時(shí)間：2022-07-23 02:57:31
導(dǎo)語(yǔ)：在電力企業(yè)基建工程管理研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：在電力企業(yè)小型基建工程管理中存在著一些問題，影響了其功能的有效發(fā)揮，這應(yīng)該得到企業(yè)管理人員的重視。結(jié)合電力企業(yè)小型基建工程管理中的問題，對(duì)其解決措施進(jìn)行了討論和闡述。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；小型基建；工程管理；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
最近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)對(duì)于電力的需求不斷增大，這推動(dòng)了電力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。對(duì)于電力企業(yè)而言，小型基建工程雖然規(guī)模較小，但是包含許多內(nèi)容和不確定因素，在管理方面很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，這需要引起足夠的重視，然后分析問題產(chǎn)生的原因，對(duì)問題進(jìn)行解決，這樣才能確保小型基建工程作用的充分發(fā)揮。
1電力企業(yè)小型基建工程管理現(xiàn)存問題
1.1管理體系不完善
在電力企業(yè)小型基建工程中，存在著管理體系不完善的情況，具體有以下幾種：①?zèng)]有對(duì)工程成本管理和手續(xù)辦理等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，影響了管理的全面性和可靠性；②沒有在工程承包合同內(nèi)對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量考核條件進(jìn)行明確，影響了工程的建設(shè)質(zhì)量；③管理部門比較分散，相互之間缺乏有效的溝通和交流；④在小型基建工程建設(shè)中，存在著許多不夠成熟的地方，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、手續(xù)辦理困難等問題。
1.2項(xiàng)目規(guī)劃不明確
現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的電力行業(yè)得到了飛速發(fā)展，基建項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，在項(xiàng)目規(guī)劃方面存在許多不明確的地方，具體有以下幾個(gè)：①缺乏對(duì)于中遠(yuǎn)期建設(shè)的合理規(guī)劃，考慮的內(nèi)容不夠充分，對(duì)于一些需要條件的地方也沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；②沒有進(jìn)行有效的資金收集，在工程建設(shè)中沒有從土地的基本情況進(jìn)行考慮，存在著缺項(xiàng)漏項(xiàng)的問題，工程無(wú)法按期交付；③在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，存在著一些不合理的地方，建筑面積可能超出小型基建工程的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金需求的增加。
1.3管理流程不規(guī)范
如果缺乏規(guī)范的管理流程，相關(guān)管理工作將無(wú)法合理、有序的展開，從而影響小型基建工程的建設(shè)和管理。管理流程的不規(guī)范主要在以下四個(gè)方面：①缺乏完整有效的立項(xiàng)手續(xù)，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的可行性分析，工程的建設(shè)中易出現(xiàn)各種各樣的問題；②未及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的審批，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更文件，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的備案處理；③一些重要的外部手續(xù)未及時(shí)到位，使得工程項(xiàng)目涉嫌違規(guī)，影響了工程的按期完成；④對(duì)于相應(yīng)的簽證以及變更，未規(guī)定切實(shí)有效的結(jié)算原則，影響了工程的成本費(fèi)用管理。
1.4監(jiān)管責(zé)任不清晰
在電力小型基建工程管理中，涉及的監(jiān)管部門眾多，例如，在招投標(biāo)階段，監(jiān)管涉及策劃部、物資部等；在施工階段，監(jiān)管涉及生產(chǎn)技術(shù)部、供電站等；在竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)管涉及基建、審計(jì)等部門，各個(gè)部門都必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。但實(shí)際上，在小型基建工程建設(shè)中，存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的情況，使得監(jiān)管力度減弱，無(wú)法保證效果。
1.5手續(xù)辦理不及時(shí)
這里所說的“手續(xù)”主要是指后續(xù)手續(xù)，一方面，在基建工程完成后，從其質(zhì)量和性能考慮，需要進(jìn)行驗(yàn)收工作——如果前期手續(xù)不夠完善，在繁雜的驗(yàn)收流程下會(huì)導(dǎo)致工程產(chǎn)權(quán)與資料歸檔無(wú)法及時(shí)完成；另一方面，管理人員并沒有高度重視小型基建工程，沒有對(duì)工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，影響了項(xiàng)目的質(zhì)量控制。
2小型基建工程管理問題解決對(duì)策
針對(duì)上述問題，電力企業(yè)管理人員應(yīng)該分析其原因，采取行之有效的措施和方法，對(duì)問題進(jìn)行解決，確保小型基建工程管理的有效性。
2.1完善管理體系
