時(shí)間：2022-07-20 03:36:39
導(dǎo)語：在招投標(biāo)工程造價(jià)管理探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘要】目前，我國大多數(shù)高校還是處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，仍有很大一部分建設(shè)資金來源于政府財(cái)政撥款，導(dǎo)致有些高校對于基本建設(shè)中的造價(jià)控制意識不是特別強(qiáng)。但隨著目前高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，有些高校為減
少債務(wù)，已經(jīng)逐步意識到加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，降低工程造價(jià)以提高資金使用效益的重要性。招投標(biāo)階段是造價(jià)前期控制的重要階段，本文闡述了高校施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施。
【關(guān)鍵詞】高校、施工招投標(biāo)、工程造價(jià)管理
作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系副主任，副教授，研究方向?yàn)椋汗こ淘靸r(jià)管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學(xué)與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院土木工程系講師（江西贛州341000）
建設(shè)單位一般都比較重視施工階段和竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理，往往忽視了招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，殊不知招投標(biāo)階段是工程造價(jià)的控制重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目施工過程造價(jià)控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，屬于事前主動(dòng)控制。對后期的工程管理的順利實(shí)施和最終的竣工結(jié)算起著重要的作用。本文從如何做好招標(biāo)和評標(biāo)工作來探討高校如何做好施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理。
一、招標(biāo)階段
1、選擇真正能提供優(yōu)質(zhì)招標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)
由于高校長期以來把教學(xué)和科研放在第一位，基建管理部門人員專業(yè)水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。即使有些高校開設(shè)了土木類專業(yè)且其師資力量完全具備自行招標(biāo)的條件，但由于專業(yè)的招標(biāo)公司專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無論在人員力量還是招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，再加上自行招標(biāo)可能會(huì)弱化高校的監(jiān)督能力，因此選擇專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有效的作用。
通常我們選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，會(huì)從其資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等方面來優(yōu)選合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但由于同一個(gè)招標(biāo)公司，其不同人員招標(biāo)的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標(biāo)機(jī)構(gòu)，更要求其派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)水平以及具有良好的職業(yè)道德，這樣才能達(dá)到真正提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。
2、資格審查
（1）采用資格后審防止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
資格預(yù)審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、進(jìn)行壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)。而資格后審是滿足招標(biāo)文件要求的資格條件的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，招標(biāo)人不得拒絕任何合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，這樣即使是業(yè)主也只有到開標(biāo)時(shí)才能全部知道有哪些施工企業(yè)真正進(jìn)行了投標(biāo)。資格后審可有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。
（2）重視資格審查文件的編制
資格審查對決定項(xiàng)目啟動(dòng)后選擇一個(gè)有實(shí)力、講誠信的價(jià)格合理的施工企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，可防止后期結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。資格審查工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)。資格審查文件中的資格條件應(yīng)符合項(xiàng)目的規(guī)模、類別及工期、質(zhì)量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標(biāo)企業(yè)范圍，這樣不利于競爭，也容易流標(biāo)；也不能設(shè)置門檻過低，一來增加評標(biāo)難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。
3、合理劃分標(biāo)段也可降低工程造價(jià)
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，應(yīng)將工程技術(shù)緊密聯(lián)系的劃分在一個(gè)標(biāo)段內(nèi)。不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，以避免由于標(biāo)段之間的費(fèi)用責(zé)任劃分，給工程造價(jià)控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個(gè)標(biāo)段，那么裝修標(biāo)段可能會(huì)對建筑標(biāo)段所施工的墻體平整度有異議，裝修標(biāo)段認(rèn)為墻體打底不平整，在裝修時(shí)增加裝修膩?zhàn)拥挠昧?，從而要求增加裝修標(biāo)段的造價(jià)；或在措施項(xiàng)目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術(shù)要求不同在建筑標(biāo)段和裝修標(biāo)段各計(jì)算一次，這樣都會(huì)增加造價(jià)的費(fèi)用。
4、工程量清單的準(zhǔn)確編制
（1）工程量清單準(zhǔn)確編制的前提是設(shè)計(jì)圖紙編制的質(zhì)量和深度
