時(shí)間：2023-03-14 14:50:51
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第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國(guó)土資源、財(cái)政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家、省、市融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算投資在100萬(wàn)元以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；
(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元以上的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第六條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第七條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；
(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；
(三)體育、旅游等項(xiàng)目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；
(五)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；
(七)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第八條全部或者部分使用國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
(三)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；
(四)由國(guó)有企業(yè)擔(dān)保或者以國(guó)有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。
第九條國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
(二)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
(三)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
(四)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
(五)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
第十條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；
(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明理由：
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；
(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)
第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：
(一)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。
招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的具體招標(biāo)范圍；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
(二)對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。
第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
第十六條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十七條全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來(lái)源；
(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；
(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；
(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(五)對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等；
(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；
(八)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；
(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；
(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；
(十一)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；
(十二)其他需要載明的事項(xiàng)。
第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
(一)有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，報(bào)有關(guān)行政部門備案。
對(duì)全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場(chǎng)公開招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。
第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
與行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。
第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法注冊(cè)，具有法人資格；
(二)其經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)等級(jí)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；
(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。
國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。
第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。
第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十五條投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。
第二十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。
第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。
第三十條開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
(二)投標(biāo)文件無(wú)投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無(wú)共同投標(biāo)協(xié)議的；
(四)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價(jià)額的5％至10％。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時(shí)退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章法律責(zé)任
第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
(二)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的。
第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來(lái)構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)制度；改進(jìn)；招投標(biāo)監(jiān)管；分析
當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也產(chǎn)生了較多的新問題、新狀況，文章通過對(duì)新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作產(chǎn)生的新狀況進(jìn)行探討，完善制度的同時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的嘗試。
一、新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作面臨的問題
當(dāng)前，由于投資額度的持續(xù)上升，招投標(biāo)公開比率也隨之提高，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相應(yīng)的法律條例的執(zhí)行也步入了全新的時(shí)期，隨之也展現(xiàn)出一些圍標(biāo)竄標(biāo)、故弄玄虛、規(guī)避招標(biāo)等違法亂紀(jì)的行為。
1.為了避免潛在投標(biāo)人，招標(biāo)公告以及報(bào)名時(shí)間都設(shè)置的較短，時(shí)間限定的隨意性較大，形成了模式上公開，實(shí)質(zhì)上規(guī)避的惡劣現(xiàn)象。
2.資格預(yù)審?fù)ㄟ^招標(biāo)人或者委托的招標(biāo)部門在欠缺監(jiān)管的狀況下執(zhí)行，存在一些傾向性和排他性，為陪標(biāo)、串標(biāo)給予了機(jī)會(huì)。
3.招標(biāo)人同投標(biāo)人對(duì)于總承包交易的過程存在回避應(yīng)分包工程項(xiàng)目以及工程造價(jià)現(xiàn)象，采取違法指定性分包，規(guī)避行政管理部門的規(guī)費(fèi)收繳以及監(jiān)督的現(xiàn)象，形成三角債清欠困難的現(xiàn)象。
4.靜態(tài)固定總價(jià)合同，無(wú)法順應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，材料價(jià)格變動(dòng)、人工費(fèi)用提高、風(fēng)險(xiǎn)以及利息轉(zhuǎn)變都如實(shí)的體現(xiàn)出中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理的重要性。
5.招標(biāo)人運(yùn)用自由選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)，相互串通，透過招標(biāo)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，影響市場(chǎng)承發(fā)包順序。
6.隨著投資主體的多元化、建設(shè)項(xiàng)目的前期運(yùn)行形勢(shì)的差別、工程類別的區(qū)分，需要具有不同形式的招投標(biāo)監(jiān)管形式，令投資氛圍更為優(yōu)良。
二、打破人為因素阻礙，打造全新監(jiān)管形式
為了不斷規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為，通過頒布相關(guān)規(guī)范性文件，合理的處理市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、串標(biāo)以及陪標(biāo)的問題。
1.量化監(jiān)督招標(biāo)公告以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間。在《招投標(biāo)法》中指出，招標(biāo)公告一定要在規(guī)定的信息網(wǎng)站、報(bào)刊以及其他媒體中，可是并沒有對(duì)公布內(nèi)容以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為了處理蓄意排斥潛在投標(biāo)人、有意壓縮招標(biāo)公告以及投標(biāo)報(bào)名時(shí)間等狀況，進(jìn)行了公告不低于3個(gè)工作日以及投標(biāo)報(bào)名不低于5個(gè)工作日的限制通知，令招標(biāo)從初始階段就展現(xiàn)出公平、公正、公開的形勢(shì)。
2.預(yù)期管理工程分包招標(biāo)。為當(dāng)前我國(guó)對(duì)于分包招標(biāo)沒有給出明確的規(guī)定，令施工分包時(shí)常發(fā)生私自發(fā)包的狀況，這樣的狀況嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)秩序。面對(duì)此種狀況，可以頒布通過暫估價(jià)方式包含在總承包范疇中的分包規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過總承包中標(biāo)人以及建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人一同按照法律組織進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位以及總承包單位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要標(biāo)注分包工程項(xiàng)目，不但令整個(gè)過程都在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進(jìn)行，還要有效落實(shí)專業(yè)分包、勞務(wù)分包款項(xiàng)支付以及工人工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管狀況。
3.通過競(jìng)爭(zhēng)比選方式管理招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由于市場(chǎng)及招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的不平衡發(fā)展，使得政府在投資項(xiàng)目招標(biāo)單位選定中執(zhí)行了項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)比選的方式。此種方式使用了公開競(jìng)爭(zhēng)的形式進(jìn)行比選，而且把方法的適應(yīng)范疇從政府投資項(xiàng)目擴(kuò)大到國(guó)有資金投資、控股地位項(xiàng)目以及國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的形式。并且，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)比選的時(shí)間限制、程序以及內(nèi)容，指明了評(píng)審方式以及評(píng)審委員會(huì)的構(gòu)成，令招標(biāo)機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)必選工作更為規(guī)范合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為公開，從本質(zhì)上預(yù)防腐敗的現(xiàn)象。
三、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的思考
1.逐漸取消業(yè)主評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。從近幾年的工程建設(shè)腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于招投標(biāo)方面較為明顯的狀況為領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人受到投標(biāo)人的委托，透過授意業(yè)主評(píng)委作為指定投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，業(yè)主評(píng)委發(fā)出傾向性意見會(huì)影響到其他專家的評(píng)分方式及結(jié)果。所以，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主評(píng)委的方式取消，嚴(yán)謹(jǐn)此類事件的形成，確保評(píng)標(biāo)專家能夠公平、公正的進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
2.隨機(jī)選擇中標(biāo)人的方式。面對(duì)不存在特殊技術(shù)需求，規(guī)模較小的國(guó)有投資項(xiàng)目而言，按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾文件中審查合格的投標(biāo)人里，通過公開搖號(hào)的形式，隨機(jī)選出中標(biāo)人，較大限度的展現(xiàn)出公平和公正。
3.創(chuàng)建招投標(biāo)特別監(jiān)督員制度。有效引入當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)的人員建立特別監(jiān)督員小組，在開標(biāo)以前通過抽選的形式請(qǐng)?zhí)貏e監(jiān)督員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的整個(gè)過程，完全把招投標(biāo)放置在社會(huì)中進(jìn)行監(jiān)督，完全體現(xiàn)出社會(huì)監(jiān)督對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為以及阻礙腐敗的力度，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公開和公正。
4.收取和退回投標(biāo)保證金集中化管理。對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督部門創(chuàng)建集中賬戶，集中將投標(biāo)保證金進(jìn)行收取和退還。投標(biāo)保證金統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬的形式，不收取任何現(xiàn)金，在招標(biāo)活動(dòng)完成后規(guī)定時(shí)間以內(nèi)將投標(biāo)保證金返還給未中標(biāo)單位。良好遏制了招標(biāo)人或招標(biāo)部門蓄意霸占投標(biāo)保證金的現(xiàn)象，預(yù)防招標(biāo)人利用投標(biāo)保證金進(jìn)行違法行為。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，由于招投標(biāo)監(jiān)管制度的持續(xù)完善，市場(chǎng)各個(gè)部門主體行為的持續(xù)規(guī)范，不斷堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律條例，提升招投標(biāo)管理人員的自身素養(yǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)的交易氛圍，才可以加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
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第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），確立企業(yè)投資主體地位，明確政府對(duì)企業(yè)使用政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告的原則；探索財(cái)政支持技術(shù)改造項(xiàng)目新途徑，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技改投入，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱招投標(biāo)，是指廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省經(jīng)貿(mào)委）和廣東省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳）對(duì)省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目通過招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，完成對(duì)投標(biāo)人項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審批手續(xù)。
第三條省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目招投標(biāo)工作，由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳和省監(jiān)察廳等相關(guān)部門組成招標(biāo)聯(lián)席辦公室。
第四條省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目具體招投標(biāo)工作委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與省經(jīng)貿(mào)、財(cái)政行政主管部門和其它省級(jí)政府機(jī)關(guān)存在直接利益關(guān)系。
