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1社會化服務評價體系構建研究
1.1分析供給主體
供給主體是農業(yè)社會化服務評價體系的主要組成部分,識別供給主體也是合理構建服務評價體系的前提條件。構建新型農業(yè)社會化服務體系時應分析不同供給主體在體系中的服務價值,要做好以下幾方面的工作:1)政府公共機構在農業(yè)生產(chǎn)服務評價體系中占據(jù)主導地位,農業(yè)發(fā)展方向研究與農業(yè)保障工作開展都需以政府公共機構的政策為基礎[1]。2)農業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)在服務評價體系中負責農產(chǎn)品的加工與經(jīng)營,可幫助農業(yè)生產(chǎn)人員建立較為穩(wěn)定的生產(chǎn)組織結構。3)由技術水平較高的農業(yè)生產(chǎn)人員組織的新型農業(yè)經(jīng)營主體,可擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。4)已成為農業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)濟組織的農村集體經(jīng)濟組織在服務評價體系中負責供應農業(yè)生產(chǎn)所需的資源。
1.2明確供給方式
供給方式是農業(yè)社會化服務評價體系的運作形式,直接決定了體系的構建效果。為保證農業(yè)社會化服務評價體系構建結果的合理性,相關人員需明確農業(yè)服務的供給方式。1)以政府公共機構為主導的農業(yè)供給方式。該供給方式常用于經(jīng)濟水平落后的農村地區(qū),可為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展快速聚集資金與人力。但是工作人員也需要去分析該供給方式的優(yōu)缺點,采取有效措施規(guī)避此供給方式存在的風險。2)以市場為主導的農業(yè)供給方式。該供給方式運轉資金壓力小但容易造成服務項目缺失,研究體系構建實施時需研究該問題的解決方式。3)以自助式組織為主導的供給方式。通過該供給方式可以清晰地了解農業(yè)生產(chǎn)人員的需求,彌補政府供給的欠缺之處。
1.3確定供給內容
隨著農業(yè)改革工作的不斷深化,農業(yè)社會化服務評價體系應包含的內容也有所轉變,原有供給內容難以滿足當前農業(yè)發(fā)展的需要,因此相關人員在構建服務評價體系時需確定現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的供給需求。1)金融、科技、法律與市場信息需作為供給內容服務于生產(chǎn)的全過程,這些供給信息可為農業(yè)生產(chǎn)活動有序進行提供支持。2)農業(yè)生產(chǎn)活動開始前,服務評價體系需為農業(yè)生產(chǎn)人員供應生產(chǎn)所需種子、農藥、化肥等[2]。3)農業(yè)生產(chǎn)過程中,社會化服務評價體系應向農業(yè)生產(chǎn)人員提供技術指導、病蟲害防治、農田托管、機械化生產(chǎn)設備等服務,提高農業(yè)生產(chǎn)效率并增加產(chǎn)量。4)農業(yè)生產(chǎn)活動結束后,社會化服務評價體系需為農業(yè)生產(chǎn)人員提供農產(chǎn)品加工、保存、分銷等服務。
1.4建立評價指標體系
評價指標體系是農業(yè)社會化服務評價體系的主要組成部分,也是保證服務評價體系運作結果合理的首要條件。因此,體系構建人員應結合農業(yè)發(fā)展需要構建指標體系,提升社會化服務評價體系的科學性。1)指標體系構建人員應遵循指標體系構建原則,設立有效的農業(yè)發(fā)展評價指標,劃分不同評價指標的類別,形成具有層級結構的評價指標結構。2)按照指標劃分標準將其分為生產(chǎn)服務評價指標、流通服務評價指標、技術服務評價指標、信息服務評價指標與金融服務評價指標五類,初步構建評價指標體系。3)將不同類別的評價指標進行細化,設置農業(yè)社會化服務評價體系的評價內容與評價標準,建成完整的評價指標體系,提升服務評價體系的實際應用價值。
1.5構建評價模型
評價模型的構建效果直接決定農業(yè)社會化服務評價體系的建立效果,相關工作人員應認識到評價模型的重要性,為農業(yè)社會化服務評價體系構建提供理論支持。評價模型構建流程如下:1)學習模型構建相關知識,掌握評價模型構建的具體流程,根據(jù)農業(yè)社會化服務評價體系的特點優(yōu)化模型構建流程,繪制與之相匹配的模型構建流程圖[3]。2)嚴格按照模型構建流程開展工作,建立用于完成服務評價工作的判斷矩陣,計算各項評價指標的權重,并檢驗評價模型模擬運作結果的一致性,對評價模型的合理性進行判斷。3)結合模型檢驗結果調整用于農業(yè)社會化服務評價體系的評價模型的構建,使該評價模型滿足農業(yè)發(fā)展的實際需要。
