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關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策
1 概述
消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，有助于及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)安全隱患，進而保障人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年，《消防監(jiān)督條例》作為我國頒布的第一部消防法規(guī)，表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中占據(jù)重要的地位。通過制定國家及各行業(yè)的消防技術(shù)標準，為我國的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年，我國公安消防局對于消防行政審批項目進行了全面的清理，通過修訂消防配套法規(guī)，使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學(xué)性和有效性。2009年，我國又頒布了《中華人民共和國消防法》。隨著《中華人民共和國消防法》的實施，我國的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標準，而且我國各地方的消防法律法規(guī)也獲得進一步的完善，為我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展做出了很大的貢獻。然而，在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下，我國的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性，導(dǎo)致我國消防工作和機構(gòu)建設(shè)工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題
近年來，我國不斷發(fā)生火災(zāi)事故，這與火災(zāi)安全隱患未能得到及時地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是由于人為因素所導(dǎo)致的。因此，為了有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，對我國的消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了更高的要求。當前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 消防部門監(jiān)督不力
在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中，為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本，無疑增加了消防安全隱患。與此同時，隨著房產(chǎn)交易的進行，有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快，這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長期性，對于消防部門來講，也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下，原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展對于消防監(jiān)督工作的要求。
2.2 執(zhí)法程序較為混亂
在進行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，有時會出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問題的出現(xiàn)，主要包括以下兩個方面的原因。其一，部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以至于面對消防違法行為時，難以準確選取相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序，將直接導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。其二，在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有時還會出現(xiàn)治標不治本的問題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時，通常采用單一的手段，并未從根本出發(fā)，去徹底地消除火災(zāi)安全隱患。
2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，也會降低消防部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因，具體包括以下幾個方面。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊院校的學(xué)生。這種人員的構(gòu)成，直接導(dǎo)致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次，在我國的消防部門中，人員流動性較大，因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障，這對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會產(chǎn)生不利的影響。
2.4 地方行政干預(yù)時有發(fā)生
公安消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，在實際工作的過程中，應(yīng)當嚴格遵守消防的法律法規(guī)進行執(zhí)法。與此同時，為了保證執(zhí)法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，地方行政干預(yù)時有發(fā)生。有時會注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟效益等方面，對于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴重影響當?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。
3 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的改進措施
通過上文的分析，了解到當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進行消防執(zhí)法的過程中，應(yīng)當積極采取相應(yīng)的改進措施，嚴格、公正的進行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動。具體的措施包括以下幾個方面。
3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機制
在消防監(jiān)督執(zhí)法的開展過程中，一套科學(xué)合理、行之有效的監(jiān)督機制是重要的基礎(chǔ)保障。當前我國的經(jīng)濟水平逐步提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進，現(xiàn)有的消防監(jiān)督機制難以適應(yīng)愈來愈復(fù)雜的社會經(jīng)濟形勢。基于此，各級地方政府在調(diào)整與整合市場結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)當逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，貫徹落實消防安全事故的原因追責(zé)制度，才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進行。
3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系
構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時，遵循正確的消防法律法規(guī)，從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制度、反饋制度以及公開制度。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的安全意識與法律意識也在逐步的增強，對于社會中的各種安全隱患問題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關(guān)注。在此背景下，貫徹落實消防監(jiān)督執(zhí)法公開制度，毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對于我國消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能，已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是，與社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢相比，僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能，仍然難以滿足社會的實際需求。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過不斷的學(xué)習(xí)，盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時，消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓(xùn)活動，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而更好的在工作中嚴格的按照相關(guān)規(guī)定來進行消防監(jiān)督工作，盡可能的消除火災(zāi)安全隱患。