電力企業(yè)應(yīng)該正視小型基建工程管理體系不健全的問題，立足自身的實(shí)際情況，對(duì)管理體系進(jìn)行完善，明晰權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系。具體來講，①應(yīng)該從小型基建工程的設(shè)計(jì)施工要求出發(fā)，制定切實(shí)有效的管理制度，確保制度的有效落實(shí)，強(qiáng)化日常管理工作；②應(yīng)該對(duì)工程的質(zhì)量考核目標(biāo)進(jìn)行明確，對(duì)施工單位嚴(yán)格要求；③應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立質(zhì)量意識(shí)和成本意識(shí)，強(qiáng)化施工管理，在充分保證施工質(zhì)量的同時(shí)，減少成本支出；④應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對(duì)小型基建工程的管理模式進(jìn)行完善，減少各類問題發(fā)生的概率。
2.2關(guān)注項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
在小型基建工程管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合相應(yīng)的信息平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)對(duì)小型基建工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目立項(xiàng)資料的完整性和準(zhǔn)確性。另外，管理人員必須認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)與土地儲(chǔ)備的相關(guān)性，對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)的項(xiàng)目土地儲(chǔ)備情況進(jìn)行整理，構(gòu)建切實(shí)有效的儲(chǔ)備機(jī)制。而政府部門應(yīng)該對(duì)電力企業(yè)小型基建項(xiàng)目進(jìn)行管理，納入到區(qū)域整體規(guī)劃中，簽訂相應(yīng)的土地意向協(xié)議。
2.3提升研究深度
電力企業(yè)應(yīng)該提前對(duì)小型基建工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于一些必要的手續(xù)要提前辦理，同時(shí)建立相關(guān)可研報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)模板，促進(jìn)可研評(píng)審效果的提高。具體來講，電力企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提升對(duì)小型基建工程的研究深度，構(gòu)建起針對(duì)小型基建工程的評(píng)審專家?guī)?，?shí)現(xiàn)對(duì)于小型基建工程項(xiàng)目的分區(qū)分片審查。
2.4創(chuàng)新管理模式
管理模式的創(chuàng)新在某種程度上意味著管理水平的提高，對(duì)于相關(guān)管理人員而言，應(yīng)該在長(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目管理效果進(jìn)行評(píng)估，了解管理中存在的問題和不足，對(duì)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。一方面，應(yīng)該做好小型基建項(xiàng)目的審核與規(guī)劃工作，另一方面，應(yīng)該重視對(duì)電力工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該合理設(shè)置后續(xù)投資計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，以保證項(xiàng)目其合理性。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，從目前來看，在電力企業(yè)小型基建工程管理中仍然存在一些問題，這在一定程度上影響了工程的建設(shè)質(zhì)量和管理效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，采取有效措施，對(duì)問題進(jìn)行解決，對(duì)小型基建工程的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)管理水平的提高。
作者：黃辰振 單位：國(guó)網(wǎng)福建永泰縣供電有限公司
摘要：我國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展對(duì)電力資源的消耗量逐漸增加，為了滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的需求，各個(gè)地區(qū)的電力基礎(chǔ)工程逐步成為了極為普遍的建設(shè)項(xiàng)目。本文就主要對(duì)電力企業(yè)電力基建工程管理相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建；工程管理
引言
目前，由于我國(guó)大規(guī)模、高速度的電力基建工程的快速發(fā)展，在很多程度上加大了電力基建工程管理工作的難度，因此，為了有效改變現(xiàn)狀，提高電力基建工程管理的工作效率，就必須重視電力基建工程管理的重要性，加強(qiáng)并完善電力基建工程的各項(xiàng)工作，以此滿足人們的用電需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一、基建工程管理的重要性
發(fā)供電企業(yè)基建工程重要性，電力服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活，2008年我國(guó)南方突然遭受一場(chǎng)冰雪災(zāi)害，造成上千億經(jīng)濟(jì)損失。電力設(shè)施更是遭到嚴(yán)重破壞，從而造成大面積鐵路停運(yùn)、廠礦停產(chǎn)等，市政與事業(yè)單位較難正常開展工作，給居民生活帶來較大不便。所以，電力直接涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而基建設(shè)施作為電力生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換與傳輸平臺(tái)。
