時間：2022-05-16 10:53:48
導(dǎo)語：在農(nóng)村財務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1目前基層醫(yī)療衛(wèi)生財務(wù)工作中的主要問題
1.1基層醫(yī)療“以藥養(yǎng)醫(yī)”的模式依舊存在
目前，大部分農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運營狀況依舊不佳，收入和支出嚴(yán)重不平衡，嚴(yán)重虧損。在農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)中只有藥品出售得相對較好，其他醫(yī)療服務(wù)性收入幾乎沒有，機構(gòu)運營成本結(jié)果只能靠藥品收入來彌補，但依舊遠遠不夠。
1.2基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)運營情況不佳
目前農(nóng)村的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏良好的財務(wù)運營管理，還不具備良好的盈利能力。在獲得了大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源后卻無法有效的合理利用，導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費情況。財務(wù)運營不佳則就無法將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展擴大。因為收入和成本不成正比，在收入增長的同時，支出的增長速度比收入更快，導(dǎo)致每年的運營結(jié)余不足以維持當(dāng)年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。
1.3部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)巨額負債
部分地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因為基本建設(shè)等各種原因存在著負債，但是又因為財務(wù)運營能力不佳，無法獲取足夠的盈利進行償債。這樣就經(jīng)過長年積累，產(chǎn)生了巨額的負債。
1.4各級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總體發(fā)展不平衡
眾所周知，在農(nóng)村中普遍存在著各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展不平衡的狀況。不同地區(qū)的相同級別基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展不平衡，同一家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不同年份發(fā)展不平衡，同地區(qū)三級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間發(fā)展不平衡，因為衛(wèi)生機構(gòu)之間存在優(yōu)劣之分，加上絕大部分患者都有“重優(yōu)質(zhì)、重高級”思想觀念，這就導(dǎo)致了好的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展越來越好，甚至在超負荷運轉(zhuǎn)，差的醫(yī)療機構(gòu)則發(fā)展越來越差，甚至出現(xiàn)了醫(yī)療資源浪費。縱觀全國大部分農(nóng)村比較得出：村級衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展情況不佳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相比村衛(wèi)生服務(wù)站稍好，縣級醫(yī)院是三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中發(fā)展最好的。因為發(fā)展不平衡，則無法同步進步，相互之間還會有所制約，甚至導(dǎo)致部分基層醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)無法拓展。
1.5政府投入不足制
約了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展各地政府雖然每年都有對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入的資金，但投入資金的比例和數(shù)額幾乎維持原樣，導(dǎo)致分配到各個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例相對來說就是逐年降低。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身缺乏盈利手段的情況下，政府投入不足最后制約了農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。
2改善目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)現(xiàn)狀的建議
2.1政府性投入資金需合理
應(yīng)將地方政府的衛(wèi)生財政情況加入政府每年考核中，使得當(dāng)?shù)卣軌蚋又匾曓r(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生財務(wù)狀況以及機構(gòu)的發(fā)展情況與問題。政府應(yīng)能夠?qū)鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大投資力度，提高在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的每年投資總量，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展徹底地落實，不再停留在紙上談兵。制定有效合理的投資分配計劃，將有限的醫(yī)療資源能夠高效地分配到三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，做到三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠合理平衡的發(fā)展，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其需要重點關(guān)注和支持。
2.2任用培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)濟類管理