3.4 加強消防監(jiān)督宣傳教育
當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防工作不僅僅是工作人員的責(zé)任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識成為了一個亟待解決的問題。近年來，消防宣傳教育都在進行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級政府和部門應(yīng)當合理利用多種信息平臺，逐步構(gòu)建一個全面參與的消防教育環(huán)境，以此來提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識，使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。
4 結(jié)束語
綜上所述，只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，貫徹并落實消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度，才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下，文章對消防監(jiān)督執(zhí)法的開展現(xiàn)狀進行了深入的分析與探討，根據(jù)其存在的問題，有針對性的提出了解決措施，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量，從而降低火災(zāi)的安全隱患。
參考文獻
[1]劉曉兵，張曉寧，郭芳芳，等.積極開展消防執(zhí)法監(jiān)督檢查[J].華北電業(yè)，2014（5）.
關(guān)鍵詞：消防技術(shù)；工程建設(shè)消防；標準；問題；對策
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712（2012）20-0054-01
工程建設(shè)消防技術(shù)標準是我國的公安消防機構(gòu)審查、核定、驗收的主要依據(jù)，也是工程技術(shù)人員進行工程設(shè)計、工程施工及工程驗收的主要參考，更是公安消防系統(tǒng)開展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。
一、工程建設(shè)消防技術(shù)標準概述
工程建設(shè)消防技術(shù)標準主要指根據(jù)《標準化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的，用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國家性、行業(yè)性及地方性的不同標準，這些標準也是國務(wù)院各部委及地方各部門按照《標準化法》法定程序出臺的，以規(guī)范我國的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準則及規(guī)定，更是建設(shè)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機構(gòu)實施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。
工程建設(shè)消防技術(shù)標準又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范，主要是按照《標準化法》制定的，用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財產(chǎn)安全的強制標準。我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標準，特別是消防安全規(guī)范作為國家強制性的法律法規(guī)的組成部分，對于增強我國各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計、工程施工及工程驗收等具體活動中，所有開展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標準開展工作，嚴格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，這是各個單位及公安消防機構(gòu)的必須達成的消防安全工作的共識。
二、工程建設(shè)消防技術(shù)標準存在的問題
（一）強制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標準條款設(shè)置標準未能一致
科學(xué)規(guī)范的強制性工程建設(shè)消防技術(shù)標準條款作為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)工作時一定要遵守的標準，同樣也是公安消防機構(gòu)開展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù)，其條款規(guī)定必須嚴謹細致。但目前我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標準雖屬于強制性標準，但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標準卻沒有一個統(tǒng)一的可以參考的標準，造成無法有效開展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。
（二）不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標準和規(guī)范針對同一問題的規(guī)定相互矛盾
這類問題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標準對同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時間是30分鐘，對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規(guī)定是強制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強制性條文，這就工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定相互矛盾。
三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標準問題的有效對策
（一）統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標準設(shè)置標準，加強強制性規(guī)定
工程建設(shè)消防技術(shù)標準條文的用語必須統(tǒng)一，我國相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標準和規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標準及規(guī)范的強制性規(guī)定，避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標準間的規(guī)定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標準條文時，也要注意規(guī)范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產(chǎn)生操作不明確問題。
（二）提高建設(shè)工程消防設(shè)計的審核質(zhì)量
雖然我國《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個方面的設(shè)計必須按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性條文規(guī)定進行，且在第48條明確給出了強制性要求的相關(guān)定義，即必須嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中的相應(yīng)規(guī)定。針對部分涉及工程驗收的評定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴進行審核，審核人員要積極并及時和建設(shè)單位、設(shè)計單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗收。
（三）針對不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標準的違法行為要區(qū)分對待