第五條省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目招投標(biāo)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)招投標(biāo)工作，不得限制具備條件的投標(biāo)人參加招投標(biāo)活動(dòng)。
第二章標(biāo)的設(shè)定
第六條招標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目由省政府有關(guān)部門、企業(yè)界、中介機(jī)構(gòu)以及其它社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、評(píng)議、審定每年省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造招標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目。
第七條招標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目的提出的原則和內(nèi)容。招標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目的提出應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；
（三）符合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；
（五）有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；
（六）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有帶動(dòng)推進(jìn)作用；
（七）有利于環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用；
招標(biāo)領(lǐng)域和項(xiàng)目的提出應(yīng)包括的內(nèi)容：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的提出單位（可以聯(lián)名提出）、聯(lián)系人、電話；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱，招標(biāo)的理由；
（三）項(xiàng)目概況（項(xiàng)目背景，項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，項(xiàng)目建設(shè)必要性）；
（四）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)（產(chǎn)品市場(chǎng)供需分析、價(jià)格現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)分析）；
（五）項(xiàng)目建設(shè)情況（建設(shè)環(huán)境，現(xiàn)有條件，建設(shè)內(nèi)容，主要方案，主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)水平，技術(shù)分類，生產(chǎn)工藝及裝備水平等）；
（六）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)（從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競(jìng)爭(zhēng)力，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源綜合利用，改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，分析項(xiàng)目的投入產(chǎn)出及社會(huì)影響）；
（七）項(xiàng)目在省內(nèi)相關(guān)企業(yè)從事該領(lǐng)域生產(chǎn)或研發(fā)的基本情況。
（八）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）
（九）財(cái)政支持方式（事前補(bǔ)助或事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)）
第八條招標(biāo)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第三章中介機(jī)構(gòu)
第九條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須具備的資格條件：
（一）企業(yè)獨(dú)立法人；
（二）專職從事各種招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)；
（三）具有技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)等甲級(jí)資格證書；
（四）通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證；
（五）企業(yè)信譽(yù)良好，具有從事企業(yè)和政府重大項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)績(jī)。
第十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)由招標(biāo)聯(lián)席辦公室根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和考評(píng)確定。
第十一條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇和考評(píng)。
（一）選擇原則
1、符合規(guī)定的資格條件；
2、重視業(yè)績(jī)和工作質(zhì)量；
3、講求服務(wù)意識(shí)和工作效率。
（二）選擇辦法
1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)向招標(biāo)聯(lián)席辦公室提出書面申請(qǐng)；
2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)向招標(biāo)聯(lián)席辦公室遞交招標(biāo)工作方案、收費(fèi)要求、資格證明、業(yè)績(jī)證明等材料；
3、由招標(biāo)聯(lián)席辦公室對(duì)提出申請(qǐng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、審定。
（三）建立對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作考評(píng)制度
第十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與省經(jīng)貿(mào)委簽訂書面委托協(xié)議，委托金額及支付方式由雙方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)與省經(jīng)貿(mào)委簽訂的招標(biāo)委托書進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)，招標(biāo)公告經(jīng)招標(biāo)聯(lián)席辦公室審定后，在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站和省級(jí)報(bào)刊等媒體上，出售招標(biāo)文件，組織有關(guān)專家評(píng)標(biāo)。
第十四條招標(biāo)聯(lián)席辦公室決定撤消招標(biāo)委托，終止招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)以書面形式向社會(huì)公開說(shuō)明。
第十五條招標(biāo)聯(lián)席辦公室可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管的需要委托項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由省經(jīng)貿(mào)委與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，委托費(fèi)的金額及支付方式由雙方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
第四章投標(biāo)人
第十六條投標(biāo)人是指按照招投標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的省內(nèi)登記注冊(cè)（一年以上）、具有法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
（一）與招投標(biāo)文件要求相適應(yīng)的技術(shù)條件；
（二）招投標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)業(yè)績(jī)；
（三）資信情況良好；
（四）健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；
（五）招標(biāo)文件或國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條投標(biāo)人應(yīng)履行招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編寫投標(biāo)文件，并在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)文件。
第五章程序
第十八條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人。招標(biāo)聯(lián)席辦公室根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況確定招標(biāo)方式。
第十九條公開招標(biāo)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和指標(biāo)要求；
（三）投標(biāo)企業(yè)資格要求；
（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、地址及聯(lián)系方式；
（五）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；
（六）投標(biāo)及開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；
（七）其他應(yīng)該公告的事項(xiàng)。
第二十條邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)招標(biāo)聯(lián)席辦公室同意后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上（含三個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第二十一條省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)分事前補(bǔ)助和事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩種類型。事前補(bǔ)助是指新開工和在建類項(xiàng)目的招標(biāo)，事后以獎(jiǎng)代補(bǔ)招標(biāo)是指已完工驗(yàn)收投入運(yùn)行類項(xiàng)目的招標(biāo)。
第二十二條投標(biāo)人向招標(biāo)機(jī)構(gòu)購(gòu)買標(biāo)書后，嚴(yán)格按標(biāo)書要求編寫投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)和規(guī)定地點(diǎn)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提交完整的投標(biāo)文件。招標(biāo)實(shí)行一次性投標(biāo)，評(píng)標(biāo)分書面評(píng)標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)兩個(gè)階段進(jìn)行。
一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）招標(biāo)公告；
（二）投標(biāo)人須知；
（三）招標(biāo)領(lǐng)域名稱
（四）項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和目標(biāo)；
（五）中標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；
（六）進(jìn)度、時(shí)間要求；
（七）投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容要求；
（八）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
（九）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格、項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）情況和資信證明文件；
（十）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；
（十一）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日常安排；
（十二）其他應(yīng)該說(shuō)明的事項(xiàng)。
二、書面評(píng)標(biāo)應(yīng)包括的內(nèi)容：
（一）所投項(xiàng)目建設(shè)的必要性和在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性評(píng)價(jià)；
（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容的先進(jìn)性和成熟程度；
（三）項(xiàng)目可行性；
（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)力評(píng)價(jià)（注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)報(bào)表、建設(shè)資金等）；
（五）財(cái)政資金補(bǔ)助的必要性和資金使用的合理性；
（六）項(xiàng)目前期工作條件評(píng)價(jià)（備案或核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、消防等）。
三、現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)應(yīng)包括的內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目前期工作條件核實(shí)；
（二）投標(biāo)書文件附件及證明材料原件核實(shí)；
（三）建設(shè)場(chǎng)地和已有基礎(chǔ)或項(xiàng)目進(jìn)度考察；
（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)；
（五）項(xiàng)目資金落實(shí)情況核實(shí)；
（六）技術(shù)改造內(nèi)容核實(shí)；
（七）書面評(píng)標(biāo)中提出的需核實(shí)的其它內(nèi)容。
第二十三條招標(biāo)的開標(biāo)儀式應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
第二十四條自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于30天。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件所作的修改、補(bǔ)充或澄清應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15天以前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并將此作為招標(biāo)文件的組成部分；對(duì)招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件截止日期。修改、補(bǔ)充或澄清招標(biāo)文件不得重新收取費(fèi)用。
第二十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由監(jiān)察人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，組成人數(shù)不少于5人并為單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出第一階段書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)聯(lián)席辦公室推薦入圍候選單位。
第二十六條招標(biāo)聯(lián)席辦公室在接到第一階段書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后7天內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的入圍候選人確定書面評(píng)標(biāo)入圍單位，并向招標(biāo)機(jī)構(gòu)批復(fù)確認(rèn)。
第二十七條經(jīng)書面評(píng)標(biāo)確定的入圍單位，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)提前三天通知其現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)時(shí)間?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由監(jiān)察人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，組成人數(shù)不少于5人并為單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)聯(lián)席辦公室推薦中標(biāo)候選單位。
第二十八條招標(biāo)聯(lián)席辦公室在接到第二階段現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)評(píng)標(biāo)報(bào)告后7天內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向招標(biāo)機(jī)構(gòu)批復(fù)確認(rèn)。
第二十九條招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接到招標(biāo)聯(lián)席辦公室確認(rèn)的定標(biāo)結(jié)論5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)方發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)向落標(biāo)方發(fā)出《落標(biāo)通知書》。
第三十條中標(biāo)方接到中標(biāo)通知書，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳簽訂項(xiàng)目合同書。中標(biāo)后未按招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告簽訂項(xiàng)目合同書的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章監(jiān)督
第三十一條招標(biāo)活動(dòng)必須參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。
第三十二條招標(biāo)活動(dòng)全程由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第七章附則
第三十三條項(xiàng)目的實(shí)施管理、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目調(diào)整等參照《廣東省省級(jí)挖潛改造資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條招投標(biāo)工作中，本辦法未作規(guī)定的其他事宜，參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，共同向省政府作專題報(bào)告。
Abstract: The game theory research technique is abstracts the basic element from the complex phenomenon, carries on the analysis to these element constitution's mathematical model, then gradually introduces to its situation has influence other factors, thus analyzes its result. This article through to incurs the bid example to carry on the mathematical model analysis, caused the third company to make the science decision-making finally, has won the competition.