工程量清單是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙來編制的，因此設(shè)計(jì)圖紙編制的質(zhì)量和深度會(huì)影響到工程量清單的準(zhǔn)確編制。工程量清單編制人員應(yīng)對設(shè)計(jì)圖紙編制中出現(xiàn)的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，在出招標(biāo)文件前就進(jìn)行好設(shè)計(jì)的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和規(guī)范相矛盾，這樣會(huì)導(dǎo)致在施工階段時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)修改、簽證等問題；如設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，以致清單項(xiàng)目或描述不清，或漏項(xiàng)多；這樣都會(huì)影響到后期的竣工結(jié)算，特別是如果投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時(shí)就注意到了這點(diǎn)，采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減時(shí)，業(yè)主和承包人將重新協(xié)商確定單價(jià)，這些會(huì)導(dǎo)致最后業(yè)主在竣工結(jié)算時(shí)增加很多本不應(yīng)該增加的費(fèi)用。
（2）工程量清單描述不夠準(zhǔn)確
在招標(biāo)過程中，工程量清單是由業(yè)主編制，工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人一般可不對其提出質(zhì)疑而直接采用。工程項(xiàng)目的內(nèi)容描述非常重要，直接影響計(jì)價(jià)。如描述內(nèi)容隨意擴(kuò)大會(huì)增加綜合單價(jià)（這種情況比較少發(fā)生）；如描述內(nèi)容不全，將可能被視為清單項(xiàng)目漏項(xiàng)，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的“項(xiàng)目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項(xiàng)目中要描述清楚“土壤類別、棄土運(yùn)距和取土運(yùn)距”，如果無法確定運(yùn)距時(shí)可寫清運(yùn)距由投標(biāo)人自行考慮進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標(biāo)時(shí)降低這部分單價(jià)，最后提出索賠要求重新報(bào)價(jià)。
（2）工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確
前面已提到工程量清單是由業(yè)主編制，其編制質(zhì)量的好壞由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，招標(biāo)文件中會(huì)明確，投標(biāo)人須按招標(biāo)人提出的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，并要求投標(biāo)人在約定的時(shí)間內(nèi)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有疑問和漏項(xiàng)時(shí)須書面提出，由招標(biāo)人重新核定。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用工程量的錯(cuò)誤，除了通過不平衡報(bào)價(jià)獲得超額利潤外，還可能向業(yè)主提出由于工程數(shù)量的增加，其施工管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等其他費(fèi)用的增加；工程量的錯(cuò)誤會(huì)增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，；工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成投資控制的困難；合同價(jià)通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留金后確定，工程量的變更會(huì)引起合同費(fèi)用控制困難和工程費(fèi)用增加的難度，由此引發(fā)施工索賠，會(huì)給業(yè)主帶來損失。
5、合同主要條款的編寫對造價(jià)控制也起著不可估量的作用
對竣工結(jié)算影響較大的除了有合理劃分標(biāo)段、工程量清單的準(zhǔn)確編制還包括合同主要條款中合同結(jié)算方式、工程價(jià)款及變更調(diào)整。
（1）合理的選擇合同結(jié)算方式
按照合同價(jià)款支付方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金的合同?？們r(jià)合同是指合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包人據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的合同。總價(jià)合同僅適用于工程量不大且能夠精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)少，可以集中精力抓進(jìn)度控制和質(zhì)量管理；缺點(diǎn)是承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，因此在報(bào)價(jià)中包含一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
單價(jià)合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價(jià)合同適用的范圍較為廣泛，其風(fēng)險(xiǎn)分配較為合理，并且能夠鼓勵(lì)承包人通過提高工效、管理水平等手段從節(jié)約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發(fā)包人需要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，承擔(dān)幾乎全部的風(fēng)險(xiǎn)。這類合同的主要缺點(diǎn)在于發(fā)包人對工程造價(jià)不易控制，承包人也不注意降低項(xiàng)目成本，不利于提高工程投資效益。
（2）工程價(jià)款結(jié)算方式
工程量清單模式下的招投標(biāo)一般都是指固定單價(jià)合同，其對最終工程造價(jià)起影響的主要有風(fēng)險(xiǎn)范圍的認(rèn)定、主材價(jià)格的調(diào)整、措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，綜合單價(jià)不調(diào)整；主要材料價(jià)格變化幅度在約定范圍內(nèi)，材料價(jià)格不調(diào)整；在工程量增減幅度在約定范圍內(nèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)用不調(diào)整。
6、其他注意事項(xiàng)
（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%，嚴(yán)防不平衡報(bào)價(jià).
二、評標(biāo)
1、清標(biāo)工作不容忽視
評標(biāo)同樣是招投標(biāo)階段的重要環(huán)節(jié)。評標(biāo)分為清標(biāo)和評標(biāo)兩個(gè)過程。評標(biāo)過程一般就是幾個(gè)小時(shí)，短短的幾個(gè)小時(shí)很難看出工程量清單報(bào)價(jià)里的問題。如：是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容；投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤；工程量大的單價(jià)和單價(jià)過高于或過低的項(xiàng)目是否合理；對措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，對照施工方案是否可行；工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格是否合理等等。上述可以看到，評標(biāo)過程中的清標(biāo)環(huán)節(jié)十分重要。 通過清標(biāo)找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。
2、選擇合理的評標(biāo)方法我國目前的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是我們推薦常用的評標(biāo)辦法，它的優(yōu)點(diǎn)是：①減少評標(biāo)過程的人為因素；②可以讓業(yè)主以合理的最低價(jià)獲得最優(yōu)服務(wù)，最大限度的保證了業(yè)主的利益；③有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當(dāng)然我們在采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，還應(yīng)防止投標(biāo)人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，施工過程中通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程造價(jià)控制帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)除了對一些簡單的工程可采用合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法。另外還要注意在對投標(biāo)報(bào)價(jià)評分時(shí)，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。
