評價各項事件的執(zhí)行情況。
3.4 審計與民主監(jiān)督相結(jié)合
要把檢查、審計結(jié)果通過村務(wù)公開欄、村民代表會等形式公開，及時幫助被審計單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計單位搞好民主理財，更好地發(fā)揮審計職能的作用，逐步推動農(nóng)村集體財務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農(nóng)村財務(wù)審計工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（4）：398，400.
[2] 黃清娟.如何加強農(nóng)村財務(wù)審計工作[J].經(jīng)營管理者，2010（18）：94.
[3] 王艷華.如何搞好農(nóng)村財務(wù)審計工作[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（16）：86-87.
[4] 田淑潔.農(nóng)村財務(wù)審計工作中的問題及建議[J].商品與質(zhì)量，2011（S7）：119.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)審計；工作方法
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，開展村級財務(wù)審計顯得越來越重要，建立完善的審計監(jiān)督制度，切實有效地做好村級財務(wù)審計工作，對強化村級財務(wù)管理，監(jiān)督約束財務(wù)人員，合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。
1 加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義
1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。
1.2有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財務(wù)公開不及時，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作，對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性。
2 農(nóng)村財務(wù)審計工作的內(nèi)容
農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面：一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否?？顚Ｓ?。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計和檢查。
3 農(nóng)村財務(wù)審計工作的方法
我國農(nóng)業(yè)專項資金的來源以中央財政和地方財政投入的資金為主，其主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金支出，由此對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為重要的意義，所以做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)審計工作，有助于確保農(nóng)業(yè)專項資金的合法性與合規(guī)性；利于提高財務(wù)審計相關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金的管理決策。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)專項資金；財務(wù)審計；對策
我國“三農(nóng)”問題一直是歷屆政府重點關(guān)注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農(nóng)村社保、稅費改革等等，就是希望調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)與生活的積極性。而由于農(nóng)業(yè)專項資金的來源廣、渠道多，并且參與管理和使用專項資金的部門較多、較分散，都加大了財務(wù)審計的工作難度，在農(nóng)業(yè)專項資金使用過程中常存在不少問題，這就需要財務(wù)審計工作者深入了解分析、認(rèn)真總結(jié)，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到，農(nóng)業(yè)專項資金所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
一、農(nóng)業(yè)專項資金的定義及作用
農(nóng)業(yè)專項資金指除正常農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費外，由本級財政預(yù)算內(nèi)、外安排，上級財政和主管部門撥入，國內(nèi)外銀行貸款、國際金融機構(gòu)支援貸項目投入及農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門經(jīng)批準(zhǔn)照規(guī)定的渠道收取，專門用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各項資金，其主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金、扶貧資金等。農(nóng)業(yè)專項資金的作用重點有三個方面：第一，資金使用范圍規(guī)定嚴(yán)格。國家財政及地方政府對下?lián)艿拿抗P資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農(nóng)業(yè)專項資金主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金與水利林業(yè)資金等的研究，農(nóng)業(yè)的各個方面、各個部門都貫穿其中。農(nóng)業(yè)專項資金是否正確使用，將直接涉及到各個部門的效益和相關(guān)“三農(nóng)”問題的解決。第三，針對性強。農(nóng)業(yè)專項資金的預(yù)算及下?lián)?，都明確地規(guī)定了農(nóng)業(yè)專項資金的使用對象和范圍、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、工程完成的時間等等。因我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域差異大，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量都有所不同，針對不同項目的具體特點，針對性強的農(nóng)業(yè)專項資金將有助于提高資金的使用效益。
二、農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)審計過程中存在的不足
(一)編制預(yù)算不夠規(guī)范，缺乏執(zhí)行力度
導(dǎo)致預(yù)算不夠規(guī)范的重要原因是預(yù)算編制管理部門對預(yù)算沒有給予足夠的重視，在編制預(yù)算的過程中，又缺乏有效的依據(jù)編制，對分配立項過于盲目，都必然會引起專項資金靠追加、多次重新申請及申請單位主動找項目、籌資資金現(xiàn)象發(fā)生。對編制預(yù)算的不規(guī)范，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專項的資金預(yù)算權(quán)都集中在領(lǐng)導(dǎo)班子或是主要領(lǐng)導(dǎo)的手里，憑借集體或個人的喜好、經(jīng)驗分配資金，故這樣的分配將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項資金在管理的層面上混亂，并且無法用這部分資金真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，將導(dǎo)致編制預(yù)算流于形式化，農(nóng)業(yè)專項資金在使用上不公正、不科學(xué)和不透明，無法實現(xiàn)政府下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項資金的根本目的。