對違反消防技術(shù)標準的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對待，即要認真教育，又必須依法處罰，以保障執(zhí)法公正、公平和分開。違反消防技術(shù)標準的違法及違規(guī)行為主要分如下情況：一是審核時發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標準的違法及違規(guī)行為，則公安消防機構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計單位進行整改，并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為，對有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計單位要上報至所在地的工程建設(shè)對應(yīng)的行政主管部門進行處理；二是在開展消防設(shè)計備案抽樣檢查及驗收時中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為，則必須針對違法和違規(guī)行為的較重程度及后果，給予相應(yīng)的處罰；三是在消防設(shè)計抽查中出違法及違規(guī)行為，并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質(zhì)量，則公安消防機構(gòu)的工作人員必須嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對責(zé)任單位開展處罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國工程建設(shè)消防技術(shù)標準和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標準的不同方面科學(xué)、具體的分析，選用正確、合理的方法進行糾正，以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標準能夠得到規(guī)范的應(yīng)用，保證我國建筑工程的消防安全。
參考文獻：
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Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
關(guān)鍵詞：完善；消防評估體系；推動；社會化進程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評估制度的緊迫性
1.1 突破技術(shù)規(guī)范的設(shè)計問題當前，在工程設(shè)計中遇到了問題，依據(jù)防火、滅火的基本原理加以研究進行大膽地嘗試，單純從技術(shù)角度講是應(yīng)該提倡和鼓勵的，但隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，勢必會出現(xiàn)一些突破技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計。
1.2 技術(shù)規(guī)范的修訂對消防管理的影響消防技術(shù)規(guī)范是消防設(shè)計的技術(shù)依據(jù)，是隨著工程設(shè)計和典型火災(zāi)撲救的不斷總結(jié)而修改完善的。不斷完善、修訂技術(shù)規(guī)范，對提高消防設(shè)計的科學(xué)性、提高建筑工程抗御火災(zāi)能力都起到了積極的作用。但是技術(shù)規(guī)范的不斷修訂和完善，也給消防監(jiān)督管理工作增加了壓力。嚴格來講，消防部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)該以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不符的，應(yīng)當責(zé)令限期改正。但是技術(shù)規(guī)范修訂后，涉及到已建成工程的數(shù)量很多，如果一律按現(xiàn)行規(guī)范要求整改，勢必增加資金重復(fù)投入。因此，我們認為目前這種形勢下，只要已建工程在不進行改建、擴建、裝修的大前提下，通過消防安全評估這種專業(yè)技術(shù)手段，既可保障建筑工程的實際消防安全，又可保證技術(shù)規(guī)范實施的延續(xù)性。
2如何認識消防安全評估
2.1 消防安全評估的定義和特點消防安全評估就是對某一區(qū)域、場所、單位的消防安全狀況進行評議估計，即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結(jié)果。這個結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時效性特點。
2.2 消防安全評估的范圍和內(nèi)容確定評估對象是進行消防安全評估的前提。評估對象包含了區(qū)域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區(qū)域環(huán)境消防安全評估內(nèi)容應(yīng)至少包括四個方面:一是區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置。區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量是決定區(qū)域火災(zāi)危險等級的基本指標;二是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險等級。三是區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進行區(qū)域消防安全評估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區(qū)域氣候變化規(guī)律與火災(zāi)發(fā)生幾率的關(guān)系，形成氣候與火災(zāi)的動態(tài)流程方式等等。
2.3 消防安全評估的標準消防安全評估就是對火災(zāi)危險性進行定量定性的分析，是性能和量化的有機結(jié)合。我們實施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標準。如對某一區(qū)域場所、單位建筑物需要達到何等消防標準我們即可認為其火災(zāi)危險性降到了我們預(yù)期的目標。毫無疑問，多增加消防設(shè)施和裝備對減少火災(zāi)事故和降低火災(zāi)損失有重要的作用。但是，消防設(shè)施越多，資金投入也越大。
3發(fā)揮消防安全評估在消防監(jiān)督中的作用
3.1 消防安全評估可以科學(xué)的預(yù)測區(qū)域、場所的消防安全等級，為實施性能化防火設(shè)計提供依據(jù)長期以來，我國的消防監(jiān)督是建立在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，實施條框式的消防監(jiān)督模式。無論場所、單位現(xiàn)狀如何，消防監(jiān)督人員所依從的均是以規(guī)范條文進行呆板的監(jiān)督操作。
3.2 實施消防安全評估可以實現(xiàn)消防監(jiān)督機制與市場經(jīng)濟運作機制的有機結(jié)合，推動消防工作社會化的發(fā)展進程由于消防安全評估具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、時效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數(shù)字化的價值結(jié)果顯現(xiàn)出來，直接反映區(qū)域、單位、場所的消防安全等級。因而，利用該結(jié)果，人們可以在經(jīng)濟活動、社會活動中，運用市場機制的運作方式，將消防安全與資產(chǎn)評估、保險、信貸、產(chǎn)品價格、人才選拔等市場運行機制有機結(jié)合，實現(xiàn)消防工作的社會化管理。如，我們可以將評估認定存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所在參加保險時征收高額保險費，強制參加保險;在信貸活動中，征收火災(zāi)風(fēng)險利率，使單位自覺投資整改火災(zāi)隱患;在資產(chǎn)評估中，將隱患存在的負面效應(yīng)以資產(chǎn)負值的形式體現(xiàn);在產(chǎn)品價格核定中，將企業(yè)在消防安全方面的投資融人其中;在對人才市場的經(jīng)營考評中，將人員的消防安全素質(zhì)與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴大人才消防培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)質(zhì)量、解決社會公眾消防意識淡薄等問題。
3.3 實施消防安全評估可以充分發(fā)揮社會技術(shù)力量參與消防工作，增加消防監(jiān)督工作的科技含量在消防監(jiān)督工作中引入消防安全評估機制，可以充分發(fā)揮社會各部門、行業(yè)的作用，利用社會上的技術(shù)力量，強化消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。多年來，在對重大火災(zāi)隱患的認定上常常是只憑消防機構(gòu)一家來認定，缺乏科學(xué)的依據(jù)和行業(yè)專家的意見，而引入評估機制，我們可委托具有專業(yè)性、技術(shù)性強的社會消防評估機構(gòu)或科研機構(gòu)，承擔消防安全評估工作，為消防執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖?，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評估制度，有利于推動建筑工程消防設(shè)計審核模式的改革和發(fā)展。中介機構(gòu)參與消防工作是一種發(fā)展趨勢，將一些前期技術(shù)工作推向社會，解決當前存在著工作量繁重與監(jiān)督人員嚴重短缺等突出矛盾，使技術(shù)管理與行政管理相對獨立，更利于消防工作的發(fā)展，有利于推動消防工作社會化進程。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：消防行政處罰 行政相對人 責(zé)任主體