1.6優(yōu)化評價結果
根據(jù)評價模型的構建情況優(yōu)化評價結果是建立農業(yè)社會化服務評價體系的最后環(huán)節(jié),應引起相關人員的重視。1)工作人員根據(jù)權重計算結果對評價指標進行排序,分析不同因素對農業(yè)社會化服務評價體系構建成果的影響程度,了解農業(yè)生產(chǎn)人員的真實服務需求。2)分析權重計算結果產(chǎn)生的原因,將權重排序靠前的評價指標作為體系構建的重要依據(jù),制定更符合農業(yè)發(fā)展趨勢的服務方式[4]。3)綜合考慮農業(yè)社會化服務評價體系構建的影響因素,合理評判評價體系指標的重要程度,調整農業(yè)服務評價工作的開展方式與開展重點,提升服務評價結果的準確性。
2社會化服務評價體系構建存在的問題與解決措施
2.1服務體系建設存在的問題
2.1.1服務供應不足
服務供應不足是農業(yè)社會化服務評價體系構建存在的主要問題之一。近年來,盡管農業(yè)發(fā)展迅速,但我國農業(yè)生產(chǎn)的主要力量依舊是個體農戶[5],農業(yè)生產(chǎn)這一現(xiàn)狀增加了農業(yè)社會化服務評價體系的構建難度,目前的服務評價體系難以提供滿足農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求的服務。在以個體農戶為農業(yè)生產(chǎn)主體的農業(yè)生產(chǎn)模式中,農業(yè)社會化服務評價體系的作用更加重要,雖然我國農業(yè)社會化服務評價體系構建已取得顯著成效,但仍然難以滿足我國農業(yè)發(fā)展的需求[6]。相關人員在研究體系構建方式時,應將擴展農業(yè)社會化服務評價體系的服務范圍作為構建的首要目標,解決現(xiàn)行服務評價體系中存在的問題,為農業(yè)生產(chǎn)人員提供更優(yōu)質的服務。
2.1.2生產(chǎn)資料價格高
生產(chǎn)資料是農業(yè)生產(chǎn)活動開展的依據(jù),對農業(yè)生產(chǎn)效果具有決定性作用。但目前農業(yè)生產(chǎn)資料的價格較高,導致農業(yè)生產(chǎn)資料在農業(yè)生產(chǎn)活動中利用率低,難以充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務評價體系的服務作用[7]。生產(chǎn)資料價格高是服務評價體系構建存在的另一主要問題,也是相關人員完善農業(yè)社會化服務評價體系急需解決的問題。造成生產(chǎn)資料價格高且不穩(wěn)定的原因主要為市場監(jiān)管力度不夠,相關政府部門對生產(chǎn)資料重要性的認知程度不足,監(jiān)管制度落實不夠深入,難以達到監(jiān)管目的,使農業(yè)生產(chǎn)資料的價格超出農業(yè)社會化服務評價體系設置的標準。
2.1.3科技服務不完善
提供科技服務是現(xiàn)代化農業(yè)社會化服務評價體系的必備服務項目。將科技手段用于農業(yè)生產(chǎn)可大幅度提升農業(yè)生產(chǎn)的效果,同時減輕農業(yè)生產(chǎn)人員的工作壓力。因此相關人員在建立現(xiàn)代化農業(yè)社會化服務評價體系時,應將科技服務作為體系構建的主要目標,以便解決科技服務供給不到位的問題[8]??萍挤詹煌晟茣е罗r業(yè)生產(chǎn)人員科學素養(yǎng)低,從事生產(chǎn)活動僅依靠以往生產(chǎn)經(jīng)驗,用于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式缺少科學性,不符合現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的人才需求。除此之外,科技服務不完善還會使先進設備無法體現(xiàn)其應有的生產(chǎn)價值。農業(yè)生產(chǎn)的主要力量依舊為人力,生產(chǎn)效率低下,限制了農業(yè)的快速發(fā)展,導致農業(yè)社會化服務評價體系在農業(yè)生產(chǎn)中作用有限。
2.1.4財政金融信貸支撐力度不足