三、結(jié)語
建筑工程招投標(biāo)是通過競爭擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，合理確定工程造價(jià)。該階段的造價(jià)控制影響到施工和竣工結(jié)算階段，因此重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對業(yè)主控制好最終造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。
我國《招投標(biāo)法》于2000年1月1日正式頒布并實(shí)施,由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局聯(lián)合的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施,這些政策的相繼出臺,標(biāo)志著我國工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的重大改革,是我國改革工程造價(jià)管理與控制的一個(gè)新的里程碑。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度,使工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)納入市場機(jī)制,通過擇優(yōu)選定項(xiàng)目的工程承包單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造單位等,解決了以往工程建設(shè)管理好壞不分、賞罰不明的問題,從而可以達(dá)到保證工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,提高投資效益的目的。
作為建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的管理,規(guī)范工程施工招投標(biāo)行為,確保工程的投資效益,提高工程造價(jià)控制和管理能力,需從以下幾個(gè)方面著手。
一、嚴(yán)格資格預(yù)審制度
招標(biāo)前,對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審。應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象,這對工程項(xiàng)目成本控制非常不利。
二、提高招標(biāo)文件的編制水平
招標(biāo)文件是投標(biāo)文件編制的依據(jù),也是簽訂合同的重要的內(nèi)容之一。它的編制對于順利完成招標(biāo)過程,控制工程造價(jià)意義重大。
1.防止工程量清單數(shù)量有重大出錯(cuò)
在招標(biāo)文件中,工程量清單列出了為完成合同工程而必需的各分項(xiàng)的估算工程量,工程量的大小對于投標(biāo)單位進(jìn)行單價(jià)報(bào)價(jià)有直接影響。為防止工程量清單數(shù)量有重大出錯(cuò),需對工程量清單進(jìn)行清圖和大數(shù)復(fù)算工作。
清圖即大家一起閱讀每一張圖紙,互相復(fù)查及提醒圖紙上的每一部分是否都有人員負(fù)責(zé)計(jì)量。若有遺漏,便委托合適的人將遺漏部分進(jìn)行計(jì)量。
大數(shù)復(fù)算即不同分工的人員相互復(fù)核工程量,校正某分項(xiàng)計(jì)算出來的工程量前后有較大出入的部分,從而提高清單數(shù)量的準(zhǔn)確性。
2.合理設(shè)定評標(biāo)辦法
(1)評標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置。評標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是能充分反映投標(biāo)人實(shí)力和滿足投標(biāo)人愿望。評標(biāo)指標(biāo)一般有:投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工程質(zhì)量、工程工期等。
(2)評標(biāo)方法。常用的評標(biāo)方法有綜合評分法和合理低價(jià)報(bào)價(jià)法。綜合評分法是將評標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行量化打分,并將各個(gè)指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重。
(3)合理確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
在無標(biāo)底招標(biāo)中,為了防止各投標(biāo)方聯(lián)合進(jìn)行哄抬投標(biāo)價(jià)格,在實(shí)際工程招標(biāo)中,一般把建設(shè)單位(或者委托具有資質(zhì)單位)編制的標(biāo)底,乘以某一系數(shù)計(jì)入評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中。表達(dá)式為:
評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=標(biāo)底*a+∑有效投標(biāo)報(bào)價(jià)/n*(1-a) (4.1)
式中:a―標(biāo)底系數(shù)(0
n―有效投標(biāo)數(shù)。
3.合理約定合同條件
合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分,是簽訂合同的主要內(nèi)容,對于合同實(shí)施階段工程造價(jià)的控制具有特別重要的作用。合同條件中合同形式的選擇、工程款的支付方式、合同價(jià)的調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)的約定與承擔(dān)都影響著造價(jià)。
(1)合同形式的選擇。合同形式包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。不同的合同形式,承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不同的,對于合同形式的選擇應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況確定?？們r(jià)合同一般用于工程量明確、造價(jià)不高、工期短的項(xiàng)目;單價(jià)合同一般用于工程量不能準(zhǔn)確計(jì)算的工期較長的項(xiàng)目中;對于成本加酬金合同一般應(yīng)用較少,并且一般用于造價(jià)不高且工程量明確而工期緊迫的項(xiàng)目中。
(2)合同價(jià)的調(diào)整。工程項(xiàng)目大都具有工期較長、技術(shù)難度較大等特點(diǎn),合同形式一般為可調(diào)價(jià)合同。為了減少施工中的合同糾紛,應(yīng)在合同條件中對合同價(jià)款調(diào)整的范圍、調(diào)整的方法等予以明確。
(3)風(fēng)險(xiǎn)的約定與承擔(dān)。無論是采用什么合同形式,合同雙方都要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),在合同條件中應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定;對于約定以外的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),應(yīng)在合同條件中,事先確定分擔(dān)的方法。
三、有效審核投標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)
在評標(biāo)過程中,除需要考慮投標(biāo)書技術(shù)方案的可行性之外,更主要的是對投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分進(jìn)行評審。審核經(jīng)濟(jì)標(biāo)的內(nèi)容包括:
1.審核在滿足項(xiàng)目的時(shí)間、質(zhì)量及其他要求后投標(biāo)價(jià)是否可行。若承包價(jià)在經(jīng)濟(jì)上是不可為的,不但會(huì)影響工程質(zhì)量,而且會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。對于質(zhì)量要求較高、工期要求較緊的工程項(xiàng)目,選擇這樣的承包商對于工程項(xiàng)目的損失將是不可估量的。
2.審核投標(biāo)人是否把投標(biāo)價(jià)的大部分放在前期工程項(xiàng)目上,但前期工程項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)本身占工程造價(jià)比重大的除外。若投標(biāo)人把投標(biāo)價(jià)的大部分放在前期工程項(xiàng)目上,承包商在工程前期取得過多現(xiàn)金,若運(yùn)用或投資不當(dāng),會(huì)導(dǎo)致后期工程未有足夠資金而導(dǎo)致延誤或停工。
3.審核是否有過高或過低的單價(jià)。以每單位的投標(biāo)價(jià)跟最近期類似海防工程的相對每單位合同價(jià)進(jìn)行比較,審核投標(biāo)單價(jià)是否過低或過高。在投標(biāo)報(bào)價(jià)策略中,承包商為了中標(biāo),往往采用“低價(jià)中標(biāo)、索賠盈利”的方式承攬工程。通常把工程施工中工程量可能增加較大且招標(biāo)文件中工程量小的子目價(jià)格報(bào)高,而工程量可能變化不大的子目價(jià)格報(bào)低。此種投標(biāo)報(bào)價(jià)對于施工中增加造價(jià)留下隱患。
四、做好合同的簽訂工作
在簽訂合同的過程中,對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,明確的寫入的合同條款。同時(shí),正確預(yù)測在施工工程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險(xiǎn),工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)等到適當(dāng)轉(zhuǎn)移,有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價(jià)的控制效果。
作者簡介:夏小平(1968―),浙江臺州人,1817遷建工程指揮部
王朝旺(1973―),福建南平人,1817遷建工程指揮部
工程造價(jià)管理是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，從工程立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，下面就工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制及管理談?wù)剛€(gè)人一點(diǎn)看法。
1 投標(biāo)報(bào)名單位的資格審查和甄別
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資少則幾百萬，多則上千萬，作為投資人，總希望將工程交給質(zhì)量、工期、信譽(yù)等各方面口碑和能力都比較好的公司施工，所以工程招標(biāo)前對投標(biāo)報(bào)名單位的資格審查和比選就變得很重要，對投標(biāo)報(bào)名單位的審查和比選主要從兩方面入手：
1.1 書面資格審查：主要審查內(nèi)容有：
1.1.1 營業(yè)執(zhí)照：是企業(yè)在工商行政管理部門登記批準(zhǔn)的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的范圍，對營業(yè)執(zhí)照的審查，判別潛在投標(biāo)人是否有從事所招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營許可；
1.1.2 資質(zhì)證書：我國實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，建設(shè)部將各類工程根據(jù)近五年所施工項(xiàng)目、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等具備的經(jīng)驗(yàn)和職稱情況、企業(yè)注冊資本、企業(yè)凈資產(chǎn)情況、近三年工程結(jié)算收入情況、機(jī)械設(shè)備情況等，劃分不同的專業(yè)承包資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)資質(zhì)等級不同，決定其承接工程的規(guī)模和大小。如地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)就分三級，一級企業(yè)：可承擔(dān)各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，二級企業(yè)：可承擔(dān)工程造價(jià)1000萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，三級企業(yè)：可承擔(dān)工程造價(jià)300萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工。項(xiàng)目首先根據(jù)國家規(guī)定企業(yè)資質(zhì)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程大小、復(fù)雜狀況，確定本工程施工企業(yè)需具備的工程資質(zhì)等級。
1.1.3 有無類似工程施工經(jīng)驗(yàn)：工程情況復(fù)雜、造型獨(dú)特的工程要求對這一條的審查較多，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在施工組織設(shè)計(jì)、人員、機(jī)械配置、施工方案的編制、施工安排等事先就有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。如，世博東方藝術(shù)中心金屬屋面工程，整體工程造型是一個(gè)珍珠形，曲面的金屬屋面如何達(dá)到建筑師要求的形狀，有經(jīng)驗(yàn)的承包商會(huì)從復(fù)合鋁板加工成型、工程定位放線、面板高差如何調(diào)節(jié)、現(xiàn)場施工管理的難點(diǎn)重點(diǎn)等各方面有一套完整的施工措施和思路。而沒有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的承包商，也可以通過努力達(dá)到施工要求，但因無以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無疑會(huì)多走一些彎路或耗用更多的時(shí)間；
1.1.4 最近幾年的工程業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等審查：工程項(xiàng)目投資動(dòng)則幾百萬，上千萬，市場競爭激烈，很多項(xiàng)目需墊資，不墊資的工程，過程中業(yè)主付款最多80%，很多資金需企業(yè)先支付。通過對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的審查，審查企業(yè)是否具備一定的周轉(zhuǎn)資金和墊付能力，保證工程的順利進(jìn)行。
1.1.5 其它情況審查：如幕墻專業(yè)分包還需審查當(dāng)?shù)貜S房規(guī)模，設(shè)計(jì)人員數(shù)量等：
1.2 實(shí)地考察：
書面審查通過后，就需對似投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察內(nèi)容為公司總部、類似工程施工情況、廠區(qū)面積規(guī)模等。通過實(shí)地考察，可以對各家單位實(shí)力有個(gè)基本認(rèn)識。有些單位書面資料全部符合要求，但實(shí)際從生產(chǎn)規(guī)范到人員配置等都不具備工程施工所需要的生產(chǎn)能力，所以實(shí)地考察對潛在的中標(biāo)單位很重要。
1.3 對一些專業(yè)性很強(qiáng)的施工單位（如復(fù)雜幕墻、金屬屋面工程等）投標(biāo)前進(jìn)行專題匯報(bào)：介紹所在公司情況（人員、注冊資本、工程業(yè)績、類似工程經(jīng)驗(yàn)等）、對本工程的理解，工程施工的難點(diǎn)、重點(diǎn)等進(jìn)行全面闡述，有利于建設(shè)方對潛在中標(biāo)單位的甄別和篩選。
經(jīng)過以上比選，邀請方式招標(biāo)的工程可以選出幾家可靠的單位參與投標(biāo)，公開招標(biāo)的工程通過第一條的資格預(yù)審，基本可保證將不符合要求的單位排除在外。
2 招標(biāo)文件、工程量清單編制及招標(biāo)控制價(jià)編制