(二)立項盲目，導(dǎo)致資金浪費
一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲從的爭取資金，不從當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境出發(fā)，專項資金到位后，農(nóng)業(yè)項目并沒有正常運轉(zhuǎn)，有的運轉(zhuǎn)一段時間后，也未達(dá)到項目的預(yù)期目標(biāo)。造成了專項資金的損失。
(三)項目資金未能及時撥付
專項資金撥款時間長問題長期存在，當(dāng)前，國家對農(nóng)業(yè)專項資金的撥付環(huán)節(jié)歷經(jīng)多次改進(jìn)，仍存在撥付流程繁瑣、項目管理與專項資金無法有效銜接，導(dǎo)致資金未能到達(dá)項目單位和農(nóng)民手中。
(四)項目資金使用中存在著不足
專項資金在使用范圍上較為廣泛，這對項目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無法?？顚Ｓ?，使用規(guī)劃調(diào)整資金等一系列違規(guī)行為，比如票據(jù)管理較混亂、資金把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)大額現(xiàn)金支款等行為。
三、農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)審計過程的對策
(一)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)及項目單位負(fù)責(zé)人為核心的目標(biāo)責(zé)任制度
為了加大規(guī)范對農(nóng)業(yè)專項資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標(biāo)責(zé)任狀，以專項資金考核指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有計劃且連續(xù)的考核，對于考核不合格人員，依照規(guī)定追究其責(zé)任，同時，采用立項公與完工公示、征求群眾意見及滿意度等方法將農(nóng)業(yè)專項資金公示出來，做到公開、透明。依賴于市場競爭的機制，以最低的資金實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在財務(wù)方面，建立健全農(nóng)業(yè)專項資金項目報賬制度，規(guī)范相關(guān)的財務(wù)手續(xù)，如工程驗收、資金撥付、財務(wù)報銷，協(xié)調(diào)與平衡相關(guān)部門。
(二)增強對農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理
建立并實行資金經(jīng)常性的財務(wù)審計制，在財務(wù)審計工作中納入上審下與交叉審?，F(xiàn)實證明：擁有強有力的農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)管力，農(nóng)業(yè)專項資金才能受到審計單位、主要負(fù)責(zé)人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經(jīng)驗、好做法。一旦財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，不但可不受政府過多干預(yù)的影響，而且也可緩解由于審計對象太過明白而帶來的不利影響，這對于統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)、口徑適當(dāng)?shù)奶幚碡攧?wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)審計的結(jié)果真實、可靠。
(三)建立資金撥付經(jīng)費統(tǒng)一的專項檢查制度
當(dāng)前審計經(jīng)費不足的問題在市縣廣泛存在，因此檢查農(nóng)業(yè)專項資金時，要有足夠的經(jīng)費支撐起對各級主管部門、對項目單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作。與審計部門、財政部門與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)一致，避免對同一單位、同一項目資金重復(fù)檢查。與此同時，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，增強打擊、處罰的力度，與審計部門、紀(jì)檢部門與財政部門等，對直接責(zé)任人做相應(yīng)的處理。對嚴(yán)重的違紀(jì)問題，及時向社會大眾通報批評，公開曝光所發(fā)現(xiàn)的浪費等嚴(yán)重問題；對于重案要案積極移交紀(jì)檢部門、公安部門及監(jiān)察部門，做進(jìn)一步的處理。
(四)建立健全審計信息反饋制度，充分發(fā)揮審計檢查成果的積極作用
財務(wù)審計信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進(jìn)行分析，與國家當(dāng)前的方針政策要求相一致。對于財務(wù)審計所存在的問題，及時并實事求是地向主要的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，向其提供真實、有效的信息，并提交與之相對應(yīng)的對策與措施，盡最大可能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的效益。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]審計風(fēng)險；風(fēng)險規(guī)避；質(zhì)量評價
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707235
1 村級財務(wù)審計風(fēng)險形成原因
鑒于村級財務(wù)審計的特殊性及其相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性的問題，村級財務(wù)審計的風(fēng)險比其他行業(yè)的審計工作更多、更復(fù)雜，主要來源于三個方面：
第一，由于審計部門內(nèi)部、審計部門與被審計單位之間因信息不對稱而造成審計中的道德風(fēng)險和逆向選擇。
第二，審計人員在實施跟蹤財務(wù)審計整個過程中所產(chǎn)生的非人為的、不可預(yù)期的錯誤，比如：對村級集體經(jīng)濟(jì)組織投資項目進(jìn)行可行性報告審計后出具的審計意見事后被實踐證明有誤，致使國家和人民的生命、財產(chǎn)遭受重大損失。
第三，因為執(zhí)行審計結(jié)果公告制度所增加的訴訟性、保密性、獨立性、理解性等風(fēng)險。
2 村級財務(wù)審計風(fēng)險規(guī)避策略
21 針對由于信息不對稱而產(chǎn)生的審計風(fēng)險應(yīng)采取審計風(fēng)險規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險規(guī)避策略：
（1）要使審計部門與被審計單位之間的“合作博弈”盡量達(dá)到“納什均衡”，農(nóng)村審計監(jiān)督中心關(guān)鍵是要努力從多渠道、多方面地搜集被審計單位的信息，完善審計環(huán)境，可以建立審計匿名舉報獎勵制度或走訪紀(jì)檢監(jiān)察等部門，篩選對審計有用的信息和材料。
（2）應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村審計監(jiān)督中心內(nèi)部監(jiān)督，防范由于內(nèi)部道德風(fēng)險引起的審計風(fēng)險，比如建立審計內(nèi)部良好的信息溝通渠道、建立復(fù)審制度，加強對審計人員的監(jiān)督。
（3）應(yīng)當(dāng)充分利用信息篩選、甄別技術(shù)，運用逆向思維，確定財務(wù)審計的重點。
（4）在審計前應(yīng)事先要求被審計單位簽訂有關(guān)資料真實性的承諾責(zé)任書，對弄虛作假的行為以法律手段給予嚴(yán)懲，樹立審計威信。干勝道，王磊基于信息不對稱的政府審計風(fēng)險的控制研究[J].審計研究，2006（1）：27.