關(guān)鍵詞:招投標(biāo)數(shù)學(xué)模型博弈決策
key words: Incurs bid mathematical model gambling decision-making
2008年11月,國(guó)家某部委托某招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程的數(shù)據(jù)處理軟件采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。該招標(biāo)內(nèi)容共分五個(gè)包:第一包:A類軟件(數(shù)量:11套);第二包:B類軟件1(數(shù)量:50套);第三包:B類軟件2(數(shù)量:57套);第四包:B類軟件3(數(shù)量:20套)第五包:C類軟件(數(shù)量:188套)。其中第一包和第五包因?yàn)樘厥庠虿辉诜治鲋?而第二包、第三包、第四包同為B類軟件,其功能描述大同小異。
一、招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況介紹
在接到招標(biāo)文件后,首先進(jìn)行了一系列的分析并熟悉其招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。a
1、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況
因項(xiàng)目的特殊性,已經(jīng)排除了境外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)內(nèi)的企業(yè)有且僅有三家企業(yè)具備技術(shù)能力和滿足需要的投標(biāo)軟件產(chǎn)品,主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分別為:
甲公司,隸屬于中國(guó)某科學(xué)研究院,其投標(biāo)產(chǎn)品為JX;
乙公司,隸屬于某重點(diǎn)大學(xué),其投標(biāo)產(chǎn)品為VZ;
丙公司,國(guó)內(nèi)某知名企業(yè),其投標(biāo)產(chǎn)品為MM。
2、招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)分總分為100分,其中商務(wù)評(píng)分10分,技術(shù)評(píng)分50分,價(jià)格評(píng)分40分,得分最高者為中標(biāo)者,同一個(gè)包只能有一個(gè)中標(biāo)者。
價(jià)格評(píng)分方式:滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×40%×100。
二、招標(biāo)中需要解決的問題
商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分理論上是已經(jīng)不可改變的,它是由投標(biāo)方自身的商業(yè)條件和技術(shù)條件先天決定的,對(duì)投標(biāo)方而言是不可控的,投標(biāo)文件制作的好壞會(huì)影響到這兩項(xiàng)的最終評(píng)分,但這種情況不在本案例討論的范圍。原則上投標(biāo)企業(yè)不得采取任何措施影響評(píng)標(biāo)專家的判斷,包含私下的接觸,但本案例需要考慮到其它因素可能帶來(lái)的商務(wù)和技術(shù)得分落后的狀況。
投標(biāo)價(jià)格則成為了重要的決策因素,但它會(huì)受到三個(gè)因素的影響:1、首先需要自我評(píng)估商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分的可能得分的高低,并會(huì)影響投標(biāo)者對(duì)價(jià)格的決定;2、投標(biāo)者總是希望中標(biāo),同時(shí)希望價(jià)格越高越好;3、需要評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)價(jià)格,確保中標(biāo)。本招標(biāo)產(chǎn)品是軟件產(chǎn)品,在不考慮其它因素的情況下,不需要考慮投標(biāo)產(chǎn)品的直接成本,或者說(shuō)產(chǎn)品的直接成本暫計(jì)為0。
我們需要分析的是如何和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手博弈,而且不存在零和對(duì)策,因?yàn)槊恳话荒苡幸粋€(gè)勝者。決策者還需要考慮商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分,是采用悲觀主義準(zhǔn)則、樂觀主義準(zhǔn)則還是折衷法對(duì)價(jià)格進(jìn)行決策。
我們?cè)谶@里要解決的問題是:丙公司的報(bào)價(jià)是多少對(duì)丙公司而言最為合理?并且可以使丙公司在可以中標(biāo)的前提下效益最大化。
三、數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建
在投標(biāo)之前,各處傳來(lái)的都是對(duì)丙公司不利的消息,招標(biāo)方有采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的傾向,而且競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手事先已經(jīng)和一些最終用戶有了緊密合作,它們?cè)谕稑?biāo)前都充滿了信心。同時(shí),丙公司相信其商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分可能會(huì)低于對(duì)它客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。
根據(jù)事先了解的情況以及過去三家一起投標(biāo)的價(jià)格情況,本次采購(gòu)為規(guī)模采購(gòu),丙公司認(rèn)為甲公司和乙公司采用的價(jià)格策略都將會(huì)比以前平均40萬(wàn)元/套要低得多,經(jīng)過收集的歷史信息情報(bào)及多方分析,丙公司認(rèn)為甲公司和乙公司品牌、技術(shù)實(shí)力較為接近,投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該在同一個(gè)水平,因此推算兩家公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)按下表進(jìn)行報(bào)價(jià):
在考慮商務(wù)評(píng)分和技術(shù)評(píng)分的得分情況下,如果需要確保中標(biāo),則丙公司需要保證價(jià)格得分超過其它兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手20分,即丙公司認(rèn)為,在極端的情況下,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商務(wù)和技術(shù)得分不會(huì)超過56分,而丙公司的得分不會(huì)低于36分。
假定丙公司的報(bào)價(jià)是最低的,則丙公司的價(jià)格得分為滿分40分,而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的得分需要滿足:對(duì)手得分=(丙公司報(bào)價(jià)/對(duì)手報(bào)價(jià))×40%×100≤40-20(此處為單價(jià)×數(shù)量),這時(shí)丙公司方能確保中標(biāo),丙公司報(bào)價(jià)取最高價(jià)時(shí),獲得最高利益。
由此,根據(jù)對(duì)手的4個(gè)報(bào)價(jià)策略,丙公司相對(duì)應(yīng)的四個(gè)策略分別為:
則丙公司的效益值表如下:
第二包效益值表:
第三包效益值表
第四包效益值表
顯然,該決策不能采用極端的樂觀主義準(zhǔn)則或者悲觀主義準(zhǔn)則,所以丙公司采用了折衷法進(jìn)行決策:
第二包:
H1=11×57×10%+0+0+0=62.7
H2=10×57×10%+10×57×50%+0+0=342
H3=9×57×10%+9×57×50%+9×57×30%+0=461.7
H4=7.5×57×10%+7.5×57×50%+7.5×57×30%+7.5×57×10%=427.5
第三包:
H1=11×50×10%+0+0+0=55
H2=10×50×10%+10×50×50%+0+0=300
H3=9×50×10%+9×50×50%+9×50×30%+0=405
H4=7.5×50×10%+7.5×50×50%+7.5×50×30%+7.5×50×10%=375
第四包:
H1=11×20×10%+0+0+0=22
H2=10×20×10%+10×20×50%+0+0=180
H3=9×20×10%+9×20×50%+9×20×30%+0=162
H4=7.5×50×10%+7.5×50×50%+7.5×50×30%+7.5×50×10%=150
則丙公司采用的價(jià)格決策為:第二包采用的H3方案即報(bào)價(jià)方案三:單價(jià)為9萬(wàn)元/套,第三包采用的H3方案即報(bào)價(jià)方案三:單價(jià)為9萬(wàn)元/套,第四包采用的H2方案即報(bào)價(jià)方案二:單價(jià)為10萬(wàn)元/套。
四、項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)果
2008年12月6日中標(biāo)結(jié)果如下:丙公司在第二包、第三包、第四包這四項(xiàng)招標(biāo)中全部中標(biāo),中標(biāo)價(jià)分別為:第二包513萬(wàn)元,第二包450萬(wàn)元,第三包200萬(wàn)元。
丙公司在本次招標(biāo)中確保了中標(biāo),并實(shí)現(xiàn)了利益最大化,同時(shí)在國(guó)家重大工程項(xiàng)目中全面采用了丙公司的軟件,這次中標(biāo)使丙公司在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于更為有利的形勢(shì)。
五、投標(biāo)總結(jié)
1、認(rèn)清本投標(biāo)項(xiàng)目的特殊性
(1)本招標(biāo)產(chǎn)品是一個(gè)特殊的產(chǎn)品,即軟件產(chǎn)品,軟件產(chǎn)品的成本如果不考慮開發(fā)成本,就軟件的載體而言成本幾乎可以忽略不計(jì),如果不考慮市場(chǎng)策略因素,從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,如果該產(chǎn)品達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)后,無(wú)論價(jià)格的高低,其產(chǎn)生的銷售都是利潤(rùn),所以在本次投標(biāo)價(jià)格決策中,原則上是可以沒有下限的。
(2)丙公司合理利用了評(píng)標(biāo)辦法中的最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的辦法合理制定了投標(biāo)報(bào)價(jià)方案,丙公司很好的利用了這一評(píng)標(biāo)辦法中的細(xì)節(jié),扭轉(zhuǎn)了局勢(shì),最終獲得了全勝。而第二個(gè)特殊性,也造就了第一個(gè)特殊性成立的因素。
2、信息對(duì)稱是博弈和決策中的關(guān)鍵
在理論上,所有的數(shù)據(jù)都是具體而可知的。而實(shí)踐中,提供我們參考的數(shù)據(jù)有時(shí)候并不一定是完全可知的,甚至不知道哪些信息和數(shù)據(jù)是可用的,這需要認(rèn)真分析并找出我們可用的信息和數(shù)據(jù)。如果我們處于信息不對(duì)稱中,我們不可能得出正確的決策,也不可能在博弈中獲得勝利。
因?yàn)槠脑?筆者沒有對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源和分析的結(jié)果展開詳盡的介紹,最后開標(biāo)的結(jié)果,完全符合丙公司的預(yù)測(cè)。另外兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)都是20萬(wàn)元/套,完全在丙公司的預(yù)測(cè)之中,丙公司在決策中已經(jīng)考慮到了專家可能存在的人為因素,使自己在價(jià)格評(píng)分中遙遙領(lǐng)先了20分以上,在遵守規(guī)則和法律的條件下,最終因?yàn)榭茖W(xué)決策,丙公司毫無(wú)懸念的獲得了完全的勝利。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)舞弊；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；招投標(biāo)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F224文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）07-0051-02