2.1 招標(biāo)文件的編制：
2.1.1 工程招標(biāo)承包模式的確定：工程承包方式的確定要根據(jù)公司實(shí)際情況、公司的總體目標(biāo)及工程政府審批情況，進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。目前市場上較常用的工程承包模式主要有：工程總承包一次招標(biāo)（分整體工程一次發(fā)包，地上地下分別發(fā)包）、平行發(fā)包、總包加專業(yè)分包模式招標(biāo)；各種方式的優(yōu)缺點(diǎn)統(tǒng)計(jì)如下：
國有資金為主的工程，工程發(fā)包、招標(biāo)等方式受政府相關(guān)政策、法律法規(guī)等因素制約較大，招標(biāo)單位可根據(jù)政府招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，結(jié)合公司實(shí)際情況和政府方案等審批情況，選用適合公司的招標(biāo)形式；
2.1.2 確定各專業(yè)工程施工標(biāo)段劃分：工程建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，除土建總包以外，還涉及機(jī)電安裝、幕墻、室內(nèi)精裝修、弱電智能化、消防、空調(diào)、電梯等很多專業(yè)；在確定總承包模式以后，還要結(jié)合工程和公司情況，考慮各專業(yè)分包是否納入總包施工范圍，還是作為業(yè)主指定分包，自行招標(biāo)。專業(yè)工程獨(dú)立發(fā)包需與建設(shè)方管理協(xié)調(diào)能力相匹配，如果太多，會(huì)使現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作變得相當(dāng)繁忙，如現(xiàn)場技術(shù)依據(jù)的提供，前后工序的搭接，現(xiàn)場用水、用電的費(fèi)用分?jǐn)?，垂直運(yùn)輸機(jī)械的使用，登高設(shè)施的提供，生活、生產(chǎn)用房及場地（包括材料倉庫等）的搭設(shè)使用，工程交接部位質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品保護(hù)等的調(diào)度和配置將非常困難。因此，工程規(guī)模較大的工程，幕墻、弱電、消防、電梯、綠化等專業(yè)性較強(qiáng)的工程一般采用業(yè)主指定分包或獨(dú)立發(fā)包，機(jī)電安裝和室內(nèi)精裝修因與土建配合較緊多、較緊密，且很多大型建筑施工企業(yè)都具有機(jī)電安裝和室內(nèi)精裝修資質(zhì)，故這兩部份招標(biāo)形式要根據(jù)業(yè)主管理能力和終極目標(biāo)決定（保證工期為主還是控制造價(jià)為主）。規(guī)模較少的工程一般機(jī)電安裝和室內(nèi)精裝修均納入總包施工范圍 ，不另行招標(biāo)。目前市場上采用較多的作法是，專業(yè)分包在一般情況下另行招標(biāo)發(fā)包后，可將其作為業(yè)主的指定分包工程，納入施工總承包單位的管理之中。
2.1.3 材料設(shè)備供應(yīng)方式選定：
主料、設(shè)備采購供應(yīng)方式及其質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益都有直接、重大的影響。主材和設(shè)備采購供應(yīng)方式目前有如下三種：
大型工程的設(shè)備如鍋爐、電梯等，占工程造價(jià)的比重很大，一般投資人會(huì)自行采購或甲定乙供的方式確定，以上幾種材料設(shè)備供應(yīng)方式的選定，需結(jié)合公司管理能力、項(xiàng)目規(guī)模、成本控制的要求等多方因素綜合考慮等。
2.1.4 招標(biāo)文件及工程量單編制
招標(biāo)文件既是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，它對招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方都具有約束力。因此，必須本著合法、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，盡可能使招標(biāo)文件的內(nèi)容明確、周到、合法、文字嚴(yán)密、規(guī)范。
招標(biāo)文件大的方面劃分包含三個(gè)內(nèi)容：招標(biāo)文件、合同條款和工程量清單。
工程標(biāo)段劃分、總分包方式及材料設(shè)備供應(yīng)方式是整個(gè)工程招標(biāo)的總規(guī)劃、總框架和思路，在總的框架下，招標(biāo)文件還包含以下內(nèi)容為：項(xiàng)目自身和現(xiàn)場情況介紹、本次招標(biāo)范圍介紹、質(zhì)量、工期、現(xiàn)場管理、安全文明施工、計(jì)價(jià)方式、付款方式、材料調(diào)價(jià)方式、相關(guān)時(shí)間約定等。
合同文件作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，可將招標(biāo)人的具體要求、施工中雙方責(zé)任權(quán)利及施工中可能存在的管理和合約糾紛事先寫入合同，最大限度減少合同簽訂、和執(zhí)行過程中可能存在的糾紛。
國家2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范：“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”?？梢姽こ塘壳鍐瓮暾院晚?xiàng)目特征描述的重要性，一份好的工程量清單既能給投標(biāo)人提供一個(gè)“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標(biāo)人提供在中標(biāo)后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機(jī)會(huì)。
2.1.5 招標(biāo)控制價(jià)的編制
以前招標(biāo)先是制定標(biāo)底，以最接近標(biāo)底價(jià)為中標(biāo)價(jià)；隨著建筑市場化的深入，市場競爭越來越激列，招標(biāo)采用較多的是合理低價(jià)中標(biāo)模式，充分發(fā)揮市場競爭性，即有利于減少投資方資金投入，又逼迫施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場成本管理，從而根本上減少社會(huì)成本。
2008年12月1日國家推出08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，首次規(guī)定采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，以招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)，招標(biāo)人也可同時(shí)在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，這樣即可避免投標(biāo)單位圍標(biāo)、哄抬價(jià)格，也可避免投標(biāo)人惡意競爭，以低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的方式損害招標(biāo)人的利益。08工程量清單中規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的具體編制原則、方法：按政府相關(guān)文件、定額、政府指導(dǎo)價(jià)等編制，并不得上浮或下浮。招標(biāo)控制價(jià)同時(shí)需報(bào)招標(biāo)管理部門審批備案；投標(biāo)過程中，如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)低于成本價(jià)時(shí)的處理方式等。從08計(jì)價(jià)清單的規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)按社會(huì)平均成本編制，有效保護(hù)了投標(biāo)雙方的利益。
3 回標(biāo)分析和評價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核和分析，主要審核投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件要求，是否真正符合市場競爭，是否有圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)或惡意競爭等現(xiàn)象，是否采用了不平衡的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧等，審核報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性，分析投標(biāo)構(gòu)成的合理性，審核工程量清單報(bào)價(jià)子目內(nèi)容是否與招標(biāo)文件一致等。