22 針對跟蹤審計全過程中不可預(yù)測的審計風(fēng)險應(yīng)采取的審計風(fēng)險規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險規(guī)避策略：
（1）把握定位，使事前審計立足于輔助決策。農(nóng)村審計監(jiān)督中心應(yīng)找準(zhǔn)自身的定位，把前期審計的重點放到驗證、評價被審計村可行性論證工作是否規(guī)范、到位，計算是否正確，所依據(jù)的資料是否真實、可靠、充分上，并僅就此發(fā)表審計意見，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策時參考。
（2）審計人員應(yīng)當(dāng)做到以符合性測試為手段，采取業(yè)務(wù)程序測試和功能性測試兩種方式，全面了解被審計單位的內(nèi)部控制情況；農(nóng)村審計監(jiān)督中心內(nèi)部建立三級質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢查和責(zé)任追究，將審計風(fēng)險盡可能地控制在審計系統(tǒng)內(nèi)部。
（3）可以借鑒獨立審計和內(nèi)部審計工作的經(jīng)驗，在遇到超出審計人員能力范圍的問題時聘請外部專家協(xié)助評價審計質(zhì)量的方法，但是必須能夠合理保證外部專家的獨立性。
23 針對因執(zhí)行審計結(jié)果公告制度而產(chǎn)生的審計風(fēng)險應(yīng)采取的審計風(fēng)險規(guī)避策略 在此情況之下主要應(yīng)采取以下風(fēng)險規(guī)避策略：
（1）農(nóng)村審計監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)堅持服務(wù)“三農(nóng)”原則，廣泛征求專家、上政府和社會公眾的意見，并考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、審計資源情況來科學(xué)選擇審計結(jié)果公告項目。
（2）要圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標(biāo)采取規(guī)范而又簡明易懂的公告形式，積極擴大審計結(jié)果公告范圍，加快審計公告進(jìn)程，這是保證審計公開透明、提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險的重要措施。
（3）通過建立審計結(jié)果公告委員會制度、審計公告風(fēng)險預(yù)警機制及審計公告補救制度、審計結(jié)果公告責(zé)任追究制度，成立審計結(jié)果公告質(zhì)量控制體系。
（4）農(nóng)村審計監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)建立審計整改結(jié)果公告制度和審計結(jié)果公告信息反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督與審計監(jiān)督的作用。
3 村級財務(wù)審計質(zhì)量評價體系構(gòu)建
31 群眾滿意度――最高衡量標(biāo)準(zhǔn)
在這里群眾滿意度是指群眾期望審計師達(dá)到的程度與審計師業(yè)績之間的差距即審計期望差，群眾滿意度越高說明審計期望差越小，反之，審計期望差越大。群眾滿意度是從群體利益出發(fā)來對審計行為提出要求，是一種主觀愿望，它不同于國家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度，可以由強制力保證實施。但是，“三農(nóng)問題”是我國重大的戰(zhàn)略問題，群眾滿意度必然對國家制定或認(rèn)可的法規(guī)制度具有重大的影響。為了迎合廣大群眾，村級財務(wù)審計（一些不確定的會計風(fēng)險，致使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生虧損或潛虧。因此，施工企業(yè)就很有必要建立一套完善的會計風(fēng)險防范體系，對會計工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強其風(fēng)險防范意識，能更好、更高效地做好相應(yīng)的會計分析工作，對會計風(fēng)險及時防范、主動化解，使施工企業(yè)運行效果和經(jīng)濟(jì)效益可以得到最合理、最理想化的體現(xiàn)。只有科學(xué)合理地運用財務(wù)的調(diào)節(jié)功能，減少由各種原因造成的風(fēng)險，對財務(wù)會計風(fēng)險進(jìn)行有效控制，才能使施工企業(yè)的經(jīng)營得到保障，促進(jìn)施工企業(yè)的整體發(fā)展，增強其市場競爭力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。
42 制定施工企業(yè)的會計體系
為使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動資金得到有效的控制及管理，施工企業(yè)就必須將會計監(jiān)督的職能落實到具體的工作中去。在開展會計工作中，施工企業(yè)必須要制定出一套完善、高效的會計控制管理體系，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的控制體系對會計工作實施管理，從而提升其財務(wù)收支的合理性。施工企業(yè)應(yīng)對企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，為企業(yè)會計工作有效地開展提供更高效的服務(wù)。
43 優(yōu)化施工企業(yè)的資金管理
資金管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的核心。因為施工企業(yè)的工程項目分布較為分散，導(dǎo)致資金的管理和使用在各個項目中難免存在不均衡的現(xiàn)象，因此施工企業(yè)應(yīng)加強資金的管理力度，對各項目資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，建立企業(yè)“資金池”，集中統(tǒng)籌管理資金，加強對施工企業(yè)現(xiàn)金流量的分析及控制，對現(xiàn)金流和使用計劃不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高資金使用效率。這樣施工企業(yè)才能盡量避免有些項目資金閑置，而有的項目資金高度緊張的局面出現(xiàn)，從而使施工企業(yè)的資金使用效率得到大幅提升。同時，施工企業(yè)在資金管理的過程中還需增強風(fēng)險意識，在對項目投入資金時要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，先對項目進(jìn)行風(fēng)險評估，這樣可以有效降低施工企業(yè)的會計風(fēng)險。
44 完善施工企業(yè)的內(nèi)部督察體制
當(dāng)前，大部分的施工企業(yè)中都未組建完善的內(nèi)部審計部門，企業(yè)在開展金融活動過程中，財務(wù)運行狀況的監(jiān)督工作主要是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，致使內(nèi)部審計職能無法發(fā)揮作用，一旦受到某些人主觀因素的影響，就會導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)很多本可避免的財務(wù)會計風(fēng)險。因此，施工企業(yè)必須要強化其內(nèi)部督察體制建設(shè)，配備一定數(shù)量的會計人員建立專項審計部門，并對其督察機制進(jìn)行不斷優(yōu)化、完善，根據(jù)對應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對施工企業(yè)的會計工作進(jìn)行管理，同時，施工企業(yè)還要明確內(nèi)部的會計工作負(fù)責(zé)人，不斷提升會計人員的職業(yè)技能，從而為企業(yè)的財務(wù)核算、會計、審計工作整體效率的提升提供有效保證，進(jìn)而使企業(yè)對財務(wù)會計風(fēng)險進(jìn)行更加有效的規(guī)避。
5 結(jié) 論
在如今激烈的市場競爭和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工企業(yè)要想取得更好、更快、更長遠(yuǎn)的發(fā)展，要求企業(yè)必須不斷地提高企業(yè)會計管理工作效率，財務(wù)會計工作必須能夠為其他相關(guān)工作提供準(zhǔn)確、可靠、有效的會計信息，杜絕會計信息失真的現(xiàn)象，也要求會計人員必須提高自身專業(yè)水平和防范意識，能夠及時、準(zhǔn)確地歸集企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、并有效地防范會計風(fēng)險。只有這樣才能為會計工作的正常開展，為施工企業(yè)會計工作的高效運轉(zhuǎn)，為施工企業(yè)有效地降低財會風(fēng)險、減少不良影響，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益提供強有力的保障，使企業(yè)能夠健康、高效、持久發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；審計；問題與完善
