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【中圖分類號】F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）06-0097-1.5
一、完善的總體思路
要完善我國事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，首先要以“解放思想，實事求是”為指導(dǎo)理念，要敢于借鑒和吸收使用國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國外的先進(jìn)經(jīng)驗，還要細(xì)致分析我國的現(xiàn)實狀況，深入總結(jié)歸納我國已往的會計制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免盲目照搬國外而不考慮我國國情的失敗教訓(xùn)，不能因為“改革”而進(jìn)行“改革”，拋棄我國原有的有效的會計制度、原則和方法。改革要積極穩(wěn)妥，適時推進(jìn)，使得修訂后企業(yè)會計準(zhǔn)則不但具有前瞻性，而且也不會太超前，保證其具有可操作性。在完善我國事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的過程，也需要在整體設(shè)計中處理好改革的統(tǒng)一管理、權(quán)力下放的關(guān)系。我國事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的建設(shè)，還需要相關(guān)各部門做好前期準(zhǔn)備工作，為會計改革鋪平前進(jìn)的道路，消除來自“后方”任何威脅。
二、完善的基本設(shè)計
（一）與單位實際情況相結(jié)合
在推進(jìn)現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)改革時，一定要重視事業(yè)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜現(xiàn)實情況，具體問題具體分析，根據(jù)各個業(yè)務(wù)單元的特點，進(jìn)行整體規(guī)劃和分類改革，不能一概而論，不能搞“一刀切”的改革。由于事業(yè)單位資金來源很不相同，可分為全部財政撥款型，差額財政撥款型，自收自支型和企業(yè)化管理型，而且各級，各類事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)不統(tǒng)一，財務(wù)人員的專業(yè)水平和能力各不相同。因此，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的改革不可能一步到位，應(yīng)考慮到不同事業(yè)單位的不同特點，根據(jù)其優(yōu)勢特點進(jìn)行不同改革步驟，循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)。
（二）與財政預(yù)算管理體制相配合
在編制2007年和2008年的部門預(yù)算和其他相關(guān)文件中，中國財政部提出了“推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的改革要求。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理體制相結(jié)合不僅是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，同時也是我國國有資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。而事業(yè)單位的會計核算、處理和財務(wù)信息報告披露的各種會計信息、數(shù)據(jù)是我們進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的前提基礎(chǔ)。從而可以看出事業(yè)單位會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的改革對財政部要進(jìn)行的這兩項改革的意義重大，所以我國財政部在積極進(jìn)行部門預(yù)算管理改革和國有資產(chǎn)管理改革的同時，應(yīng)確保事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)發(fā)展。
（三）與資產(chǎn)管理相匹配
事業(yè)單位會計制度改革是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的重要組成部分，已經(jīng)是我國政府各部門的重要工作之一。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的順利運(yùn)行中發(fā)揮重要作用，如單位資產(chǎn)的采購，儲存，使用，收益和處分等資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)是單位的日常運(yùn)行過程，這些環(huán)節(jié)均與會計制度直接相關(guān)，需要一套完整的，適當(dāng)?shù)臅嬙瓌t和方法與之匹配運(yùn)行。這決定了事業(yè)單位會計制度改革不是一個孤立的改革，而要以事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革為基礎(chǔ)和保證。
（四）適應(yīng)會計準(zhǔn)則的變化
從學(xué)校教學(xué)研究的課程設(shè)置來考慮，或從實際操作中運(yùn)用的會計原則和處理方法來考慮，我國事業(yè)單位的企業(yè)會計制度和企業(yè)的會計制度是相互獨立的，各成體系。然而，在理論上看，事業(yè)單位會計改革不僅需要與事業(yè)單位本身的改革結(jié)合進(jìn)行，還需要與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體形勢相配合進(jìn)行，與國家的各種體制改革相配合進(jìn)行。實際中，隨著會計環(huán)境的變化，事業(yè)單位的公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化變化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動也不斷創(chuàng)新，很多地方可以借鑒或參考的企業(yè)的會計處理原則、方法。由于，我國的會計準(zhǔn)則的改革已取得了實質(zhì)性進(jìn)展，與國際企業(yè)會計準(zhǔn)則趨向一致，事業(yè)單位的會計制度要突破與企業(yè)會計制度相互獨立，各成體系的運(yùn)行模式，實現(xiàn)兩者很好的連接統(tǒng)一。
三、完善的具體措施
（一）完善會計目標(biāo)
我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計目標(biāo)有“受托責(zé)任”和“決策有用”，這兩個目標(biāo)是值得肯定的。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計制度標(biāo)準(zhǔn)還未對“會計目標(biāo)”做出明確的解釋和具體的分解，所以這將是我們進(jìn)行事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則改革時需要努力的方向。根據(jù)“會計目標(biāo)”的設(shè)想，本文提出以下思路：
1.我國的事業(yè)單位會計制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“會計目標(biāo)”的在第一章的“總則”里正面、具體的提出，以確保會計基本理論（框架）的總置。
2.我國的事業(yè)單位會計制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把 “會計目標(biāo)”按會計信息使用者的不同，信息需求的不同和如何提供這些會計信息這三個方面進(jìn)行具體解釋。
第一，事業(yè)單位的會計信息使用者主要有：（1）政府及其部門。政府為事業(yè)單位的運(yùn)行提供財政支持，還為其日常操作提供協(xié)調(diào)管理，因此政府及其管理部門具有的投資者和管理者的雙重身份，是我國事業(yè)單位的會計信息的主要使用者。（2）捐助者。雖然當(dāng)前我國事業(yè)單位的捐贈收入所占比例較小。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會捐贈將逐漸增大，因此，捐助者也會需要事業(yè)單位提供的會計信息，他們是事業(yè)單位會計信息的重要使用者。（3）借貸人。雖然政府資助資金是事業(yè)單位運(yùn)行的主要資金來源，但當(dāng)其追求短期加速發(fā)展，國家財政撥款不能滿足其需要的情況下，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、單位和個人貸款是最有效、最快捷的方式。借貸人想要知道債務(wù)人償付能力就需要使用其會計信息，因此，借貸人也是事業(yè)單位會計信息的重要需求者。（4）社會大眾。事業(yè)單位主要從事社會公益活動，為社會大眾服務(wù)，而且，社會大眾中還存在潛在的投資者和潛在的捐贈者。事業(yè)單位向大眾提供會計信息公開一方面展現(xiàn)了自己的實力，另一方面也可以吸收更多的投資。綜合說來，上述四類事業(yè)單位會計信息的使用者，由于與事業(yè)單位的具體聯(lián)系和關(guān)聯(lián)度是不同的，所需的會計信息業(yè)是不一樣的，具體是：（1）政府及其部門。需要了解事業(yè)單位的的資金來源情況以決定是否給予資金和給予的資金量，還要分析企業(yè)單位的資金來源和資產(chǎn)運(yùn)營是否合法的，合理。（2）捐助者。需要了解事業(yè)單位的資金使用情況（特別是其捐贈資金的使用效率）來決定是否捐贈及捐款數(shù)。（3）借貸者。需要了解事業(yè)單位的的現(xiàn)金流量和債務(wù)償還能力來判斷其借款可能產(chǎn)生的壞賬準(zhǔn)備概率和數(shù)量。（4）社會大眾。社會大眾是事業(yè)單位的潛在投資者、債權(quán)人和捐助者，需要了解事業(yè)單位的財務(wù)狀況，經(jīng)營狀況，現(xiàn)金流量，發(fā)展?jié)摿蜕鐣曂确矫?，以決定是否投資，支持，協(xié)助此事業(yè)單位。
最后，關(guān)于如何提供事業(yè)單位的會計信息。財務(wù)報告是會計信息的載體，事業(yè)單位通過設(shè)計和編制會計報表及披露表外信息來提供各方所需信息。事業(yè)單位會計報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。另外，表外披露也是提供信息的重要途徑，對一些非數(shù)字財務(wù)信息，例如事業(yè)單位的組織文化、對社會貢獻(xiàn)等情況，可通過表外披露的方式提供。
（二）從會計信息質(zhì)量特征進(jìn)行完善
對我國事業(yè)單位的現(xiàn)行會計制度中“會計原則”中的會計信息質(zhì)量的完善提出的改進(jìn)方案如下：
1.我國事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則應(yīng)明確提出了“會計信息質(zhì)量要求”的概念，安排在“總則”或“基本標(biāo)準(zhǔn)”項目之下來說明，以顯示其概念框架的地位。
2.大膽的、探討性的提出我國事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的限制條件是“成本原則”，完善統(tǒng)一事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量要求體系，提高編制財務(wù)報表的權(quán)衡各信息質(zhì)量要求的一致性、實踐可操作性。
（三）從會計要素視角進(jìn)行完善
我們現(xiàn)行的事業(yè)單位中會計要素的確認(rèn)是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，與企業(yè)單位會計要素確認(rèn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制不匹配。因此，我們根據(jù)事業(yè)單位會計信息的需要，結(jié)合會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，提出了如下改進(jìn)方案：
1.對“資產(chǎn)”的定義要突出“預(yù)計會導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)利益流入”的概念特征。由此我們對“資產(chǎn)”的一個初步的定義是：事業(yè)單位通過過去的公共服務(wù)或商業(yè)活動形成的，并由事業(yè)單位擁有或控制的，預(yù)計會提升事業(yè)單位提供服務(wù)的能力或會給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)效益的資源。
2.對“負(fù)債”的定義要突出“現(xiàn)時義務(wù)性”的概念特征。由此我們隊對“負(fù)債”的一個初步的定義是：負(fù)債是指事業(yè)單位由于過去提供的公共服務(wù)或商業(yè)活動形成的，預(yù)計會削弱事業(yè)單位提供服務(wù)的能力或會使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)實義務(wù)。
3.還要特別關(guān)心凈資產(chǎn)中除去財政撥款外的捐贈收入和投資者的利益部分，要對“凈資產(chǎn)”進(jìn)行明細(xì)科目劃分，具體分類設(shè)置要仔細(xì)研究確定。
【參考文獻(xiàn)】
[1]財政部會計司.美國政府及非營利組織會計講座[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.
[2]財政部會計司會計準(zhǔn)則考察團(tuán).澳大利亞、新西蘭會計準(zhǔn)則考察報告[J].會計研究，1999（7）.