投標(biāo)報(bào)價(jià)中漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、甚至為了先中標(biāo)再事后索賠而故意少報(bào)、漏報(bào)等不正常現(xiàn)象依然存在，惡意壓低造價(jià)和哄抬造價(jià)的事也有發(fā)生。為有效保護(hù)招標(biāo)人利益，防止以上情況損害發(fā)包人利益，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)分析（俗稱回標(biāo)分析）。對回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明及補(bǔ)正的事項(xiàng)，在經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清、說明、補(bǔ)正，并上評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可后，其“評標(biāo)價(jià)”方可作為評標(biāo)的依據(jù)。
回標(biāo)分析是對有效的投標(biāo)進(jìn)行分析，目的就是查清各招標(biāo)報(bào)價(jià)是否漏項(xiàng)、過高或過低報(bào)價(jià)、哄抬造價(jià)和低于“成本”報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。
通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過低或過高的報(bào)價(jià)，確定有無計(jì)算的錯(cuò)誤、有無漏項(xiàng)、有無可能低于成本的情況。同時(shí)，還能鑒定其與指定單價(jià)、暫定單價(jià)及工、料、機(jī)清單報(bào)價(jià)的相符性。明顯的細(xì)微偏差應(yīng)予糾正，需要招標(biāo)人澄清的問題也必須一一列出。在必要時(shí)，也可以選擇有關(guān)項(xiàng)目要求招標(biāo)補(bǔ)送綜合單價(jià)分析表。
以上是本人對招標(biāo)階段對潛在承包人的選擇和成本控制的一點(diǎn)看法，有不完善和不對的地方請多多包涵。
[摘要]工程造價(jià)的控制不僅在體現(xiàn)在施工階段和設(shè)計(jì)階段，對于招投標(biāo)階段的控制也是非常必要，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制應(yīng)在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件的編制（包括計(jì)量計(jì)價(jià)、工程量清單）評標(biāo)等工作程序上進(jìn)行控制。
[關(guān)鍵詞]施工招投標(biāo)；造價(jià)控制
對于熟悉工程管理的人一般都認(rèn)為工程造價(jià)的控制，重點(diǎn)在于工程的設(shè)計(jì)階段和施工階段的控制。本人認(rèn)為這種看法是不全面的，有失偏頗。不可否認(rèn)，施工階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制有其重要的一面，因?yàn)檫@兩個(gè)階段一般占用了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期大部分時(shí)間，特別是設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)形成的主要階段，概算、預(yù)算在本階段完成，其對后期工程造價(jià)的影響也是不容忽視。但是，由于施工招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制就顯出其重要的作用了。
現(xiàn)本人結(jié)合這幾年施工合同管理及工程招投標(biāo)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾卧谑┕ふ型稑?biāo)階段控制好工程造價(jià)。
一、招投標(biāo)圖紙及現(xiàn)場勘察：
1、嚴(yán)格審查施工圖紙中所選用的材料設(shè)備。特別是對價(jià)格差異幅度較大的材料、設(shè)備進(jìn)行必要的限價(jià)：一般情況來講在工程建設(shè)過程中象水泥、鋼材、木材等工程的常用材料，其價(jià)格的上下幅度很小。但是對于一些象高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、花色、品質(zhì)等級的不同，其價(jià)格的差異幅度就相當(dāng)大。因此在工程的招標(biāo)過程中對于這些的材料應(yīng)加以必要的限價(jià)或明確指定其品名、形式，從而避免投標(biāo)方因根據(jù)各自的理解進(jìn)行估價(jià)，導(dǎo)致各方所報(bào)的材料、設(shè)備價(jià)格不一致，同時(shí)也因此避免結(jié)算時(shí)所出現(xiàn)的不必要的爭議。
2、嚴(yán)格審查圖紙中做法不詳?shù)捻?xiàng)目，對于圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在開標(biāo)前以答疑澄清的方式加以明確：一般來講任何一套圖紙都因?yàn)榉N種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行下來，作為招標(biāo)方有必要對圖紙不完善的地方，做一個(gè)統(tǒng)一的明確，如在施工中需要調(diào)整的話，那在以變更的形式調(diào)整。
3、加大施工現(xiàn)場勘察的工作力度：過去對于招投標(biāo)雙方來講，對此項(xiàng)工作并不十分的重視，他們往往把主要的精力放在施工圖紙及招標(biāo)文件的審核上，殊不知，這樣一來就很容易導(dǎo)致施工過程中變更費(fèi)用的增加，對招投標(biāo)雙方來講都是不利的。為了避免追加造價(jià)，有的招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定，將這些有可能發(fā)生的費(fèi)用要求投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，這樣一來，作為招標(biāo)方就將追加造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了投標(biāo)方的頭上。但是不論如何規(guī)定，作為招投標(biāo)雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，將有可能發(fā)生費(fèi)用盡量考慮周全，以免因此給自己造成了不必要的損失。一般來講，現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容應(yīng)放在“項(xiàng)目所在的地理位置的勘察、施工現(xiàn)場的綜合概況的勘察（包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等）”。
二、嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免招標(biāo)文件條款缺漏：
1、招標(biāo)文件的有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致， “招標(biāo)文件”在法律上講其行為屬于“要約邀請”，而投標(biāo)人的“投標(biāo)文件”其行為屬于“要約”，投標(biāo)人中標(biāo)的前提必須是響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)人所發(fā)的“中標(biāo)通知書”其行為屬于“承諾”，而“中標(biāo)通知書”是建設(shè)單位回復(fù)施工企業(yè)要約中全部條款的承諾，是建設(shè)單位向施工企業(yè)做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關(guān)條款糾纏不清而延誤了工程的工期。
2、招標(biāo)文件中合理的確定施工工期：根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)不同，其工期也各不相同。建設(shè)工期的確定是否合理，往往會(huì)影響到工程質(zhì)量的好壞。實(shí)踐中，有的發(fā)包人由于各種原因，不合理制定工期，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進(jìn)度，偷工減料，倉促施工。結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量及后期質(zhì)量隱患。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中確定合理的建設(shè)工期。