招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，其有效實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約工程投資，提高建設(shè)工程質(zhì)量有著十分重要的意義。我國(guó)當(dāng)今形勢(shì)下實(shí)行工程招投標(biāo)的情況相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，時(shí)間并不長(zhǎng)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于起步階段，工程招投標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在許多舞弊的現(xiàn)狀，工程招投標(biāo)的管理亟待加強(qiáng)。
一、投標(biāo)舞弊的手段分析
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期和提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。這對(duì)于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，其舞弊現(xiàn)象依然存在。常見的舞弊手段表現(xiàn)形式如下：
（一）內(nèi)定舞弊
對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位雖然未公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行形式招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)。招標(biāo)人為了意中人能夠順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件中埋下伏筆，提出各種看似“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的特殊條件，暗中助其入圍和中標(biāo)。在對(duì)投標(biāo)人的資格要求上，有的過分抬高門檻，縮小了競(jìng)爭(zhēng)空間；有的有針對(duì)性地對(duì)個(gè)別潛在投標(biāo)人“量體裁衣”，列入特殊條件，有意排斥、歧視其他潛在投標(biāo)人。在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容中，過多的項(xiàng)目按暫定價(jià)處理，不參加評(píng)標(biāo)考核，不納于競(jìng)爭(zhēng)范圍，留出活口，間接提供利潤(rùn)空間。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)細(xì)則制定不嚴(yán)謹(jǐn)，有意設(shè)定一些加分項(xiàng)目，或者降低可能共有的事項(xiàng)分值；有的招標(biāo)人派出一定數(shù)量的人員擔(dān)當(dāng)評(píng)委，有目的地給出傾斜分；有的進(jìn)行暗箱操作，串標(biāo)、抬標(biāo)，有意隱瞞資料或提供虛假資料，進(jìn)行幕后交易，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對(duì)象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來(lái)做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
（二）圍標(biāo)舞弊
投標(biāo)企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，首先要設(shè)法入圍，取得投標(biāo)資格。其次要拿到最高評(píng)分，理所當(dāng)然地拿到項(xiàng)目。面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的投標(biāo)企業(yè)，不得不使出各種手段，參與競(jìng)爭(zhēng)。一是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人數(shù)量上做文章，暗中組織其他潛在投標(biāo)企業(yè)陪同投標(biāo)，亦即通常所稱的“陪標(biāo)”，占據(jù)入圍及決標(biāo)結(jié)果的主動(dòng)權(quán)，最大限度地占有投標(biāo)人名額，提高中標(biāo)的概率。二是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資信、業(yè)績(jī)上做文章，一些不滿足基本條件的投標(biāo)人試圖掛靠能夠滿足條件的企業(yè)，變成“合法”投標(biāo)人，以達(dá)到入圍的目的。三是在迎合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上做文章，有意降低“陪標(biāo)”人的投標(biāo)文件質(zhì)量，間接提升自己的評(píng)標(biāo)分值，力求獲取最高評(píng)分。四是在投標(biāo)報(bào)價(jià)上做文章，暗中串通其他入圍投標(biāo)企業(yè)共同抬高投標(biāo)價(jià)，獲取高額利潤(rùn)。
（三）規(guī)避舞弊
一些單位和個(gè)人，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，將國(guó)家的政策和法規(guī)置之度外，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為借口，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。目前建筑市場(chǎng)上，施工企業(yè)的施工任務(wù)相
對(duì)匱乏，從客觀上為壓價(jià)造成有利條件。一些建設(shè)單位通過詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為獲取施工任務(wù)而競(jìng)相降價(jià)。這種片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)。
二、杜絕招投標(biāo)舞弊對(duì)策
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：建立公平、公正、公開的建筑市場(chǎng)秩序，保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，滿足適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這必將是個(gè)長(zhǎng)期而且意義重大的任務(wù)。
（一）強(qiáng)化招投標(biāo)管理，從根本上杜絕舞弊
毫無(wú)疑問，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)期存在舞弊現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)；二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性入手進(jìn)行考核評(píng)分；三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。
（二）完善招投標(biāo)機(jī)制，從源頭杜絕舞弊
從項(xiàng)目報(bào)建工作入手，建立招標(biāo)信息制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，大力推行最低價(jià)中標(biāo)法，在公正、公平的基礎(chǔ)上，提高施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評(píng)標(biāo)人才庫(kù)的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家資格審查制度和日?？荚u(píng)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評(píng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)編審人員的舞弊事實(shí)，一方面列入電子信息庫(kù)，對(duì)自愿犧牲自己的投標(biāo)或中標(biāo)機(jī)會(huì)的企業(yè)、有意隱瞞資料、為他人提供便利條件的應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)南拗拼胧?，作為其他招?biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入的影響因素。另一方面移交行業(yè)主管部門，作為資格審驗(yàn)、升級(jí)的影響因素，實(shí)現(xiàn)立體、交叉監(jiān)管，有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。當(dāng)根據(jù)建筑市場(chǎng)的需求，建立招投標(biāo)管理資料積累制度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。建立施工單位以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)信息庫(kù)；建立造價(jià)編審人員執(zhí)業(yè)能力、造價(jià)編審差錯(cuò)、教育培訓(xùn)情況信息庫(kù)；建立工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)信息庫(kù)；建立各類單項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立水文、地質(zhì)、氣象等施工條件信息庫(kù)。為工程造價(jià)編制與考核提供服務(wù)和參考，為投標(biāo)、評(píng)標(biāo)提供依據(jù)。
（三）嚴(yán)格審計(jì)工作，從實(shí)質(zhì)上杜絕舞弊
工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在的舞弊問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。（1）重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值（發(fā)生可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證；（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無(wú)舞弊、泄露標(biāo)底的行為發(fā)生；最后，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的招投標(biāo)舞弊問題確實(shí)值得深思。為了真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，達(dá)到招標(biāo)目的，必須從根本、源頭和實(shí)質(zhì)上分別采取相應(yīng)對(duì)策，三管齊下，對(duì)未來(lái)舞弊問題會(huì)起到良好的克制作用。
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關(guān)鍵詞：建筑；工程；招投標(biāo)
中圖分類號(hào)：TS958.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑工程招標(biāo)：是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程通告，用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。而建筑工程投標(biāo)：是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。
總的來(lái)說(shuō)，建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。
一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序。但是在整個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題比如: 建筑工程“黑白合同”糾紛。
所謂“黑白合同”，并非一個(gè)具體的合同，只是人們對(duì)處理合同時(shí)的兩種不同作法而產(chǎn)生的稱謂。在訂立合同時(shí)，合同當(dāng)事人出于某種利益考慮，對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂的、價(jià)款存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同，其中一份作了登記、備案等公示，而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有，其中登記備案的合同，稱為“白合同”，僅由雙方當(dāng)事人持有的合同稱為“黑合同”。