消防行政處罰，是指法律法規(guī)規(guī)定的行政主體依法對違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準的消防違法行為人實施的行政處罰。對于公安消防機構(gòu)來說，消防行政處罰是依據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和地方法規(guī)規(guī)章實施法律監(jiān)督的一種有效手段。但由于消防行政執(zhí)法本身的專業(yè)性、復(fù)雜性，加之現(xiàn)役制消防監(jiān)督執(zhí)法人員崗位輪換快、法律專業(yè)素質(zhì)不高，在行使行政處罰職權(quán)過程中也就不可避免地出現(xiàn)一些差錯。筆者就切身感受到許多消防監(jiān)督員對有關(guān)消防行政處罰法律責(zé)任主體條文在理解、執(zhí)行等方面困惑不少。本文就目前有關(guān)消防行政處罰中行政相對人主體認定問題談?wù)勛约旱囊稽c淺見，以供探討。
一、當前消防行政處罰中對行政相對人主體認定存在的問題
《消防法》第六章法律責(zé)任一章對消防違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任、執(zhí)法主體及執(zhí)行方式等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，其中第五十八條至第六十九條主要是行政管理相對人違法行為的罰則，具有處罰種類多、案由多，罰款起點高、幅度大等特點。消防行政相對人是指消防行政執(zhí)法主體行使消防行政執(zhí)法權(quán)的作用對象，是基于消防行政執(zhí)法管轄關(guān)系而確定的。根據(jù)《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，消防行政相對人包括公民、法人和其他組織。對于行政相對人主體性質(zhì)的認定將直接影響到整個行政處罰案件是否正確、合法。在《消防法》第六章中，其中部分條款明文規(guī)定了違法行為的責(zé)任主體，但不少罰則未明文規(guī)定責(zé)任主體的性質(zhì)，如：第六十五條第二款規(guī)定，并未從主體性質(zhì)來規(guī)定；也有部分條款對違法行為的實施主體和責(zé)任主體僅規(guī)定為單位，如：第五十八條第二款，規(guī)定違法行為的責(zé)任主體為建設(shè)單位，對一些尚未確定主體地位的“準單位”排除在責(zé)任主體之外，造成部分主體實施的消防違法行為游離責(zé)任追究之外。這些都凸顯出消防行政執(zhí)法實踐面對的困惑，在一定程度上影響了基層消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
二、對行政相對人主體性質(zhì)的認定依據(jù)
消防法是調(diào)整消防管理法律關(guān)系的法律規(guī)范，屬于行政法的范疇。消防法所規(guī)定的法律責(zé)任為消防法律責(zé)任，屬于行政法律責(zé)任的范疇。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范主體的確認采用了“公民、法人或者其他組織”的界定標準。參照民事法律規(guī)范有關(guān)民事權(quán)益主體確認的法律規(guī)定，《民事訴訟法》也采用了“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”界定標準。1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第四十條對公民、法人和其他組織進一步細化為：其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)、中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)、中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)、經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。最高法院上述有關(guān)民事權(quán)利主體認定標準的規(guī)定，并不僅僅限于民事訴訟主體的確認，基于司法解釋“準法律”的法律地位和人民法院審理各類案件訴訟主體確認的主要法律規(guī)范之一，上述主體認定規(guī)范也是行政機關(guān)行政執(zhí)法管理相對人主體認定的法律規(guī)范。
三、對消防行政處罰中行政相對人主體性質(zhì)的區(qū)分
在消防行政處罰所依據(jù)的法律規(guī)范中，一般把違反行政管理規(guī)范的責(zé)任主體描述為個人和單位，而很少使用“公民、法人和其他組織”的描述。究竟哪些主體應(yīng)劃歸個人范疇，哪些主體應(yīng)劃歸單位的范疇，至今沒有明確法律規(guī)范，這也是造成不少消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中對行政相對人主體認定錯誤的原因所在。
一是關(guān)于個人的認定。筆者認為，行政相對人主體認定中的“個人”，并不局限于一般意義上的自然人、公民，還應(yīng)包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、個人合伙和合伙企業(yè)。
個體工商戶在法律上的定義是個人還是單位，或者說是公民還是其他組織長久以來一直存在爭議。筆者認為，個體工商是屬于個人，其理由有：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，并且對其主體做了明確，為公民；二是最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中；三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，其債務(wù)承擔不以個體工商戶的固有資產(chǎn)為限，而由經(jīng)營個體工商戶的公民個人或家庭財產(chǎn)負無限責(zé)任。因此，個體工商戶在進行消防行政處罰時應(yīng)當以個人進行定性處罰。
個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，對企業(yè)債務(wù)承擔無限責(zé)任。個人獨資企業(yè)并不是一個公司法人，而是一個個人經(jīng)營實體。個人獨資企業(yè)在《民法通則》中與公民和自然人是一并進行規(guī)范和調(diào)整的。故在消防行政處罰中應(yīng)將個人獨資企業(yè)按個人確定主體。對于個人合伙與合伙企業(yè)的認定則比較復(fù)雜。個人合伙適用《民法通則》調(diào)整，應(yīng)按個人認定主體。合伙企業(yè)以依法登記取得主體資格，適用《合伙企業(yè)法》，應(yīng)作為單位認定。
二是關(guān)于單位的認定。消防法律責(zé)任條款中所稱的單位主要指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。
機關(guān)、團體、事業(yè)單位在我國《民法通則》中被視為非企業(yè)法人，屬于消防法中表述的單位范疇。
企業(yè)是指從事生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸及服務(wù)性活動的獨立核算單位，屬企業(yè)法人。對于企業(yè)法人的認定，只要核準營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)性質(zhì)一欄就可以進行認定。
其他組織，又稱為公民、法人之外的其他組織，是指不具備法人資格但可以以自己的名義從事民事活動的組織。其特征是：具有穩(wěn)定性的社會組織體，具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織體，是不能獨立承擔民事責(zé)任的組織體，是不同于自然人和法人的組織體。在消防行政執(zhí)法中，非法人其他組織仍屬于單位范疇。
此外，關(guān)于不屬于單位的非單位其他組織的性質(zhì)，筆者認為，非單位其他組織違反消防法，應(yīng)當依照具體的條文進行理解。原則上按照個人實施消防違法行為進行處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定，對某些具有特定功能、條件、范圍的場所規(guī)定特定的消防違法行為要以該場所作為法律責(zé)任承擔者追究責(zé)任的，從其規(guī)定。
四、消防行政處罰中確認行政相對人主體性質(zhì)的方法
根據(jù)上述對消防行政處罰中行政相對人主體性質(zhì)的認定依據(jù)和區(qū)分，在消防行政處罰司法實踐中可以從以下幾方面確認責(zé)任主體性質(zhì)：
一是從規(guī)范性條款的內(nèi)容分析?！断婪ā房倓t、火災(zāi)預(yù)防等章節(jié)對于單位和個人的法定義務(wù)作了明確，尤其是一些排他性義務(wù)，如建設(shè)單位申請備案的義務(wù)、個人報告火警的義務(wù)，那么在確定法律責(zé)任主體時，未申請備案的違法行為顯然不能以個人為主體，謊報火警也不能以單位為主體。
二是從法律責(zé)任條款的表述分析。大部分法律責(zé)任條款都明確限定了違法行為的主體，如《消防法》六十條第一款明確了違法行為主體為單位，那么這些行為的責(zé)任主體就不能是個人。
三是從違法行為的本身性質(zhì)分析。一些違法行為帶有很強的主觀色彩和個體行為性，如《消防法》第六十二條、六十三條、六十四條規(guī)定；而另一些行為則有強烈的集體屬性，屬于單位職責(zé)，如《消防法》第六十條第（六）項規(guī)定：人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。
四是從違法行為實施人的身份分析?！断婪ā返诹畻l中對一些違法行為既規(guī)定了單位罰則也明確了個人罰則，我們可以從違法實施主體、主觀認識和客觀方面進行判斷：違法行為的實施必然由個人所為，但卻不必然都按照個人違法進行處罰。確定違法行為的性質(zhì)，要分析行為實施人的身份是否是代表某一單位或集體，是否被單位負責(zé)人或管理人授意。二是分析行為實施人的主觀狀態(tài)。行為實施人的主觀意圖或動機是讓誰受益，是單位還是行為人本身，從而區(qū)別違法行為到底應(yīng)當由誰為責(zé)任主體。
