時間：2023-09-22 09:48:38
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為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)項目進(jìn)入有形市場的交易行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和縣政府《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》，制定本管理辦法。
第二條
進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)中心（以下簡稱中心）的所有招投標(biāo)（拍賣、掛牌）項目，其交易活動適用本管理辦法。
第三條
凡在中心進(jìn)行交易的項目，必須按照規(guī)定的交易程序進(jìn)行交易。各專業(yè)項目交易過程必須在中心內(nèi)完成，包括中介機(jī)構(gòu)的選聘、登記、公告、投標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售及其費用的收取、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件簽收、開標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、交繳投標(biāo)保證金和綜合服務(wù)費、簽發(fā)成交確認(rèn)通知書等。
第四條
招標(biāo)人在辦理項目告知手續(xù)后，須到中心辦理申請進(jìn)場交易登記手續(xù)，填寫《交易登記表》，同時向中心提供有關(guān)資料原件及復(fù)印件。對資料不全的，中心不予辦理進(jìn)場交易手續(xù)。不能自行招標(biāo)的應(yīng)委托機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的選聘必須在中心進(jìn)行。
任何招標(biāo)、拍賣、掛牌、轉(zhuǎn)讓等文件，未經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門備案的，各單位不得辦理告知、公告和登記事項。
第五條
招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過中心安排招標(biāo)活動日程，中心簽發(fā)《招標(biāo)活動日程表》，此表作為招標(biāo)文件的組成部分。
第六條
招標(biāo)公告在相關(guān)主管部門指定的網(wǎng)絡(luò)或媒體的同時，還應(yīng)在中心公告欄和信息系統(tǒng)進(jìn)行場內(nèi)。公告期限不少于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間。
第七條
中心對招投標(biāo)活動提供見證服務(wù)并全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法、違紀(jì)行為，及時向有關(guān)部門報告。見證服務(wù)和監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)包括：中介機(jī)構(gòu)的選聘、招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的發(fā)售、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件簽收、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示等。
第八條招標(biāo)人在中心通過公開欄公示中標(biāo)候選人，公示期應(yīng)不少于三個工作日。
第九條
實行一個窗口收費的原則，費用由中心統(tǒng)一代收。中心受理報名，代收的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件資料費（圖紙除外），按3:7與招標(biāo)單位或中介機(jī)構(gòu)分成；投標(biāo)保證金須統(tǒng)一交中心開設(shè)的專用帳戶上，中心開具收據(jù)，開標(biāo)時沒有展示中心開具的收據(jù)，其投標(biāo)保證金視為未繳交（采用銀行信用工具的除外）。
第十條
中標(biāo)公示期滿后，中心簽發(fā)成交確認(rèn)通知書，以對該項目招標(biāo)投標(biāo)活動程序符合性進(jìn)行確認(rèn)。中心未發(fā)放成交確認(rèn)通知書，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
第十一條
招標(biāo)人和中標(biāo)人按物價部門審批的標(biāo)準(zhǔn)繳納綜合服務(wù)費。未中標(biāo)的各投標(biāo)單位或個人在收到未中標(biāo)通知書后五個工作日內(nèi)，即可辦理退還投標(biāo)保證金手續(xù)。
第十二條
招標(biāo)人根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定向招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門及縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室（以下簡稱“管委辦”）提交招標(biāo)投標(biāo)的書面報告。
第十三條
招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將全部交易資料原件或復(fù)印件（投標(biāo)文件可以是副本）在中心備案一份。中心將其立檔歸案，以便有關(guān)機(jī)構(gòu)查閱。
第十四條
進(jìn)場交易各方主體應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、交易規(guī)則和程序，維護(hù)正常交易程序，服從中心的統(tǒng)一管理。遵循自愿、公開、公平、公正、誠實信用的原則和社會公德。
第十五條隨機(jī)抽取評標(biāo)專家等涉及隨機(jī)抽取的，應(yīng)采用縣或市招投標(biāo)中心提供的計算機(jī)隨機(jī)抽取系統(tǒng)。
第十六條
進(jìn)駐中心的各部門按縣政府《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見（試行）》（干府字[20__]12號文）規(guī)定的職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督工作；中心及進(jìn)駐中心的各專業(yè)部門接受駐場紀(jì)檢監(jiān)察部門和縣管委辦的監(jiān)督。
第十七條交易各方在交易過程中發(fā)生糾紛，由行業(yè)行政監(jiān)管部門或縣管委辦調(diào)處。
第十八條
在中心舉行的招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)單位出現(xiàn)以下行為的，由縣管委辦責(zé)令有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和中心停止該單位一年內(nèi)進(jìn)入中心參加招投標(biāo)活動，并作不良記錄曝光：
（一）入圍的投標(biāo)單位無故不購買招標(biāo)文件、不按規(guī)定遞交投標(biāo)文件或開標(biāo)會無故缺席的；
（二）在開標(biāo)現(xiàn)場會上任意喧嘩、無理取鬧，不聽勸阻者。
第十九條
凡機(jī)構(gòu)在中心招標(biāo)活動中出現(xiàn)下列行為的，由縣管委辦責(zé)令有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和中心停止該單位一年內(nèi)進(jìn)入中心參加招標(biāo)投標(biāo)活動，并作不良記錄曝光：
（一）機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向中心出具招標(biāo)人的委托合同和從業(yè)人員資質(zhì)及授權(quán)協(xié)議書；
（二）機(jī)構(gòu)強(qiáng)行；
（三）機(jī)構(gòu)未按規(guī)定的程序辦理招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十條交易活動中有投訴的或出現(xiàn)違法現(xiàn)象的，按照有關(guān)規(guī)定處理。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
市 長 金德水
二四年一月六日
寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
第一條為了加強(qiáng)對本市招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序進(jìn)行，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條任何單位和個人不得對招標(biāo)投標(biāo)活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。
任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條市發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾。
縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。
第六條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：
（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；
（二）工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和本市技術(shù)創(chuàng)新項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)；
（三）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市對外貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)；
（四）政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負(fù)責(zé)；
（五）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；
（六）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)；
（七）供水、供氣、供熱等公用工程經(jīng)營項目投資者或經(jīng)營權(quán)選擇的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)；
（八）內(nèi)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，分別由市貿(mào)易、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；
（九）列入本市重點工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)。
縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門參照前款的規(guī)定，按照各自職責(zé)和權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督管理。
第七條凡屬《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目且達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1500萬元以上的。
第八條下列項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項目接受人；實行招標(biāo)方式的，納入依法必須招標(biāo)的項目范圍；
（一）政府特許經(jīng)營項目的投資者的選擇；
（二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經(jīng)營者的選擇；
（三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設(shè)施或者產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的選擇；
（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；
（五）國家資助的科研課題項目；
（六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。
第九條市發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第十條依法必須招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門會同相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第十一條招標(biāo)項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。
第十二條市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)：
（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；
（三）涉及專利權(quán)保護(hù)的；
（四）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比過高的。
公開招標(biāo)的項目按規(guī)定實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。政府投資和政府融資項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案等編制招標(biāo)文件，并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
招標(biāo)人對于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費。
第十四條對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)有形市場統(tǒng)一。