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合模式
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則和總體思路
（一）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的原則
1.公共財政資源的配置應(yīng)堅持民主預(yù)算的原則，劃清公共財政與市場的界限。預(yù)算資金的安排應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會對社會管理及公益性事業(yè)發(fā)展的需要，國有資產(chǎn)的配置規(guī)模也需與事業(yè)發(fā)展規(guī)模和公共服務(wù)（管理）的工作量相適應(yīng)。堅持民主預(yù)算原則，有助于劃清市場與公共財政的界限，形成公眾直接參與預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督的有效機(jī)制，讓公眾在決定公共財政資源投向范圍、力度的過程中發(fā)揮更大作用。
2.公共財政資源配置須堅持效率原則。市場對資源的配置具有效率，公共服務(wù)（產(chǎn)品）能通過市場購買的盡量通過市場進(jìn)行競爭購買，不能通過市場競爭購買的公共服務(wù)，也須堅持效率原則。對公共服務(wù)的提供者（公共機(jī)構(gòu)）進(jìn)行績效管理，提高財政資源的效率，努力做到一定質(zhì)、量的服務(wù)成本最低。一般來說，同質(zhì)、量的公共服務(wù)成本越低，則資源利用效率越高。通過預(yù)算管理降低公共服務(wù)中的人力成本和管理成本，通過資產(chǎn)管理來降低資產(chǎn)使用成本，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合做到公共服務(wù)綜合成本最低。
3.公共服務(wù)成本要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。單位公共服務(wù)量需要有確定的資產(chǎn)使用和資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，也就是單位公共服務(wù)的工作成本（預(yù)算資金成本和資產(chǎn)使用成本）要量化和標(biāo)準(zhǔn)化。同一類型的公共服務(wù)的成本要統(tǒng)一，不同類型公共服務(wù)的成本可以有所不同。
（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合理論模式的總體思路
在目前財政管理制度下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高財政資源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有關(guān)制度，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，設(shè)計資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作流程，以及應(yīng)用信息化管理手段和設(shè)立機(jī)構(gòu)等。
1.需要完善和建立的制度基礎(chǔ)。第一，預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)（與單位性質(zhì)及工作量相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。第二，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（與公共服務(wù)工作量相關(guān)的實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、實物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)或資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用效率標(biāo)準(zhǔn)）。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算制度。與收付實現(xiàn)制會計相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計的主要特點有：資產(chǎn)計提折舊納入公共服務(wù)成本，人力成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，管理成本分?jǐn)偧{入公共服務(wù)成本，以及服務(wù)（產(chǎn)品）與成本配比等。第四，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合激勵約束制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)超標(biāo)配置的單位，不安排新的資產(chǎn)購置預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)不安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊費(fèi)用預(yù)算；超標(biāo)配置的資產(chǎn)，單位又不愿意上繳和調(diào)劑的，按標(biāo)準(zhǔn)扣減基本支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資產(chǎn)折舊上繳國家預(yù)算；資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)配置的單位，優(yōu)先安排新的資產(chǎn)配置預(yù)算；單位資產(chǎn)配制不達(dá)標(biāo)，又不想購置和調(diào)劑的，優(yōu)先安排資產(chǎn)租賃費(fèi)用預(yù)算，未使用租賃費(fèi)用但完成工作任務(wù)的，將租賃費(fèi)用一定比例作為人員獎勵費(fèi)用；單位節(jié)約的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)消耗費(fèi)用，一定比例作為人員獎勵費(fèi)用；按資產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)對國有資產(chǎn)用于經(jīng)營的部分計算收益納入單位收入管理預(yù)算。
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式。理想化模式應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化、無差別模式，具有能根據(jù)行政單位或事業(yè)單位的類別不同、各個具體單位之間的工作內(nèi)容不同進(jìn)行調(diào)整的特點。例如，行政單位特點是行使國家公權(quán)利，基本屬于公共財政領(lǐng)域；事業(yè)單位的特點是類型眾多，有純公益性事業(yè)單位，有準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)單位。其中，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位類型眾多，財政補(bǔ)助比例不同，公益的內(nèi)容和比重不同。該理論模式能應(yīng)用于行政單位也能應(yīng)用于事業(yè)單位。
3.實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理工作流程。 設(shè)計工作流程時，重點考慮以下三方面的問題：預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的條件下怎樣做，怎樣與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相配合；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置，怎樣與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)相配合；審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過程中怎樣發(fā)揮作用等。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理論模式構(gòu)建分析
本文主要以事業(yè)單位為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計資產(chǎn)及預(yù)算管理理論模式，行政單位可作為純公益性事業(yè)單位的管理方式。理論模式包含設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位、計算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位基本工作總量（基本支出總額度）、測算財政補(bǔ)助基本支出經(jīng)費(fèi)比例、測算具體事業(yè)單位的基本支出財政補(bǔ)助金額、測算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算等五個環(huán)節(jié)。
（一）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位
標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位應(yīng)滿足如下兩個條件：一是職能純粹，僅提供公共管理或公共服務(wù)；二是公共管理或者公共服務(wù)工作可以數(shù)量化，可以用類似于反映商品價值屬性的一般人類勞動那樣的計量單位衡量，消除不同單位在行業(yè)、專業(yè)技能等方面的差異，實現(xiàn)公共管理或者公共服務(wù)工作量的可比性。純公益性事業(yè)單位的特點決定其基本支出（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)全部來源于財政撥款，其所需資產(chǎn)的購置費(fèi)用全部納入財政預(yù)算，其運(yùn)行費(fèi)用也納入預(yù)算由財政撥付，其資產(chǎn)處置收益也納入預(yù)算，作為財政收入。
（二）計算標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)支持額度（Q×S1×QF×SF）
標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額（S1，Standard1）。即標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位的基本工作量（標(biāo)準(zhǔn)化工作量）需要的基本支出經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）。由于標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位提供公共服務(wù)的單位質(zhì)量是無差別的（不考慮業(yè)務(wù)的不同，不考慮內(nèi)容的不同），因而可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作量，測算完成某單位工作所需人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額。如100單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要基本支出經(jīng)費(fèi)15萬元。基本工作量的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)S1，理論上可用完成該工作量的人力物力消耗來測算，現(xiàn)實選擇可以采用人均經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)來代替，并根據(jù)物價變化等情況及時調(diào)整。單位職能所包含的標(biāo)準(zhǔn)化工作量的數(shù)量Q（Quantity）。某一事業(yè)單位的工作量折算成的標(biāo)準(zhǔn)化工作量。理論上應(yīng)根據(jù)該單位工作的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行測算，現(xiàn)實選擇可以用單位的人員編制數(shù)來代替，假定人員編制是與工作量基本相匹配的，人員編制多，則工作量大，人員編制少，則基本工作量小。在現(xiàn)實工作中，可根據(jù)編制部門確定的工作職能、機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)額和人均經(jīng)費(fèi)定額來測算基本支出財政補(bǔ)助數(shù)額。
未來預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量調(diào)整系數(shù)（QF，Quantity Factor），主要用來處理人員編制數(shù)量與現(xiàn)實工作量的差異。如現(xiàn)有的編制是50人，但目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)量需要的工作量需80人才能在正常工作時間內(nèi)完成，那么該系數(shù)就是1.6；也可以用單位機(jī)構(gòu)編制確定時的工作量與當(dāng)前預(yù)算年度的工作量來計算；表示財政經(jīng)費(fèi)的增減比例、綜合人員變化來確定。
未來預(yù)算年度標(biāo)準(zhǔn)化工作量（基本支出）經(jīng)費(fèi)定額調(diào)整系數(shù)（SF，Standard Factor）。主要考慮單位編制比較穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作量增加容易，減少難，通過系數(shù)來反映未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對公共事業(yè)發(fā)展的需求變化。根據(jù)實際設(shè)定一個根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的變動系數(shù)SF（系數(shù)可以大于1也可以小于1，公共服務(wù)職能需要逐步弱化的小于1，需要加強(qiáng)和強(qiáng)化的大于1，如基礎(chǔ)教育需加強(qiáng)，則系數(shù)大于1）。
（三）測算具體事業(yè)單位的財政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P）
財政補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本比例（P，Percent）。即現(xiàn)有公共服務(wù)業(yè)務(wù)占該單位全部業(yè)務(wù)的比例=公共服務(wù)或公共管理工作量/該單位現(xiàn)有全部工作量×100%。這是該模型下，新型事業(yè)單位的財政預(yù)算管理的核心內(nèi)容，確定了該比例就可以準(zhǔn)確定性事業(yè)單位的性質(zhì)。在現(xiàn)實工作中，可以用財政補(bǔ)助收入/全部事業(yè)收入的比重來測算P，并根據(jù)職能的變化、工作量的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。該比例可以準(zhǔn)確定位準(zhǔn)公共事業(yè)單位的性質(zhì)，做到量化，實現(xiàn)從定性到定量的轉(zhuǎn)變。
（四）測算具體事業(yè)單位的基本支出財政補(bǔ)助金額
明確現(xiàn)有人員編制數(shù)Q；明確人員編制基本支出定額S1；確定具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；基本支出財政補(bǔ)助金額BG（Basic Grant）=人員和日常公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助=Q×S1×P×QF×SF。
（五）測算具體事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算額
包含如下項目：
人員編制數(shù)Q；人均資產(chǎn)配置定額S2；具體事業(yè)單位綜合調(diào)整系數(shù)P×QF×SF；標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置額1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額S3；標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果單位的資產(chǎn)實際配置情況高于限額內(nèi)的資產(chǎn)配置值，鼓勵單位上交超配資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用，實現(xiàn)資源使用的最佳效率；對于不上繳超配資產(chǎn)或者無法分割上交的。從預(yù)算資金上給予扣減處罰；新增資產(chǎn)購置費(fèi)用（A），資產(chǎn)配置不達(dá)標(biāo)，需要配置資產(chǎn)增加基本支出預(yù)算的；新增資產(chǎn)購置費(fèi)用（B），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，需要配置資產(chǎn)從項目支出購置的；新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C），資產(chǎn)配置不到標(biāo)，不采取購置和調(diào)配的，需增加基本支出市場租賃費(fèi)用的單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D），對超標(biāo)配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計算的抵減預(yù)算部分；資產(chǎn)對外投資費(fèi)用（E），對單位對外投資配置資產(chǎn)按效率標(biāo)準(zhǔn)計算的抵減預(yù)算經(jīng)費(fèi)部分；資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F），資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)計提折舊金額與單位實際資產(chǎn)配置所應(yīng)計提折舊金額的差值。單位實際資產(chǎn)配置與標(biāo)準(zhǔn)一致，F(xiàn)為零；超標(biāo)，F(xiàn)為負(fù)數(shù)，需要上繳折舊資金；低于配置標(biāo)準(zhǔn),F為正數(shù)，作為對單位少配資產(chǎn)的行為鼓勵。對于超年限使用的固定資產(chǎn)，不提折舊；年度資產(chǎn)預(yù)算，資產(chǎn)配置預(yù)算（AG，Asset Grant）=標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助（AOE）+新增資產(chǎn)購置費(fèi)用（A）+新增資產(chǎn)租賃費(fèi)用（C）-資產(chǎn)配置超標(biāo)費(fèi)用（D）-資產(chǎn)對外投資費(fèi)用（E）+ 資產(chǎn)的折舊費(fèi)用凈額（F）。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理流程分析
具體事業(yè)單位的全部財政補(bǔ)助預(yù)算。單位項目支出經(jīng)費(fèi)=行政事業(yè)類項目+基建項目+其他財政項目；單位財政補(bǔ)助金額=基本支出經(jīng)費(fèi)+項目支出經(jīng)費(fèi)＋資產(chǎn)配置預(yù)算。
部門預(yù)算的主要組成部分和結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。基本支出主要包括人員、公用經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置支出、資產(chǎn)運(yùn)維支出。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的流程。本文中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合流程是一個較理想化流程，涉及的方面非常復(fù)雜，現(xiàn)實中可以采取逐步推進(jìn)的辦法，選準(zhǔn)突破口，分步實施。資產(chǎn)管理預(yù)算管理相結(jié)合的流程如圖2所示。