中圖分類號：F239.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0038-2
1 農(nóng)村審計工作存在的問題
1.1 “三個普遍偏低”
審計工作的特點決定了審計人員必須具備有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會計、審批、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計人員的承擔(dān)者多為新當(dāng)選人員，沒有受過良好的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計業(yè)務(wù)處理極不規(guī)范。二是各村財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任負(fù)責(zé)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和財經(jīng)制度，加之，忙于各項中心工作，從而忽略了對財經(jīng)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計工作人員進(jìn)出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展。
1.2 “兩個不規(guī)范”
一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟(jì)支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟(jì)支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導(dǎo)致收入不進(jìn)賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度很大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會計科目較為單一，并且會計科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。
1.3 “四個不適應(yīng)”
一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。市級農(nóng)經(jīng)站為股級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。國家法律、法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革中，機構(gòu)改革更進(jìn)一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而國家法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計在開展工作中也難以定位。目前可以做到有法可依，但處罰難，執(zhí)行難，影響審計執(zhí)法。其次，通過調(diào)查全市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計由于受到各種條件限制，變相成為做賬式的審計，即對不符合財務(wù)制度的賬進(jìn)行重新做帳，審計職能在一定程度上變?yōu)闀嬄毮?。三是工作條件不適應(yīng)。由于市鎮(zhèn)財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。經(jīng)費沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律、法規(guī)、農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握的不夠，難以開展審計工作。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財小組對村、組集體資金進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全市大多數(shù)村民委員會設(shè)置的村民理財小組多為形式主義，形同虛設(shè)，理財小組監(jiān)督職能完全沒有起到作用。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實效性不強，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。
1.4 “一個不健全”
即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計制度的不健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。
2 農(nóng)村審計工作的有效完善
2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性
農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按著中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當(dāng)?shù)攸h委、政府在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質(zhì)性加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭取黨委的重視和支持，主動地向紀(jì)檢、等有關(guān)職能部門通報工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。
2.2 加強培訓(xùn)力度，切實提高經(jīng)濟(jì)管理工作者的工作素質(zhì)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強經(jīng)濟(jì)管理工作人員的法律、政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，尤其是審計工作人員的政治水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢下新要求的審計隊伍。二是加強職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。加強廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，明確依法審計，廉潔公正。三是用動態(tài)管理的方法對經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強的經(jīng)濟(jì)管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調(diào)換到經(jīng)濟(jì)管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。
2.3 加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情，不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財務(wù)審計制度，全面推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務(wù)中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點審計，各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主管理、財務(wù)公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計深入開展。
2.4 加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為
盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的定性問題，逐步理順農(nóng)村審計的管理體制，提高農(nóng)村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。市政府及有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計作用。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
20*年是“*”的開局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴大會議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作，對今后一個時期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天，我們召開水利廳財務(wù)審計工作會議，總結(jié)回顧近幾年的工作成績，分析當(dāng)前面臨的新形勢，部署今后財務(wù)管理與內(nèi)部審計工作任務(wù)，非常及時，十分必要。下面，我就切實做好新時期水利財務(wù)審計工作，談幾點意見：
一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強做好水利財務(wù)管理的責(zé)任感和使命感