第十五條依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，認(rèn)為確需對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
藥品采購等項目的招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并根據(jù)資格預(yù)審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標(biāo)人；在相等的條件下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式選擇投標(biāo)人。限制后的投標(biāo)人數(shù)量不得少于15個。
招標(biāo)公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十六條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。
依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。
招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托合同。
第十七條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立，從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)市場，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。
第十八條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
依法必須招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
市發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家名冊。
第十九條依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)結(jié)果同時在招標(biāo)投標(biāo)有形市場及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第二十條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。
第二十一條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。
第二十二條中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的非主體性、非關(guān)鍵性部分工作分包給他人完成，并應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
中標(biāo)人和接受分包的單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并應(yīng)當(dāng)就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。接受分包的單位不得再次分包。
招標(biāo)人不得明示或者暗示中標(biāo)人將中標(biāo)項目的某一部分分包給他人。
第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示的場所和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)在其附設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)有形市場無償為招標(biāo)人招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果。
第二十四條設(shè)立市本級招標(biāo)投標(biāo)有形市場，集中辦理市本級和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的下列招標(biāo)投標(biāo)事項：
（一）工程建設(shè)項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購；
（二）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；
（四）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓；
（五）政府采購；
（六）其他涉及社會公共權(quán)益和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)事項。
第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競爭。
第二十六條招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。
第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標(biāo)人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。
第二十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項的自主權(quán)，不得違規(guī)收費。
第二十九條任何單位和個人有權(quán)對招標(biāo)投標(biāo)活動中違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報和投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進(jìn)行調(diào)查、處理和答復(fù)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)為舉報人和投訴人保密。
第三十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用記錄和信譽(yù)評價制度，并應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫管理。
第三十一條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。
第三十二條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，擅自邀請招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第三十三條依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)結(jié)果而不公示的，或者招標(biāo)人不在指定場所招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。
第三十四條依法必須招標(biāo)的項目，投標(biāo)人以投標(biāo)報價低于成本價的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其3年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標(biāo)資格，并在公開媒體上曝光。
第三十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
北京市建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法完整版全文第一條 為規(guī)范建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家及本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程材料設(shè)備采購的實際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程重要材料、設(shè)備(以下簡稱材料設(shè)備)采購招標(biāo)投標(biāo)活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 北京市建設(shè)委員會(以下簡稱建委)是本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門。市建委委托北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)、縣建委依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第四條 本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動須在北京市建設(shè)工程材料交易中心(以下簡稱材料交易中心)進(jìn)行。對材料交易中心的管理和監(jiān)督，執(zhí)行國家和本市有關(guān)有形建筑市場管理的規(guī)定。
第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其有關(guān)的重要材料設(shè)備的采購必須按品種分別進(jìn)行招標(biāo)。
必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料包括建筑鋼材、水泥、各類墻體材料、建筑給排水管材及用水器具、建筑涂料及粘結(jié)劑、散熱器、建筑陶瓷(衛(wèi)生陶瓷、內(nèi)外墻、地磚)、建筑石材。
必須進(jìn)行招標(biāo)的重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備(含電線電纜及開關(guān))、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、防盜設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備、立體停車庫、擦窗機(jī)。市建委對上述品種進(jìn)行調(diào)整時，須及時公布。
第六條 本辦法第五條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：
(一) 重要材料設(shè)備采購的單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上;
(二) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在20xx平方米以上的重要材料設(shè)備;
(三) 單項合同估算價低于第(一)、(二)項規(guī)定，但建設(shè)項目總投資額在3000萬元人民幣以上;
(四)全部或部分使用政府投資或者國家融資的建設(shè)項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上。鼓勵政府投資或國家融資金額在100萬元人民幣以下建設(shè)項目的重要材料設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。
第七條 提倡材料由施工承包人采購。按照建設(shè)工程施工承包合同約定，設(shè)備由施工承包人采購的，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包，不得指定承包人采購設(shè)備的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
材料設(shè)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明。
第八條 材料設(shè)備采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其重要材料設(shè)備采購也應(yīng)公開招標(biāo)。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第九條 招標(biāo)人或受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入材料交易中心辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)交驗有效證件和施工承包合同有效文本或中標(biāo)通知書，并進(jìn)行登記。
第十條 材料設(shè)備招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、所需材料設(shè)備名稱、品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、支付方式、供應(yīng)時間、地點、供應(yīng)方式以及合同爭議解決途徑街相關(guān)內(nèi)容，并應(yīng)在發(fā)出的同時向市建委備案。市建委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改并重新備案。
第十一條 材料設(shè)備采購招標(biāo)人根據(jù)工程進(jìn)度，需要分期、分批進(jìn)行材料設(shè)備采購招標(biāo)的，招標(biāo)總量須與施工承包合同確定的材料設(shè)備總量相符。
第十二條 材料設(shè)備投標(biāo)人不受地域或部門的限制，但應(yīng)具備國家和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和材料供應(yīng)能力。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時，應(yīng)同時查驗其是否按規(guī)定辦理了材料供應(yīng)資格備案手續(xù)，未辦理的，應(yīng)促其辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 材料設(shè)備投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第十四條 建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)儲備的材料設(shè)備用于工程建設(shè)時，必須按本辦法的規(guī)定參加投標(biāo)。
第十五條 材料設(shè)備采購開標(biāo)應(yīng)在材料交易中心進(jìn)行。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。開標(biāo)過程記錄應(yīng)存檔務(wù)查。