有學(xué)者認(rèn)為，“黑白合同”效力，應(yīng)該以合同法為標(biāo)準(zhǔn)，只要符合當(dāng)事人意思自治，而且法律的強(qiáng)行性規(guī)定也沒有明確規(guī)定為無(wú)效的，就應(yīng)該認(rèn)定為有效根據(jù)合同法的規(guī)定，對(duì)一個(gè)合同的效力，應(yīng)從當(dāng)事人的真實(shí)意思表示及該合同是否存在效力上的法律否定（即是否屬于合同法規(guī)定的合同無(wú)效的情形）來(lái)判定。
在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的情況下，只可能有一份合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的體現(xiàn)。只有體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同，才可能作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。因此，在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的情況下，首先應(yīng)判定當(dāng)事人的真實(shí)意思。在確定當(dāng)事人真實(shí)意思的情況下，再來(lái)看體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同是否存在效力上的法律否定，如無(wú)效力上的法律否定，便應(yīng)認(rèn)定為有效合同，并據(jù)以判定雙方的權(quán)利義務(wù)，無(wú)論該合同是“黑合同”還是“白合同”。
招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條雖然規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，但需要明確的是，招標(biāo)投標(biāo)僅僅締結(jié)某類合同的一個(gè)程序，中標(biāo)僅僅是賦予了招投標(biāo)雙方要求對(duì)方與自己按照招投標(biāo)文件訂立合同的權(quán)利，招標(biāo)人與投標(biāo)人之任何一方不得拒絕按照招投標(biāo)文件與對(duì)方簽訂合同，否則便構(gòu)成違約而需承擔(dān)違約責(zé)任。至于“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”則應(yīng)理解為招標(biāo)人與投標(biāo)人之任何一方不得在中標(biāo)合同簽訂后，強(qiáng)求他方與自己簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容背離的協(xié)議。根據(jù)私權(quán)自治和締約自由的民法學(xué)原理，除了某些特定的人身權(quán)利不可放棄之外，包括締約權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利都是可以放棄的；中標(biāo)通知書發(fā)出后，投標(biāo)人或招標(biāo)人雙方完全可以在不損害國(guó)家利益、集體利益和他人合法利益的情況下放棄按照招投標(biāo)文件締約的權(quán)利，不簽訂合同或者不按照招投標(biāo)文件簽訂合同；任何一方也都可以選擇承擔(dān)不履行締約義務(wù)的違約責(zé)任而不與對(duì)方訂立合同，或者雙方協(xié)商一致互不履行締約義務(wù)而各不承擔(dān)責(zé)任，或者協(xié)商一致，在不損害國(guó)家利益、集體利益或他人合法利益的情況下，訂立與招投標(biāo)文件不一致的合同。從招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條關(guān)于“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；并可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”的規(guī)定來(lái)看，招標(biāo)人與投標(biāo)人訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，法律后果也只是責(zé)令改正或處以罰款，而不是所簽訂的背離中標(biāo)合同內(nèi)容的協(xié)議無(wú)效。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人私權(quán)自治和締約自由的尊重，也體現(xiàn)了政府維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)肅性的立場(chǎng)。
從招投標(biāo)法第五十九條的規(guī)定的邏輯來(lái)看，招標(biāo)人、投標(biāo)人訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)指在簽訂中標(biāo)合同之后訂立協(xié)議，而不應(yīng)指簽訂中標(biāo)合同之前簽訂的協(xié)議。而在建筑工程“黑白合同”糾紛中，“黑合同”通常是在簽訂備案合同之前簽立的，因而，以“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定而認(rèn)定與背離備案合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“黑合同”無(wú)效，是不合邏輯的。
有人認(rèn)為，當(dāng)事人在簽訂、履行合同中，應(yīng)該按照公平合理的原則進(jìn)行，不能為了謀取個(gè)人私利，而惡意規(guī)避法律，或者違反政府的監(jiān)管。在這種情形下，即使法律沒有明確規(guī)定合同無(wú)效，但是根據(jù)合同法的規(guī)定，違反法律規(guī)定，或者違背公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同無(wú)效。
從有關(guān)“黑白合同”的存在情況來(lái)看，當(dāng)事人簽訂“白合同”，無(wú)一例外，都是為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，而不是為了實(shí)際履行。雙方實(shí)際履行的都是“黑合同”。就此，雙方通常都有具體的書面約定，或者由一方對(duì)另一方作出書面的承諾。也就是說(shuō)，“白合同”的內(nèi)容并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。這又有兩種情況：
一種情況是，對(duì)依招標(biāo)投標(biāo)法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同（即“黑合同”），將工程發(fā)包給施工單位施工，但為了應(yīng)付政府部門的依法監(jiān)督和檢查，而進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)并簽訂了“白合同”或者連徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)都沒有搞而直接簽訂了 “白合同”并編造了與之相應(yīng)的招投標(biāo)文件用以備案。在此種情況下，經(jīng)常伴有腐敗行為發(fā)生，往往是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人收受賄賂后，將工程發(fā)包給關(guān)系人，簽訂“白合同”僅是為了規(guī)避法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。在此情況下，無(wú)論是依法應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)卻未進(jìn)行招投標(biāo)就簽訂的“黑合同”，還是事實(shí)上未進(jìn)行招投標(biāo)卻編造招投標(biāo)事實(shí)配合以簽訂的“白合同”或者進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)而簽訂的“白合同”，都應(yīng)以違背法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，“以合法形式掩蓋非法目的”而認(rèn)定無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)該根據(jù)情形追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)此，招標(biāo)投標(biāo)法也作了明確的規(guī)定。
[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 法律法規(guī) 公平公正
招投標(biāo)是一種采購(gòu)銷售手段,由招標(biāo)人提出采購(gòu)條件,經(jīng)由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)招標(biāo)邀請(qǐng),投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標(biāo)過程,對(duì)招投標(biāo)的策略和技巧進(jìn)行研究,從而達(dá)到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過程來(lái)看,包括招標(biāo)和投標(biāo)。在國(guó)際間進(jìn)行的招投標(biāo)交易行為稱為國(guó)際招投標(biāo)。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標(biāo)管理過程繼續(xù)一套成熟完善的招投標(biāo)法律法規(guī),特別是加入WTO后,北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等一樁樁國(guó)際性活動(dòng)在國(guó)內(nèi)舉行,構(gòu)建與完善國(guó)際招投標(biāo)規(guī)則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值升溫,招投標(biāo)法律法規(guī)急需修訂
國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上普遍應(yīng)用的市場(chǎng)交易方式和政府采購(gòu)手段。隨著整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化,越來(lái)越多的企業(yè)開始把自己的目標(biāo)投向國(guó)際市場(chǎng),希望實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值效益的最大化,招投標(biāo)作為一種公平公正、經(jīng)濟(jì)合理的采購(gòu)手段,其價(jià)值在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目建設(shè)中不斷升溫。
1.企業(yè)參與國(guó)際采購(gòu),招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
一項(xiàng)合同的確定可以帶動(dòng)許多相關(guān)項(xiàng)目,有的國(guó)家在國(guó)際投標(biāo)中采取零利潤(rùn)投標(biāo)的辦法來(lái)達(dá)到取得項(xiàng)目的目的,其利益追求點(diǎn)在于由此項(xiàng)目帶動(dòng)的其他相關(guān)項(xiàng)目的利潤(rùn)。比如土木工程合同中包含設(shè)備和原材料的供給,通常為工程造價(jià)的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動(dòng)5000萬(wàn)美元的出口。另外,通過國(guó)家招投標(biāo)的形式,一些大型項(xiàng)目的建設(shè)可以從全球范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的方案,從而大大降低了建設(shè)成本,減輕項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)擔(dān)。
我國(guó)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)活動(dòng)時(shí),有時(shí)會(huì)被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿(mào)易壁壘,雖然獲得國(guó)際中標(biāo)利益豐厚。由于國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)法規(guī)不能適應(yīng)國(guó)際招投標(biāo)法規(guī)嚴(yán)格的要求,他國(guó)政府也希望通過此種方式盡量壓低價(jià)格,致使一些國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)果而終,企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
2.電子招投標(biāo)興起,國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)法出現(xiàn)真空地帶。