參考文獻(xiàn)：
1.吳紅衛(wèi).國內(nèi)外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式及借鑒.青海社會科學(xué)，2008(1)
2.財政部教科文司赴法國公共管理考案團(tuán).法國政府公共資產(chǎn)管理考察報告.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2008(2)
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略, 以能力建設(shè)為核心, 遵循人才成長規(guī)律,立足國際前沿, 創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制, 嚴(yán)格科學(xué)管理, 著力培養(yǎng)一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型高層次會計人才, 打造一支適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)健康發(fā)展和會計事業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略要求的領(lǐng)軍人才隊伍, 促進(jìn)我國會計人才整體素質(zhì)的全面提升, 為推動經(jīng)濟(jì)社會和會計事業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備和強(qiáng)大的智力支持。
二、培養(yǎng)目標(biāo)及任務(wù)
( 一) 總體目標(biāo)
從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā), 在合理預(yù)計當(dāng)前及未來一段時期深化改革、擴(kuò)大開放和加快發(fā)展, 以及國有企業(yè)、會計師事務(wù)所國際化發(fā)展戰(zhàn)略、行政事業(yè)單位深化改革、占領(lǐng)國際會計理論前沿陣地等對高端會計人才的需求, 充分考慮現(xiàn)階段我國開展高層次會計人才培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上, 按照會計領(lǐng)軍人才的能力框架和素質(zhì)要求, 開展全國會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作。在全國范圍內(nèi), 有計劃地分別企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學(xué)術(shù)類4 類, 爭取用10 年左右的時間, 培養(yǎng)1000 名左右會計領(lǐng)軍人才, 擔(dān)負(fù)會計行業(yè)的領(lǐng)軍重任。
會計領(lǐng)軍人才應(yīng)當(dāng)具有恪守誠信、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻(xiàn)的道德品質(zhì); 形成科學(xué)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)養(yǎng)深厚的知識體系; 具備精于理財、善于管理、勇于創(chuàng)新的工作能力; 作出推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、壯大行業(yè)的社會貢獻(xiàn); 享有社會認(rèn)同、行業(yè)肯定、備受推崇的良好聲譽(yù);實現(xiàn)由執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的轉(zhuǎn)變。這些人才應(yīng)當(dāng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化組織內(nèi)部管理、提高資源配置效率、推動會計理論和實務(wù)創(chuàng)新、塑造會計行業(yè)民族品牌、推進(jìn)會計事業(yè)國際化發(fā)展等方面積極發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用, 進(jìn)而形成高端會計人才團(tuán)隊, 推動我國會計隊伍整體素質(zhì)的全面提升。
( 二) 具體任務(wù)
根據(jù)會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作的總體目標(biāo), 結(jié)合不同領(lǐng)域的實際情況, 會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作的具體任務(wù)為:
1.適應(yīng)大中型企業(yè)、境內(nèi)外上市公司加快發(fā)展、強(qiáng)化管理對高層次財務(wù)會計人才的需求, 帶動全國企業(yè)會計人員整體素質(zhì)的提高, 著力培養(yǎng)450 名左右在大型企業(yè)或重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人的企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內(nèi)部改革, 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度, 增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力, 保障企業(yè)做強(qiáng)做大, 推動企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展等方面的重要作用。
2. 適應(yīng)我國財政體制改革和事業(yè)單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要, 帶動和引導(dǎo)各級重點行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理, 著力培養(yǎng)100 名左右在行政事業(yè)單位或相關(guān)重要領(lǐng)域擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人的行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革, 優(yōu)化資源配置, 加強(qiáng)財政、財務(wù)管理, 推動依法行政、依法理財, 提高財政資金使用效益等方面的重要作用。
3.適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求, 加快我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)注冊會計師業(yè)務(wù)水平的全面提升, 推動會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大, 著力培養(yǎng)350 名左右具備國際資本市場認(rèn)可的專業(yè)資格、具有國際競爭力的注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在規(guī)范會計服務(wù)市場, 增強(qiáng)行業(yè)競爭力, 促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展, 打造行業(yè)民族品牌, 推動行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的重要作用。
4.適應(yīng)建立有中國特色和國際影響的會計理論體系的要求, 充分發(fā)揮理論研究、學(xué)科建設(shè)對會計改革與發(fā)展的理論支持作用, 著力培養(yǎng)100 名左右在會計學(xué)科擔(dān)任學(xué)術(shù)帶頭人的學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才。積極發(fā)揮這些人才在加強(qiáng)會計理論研究, 培養(yǎng)優(yōu)秀會計人才,打造學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊, 占據(jù)國際學(xué)術(shù)前沿, 提升會計學(xué)科地位等方面的重要作用。
三、組織分工
( 一) 成立全國會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組( 以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組) 。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)主任1 名, 由分管會計工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任; 副主任若干名, 由財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會以及北京、上海、廈門三家國家會計學(xué)院等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任; 人才使用單位代表若干名, 由大型企業(yè)總會計師、會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計理論資深專家組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全國會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 構(gòu)建會計領(lǐng)軍( 后備) 人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制, 建立各類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)溝通機(jī)制, 協(xié)調(diào)各類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)工作, 加強(qiáng)對外宣傳, 督促、指導(dǎo)各單位貫徹、落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。
( 二) 會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)采取“分類培養(yǎng), 聯(lián)合打造”的模式。財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會分別是企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類和學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的管理部門, 依托北京、上海、廈門三家國家會計學(xué)院具體實施培訓(xùn)。
1.財政部會計司具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)類、行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定企業(yè)類、行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才能力框架, 組織設(shè)計培訓(xùn)方式, 協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立企業(yè)類、行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對企業(yè)類、行政事業(yè)類學(xué)員實行跟蹤管理, 指導(dǎo)國家會計學(xué)院開展企業(yè)類、行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
2.中國注冊會計師協(xié)會具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)注冊會計師類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才能力框架,組織設(shè)計培訓(xùn)方式, 協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立注冊會計師類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對注冊會計師類學(xué)員實施跟蹤管理, 指導(dǎo)國家會計學(xué)院開展注冊會計師類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
3.中國會計學(xué)會具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔培養(yǎng)工作, 研究制定學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才能力框架, 組織設(shè)計培訓(xùn)方式、協(xié)調(diào)開發(fā)培訓(xùn)教材, 建立學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫, 對學(xué)術(shù)類學(xué)員實行跟蹤管理, 指導(dǎo)國家會計學(xué)院開展學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)工作。
4.北京、上海、廈門三家國家會計學(xué)院協(xié)助培訓(xùn)管理部門做好學(xué)員選拔、能力框架建設(shè)等工作, 負(fù)責(zé)會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的實施。具體負(fù)責(zé)協(xié)助培訓(xùn)管理部門組織學(xué)員選拔、參與研究制定會計領(lǐng)軍人才能力框架、開發(fā)培訓(xùn)課程、結(jié)業(yè)考核、學(xué)員檔案庫建設(shè)等教務(wù)管理工作。
四、學(xué)員選拔
按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求, 分別4 類人才, 確定報名條件,嚴(yán)格選拔程序, 認(rèn)真組織選拔工作。
( 一) 財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會分別組織企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類和學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的選拔工
作。以公開、公平、公正的方式, 從全國在職的高層次會計人員、注冊會計師、會計理論工作者中, 挑選誠實守信、年富力強(qiáng)、潛力較大的人員進(jìn)行培養(yǎng), 一般每1- 2 年選拔一次。加強(qiáng)與用人單位在人才培養(yǎng)上的合作, 廣泛聽取學(xué)術(shù)名家、用人單位的意見, 重點吸收影響較大、貢獻(xiàn)突出的青年會計才俊和各單位、各行業(yè)財會后備人才。
( 二) 學(xué)員選拔應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申報、筆試、面試等程序, 重點考察申請人的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、外語水平、分析創(chuàng)新能力、政策把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力、應(yīng)變能力等素質(zhì)。筆試環(huán)節(jié)采取“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、閉卷作答、統(tǒng)一評閱”的方式; 面試環(huán)節(jié)采取結(jié)構(gòu)化面試等方式。
( 三) 培訓(xùn)管理部門根據(jù)考生選拔成績, 按照從高到低的順序, 擇優(yōu)錄取培訓(xùn)班學(xué)員。
五、培訓(xùn)組織
( 一) 培訓(xùn)周期每屆培訓(xùn)班的培訓(xùn)周期為6 年, 分為3 個考核周期。第一個考核周期為培訓(xùn)的第1- 3 年, 第二個考核周期為培訓(xùn)的第4- 5 年, 第三個考核周期為培訓(xùn)的第6 年。
1.第一個考核周期為知識拓展階段。該周期以組織教學(xué)、跟蹤管理為主,著重培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng), 努力提高學(xué)員的理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊精神等方面素質(zhì), 提升學(xué)員的道德修養(yǎng)、職業(yè)使命感及社會責(zé)任感, 為學(xué)員實現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的轉(zhuǎn)變夯實基礎(chǔ)。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 拓展知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)會計領(lǐng)軍人才能力框架, 以課堂教學(xué)為主要教學(xué)手段, 主要圍繞提高學(xué)員理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊精神等方面素質(zhì)的要求, 科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程, 聘請國內(nèi)外一流師資, 以案例教學(xué)為主要形式, 講授科學(xué)理論、科學(xué)知識、科學(xué)方法。
( 2) 鍛煉研究能力。通過多種渠道為學(xué)員提供參與財會法規(guī)、準(zhǔn)則制度的研究和咨詢的機(jī)會, 提升學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。鼓勵學(xué)員在公開刊物和出版專著, 擴(kuò)大學(xué)員及會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)項目的社會影響。
( 3) 培養(yǎng)自學(xué)能力。根據(jù)會計領(lǐng)軍人才能力框架要求, 安排自學(xué)任務(wù), 促進(jìn)學(xué)員邊干邊學(xué), 邊學(xué)邊干, 學(xué)以致用, 學(xué)用相長。
( 4) 突出碰撞交流。開展形式多樣的交流互動活動, 利用現(xiàn)代化技術(shù), 構(gòu)建學(xué)員交流碰撞、信息溝通的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺, 增強(qiáng)學(xué)員的凝聚力;利用專題討論、課題研究、咨詢策劃、實地考察等多種形式, 培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊合作能力。
( 5) 加強(qiáng)跟蹤管理。建立跟蹤管理機(jī)制, 及時了解學(xué)員動態(tài), 督促學(xué)員完成各項培訓(xùn)任務(wù)。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評價機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員參與培訓(xùn)情況、提交培訓(xùn)成果質(zhì)量、理論修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力, 客觀評價學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓(xùn)項目的學(xué)員, 終止培訓(xùn)。本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入下一周期。