第十六條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會成員為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家由招標(biāo)人采取隨機(jī)抽取的形式，從市建委提供的專家名冊或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘写_定。
第十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
第十八條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其產(chǎn)品成本的除外。
第十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。
使用政府投資或國家融資的建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照排序按照有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。
任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
第二十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法簽訂書面材料設(shè)備采購合同。合同雙方當(dāng)事人可以共同委托公證機(jī)構(gòu)對該合同進(jìn)行公證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)自合同訂立后7日內(nèi)將書面合同向市建委備案。
材料設(shè)備采購合同變更或解除的，應(yīng)向市建委備案。繼續(xù)進(jìn)行材料設(shè)備采購的，須按本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
第二十一條 材料設(shè)備采購中標(biāo)后除輔工作外，不得轉(zhuǎn)包或再分包。
第二十二條 材料交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人提供場所、信息、咨詢、法律服務(wù)，提供樣品展示、展銷和會展服務(wù)，為檢測、公證等中介組織提供相關(guān)服務(wù)，為政府有關(guān)部門對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理提供場所服務(wù)。材料交易中心的服務(wù)要規(guī)范、有序、公開、文明。材料交易中心的工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動，不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息。
在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，材料交易中心應(yīng)當(dāng)妥善保存材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便有關(guān)部門加強(qiáng)對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理。
材料交易中心要按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費用。
第二十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督單位、工程監(jiān)理單位、材料設(shè)備檢測單位以及材料交易中心，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)而用于建設(shè)工程的材料設(shè)備時，應(yīng)及時向市、區(qū)縣建委報告。
第二十四條 對于違反本辦法規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及應(yīng)備案不備案等行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)予行政處罰的，由市建委等有關(guān)部門依據(jù)行政管理職責(zé)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市建委負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自二三年一月一日起施行。
采購的定義是什么采購(purchasing)：是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動。采購是一個商業(yè)性質(zhì)的有機(jī)體為維持正常運轉(zhuǎn)而尋求從體外攝入的過程
采購實踐可分為戰(zhàn)略采購(sourcing)和日常采購(procurement)兩部分。中央財經(jīng)大學(xué)物資采購暫行辦法
為了規(guī)范學(xué)校物資采購行為，加強(qiáng)經(jīng)費支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際情況，特制定本辦法。
一、采購范圍
物資采購是指學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、行政辦公設(shè)備、后勤服務(wù)物資、基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備、圖書資產(chǎn)等物資的采購。
二、經(jīng)費來源
經(jīng)費來源主要包括：事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費、專項經(jīng)費、捐贈款和各系、處級單位自籌經(jīng)費。不論使用何種經(jīng)費，均納入學(xué)校計劃統(tǒng)一管理。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)學(xué)校成立物資采購管理委員會。管理委員會主任由主管校長擔(dān)任，成員有財務(wù)處、審計處、學(xué)校辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、基建處派人組成，吸收物資使用單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。管理委員會負(fù)責(zé)對全校年度采購計劃的審定。
(二)各類物資的采購實行歸口管理，按照經(jīng)費渠道和物資用途，由相關(guān)職能部門和單位主管。教學(xué)設(shè)備及教學(xué)、科研、教輔單位辦公設(shè)備由教務(wù)處負(fù)責(zé);行政、黨群部門辦公設(shè)備由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé);后勤服務(wù)物資由總務(wù)處負(fù)責(zé);基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備由基建處負(fù)責(zé);圖書資產(chǎn)由圖書館負(fù)責(zé)。
(三)監(jiān)察處為物資采購監(jiān)督部門，對物資采購計劃的審定、招標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)督。
四、審批程序
(一)各類物資采購計劃，均由使用單位提出申請，并詳細(xì)列出該項目的用途、性能、規(guī)格、型號、采購方式、使用時間及資金來源等基本要求和情況，于上年度末報有關(guān)歸口職能部門和單位。
(二)有關(guān)職能部門將各單位申請的物資采購計劃匯總審核后，在學(xué)校經(jīng)費預(yù)算控制額度內(nèi)，編制年度采購計劃，于每年三月底前報學(xué)校物資采購管理委員會。
(三)學(xué)校物資采購管理委員會對有關(guān)職能部門上報的物資采購年度計劃及時進(jìn)行審定，明確提出實施采購的具體要求。
(四)年中可根據(jù)需要進(jìn)行一次計劃調(diào)整，臨時急需的物資購置應(yīng)履行立項報批手續(xù)，明確資金來源后可報采購計劃。對突發(fā)性搶修所需物資，可報主管校長同意后直接采購，事后必須補(bǔ)辦申報批準(zhǔn)手續(xù)。
五、實施辦法
采購工作采取政府采購、招(議)標(biāo)或由物資采購專職人員就地就近購置等方式進(jìn)行。
(一)按照財政部關(guān)于政府采購的暫行辦法，汽車、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等物資實行政府采購，并按有關(guān)要求辦理。
(二)對單價或批量價值在5萬元以上并能夠采取招(議)標(biāo)形式采購的物資，按下列步驟進(jìn)行采購：
1.使用單位在初步了解市場信息的基礎(chǔ)上向物資采購主管部門和單位推薦23個(單價價值在10萬元或批量價值在20萬元以上的，推薦3家以上)廠(商)家。
2.主管部門和單位根據(jù)使用單位推薦的情況，進(jìn)一步進(jìn)行考察、市場調(diào)研、了解廠商信譽(yù)等，擬定參標(biāo)廠(商)家，篩選邀請投標(biāo)單位，擬定招標(biāo)說明書，發(fā)邀請函。
3.主管部門和單位把收到的標(biāo)書進(jìn)行登記整理，經(jīng)由主管部門和單位、有關(guān)專家和使用單位負(fù)責(zé)人參加的招標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)單位(同類物資或設(shè)備一年限購一次)。主管部門和單位經(jīng)授權(quán)代表學(xué)校與供貨方簽訂合同。未簽合同的，一律不予付款。貨到后，主管部門組織使用單位及有關(guān)專家嚴(yán)格進(jìn)行驗收，并將有關(guān)資料歸檔。
(三)對不宜采取招(議)標(biāo)采購形式的，分兩種方式進(jìn)行采購：
1.單價或批量價值在5萬元以上的物資，由主管單位派人帶隊，主管單位、使用單位和專業(yè)技術(shù)人員共同參與，直接向廠(商)家采購。采購時要簽訂協(xié)議書。
2.單價或批量價值在5萬元以內(nèi)(含5萬元)價格波動不大的物資，由物資主管部門和使用單位(或其他人員2人以上)派員到市場直接采購。
(四)對零星配件、材料、辦公用品、個別單位專用品、價值較低的(總價值在20xx元以內(nèi))、不能進(jìn)行批量采購的物資，由使用單位向主管部門申報，經(jīng)同意后，由使用部門自行組織采購，但要辦理相關(guān)固定資產(chǎn)手續(xù)。
六、采購紀(jì)律
(一)物資采購管理委員會成員及工作人員，必須遵循公平競爭的原則，維護(hù)國家和學(xué)校的利益;必須廉潔奉公，講究職業(yè)道德，不得泄露商業(yè)機(jī)密;必須熟悉采購業(yè)務(wù)，充分利用市場機(jī)制，保證供貨廠(商)提供的物資質(zhì)優(yōu)價廉，并具有良好的售后服務(wù)。
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，保護(hù)和鼓勵建筑企業(yè)之間的平等競爭，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法第二條 凡列入國家、省、市的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造年度固定資產(chǎn)投資計劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設(shè)工程均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)可不按招標(biāo)程序進(jìn)行，由建設(shè)單位委托有承包能力的施工單位施工。
第三條 凡持有資格等級證書和本市批準(zhǔn)的施工營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)（承包公司）以及經(jīng)市建委審查，已發(fā)給進(jìn)入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設(shè)工程施工投標(biāo)。
第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，其權(quán)利和義務(wù)受國家法律保護(hù)和監(jiān)督。
第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)單位以自己制定的標(biāo)底為依據(jù)，通過書面文件、登報、廣播或其他方式吸引承包者參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇承包者的一種發(fā)包方式。
第六條 凡按本辦法應(yīng)納入招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已列入國家、省、市和部門的年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（二）持有市規(guī)劃部門正式批準(zhǔn)下達(dá)的工程位置批準(zhǔn)書；
（三）持有設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；
（四）建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備配套等條件已經(jīng)落實；
（五）已編制完成標(biāo)底。
第七條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）由項目單位負(fù)責(zé)人組織招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
（二）填寫建設(shè)工程招標(biāo)登記表及招標(biāo)申請書，并報市建委備案；
（三）發(fā)招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書；
（四）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）分發(fā)招標(biāo)文件，施工圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；
（七）組織投標(biāo)單位到施工現(xiàn)場踏察和對招標(biāo)文件答疑；
（八）組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)決標(biāo)辦法；
（九）接受投標(biāo)單位遞送的密封標(biāo)函；
（十）當(dāng)眾開標(biāo)并審查投標(biāo)標(biāo)書；