眾所周知,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),信息化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。電子招投標(biāo)作為一種新生事物,在招投標(biāo)工作中采用有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在世界各國(guó)和國(guó)際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標(biāo)類似于目前的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu),大力開發(fā)基于電子商務(wù)平臺(tái)的第三方電子招標(biāo)平臺(tái),將是節(jié)約企業(yè)資源,提高企業(yè)運(yùn)作效率的重要因素之一。專業(yè)的第三方平臺(tái)卻可依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)來(lái)破解這一難題,既避免了重復(fù)建設(shè),節(jié)省開支,又可將建設(shè)成本和運(yùn)行成本化整為零,降低企業(yè)享用電子化招投標(biāo)的門檻,還可將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)最大化,充分實(shí)現(xiàn)資源的聚集。
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作中,投標(biāo)單位一般都必須要到指定的招標(biāo)公司去購(gòu)買標(biāo)書,支付一定的工本費(fèi)用。第三方電子招標(biāo)平臺(tái)能夠完成從招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告、在線投標(biāo)、評(píng)審專家抽取、在線接受投標(biāo)、在線開標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)電子化全流程,可滿足招投標(biāo)業(yè)務(wù)當(dāng)事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標(biāo)如何通過法律法規(guī)來(lái)保護(hù)企業(yè)信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項(xiàng)非常值得研究的課題。同時(shí)也要注意謹(jǐn)防所謂“信息孤島”,由于沒有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái),各自開發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),無(wú)法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。還有隨著電子招投標(biāo)的出現(xiàn),并沒有適合的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)來(lái)規(guī)范電子招投標(biāo)工作人員的行為。所以,招投標(biāo)法中應(yīng)該有有關(guān)電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,這樣才能使電子招投標(biāo)有章可循,同時(shí)也便于和國(guó)際接軌。
3.我國(guó)招投標(biāo)法本身存在漏洞。
有政策必有對(duì)策,招投標(biāo)法作為一種“陽(yáng)光法案”目的是為了增加政府采購(gòu)的透明度,發(fā)揮政府采購(gòu)的“集約化,規(guī)?；毙?yīng)。我國(guó)首部招投標(biāo)法隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場(chǎng),約束不到招投標(biāo)的法律空子,這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。
例如,現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)中沒有招標(biāo)人超額收取投標(biāo)保證金、超期不退還投標(biāo)保證金的法律責(zé)任的規(guī)定,也沒有關(guān)于投標(biāo)保證金利息的規(guī)定,因此招標(biāo)人就利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位迫使投標(biāo)人接受高額投標(biāo)保證金,并無(wú)所顧忌地超期不退還投標(biāo)保證金。
還有一些利用信息和職務(wù)之便在招標(biāo)公告前非法操作招標(biāo)公告內(nèi)容:比如標(biāo)書購(gòu)買到指定的單位,標(biāo)書工本費(fèi)不論中標(biāo)與否概不退還;在招標(biāo)內(nèi)容上為一些企業(yè)量身定做,招標(biāo)公司在選擇企業(yè)時(shí)直接選擇實(shí)力懸殊的同類企業(yè),給對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利的企業(yè)創(chuàng)造最大中標(biāo)優(yōu)勢(shì);招標(biāo)單位還可能肢解招標(biāo)項(xiàng)目,按照規(guī)定,造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。
這樣以來(lái)這項(xiàng)“陽(yáng)光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時(shí)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中還存在與我國(guó)《采購(gòu)法》,以及其他質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)向沖突和重復(fù)的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標(biāo)人工作的人員無(wú)所適從。因此改革和完善我國(guó)招投標(biāo)法勢(shì)在必行。
二、完善我國(guó)招投標(biāo)法的幾點(diǎn)思考
1.總結(jié)招投標(biāo)的成果與不足,加速完善招投標(biāo)法的進(jìn)程。
采用招投標(biāo)的采購(gòu)的手段從剛開始的機(jī)電行業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)被大部分行業(yè)所接受,參與國(guó)際招投標(biāo)亦非新鮮事物,針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程中存在的問題,則應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而修訂我們的招投標(biāo)法規(guī)。更應(yīng)該多多研究招投標(biāo)工作比較成熟的國(guó)家和國(guó)際招投標(biāo)規(guī)范,來(lái)豐富和完善我國(guó)的招投標(biāo)法規(guī)。同時(shí),從國(guó)家層面上,要想讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得更大商機(jī),更是要加速推進(jìn)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的進(jìn)程。對(duì)于在此十年間我國(guó)招投標(biāo)獲得的成果,要通過多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵(lì)政策,實(shí)行招投標(biāo)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
我國(guó)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中諸多問題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標(biāo)行業(yè)設(shè)立嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度,我國(guó)招投標(biāo)師職業(yè)資格考試在2009年第一次在全國(guó)范圍開考,這無(wú)疑對(duì)提高招投標(biāo)人員的整體業(yè)務(wù)水平產(chǎn)生較大影響。不少?gòu)氖抡型稑?biāo)工作多年的人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),只是多年的經(jīng)驗(yàn)積累。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)招投標(biāo)人員積極獲取招標(biāo)師資格證書,例如獲取從業(yè)資格與待遇報(bào)酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設(shè)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中由于人為因素而造成的不公現(xiàn)象。
3.依法執(zhí)行招投標(biāo)程序,嚴(yán)格遵守四原則。
招投標(biāo)工作人員隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)招投標(biāo)程序并不陌生,但是在整個(gè)招投標(biāo)過程中只有遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用等原則,才能維護(hù)招投標(biāo)法的權(quán)威。
招標(biāo)活動(dòng)的信息要采用公開招標(biāo)方式通過多種媒介,開標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開。在招投標(biāo)的整個(gè)過程中,要求招標(biāo)人公平公正的按照規(guī)定的條件和程序辦事,同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者,不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不能有特殊。特別是在評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)格,對(duì)所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員都不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠(chéng)實(shí)守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加快配套法規(guī)的制定。
我國(guó)的招投標(biāo)法存在著與《政府采購(gòu)法》相沖突的規(guī)范,同時(shí)自身存在著約束不到某種招投標(biāo)行為的現(xiàn)象。還存在與地方的法律規(guī)范相沖突的地方,招投標(biāo)法的權(quán)威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規(guī)的制定是政府部門的事情,但是規(guī)定依據(jù)主要還是來(lái)自企業(yè)的執(zhí)行過程。不同的行業(yè)行情要求在遵循國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)的大原則的條件下,必須有行業(yè)法規(guī)可以依據(jù),行業(yè)企業(yè)又最怕多重法規(guī)約束,特別是諸如電子招投標(biāo)的興起就要求再也不用傳統(tǒng)的法律規(guī)范來(lái)統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)過程。因此厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加速配套法規(guī)的制定在當(dāng)今顯得尤為重要。
三、對(duì)我國(guó)招投標(biāo)法的未來(lái)展望
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的日新月異,我國(guó)招投標(biāo)法要以最快的速度完成與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則的有效對(duì)接,從而進(jìn)一步提升招投標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值。我們也要轉(zhuǎn)變觀念,通過國(guó)際招投標(biāo)采購(gòu)的形式來(lái)充分享受豐富的世界資源。在招投標(biāo)法日益完善的過程中,其監(jiān)督機(jī)制也將日益健全,其作為一種“陽(yáng)光法案”的效用與日俱增。
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[1]張為民,白士強(qiáng).采購(gòu)管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2007.