基建管理與工程質(zhì)量的關(guān)系。電力基建管理水平直接決定著基建工程的質(zhì)量，而該工程質(zhì)量又直接決定著電力供應(yīng)安全性與可靠性。各基層電力企業(yè)作為基建工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理單位，在基建工程中起著重要作用，承擔(dān)供電的重大責(zé)任?；鶎与娏ζ髽I(yè)的目標(biāo)是做好供電和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其前提是確?；üこ藤|(zhì)量，其手段是增強(qiáng)對(duì)基建工程管理。
二、電力基建工程存在的問題
1、管理人員責(zé)任落實(shí)不到位
電力基建工程中，一些管理人員對(duì)工程不負(fù)責(zé)或者對(duì)自身承擔(dān)的責(zé)任并不明確，在缺乏法律知識(shí)的情況下，使工程管理成為一紙空文，不能有效保證工程的安全。另外，工程管理制度實(shí)施不到位，致使工程管理人員不能正確履行自身的職責(zé)。
2、電力基建工程的合同糾紛
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位是構(gòu)成電力基建工程的重要單位。在現(xiàn)實(shí)生活中，這三方單位并沒有很好的配合，經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛以及合同違約等情況。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是由于合同存在漏洞、不合理性以及歧義，雙方在簽訂合同時(shí)相互隱瞞事實(shí)，存在虛假行為。這種電力基建工程合同管理不善的行為在合同對(duì)方發(fā)現(xiàn)后會(huì)最終導(dǎo)致合同失效。
3、管理人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足
電力基建工程管理是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重，管理水平的高低與管理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。在電力基礎(chǔ)建設(shè)中一些管理人員的素質(zhì)不高，并不能對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，致使管理質(zhì)量不高，工程的質(zhì)量沒有保證。另外，一些管理人員對(duì)工程管理僅僅停留在理論方面，缺少必要的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，沒有很好的完成管理工作，這樣為電力基建工程埋下安全隱患。
4、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響
企業(yè)的要想得到良好發(fā)展，必需與社會(huì)上的不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)。電力基礎(chǔ)建設(shè)工程工期長(zhǎng)、施工項(xiàng)目大、涉及金額巨大，工程建設(shè)涉及諸多單位，其中的工作人員更是數(shù)不勝數(shù)。這種情況給工程的人力資源管理和財(cái)物管理帶來一定難度。這樣復(fù)雜的環(huán)境中，一些人為了眼前的利益沒有經(jīng)得住誘惑，中飽私囊觸犯法律最終釀成惡果，不僅對(duì)家庭有所傷害，而且使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到侵害。
三、加強(qiáng)電力基建工程管理的措施
1、引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的運(yùn)用十分廣泛。電力基建工程管理可以采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，達(dá)到良好的管理效果，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在基建工程中，一般使用的是MIS工程項(xiàng)目管理軟件。MIS（Management Information System），即管理信息系統(tǒng)，主要構(gòu)成部分包括人、計(jì)算機(jī)、其他外圍設(shè)備，它能夠進(jìn)行各項(xiàng)信息的處理，包括信息的采集、傳輸、保存、處理、使用等，管理內(nèi)容十分豐富，比如工程進(jìn)度控制管理、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、安全文明施工管理、協(xié)調(diào)各個(gè)參建單位和部門?；∕IS能夠使工程涉及到的各個(gè)單位或部門隨時(shí)聯(lián)系、溝通，使各個(gè)單位或部門的數(shù)據(jù)更加完整、可靠，還能夠自動(dòng)生成業(yè)務(wù)報(bào)表，使業(yè)務(wù)報(bào)表更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。采用基建MIS可以有效降低管理的成本投入，提高建設(shè)方的管理效率。在培養(yǎng)管理人員的綜合素養(yǎng)方面，電力企業(yè)需要不斷引進(jìn)新型管理人才，提高管理人員的綜合實(shí)力；在基層人員的管理方面，電力企業(yè)需要積極開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括基本的電力基建工程管理的基本知識(shí)、技巧，實(shí)用經(jīng)驗(yàn)等，還要強(qiáng)化人員的思想教育工作，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，從而在工作中更加認(rèn)真。另外，電力企業(yè)還可以將本單位的技術(shù)型人才外派到其他先進(jìn)單位學(xué)習(xí)、交流，提高其專業(yè)技能和管理水平。
2、注重管理人員的素質(zhì)
電力基建工程施工項(xiàng)目繁多，且對(duì)管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)那些具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員。此外，也可從外部引進(jìn)管理人才，避免出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理師同時(shí)管理多個(gè)工程的情況。企業(yè)要及時(shí)解決人員老化和缺編的問題，并通過加強(qiáng)人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)行定期或不定期的考核，嚴(yán)肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現(xiàn)象，而對(duì)于未達(dá)到管理資質(zhì)要求的人員，則不予以錄用。