（十一）評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（十二）發(fā)中標(biāo)通知書、與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第八條 實行建設(shè)工程施工招標(biāo)的建設(shè)單位，必須具有獨立法人資格，不具備獨立法人資格的，由其上級主管部門代為組織招標(biāo)。
第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、部分工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可由招標(biāo)單位通過廣播、電視或報刊發(fā)出招標(biāo)廣告公開招標(biāo)；也可由招標(biāo)單位向三家以上有承包能力的施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請書招標(biāo)；特殊工程亦可由招標(biāo)單位向有承包能力的某個施工單位單獨發(fā)出招標(biāo)通知書進(jìn)行定向招標(biāo)。
第十一條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位擬制的招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)單位名稱，工程項目及批準(zhǔn)文件；
（二）工程項目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件（三通一平），開工和竣工日期等；
（三）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書，工程量清單；
（四）工程價款支付和撥付方式；
（五）建筑材料與設(shè)備供應(yīng)方式；加工定貨情況和材料價差計算方式；
（六）合同主要條款及承包形式；
（七）標(biāo)書編制說明，要求；
（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動地點、日期的安排；
（九）招標(biāo)投標(biāo)主管部門的審核意見。
第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一經(jīng)開始，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，招標(biāo)單位無權(quán)中途停止招標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程的標(biāo)底是指由招標(biāo)單位組織編制的報價，是審核投標(biāo)報價的依據(jù)和評標(biāo)、定標(biāo)的尺度。
第十四條 標(biāo)底編制原則：
（一）編制標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)文件要求為依據(jù)；
（二）標(biāo)底價格內(nèi)容應(yīng)包括直接費、間接費及按規(guī)定計算的有關(guān)費用和材料價差的調(diào)整系數(shù)；
（三）標(biāo)底的內(nèi)容，項目的劃分，單價的確定和投標(biāo)報價應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致；
（四）一個招標(biāo)項目只能確定一個標(biāo)底。
第十五條 標(biāo)底在正式公布前要嚴(yán)格保密。招標(biāo)單位要嚴(yán)格限定標(biāo)底知情者范圍，標(biāo)底編制完成后，應(yīng)立即密封，由專人保管，開啟須經(jīng)招標(biāo)負(fù)責(zé)人同意。
第十六條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)報市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行作最后審批。
第十七條 標(biāo)底的審批應(yīng)在投標(biāo)單位報送標(biāo)函截止日期之后開標(biāo)之前進(jìn)行。標(biāo)底未經(jīng)審批自行開標(biāo)的招標(biāo)無效。
第三章 投標(biāo)
第十八條 工程投標(biāo)是指施工單位根據(jù)自己的資格、力量和招標(biāo)條件，按照招標(biāo)單位的要求作出的標(biāo)書。
第十九條 企業(yè)聯(lián)合體對外只有一個獨立法人代表的，在一項工程投標(biāo)中，只允許其中一個單位參加。
第二十條 參加投標(biāo)的施工單位應(yīng)在招標(biāo)廣告（招標(biāo)通知書）規(guī)定的招標(biāo)截止日期前問招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書，同時附送包括單位名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、等級證書副本、單位簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明單位狀況的資料。
第二十一條 經(jīng)審查參加投標(biāo)的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并密封送交招標(biāo)單位（標(biāo)書封面須標(biāo)明“標(biāo)書開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣）。投標(biāo)書應(yīng)具備下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明書；
（二）各項費用計算標(biāo)準(zhǔn)；
（三）招標(biāo)文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；
（四）采用的主要施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；
（五）施工機(jī)械設(shè)備及主要人員配備情況；
（六）工程分項進(jìn)度計劃及總進(jìn)度計劃；
（七）臨時設(shè)施及施工占地計劃；
（八）投標(biāo)單位的公章及法人代表的印章。
第二十二條 投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提請招標(biāo)單位解釋，中標(biāo)后應(yīng)無條件執(zhí)行。對招標(biāo)文件確有遺漏，給投標(biāo)單位施工帶來困難或影響施工需要更動的，須由招標(biāo)單位提請市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)證后方可變動。
第二十三條 投標(biāo)單位在投送標(biāo)書的同時，須提交由開戶的建設(shè)銀行出具的金額為報價百分之三至五的投標(biāo)保證金保函。
第二十四條 投標(biāo)單位在投標(biāo)截止日前，可以向招標(biāo)單位密封送達(dá)投標(biāo)修正書（投標(biāo)修正書封面也應(yīng)標(biāo)明“標(biāo)書在開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣），調(diào)整已報出的標(biāo)價或作出附加說明。投標(biāo)修正書視為正式標(biāo)書的一部分，與正式標(biāo)書具有同樣效力。
第二十五條 招標(biāo)單位不得收取未密封的投標(biāo)書和投標(biāo)修正書。對已收到的密封投標(biāo)書和投書修正書應(yīng)妥善保管，如有遺失應(yīng)立即聲明。
第二十六條 投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中，不準(zhǔn)搞串聯(lián)，哄抬標(biāo)價，不準(zhǔn)有影響投標(biāo)工作秩序的行為。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十七條 開標(biāo)以招標(biāo)單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加。開標(biāo)前招標(biāo)單位必須以書面形式正式通知所有投標(biāo)單位參加。開標(biāo)時，要在有關(guān)部門監(jiān)督下當(dāng)眾拆封投標(biāo)書，公布標(biāo)底。
第二十八條 開標(biāo)時有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全；
（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)或投標(biāo)單位已接到招標(biāo)單位通知未參加開標(biāo)會議的。
第二十九條 評標(biāo)須由招標(biāo)單位，市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)銀行組成評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件，根據(jù)投標(biāo)單位報出的標(biāo)價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比，擇優(yōu)定標(biāo)。
第三十條 在工程質(zhì)量和工期均符合招標(biāo)要求時，采用明標(biāo)方式招標(biāo)的工程，選擇報價最低者為中標(biāo)單位。建設(shè)工程發(fā)包采用招標(biāo)方式的，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位：民用工程為其標(biāo)底價格的上下各百分之三之間；工業(yè)交通和公共工程為標(biāo)底價格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標(biāo)單位的報價均超出中標(biāo)的報價選擇范圍，評標(biāo)小組有權(quán)決定改暗標(biāo)方式為明標(biāo)方式選擇工期、質(zhì)量均符合要求，報價最接近標(biāo)底的單位為中標(biāo)單位，或視情況另行組織招標(biāo)。
第三十一條 一般工程項目應(yīng)在開標(biāo)之日定標(biāo)，當(dāng)場公布，大中型工程項目可在開標(biāo)之日起五日內(nèi)定標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)用書面形式正式通知中標(biāo)單位和未中標(biāo)單位。
第五章 工程承包合同的簽訂
第三十二條 工程定標(biāo)后：招標(biāo)單位與中標(biāo)單位須在定標(biāo)之日起二十日內(nèi)，按招標(biāo)文件中提出的條件和中標(biāo)價格簽訂工程承包合同。承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包合同的條款，應(yīng)與招標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。
第三十三條 承包合同簽訂后，中標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不得擅自將所承包工程轉(zhuǎn)包。施工過程中雙方無權(quán)修改設(shè)計施工圖紙和調(diào)整標(biāo)價，如確修改設(shè)計和調(diào)整標(biāo)價，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后，由市、縣（市）建設(shè)銀行審查，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。不經(jīng)審查批準(zhǔn)私自調(diào)整標(biāo)價的無效。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 招標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定者，按下列規(guī)定予以處罰。
（一）招標(biāo)單位或編制標(biāo)底單位及招投標(biāo)管理部門泄漏標(biāo)底而影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，處責(zé)任單位標(biāo)底總價百分之一罰款；并對直接責(zé)任者處一百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予行政紀(jì)律處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。
（二）對用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，取消中標(biāo)資格；已開工的，處中標(biāo)單位工程造價百分之三至十罰款。
（三）違反本辦法自行招標(biāo)的，對招標(biāo)單位處以工程造價百分之三至五罰款。
（四）招標(biāo)單位違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)中途停止招標(biāo)的，處招標(biāo)單位工程造價的百分之一罰款。
（五）投標(biāo)單位違反本辦法第二十六條規(guī)定者，取消投標(biāo)單位半年內(nèi)投標(biāo)資格。
第三十五條 在招投標(biāo)過程中情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)管理；問題；對策
Abstract: At present, the economy of our country market competition is very fierce, and whether the enterprise to continue, the most important is the implementation of the bidding system is reasonable. Bidding is not only beneficial to create a fair competition environment, but also can make full use of state-owned capital, make it play its due role. However, the current bidding activities, the enterprise still has many problems, we must take effective measures to solve the problem.