“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準(zhǔn)確定位，及時調(diào)整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。五年來，我們多方籌集建設(shè)資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進(jìn)一步推動了全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)程，完成水利基本建設(shè)投資235.4億元，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。塔里木河治理初見成效，病險水庫除險加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。
我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績是和我們狠抓了水利財務(wù)工作分不開的。上百億水利建設(shè)資金的流動和管理，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能是大問題。幾年來，也正是我們準(zhǔn)確定位水利財務(wù)審計工作，明確了水利財務(wù)審計工作服務(wù)于水利建設(shè)、服從于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，通過狠抓財務(wù)審計工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進(jìn)一步促進(jìn)了水利各項工作的健康快速發(fā)展。水利財務(wù)審計工作人員做出的積極努力和貢獻(xiàn)是值得肯定的，借此機會我向廣大的水利財務(wù)審計工作者表示衷心的感謝！
隨著*國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財務(wù)工作面臨的形勢也發(fā)生了深刻的變化，國債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對此，我們必須正確的認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時期水利財務(wù)審計工作面臨的形勢和工作重點。
第一、國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水利工作尤其是水利財務(wù)管理工作提出了更高的要求
今年，是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；工業(yè)增加值年均增長17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對水資源供給和防洪減災(zāi)的要求將更高，水資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅持資源優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件，水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財務(wù)工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級財務(wù)部門必須樹立新的理財觀，進(jìn)一步增強做好水利財務(wù)管理工作的責(zé)任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個結(jié)合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合；與全區(qū)重點水利工程結(jié)合；與本單位中心工作結(jié)合。同時，必須全方位加大對資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。
第二、公共財政體制改革的深入，使財務(wù)管理內(nèi)容有了全新的變化
黨的*五中全會明確提出要“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財政框架”，使財政按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步退出競爭性領(lǐng)域和行業(yè)，將財政資金主要用于滿足社會公共需要，以不斷提高國家的綜合實力和人民群眾的生活水平。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來支持和控制。財政的三項改革，使水利財務(wù)管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預(yù)算編制、國庫集中支付、財務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級財務(wù)部門要努力適應(yīng)財政體制改革對財務(wù)管理工作的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)財政體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步建立理財新思路，探索出一條既符合財政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。
二、明確目標(biāo)，突出重點，進(jìn)一步提高財務(wù)管理與服務(wù)水平
財務(wù)管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實施，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是完善適應(yīng)國家財政體制改革的水利財務(wù)管理體制，爭取水利投入的不斷增加，強化對資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。
（一）服務(wù)水利建設(shè)，積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國債投資，今后如何在國債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當(dāng)前必須要研究和亟待解決的問題。水利財務(wù)工作者在這方面具有優(yōu)勢，你們最了解國家財政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務(wù)去積極探索新的水利投融資渠道，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不要僅僅做出納和會計，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。
這幾年，我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，并對新水股份公司進(jìn)行了重組。20*年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，積極利用政府信用平臺申請國家開發(fā)銀行貸款，籌集水利建設(shè)資金36.72億元，從而加快了重點水利工程的建設(shè)進(jìn)度，拓寬了水利建設(shè)投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。
今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭取各級財政加大對水利建設(shè)投入的同時，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，調(diào)動全社會辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村集體、個人建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問題，為水利建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。
（二）積極適應(yīng)財政預(yù)算制度改革要求，進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作水平
財政體制改革直接影響到水利財務(wù)管理的內(nèi)容、形式和方法。對此，各單位要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應(yīng)改革的要求。
一是要切實做好部門預(yù)算編制工作。各單位要高度重視，做好部門預(yù)算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付制度。各單位要在財政部門的指導(dǎo)下，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實施細(xì)則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項改革更符合水利行業(yè)的特點。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。水利資金大部分屬于財政性資金，這部分資金屬于政府采購的范疇。各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購的特點，熟悉其運作方式和規(guī)則，建立起與政府采購相適應(yīng)的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，凡應(yīng)納入政府采購目錄的物資和服務(wù)，都要實行政府采購。各單位一定要從本單位的實際出發(fā)，按照編制部門預(yù)算的要求，認(rèn)真編制好政府采購預(yù)算。