3、應(yīng)從專業(yè)的角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍：招標(biāo)范圍的劃分不科學(xué)，很有可能造成工程的重復(fù)計(jì)價(jià)，部分設(shè)備重復(fù)定貨的現(xiàn)象，從而造成工程的造價(jià)無形的增加，例如，有的招標(biāo)方對弱電專業(yè)不了解，其自控部分的電動(dòng)閥門是在弱電的承包范圍內(nèi)，還是在空調(diào)管道專業(yè)的承包范圍內(nèi)劃分不清，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)專業(yè)承包單位都對電閥作了定貨，從而造成設(shè)備的重復(fù)定貨。
4、招標(biāo)文件中有關(guān)條款的約定應(yīng)盡量詳細(xì)明確，絕對不能出現(xiàn)模糊不清的約定：（1）針對違約金及賠償金的約定應(yīng)盡量準(zhǔn)確：實(shí)際工作中，在招標(biāo)文件中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“誤期賠償金的計(jì)算為每日千分之一到三”，這樣的約定是非常含糊的，具體是按“一”還是“三”呢，很難確定。類似這樣的問題在現(xiàn)有的招標(biāo)文件中非常普遍，因此，本人建議在今后招標(biāo)文件的編寫中應(yīng)將此數(shù)進(jìn)行明確約定，避免雙方發(fā)生爭議。（2）關(guān)于工程付款的約定：實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)關(guān)于工程付款條款的約定非常模糊，經(jīng)常約定為“合同簽定后預(yù)付合同總價(jià)款的10%；工程完成一般付合同總價(jià)款的40%；工程竣工后付合同總價(jià)款的45%；余款5%待保修期滿后一次付清?！?。針對工程完成一半的約定，是工程量完成一半，還是指的是投資額完成一半，因此很難讓人理解，在合同的履行過程中也很難準(zhǔn)確把握。因此建議將其該為“按施工完成部位分階段進(jìn)行付款”或按月完成投資額計(jì)算付款的方式付款。
5、對施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作好詳細(xì)準(zhǔn)確的估計(jì)：招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)一般為以下幾個(gè)方面：（1）材料設(shè)備的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：特別對于大中型工程，其施工期相對較長，而投標(biāo)時(shí)的材料設(shè)備價(jià)格，在若干年后其價(jià)格勢必發(fā)生變化，因此作為招標(biāo)方來說承擔(dān)著補(bǔ)差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）各種調(diào)價(jià)因素影響所造成的各種漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：各種調(diào)價(jià)主要包括人工費(fèi)的調(diào)價(jià)、機(jī)械費(fèi)的調(diào)價(jià)以及其他政策性的調(diào)價(jià)等等。（3）財(cái)務(wù)費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)：一般情況投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方在招標(biāo)文件約定的付款條件，安排自己的資金使用計(jì)劃，其目的就是盡量將財(cái)務(wù)費(fèi)用降低到最小，但是由于業(yè)主的原因造成付款的滯后，有可能給投標(biāo)方帶來財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加，因此這也是投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)之一。（4）因趕工所造成的造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)：對于大型工程，其工期相對較長，勢必遇有雨季等不利于施工的自然天氣，但是由于工期是確定的，因此為了保證在既定工期內(nèi)按時(shí)完工，勢必在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補(bǔ)不利天氣所帶來的工期損失，因此這就有可能帶來工程費(fèi)用的增加的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，招標(biāo)方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有很多方面，這就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中加以明確，只要是能夠遇見到的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)要求各投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。對于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可遇見的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)本著根據(jù)“誰投入，誰承擔(dān)”的原則來約定。
三、評標(biāo)：
1、對于商務(wù)標(biāo)的評審應(yīng)重點(diǎn)審查其以下幾個(gè)方面：（1）對于投標(biāo)方的優(yōu)惠報(bào)價(jià)，應(yīng)質(zhì)詢其在哪項(xiàng)上做了優(yōu)惠，這樣做可以為以后竣工結(jié)算避免爭議打好基礎(chǔ)。（2）材料設(shè)備價(jià)格的審查，特別是對有爭議材料的價(jià)格進(jìn)行質(zhì)詢，要求投標(biāo)方做以詳細(xì)的明確。對于成套設(shè)備的價(jià)格，還應(yīng)要求投標(biāo)方對于設(shè)備的配置情況詳細(xì)說明。
2、對于技術(shù)標(biāo)的審查應(yīng)從以下幾個(gè)方面審查：（1）審查技術(shù)標(biāo)中，為滿足招標(biāo)文件中所規(guī)定的工期，投標(biāo)方擬采取的技術(shù)措施是否科學(xué)合理。（2）為保證工程的質(zhì)量達(dá)到招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的技術(shù)措施，是否科學(xué)合理。（3）施工機(jī)械設(shè)備的選用是否適用，場地組織規(guī)劃是否合理。（4）施工現(xiàn)場的組織管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)是否明確。（5）投標(biāo)人擬派現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)及施工組織管理經(jīng)驗(yàn)的考察等這些對今后的施工管理起這及其重要的作用，因此在評標(biāo)的時(shí)候應(yīng)作為重點(diǎn)審查。
摘要：招投標(biāo)制有助于合理的降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理水平。我們需要處理好工程的質(zhì)量、工期與工程造價(jià)間的關(guān)系，提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價(jià)管理水平，承包方和施工單位需要優(yōu)化項(xiàng)目的投資和施工方案，提高工程質(zhì)量降低工程成本，實(shí)現(xiàn)共贏。 隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我們越來越重視工程造價(jià)管理，做好工程造價(jià)管理工作具有非常重要的意義。本文主要介紹招投標(biāo)與工程造價(jià)管理。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 工程 造價(jià) 管理 合同