Key words: engineering; bidding management; problem; countermeasure
中圖分類號：TU723.2
一、當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的諸多問題
1.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時間問題。通常由于時間比較緊，都是在招標(biāo)公告時接受投標(biāo)報名，然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評分時，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評比獎項作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評標(biāo)辦法中被明確禁止，而在資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
2.資信證明問題。根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個資金存款證明，證明在某時點上，招標(biāo)人的帳戶存款余額數(shù)目，而對存款證明開出后招標(biāo)人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。無法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。
3.技術(shù)標(biāo)評分問題。在百分制評標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分，這部分分?jǐn)?shù)由評標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。由于保密的要求，評標(biāo)專家都是于開標(biāo)前2小時在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對工程的具體情況不一定很了解，同時專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評標(biāo)專家的經(jīng)驗水平問題以及在評審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標(biāo)書評審中有失偏頗，而影響到公平和公正。
4.投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書編制得非常規(guī)范，而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo)，有的標(biāo)書故意缺項，還有的標(biāo)書編制幾乎一模一樣；有的施工隊伍掛靠幾個建筑公司，看似幾家投標(biāo)，實際上是一家。
5.中標(biāo)成果落實問題。有的投標(biāo)企業(yè)為了爭取中標(biāo)，在投標(biāo)時承諾的項目管理班子尤其是項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強(qiáng)，設(shè)備也很先進(jìn)、齊備，完全能滿足招標(biāo)項目的要求，而一旦中標(biāo)，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。
6.業(yè)主過于重視標(biāo)價，建設(shè)單位過于盲目報價
在實際生活中，有些中標(biāo)單位將工程分包下去，從中收取管理費用，想要確保工程質(zhì)量，那么中標(biāo)的單位沒有利益可圖，在此情況下，對那些誠信企業(yè)來說，他們只有在管理上做到完善，才可以真正提高工作的效率，通過加強(qiáng)管理彌補(bǔ)承包資金不足的問題。然而，對于沒有中標(biāo)的企業(yè)來說，想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不得不采取一些非正當(dāng)?shù)氖侄?，比如：偷工減料。除此之外，如果中標(biāo)企業(yè)將標(biāo)底設(shè)的很低，這樣一來，會使上級管理部門審批投資不足，同時也不能及時發(fā)放資金，因此，建設(shè)單位只能停止工程建設(shè)，從而延長了施工周期，難以充分發(fā)揮出投資效益。
7.擅自修改已簽訂好的承包合同
現(xiàn)如今，在工程競標(biāo)中，很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功，經(jīng)常會在合同上做文章，利用專業(yè)知識，例如：材料用量、造價計算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者，也或者是鉆法律的空子，甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié)，這樣一來，使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外，有些中標(biāo)單位為規(guī)避招標(biāo)流程，從而加大資金投入，和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。
二、造成工程招投標(biāo)管理問題的主要原因
1.招投標(biāo)制度不夠完善
現(xiàn)如今，我國的招投標(biāo)制度依然存在很多的問題，缺少一套較為完善的招投標(biāo)操作規(guī)范，在招投標(biāo)過程中，主要結(jié)合評委的意見進(jìn)而確定中標(biāo)單位。但是，往往這些評委都是各級政府部門指定的人員，并不是這方面的專家。再加上，招標(biāo)之前，施工單位早就對這些評委的家庭情況、工作單位、工作職務(wù)等信息非常了解，并且又沒有專人監(jiān)督評委的工作，因此，很有可能會出現(xiàn)的現(xiàn)象，也就是說，在招標(biāo)前，建設(shè)單位利用人脈關(guān)系，采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓o招標(biāo)的評定人員行賄，難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。
2.缺少招投標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督機(jī)制
從招投標(biāo)的形式來分析，大多數(shù)招投標(biāo)現(xiàn)場都是安排監(jiān)察、審計人員參與到評委工作中，從表面上看是對工作進(jìn)行監(jiān)督，但是實際上他們早已相互串通好，內(nèi)定了施工單位。
3.評審能力嚴(yán)重不足
因當(dāng)前評審時間缺乏，從而沒有及時澄清招標(biāo)人的不平衡報價，進(jìn)而出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭的行為，再加上有些評標(biāo)方法也不夠合理。一般來說，評標(biāo)小組都會向業(yè)主提供幾個最低報價的單位，但是，由于我國對工程的成本核算的說法大多數(shù)都是紙上談兵，并且也沒有對那些比較典型的工程成本進(jìn)行分析，也沒有及時向社會進(jìn)行公開。
三、解決工程招投標(biāo)管理問題的有效對策
1.健全監(jiān)督體系
一方面，各級政府部門要正確引導(dǎo)各個執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計與紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。首先，可以對參加招投標(biāo)的所有到場人員進(jìn)行登記，攝像頭全程實時監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標(biāo)過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。
2.及時公開招標(biāo)信息
結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制，確保各個項目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運行，在沒有進(jìn)行正式招標(biāo)前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會公開各種相關(guān)的招標(biāo)信息，項目要有一定的透明性。同時，還要對對投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅決避免掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度
在招投標(biāo)行業(yè)中，特別是招投標(biāo)制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標(biāo)項目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實際情況建立一個專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作，并且，也要將審計人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動中，認(rèn)真做好自己的本職工作。
4.規(guī)范招標(biāo)人的行為
將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合投標(biāo)人的實際情況來填寫報名資格審查表，對于那些投標(biāo)單位受過部門獎勵的，可以根據(jù)情況進(jìn)行加分，對于不同的投標(biāo)人，其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外，建立一個專門的工程承包市場，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進(jìn)行招標(biāo)，與此同時，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進(jìn)行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。
四、結(jié)束語
總體來說，工程招投標(biāo)必須始終堅持公平、公正的原則，同時，還要結(jié)合目前工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，并且建立一個更為完善的監(jiān)督體系，審查招標(biāo)資格，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的行為規(guī)范，從而建立一個更加有序的招標(biāo)市場，從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸凈化招標(biāo)市場，使招標(biāo)市場更加區(qū)域規(guī)范化，這樣一來，才能真正提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]企業(yè) 招投標(biāo) 規(guī)范 監(jiān)督
中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0085-01
招投標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動之一，工程建設(shè)領(lǐng)域和物資采購仍然是企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實踐證明，開展以公開、公平公正、誠信為原則的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企業(yè)在設(shè)備、物資采購及工程建設(shè)方面的漏洞。規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作正常進(jìn)行，不僅是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是維護(hù)企業(yè)整體利益的一項重要舉措。加強(qiáng)對企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，才能規(guī)范招投標(biāo)操作，預(yù)防和減少腐敗，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得以順利進(jìn)行。加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督應(yīng)著重做好以下六個方面的工作。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范招標(biāo)行為
一是加大學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招
標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)的力度。要通過加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，提高招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)，提高廣大職工對招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督的意識。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面要全面提高管理者和管理業(yè)務(wù)人員對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》及其有關(guān)知識的普及。另一方面要全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，不斷提升監(jiān)督人員的自身素質(zhì)和監(jiān)督水平，在實施監(jiān)督職責(zé)時做到重點突出，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明。