（三）積極發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用
近幾年，國家對水利資金的使用和管理非常重視，有關(guān)部門對水利資金的審計檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護(hù)水利行業(yè)形象，是財務(wù)管理工作的一項重要任務(wù)。許多事實證明，一個單位管理上的問題往往是從財務(wù)管理失控開始的，因此，水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)財務(wù)管理和具體從事財會工作的同志，要充分認(rèn)識新形勢下管好用好各項資金的重要性和必要性，依法理財，強化監(jiān)管。
一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)，提高規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)活動的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)。二是要堅持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，尤其是國債項目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進(jìn)一步加強會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。大型項目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認(rèn)真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專項資金使用報告制度、重大事項報告和審批制度、水利資金使用管理責(zé)任制度，分清資金使用管理的職與責(zé)。四是建立資金安全管理責(zé)任制體系，要一級對一級負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)。五是加強組織管理，今后廳直各單位任用、調(diào)整財會機構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計主管人員，要事先征求廳財務(wù)主管部門的意見?？偠灾?，就是要本著對水利事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。
三、統(tǒng)一認(rèn)識，強化措施，推進(jìn)水利內(nèi)部審計工作
“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對*水利工作提出了新的更高要求，水利建設(shè)資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設(shè)任務(wù)的完成，另一方面要確保各項水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強水利審計工作，是一項長期重要的工作。各單位要以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度重視這項工作，把水利審計工作放在為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當(dāng)中，充分發(fā)揮水利審計的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標(biāo)，增強做好水利審計工作的責(zé)任感和緊迫感，解決審計實踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。同時，水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計的內(nèi)向服務(wù)性和內(nèi)部指導(dǎo)性，研究和建立內(nèi)部審計工作創(chuàng)新體系；進(jìn)一步加強對水利專項資金和重點水利建設(shè)項目的審計監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以財政體制三項制度改革為重點，開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)合同和政府采購審計調(diào)查，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時期治水思路提供支撐和保障。
在這里，我再講講經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》，實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，是加強干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對于全面準(zhǔn)確地考察、選拔干部，加強對干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考核，將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考核納入干部考察體系，善于運用審計結(jié)果，或吸收審計人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加考察，彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地評價干部；二要健全協(xié)調(diào)、溝通機制，嚴(yán)格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》的要求，堅持“先審計后離任”的原則，后未經(jīng)審計不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計結(jié)果運用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為組織從政治上關(guān)心、愛護(hù)干部的重要手段，樹立憑審計論政績、憑政績用干部的用人導(dǎo)向不斷推進(jìn)干部隊伍建設(shè)；四要加強宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認(rèn)識，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是對干部不信任，就是找干部毛病，找干部問題。要讓大家明白，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對事業(yè)負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的一項措施。
一、清河縣農(nóng)村公共投資績效審計存在的問題及成因
由于清河縣農(nóng)村公共投資審計改革工作比較晚，所以目前仍處于傳統(tǒng)的發(fā)展階段。如果對農(nóng)村公共投資審計進(jìn)行改革，這將會改善政府公共支出效率低下、財政資金浪費等問題。聯(lián)系清河縣的現(xiàn)狀，我們指出農(nóng)村公共投資績效審計工作存在的問題。
（一）亟待加強績效審計隊伍配備，人員素質(zhì)參差不齊。因為進(jìn)行審計業(yè)務(wù)工作需要專業(yè)的理論知識和實際的操作能力，因而對工作人員的素質(zhì)要求也非常高，所以審計人員必須具備扎實的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)。首先，審計人員必須熟悉有關(guān)審計工作的法律、法規(guī)和政策；其次，審計人員自身必須具備精湛的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)；最后，審計人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，獨立、客觀、公正地進(jìn)行審計工作。目前，審計人員綜合素質(zhì)是清河縣審計工作必須重視的問題。
清河縣農(nóng)村公共投資績效審計的審計隊伍存在的問題主要有兩個方面：首先是審計隊伍的人員數(shù)量不夠?？冃徲嫴煌诔Ｒ?guī)審計，績效審計的業(yè)務(wù)量非常大，既要對賬務(wù)進(jìn)行審計，又要對業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)進(jìn)行審計，而每年新增的審計人員數(shù)量非常少，從而形成了績效審計工作量大而審計人員數(shù)量小的現(xiàn)象。其次是審計隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高。農(nóng)村公共投資的涉及面非常廣，不僅包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利保障、文化服務(wù)、娛樂信息等多個方面，這些投資項目進(jìn)行績效審計評價的方式不相同，都各有其特色，此情況下，審計人員需要具備財會、審計、數(shù)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識，并且實際的操作能力也必須非常強。從目前的情況來看，特定對象的審計人員主要是由財會人員組成，其他非財經(jīng)類畢業(yè)的工作人員則比較少見，導(dǎo)致工作人員的知識和技能單一，難以適應(yīng)審計工作的快速發(fā)展。