引言：工程造價(jià)是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)建設(shè)過程，是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的綜合的管理活動(dòng)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程在市場經(jīng)濟(jì)這一機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的建設(shè)工程。既要獲得經(jīng)濟(jì)效益又要有技術(shù)保證，但在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，由于目前的工程造價(jià)管理還不完善往往會(huì)使工程技術(shù)得不到保證，投資項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，造成國家的重大損失。因此我們應(yīng)該更加重視招投標(biāo)工程造價(jià)管理。
一、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中的作用
1、形成市場化的價(jià)格機(jī)制
推行工程招投標(biāo)制度相較原有計(jì)劃分配制度，可以通過市場機(jī)制的影響讓工程價(jià)格更加理性化，通過市場競爭來相應(yīng)降低工程價(jià)格確定出更為合理的工程造價(jià)，提高了建筑企業(yè)的投資效益。
2、優(yōu)化資源配置
由于招投標(biāo)制的推行，各投標(biāo)人必須盡量壓縮自己的利潤空間來爭取中標(biāo)，這極大程度的促使各施工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)力等資源的優(yōu)化配置，通過降低自身消耗的方式來確保投標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢。招投標(biāo)制的大力推行將逐步降低社會(huì)整體的人力等資源消耗，優(yōu)化各項(xiàng)資源的配置達(dá)到更大程度降低工程造價(jià)的效果。
3、促進(jìn)建筑企業(yè)與施工企業(yè)的合作
由于建筑企業(yè)和施工企業(yè)雙方存在著利益上的矛盾，而且企業(yè)實(shí)力和需求各有不同，使得建筑企業(yè)很難確定和那一家施工企業(yè)能夠保證合作成功，而通過招投標(biāo)制的推行使得雙方有了更多選擇空間，促進(jìn)了各企業(yè)間的相互合作，不僅提供了滿足雙方需求的平臺，給優(yōu)秀企業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)遇，也減少了不必要的工程造價(jià)損耗。
4、促進(jìn)工程造價(jià)規(guī)范化
原有的工程造價(jià)體系難以避免各種幕后交易和盲目競爭的現(xiàn)象，工程項(xiàng)目的價(jià)格難以被控制，招投標(biāo)制的公平、公正、公開原則有效的規(guī)范了工程造價(jià)管理體系，通過采取相應(yīng)的控制程序來遏制腐敗舞弊現(xiàn)象，營造規(guī)范的市場競爭秩序。
二、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中的具體應(yīng)用
1、確定標(biāo)底
標(biāo)底的確定不是以最低價(jià)格為唯一依據(jù)，而是需要科學(xué)的考慮相關(guān)費(fèi)用在滿足價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定。標(biāo)底可以自行編制或委托具有相應(yīng)資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，確定標(biāo)底需要熟悉標(biāo)底的編制原則和方法并做好相應(yīng)的審核工作，針對具體工程的實(shí)際要求來調(diào)整相關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用，必須確保標(biāo)底詳細(xì)、準(zhǔn)確沒有遺漏的地方。
2、制定評標(biāo)方法
評標(biāo)有綜合評分法和合理低報(bào)價(jià)法兩種方法，具體的評標(biāo)指標(biāo)有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、財(cái)務(wù)能力、資金以及業(yè)績和工期等等。綜合評分法首先賦予指標(biāo)不同權(quán)重并對各項(xiàng)指標(biāo)打分，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況可能偏向于低價(jià)或是施工企業(yè)的實(shí)力；合理低報(bào)價(jià)法常在質(zhì)量要求不高、技術(shù)難度不大的工程上使用，是基于其他指標(biāo)能夠滿足的條件下盡量選擇低價(jià)的評標(biāo)方法。
3、完善合同條款
需要對合同條款中工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況來確定合同的類型和工程款的支付方式，并根據(jù)工程的變更情況合理調(diào)整合同價(jià)。
三、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中現(xiàn)存的問題
1、低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算
這種情況的產(chǎn)生主要有以下幾點(diǎn)原因：由于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的不足被施工單位利用，施工企業(yè)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致施工費(fèi)用高于中標(biāo)的價(jià)位；由于工程量清單描述上的不足使得被施工企業(yè)鉆了空子；報(bào)價(jià)方法采用不平衡報(bào)價(jià)法來中標(biāo)的情況；現(xiàn)場簽證不規(guī)范的情況等等。
2、招投標(biāo)相關(guān)工作脫節(jié)
雖然招標(biāo)方全面參與了招標(biāo)的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，但由于自身對招投標(biāo)某些方面的不專業(yè)導(dǎo)致合同和工程決算管理與招投標(biāo)出現(xiàn)相互脫節(jié)的問題。
3、高價(jià)中標(biāo)
由于造價(jià)部門給出的造價(jià)信息在收集、整理等方面的不夠準(zhǔn)確，造價(jià)信息與實(shí)際偏高導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏高。
4、招投標(biāo)中潛規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重
在招投標(biāo)中，存在著投標(biāo)單位互相串通哄抬價(jià)格或聯(lián)合招投標(biāo)機(jī)構(gòu)排擠潛在對手等非正常競爭的情況。
四、解決招投標(biāo)中存在問題的相應(yīng)措施
1、規(guī)范招投標(biāo)管理
各級管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門需要做好招投標(biāo)的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，以公正的立場來保護(hù)公平、合理的競爭，對招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的管理：對不合理的惡性競爭行為要及時(shí)處理，予以制止，對惡意違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理來營造規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境。
2、重視工程經(jīng)濟(jì)人員的作用
工程造價(jià)管理工作需要工程經(jīng)濟(jì)人員的參與來有效控制工程造價(jià)，重視提高工程經(jīng)濟(jì)人員的工程造價(jià)管理水平，避免忽視工程經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或工程質(zhì)量的現(xiàn)象產(chǎn)生。
3、招標(biāo)方應(yīng)采取的措施
招標(biāo)方需要公開招標(biāo)相應(yīng)信息，并盡量明確招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，不設(shè)置非必要的條件；做好施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，提高相關(guān)文件的制定質(zhì)量；通過甲方現(xiàn)場代表來牽制不合理的簽證現(xiàn)象；依據(jù)實(shí)際情況來慎重制定施工合同。
4、投標(biāo)方應(yīng)采取的措施