二、準(zhǔn)確定位，履行監(jiān)督職責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)工作中要擺正自己的位置，依法
履行好監(jiān)督職責(zé)。一是督促有關(guān)部門明確各自在招投標(biāo)活動中的職責(zé)，特別是督促協(xié)調(diào)歸口統(tǒng)一管理，部門各負(fù)其責(zé)，共同履行監(jiān)督職責(zé)。二是督促各職能部門建立和完善符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的市場機(jī)制、工作程序和監(jiān)督制度。三是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的運作。四是嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)問題和腐敗行為。
三、嚴(yán)格把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，要抓住招投標(biāo)各重要環(huán)節(jié)，把招
投標(biāo)環(huán)節(jié)作為保證質(zhì)量和效益的重要關(guān)口。要求應(yīng)該招標(biāo)的項目必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，并對招投標(biāo)過程實行全過程監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問題，確保項目順利實施。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督側(cè)重點應(yīng)包括以下六個方面：（1）是否制定了招標(biāo)計劃及完整的招標(biāo)程序。（2）招標(biāo)人或評委會成員有無違反招投標(biāo)工作紀(jì)律的行為。（3）標(biāo)底是否經(jīng)過了有關(guān)部門審定，標(biāo)底是否做到了嚴(yán)格保密。（4）投標(biāo)人投標(biāo)文件是否密封完整，有無蓋章，投標(biāo)書是否當(dāng)眾拆封。（5）評標(biāo)辦法是否公平、公正，評委是否堅持了公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則。（6）招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件及有關(guān)法定文件的規(guī)定簽訂書面合同，有無簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四、完善機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道
一是盡快制定與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》
《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》相配套的法規(guī)制度，促進(jìn)監(jiān)督部門依法監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)。二是要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的監(jiān)督責(zé)任意識，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。三是開展招投標(biāo)廉潔承諾活動。一旦對項目實行招標(biāo)，要向廣大職工作出廉政承諾。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為廉政承諾的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對廉潔承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是實行各種形式的公開制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。（1）公開招標(biāo)信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）公開中標(biāo)人和中標(biāo)單位，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對招標(biāo)過程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報和投訴。（3）通過現(xiàn)代信息媒體及時公布社會關(guān)注的企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全檢查等方面的信息，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度。（4）設(shè)立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違法行為公告平臺和信用檔案，將各地招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄上傳到統(tǒng)一的平臺上，提供共享查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增強(qiáng)企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。
五、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化責(zé)任追究
一是要改革招投標(biāo)管理制度，創(chuàng)新招投標(biāo)方式。為避免評標(biāo)和投標(biāo)雙方的接觸，可采取網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)的方式，即招標(biāo)人通過互聯(lián)網(wǎng)隨即抽取本地或異地的專家評委，實行網(wǎng)上封閉式評標(biāo)，并當(dāng)眾公布評標(biāo)結(jié)果。這種利用高科技手段進(jìn)行的評標(biāo)，資源共享，既可大量節(jié)省評標(biāo)費用，又可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是對評標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，定期更換，限時抽取，避免串通作弊。同時建立專家工作考核檔案，對有違規(guī)違紀(jì)行為的專家，予以除名，今后不再錄用。三是建立招投標(biāo)電子資料庫，招投標(biāo)過程全程記錄在案。對招投標(biāo)各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員問責(zé)，對有違法違紀(jì)行為的可永久追溯其責(zé)任。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，對在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評標(biāo)權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處，對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任。
六、協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力
建立協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理部門的專業(yè)監(jiān)督職能。招投標(biāo)監(jiān)督主體較多，職責(zé)分工必須明確。各專業(yè)部門在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品性能等方面嚴(yán)格把關(guān)，財務(wù)、審計等相關(guān)部門協(xié)同配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息。各部門各司其職，，將監(jiān)督力量予以整合，從不同角度對招投標(biāo)活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力。只有這樣，招投標(biāo)的監(jiān)督才能有效地打擊各種違法違紀(jì)行為，從而遏制腐敗的滋生與蔓延。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 工程建設(shè) 人民銀行
工程建設(shè)是保障人民銀行高效履行央行職能的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)是工程建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)管理對于縮短建設(shè)周期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有積極的推動作用。招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，人民銀行加大對工程建設(shè)招投標(biāo)的管理力度，明確了相關(guān)程序和要求，規(guī)范了評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚哟髾z查考核力度，取得了較好的成效。然而，受到內(nèi)外部因素的影響，人民銀行工程項目招投標(biāo)還存在一些需要引起關(guān)注的問題。
一、基層人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題
（一）規(guī)避招投標(biāo)
出于降低招標(biāo)成本，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益等因素考慮，一些基層行會想法設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)。主要有以下幾種方式：一是拆分工程，將一個工程劃分成幾個小工程，使單個工程規(guī)模低于法定招投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而直接指定施工單位。二是限制信息范圍，通過不公開信息或縮短公開時間，削弱招標(biāo)的公開程度。三是變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，尋找各種理由，將本應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)。
（二）圍標(biāo)、串標(biāo)
圍標(biāo)、串標(biāo)行為是招投標(biāo)工作的頑疾，在人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中也一直存在。一是投標(biāo)人之間相互串通，通過事先約定投標(biāo)報價，最終使其中一家單位中標(biāo)?；蛘呤悄骋煌稑?biāo)者借用多家同行企業(yè)資質(zhì)共同投標(biāo)，不論最后誰中標(biāo)，均由其以中標(biāo)者的名義具體實施工程。二是投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，投標(biāo)人通過商業(yè)賄賂等形式買通招標(biāo)人，招標(biāo)人采取量身定做招標(biāo)文件，制定歧視性條款排擠潛在投標(biāo)人，授意專家等手段，使特定投標(biāo)人中標(biāo)。
（三）招投標(biāo)與工程后續(xù)管理脫節(jié)
工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系，招投標(biāo)文件包含著施工合同的主要條款。但是，在實踐中，有些單位惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后變更工程造價，使合同條款與招投標(biāo)文件相背離；有的中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或者更換投標(biāo)文件的項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人，致使工程管理失去連續(xù)性。
（四）過度依賴中介機(jī)構(gòu)
基層行多數(shù)建設(shè)項目的招投標(biāo)從招標(biāo)文件制定、工程量清單的編制、評委的抽取、評標(biāo)辦法的選擇都依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人民銀行的管理部門缺乏實質(zhì)性的審查手段，存在一定的風(fēng)險。一方面，人民銀行建設(shè)項目有其自身的特殊性，中介機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握建設(shè)項目的需求和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，目前我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)還不成熟，其自身業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守還不能完全適應(yīng)招投標(biāo)工作要求。