[2]中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng).省略/.
改革開放以來(lái),我國(guó)積極發(fā)展對(duì)外招標(biāo),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際性投標(biāo),同時(shí)在兼顧中國(guó)實(shí)際與國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度的建立和完善,使得招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入,可以預(yù)見,招投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用將會(huì)越來(lái)越多,影響會(huì)越來(lái)越大,未來(lái)招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下幾種趨勢(shì):
一、招投標(biāo)法律更加完善
招投標(biāo)立法是健全招投標(biāo)體制,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),解決現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了一系列的法律,依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推行,從制度上解決招標(biāo)投標(biāo)的管理問題。如美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》,法國(guó)的《政府采購(gòu)合同條例》,韓國(guó)的《國(guó)家合同法》及配套的《特定調(diào)動(dòng)時(shí)以國(guó)家為當(dāng)事者的合同法施行令特別規(guī)定》、《施行規(guī)則》,等等。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律必將逐漸呈現(xiàn)出不足與局限,這也意味著國(guó)際組織及各國(guó)的招投標(biāo)法律將會(huì)得到進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。
我國(guó)從1993年開始研究制定符合我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)投標(biāo)管理法律。國(guó)家決心通過建立招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),確立招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”和優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)的原則,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)第一部招投標(biāo)法即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起正式實(shí)施,這意味著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從此有了法律制度的保障,進(jìn)入一個(gè)全新階段,招標(biāo)投標(biāo)得到迅速發(fā)展。但招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題,妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,滋生了腐敗現(xiàn)象,所以2004年國(guó)家又了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》來(lái)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律規(guī)章會(huì)逐漸出現(xiàn)不足與局限,加之《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部綜合性的法律,不可能面面俱到,所以我國(guó)又針對(duì)不同的行業(yè)了更有針對(duì)性的政策法規(guī),如《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》。由此可以預(yù)見,隨著我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)及招投標(biāo)實(shí)踐在各行業(yè)的發(fā)展,我國(guó)的招投標(biāo)立法必定會(huì)呈現(xiàn)更加完善、專業(yè)、細(xì)分的發(fā)展趨勢(shì)。
二、強(qiáng)制招標(biāo)轉(zhuǎn)為主動(dòng)招標(biāo)
強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)際通行的一種規(guī)范方式,我國(guó)也不例外?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定:“1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的都必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>
我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際招標(biāo)基本上為強(qiáng)制性招標(biāo),強(qiáng)制性國(guó)際招標(biāo)具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),它的實(shí)施和宣傳也推廣了國(guó)際招標(biāo)的作用和意義。采購(gòu)企業(yè)通過招標(biāo),節(jié)省了采購(gòu)成本,找到了保證質(zhì)量和價(jià)格的供貨商,逐漸自覺地將國(guó)際招標(biāo)作為采購(gòu)的重要手段。同時(shí)還為其他企業(yè)產(chǎn)生正面的示范作用,使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到招標(biāo)制度的好處,從而進(jìn)一步推廣了國(guó)際招標(biāo),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際招標(biāo)制度的好處已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí),但是距離普及尚有一定的差距,仍有一些企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)家對(duì)企業(yè)自的干預(yù),不愿意參與招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)際上,強(qiáng)制招標(biāo)并非干預(yù)企業(yè)自,而是從根本上保護(hù)企業(yè)的利益,促進(jìn)企業(yè)自的真正實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見,隨著越來(lái)越多的企業(yè)享受到招投標(biāo)制度的好處,將會(huì)有更多的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng),實(shí)行主動(dòng)招標(biāo),屆時(shí)強(qiáng)制招標(biāo)就可以光榮地退出歷史舞臺(tái)了。
三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的,為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),屬于中介服務(wù)組織。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人、投標(biāo)人、政府和社會(huì)的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,能更好地體現(xiàn)招標(biāo)的規(guī)范性和透明度。此外,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、信息、專家、商務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),使招標(biāo)更具科學(xué)民主決策的特征,可以確保招標(biāo)作用的發(fā)揮。與企業(yè)自行招標(biāo)相比,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)更具客觀性、公正性和權(quán)威性,因此,招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量,這也使得招標(biāo)機(jī)構(gòu)在國(guó)際上有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招投標(biāo)工作是否規(guī)范,很大程度上取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。目前,我國(guó)許多項(xiàng)目招標(biāo)基本上都是由企業(yè)自行完成,《招標(biāo)投標(biāo)法》盡管允許招標(biāo)人自行招標(biāo),但在法制不健全的環(huán)境下,企業(yè)自行招標(biāo)往往不能保證招標(biāo)的公平、公正。一些受社會(huì)關(guān)注較大的項(xiàng)目,雖然采用了招標(biāo),但大多屬于招標(biāo)商的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織,也不能完全保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性。然而,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中的重要地位,決定了將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到采用招標(biāo)機(jī)構(gòu)的好處,從而更多地選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展和制度的完善,招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到進(jìn)一步的發(fā)展。
四、網(wǎng)上招投標(biāo)更加興盛
網(wǎng)上招投標(biāo)指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo),即招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)簽約等程序都在網(wǎng)上進(jìn)行。這有利于解決信息不充分、招投標(biāo)成本過高、地方保護(hù)主義等存在的問題。具體來(lái)講,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義:
(一)信息高效和廣泛。網(wǎng)絡(luò)在信息、傳遞方面的高效性和廣泛性,可以為招標(biāo)人建立一個(gè)與投標(biāo)商、制造商聯(lián)系的有效渠道。而投標(biāo)商也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢到自己需要的招標(biāo)信息,而不用擔(dān)心錯(cuò)過重要信息而失去投標(biāo)機(jī)會(huì)。
(二)降低招投標(biāo)成本。普通招投標(biāo)采用傳統(tǒng)的會(huì)議、電話、傳真等方式,而網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)利用高速且低廉的互聯(lián)網(wǎng),極大降低了通訊及交通成本,并提高了通訊效率。過去常見的招標(biāo)大會(huì)、開標(biāo)大會(huì)可改在網(wǎng)絡(luò)上舉行或者改為其他形式,這都有利于降低成本。
(三)克服“地方保護(hù)主義”等人為障礙。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)過程中,招投標(biāo)雙方都以網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字形象出現(xiàn),不會(huì)發(fā)生實(shí)際的人與人的“接觸”,可以從根本上解決“地方保護(hù)主義”、“賄標(biāo)”等不良行為。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)
實(shí)行建筑工程招投標(biāo)客觀上要求從事設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)入市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)，承攬任務(wù)，并按合同要求完成，從而產(chǎn)生一定的刺激效應(yīng)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。新時(shí)期，做好建筑工程招投標(biāo)管理工作需要注意以下幾個(gè)內(nèi)容：