人才擁有充足資金后更需要加強合理的運營管理，不能讓非專業(yè)管理人員盲目進行管理，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮最大效用。需要挑選合適人員進行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)意識以及經(jīng)營管理能力，使得其能夠?qū)C構(gòu)營運支出和收入進行綜合協(xié)調(diào)，能夠?qū)C構(gòu)的效益最大化發(fā)揮。除了以上所述，在資產(chǎn)管理以及機構(gòu)設(shè)施合理配置上也應(yīng)進行長遠規(guī)劃，使得投入資產(chǎn)能夠得到充分利用，降低因自身不了解而產(chǎn)生資源浪費的情況。
2.3相關(guān)醫(yī)療保險制度需要完善
為了提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的利用率，需要制定一系列合理適用的配套醫(yī)療保險制度，使得廣大居民能夠合理地被分配到各級醫(yī)療機構(gòu)就診，要從制度上使得農(nóng)村居民對于看病求醫(yī)的方式得到改變，而不是一擁而上過度集中到其中某一級醫(yī)療機構(gòu)就診或是自己盲目買藥胡亂治病。
2.4完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
根據(jù)各地不同的衛(wèi)生體系建設(shè)情況，制定出不同的計劃，繼續(xù)加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)進行推進和發(fā)展，有效地提高各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平?？梢猿浞掷萌夅t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的合作機制，合理優(yōu)化分配各級醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生資源，減少因為系統(tǒng)內(nèi)部上下游競爭而互相抑制發(fā)展。
2.5系統(tǒng)的成本核算及適度收支平衡
為了避免在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出現(xiàn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，需要對整個醫(yī)療服務(wù)價格體系進行規(guī)劃調(diào)整，不僅能做到將人群進行分流就診，還能進行系統(tǒng)的就醫(yī)成本核算，使得在業(yè)務(wù)拓展的同時，能夠使得收支適度平衡。
2.6對固定資產(chǎn)及各種物資進行適用管理
就當(dāng)前各地區(qū)存在的同類大型醫(yī)療設(shè)備采購過多，實際效用并不高的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一對其進行盤點與管理，同時也可相互調(diào)劑，將自身不需要的設(shè)備通過折舊采購或者贈送的方式，移交給急需此類設(shè)備的醫(yī)療機構(gòu)。今后應(yīng)以地區(qū)為單位對大型醫(yī)療設(shè)備的采購進行規(guī)劃，在對應(yīng)的規(guī)劃管理措施論證后，再決定是否采購；進一步建立完善大型設(shè)備庫存物資及固定資產(chǎn)的調(diào)劑制度和流程，提高大型醫(yī)療設(shè)備的效用。
3結(jié)語
目前的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生財務(wù)管理工作狀況差強人意，依舊有很多問題需要解決。可喜的是基層各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正在一步步發(fā)展和改革之中，通過不斷抽絲剝繭式的改革，在不久的將來，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生工作將會逐漸往優(yōu)良的趨勢發(fā)展。
作者：許剛單位：江蘇省寶應(yīng)縣疾病預(yù)防控制中心
1嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度
1.1要將財務(wù)狀況全面公開根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，公開全部集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動，接受全體村民的監(jiān)督。要做到及時、據(jù)實、逐項逐筆地進行公布，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人要及時解答和解決群眾的相關(guān)問題。
1.2對財務(wù)公開的內(nèi)容和形式進行規(guī)范在公開農(nóng)村財務(wù)的過程中，要符合本地經(jīng)濟社會的實際狀況，要統(tǒng)一公開時間、公開方式、公開內(nèi)容、公開程序以及公開檔案等內(nèi)容。各地在執(zhí)行過程中要切實堅持上述要求，對財務(wù)公開的內(nèi)容和形式等方面進行規(guī)范。
1.3強化對財務(wù)公開工作的監(jiān)督和指導(dǎo)如有部分村委不及時、不公開或假公開財務(wù)狀況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要安排專人協(xié)助他們清理相關(guān)財務(wù)問題，指導(dǎo)和監(jiān)督其財務(wù)公開。如有拒不執(zhí)行或搞假公開現(xiàn)象的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
2全面推行“村級會計委托”制度
可以嘗試實行“村級會計委托”制度，堅持“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的前提下，轉(zhuǎn)變以前那種村級自行管理財務(wù)事宜，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為相關(guān)村記賬以及代管資金的狀況。可以試行“村級會計委托”制度，它能夠很好地將村集體資金的管理權(quán)和所有權(quán)進行分離，更好地發(fā)揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機制，起到雙向監(jiān)督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)對村級財務(wù)管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充實縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)力量，維護我國的財經(jīng)紀(jì)律。提升農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理水平，可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來實現(xiàn)，也可以使得村委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把審批權(quán)限，還可以實現(xiàn)開源節(jié)流，取財有道，合理合法地用財。強化農(nóng)村地區(qū)的會計隊伍建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)管理要求，借助開展培訓(xùn)、會計達標(biāo)、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。