2.第二個考核周期為能力提升階段。該周期以高層次論壇、大跨度交流為主, 著重培訓(xùn)學(xué)員的綜合素質(zhì), 努力提高學(xué)員的決策能力、溝通能力, 擴(kuò)展學(xué)員的視野, 為學(xué)員實現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的角色轉(zhuǎn)變集聚能量。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 完善知識網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求, 國際會計行業(yè)發(fā)展新趨勢, 會計理論及組織管理理論的新成果、新動態(tài), 結(jié)合高端會計人才能力素質(zhì)要求, 圍繞提高學(xué)員的文化底蘊(yùn)、決策能力、溝通能力等方面素質(zhì)的要求, 不定期發(fā)放自學(xué)教材、安排案例研究任務(wù)等, 激發(fā)學(xué)員在成才過程中的自我完善、自我提升潛能, 逐步熟悉哲學(xué)、文化、歷史等知識和宏觀政策, 掌握溝通與協(xié)調(diào)技巧、決策技巧、人力資源管理等知識, 提升學(xué)員的思維能力、創(chuàng)新能力、決策能力。
( 2) 開闊學(xué)員視野。邀請國際頂尖專家學(xué)者和跨國公司、國際性組織高級官員等, 不定期舉辦高層次專題講座和高層次論壇等, 提高學(xué)員的戰(zhàn)略意識、全局觀念, 進(jìn)一步開闊學(xué)員的視野。
( 3) 開展境外培訓(xùn)。組織學(xué)員到境外知名院校、國際性組織、跨國企業(yè)實地考察、學(xué)習(xí), 通過與外國同行的交流, 了解境外會計行業(yè)發(fā)展的最新信息、學(xué)術(shù)動態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗, 提高學(xué)員的涉外溝通能力, 建立學(xué)員與境外同行的溝通聯(lián)系渠道。同時, 創(chuàng)造條件促成學(xué)員利用國家留學(xué)基金以及單位基金等到國外訪問、學(xué)習(xí)。
( 4) 深化溝通交流。積極拓展會計領(lǐng)軍( 后備) 人才與其他類型人才的溝通交流渠道, 形成會計人才與其他類型人才的互動機(jī)制。積極開展學(xué)員與國有大型企業(yè)、跨國公司、國際性組織或研究機(jī)構(gòu)的高層管理人員、科研人員以及國家人才管理部門領(lǐng)導(dǎo)之間的交流。
( 5) 加強(qiáng)理論研究。激發(fā)學(xué)員主動思考和理論創(chuàng)新的熱情, 提升學(xué)員洞察問題的能力, 開展重點案例研究, 通過案例競賽、成果交流等形式, 引導(dǎo)學(xué)員掌握先進(jìn)、科學(xué)的研究方法, 提高研究質(zhì)量, 邊工作、邊研究、邊提高, 邀請學(xué)員參與財會法規(guī)、準(zhǔn)則制度的研究、制訂, 使更多的學(xué)員在學(xué)術(shù)造詣上得到社會的認(rèn)可和肯定。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評價機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員參加論壇和專題講座情況、科研成果質(zhì)量及發(fā)表情況、自學(xué)課程完成情況、境外培訓(xùn)情況、理論修養(yǎng)、開拓創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力, 客觀評價學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓(xùn)項目的學(xué)員, 終止培訓(xùn)。本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入下一周期。
3.第三個考核周期為使用提高階段。該周期以工作實踐、推薦使用為主, 著重加強(qiáng)對學(xué)員的使用, 在持續(xù)打造學(xué)員各項能力的同時, 強(qiáng)調(diào)對學(xué)員實際工作能力的考察, 強(qiáng)化對學(xué)員的使用, 發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)員的帶動作用, 提升學(xué)員在行業(yè)中的知名度和影響力, 重點培養(yǎng)、精品打造, 幫助學(xué)員實現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的角色轉(zhuǎn)變。該周期的主要任務(wù)是:
( 1) 組織實地考察。組織專家赴學(xué)員所在單位, 考察學(xué)員在單位的實際工作情況, 詳細(xì)了解學(xué)員在規(guī)范內(nèi)部管理、保障資產(chǎn)安全、提高工作質(zhì)量、參與戰(zhàn)略決策、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)等方面的實際工作能力, 聽取單位領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)員的評價, 督促學(xué)員更好地開展本職工作。
( 2) 安排返校授課。根據(jù)學(xué)員提交的課題研究成果, 安排學(xué)員參與國家會計學(xué)院日常培訓(xùn)教學(xué)和會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)授課任務(wù)。聘請學(xué)員擔(dān)任后期培訓(xùn)學(xué)員的課題輔導(dǎo)專家, 進(jìn)行課外跟蹤輔導(dǎo)。
( 3) 參與專業(yè)研究。聘任學(xué)員成為財政部會計準(zhǔn)則委員會、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會各專業(yè)或?qū)ｉT委員會等機(jī)構(gòu)的成員, 主持承擔(dān)相關(guān)專業(yè)國家級課題的研究工作, 參與準(zhǔn)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作, 不斷提升理論研究能力和
創(chuàng)新能力。
( 4) 建立推舉機(jī)制。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校以及國家有關(guān)人才使用、管理部門的溝通與合作, 努力向國家人才( 專家) 庫推薦會計領(lǐng)軍( 后備) 人才。鼓勵并支持學(xué)員參加國家級人才選拔, 促使學(xué)員成為國有大型企事業(yè)和行政單位總會計師、具有國際競爭力的會計師事務(wù)所合伙人、享受政府津貼的專家, 進(jìn)入國家級人才庫。
( 5) 出版研究成果。整理出版學(xué)員課題研究成果, 形成會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)系列成果, 擴(kuò)大培訓(xùn)影響, 提升學(xué)員的社會知名度。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學(xué)的考核評價機(jī)制, 依據(jù)學(xué)員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)完成情況、研究成果社會影響及認(rèn)可程度、參與制度準(zhǔn)則制定情況、承擔(dān)國家級科研課題情況、開拓創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、職務(wù)晉升情況、獲獎情況、參加國家人才選拔情況、單位滿意度等, 結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和整體能力, 客觀評價學(xué)員的發(fā)展?jié)摿? 形成量化考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果, 本周期期末擇優(yōu)產(chǎn)生優(yōu)秀學(xué)員, 進(jìn)入人才庫, 并發(fā)相關(guān)證書。
( 二) 培訓(xùn)方式培訓(xùn)期間實行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式, 通過建立學(xué)習(xí)、研究、實踐、交流平臺, 系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識, 強(qiáng)化能力建設(shè), 不斷完善學(xué)員知識結(jié)構(gòu), 全面培養(yǎng)和提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)由集中培訓(xùn)和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓(xùn)的地點為北京、上海、廈門三家國家會計學(xué)院。結(jié)合會計領(lǐng)軍( 后備) 人才工作實際, 集中培訓(xùn)采取短期、多次集中的培訓(xùn)方式, 每年舉辦若干次短期集中培訓(xùn)。每個培訓(xùn)周期的首次集中培訓(xùn)時間一般為1 個月左右, 以后各次集中時間為15 天以內(nèi)。集中培訓(xùn)結(jié)束即進(jìn)入跟蹤管理階段。
1.集中培訓(xùn)集中培訓(xùn)以課堂教學(xué)、專題講座、專題研討等方式為主, 通過在國家會計學(xué)院的學(xué)習(xí)和交流, 夯實基礎(chǔ)理論、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、完善研究方法、更新經(jīng)營理念、拓展管理視野。通過培訓(xùn)和綜合考察, 確定學(xué)員在職學(xué)習(xí)的方向和參與科研、實踐的具體任務(wù)。
( 1) 課堂教學(xué)與專題講座。以會計領(lǐng)軍人才能力要求為指引, 合理安排培訓(xùn)課程, 以案例教學(xué)為主要培訓(xùn)方式, 積極聘請國內(nèi)外一流的專家、學(xué)者、國家政策制定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)授課教師, 重點講授科學(xué)理論、科學(xué)知識、科學(xué)方法, 逐步建立以會計理論知識為核心, 覆蓋社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、歷史及人文學(xué)等多學(xué)科的知識網(wǎng)絡(luò)體系, 積極打造精品課程。
( 2) 課堂互動與專題研討。建立課堂互動、課后討論的培訓(xùn)模式,加強(qiáng)師生間、學(xué)員間的溝通與交流, 及時消化培訓(xùn)內(nèi)容, 讓學(xué)員在碰撞中吸收知識, 拓展視野, 不斷提升。
( 3) 實地參觀考察。有計劃地安排學(xué)員到大型企事業(yè)單位、國際性組織、知名高校和研究機(jī)構(gòu)參觀、考察, 邀請單位高層管理人員介紹管理經(jīng)驗, 引導(dǎo)學(xué)員從實踐中學(xué)習(xí)。
( 4) 網(wǎng)絡(luò)信息交流。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺, 以網(wǎng)絡(luò)為載體, 拓寬教學(xué)手段和方式, 增強(qiáng)學(xué)員之間的交流互動。
( 5) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。利用拓展訓(xùn)練、野餐會、班會、體育比賽、模擬教學(xué)等多種手段, 構(gòu)建學(xué)員的團(tuán)隊意識。
2.跟蹤管理
跟蹤管理以學(xué)員在職自學(xué)為主。通過建立會計領(lǐng)軍( 后備) 人才學(xué)習(xí)、研究、實踐、交流平臺, 引導(dǎo)學(xué)員在集中培訓(xùn)結(jié)束后, 持續(xù)進(jìn)行在職學(xué)習(xí), 完成培訓(xùn)管理部門規(guī)定的自學(xué)任務(wù), 定期參與專屬網(wǎng)絡(luò)論壇的討論, 按時參加培訓(xùn)管理部門要求的各項活動, 定期向培訓(xùn)管理部門報送學(xué)習(xí)心得體會、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調(diào)研報告、考察報告等, 邊工作, 邊學(xué)習(xí), 進(jìn)一步提升學(xué)員理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。
( 1) 實施動態(tài)跟蹤管理。建立會計領(lǐng)軍( 后備) 人才信息庫和培訓(xùn)學(xué)員檔案, 詳細(xì)記錄學(xué)員在培訓(xùn)期間的各項表現(xiàn)。加強(qiáng)與學(xué)員的聯(lián)系, 隨時掌握學(xué)員動態(tài), 在培訓(xùn)周期內(nèi), 培訓(xùn)管理部門或國家會計學(xué)院每年與學(xué)員聯(lián)系1- 2 次, 跟蹤了解學(xué)員學(xué)習(xí)、工作、科研等情況, 定期編輯出版學(xué)員動態(tài)。
( 2) 敦促學(xué)員完成自學(xué)任務(wù)。結(jié)合會計領(lǐng)軍( 后備) 人才能力要求, 安排一定的自學(xué)任務(wù), 要求學(xué)員利用業(yè)余時間認(rèn)真完成學(xué)習(xí)指定閱讀書目、承擔(dān)部級或行業(yè)研究課題、取得國際資本市場認(rèn)可的專業(yè)資格等自學(xué)任務(wù), 通過不斷學(xué)習(xí), 掌握相應(yīng)的理論知識、科學(xué)方法, 增強(qiáng)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 提高學(xué)員的專業(yè)水平和綜合能力。
( 3) 安排學(xué)員參與制度建設(shè)和行業(yè)建設(shè)工作。組織優(yōu)秀學(xué)員參加財政部、財政部會計準(zhǔn)則委員會、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會、國家會計學(xué)院等組織機(jī)構(gòu)的課題項目、準(zhǔn)則制度征求意見、學(xué)術(shù)會議等活動, 給學(xué)員提供進(jìn)一步施展才能的平臺。
( 4) 安排課外跟蹤輔導(dǎo)。建立跟蹤輔導(dǎo)交流平臺和聯(lián)系機(jī)制, 增強(qiáng)學(xué)員與教師之間、學(xué)員與學(xué)員之間的聯(lián)系。培訓(xùn)管理部門會同國家會計學(xué)院根據(jù)學(xué)員的研究方向, 安排導(dǎo)師或前期學(xué)員對后期學(xué)員進(jìn)行跟蹤課外輔導(dǎo), 幫助學(xué)員理解、掌握相關(guān)知識。
( 5) 鼓勵優(yōu)秀學(xué)員返校講課。國家會計學(xué)院根據(jù)學(xué)員的研究方向及提交論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量, 定期擇優(yōu)選拔學(xué)員參與國家會計學(xué)院日常培訓(xùn)以及會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)的授課任務(wù), 反哺國家會計學(xué)院和會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)項目。
( 6) 開展案例研討。結(jié)合重點案例, 組織學(xué)員開展研究, 引導(dǎo)學(xué)員到實踐中去總結(jié)學(xué)習(xí), 并就研究成果進(jìn)行交流討論。開展案例研究競賽, 深化案例研究工作, 提高案例研究質(zhì)量, 形成一批精品研究報告。
( 7) 開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。國家會計學(xué)院將利用培訓(xùn)專屬網(wǎng)站, 開辟網(wǎng)絡(luò)課堂, 定期將優(yōu)秀課程制成課件上網(wǎng), 供學(xué)員學(xué)習(xí)。同時, 利用網(wǎng)絡(luò)搭建學(xué)員溝通平臺, 實現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)束后繼續(xù)交流碰撞。
( 8) 舉辦高層次論壇。培訓(xùn)管理部門及國家會計學(xué)院定期舉辦高層次論壇, 邀請國內(nèi)外知名學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行專題演講, 組織學(xué)員研討交流。每位學(xué)員可以根據(jù)需要選擇參加, 但每年參加的論壇數(shù)量不得少于1 次。
( 9) 建立后續(xù)跟蹤評價體系。定期了解學(xué)員完成培訓(xùn)后的崗位職業(yè)變化, 聽取學(xué)員對學(xué)習(xí)課程的建議, 為測評培訓(xùn)實施效果提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.聯(lián)合培養(yǎng)
搭建4 類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的溝通橋梁, 通過開展聯(lián)合集中培訓(xùn)、舉辦合作論壇、學(xué)術(shù)交流、網(wǎng)絡(luò)互動等方式, 加強(qiáng)4 類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才間的溝通與交流, 促進(jìn)4 類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才間的學(xué)習(xí)合作、業(yè)務(wù)合作、知識整合, 打造會計領(lǐng)軍( 后備) 人才聯(lián)合團(tuán)隊。
( 1) 建立聯(lián)合培訓(xùn)溝通機(jī)制。各培訓(xùn)管理部門定期溝通會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)情況, 交流培訓(xùn)經(jīng)驗, 共同研究改進(jìn)會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培養(yǎng)的政策、措施、辦法。
( 2) 舉辦聯(lián)合集中培訓(xùn)。每年舉辦一次聯(lián)合集中培訓(xùn), 時間為3- 5天, 采取“授課與交流相結(jié)合, 以交流討論為主”的培訓(xùn)模式。開設(shè)專
題講座, 聘請國內(nèi)外一流的專家、學(xué)者授課; 打通學(xué)員類別, 開展交流討論。通過聯(lián)合集中培訓(xùn), 增強(qiáng)各類人才之間的橫向聯(lián)系, 豐富各類人才的知識網(wǎng)絡(luò), 開闊學(xué)員視野。
( 3) 舉辦合作論壇。以國家會計學(xué)院為依托, 不定期舉辦合作論壇, 就學(xué)員關(guān)心的問題進(jìn)行討論, 實現(xiàn)信息共享, 交流碰撞提升。論壇按地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)等類別組織, 學(xué)員根據(jù)需要自愿參加, 并邀請社會知名專家、學(xué)者、大型企事業(yè)單位高層管理人員、國家政策制定機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)參加。
( 4) 搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺。在各類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)分別自辦專屬網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的基礎(chǔ)上, 由上海國家會計學(xué)院牽頭建設(shè)4 類學(xué)員公共網(wǎng)絡(luò)溝通平臺, 實現(xiàn)4 類學(xué)員的遠(yuǎn)程互動, 加強(qiáng)各類學(xué)員、教師之間的聯(lián)系。
( 5) 引導(dǎo)、鼓勵學(xué)員成立跨類別學(xué)習(xí)組織。積極發(fā)揮學(xué)員在學(xué)習(xí)合作、工作合作等方面的主觀能動性, 鼓勵學(xué)員自發(fā)成立各種跨類別的學(xué)習(xí)、交流、互助型學(xué)習(xí)組織, 構(gòu)建會計領(lǐng)軍( 后備) 人才學(xué)習(xí)團(tuán)隊。