（二）尚需豐富績效審計技術(shù)方法，審計手段還比較落后。目前，清河縣的審計人員使用的審計方法主要為傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法，比如對政府投資項目進(jìn)行的審計中，審閱法、調(diào)查法等常用審計方法仍為重要的審計方法，審計主要憑借以往的經(jīng)驗判斷。而要對于轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財政資金的實際使用情況和效果進(jìn)行審計，需要通過審查資金使用是否實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)、資金使用效率是否較高、資金用途是否符合規(guī)定等幾個指標(biāo)來進(jìn)行。使用的方法和技術(shù)要復(fù)雜和多于財務(wù)審計，其分析方法也比較先進(jìn)，比如運用統(tǒng)計、計量分析方法，等等。
近幾年，國家機關(guān)、企事業(yè)單位信息化的改革進(jìn)行的如火如荼，被審計對象的信息化趨勢，迫使績效審計工作也需要使用計算機技術(shù)。審計部門為適應(yīng)這種變化，需要加大對計算機技術(shù)的投資力度，使用信息化的方法來加強和規(guī)范審計工作。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，計算機在審計工作中的運用并沒有得到好的實現(xiàn)，有些審計機關(guān)使用的績效審計方法還是傳統(tǒng)的手工查賬方法，所以，全面實現(xiàn)審計工作信息化還需要不斷地努力。
（三）審計報告利用率不高，需加強審計成果落實?？冃徲嫻ぷ魉鼍叩膶徲媹蟾?，主要為政府部門使用，擁有知情權(quán)的公眾對審計報告了解較少。審計報告的利用率越高，則審計工作取得效果也越大。而目前清河縣農(nóng)村公共投資績效審計所取得成果的實際應(yīng)用情況還存在不足之處，產(chǎn)生這樣結(jié)果主要是普通人群對于這項工作的了解較少。事實上，公眾參與績效審計工作能帶來很多益處，如有助于公眾更好地了解到政府對公共資金使用的實際情況，從而監(jiān)督政府的工作，提高績效審計工作質(zhì)量。
被審計單位缺乏對績效審計結(jié)果的重視，對審計人員指出的問題和改進(jìn)意見缺乏積極性，不利于審計責(zé)任的追究。因此，必須加強審計的監(jiān)督作用，強化審計的制約功能，對于那種在財政資金使用中的浪費現(xiàn)象，對于那種因為管理不嚴(yán)、制度缺失、有令不行、有禁不止造成嚴(yán)重后果的，要加大問責(zé)力度。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)依據(jù)審計結(jié)果，加大對績效審計過程發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為的打擊力度，明確指出其問題責(zé)任人，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚硖幜P。
二、國外農(nóng)村公共投資績效審計經(jīng)驗借鑒
（一）政府的審計工作應(yīng)當(dāng)以績效審計為主。通過對國外績效審計工作進(jìn)行研究，能夠發(fā)現(xiàn)國外績效審計工作的覆蓋面很大，大至國防事業(yè)，小到環(huán)境保護(hù)，涉及了絕大多數(shù)政府能夠直接參與的工作，并且績效審計工作的執(zhí)行強度較高，工作量能夠占到審計工作本身的80%以上，并且這個比例呈不斷上升趨勢。
外國通常把績效審計看作是針對公共資源的去向所產(chǎn)生的，很少將其考慮在企業(yè)績效評價方面。相對于國外的發(fā)展水平，清河縣績效審計工作水平有待提高，目前財務(wù)審計仍然作為審計工作的主導(dǎo)方面，績效審計雖然有所開展，但是更側(cè)重在國有企業(yè)，而對行政機構(gòu)的評價明顯欠缺，現(xiàn)在清河縣績效審計工作的開展甚至達(dá)不到審計項目總量的25%，應(yīng)加強績效審計的力度。
（二）為農(nóng)村公共投資績效審計工作配備多元化審計人員。農(nóng)村公共投資績效審計開展得如何，跟審計人員的能力條件有關(guān)。現(xiàn)在各國政府的績效審計人員結(jié)構(gòu)逐漸面向多元化，包含各種職業(yè)。以美國審計署的情況為例，在績效審計人員5，200人當(dāng)中，包括2，500名注冊會計師以及大約1，500人的律師、電腦專家、工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等等。這給審計工作應(yīng)對能力的增強打下良好基礎(chǔ)，評價時更能從專業(yè)角度看待問題。清河縣審計人員幾乎全部是財務(wù)類，絕少有其他專業(yè)介入，因此，面對農(nóng)村公共投資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計時往往力不從心，從中可看出專業(yè)多元化的必要性，否則工作的全面性和科學(xué)性得不到保證。清河縣應(yīng)當(dāng)從提高農(nóng)村公共投資績效審計工作的科學(xué)性出發(fā)，建設(shè)能力多元的工作隊伍，促進(jìn)事業(yè)綜合發(fā)展。
（三）運用科學(xué)的審計方法。審計工作者要注意選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，查清查透被審事項，這樣才能全面和真實地反映被審計事項。因為績效審計工作的內(nèi)容很多，在進(jìn)行證據(jù)收集以及具體內(nèi)容分析時，不應(yīng)局限方法，要多項配合。根據(jù)國際上的使用情況，審計方法的內(nèi)容還是較多的，例如觀察法、圖表法、審閱法、詢問法、統(tǒng)計分析法等。國外將績效審計與電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分結(jié)合，形成專門用于審計工作的技術(shù)，例如在英國正在普遍運用的CAAT，發(fā)展?jié)摿薮?。對電算化會計系統(tǒng)的操作大大加快了績效審計的精準(zhǔn)性和高效率，績效工作的科學(xué)性增加。清河縣現(xiàn)在所具備的條件使其工作手段還停留在財務(wù)審計的相關(guān)方法上，并且比較傳統(tǒng)，盡管投入了計算機的使用，但是手工審計還是常用的工作方法，計算機審計相對滯后，跟目前的績效審計需求還有一定距離，更科學(xué)、更具有操作性的審計手段亟待出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變審計思維，應(yīng)用先進(jìn)的審計方法，加強與國際接軌的能力，這是新時期績效審計所面臨的必然選擇。
三、推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績效審計發(fā)展的建議
隨著對農(nóng)村公共投資的力度不斷增大，從提高新農(nóng)村建設(shè)力度的角度出發(fā)，增強績效審計工作在公共投資方面的力度，是未來清河縣政府重要的工作內(nèi)容，對于清河縣現(xiàn)行的在農(nóng)村公共投資方面所體現(xiàn)出來的績效審計的缺陷，應(yīng)當(dāng)力求加強學(xué)習(xí)能力，借鑒國外經(jīng)驗，提出推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績效審計發(fā)展的政策建議。
（一）加強農(nóng)村公共投資績效審計工作宣傳力度。農(nóng)村公共投資績效審計工作并沒有被大多數(shù)人所了解，普及宣傳成為了重要任務(wù)。通過各種媒介手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳板、報紙等，促進(jìn)整個社會對這項工作的了解。這些對象中也包括政府部門，要促進(jìn)政府部門了解農(nóng)村公共投資績效審計，改變從前形式化認(rèn)識，改變對審計結(jié)果不重視的現(xiàn)象。為了使工作的開展得到各單位的重視和配合，鼓勵績效審計對被審工作形成正面影響，將績效審計當(dāng)作提升資源分配效果和改善工作的重要方法；其次，對包括大量農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民大眾進(jìn)行相關(guān)知識的普及，增強宣傳的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村公共投資績效審計被廣泛深入地了解。宣傳能夠提高農(nóng)村公共投資績效審計的工作效率，保證審計結(jié)果充分落實；最后，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)理論研究走向，將農(nóng)村公共投資績效審計當(dāng)作理論研究工作中的重要課題，聚集專家團(tuán)隊，總結(jié)新研究的相關(guān)經(jīng)驗，促進(jìn)已形成的基礎(chǔ)理論規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而促進(jìn)實務(wù)操控能力的增強。