關(guān)鍵詞：大學(xué)校園 消防安全 管理
近些年來我國各地校園頻繁的發(fā)生火災(zāi)，造成了慘重的損失。根據(jù)公安部消防局的統(tǒng)計來看，我國校園發(fā)生火災(zāi)事件每年在不斷的增加。因此，加強學(xué)校消防安全管理和宣傳教育工作，減少校園火災(zāi)的發(fā)生，是確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全，事關(guān)教育健康發(fā)展的重要工作。我國當代的高等教育是一個具有開放式的教育，高校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會公共場所，安全工作的對象已不僅僅是校內(nèi)人員，使高校的消防管理工作難度進一步加大。
1、校園火災(zāi)多發(fā)的原因分析
從近些年來校園火災(zāi)的案例來看，當前學(xué)?；馂?zāi)的起火地方多集中在學(xué)生宿舍樓、圖書館、計算機中心、實驗室等物資集中和建筑耐火等級較低的建筑物。
1.1 用火不慎引發(fā)火災(zāi)
學(xué)生正處于成長發(fā)育階段，對許多事物懷有好奇心，吸煙是最典型的，往往幾個學(xué)生聚在一起吸煙，亂彈煙灰、亂扔煙頭，同樣容易引發(fā)火災(zāi)事故。熄燈后點蠟燭看書一些學(xué)生考試前臨時抱佛腳，晚上在宿舍點起蠟燭加夜班，或是加班加點的看課外書籍，容易導(dǎo)致火災(zāi)事故。學(xué)生焚燒書信雜物。在宿舍或走廊焚燒書信雜物是非常危險的。如果火焰太大失去控制或人離去而火星未熄滅都極易引起火災(zāi)。
1.2 電氣火災(zāi)突出
學(xué)生大量使用劣質(zhì)電器產(chǎn)品。學(xué)生基本沒有經(jīng)濟收入，又缺乏專業(yè)知識，往往會購買低價劣質(zhì)的電器，這種電器在長期使用后往往導(dǎo)致火災(zāi)。校園內(nèi)私拉亂接電線嚴重。有些學(xué)校的教師、學(xué)生、員工取暖做飯等隨意亂拉亂接電線，有可能因電線短路、接頭接觸不良導(dǎo)致電氣線路火災(zāi)。宿舍內(nèi)違章使用大功率電器。校內(nèi)人員大量使用電熱毯、電爐、電熱水器等大功率電器。電腦等高科技設(shè)備引發(fā)火災(zāi)。隨著科技與教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在大學(xué)宿舍中電腦的使用越來越普遍。這一方面提高了學(xué)生運用現(xiàn)代化科技產(chǎn)品的能力，另一方面也為學(xué)生宿舍的消防安全帶來潛在的隱患。
2、高校校園存在的消防管理問題主要表現(xiàn)
分析我國校園火災(zāi)，可以看出其根源是我國的教育部門、學(xué)校等對消防安全工作重視不夠、管理不力，對消防宣傳不深人、教育不廣泛。廣大的教師、學(xué)生缺乏防火、滅火和火場逃生知識。有的學(xué)校的建筑不符合防火安全設(shè)計，建筑物內(nèi)沒有按規(guī)定配置消防器材，有的建筑物發(fā)生火災(zāi)后安全逃生困難。消防安全制度不夠完善。有的沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確，但籠統(tǒng)空洞，可操作性不強，消防觀念僅僅局限于火警電話或等待消防隊的撲救。有的沒有建立防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、火災(zāi)隱患整改等基本制度。有的雖然建立了，只是寫在紙上、掛在墻上。在實際行動中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度多半落空 。安全疏散通道不足。學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、電教室、食堂、學(xué)生宿舍等部位，是人員相對密集的場所，而且經(jīng)常有超員現(xiàn)象，這些場所校方往往重視不夠，消防管理和消防安全措施不到位。有的學(xué)校為了便于對學(xué)生的管理，采取了一些不利于消防安全疏散的措施。許多高校都是歷史悠久，部分老式建筑的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)和設(shè)施都未考慮到消防安全要求。存在消防給水不足，消防通道不暢，且大部分都年久失修，火災(zāi)隱患較嚴重。
3、做好高校防火安全工作幾點對策
（1）加強消防安全教育，提高消防安全素質(zhì)消防教育實質(zhì)上是國民素質(zhì)教育，學(xué)校應(yīng)將消防安全知識教育納人教學(xué)內(nèi)容，在有關(guān)制度中中予以確定，使學(xué)校的消防教育實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。教育部門、學(xué)校、消防三方要建立長效的消防安全宣傳教育合作機制和協(xié)作關(guān)系、密切配合，組織開展各種消防宣傳教育活動，促進宣傳教育進一步深人開展，讓廣大師生共同參與、共同提高消防安全意識和自防自救能力。
（2）建立健全校園消防安全管理機制。逐步建立健全校園消防安全管理的長效機制和防火安全責(zé)任制。狠抓消防安全責(zé)任制度，層層落實防火安全責(zé)任制。學(xué)校要認真落實《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步落實消防安全主體責(zé)任，明確專人負責(zé)防火安全工作，制定明確的消防安全檢查，將消防安全工作納入全年工作計劃與目標管理，制定消防安全管理措施，在不影響教學(xué)的情況下，組織教職員工成立各種義務(wù)消防隊，建立巡查制度。
（3）加強消防安全管理，建立良好的消防安全環(huán)境。營造濃厚的校園消防安全氛圍，傳播消防知識。充分利用高校先進的教育條件，如校報、校園廣播、閉路電視、校園網(wǎng)絡(luò)等媒介和傳播手段，開設(shè)相對固定的消防宣傳欄目，組織宣傳火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光火災(zāi)隱患，提高防火安全意識，讓大家時時、事事提高警惕，思想上繃緊消防安全這根弦，防止火災(zāi)悲劇在學(xué)校發(fā)生。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將各級、各類學(xué)校確定為消防安全重點單位，針對學(xué)校特點，制定適合本校各重點部位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練，熱情服務(wù)，為學(xué)校安全出主意、想辦法。重點監(jiān)督檢查、指導(dǎo)、制訂滅火預(yù)案，開展演練。
參考文獻
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論文摘要：面對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，通過調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實際，提出了幾點有針對性改進意見。
1、前言
小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施大局，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。
2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
2.1消防規(guī)劃不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性
消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮(zhèn)中，只有6個城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。
2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差
許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個，占總數(shù)的69.8%，其中38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，相當一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護經(jīng)費不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護保養(yǎng)不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。
2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱
小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊比較遠，火災(zāi)時關(guān)鍵要立足自我救護。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險救災(zāi)裝備?；馂?zāi)時，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應(yīng)急分隊的組建缺乏真正的現(xiàn)實意義和作用。
2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低
各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。
3、加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點意見