( 三) 培訓(xùn)管理
實行激勵與約束相結(jié)合的培訓(xùn)管理機(jī)制, 建立健全培訓(xùn)管理辦法,引導(dǎo)學(xué)員按照培訓(xùn)方案完成培訓(xùn)任務(wù), 按照考核周期, 對學(xué)員參加集中培訓(xùn)情況、完成指定自學(xué)任務(wù)情況、返校講課情況、發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況、參加論壇情況、參加網(wǎng)絡(luò)交流情況、工作業(yè)績、職務(wù)晉升情況、獲獎情況、單位滿意度等進(jìn)行量化考核, 結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿? 按照考核淘汰機(jī)制, 選拔產(chǎn)生優(yōu)秀人才。
( 四) 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會分別承擔(dān)企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍( 后備) 人才培訓(xùn)選拔階段的全部費(fèi)用以及跟蹤培訓(xùn)期間需發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; 北京、上海、廈門國家會計學(xué)院承擔(dān)集中培訓(xùn)期間的全部教學(xué)、管理費(fèi)用以及跟蹤培訓(xùn)期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用; 其他培訓(xùn)所需費(fèi)用由學(xué)員所在單位根據(jù)自身情況適當(dāng)承擔(dān)。
六、學(xué)員使用
堅持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想, 建立與國家有關(guān)人才使用部門的溝通合作機(jī)制, 加強(qiáng)與人才所在單位的溝通, 積極向國有大型企業(yè)、行政事業(yè)單位、國際性組織、國家人才庫推薦優(yōu)秀學(xué)員。吸納優(yōu)秀學(xué)員成為財政部會計準(zhǔn)則委員會、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學(xué)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的成員。
七、加強(qiáng)國際合作
牢固樹立為大型企業(yè)集團(tuán)、大型會計師事務(wù)所“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)、占領(lǐng)國際會計理論前沿陣地的戰(zhàn)略意識, 高度重視人才培養(yǎng)的國際合作, 加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)的國際間經(jīng)驗、技術(shù)、人員的交流與合作, 推薦優(yōu)秀學(xué)員赴境外考察、實習(xí)、研修。鼓勵學(xué)員到世界知名院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織進(jìn)行訪問交流。創(chuàng)造條件促進(jìn)學(xué)員取得國際資本市場認(rèn)可的專業(yè)資格, 不斷提高行業(yè)的國際化水平。積極解決國內(nèi)專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格與國際專業(yè)資格的互認(rèn)問題, 為會計領(lǐng)軍( 后備) 人才的成長、成才創(chuàng)造更加廣闊的空間。
八、探索可持續(xù)發(fā)展模式
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 社會調(diào)查 問題
讓大學(xué)生開展社會調(diào)查實踐活動，是近年來教育體制改革的一項重要舉措。它是學(xué)校教育的擴(kuò)展和延伸，對促進(jìn)高校培養(yǎng)出綜合素質(zhì)人才有著重要的意義。
經(jīng)過學(xué)生經(jīng)過直接的參觀，訪問等活動，收集到大量材料，對社會客觀事物產(chǎn)生感性認(rèn)識，對獲得的社會調(diào)查材料進(jìn)行思考與分析，從而由對事物外部聯(lián)系的認(rèn)識提高到對事物內(nèi)部聯(lián)系的認(rèn)識。在這樣一個過程中，大學(xué)生能夠獲得實踐能力、學(xué)習(xí)能力和交際能力的提高?？梢哉f，對于大學(xué)生個人成長而言是一件好事。
高校學(xué)生對參加社會調(diào)研表現(xiàn)出了很高的熱情，但是在實際操作過程中也存在一些問題。原因和解決方法下文試探討之。
一、從學(xué)生的角度出發(fā)
1.對調(diào)查研究的重要性認(rèn)識不夠，對調(diào)研的方法不熟悉
在學(xué)生中有人糊涂地認(rèn)為，調(diào)查研究無關(guān)緊要或者不太重要。這種認(rèn)識會影響參與社會調(diào)研的積極性和持久性。有些學(xué)生憑著熱情參與到活動中來，并沒有學(xué)會科學(xué)的方法和技能，從而影響工作的進(jìn)度和效度。
這兩種現(xiàn)象都需要學(xué)校和指導(dǎo)老師在活動開始前對學(xué)生進(jìn)行教育，樹立大學(xué)生對社會調(diào)研的正確認(rèn)識，并教會學(xué)生調(diào)查研究的科學(xué)方法。例如，講解調(diào)查研究必須遵循的基本原則；調(diào)查研究采用的普遍調(diào)查法(叉稱“普查法”)、典型調(diào)查法、抽樣調(diào)查法；調(diào)查研究運(yùn)用的形式：開調(diào)查會、個別訪問、實地觀察、通訊調(diào)查、問卷調(diào)查；調(diào)查研究步驟(程序)：
（1）調(diào)查前的準(zhǔn)備，就是確定調(diào)查目標(biāo)、編寫調(diào)查提綱。
（2）調(diào)查實施，主要是搜集資料、設(shè)計問卷、進(jìn)行調(diào)查等。
（3）調(diào)查材料的整理與分析，主要指整理資料、分析資料。
（4）撰寫調(diào)查報告或考察報告。
2.疲勞與挫敗感的修復(fù)
進(jìn)行社會調(diào)查會產(chǎn)生疲勞，包括生理和心理兩種。在調(diào)查實踐中發(fā)現(xiàn)，在連續(xù)進(jìn)行三天以上的全天性調(diào)查后，調(diào)查員普遍會出現(xiàn)心理上的疲勞感，最明顯的表現(xiàn)是不愿意說話、困乏和思維障礙。加上采訪接連碰到挫折和失敗，當(dāng)收獲較少的時候，容易產(chǎn)生挫敗感，繼而動搖參加活動的決心。
引起疲勞的原因主要是工作量安排不合理造成的。為了盡快完成項目，或者急于求成，密集作業(yè)。對于許多初次參加調(diào)查工作的大學(xué)生調(diào)查員來說，遇到一兩次拒訪后情緒會非常低落，產(chǎn)生自己能力有限或運(yùn)氣不佳等想法。
較為理想的方法是不進(jìn)行連續(xù)工作，在中間穿插一兩天休息或安排一些其他工作，這樣可使生理和心理的疲勞有時間得以恢復(fù)。對于從事市場調(diào)查的人員來說，在訪問過程中的種種挫折都是難免的，要使大學(xué)生能夠經(jīng)受住挫折，同樣的除了要樹立良好的心態(tài)，指導(dǎo)老師也要教給學(xué)生排遣和情緒緩沖的方法，并鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生。例如，參加一些集體娛樂活動或自身能力較強(qiáng)的活動，通過獲得較多的成就感和勝利感來達(dá)到恢復(fù)的目的。
3.如何理論聯(lián)系實際
社會調(diào)查不僅僅是一項收集資料的工作，它包括資料收集和資料的加工、分析研究兩個環(huán)節(jié)，是一個從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程。即使在調(diào)查對象的選擇、直接收集事實資料的過程本身中，也必須包括人們的思維加工，調(diào)查與研究二者不能割裂開來。學(xué)生參加社會調(diào)研活動，不應(yīng)將自己的角色定位于老師的調(diào)查員，而應(yīng)定位在研究者的角度。只有這樣，才能更好的實現(xiàn)社會調(diào)研對學(xué)生成長的促進(jìn)作用，大學(xué)生本身的參與感和主人翁意識才會得到提高。不僅要認(rèn)識社會現(xiàn)狀，也要學(xué)會對現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究出解決問題的辦法。
二、從學(xué)校方面考慮
1.引導(dǎo)不夠
社會調(diào)研具有良好的輔助學(xué)習(xí)的作用，而現(xiàn)行教育方法下，并沒有廣泛應(yīng)用，只有個別學(xué)科、專業(yè)或者學(xué)生項目、活動，才會組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)研。如果能夠結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，在深入實際的基礎(chǔ)上，對與國情民情密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等問題組織學(xué)生進(jìn)行專題調(diào)查與考察；或者是與學(xué)生密切相關(guān)、引起大多數(shù)同學(xué)興趣的事件、話題，都能夠組織社會調(diào)研。這不僅激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時激勵學(xué)生深入思考。這對于學(xué)生只會死記硬背、缺少創(chuàng)新精神也是一種改變。
2.投入不夠
學(xué)校除了設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付和獎勵制度，來鼓勵本科生參與教師課題的調(diào)研活動外，還可以獨自或校企聯(lián)合設(shè)立學(xué)生自主調(diào)研基金。一方面，鼓勵和支持學(xué)生獨立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新研究；另一方面，也是加強(qiáng)校企合作、為企業(yè)輸送人才的良好形式。
3.培訓(xùn)不夠
進(jìn)行社會調(diào)研，對于大學(xué)生而言還有一些技巧和素質(zhì)需要培訓(xùn)，如采訪技巧、社交禮儀、速記等相關(guān)能力。
三、社會層面的問題
在現(xiàn)代社會，社會調(diào)查是一種具有一定社會服務(wù)目的，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，系統(tǒng)地了解社會現(xiàn)象、收集經(jīng)驗材料并對其進(jìn)行分析研究，得出規(guī)律性結(jié)論的過程。開展社會調(diào)研的目的歸納起來有幾個方面：一是服務(wù)于政府，提供決策參考：二是服務(wù)于企事業(yè)單位，提供管理參考；三是服務(wù)于社會，提供社會生活及個人行為準(zhǔn)則之參考?？偟膩碚f，是對社會發(fā)展非常有利的事。
而目前人們對于社會調(diào)查存在著諸如浪費(fèi)時間、打擾生活、可信度低、結(jié)果片面、影響力小等負(fù)面的想法，從而對調(diào)查員尤其是街頭調(diào)查，抱有排斥的態(tài)度。這對大學(xué)生投身社會調(diào)研活動，增添了阻力和恐懼感。
要解決這個問題，我們需要的是增加社會調(diào)研積極性的宣傳，多多展示社會調(diào)研在社會生活中所起到的重要作用，改變?nèi)藗兊目捶ǎ瑥亩鵀榇髮W(xué)生進(jìn)行社會調(diào)研營造一個良好的環(huán)境。
綜上所述，大學(xué)生參加和進(jìn)行社會調(diào)研還需要提高自己的認(rèn)識，開闊視野，主動增強(qiáng)綜合素質(zhì)；學(xué)校和社會也應(yīng)支持和鼓勵大學(xué)生，使得大學(xué)生從社會調(diào)研過程中進(jìn)步完善自我，為社會建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：正高級會計師；職稱資格；申報；評審
長期以來，我國會計專業(yè)技術(shù)職稱只設(shè)置了初級（助理會計師）、中級（會計師）、高級會計師（副高）三個級次，與其他系列專業(yè)技術(shù)職稱相比，會計專業(yè)技術(shù)職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級。這種不夠完善的專業(yè)技術(shù)職稱體系，在很大程度上影響了財會人員的工作積極性、薪酬待遇、職務(wù)級別、晉升空間等。隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對于高端會計專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，部分省份逐步探索開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審工作。在實際申報評審中，一些財會人員不熟悉申報條件和基本要求，沒有能夠及早準(zhǔn)備相關(guān)申報材料，影響了正常的申報和評審。筆者在2015年通過申報評審取得云南省正高級會計師職稱資格，結(jié)合接受財會同行咨詢問訊的經(jīng)驗，指出在申報評審中應(yīng)注意的幾個問題，以供擬申報參評人員借鑒參考。
一、開展正高級會計師職稱評審的意義
我國從2005年起全面開展高級會計師（副高）全國統(tǒng)一考試和評審工作。隨著取得副高級會計師職稱資格的人數(shù)逐年增加，財會人員對于更高層次的會計專業(yè)技術(shù)職稱資格的向往和追求越來越強(qiáng)烈。正高級會計師是會計系列專業(yè)技術(shù)職稱的最高級別，相當(dāng)于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開展正高級會計師職稱資格評審試點工作以來，全國至今已有遼寧、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、云南等15個省份開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已有900多人通過申報和評審獲得了正高級會計師職稱資格。這是不斷完善會計專業(yè)技術(shù)職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的初級、中級、副高級、正高級會計專業(yè)技術(shù)職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結(jié)束了會計專業(yè)技術(shù)職稱系列沒有正高職級的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會計人才看到了更大的希望，將為廣大財會人員提供更好的個人發(fā)展機(jī)會和專業(yè)發(fā)展的空間，為加快我國高層次會計人才的培養(yǎng)步伐奠定了基礎(chǔ)，并將極大地激發(fā)廣大財會人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。
二、申報者必須具備的基本（硬性）條件
（一）可以申報參評的人員范圍
從多數(shù)省份試點情況來看，本省區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位中直接從事會計工作的在職在崗專業(yè)技術(shù)人員可以申報參評，但不包含行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位財會人員，離退休人員和達(dá)到國家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評對象。
（二）學(xué)歷和資歷要求具備的條件之一
一是獲得博士學(xué)位，并擔(dān)任高級會計師職務(wù)滿5年；二是獲得碩士學(xué)位，并擔(dān)任高級會計師職務(wù)滿5年、從事會計工作滿8年；三是獲得大學(xué)本科學(xué)歷，并擔(dān)任高級會計師職務(wù)滿5年、從事會計工作滿10年。需要注意的是，除達(dá)到破格條件外，?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷人員不能申報參評，擔(dān)任高級會計師職務(wù)年限及從事會計工作年限應(yīng)由所在單位提供相應(yīng)的證明。
（三）其他應(yīng)當(dāng)具備的基本要求
一是有的省份要求申報者參加當(dāng)年《高級會計實務(wù)科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數(shù)省份不要求考試或考核；二是履現(xiàn)職（聘任副高級會計師職務(wù)）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應(yīng)證明外，要求取得職稱外語考試A級合格證書和計算機(jī)考試（正高級）合格證書，有的省份已取消職稱英語和計算機(jī)的考試要求；四是持有有效的《會計從業(yè)資格證書》。
三、專業(yè)理論與學(xué)術(shù)水平要求
（一）總體要求
多數(shù)省份要求申報人員具有較高的會計專業(yè)理論水平，精通本專業(yè)法律法規(guī)和國際慣例，熟悉國內(nèi)外科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并具有指導(dǎo)（副）高級會計師工作的能力與經(jīng)歷，是本部門、本地區(qū)、本單位會計專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人。有人認(rèn)為這一要求比較“虛”，難以具體體現(xiàn)和提供相應(yīng)材料。實際上評委專家是很容易從申報者的工作業(yè)績和科研學(xué)術(shù)水平中找到相關(guān)證明依據(jù)的，因此科研能力和學(xué)術(shù)成果顯得非常重要，擬申報者應(yīng)當(dāng)提前3-5年潛心研究并積極發(fā)表成果，按照具體的要求來準(zhǔn)備和組織科研學(xué)術(shù)材料。
（二）科研學(xué)術(shù)材料的具體要求
以云南省為例，一是要求獨立出版專著1-2部；二是在省部級以上財會類專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上獨立發(fā)表會計專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國家級獎項，或獲得省部級研究成果二等獎以上。需要注意的是，專著和論文的內(nèi)容必須是會計專業(yè)方向，的載體是財會類學(xué)術(shù)期刊，全國核心期刊以時的“北大目錄”為準(zhǔn)，專著應(yīng)有ISBN統(tǒng)一書號，字?jǐn)?shù)不少于10萬字；的刊物應(yīng)當(dāng)具有ISSN或CN刊號，在增刊和論文集發(fā)表的一般無效，每篇論文字?jǐn)?shù)不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實踐證明，僅僅達(dá)到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競爭實力，完成的科研成果應(yīng)當(dāng)是質(zhì)高量多比較好。
（三）怎樣做好科研和學(xué)術(shù)研究工作
正高級職稱對于參評者的理論研究和學(xué)術(shù)水平要求很高，可以說大多數(shù)擬申報者就是在這方面難以達(dá)到相應(yīng)的條件，以致不得不望而卻步。當(dāng)然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)和開展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對專業(yè)工作的認(rèn)識，還要有一定的文字功底。如果你寫出來的東西沒有什么價值，又找不到地方發(fā)表，那就是再想“正高”也只能是個夢想。所以，擬報評人員應(yīng)當(dāng)提前3-5年積極撰寫和發(fā)表財會專業(yè)論文或?qū)Ｖ?，并積極申請主持或參與省、廳、市等各級財會課題研究。如果論文或?qū)Ｖ軌颢@得省部級獎項，也是最好的實力證明。
四、申報者應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)經(jīng)歷與工作業(yè)績