1 完善工程招標(biāo)行業(yè)管理的法律法規(guī)體系
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體可操作性意見，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)罰則，規(guī)定實(shí)施建筑工程招投標(biāo)的前提條件，羅列不良行為的種種表現(xiàn)形式，使得行業(yè)管理部門在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，以利于加強(qiáng)行業(yè)管理。同時(shí)針對(duì)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不相符的地方，要明確上級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定部門及資質(zhì)管理部門，強(qiáng)調(diào)其全國(guó)統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面。
2 建筑工程投標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)考察
現(xiàn)場(chǎng)考察是投標(biāo)書編制前的一項(xiàng)十分重要而又必要的工作。通過現(xiàn)場(chǎng)考察，報(bào)價(jià)人員可以基本上掌握施工的難易程度，土石方的調(diào)配及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)的位置，地材、主材等材料的分布情況和市場(chǎng)價(jià)格，為編制較為切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的投標(biāo)預(yù)算價(jià)和準(zhǔn)確地測(cè)算項(xiàng)目成本打好基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)考察工作包括以下內(nèi)容：（1）臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)設(shè)施的調(diào)查內(nèi)容包括電力的容量是否能滿足施工要求，線路是架空或地理、接入點(diǎn)和接線長(zhǎng)度等；電訊設(shè)施的安裝情況；生產(chǎn)、生活房屋設(shè)施的位置、規(guī)模及占地情況等。（2）人工單價(jià)。人工單價(jià)是編制投標(biāo)書的基礎(chǔ)資料之一，也是關(guān)系到能否準(zhǔn)確測(cè)定項(xiàng)目成本的因素之一。人工單價(jià)的調(diào)查主要包括當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的來(lái)源、用工單價(jià)、市場(chǎng)行情及消費(fèi)水平等。（3）材料價(jià)格。材料價(jià)格是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重中之重。我們知道，材料往往占項(xiàng)目造價(jià)的70%左右，其調(diào)查的準(zhǔn)確與否直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接影響能否中標(biāo)，直接影響中標(biāo)后的利潤(rùn)和屆時(shí)工作正常開展的難易，而且應(yīng)該動(dòng)態(tài)地去分析調(diào)查，有一定的前瞻性和預(yù)見性。
3 認(rèn)真核算工程量以提高投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
計(jì)算書是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性直接影響報(bào)價(jià)結(jié)果，一定要反復(fù)審核，對(duì)重要的工程，可以采取兩個(gè)小組分別核量，互相對(duì)照，確保計(jì)算書準(zhǔn)確無(wú)誤。在計(jì)算標(biāo)價(jià)之前，應(yīng)充分熟悉招標(biāo)文件和施工圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖，特別是一些智能化建筑，科技含量高，往往涉及到專業(yè)施工過程中的“深化設(shè)計(jì)”或“二次設(shè)計(jì)”，這就要求報(bào)價(jià)人員對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目設(shè)置及涵蓋的內(nèi)容深入分析，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，確保其內(nèi)涵和外延的一致。工程量核定無(wú)誤后，就可以進(jìn)行組單價(jià)工作，即單價(jià)分析表的填寫，首先要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定每一項(xiàng)目編碼的人材機(jī)消耗量水平，加入人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)，再結(jié)合企業(yè)對(duì)本工程的管理費(fèi)、利潤(rùn)的期望值，確定綜合單價(jià)；根據(jù)綜合單價(jià)及工程量填寫分部分項(xiàng)工程量清單，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定措施項(xiàng)目費(fèi)用，加上其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，匯總出最終標(biāo)價(jià)。
4 嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度
某個(gè)工程項(xiàng)目只要施工企業(yè)達(dá)到資質(zhì)要求，網(wǎng)上誠(chéng)信檔案分值達(dá)到招標(biāo)文件的要求，均可在網(wǎng)上報(bào)名，參與投標(biāo)，通過這種手段增加有效投標(biāo)單位數(shù)量。當(dāng)投標(biāo)單位數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，欲投標(biāo)的企業(yè)其投標(biāo)成本大于項(xiàng)目可能得到的利潤(rùn)時(shí)，便再?zèng)]有單位進(jìn)行圍標(biāo)，達(dá)到報(bào)名要求的投標(biāo)單位也不會(huì)輕易將中標(biāo)機(jī)會(huì)拱手相讓。同時(shí)在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過資格審查和對(duì)相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對(duì)于所有資格審查合格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請(qǐng)參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。
5 充分理解招標(biāo)文件和施工圖紙
投標(biāo)決策下達(dá)拿到招標(biāo)文件和圖紙后，首先要認(rèn)真熟悉和研究招標(biāo)文件，把握工程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。逐行逐字研讀招標(biāo)文件，認(rèn)真閱讀其中所列的各項(xiàng)條款，吃透其內(nèi)涵是編好投標(biāo)文件的基礎(chǔ)。要充分理解招標(biāo)文件及施工圖紙，對(duì)文件中清單項(xiàng)目的組成規(guī)定、定額選擇的要求了然于心，否則容易造成報(bào)價(jià)偏離業(yè)主及其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)面成為廢標(biāo)。對(duì)每項(xiàng)條款都要理解透徹，重新核算清單量，避免漏項(xiàng)或誤解。還要弄清工程中使用的特殊材料，各項(xiàng)技術(shù)要求，以便調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格；弄清招標(biāo)文件中有問題或不清楚的內(nèi)容，及時(shí)提出澄清；弄清各方的責(zé)任和報(bào)價(jià)內(nèi)容，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單，以便確定經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。
6 按要求編制投標(biāo)文件
（1）反映企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子組成等商務(wù)部分要嚴(yán)謹(jǐn)，要準(zhǔn)確真實(shí)地反映施工企業(yè)的基本情況。（2）預(yù)審文件的報(bào)價(jià)要準(zhǔn)確。工程量計(jì)算要做到不漏項(xiàng)、不重復(fù)。定額套用要合理，材料分析要準(zhǔn)確，差價(jià)調(diào)整要符合有關(guān)部門的規(guī)定。對(duì)個(gè)別估算部分要多研究、多考察，做到心中有數(shù)。為保證工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，建議在預(yù)算時(shí)分組進(jìn)行，而后相互對(duì)比，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正。（3）施工組織設(shè)計(jì)的編寫要嚴(yán)密，根據(jù)招標(biāo)文件要求，做到不漏項(xiàng)。施工組織設(shè)計(jì)中的每一項(xiàng)內(nèi)容都要符合實(shí)際，符合指導(dǎo)施工的要求。編制時(shí)，要突出重點(diǎn)，切忌累贅，施工部署要合理，各項(xiàng)計(jì)劃要周密，各項(xiàng)保證措施要齊全。（4）根據(jù)招標(biāo)文件工期要求，合理安排工程施工進(jìn)度計(jì)劃，使其科學(xué)、合理。特別是工期跨越冬季時(shí)，要考慮好冬季的施工期（綜合考慮冬季施工費(fèi)用與工期）。（5）根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件要求，編制出關(guān)鍵工程部位的施工方法，要積極采用新技術(shù)、新工藝，以先進(jìn)的施工方法提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
7 加強(qiáng)對(duì)建筑工程招標(biāo)的監(jiān)督
對(duì)建筑工程招標(biāo)監(jiān)督工作必須加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步建立完善便于監(jiān)督的有效機(jī)制，來(lái)確保監(jiān)督工作的正常實(shí)施和有效。（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，主要檢查招標(biāo)管理工作是否嚴(yán)格按程序操作，在過程中，是否做到了公開、公平、公正的運(yùn)作。在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察人員就必須要把監(jiān)督貫穿于投標(biāo)運(yùn)行的全過程之中，全面加強(qiáng)招標(biāo)的事前事中的監(jiān)督。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出來(lái)。（2）制定廉政規(guī)定來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律約束。要通過制定廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)管理中進(jìn)行紀(jì)律約束。還可以要結(jié)合近年來(lái)我國(guó)建筑工程中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。（3）努力營(yíng)造有利于開展監(jiān)督工作的氛圍。主管部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理的監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的工程招標(biāo)違紀(jì)行為，采取措施堅(jiān)決予以及時(shí)處理。同時(shí)要及時(shí)主動(dòng)把建筑工程監(jiān)督方面的工作建議和存在的問題，第一時(shí)間向組織匯報(bào)，爭(zhēng)取組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
參考文獻(xiàn)