3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循
搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實施和落實。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達的現(xiàn)狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細。
3.2加強小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理和保養(yǎng)工作
消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點，切實按照國家規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設(shè)。對于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機構(gòu)，責(zé)任制度，維護經(jīng)費等方面予以保障。要落實小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護、修理、驗收等一系列規(guī)章制度，落實嚴格的獎懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。超級秘書網(wǎng)
3.3加強滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力
小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護能力的提高，除了加強組織機構(gòu)和救災(zāi)隊伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊等多種形式救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個人防護裝備等。要加強滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時集結(jié)，快速出動，有效滅火。
3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率
從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀?、天然水源的情況，有計劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口?？筛鶕?jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計劃地在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，既美化城鎮(zhèn)景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。
【關(guān)鍵字】建筑消防設(shè)施，檢測行業(yè)，規(guī)范化管理
中圖分類號： TU998.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)存在著一些問題，這些問題的存在將會嚴重的影響建筑消防的安全，影響消防人員實施建筑消防。針對建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，必須實施期規(guī)范化的管理。
二．現(xiàn)狀及存在的問題
1. 行業(yè)現(xiàn)狀
《中華人民共和國消防法》第三十四條明確規(guī)定:“消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格; 依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責(zé)?！毕罊z測是伴隨建筑消防設(shè)施發(fā)展而產(chǎn)生的新興特殊行業(yè)，涵蓋通風(fēng)、給水、電氣等多個專業(yè)，專業(yè)技術(shù)性較強。現(xiàn)階段消防檢測機構(gòu)大多數(shù)是企業(yè)性消防檢測公司，定位為社會中介組織( 機構(gòu)) ，多為民營企業(yè)，開辦時首先到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，然后到省( 市) 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理檢測資質(zhì)，只要取得《資質(zhì)認定—計量認證證書》就可以開展建筑消防設(shè)施檢測業(yè)務(wù)，行業(yè)發(fā)展剛剛起步。
2.存在問題及危害
消防中介檢測機構(gòu)成立以來，為加強消防監(jiān)督管理工作起到了一定的促進作用，由于該行業(yè)發(fā)展時間短，管理不正規(guī)，目前問題很突出，存在不少亟待解決的問題，主要有以下幾個方面:
(1) 經(jīng)濟利益至上，降低工程檢測合格標準。一些消防檢測機構(gòu)法律意識、責(zé)任意識淡薄，把賺錢放在第一位，為承攬更多檢測業(yè)務(wù)，違規(guī)操作，降低工程檢測合格標準，為不合格工程開了綠燈。
(2) 檢測規(guī)程不統(tǒng)一。各地檢測規(guī)程內(nèi)容不統(tǒng)一，檢測報告無統(tǒng)一格式，檢測報告制作不規(guī)范，想盡辦法逃避責(zé)任。
(3) 檢測機構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)人才。從業(yè)人員相當一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，導(dǎo)致檢測質(zhì)量嚴重下降。
(4) 既檢測又施工。由于具備檢測資質(zhì)即可開展檢測業(yè)務(wù)，許多消防工程公司，在從事消防工程施工的同時開展消防檢測業(yè)務(wù)，自己施工的工程自行檢測。
(5) 檢測收費缺少參照標準。各地檢測收費不統(tǒng)一，隨意性很大，有的高的離譜，加重了企業(yè)負擔，有的低于成本，惡性競爭，導(dǎo)致行業(yè)各種亂象紛出。
(6) 監(jiān)管不到位。自消防檢測業(yè)務(wù)放開后，相關(guān)部門未及時出臺配套管理法規(guī)，相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任不清，缺乏有效的處懲機制和監(jiān)管措施，出現(xiàn)部分管理“真空現(xiàn)象”。
三．存在問題的根源
1.施工隊伍人員素質(zhì)參差不齊
大多數(shù)施工單位只注重經(jīng)濟效益,對于建筑工程施工覺得只要基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等重要方面不出什么問題就可以了,而對消防工程其他建筑安裝工程隨意降低標準。施工單位施工人員大多未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)水平不高,造成施工質(zhì)量差,造成先天不足。
2．建筑物管理單位對消防設(shè)施缺乏管理
任何消防設(shè)施應(yīng)時刻保持正常的工作狀態(tài),需要對系統(tǒng)各組件進行經(jīng)常性的維護管理,以達到發(fā)生火災(zāi)時能及時地控制和撲滅火災(zāi)的目的。但在實際中一些管理單位未做到應(yīng)有的每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗和對火災(zāi)自動報警裝置中的探頭、自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭等消防設(shè)施的專門清洗、消防給水管道沖沙等工作,致使建筑消防設(shè)施自建成后就“一直沉睡”的現(xiàn)象時有發(fā)生,發(fā)生火災(zāi)時很難發(fā)揮作用。
3.未實行專業(yè)消防工程監(jiān)理制度
現(xiàn)在建筑工程建設(shè)中建設(shè)監(jiān)理制度得到了很好的落實,但設(shè)備監(jiān)理尚處在起萌階段,大部分建筑工程中實行建設(shè)監(jiān)理全包制,就是該工程中所有工程均由土建監(jiān)理來完成,而建筑消防工程貫通了建筑防火、水、電、暖通等多門學(xué)科,系統(tǒng)達10余個,涉及消防產(chǎn)品50余種,是一項技術(shù)性很強的工作,要求監(jiān)理除具備一定的專業(yè)水平外,還要熟悉掌握相應(yīng)的標準、規(guī)范。一些建筑監(jiān)理單位缺少相關(guān)專業(yè)的人員,無法具備對消防設(shè)施施工過程中運用科學(xué)的方法、先進的技術(shù)進行監(jiān)理。從而造成諸多消防工程先天不足,給日后的正常帶使用來了消防隱患。
四．解決問題的對策分析
1.實行專業(yè)消防工程監(jiān)理制度和規(guī)范消防檢測機構(gòu)
(1)對一些重大消防工程實行消防工程單獨的消防專業(yè)監(jiān)理制度,由專職的消防專業(yè)人員對工程施工質(zhì)量進行監(jiān)理。
(2)目前,建筑消防設(shè)施檢測中介公司在我國尚無統(tǒng)一的行業(yè)管理法規(guī),對消防中介準入原則、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲辦法等還沒有相應(yīng)的規(guī)定。在當前消防中介、行業(yè)協(xié)會、檢測檢驗機構(gòu)之間的關(guān)系還沒有理順的情況下,檢測工作必須在公安消防監(jiān)督部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下,由當?shù)叵琅c檢測機構(gòu)擔當建筑消防質(zhì)量檢測工作。