申報者應(yīng)當(dāng)具有豐富的會計專業(yè)實踐經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，有較高的專業(yè)分析水平、職業(yè)判斷能力和解決會計實務(wù)工作中復(fù)雜、疑難問題的經(jīng)歷。這項要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項要求又是必不可少的體現(xiàn)個人專業(yè)技術(shù)水平的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，如果你在單位組織或參與過公司上市、企業(yè)改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導(dǎo)過一個地區(qū)、一個部門、一個大中型單位開展財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作，或主持完成省級以上重大會計科研課題，或被聘擔(dān)任過省級以上重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)論證、咨詢專家，或負(fù)責(zé)主持起草地方性會計法規(guī)、全省性財務(wù)會計管理辦法等，作出了一定的貢獻(xiàn)，成績突出、成效顯著、獲得較高評價的，就可以總結(jié)出來經(jīng)所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。
五、申報參評材料應(yīng)當(dāng)全面完整
申報評審材料是評委會評定申報人是否具備相應(yīng)資格條件的重要依據(jù)，擬參評人員應(yīng)當(dāng)慎重對待這一環(huán)節(jié)的工作。實踐證明，申報者用足夠的時間來認(rèn)真梳理、組織、撰寫、整理和報送一套全面完整的參評材料是非常有用和值得的。申報材料應(yīng)當(dāng)分為三個部分來組織整理和裝訂報送。
（一）正高級專業(yè)技術(shù)職稱申報評審主表
要求填寫和報送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內(nèi)容根據(jù)自身情況據(jù)實填寫。其中的“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”是難點，要求撰寫聘任副高職以來從事會計專業(yè)技術(shù)工作的主要情況，因有字?jǐn)?shù)（一般2000字以內(nèi)）限制，應(yīng)當(dāng)抓住重點，突出亮點，分層次列出小標(biāo)題予以總結(jié)，主要反映申報者的工作業(yè)績、能力水平、突出貢獻(xiàn)以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評委會專家能夠客觀、公正、全面地對自己的專業(yè)技術(shù)水平做出評價。
（二）各種學(xué)歷證書、獎勵證明及反映個人業(yè)績能力的材料
提供復(fù)印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗公章，按照目錄順序編制頁碼，制作封面單獨裝訂成冊。在向評審委員會報送該冊材料的同時，還需要提交原件以便現(xiàn)場對應(yīng)核實。
（三）科研論文及學(xué)術(shù)成果證明材料
此項材料一般較多，宜單獨裝訂成冊。主要提供聘任副高職以來公開發(fā)表的科研論文和學(xué)術(shù)成果復(fù)印件，每篇文章均應(yīng)復(fù)印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁均需加蓋單位職改部門審驗公章，并在報送該項材料時提交期刊雜志原件和成果結(jié)題證明以便現(xiàn)場對應(yīng)核實。
六、申報評審的主要環(huán)節(jié)和程序
根據(jù)各省份當(dāng)年的關(guān)于報送正高級會計師職稱資格評審材料的通知，符合條件的財會人員可直接組織材料申報參加評審。各省份評審委員會一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評審表決-授予資格”的程序來安排并通知申報人員參加各階段的評審。資格審查在報名參加評審時由評委會根據(jù)上述基本要求核實是否符合要求，其余環(huán)節(jié)和程序由評委會按期逐項開展。
（一）參加面試答辯
面試答辯是多數(shù)省份開展正高級會計師職稱資格考評的重要環(huán)節(jié)，一般采取自我簡介和專家提問的方式進(jìn)行，最后由答辯小組根據(jù)申報者的綜合表現(xiàn)予以評分。自我簡介應(yīng)當(dāng)簡明扼要，主要介紹自己的專業(yè)成長、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績和學(xué)術(shù)水平等，突出介紹自己的亮點和重點，一般不超過10分鐘；答辯組專家結(jié)合申報者的自我介紹和申報材料的有關(guān)內(nèi)容，一般提出3-5個問題，這些問題主要是要求申報者就自身情況、申報材料、論文觀點和當(dāng)前財會熱點等主題來談自己的認(rèn)識和看法，一般不超過30分鐘。對于國際國內(nèi)涉及財會領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點問題，沒有事前的充分準(zhǔn)備和廣泛的新聞閱讀是難以應(yīng)對和回答的。需要提醒注意的是，申報者應(yīng)著正裝參加面試答辯，切不可隨意應(yīng)付，這既是對評委會專家的尊重，也是舉止儀表的一個綜合反映。
（二）評委組織考察
面試答辯結(jié)束后，由評審委員會根據(jù)申報者得分確定進(jìn)入下一環(huán)節(jié)人員名單，同時評委會人員將分組到申報者所在單位對報評者進(jìn)行全面考察?？疾靸?nèi)容主要是申報者的政治素質(zhì)、廉潔自律、工作業(yè)績、工作能力和在單位及行業(yè)的影響力，以及申報者申報材料的真實性等。考察組到達(dá)申報者所在單位后，主要走訪單位紀(jì)委監(jiān)察審計部門、組織人事財務(wù)部門、分管財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，最后形成考察報告提交評審委員會。
（三）評委會表決評審
根據(jù)資格審查、面試答辯、單位考察等環(huán)節(jié)的綜合評分和評價情況，由評審委員會組織開展最后的評審工作。評審工作由該省份本屆正高級會計師評委會全體成員參加，通過對每位申報人員的測評和考量，最后由評委會對申報人員進(jìn)行投票表決，其中有超過三分之二評委投票同意的則通過評審，授予正高級會計師職稱任職資格。任職資格從表決評審?fù)ㄟ^之日起算，擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)及兌現(xiàn)相應(yīng)待遇則應(yīng)從所在單位聘任之日起算。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：汽車維修；檢測設(shè)備；發(fā)展趨勢
汽車維修檢測是汽車使用過程中一個重要的保養(yǎng)和修護(hù)環(huán)節(jié)。近年來，汽車生產(chǎn)商增多，汽車產(chǎn)品的品種和型號花樣翻新。不但在保有量上逐年遞增，而且對維修檢測設(shè)備的要求越來越高。一方面，汽車維修檢測設(shè)備的發(fā)展，相對滯后，與此不相適應(yīng)。同時，另一方面，隨著電子燃抽噴射、ABS制動防抱裝置、電控自動變速器及各種電子技術(shù)在汽車上的應(yīng)用．對汽車維修檢測診備及汽車服務(wù)用品的需求越來越大，掌控汽車檢測維修設(shè)備的發(fā)展趨勢，有針對性的促進(jìn)汽車維修檢測產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，勢在必行。
對國內(nèi)汽車維修檢測技術(shù)發(fā)展的憂慮
我國數(shù)汽車維修企業(yè)的維修檢測設(shè)備、維修工具與國外先進(jìn)的汽車維修檢測設(shè)備和維修工具等硬件相比，還存在差距，但總體看來，部分市場急需、技水含量高的產(chǎn)品，不是生產(chǎn)不足就是無人生產(chǎn)。究其原因，一方面是限于開發(fā)能力或資金不足；另一方面則在于有關(guān)企業(yè)決策層的心態(tài)問題。國內(nèi)有些企業(yè)認(rèn)為開發(fā)不如國外產(chǎn)品，既省力又省心，使得企業(yè)不思進(jìn)取，滿足于充當(dāng)國外產(chǎn)品的商；對于一些技術(shù)含量較低或是比較成熟的老產(chǎn)品，眾多廠家則在低水平上重復(fù)大量生產(chǎn)，造成供過于球。據(jù)調(diào)查，汽車維修檢測行業(yè)中每年都會新出現(xiàn)許多小企業(yè)，大量生產(chǎn)廉價低質(zhì)產(chǎn)品，相互降價進(jìn)行惡性競爭，一旦勢頭不好，立刻退出。中國汽車維修檢測行業(yè)的整體水平有待提高，郡種手工作坊式的汽車維修檢測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)無法適應(yīng)當(dāng)今汽車維修檢測行業(yè)的要求與需要；由于其產(chǎn)品不能批量生產(chǎn)，成本居高不下．質(zhì)量也無法得到保證，不能形成質(zhì)量與價格上的優(yōu)勢 在競爭中終究要被淘汰。
一、科技發(fā)展對汽車維修檢測設(shè)備的利好影響
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，汽車制造技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)地進(jìn)步。汽車從結(jié)構(gòu)到控制技術(shù)日趨高科技化，汽車新品牌、新材料、新裝備、新功能層出不窮。沒有人能將數(shù)千種車型的維修資料、數(shù)據(jù)、程序記憶在大腦中，這就要求汽車維修技術(shù)人員的知識技術(shù)、經(jīng)驗以及對資訊的全面掌握。這樣對促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)、交流、使用起到了啟蒙和帶動作用。
尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，對汽車維修檢測設(shè)備的發(fā)展是具有推波助瀾的帶動作用。互聯(lián)網(wǎng)的信息量能夠充分滿足汽車維修設(shè)備的最新資訊更新，徹底打破了資訊傳遞在空間、時間上的局限，能在第一時間最全面、最快速地將資訊迅速地傳遞到地球上每一角落。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在中國現(xiàn)代汽車維修行業(yè)中已嶄露頭角，從國際汽車維修行業(yè)看，維修企業(yè)技術(shù)資料查詢、故障檢測診斷、技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化，已形成全面普及的局面。在維修信息綜合管理、專家集體會診、網(wǎng)上查詢資料、網(wǎng)上解答疑難雜癥、網(wǎng)上開展技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上購買汽車維修資料，已經(jīng)成為維修行業(yè)的基本特征。
二、汽車維修檢測設(shè)備發(fā)展的智能化
(1)向具有自檢、自動運(yùn)行功能方向發(fā)展，如意大利的制動檢驗臺，能在40s內(nèi)對傳感器、電纜通路、顯示儀表自檢完畢，發(fā)現(xiàn)故障即以代碼顯示故障部位及性質(zhì)，開機(jī)后能自動按操作程序運(yùn)行。
(2)能自動進(jìn)行零點、溫漂修正，帶有單片機(jī)的檢測儀表，多數(shù)能對測試數(shù)據(jù)、曲線、圖形自動進(jìn)行零點修正、溫漂修正、線性擬合，能直接得出正確檢測結(jié)果，不必再用人工修正。(3)智能化控制，如日本研制的IM型非對稱自動找正式全自動前照燈儀，采用硅光二極管代替光電池，提高了光軸定位精度與光度測量精度。采用微機(jī)與CCD固體攝象元件實現(xiàn)了光軸自動跟蹤找正，用計算機(jī)圖象處理技術(shù)，能完成等照度曲線測定與顯示，從而能迅速準(zhǔn)確確定光軸中心，IM一2735既適用于非對稱光的自動找正和測量，也適用于對稱光的自動找正和測量。向具有自檢、自動運(yùn)行功能方向發(fā)展，如意大利的BST-2500C型制動檢驗臺，能在40s內(nèi)對傳感器、電纜通路、顯示儀表自檢完畢，發(fā)現(xiàn)故障即以代碼顯示故障部位及性質(zhì)，開機(jī)后能自動按操作程序運(yùn)行; 能自動進(jìn)行零點、溫漂修正，帶有單片機(jī)的檢測儀表，多數(shù)能對測試數(shù)據(jù)、曲線、圖形自動進(jìn)行零點修正，溫漂修正，線性擬合，能直接得出正確檢測結(jié)果，不必再用人工修正;智能化控制，如日本研制的IM- 2735型非對稱自動找正式全自動前照燈儀，采用硅光二極管代替光電池，提高了光軸定位精度與光度測量精度。
2.3 顯示技術(shù)、高精度傳感技術(shù)迅速發(fā)展
如制動臺已完全淘汰了測力彈簧― 自整角機(jī)的測力顯示方式，代之以高精度的應(yīng)變計，具有很高的線性精度，這種以高精度傳感器為測感元件而組成的新型指針儀表，由于其通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化程度大大提高，已成為檢測設(shè)備顯示方式今后的發(fā)展方向。
三、汽車維修檢測設(shè)備發(fā)展趨勢逐漸呈現(xiàn)綜合化、集成化。
如日本彌榮(株)的820行計算機(jī)控制車檢系統(tǒng)，將速度表、制動、CO/HC分析、噪聲、側(cè)滑、軸重、前照燈七個項目的檢測功能，綜合在一個20m內(nèi)的檢測線上，還能在車速臺上配上電渦流測功機(jī)，主控計算機(jī)除控制檢測設(shè)備的自動程序之外，同時完成檢測數(shù)據(jù)處理、車檔管理、送修單開單、派工、材料需用卡制作、工時計算、維修費(fèi)用結(jié)算、財務(wù)票據(jù)管理等。類似的系統(tǒng)在日本應(yīng)用已極廣泛，并已發(fā)展到第三代，并正進(jìn)一步向機(jī)電一體化方向邁進(jìn)。無論是作為工作臺重要組成部分的舉升裝置，還是尾氣分析儀、制動試驗臺等檢測診斷設(shè)備，以及車輪定位儀、碰撞修理系統(tǒng)等校正維修設(shè)備，都不再是純機(jī)械作業(yè)。在這些設(shè)備的工作過程中，電子顯示、電子控制等起到了重要的作用。隨著電子技術(shù)的完善，不同功能的檢測維修設(shè)備正基于電子技術(shù)實現(xiàn)信息傳遞，走向集成化。
推動汽車檢測維修設(shè)備向綜合化、集成化方向發(fā)展的原因主要是汽車技術(shù)的飛速發(fā)展。以往用扳手扳、錘子敲的檢測方式，解決現(xiàn)代汽車故障，則力不從心。比如，汽車行駛機(jī)構(gòu)的不斷改進(jìn)，需要與之相適應(yīng)的檢測維修手段，以檢測調(diào)整其結(jié)構(gòu)參數(shù)偏離的數(shù)值；否則，汽車行駛就會受到影響。前輪定位及四輪定位參數(shù)，只有依靠先進(jìn)的電腦技術(shù)，才能全部準(zhǔn)確測出，并校正偏差。
結(jié)語：
我國是人口大國，同時也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)方興未艾的大國。隨著汽車產(chǎn)品需求量的不斷遞增，汽車維修檢測設(shè)備的行業(yè)發(fā)展趨勢將會越來越好。想要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，今后要在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、加大對產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及性能比方面努力，這需要我們共同奮斗，相信在不久的將來，我國汽保行業(yè)與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距定會日益縮小，將會達(dá)到一個較高水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]焦春麗.汽車維修檢測設(shè)備的發(fā)展趨勢[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界,2010年15期
[關(guān)鍵詞] 園林法規(guī)
一、引言
法制化是現(xiàn)代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部分。許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業(yè)法;國外把園林法令納入國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域, 促使園林法制得以健康的發(fā)展。
二、我國園林立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段對于園林相關(guān)法律法規(guī)來自三個層次:
1.國家相關(guān)法律、法規(guī):
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994/12/1
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會
議通過
《國家濕地公園管理辦法》(試行)
《城市綠化條例》1992/6/22等
《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》1998/11/18
《國家園林城市申報與評審辦法》
2.行業(yè)規(guī)范
《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)}} 2002年240號
《居住區(qū)景觀設(shè)計導(dǎo)則(試行))) 2004/6/7
《公園設(shè)計規(guī)范》
《城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范》2003年修訂
3.地方性法規(guī)、條例(以北京為例)
《北京市城市綠化條例》于1990年4/21
《北京市古樹名木保護(hù)管理條例》1998/6
《北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1
《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》1990年6/20,《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關(guān)于北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》示范文本等[ 2]
三、現(xiàn)行園林法規(guī)存在的問題
1.園林法規(guī)體系構(gòu)建的缺失
從宏觀上講,城市園林綠化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與社會整體資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產(chǎn)生的影響,探討其發(fā)生、發(fā)展、相互促進(jìn)和制約的關(guān)系。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規(guī)則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設(shè)涉及國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面,法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問題在園林法制活動中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展,最大限度地縮小矛盾,相互協(xié)調(diào),成為園林法制殛待解決的問題。
2.園林法規(guī)內(nèi)容中忽視可持續(xù)性的要求