3、加強(qiáng)工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應(yīng)做好責(zé)任成本管理工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)所有資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)化組合，爭(zhēng)取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入一定的成本，因此，有必要對(duì)施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制。而成本管理的關(guān)鍵是進(jìn)行成本核算，為保證成本核算的一致性和準(zhǔn)確性，應(yīng)在施工生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行成本核算，以保證時(shí)間上的一致性。項(xiàng)目前期（項(xiàng)目規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)方案等）的成本控制也非常關(guān)鍵，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從技術(shù)、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購(gòu)買施工材料時(shí)，要貨比三家，爭(zhēng)取達(dá)到“物美價(jià)廉”的效果；在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行定額領(lǐng)料制，杜絕資源浪費(fèi)。加強(qiáng)工程的成本管理，可以降低項(xiàng)目成本，最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理
工程的質(zhì)量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：（1）電氣裝置試運(yùn)行中的質(zhì)量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進(jìn)行試運(yùn)工作。在試運(yùn)行中加強(qiáng)質(zhì)量管理是非常必要的。先按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范要求對(duì)電氣裝置的安裝情況進(jìn)行檢查，看是否符合相關(guān)要求。在通過驗(yàn)收交給使用單位后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定，在保修期內(nèi)對(duì)電氣裝置進(jìn)行質(zhì)量跟蹤服務(wù)。（2）質(zhì)量管理的核心內(nèi)容――施工過程的質(zhì)量管理。在施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和圖紙進(jìn)行施工，并做好監(jiān)督、檢查工作。工程竣工后，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收。（3）在保證工程施工質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)保證施工的進(jìn)度。質(zhì)量與進(jìn)度是互相關(guān)聯(lián)的整體，兩者既矛盾又統(tǒng)一。做好施工的進(jìn)度控制工作，即依據(jù)施工任務(wù)委托書進(jìn)行進(jìn)度控制。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮施工單位的具體情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，做到“在保證質(zhì)量的前提下，力求以最快的速度完成項(xiàng)目”。
5、注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，為此，應(yīng)注重工程的安全管理工作，其中包括：（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)體系的建設(shè)，包括事故應(yīng)急體系、安全監(jiān)督體系、安全保證體系等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況和進(jìn)度情況，及時(shí)調(diào)整施工方案，使安全管理工作具有預(yù)見性和超前性。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)源要有一定的辨識(shí)性，確定重大的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（2）強(qiáng)化并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)控制和管理，各項(xiàng)目部門應(yīng)簽訂安全責(zé)任書，以明確各自的安全管理職責(zé)和任務(wù)。遵循“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則設(shè)置安全專責(zé)，責(zé)任人要全部到崗履職。同時(shí)，將安全工作納入日常管理中，并進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排。（3）為提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、監(jiān)督力度。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每個(gè)月要上報(bào)基建安全信息月報(bào)，并針對(duì)上報(bào)的安全信息進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辨識(shí)，以及時(shí)掌握基建中的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，提前制訂防范對(duì)策。