同時要采取措施對這些檢測公司予以堅決取締。要加快立法進程。建立消防中介管理相應(yīng)法規(guī),明確消防中介機構(gòu)市場準入條件,對于那些不具備條件的中介機構(gòu)堅決不準進入這個領(lǐng)域。要加強消防中介資質(zhì)許可及誠信評價的監(jiān)督管理,建立法律責(zé)任制度。加大對建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理力度,推動建筑消防設(shè)施檢測向良性互動方向發(fā)展。
2.應(yīng)高度重視消防檢測行業(yè)發(fā)展
隨著我國綜合國力的不斷增強，高層、超高層建筑以及地下工程大量涌現(xiàn)，這些建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，主要依靠自身的消防設(shè)施進行自救，大量的火災(zāi)案例表明，許多火災(zāi)之所以造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，建筑消防設(shè)施不能正常發(fā)揮作用是重要因素，因此建筑消防設(shè)施的安裝質(zhì)量及運行情況顯得尤為重要，而消防檢測就是針對消防設(shè)施的安裝質(zhì)量及運行情況進行檢測把關(guān)，因此消防檢測關(guān)乎到千家萬戶的生命及財產(chǎn)的安全。
消防檢測完全不同于其它行業(yè)的檢測，它直接關(guān)系到消防設(shè)施的安裝質(zhì)量，從而關(guān)系到建筑物是否安全，是一種安全保障、防火墻，是消防管理的重中之重。消防檢測行業(yè)發(fā)展得好，會帶動整個消防監(jiān)督管理工作的健康發(fā)展，是一項帶有全局性的重要工作，嚴格消防檢測，可以避免群死群傷和重大財產(chǎn)損失火災(zāi)事故的發(fā)生。因此相關(guān)部門對消防檢測行業(yè)的發(fā)展應(yīng)給予高度的重視，站在國家立法的高度上保障消防檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
3.健全消防檢測行業(yè)的管理規(guī)定
(1) 應(yīng)健全消防檢測行業(yè)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的國家標準和相關(guān)的配套法規(guī)、實施細則; 應(yīng)統(tǒng)一檢測規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標準，制定全國統(tǒng)一的消防檢測規(guī)程，界定檢測的內(nèi)容，實行全國統(tǒng)一的檢測報告格式文本，實現(xiàn)對消防檢測機構(gòu)的標準化、規(guī)范化管理，防止鉆空子、規(guī)避責(zé)任、出虛假檢測報告的亂象發(fā)生。
(2) 具體明確相關(guān)監(jiān)管部門對消防檢測行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容、方式。做好資質(zhì)認證管理工作; 加強對消防檢測機構(gòu)的有效監(jiān)督，對消防檢測機構(gòu)的規(guī)模、人員、設(shè)備等提出明確具體要求，凡達不到規(guī)定條件的，一律不得從事消防檢測工作; 制定消防檢測行業(yè)收費參照標準，防止因追求經(jīng)濟效益降低消防檢測標準和質(zhì)量; 制定違規(guī)檢測的懲處措施，加大企業(yè)故意違法的成本，對消防檢測機構(gòu) 進行 定期考核，建立退 出機制。
(3) 強化對消防檢測機構(gòu)的人員培訓(xùn)，特別是從業(yè)人員的專業(yè)知識、職業(yè)道德和遵紀守法等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，實行嚴格的資格考試制度，持證上崗。
五．結(jié)束語
綜上所述，我們應(yīng)該不斷的加強對建筑消防檢測行業(yè)的規(guī)范化管理，提升建筑消防設(shè)施的質(zhì)量。
參考文獻：
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[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515（2010）-11-262-01
隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，醫(yī)學(xué)信息量的不斷增多和更新速度的加快，為方便廣大醫(yī)護人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和研究水平，了解醫(yī)學(xué)前沿及醫(yī)學(xué)動態(tài)，促進醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展，醫(yī)院圖書館建立一個具有現(xiàn)代化功能的電子閱覽室成為必然趨勢。
電子閱覽室的建立將進一步擴大醫(yī)院圖書館的文獻保障能力，使其以嶄新的服務(wù)方式，快捷的服務(wù)手段，為醫(yī)院醫(yī)療工作提供最新的信息資源和更高層次的服務(wù)。
1 電子閱覽室的管理
醫(yī)院電子閱覽室最基本的服務(wù)有：網(wǎng)絡(luò)瀏覽、數(shù)據(jù)庫檢索(包括光盤檢索、鏡像檢索、聯(lián)機檢索、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)庫的檢索)、多媒體視聽、館藏文獻資源查詢等等。我院圖書館從以下幾個方面完善服務(wù)內(nèi)容：
1.1 注重館員的素質(zhì)培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量和效率電子閱覽室管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好讀者服務(wù)的關(guān)鍵。電子閱覽室的工作性質(zhì),除了具備良好的事業(yè)心、高度的責(zé)任感、積極向上的工作熱情外，管理人員的知識需要不斷更新、知識面需要不斷拓展、電腦應(yīng)用能力必須要強；另一方面,管理人員的網(wǎng)上檢索能力和信息分析能力要相對較高,能對讀者進行指導(dǎo)，而且還應(yīng)具備一定的法律知識。
1.2 加強讀者管理：營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是電子閱覽室健康、有序發(fā)展的重要保障。首先管理人員應(yīng)及時督促讀者遵守電子閱覽室的有關(guān)管理規(guī)定,規(guī)范操作行為,文明上網(wǎng)。然后通過宣傳、教育活動，提高讀者的網(wǎng)絡(luò)層次、信息收集水平和愛護公物意識,并通過他們帶動其他人宣傳、引導(dǎo)其他的讀者,共同維護電子閱覽室的文明程度,全面提高讀者的自我服務(wù)能力和主人翁意識。
1.3 軟硬件的管理。（1）定期維護：為了維護系統(tǒng),我館安裝了自動還原精靈,給讀者營造一個良好的上機環(huán)境；定期進行查毒和清掃處理,建立監(jiān)督機制；定期對電腦進行維護, ,使得容易損壞的零部件遭到破壞后能及時得到更換；隨時檢測網(wǎng)絡(luò)是否暢通,檢查數(shù)據(jù)庫是否能正常打開；確保網(wǎng)絡(luò)暢通和服務(wù)器的正常運轉(zhuǎn)。（2）系統(tǒng)監(jiān)控：監(jiān)控讀者上機動態(tài),防止瀏覽不健康網(wǎng)站，玩網(wǎng)絡(luò)游戲等；安裝系統(tǒng)保護卡，對硬盤實行保護,確保文件和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不被刪除和修改,確保機器正常運轉(zhuǎn)；安裝防火墻，保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運行；計算機上保護部分的修改和寫入權(quán)由系統(tǒng)管理員獨自掌握,以防不測等等。1.4 消防安全管理：消防安全管理是電子閱覽室的生命線，我館設(shè)館之初就建立各項安全防火責(zé)任制度，建立了電子閱覽室之后，更是加強、改善和提高了這方面的管理；每天下班前,工作人員都認真檢查,切斷電源、關(guān)好門窗,防止造成消防事故。
2 電子閱覽室的服務(wù)工作
2.1宣傳工作我院圖書館通過參加院內(nèi)網(wǎng)建立圖書館網(wǎng)頁、按季度辦信息簡報、電話預(yù)約、電子郵箱服務(wù)等多種形式,向讀者介紹電子閱覽室的功能、館藏各種類型資源及其使用方法,以提高電子閱覽室資源的利用率。隨時更新網(wǎng)頁,進行資源整合,加入各種資源的說明,將電子閱覽室的資源全方位地展現(xiàn)給讀者。
2.2 培訓(xùn)工作：醫(yī)院每招收一批年輕人，電子閱覽室每新引進一種數(shù)據(jù)資源，我館都召集人員進行培訓(xùn)，以便讀者更好的利用圖書館電子閱覽室資源。
2.3 參考和咨詢工作：這項工作是醫(yī)學(xué)圖書館中最能發(fā)揮現(xiàn)有文獻優(yōu)勢的一項工作,代表著圖書館信息服務(wù)的水平, 主要是解答讀者日常閱覽和信息利用中的疑難和常見問題。根據(jù)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、科研項目和論文課題,通過對網(wǎng)上信息跟蹤調(diào)查、研究論證,及時解答臨床醫(yī)務(wù)人員提出的各種問題。
2.4 為臨床科研服務(wù)：開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，在最短的時間內(nèi)搜尋到醫(yī)務(wù)人員的特殊信息，根據(jù)這種特殊需要進行加工整理，比如有選擇、有重點地開展以課題跟蹤為主的電子信息服務(wù)，充分利用光盤數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等電子信息資源，縮短資料準備時間。
3 電子閱覽室的建議