我國現(xiàn)階段園林設(shè)計的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上,包含有對舊城區(qū)的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設(shè)上。相關(guān)的景觀建設(shè)行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設(shè)計,更多的是注重審美的需求,相當(dāng)大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī)內(nèi)容。
對現(xiàn)存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護(hù)的缺失如下:
例:武陵源風(fēng)景區(qū)、園林法規(guī)可持續(xù)性內(nèi)容的缺失,改建和擴(kuò)建過程中無法可依。
武陵源自古地處邊遠(yuǎn),舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據(jù)不完全統(tǒng)計,1988年,充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達(dá)36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護(hù)與開發(fā)的博弈中,開發(fā)無限“風(fēng)光”。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”,并對該景區(qū)亮出“黃牌”警告,責(zé)令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產(chǎn)生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè),基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行,而且審批權(quán)限過于下放。致使風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)快速膨脹,并且品質(zhì)較低,規(guī)劃管制過松,未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下,出臺的第1部保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護(hù)、管理的實際,對森林、野生動物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國土保護(hù)、建設(shè)管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規(guī)范了建設(shè)項目審批手續(xù),使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目得到了控制,品質(zhì)得到了提升。
2000年4月,武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現(xiàn)在,景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù),等于白干了”。
四、國外相關(guān)問題的啟示
1.日本
在日本,《景觀法》將景觀設(shè)計體系分為景觀規(guī)劃(Landscape plan)和區(qū)域設(shè)計(District plan)兩個部分,“景觀規(guī)劃區(qū)”是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨指定的,由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準(zhǔn)景觀地區(qū)(Semi-landscape district)、景觀地區(qū)(Landscape district)、景觀農(nóng)業(yè)促進(jìn)區(qū)(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構(gòu)筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設(shè)施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設(shè)的相關(guān)部門如城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施之間建立了一個共同的平臺;2)與農(nóng)、林、漁業(yè)之間建立平臺;3)與歷史及自然區(qū)域保護(hù)之間建立平臺,形成大統(tǒng)一的景觀概念。在各個分區(qū)范圍內(nèi),景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議(agreement)的建立和與相關(guān)法之間的協(xié)調(diào)(如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協(xié)作和控制規(guī)范共同作用,使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.美國
美國是自然文化遺產(chǎn)資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國家,也是自然文化遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產(chǎn)體系主要由:國家公園(由內(nèi)務(wù)部國家公園管理局管理)、國家森林(由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理)、國家野生動物保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護(hù)區(qū)(由內(nèi)務(wù)部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源。考察美國國家公園體系,美國1970年通過的《國家公園事業(yè)許可經(jīng)營租約決議法案》:“國家公園是不管現(xiàn)在還是未來,由內(nèi)政部長通過國家公園管理局管理的已建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。在管理機(jī)制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準(zhǔn)確的定位,管理者較好地行使了對其預(yù)定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員的角色(steward),而不是業(yè)主(owner)的角色,即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入,更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護(hù)與利用之間的矛盾。
參考文獻(xiàn):
[1]馮采芹等編譯:國外園林法規(guī)的研究
[2]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編,2006
【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部審計
一、問題的提出
柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。
經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。
二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國際比較
（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
美國科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點是嚴(yán)格預(yù)算審計監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費(fèi)用。
（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進(jìn)研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。
（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
在項目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點：第一，項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項目主持人個人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的?？顚Ｓ?。
（四）我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況
20世紀(jì)80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)研究活動嚴(yán)格納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ椏蒲薪?jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時期。
20世紀(jì)80年代之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。
近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個人申請到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結(jié)題，那么整個項目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。
針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會了《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴(yán)禁”，為我國科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎勵支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長期掛賬報銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。
三、柔性管理策略
大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)這三個不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，審計較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計較松，以教育為主，一般不處罰。
（一）國家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理
一般來說，國家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項目經(jīng)費(fèi)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費(fèi)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費(fèi)、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費(fèi)等。
上述項目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗收整個過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：
1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)
一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學(xué)財務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財慣例，國家審計、內(nèi)部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財政專戶以后，返還給大學(xué)時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。
2.利用其配套資金的延遲
在縱向經(jīng)費(fèi)申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計來說，及時足額地?fù)艹鲰椖恳?guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實際因各種原因（財務(wù)實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。
（二）社會橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理
一般來說，社會橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計一般不作硬性規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財務(wù)可以將此類項目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。
在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對該項目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本?？蒲腥藛T，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。
雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對個人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。
（三）校內(nèi)科研立項的柔性管理
對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負(fù)責(zé)人個人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財務(wù)資金困難，學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計一般僅對此類科研項目進(jìn)行抽查審計，不做嚴(yán)格要求。
四、結(jié)論
柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性?？偨Y(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險及定量進(jìn)行探討。
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關(guān)鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示
中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一度是中國改革開放學(xué)習(xí)的主要對象之一。如其外向型經(jīng)濟(jì)模式、各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)置管理、國有企業(yè)淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國內(nèi)復(fù)制。當(dāng)然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨樹一幟，有著自己的特色和特點，被譽(yù)為促進(jìn)新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。
一、新加坡教育的基本情況
新加坡建國49年來，在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步發(fā)展為一個發(fā)達(dá)國家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發(fā)展教育放在國家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學(xué)6年，中學(xué)（初中）4～5年，中學(xué)后（高中）2～3年，大學(xué)3～4年。從中學(xué)開始有職業(yè)學(xué)校，直至大學(xué)。普職合流是新加坡教育體系的一個鮮明特色。
教育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有以下特點：
一是為國民提供了平等、均衡和近似免費(fèi)的教育機(jī)會。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到“學(xué)以致用”。如新加坡國立大學(xué)對創(chuàng)業(yè)教育十分重視，設(shè)有專門的創(chuàng)業(yè)中心，它的使命就是通過教育及課程計劃培育國大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過研究來推動創(chuàng)業(yè)知識的傳播；并為國大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。
二是其教育方針充分體現(xiàn)了精英選拔和因材施教的特點，這突出表現(xiàn)在其極具特色的分流制度上。小學(xué)四年級就開始分流，小學(xué)6年畢業(yè)及初中、高中的多次分流，為優(yōu)等生提供了快速學(xué)習(xí)的體制，也為慢生提供了有針對性的教育，同時保留了兩者之間的互通，為不同的學(xué)生提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。分流制度核心是按學(xué)生的實際能力，把學(xué)生分流到不同的班級，做到因“才”施教。同時分流制度可以選拔出那些有學(xué)術(shù)潛能和較好語言能力的學(xué)生， 從而達(dá)到政府培育英才的目標(biāo)。新加坡國立大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心也是有目標(biāo)地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學(xué)生，有針對性地培養(yǎng)，每年進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)中心的學(xué)生也就200名左右。
三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學(xué)舉行的“N”、“O”、“A”水準(zhǔn)全國考試都是由英國劍橋大學(xué)出題，其考試成績在國際上獲得認(rèn)可。教育資源與國際相交流，從世界各地引進(jìn)一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學(xué)的“無墻”文化，即“思維不設(shè)墻、概念不設(shè)墻以及知識的發(fā)掘、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用不設(shè)墻”?！皬恼惺諏W(xué)生、招聘教師、教學(xué)科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開?！盁o墻文化”使新加坡國立大學(xué)呈現(xiàn)出全方位的開放辦學(xué)模式，吸引了眾多國際學(xué)生、教師和科研人才。
新加坡教育的這些特點，歸結(jié)起來，便是新加坡教育發(fā)展的實用主義原則。各類教育的宗旨相當(dāng)明確，就是“學(xué)以致用”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，配合社會之需求。如果我們從新加坡已成為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國家這一事實來看，這種強(qiáng)調(diào)功利主義辦教育的做法的確發(fā)揮了效用。可以說新加坡自具特色的教育為其社會和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。