同時(shí)，細(xì)化防范對(duì)策，以將其切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)安全施工方案中，減少安全事故的發(fā)生，提高施工的安全管理水平。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，電力企業(yè)增強(qiáng)對(duì)基建工程的管理，重點(diǎn)是分析總結(jié)現(xiàn)行管理制度在實(shí)行中的缺陷，在基建管理所有環(huán)節(jié)中遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，電力系統(tǒng)中基建工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須提升對(duì)基建工程在管理重要性上的認(rèn)識(shí)，以認(rèn)真研究電力基建管理中的問題為基礎(chǔ)，積極采取增強(qiáng)工程管理對(duì)策，推動(dòng)工程管理的規(guī)范化，為全力做好供電和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。
摘要 隨著生活水平和質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家的用電負(fù)荷也在不斷加大。為解決供電需求矛盾，國(guó)家投入大量資金對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造、升級(jí)。隨著農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、西部完善、無(wú)電地區(qū)改造工程及無(wú)油化變電站等改造工程的陸續(xù)完工投入運(yùn)營(yíng)，極大改善了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障人民的生產(chǎn)生活用電，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但通過近幾年對(duì)電力企業(yè)工程建設(shè)中的小型基建工程（包括小型維修、小型裝飾、改建、拆除工程）檢查審計(jì)，對(duì)電力企業(yè)小型基建中存在的問題進(jìn)行分析并提出自己的建議。
關(guān)鍵詞 供電；小型基建工程；審計(jì)；建議
近年來，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)制度的不斷完善，基本建設(shè)程序不斷完善，小型基建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理、檢查力度逐步加強(qiáng)，工程建設(shè)的招投標(biāo)管理、工程施工、監(jiān)理、資金的專項(xiàng)管理雖取得良好效果。但是，電力工程建設(shè)中小型基建工程依然存在如下問題。
1違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
招投標(biāo)工作經(jīng)過近幾年的法律建設(shè)，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)有所提高。但建設(shè)單位由于受到各種影響在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，在招投標(biāo)管理過程中，一是招標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)，往往將整體項(xiàng)目化分為幾個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)工程進(jìn)行招標(biāo)，分別有幾個(gè)人中標(biāo)，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；二是同一投標(biāo)人借用資質(zhì)，分別找人投標(biāo)，騙取中標(biāo)，同一人交納與退還投標(biāo)保證金，使報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，抬高工程造價(jià)，增加工程建設(shè)成本。
目前電力企業(yè)評(píng)標(biāo)采用技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)法，按照最終兩個(gè)評(píng)標(biāo)小組的總分按照一定比例匯總，往往評(píng)標(biāo)小組成員非本專業(yè)專家，本身對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解就不夠深，而是各部室的負(fù)責(zé)人及專責(zé)組成，造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過程中， “人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，切小型基建工程往往由本地的人參與招標(biāo)，投標(biāo)人與評(píng)委相互認(rèn)識(shí)，無(wú)相應(yīng)保密措施，投標(biāo)人與評(píng)委打招呼、拉關(guān)系等現(xiàn)象都有影響了評(píng)標(biāo)的公正性。
2 施工單位無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或掛靠、借用資質(zhì)
在電力小型基建工程中，施工單位因電力小型基建工程難度不大，施工技術(shù)要求不高等因素，往往對(duì)主管工程領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行攻關(guān)，賄賂等方式承包工程項(xiàng)目，然后進(jìn)行施工。單位無(wú)相應(yīng)的資質(zhì)或者掛靠在有資質(zhì)的單位下面，借用資質(zhì)，每年向有資質(zhì)單位上繳一定的管理費(fèi)。
3 各部門職能交叉，職責(zé)不清，監(jiān)管不力
電力小型工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管往往涉及多部門，招投標(biāo)監(jiān)管涉及發(fā)展策劃部、基建部物資部等部門；施工建設(shè)過程監(jiān)管涉及生產(chǎn)技術(shù)部、供電營(yíng)業(yè)站所；工程完工后，涉及基建、審計(jì)等部門監(jiān)管。從施工流程上看，小型建設(shè)項(xiàng)目從頭到尾都有各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，制度規(guī)定各部門應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職責(zé)，但往往在施工過程中，存在職能交叉，職責(zé)不清，實(shí)際遇到困難和問題時(shí)存在“推諉扯皮”現(xiàn)象，減弱了監(jiān)管力度。