二、產(chǎn)生問題的原因
以上問題的產(chǎn)生，除了在很大程度上受到國家現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、建筑行業(yè)利潤豐厚、建筑市場誠信缺失等外部環(huán)境因素影響外，在人民銀行內(nèi)部管理中也存在著一些制約建筑工程招投標(biāo)取得實效的因素。
（一）招投標(biāo)配套制度不完善
人民銀行在集中采購管理辦法、基本建設(shè)管理辦法等相關(guān)制度中對工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并制定了人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，對工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。但是這些制度多數(shù)為指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏實際操作層面的規(guī)定，容易導(dǎo)致實際執(zhí)行具有一定的隨意性，產(chǎn)生違規(guī)行為。
（二）資格審查欠缺有效手段
近年來，人民銀行加大了資格審查的管理，通過現(xiàn)場考察，查詢信用報告記錄，向建設(shè)主管部門、稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行詢問等多種形式，考察投標(biāo)人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信譽(yù)記錄、業(yè)績狀況等。然而，這些措施主要是形式上的審查，對于投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為由于缺乏識別、防范的實質(zhì)性的審查措施，使招投標(biāo)過程失去了公平、公正。
（三）評標(biāo)機(jī)制不科學(xué)
一是評標(biāo)時間短。一般而言，項目評標(biāo)時間僅有幾個小時。由于評標(biāo)資料多，評審程序復(fù)雜，造成評標(biāo)專家無法仔細(xì)研究招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的評審結(jié)論也就過于主觀。二是評標(biāo)辦法不科學(xué)。人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)采用的評標(biāo)方法多為綜合評價法，由于商務(wù)標(biāo)所占比重較大，中標(biāo)結(jié)果很大程度取決于投標(biāo)價格與平均值的偏離程度，大大降低了那些資質(zhì)優(yōu)良、價格低廉的投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會。同時，技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的比重由人為設(shè)置，容易使中標(biāo)的結(jié)果掌握在專家評委和招標(biāo)人手中，產(chǎn)生暗箱操作。
（四）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才
基層行在工程項目招投標(biāo)中處于被動狀態(tài)，很大一部分原因是缺乏建筑工程相關(guān)專業(yè)的人才。招投標(biāo)工作專業(yè)性較強(qiáng)，深厚的專業(yè)知識支撐是準(zhǔn)確把握各操作環(huán)節(jié)和相關(guān)文件制定的關(guān)鍵。由于人員錄用機(jī)制的原因，人民銀行缺乏建筑等專業(yè)人才，往往依靠長期從事相關(guān)工作人員的工作經(jīng)驗或完全依靠外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行運作，容易導(dǎo)致標(biāo)書制定不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單不全面、評標(biāo)專家不專等問題的產(chǎn)生。
（五）對招投標(biāo)的意義認(rèn)識不夠
有些建設(shè)單位還沒有認(rèn)識到招投標(biāo)在整個工程建設(shè)中的重要作用，把招投標(biāo)與合同簽訂、施工管理、工程結(jié)算割裂開來，對標(biāo)書的制定、評標(biāo)辦法的選擇、評標(biāo)指標(biāo)設(shè)定等直接影響到投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)研究不夠細(xì)致，審核不嚴(yán)，給投標(biāo)單位有機(jī)可趁，使招投標(biāo)過程流于形式，為工程的后續(xù)管理留下隱患。
（六）個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政手段干預(yù)招投標(biāo)
由于工程建設(shè)涉及的資金大、工期長、程序復(fù)雜，建筑行業(yè)競爭激烈，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)會進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法行為。在利益誘惑的驅(qū)使下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，思想道德防線松懈，利用手中職權(quán)直接或間接插手招投標(biāo)事務(wù)，通過指定入圍單位、發(fā)表傾向性意見、左右評委意見等手段影響招投標(biāo)結(jié)果。
三、加強(qiáng)人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理的建議
（一）建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)組織管理機(jī)制
建議對散落在其他制度中的建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、整合，按照國家有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)框架，結(jié)合人民銀行的實際情況，制訂一整套獨立、全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位職能和責(zé)任，明確建設(shè)項目招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)；完善資格審查程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容；細(xì)化招投標(biāo)的組織實施程序，確保建設(shè)項目招投標(biāo)工作責(zé)任明確、組織有序、程序規(guī)范，切實做到公平、公正、公開。
（二）資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，切實提高資格審核效果
在現(xiàn)行招投標(biāo)實踐中，資質(zhì)審核制度有兩類：資質(zhì)預(yù)審和資質(zhì)后審。資質(zhì)預(yù)審是指招標(biāo)通告發(fā)出之前，先發(fā)出進(jìn)行資質(zhì)審查的通告，只有預(yù)審?fù)ㄟ^的才可以參加；資質(zhì)后審是指對招投標(biāo)書進(jìn)行評審的同時，也審查投標(biāo)人資格。針對人民銀行現(xiàn)普遍采用資格預(yù)審方式存在的缺陷，建議將資格后審?fù)瑫r納入資格審查方式中。評標(biāo)評委在進(jìn)行評標(biāo)時同時進(jìn)行資格審查，一方面可以利用專家的專業(yè)知識對投標(biāo)人的資質(zhì)等信息進(jìn)行進(jìn)一步審核，另一方面也有利于分析投標(biāo)人之間的關(guān)系、投標(biāo)報價，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的痕跡，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）合理制定評標(biāo)制度，確保招投標(biāo)結(jié)果公正、科學(xué)
招投標(biāo)活動能否真正做到公平、公正，評標(biāo)制度的科學(xué)、合理起著重要作用。一是可以在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對工程的難點和重點在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進(jìn)行評審。二是適當(dāng)延長專家的評審時間，使評審專家有較為充足的時間了解和熟悉項目內(nèi)容和投標(biāo)文件，能夠客觀、公正、合理做出評審結(jié)論。三是完善評標(biāo)方法。針對不同的招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定采用不同的評標(biāo)方法，對于以價格競爭為決定因素的招標(biāo)，應(yīng)采用合理低報價中標(biāo)的評標(biāo)方法；對于復(fù)雜的大型項目，可采用綜合評標(biāo)法。選用綜合評標(biāo)法時應(yīng)注意合理設(shè)置技術(shù)性指標(biāo)的內(nèi)容及與商務(wù)性指標(biāo)的比重，降低專家操控評標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險。
（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制，重視招投標(biāo)后續(xù)管理
充分認(rèn)識招投標(biāo)文件對工程后續(xù)工作的重要影響，將招標(biāo)文件中的重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施等作為編審重點，提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性，有效預(yù)防法律風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險，確保招投標(biāo)結(jié)果能夠有效落實。同時，要完善中標(biāo)結(jié)果落實制度。招標(biāo)不僅僅是選擇一個中標(biāo)單位，更重要的是落實合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。合同中應(yīng)明確本協(xié)議的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，堅決杜絕黑白合同現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培育專業(yè)人才隊伍
建設(shè)工程招投標(biāo)是對專業(yè)和技術(shù)要求非常高的工作，擁有具備專業(yè)知識的人才是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)做好建筑工程專業(yè)人才儲備工作，根據(jù)實際需要配備建筑工程相關(guān)專業(yè)人才，逐步解決現(xiàn)有招投標(biāo)管理人員知識結(jié)構(gòu)與招投標(biāo)管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要著力于改善和提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識水平和實際工作能力，及時組織人員進(jìn)行招投標(biāo)管理相關(guān)法規(guī)、制度及專業(yè)知識的培訓(xùn)，定期或不定期的開展內(nèi)外部工作經(jīng)驗交流，努力建立一支專業(yè)技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的人才隊伍。
（六）多種形式組織開展廉政教育，有效預(yù)防職務(wù)犯罪
注重干部職工的廉政教育，增強(qiáng)干部職工廉潔從政意識。要將招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育內(nèi)容中，通過多種形式如專題講座、典型案例分析、觀看警示片等，宣傳利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)的危害和后果，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的法制觀、價值觀和政績觀，切實提高廉政教育效果，做到用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人，用廉潔勤政的模范鼓舞人。
參考文獻(xiàn)：
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政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務(wù)的需要,從市場上購買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應(yīng)商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國際慣例,結(jié)合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應(yīng)由一個專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算,確定標(biāo)的底價,開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項目的資金結(jié)算;中心的財務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,最大限度地降低采購風(fēng)險。