二、新加坡成人教育的體系、政策和特點
作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已逐步形成了適應(yīng)國家發(fā)展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點。
（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動
這個體系分為兩個系統(tǒng)：一個系統(tǒng)由初、中、高三個不同層次的職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）構(gòu)成。初級職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，招收對象為初中分流的畢業(yè)生，相當(dāng)于我國的技工學(xué)校和職業(yè)高中。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可取得證書；有近25%的優(yōu)秀學(xué)生可以申請進(jìn)入高一級理工學(xué)院繼續(xù)接受進(jìn)一步的教育。
中級職業(yè)學(xué)院是理工學(xué)院，相當(dāng)于我國的高職院校，招收對象為高中分流的畢業(yè)生。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學(xué)院。理工學(xué)院成績優(yōu)異的畢業(yè)生還可以升入大學(xué)（原約5%，現(xiàn)提高到20%）繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。從某種意義上講新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型。
另一個系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。
（二）建立完善的管理機(jī)制，實行多樣化的辦學(xué)方式
新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機(jī)構(gòu)，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，隸屬貿(mào)工部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局（簡稱工職局），隸屬教育部，主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國家定標(biāo)的技術(shù)工人考核、發(fā)證工作。其下設(shè)多個訓(xùn)練學(xué)院和培訓(xùn)中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心。
除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外，政府還直接辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)訓(xùn)練政府的公職人員；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)組織跨國公司職工或高科技企業(yè)職工出國培訓(xùn)；國家教育學(xué)院（設(shè)在南洋理工大學(xué)），負(fù)責(zé)所有教師崗前和在職培訓(xùn)。政府在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時，也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會的培訓(xùn)潛力，倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎。
（三）政府高度重視，經(jīng)費(fèi)保障充足
新加坡政府非常重視對成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，主要用于國家設(shè)置的官方、半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，如提高教師工資、改善辦學(xué)條件等。
新加坡政府除了每年由國家撥款發(fā)展成人教育外，還通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會弱勢群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當(dāng)于該職工工資1%（1979年開始時為4%）的金額，由生產(chǎn)力局掌握作為培訓(xùn)基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓(xùn)，職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%～100%的資助。
此外政府還鼓勵成立種族自助會，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個種族自助會，即華人自助會、印度族自助會和馬來族自助會。其職責(zé)是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們?nèi)W(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，受訓(xùn)人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經(jīng)政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)手段現(xiàn)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質(zhì)量。
（四）對從事成人教育的教師同樣實行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理
新加坡的成人教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高，而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定：教師每年必須參加10小時的繼續(xù)教育；每5年教師將參加3門核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，以確保教師能趕上發(fā)展的步伐，特別是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；具有中級職稱以上者，2年內(nèi)可以出國一次，或培訓(xùn)或考察或?qū)W術(shù)交流。教師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。
除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的教師，其待遇與國家公務(wù)員相當(dāng)，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外，每年年底發(fā)獎金，其數(shù)量相當(dāng)于2個月工資。
政府對教師的管理非常嚴(yán)格，教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的教師要被學(xué)校解聘；教師不能從事第二職業(yè)，即使是業(yè)余時間做家教，也必須經(jīng)過批準(zhǔn)，且每周不超過6課時。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識扎實新穎，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，全心全意為學(xué)員授課。
（五）經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡的成人教育形成了自己的特點
一是教學(xué)機(jī)構(gòu)、場地設(shè)置方便，利于大眾學(xué)習(xí)。新加坡各大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都開展有成人教育。許多公司在政府有關(guān)部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓(xùn)活動。
二是課程設(shè)置適合需要。各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育市場的需求，靈活設(shè)置課程，滿足各類人員的不同需要。
三是教學(xué)內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質(zhì)和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。
四是成人教育市場化、社會化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點，具體運(yùn)作市場化，及時面向市場調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓(xùn)特征，培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來設(shè)置。其教育的效果也由市場來檢驗，由社會的認(rèn)同來監(jiān)督。
三、新加坡高校成人教育的開展情況
前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動。從某種意義上講新加坡的大學(xué)教育屬于普職混合型。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。三所大學(xué)根據(jù)貿(mào)工部的要求，開展著各類成人教育。
政府對于成人教育給予高度重視，大學(xué)也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重點方向。
如南洋理工大學(xué)”2015發(fā)展戰(zhàn)略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標(biāo)就是利用南洋理工大學(xué)的傳統(tǒng)建立一個成人教育中心，這一中心“結(jié)合了東方和西方最好的成分，為每個人的自身發(fā)展提供知識和技能的提升機(jī)會，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項目和服務(wù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，成為大學(xué)聯(lián)系東西方、聯(lián)系社會的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。
南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機(jī)構(gòu)，其被譽(yù)為中國政府海外最重要的中高級干部培訓(xùn)基地，也是新加坡第一個獲得中國外專局境外培訓(xùn)資質(zhì)的成人教育機(jī)構(gòu)。自1992年南大第一個為中國官員開辦培訓(xùn)課程至今，已有13000多名中國政府官員到南洋理工大學(xué)參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國政府簽署了《關(guān)于中國中、高級官員赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目的框架協(xié)議》，南大的 “市長班”更是成為了中國和新加坡政府間的國家教育合作項目，一直延續(xù)至今，成績赫然，威名遠(yuǎn)揚(yáng)。
四、感悟與啟示
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學(xué)習(xí)中來，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機(jī)會的人得到新的受教育機(jī)會，是實現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國國情，并具有自身發(fā)展特色的成人教育體系。針對我國現(xiàn)在的成人教育現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下幾個方面有所作為：
（一）提升對成人教育工作重要性的認(rèn)識
1987年《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎(chǔ)，這對于把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義”?！稕Q定》全面確定了成人教育對從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、從業(yè)人員中未受完各級教育者的相應(yīng)文化和專業(yè)教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育、社會文化和生活教育等主要任務(wù)?！稕Q定》應(yīng)該是我國有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
遺憾的是《決定》至今，并未在全社會形成對成人教育的重視，沒有充分認(rèn)識到成人教育在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用，僅僅將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充階段，更多單位僅將成人教育當(dāng)作賺錢的手段。新加坡各類教育機(jī)構(gòu)開展成人教育看重的是成人教育辦學(xué)的社會屬性，而我們許多機(jī)構(gòu)包括高校開展成人教育更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注能否賺錢。成人教育應(yīng)該回歸社會效益，而非一切向錢看。
（二）理順成人教育的管理體制，實現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集
現(xiàn)階段我國的成人教育管理體制是二級管理體制，成人學(xué)歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學(xué)歷教育辦學(xué)有地方和部門負(fù)責(zé)，主要采取政令形式，但事實是許多規(guī)定無法落實，效果也十分有限。而且我國現(xiàn)在成人教育辦學(xué)形式單一，主要由大學(xué)承擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國龐大的亟需接受成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。
要解決這個難題，我們不妨學(xué)習(xí)新加坡的管理體制，國家設(shè)立分類的管理機(jī)構(gòu)，分管全國各地、各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心；地方政府、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學(xué)活動。同時，各個機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的培訓(xùn)側(cè)重點，如新加坡的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，不同的機(jī)構(gòu)重點培訓(xùn)不同的人員，這樣能夠保證同領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)備和師資集中起來，保障培訓(xùn)的質(zhì)量。
（三）構(gòu)建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋
“二者”之間缺乏互補(bǔ)銜接、溝通，針對這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯(lián)動”的特色，努力構(gòu)建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學(xué)員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。
（四）增加對成人教育辦學(xué)的投入
我國雖然也有如何提取成人教育經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費(fèi)問題，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡政府的做法：首先，國家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費(fèi)來源，由國家財政直接撥款作為其主要經(jīng)費(fèi)來源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓(xùn)基金，定期和不定期地對其員工進(jìn)行新知識和新技能的培訓(xùn)。通過這些措施有效地為我國的成人教育事業(yè)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，從而改善其教學(xué)設(shè)施， 使成人教育質(zhì)量得到全面提高。
（五）對從事成人教育工作的教師同樣實行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理
成人教育教師直接給成人學(xué)員授課，他們的能力素質(zhì)和知識構(gòu)成直接影響成人教育質(zhì)量。 然而，現(xiàn)階段我國成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓(xùn)，且工資待遇不高，致使缺乏教學(xué)積極性；對其管理不嚴(yán)格，很多教師在其位不謀其職。
要提高成人教育教師的專業(yè)化水平，國家應(yīng)該明確規(guī)定開展成人教育教學(xué)活動教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事成人教育教學(xué)的教師必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后才能上崗任教；應(yīng)該通過制定法律等措施，強(qiáng)制規(guī)定從事成人教育教學(xué)的教師必須參加定期和不定期的教學(xué)培訓(xùn)，每年和每個階段需要達(dá)到一定的學(xué)時，成績達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求；提高從事成人教育教學(xué)教師的工資待遇，充分調(diào)動其教學(xué)積極性；實行嚴(yán)格管理，優(yōu)秀者予以經(jīng)濟(jì)獎勵和晉級，不合格者予以處罰或開除。
梳理新加坡成人教育模式，結(jié)合中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我國成人教育發(fā)展也應(yīng)該是以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，從日益增長的社會和個體的教育需求出發(fā)，通過深化成人教育改革，調(diào)動一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長點。通過辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦學(xué)布局，改革和完善學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢，提高教育資源的合理配置，以增強(qiáng)其共享率和使用率，實現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的。
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