4 工程量、工程造價(jià)不實(shí)
工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)準(zhǔn)確直接影響工程成本及工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此在實(shí)施工程建設(shè)過程中，合理確定和有效控制工程造價(jià)顯得尤為重要。但電力小型建設(shè)工程客觀因素影響，建設(shè)單位不能提供真實(shí)和完整的工程量清單。小型基建項(xiàng)目沒有按照工程流程辦理，存在工程量多估冒算現(xiàn)象。很多清單的單價(jià)與市場(chǎng)也嚴(yán)重不符，造價(jià)基本套用定額，主材價(jià)格基本上來自由政府編制的材料指導(dǎo)價(jià)，因材質(zhì)不同，主材的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，造成工程量、工程造價(jià)不實(shí)。同時(shí)，施工過程中工程變更不可避免，工程的變更不明確，使得現(xiàn)場(chǎng)簽證根據(jù)不準(zhǔn)確，部分隱蔽工程完工后無(wú)法核實(shí)工程量，只能按照施工方提供的資料進(jìn)行核算，也造成工程成本的不實(shí)，影響工程結(jié)算準(zhǔn)確性。
筆者就工程招投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程量、工程造價(jià)及監(jiān)管方面存在問題提出粗淺的認(rèn)識(shí)。下面針對(duì)上述問題提出自己的意見建議。
1）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，推進(jìn)招投標(biāo)體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)招投標(biāo)流程管控。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行電子招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人分離，建立具有專業(yè)知識(shí)專業(yè)能力專家?guī)?，每次招投?biāo)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)人員，組成相應(yīng)的評(píng)標(biāo)小組成員，進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。對(duì)違反職業(yè)道德和廉潔自律的專家，立即清除出庫(kù)，以保證招投標(biāo)工作的客觀公正；
2）加大掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)及無(wú)資質(zhì)投標(biāo)問題清理，通過工商行政管理局核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位和人員身份的真實(shí)性，與施工人員談話了解等方式，確認(rèn)資質(zhì)的真實(shí)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠、借用資質(zhì)的，堅(jiān)決予以清退，邀請(qǐng)資質(zhì)齊全、資信能力高、信譽(yù)度強(qiáng)、施工隊(duì)伍穩(wěn)定、質(zhì)量過硬、工程質(zhì)保俱佳的企業(yè)參與到工程建設(shè)中，已確保工程質(zhì)量、工程安全、工程技術(shù)要求等；
3）確保工程數(shù)量真實(shí)，造價(jià)準(zhǔn)確。對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)的工程，預(yù)算前必須詳細(xì)掌握；注重結(jié)合實(shí)地考察，確保工程數(shù)量真實(shí)，運(yùn)用科學(xué)方法核算，依據(jù)計(jì)價(jià)定額、結(jié)算方法、主材價(jià)格、優(yōu)惠條款以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程進(jìn)行核算，根據(jù)不同的核價(jià)對(duì)象運(yùn)用不同的核算方式，做到核價(jià)的科學(xué)合理，掌握材料行情，依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際編制標(biāo)底。同時(shí)，在工程結(jié)算時(shí)，重視按實(shí)簽證，要做到實(shí)事求是，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況來進(jìn)行，認(rèn)真調(diào)查研究核實(shí)所簽證的主要內(nèi)容，堅(jiān)決防止施工單位隨意增加工程簽證及隱蔽工程虛假簽證，建立工程量變更責(zé)任追究及隱蔽工程量現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方法；
4）各部門密切配合，加強(qiáng)工程管理的監(jiān)管的力度 。按照《國(guó)網(wǎng)公司工程項(xiàng)目審計(jì)辦法》，由基建部、發(fā)策部、監(jiān)察審計(jì)等部門切實(shí)履行各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施及完工驗(yàn)收的全方位監(jiān)管，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程資金的結(jié)算，根據(jù)完成工程量百分比和工程進(jìn)度撥付工程資金。同時(shí)， 凡是招投標(biāo)活動(dòng)都請(qǐng)監(jiān)察審計(jì)部門參加，應(yīng)招標(biāo)工程因特殊情況，需直接發(fā)包的，也應(yīng)和監(jiān)察部門共同把關(guān)，各司其職，依法行政，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，努力把它減少到最小的程度。