(1)舉辦“資源利用與信息服務(wù)活動”月。通過自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合本館文獻等技術(shù)手段,開發(fā)利用信息資源，加大宣傳力度。
(2)定期舉行講座，使讀者更詳盡的了解和應(yīng)用圖書館的信息資源，使醫(yī)院圖書館根據(jù)臨床科研和工作的需要隨時調(diào)整講座內(nèi)容，包括參考咨詢、電子資源檢索方法與技巧、館藏中、外文數(shù)據(jù)庫、電子圖書介紹、館際共享與文獻傳遞服務(wù)、電子資源的綜合利用、如何利用電子資源進行課題查詢、查新和論文寫作等等。
(3) 電子閱覽室工作人員到臨床各個科室收集科室和醫(yī)務(wù)人員的E-mail、電話、QQ等聯(lián)系方式，并且調(diào)查他們需要哪方面的文獻資料，建立聯(lián)系冊。隨時通知所需資料收集到達情況，以便臨床醫(yī)生更好地查找到自己想要的資料；電子閱覽室的工作人員還需定期向臨床各個科室征求購書意向，使新購圖書最大限度滿足讀者需求；電子閱覽室工作人員為個別不方便的臨床工作者上門解決各種問題。
(4)開展免費文獻傳送工作，所需的原文文獻復(fù)制工作以及原文傳遞服務(wù)，文獻類型包括期刊論文、博碩士論文、學(xué)位論文、重要會議論文，電子圖書等；我館的傳遞方式主要是電子郵件、掃描、QQ傳遞和郵寄等,盡量讓所有的臨床工作人員了解文獻傳遞的作用和意義,以其在最短的時間內(nèi)足不出戶就能找到自己想要的文獻資料。
電子閱覽室的管理與服務(wù)是一項復(fù)雜的工作,也是一項長期的任務(wù)。我們應(yīng)積極研究電子閱覽室發(fā)展的規(guī)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進管理手段,不斷完善服務(wù)內(nèi)容,只有進行科學(xué)管理,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率才能適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館發(fā)展的要求。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】寄宿制學(xué)校 消防安全 問題 對策
寄宿制學(xué)校是每個年輕學(xué)子求知的樂園，校園安全直接影響學(xué)校的教學(xué)秩序和學(xué)子的健康成長。安全的校園環(huán)境既是寄宿制學(xué)校正常的教學(xué)秩序、科研工作順利進行的有力保證，又是確保師生人身、財產(chǎn)安全的一個重要因素。隨著寄宿制學(xué)校社會化程度的不斷提高和現(xiàn)代高科技手段的廣泛應(yīng)用，消防工作在寄宿制學(xué)校具有舉足輕重的地位和作用，并得到了不斷的發(fā)展。但是，在不斷發(fā)展的背后也隱現(xiàn)出一些不足，現(xiàn)狀也不容樂觀。如何做好高等院校的消防安全工作，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的課題。
當前寄宿制學(xué)校消防工作中存在的不足：
一、師生的消防安全意識淡薄
學(xué)校是教學(xué)、科研的場所，大部分的老師和學(xué)生因潛心研究學(xué)問，對其他事情關(guān)心較少。他們認為消防安全只是領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的事情，因此消防安全意識往往比較薄弱，消防法制觀念不強，防災(zāi)技能很淺，自我保護意識就更低，火災(zāi)初發(fā)時期會正確有效地使用滅火器的人少之又少。
二、寄宿制學(xué)校校園情況復(fù)雜，人員密度大，流動性強
寄宿制學(xué)校校園是一個濃縮、開放的小社會，是一個復(fù)雜的公共場所。它既有教學(xué)場所、公共娛樂場所、賓館、飯店、商業(yè)網(wǎng)點，又有實驗室、宿舍、圖書館、體育館和辦公樓。建筑物相對集中，人員相對密集。有的學(xué)校中既有生活區(qū)、教學(xué)區(qū)，又有家屬區(qū)，甚至還有附小、附中等附屬單位，客觀上形成了寄宿制學(xué)校校園內(nèi)人員復(fù)雜、人員密度大、流動性強的特點，從而增大了火災(zāi)發(fā)生的機率。
三、經(jīng)費投入不足，消防器材、設(shè)施短缺、陳舊
寄宿制學(xué)校大多是事業(yè)性單位，每年的經(jīng)費開支主要靠各級政府的財政撥款，在國家財力有限，重點保障教育經(jīng)費支出的情況下，用于消防安全方面的經(jīng)費十分有限。因此，寄宿制學(xué)校相關(guān)部門、場所往往在消防設(shè)施配備上存在缺斤少兩現(xiàn)象，一些已經(jīng)配備的消防設(shè)施、器材也有不少因檢修、保養(yǎng)不及時，而難以發(fā)揮其有效的作用。
四、消防安全教育與管理機制不完善
寄宿制學(xué)校消防工作的管理一般是由保衛(wèi)機構(gòu)承擔，但由于種種客觀原因，寄宿制學(xué)校的消防安全教育與管理機制還不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是隱患整改資金的投入往往沒有直接的經(jīng)濟渠道，加上極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想意識上的淡薄，就使得消防安全教育與宣傳工作不規(guī)范、不科學(xué)、不深入；二是管理措施與執(zhí)法手段軟弱無力，不能完全做到有法可依、有法必依，對于發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，往往由于行政干預(yù)和資金缺少等因素，造成火災(zāi)隱患整改的不及時或者不整改。
為提高校園消防安全管理水平，增強師生安全自護能力，全面鞏固校園消防安全基礎(chǔ)，有效預(yù)防校園火災(zāi)事故的發(fā)生，消防部門和學(xué)校本身要以“清剿火患”等戰(zhàn)役為契機，采取“四到位”和網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，全面筑牢校園消防安全“防火墻”和學(xué)校師生員工的四個能力建設(shè)。根據(jù)工作實際，筆者提出以下改進寄宿制學(xué)校消防安全工作的對策：
一、加強教育宣傳，強化師生員工的消防意識
寄宿制學(xué)?？梢园凑召N近生活、貼近學(xué)生、貼近實際的原則，向?qū)W生普及簡便、易學(xué)、實用的防火、滅火和逃生自救基本知識，切實提高師生消防安全意識和消防安全素質(zhì)。同時根據(jù)寄宿制學(xué)校特點，發(fā)動學(xué)生和社團優(yōu)勢，采取形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的活動來進行宣傳，讓師生從根本上認識到“水火無情”。這樣才能未雨綢繆，防患未然。緊緊圍繞“部門齊抓共管、媒體緊密配合、群眾廣泛參與”要求，采取舉行消防知識授課、組織滅火疏散演練、發(fā)動學(xué)校師生參觀消防站等方式，全面提高師生火災(zāi)疏散逃生、自防自救能力，扎實開展“三個一次”活動，即：為每名學(xué)生配發(fā)1本消防安全知識讀本，每月組織不少于1次的消防安全教育課，每季度不少于1次的消防安全常識測試，讓消防安全“走進課堂，背進書包，帶回家庭”，達到教育一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的，營造學(xué)校、家庭、社會廣泛關(guān)注消防安全的良好局面。
二、加強消防安全的軟件建設(shè)
消防安全軟件建設(shè)具有投資少、見效快、可靠性強的特點，對減少寄宿制學(xué)?；馂?zāi)的發(fā)生同樣具有明顯的現(xiàn)實意義。特別是對人員密度較高的區(qū)域，如學(xué)生宿舍，除建立必要的規(guī)章制度外，還要建立有學(xué)生參加的義務(wù)消防員隊伍；對消防工作記錄、巡查記錄要定期進行檢查總結(jié)，了解隱患部位，及時解決問題。
三、加大經(jīng)費投入，加強消防設(shè)施等硬件建設(shè)
消防設(shè)施和設(shè)備的配備率和完好率，是衡量寄宿制學(xué)校消防安全工作開展好壞的一個重要標準。學(xué)校要廣開渠道，多方籌措資金，每年要有足夠的消防專項經(jīng)費用于火災(zāi)隱患的整改以及消防器材、設(shè)施的配備、維修，力爭消防經(jīng)費投入年年有所增長，把消防安全環(huán)境的改善作為改善辦學(xué)條件的首要任務(wù)。另外，還要合理調(diào)配人員，確保有足夠的人員來進行寄宿制學(xué)校校園的消防安全管理工作。總之要通過加強消防設(shè)施硬件建設(shè)，降低火災(zāi)事故發(fā)生率，提高自救能力。
四、加強和完善管理機制，落實學(xué)校消防安全責(zé)任制
學(xué)校要全面建立健全消防管理組織機構(gòu)，層層落實消防安全責(zé)任制，規(guī)范和加強自身的消防安全管理，改善消防安全“軟環(huán)境”，消除管理上可能存在的“動態(tài)隱患”，增強責(zé)任意識，形成“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，法律責(zé)任自負”的消防管理運行機制。
五、加強開展實戰(zhàn)演練，提高師生自救能力。
加大消防監(jiān)督檢查力度的同時，有針對性的對學(xué)校及幼兒園周邊情況制定科學(xué)、合理的滅火疏散救援預(yù)案，并協(xié)同校方定期組織開展演練。指導(dǎo)廣大師生正確進行安全疏散，選擇逃生路線等，并組織官兵再次全面熟悉轄區(qū)學(xué)校、幼兒園及周邊場所的消防水源、消防車通道等基本情況，做到緊急情況下能及時開展滅火救援行動，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
【參考文獻】
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