農業(yè)服務評價工作經(jīng)濟收益低,金融機構投資意愿不強烈,導致用于農業(yè)社會化服務評價體系構建與運作的資金不充足,影響農業(yè)服務評價體系的落實,這也是原有農業(yè)社會化服務評價體系難以體現(xiàn)服務價值的首要原因。農業(yè)社會化服務評價體系包含的內容種類繁多,服務評價體系落實難度遠超原有農業(yè)服務體系,應用該服務體系需要充足的資金支持。但受市場環(huán)境影響,投資農業(yè)社會化服務評價體系的利率明顯低于其他投資項目,金融機構參與農業(yè)社會化服務評價體系構建工作的積極性不高[9]。為解決該問題,提升農業(yè)社會化服務評價體系的運行效果,相關人員應與農業(yè)服務相關部門保持聯(lián)系,提高金融機構對農業(yè)社會化服務評價體系構建的積極性,為強化農業(yè)社會化服務質量提供更充足的資金支持。
2.2解決問題的措施
2.2.1完善供應政策
政府出臺相應政策可為農業(yè)社會化服務評價體系的構建營造良好的政治環(huán)境,有效推動農業(yè)服務質量升級。政府可從以下幾方面完善農業(yè)供應政策。1)重視扶持農業(yè)社會化服務評價體系中的市場化服務主體,出臺社會化服務主體參與農業(yè)服務的優(yōu)惠政策,為農業(yè)社會化服務評價體系的構建提供更多社會資源。2)加強農業(yè)經(jīng)濟組織與市場龍頭企業(yè)的交流合作,提升新型農業(yè)服務供應主體的服務能力,推動農業(yè)服務評價體系結構轉型[10]。3)提高供應政策的宣傳力度,借助媒體時代的宣傳優(yōu)勢擴大政策的影響范圍,使更多農業(yè)人才投身于農業(yè)服務工作,為農業(yè)社會化服務評價體系的構建提供更多思路。
2.2.2強化農戶利益聯(lián)結
強化農戶利益聯(lián)結是控制生產(chǎn)資料價格與質量的有效方式。建立利益聯(lián)結方式如下:1)強化農業(yè)生產(chǎn)相關人員與企業(yè)之間的契約關系,保證與農業(yè)社會化服務評價體系相關聯(lián)的各方擁有平等交易環(huán)境,建立結構更完整的農業(yè)生產(chǎn)利益鏈。2)加強農業(yè)生產(chǎn)人員與農業(yè)社會化服務評價組織間的聯(lián)系,了解農業(yè)生產(chǎn)人員對生產(chǎn)資料的真實需求,向農業(yè)生產(chǎn)人員提供更具有針對性的服務內容,提高農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性。強化農戶利益聯(lián)結有助于實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)資料的共享,同時對提升農業(yè)生產(chǎn)人員的風險應對能力,有效控制生產(chǎn)資料價格與內容質量,為農業(yè)生產(chǎn)人員提供高水平的生產(chǎn)資料,充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務評價體系的運行效果有積極作用。
2.2.3優(yōu)化市場運營環(huán)境
優(yōu)化市場運營環(huán)境是解決財政金融信貸支撐力度不足的有效方式,有助于調動金融機構投資農業(yè)社會化服務評價體系構建的積極性。市場運營環(huán)境優(yōu)化措施如下:1)相關政府部門應認識到農業(yè)社會化服務評價體系構建的必然性,為體系構建出臺多種投資政策,鼓勵更多金融機構投資農業(yè)社會化服務評價體系,維護相關人員的合法權益。2)加強市場監(jiān)管力度,杜絕不法分子假借構建農業(yè)社會化服務評價體系的名義欺騙農業(yè)生產(chǎn)人員,同時增強金融機構對農業(yè)服務項目的信任感。3)建立現(xiàn)代化農業(yè)服務平臺,保證農業(yè)社會化服務評價體系在構建過程中相關信息的透明化,為金融機構提供最真實的投資信息,金融機構通過該平臺了解行業(yè)發(fā)展趨勢,提升對農業(yè)社會化服務評價體系構建的參與熱情。
3結束語
綜上所述,相關工作人員可采取多種措施優(yōu)化農業(yè)社會化服務評價體系構建的效果,消除原有體系運行中存在的問題,充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務評價體系應有的保障作用。應將農業(yè)社會化服務評價體系的構建作為農業(yè)保障人員的長期工作內容,結合農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢,調整服務評價體系的構建方式,為農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。
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作者:崔佳麗 單位:中共呂梁市委黨校