3切實加強對農(nóng)村財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財務(wù)管理既是經(jīng)濟問題也是嚴(yán)肅的政治問題，各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，要將農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)成開展村干部廉政建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)和諧社會的大事來抓。將其擺上議事日程，對其進行認真研究，提出和落實相應(yīng)的解決方案。這樣不但能夠做好財務(wù)管理，強化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和財務(wù)管理之間的關(guān)系。
4提升利用集體資產(chǎn)的效率
能夠更好地確認集體資產(chǎn)的屬性，農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體的相關(guān)成員入股及在長時間的勞動中所積累的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，應(yīng)該歸屬到各個集體經(jīng)濟組織中的所有成員共同所有。要強化集體資產(chǎn)管理，健全和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權(quán)責(zé)，而且能夠順暢地流轉(zhuǎn)。
5完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督
5.1改進農(nóng)村財務(wù)管理制度要構(gòu)建、健全以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算的相關(guān)制度、費用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)的檔案管理措施和制度。
5.2強化農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督力度一是進一步構(gòu)建和完善集體財務(wù)的審計監(jiān)督機制和制度；二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站而言，每季度都要全面審計各個行政村的財務(wù)情況。要建立健全村干部任期的經(jīng)濟責(zé)任審計制度以及干部離任審計制度。從縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門的角度來看，要定期對相關(guān)行政村在財務(wù)管理方面的情況進行審計，例如，每6個月可以抽審部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年要重點審計部分重點村。如當(dāng)?shù)貤l件比較好，可以努力嘗試開展委托審計。然后，要進一步確認審計監(jiān)督的形式以及內(nèi)容。重點涵蓋了集體資產(chǎn)的財務(wù)收支以及管理使用，建設(shè)項目以及生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)包管理工作，此外也包括了群眾要求審計的相關(guān)事項以及集體的債權(quán)問題和債務(wù)問題等；三是要有所側(cè)重地進行專項審計工作；四是如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，要對其進行嚴(yán)肅處理。例如，在審計過程中相關(guān)單位或個人侵占了相關(guān)資金或集體資產(chǎn)等，應(yīng)該使得責(zé)任人將自己所侵占的資金和集體資產(chǎn)如數(shù)退還給相關(guān)集體。牽涉到村干部或國家工作人員的違法亂紀(jì)問題，要將其移交到相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進行嚴(yán)肅處理。情節(jié)特別嚴(yán)重，甚至構(gòu)成了犯罪行為的，要向司法機關(guān)移交，對當(dāng)事人依法追究刑事責(zé)任；五是要進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的隊伍建設(shè)，對相關(guān)審計人員開展專業(yè)性強，有助于提升他們業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)內(nèi)容，而且還要落實持證上崗制度，根據(jù)相關(guān)法律開展審計活動。
作者：孫立嬌單位：柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局
1新農(nóng)合基金財務(wù)管理中存在的不足
新農(nóng)合所遵循的原則是“大數(shù)法則”。簡而言之，如果參合的人越多，基金數(shù)量則越大，也能讓更多的農(nóng)民受益。不過，很多農(nóng)民群眾對新農(nóng)合的了解不足，加上要自己承擔(dān)部分費用，導(dǎo)致參保積極性不高。
2加強新農(nóng)合基金財務(wù)管理，讓更多農(nóng)民群眾受益
2.1加大宣傳，提高基金籌集水平
首先，合管辦要利用多種途徑向農(nóng)民介紹新農(nóng)合的最新政策，具體的補償范圍及報銷方法，轉(zhuǎn)變他們對新農(nóng)合的認知。另外，告訴他們在生病的時候應(yīng)怎樣通過新農(nóng)合來獲取相關(guān)保障。其次，要著重開展一些醫(yī)療衛(wèi)生保健宣教工作，引導(dǎo)農(nóng)民生病要就醫(yī)，不能亂投醫(yī)，搞迷信活動。再次，政府拓寬籌資渠道，以增加基金額。最后，要完善工作方式方法，不斷提高基金籌集管理水平。目前，資金籌集的順序是從下往上，即從農(nóng)民到地方財政再上報道中央政府。筆者認為可以轉(zhuǎn)變一下資金籌集順序，從地方財政到中央政府，最后到農(nóng)民。這樣做主要利用了農(nóng)民不愿吃虧的心理，他們認為不參保的話，將會讓別人占了自個的便宜。因此，參保積極將明顯性提升，也能節(jié)約不少宣傳經(jīng)費。另外，要轉(zhuǎn)變基金收繳方式，為了節(jié)約收繳成本，并提高基金繳納率，建議統(tǒng)一采用協(xié)議委托方式收繳。