采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務(wù)費。關(guān)于服務(wù)收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標(biāo)中介組織采購,同時采購中心要承擔(dān)履約、驗收工作和采購風(fēng)險這些特點,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費做法。所收費用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務(wù)的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況,應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說,這些機(jī)構(gòu)屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進(jìn)行仲裁,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機(jī)構(gòu),有由財政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國等;也有設(shè)立獨立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護(hù)政府采購的信譽(yù)。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進(jìn)行。同時,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時必須實行招標(biāo),這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點認(rèn)為,我國有了招投標(biāo)法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請,要求投標(biāo)人對所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標(biāo)法只涉及到適用對象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動。另一方面,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購法為實體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購法中的有關(guān)政策性條款,要從國情出發(fā),結(jié)合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財政的主導(dǎo)地位;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購的實踐應(yīng)從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點問題,各級政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi);如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購;既要安排競爭性招標(biāo)采購,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財政總預(yù)算會計工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應(yīng)主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認(rèn)識。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達(dá)成共識。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo),財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構(gòu)成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法；投標(biāo)保證金；制度；法律
投標(biāo)保證金，是為了確保投標(biāo)人在中標(biāo)后能夠與招標(biāo)人簽訂合同的一種擔(dān)保方式，通常投標(biāo)保證金的形式包括現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標(biāo)保證金并不是一種強(qiáng)制性的擔(dān)保行為，所以在我國招標(biāo)投標(biāo)法中對這一部分沒有具體管理規(guī)定。但是由于其使用范圍較廣，在應(yīng)用的過程中逐漸出現(xiàn)了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對其現(xiàn)狀進(jìn)行分析并探討其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。
1投標(biāo)保證金法律制度存在問題分析
由于投標(biāo)保證金對于各個投標(biāo)人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應(yīng)用于招投標(biāo)活動中，然而針對于投標(biāo)保證金的使用與管理我國的招標(biāo)投標(biāo)法中卻沒有相關(guān)規(guī)定。目前所執(zhí)行的投標(biāo)保證金管理依據(jù)，主要是2012年2月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及各地方制定的招投標(biāo)管理辦法或投標(biāo)保證金管理辦法，正是由于這種法律現(xiàn)狀導(dǎo)致我國在投標(biāo)保證金問題上屢屢出現(xiàn)糾紛[1]。
1.1投標(biāo)保證金的提交時間
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中第三十七條對于投標(biāo)保證金提交時間的規(guī)定為“將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。”然而《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》中二十七條中要求“在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！蓖稑?biāo)保證金提交后會涉及資金時間成本問題以及投標(biāo)文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標(biāo)人的角度考慮，多數(shù)投標(biāo)人傾向于盡可能晚提交。但是在實際操作中為了便于管理，招標(biāo)人通常會要求投標(biāo)人同時提交投標(biāo)文件與保證金。如果未能同時提交，之后在投標(biāo)截止日期前補(bǔ)交也會接收其投標(biāo)文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現(xiàn)出來。
1.2未提交投標(biāo)保證金時投標(biāo)文件的處理
假設(shè)在2.1中給予投標(biāo)人相對自由的投標(biāo)保證金提交方式，即可以在投標(biāo)文件截止之日前提交投標(biāo)保證金。但是投標(biāo)人依然未能提交的情況下，其投標(biāo)文件應(yīng)如何處理便是這里要討論的問題?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，所提到的拒收及無效投標(biāo)文件的情形均未涉及到投標(biāo)保證金，其在評標(biāo)部分可以將其視為沒有對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)處理，否決權(quán)在評標(biāo)委員會一方，因而不應(yīng)拒收或不進(jìn)行開標(biāo)。但是在《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》與一些關(guān)于工程項目招投標(biāo)的地方規(guī)章中，明確表示應(yīng)“不予受理”或自動取消其參加該工程投標(biāo)的資格。此時，拒收權(quán)在接受投標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人一方[2]。然而關(guān)于這一問題的實際處理方法上，一般招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人少于三個時，也會接收該類文件并開標(biāo)，避免投標(biāo)人少于三個時重新招標(biāo)的情況發(fā)生。但是，當(dāng)投標(biāo)人較多時通常會拒絕接收該類投標(biāo)文件。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生源于法律上對這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標(biāo)成本，引發(fā)招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為發(fā)生。例如，當(dāng)某一工程投標(biāo)人較少有重新招標(biāo)風(fēng)險時，某一有意向投標(biāo)人伙同其他企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，其他企業(yè)不提交投標(biāo)保證金則必然在評標(biāo)階段被否決，則該投標(biāo)成為了中標(biāo)候選人的幾率十分大，這種行為嚴(yán)重地違反了招投標(biāo)的本質(zhì)。
1.3保證金制度的不平等性
由于投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)不明確，其責(zé)權(quán)劃分的規(guī)定也存在著一定的不公平性。對于招標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十二條對招標(biāo)人終止招標(biāo)的情形給出了類似的規(guī)定，要求招標(biāo)人及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。規(guī)定中未提及招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同時投標(biāo)保證金的處理問題。針對這種情況《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應(yīng)規(guī)定：“標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！贝藭r是通過履約保證金來保證中標(biāo)人權(quán)益，但是如果中標(biāo)人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態(tài)則依然不能保證其公平性。然而，對于投標(biāo)人，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》一致規(guī)定“在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金?！被颉罢袠?biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金”。如果投標(biāo)保證金的法律性質(zhì)是一種擔(dān)保的方式，那么其作用應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)各主體之間權(quán)利和義務(wù)的平等，比如對雙方平等地具有懲罰性。
2投標(biāo)保證金制度完善建議
2.1制定各層次投標(biāo)保證金的法律法規(guī)
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，招投標(biāo)這種發(fā)包方式被越來越廣泛及深入地應(yīng)用于各個領(lǐng)域，招投標(biāo)相應(yīng)的管理機(jī)制也應(yīng)逐步健全，應(yīng)更適合于各種形式、規(guī)模、地方特性的發(fā)包活動。
2.2完善法律中投標(biāo)保證金的一致性規(guī)定
在我國招投標(biāo)相關(guān)法律中，對投標(biāo)保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導(dǎo)致招投標(biāo)活動中容易產(chǎn)生分歧進(jìn)而引發(fā)糾紛，為了減少更多法律成本，應(yīng)該完善法律沖突問題，在法律體系內(nèi)對于投標(biāo)保證金有一定的一致性。
2.3完善投標(biāo)保證金制度平等性內(nèi)容修訂
招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人與投標(biāo)人同時存在一定的成本與風(fēng)險，但是投標(biāo)保證金僅僅可以有效地約束投標(biāo)人的行為，對于招標(biāo)人行為基本沒有相應(yīng)的約束效果?；诖爽F(xiàn)狀，投標(biāo)保證金制度應(yīng)在公平性上加以完善。
3結(jié)束語
總而言之，通過相關(guān)措施的完善，保障投標(biāo)保證金制度的順利實施，可以減少投標(biāo)人在中標(biāo)后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標(biāo)文件等問題的發(fā)生，使得投標(biāo)保證金糾紛大大降低。
作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：