（二）優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍專業(yè)素質(zhì)。與財務(wù)審計相比，績效審計所涉及的范圍要廣。而且兩者在審計的內(nèi)容以及方法上都存在很大的差別。要想真正的做好績效審計工作，國家審計機關(guān)就必須不斷地充實完善我國的審計隊伍，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，審計人員不僅要有熟練的專業(yè)技能，還要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識。除此之外，還應(yīng)該熟練地使用計算機。目前，清河縣市的審計隊伍存在一定的缺陷，比如知識結(jié)構(gòu)比較單一、知識面過窄等。針對這種情況，我們可以開展以下幾方面的改革工作。首先，對現(xiàn)有的審計工作者要合理地開展后續(xù)教育工作，努力提高他們的專業(yè)技能，主管部門可以組織一些培訓(xùn)活動，通過這些培訓(xùn)，不斷地學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，同時還應(yīng)該加強相關(guān)的實務(wù)培訓(xùn)工作，比如選派人員到審計工作開展優(yōu)秀的地方吸取經(jīng)驗，積極地鼓勵現(xiàn)有的員工開展績效審計學(xué)習(xí)活動。其次，要不斷地擴充隊伍。招聘時要盡量的選用復(fù)合型的審計人員，這樣可以有效地改善隊伍的結(jié)構(gòu)。再次，改革審計的人力資源體系，激勵員工競爭上崗，提高他們的競爭意識以及工作責(zé)任心，最大限度地發(fā)揮員工的才能。最后，聘請專家參與到審計工作中，因為農(nóng)村的公共投資涉及的績效項目范圍非常廣，審計人員的知識往往存在一定程度的欠缺，因此應(yīng)該充分的調(diào)動外部力量來彌補隊伍知識結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)出來的缺陷。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式
（一）內(nèi)部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內(nèi)部審計模式實質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會的審計要求。
（二）國家審計機關(guān)派駐審計模式 國家審計機關(guān)派駐審計模式是在縣（市）級審計機關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計機關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導(dǎo)致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支審計、農(nóng)民承擔(dān)費用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。因此國家審計機關(guān)派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，但其權(quán)威較大，獨立性和審計專業(yè)性強，有助于提高審計質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，這是農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)靡詫崿F(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關(guān)系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農(nóng)村財務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨立性較高的CPA來進(jìn)行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計的質(zhì)量難以保證。
二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)；派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計機關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心”（具體機構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關(guān)，主要職責(zé)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：
（1）審計主體進(jìn)一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計納入國家審計體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計機關(guān)是實施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強?？h（市）國家審計機關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計的具體實施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計任務(wù)。
（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強，中心可根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財政財務(wù)審計，根據(jù)實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計；二是農(nóng)村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項審計；三是農(nóng)村建設(shè)工程項目審計，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項目進(jìn)行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計，以達(dá)到符合“兩型社會”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關(guān)審計準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計權(quán)威，保障整體審計質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關(guān)審計準(zhǔn)則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計報告、作出審計決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。
（4）審計人員錄用和隊伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心可根據(jù)授權(quán)的審計范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計機關(guān)任免，并向縣審計機關(guān)報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機構(gòu)人員編制由縣級政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計機關(guān)負(fù)責(zé)。
（二）倡導(dǎo)委托注冊會計師審計，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的必要補充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機構(gòu)，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結(jié)論的公信度較高；二是會計師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會計師的行為受審計準(zhǔn)則的約束，其審計結(jié)果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對性的審計結(jié)論，審計質(zhì)量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。
需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則或制度，為注冊會計師審計進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計委托人的地位；四是注冊會計師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負(fù)責(zé)審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所相應(yīng)比例補償。
參考文獻(xiàn)：