2.2重視對基金分配和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管
首先，要出臺相關(guān)監(jiān)管制度，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。明確合作醫(yī)療報銷的所有流程，并重點檢查其是否合理用藥，一次性醫(yī)療用品使用是否規(guī)范等。另外，要出臺相關(guān)懲處政策，并細化處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)詐騙基金的行為。主管部門還要加大對醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管力度，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，以確?；鸬陌踩浴Ｍ瑫r，要嚴(yán)厲查處過度醫(yī)療行為，確保基金能被合理運用。
2.3加強培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平
首先，要對工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。尤其要對財務(wù)人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和電算化培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)管理水平。另外，要加快新農(nóng)合信息化系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)信息化管理。
2.4健全新農(nóng)合基金的內(nèi)外監(jiān)管機制
對內(nèi)可成立專門的新農(nóng)合基金管理會，該部門獨立運行，不隸屬于基金管理部門。它主要負責(zé)參與制定、審批新農(nóng)合基金的相關(guān)計劃與決策，同時，監(jiān)督相關(guān)管理部門。部門成員可選擇專業(yè)人士擔(dān)任。外部監(jiān)管體系需進一步完善。要會同基金監(jiān)管委員會、財政部門、審計部門、衛(wèi)生主管部門共同參與，并細化各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清的問題。同時，要加大宣傳，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督管理。此外，要重視審計工作，它對新農(nóng)合基金監(jiān)管工作有著十分重要的意義。
3結(jié)語
總之，新農(nóng)合是切實解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。不僅能切實保障廣大農(nóng)民群眾的健康，也有利于建立和諧新農(nóng)村。因此，要加強對基金的管理工作，使新農(nóng)合基金得到有效的組織和利用。
作者：王琴琴 黃大琴 付昭惠 單位：貴州省甕安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室
1建立民主理財小組，完善村級財務(wù)公開體系
要想將農(nóng)村財務(wù)公開制度落到實處，就必須通過建立民主理財小組來完善農(nóng)村財務(wù)的公開監(jiān)督體系。
①政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
應(yīng)當(dāng)積極建立逐級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府組織的監(jiān)督作用。
②農(nóng)村財務(wù)管理部門要成立民主理財小組
并選舉出具備一定財務(wù)會計知識、品格公道正派的村民進入到民主理財小組，進一步加強民主理財小組的權(quán)威性，真正賦予民主理財小組實權(quán)。
③財務(wù)公開是指農(nóng)村群眾應(yīng)當(dāng)了解村級財務(wù)管理的真實情況
所以，新農(nóng)村財務(wù)管理不僅要求全體村民要提高自己的參與意識，更要求民主理財小組成員要積極提高自己的財務(wù)管理知識水平，不斷拓寬監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)管理工作的渠道，如設(shè)立意見箱、舉報箱、村務(wù)公開熱線等，使群眾監(jiān)督脫離形式化，真正將村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作落到實處。
2制定制度實施細則，健全村級財務(wù)管理體系
村級財務(wù)管理部門要以政府的相關(guān)財務(wù)制度、規(guī)定等為依據(jù)，制定出與本村財務(wù)管理現(xiàn)狀相符的、切實可行的實施細則，具體應(yīng)當(dāng)包括收支預(yù)決算、民主理財、支出審批、財務(wù)公開、財產(chǎn)登記、財務(wù)人員的崗位責(zé)任等，爭取使農(nóng)村所有的財務(wù)事項在執(zhí)行時都有法可依，促使人為因素造成的弊端得到最大程度的改善。
①為了有效避免村級干部發(fā)生貪污、行賄受賄、挪用公款、暗箱操作等行為
只要涉及到村級集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓或工程建設(shè)，就必須要經(jīng)過村級“兩委”會的討論，一些較重大的項目還要由全體村民大會或村民代表大會經(jīng)過討論表決之后才能夠立項，且所有的項目都應(yīng)該用公開招標(biāo)的形式向全體村民公開，禁止產(chǎn)生個別人說了算的現(xiàn)象。
②針對上級部門的撥款、土地征用的補償款等
應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一接收這些款項，之后再依據(jù)規(guī)定撥付給村級使用，以有效避免出現(xiàn)收不入賬的情況。
③針對村干部
要建立起民事賠償制度和過錯問責(zé)制度等，一旦村集體因村干部濫用職權(quán)或玩忽職守而蒙受經(jīng)濟損失，應(yīng)及時問責(zé)當(dāng)時負責(zé)財務(wù)管理事項的村干部，并勒令該村干部承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，加快完善農(nóng)村財務(wù)管理體系的步伐。
3設(shè)立專門的財務(wù)監(jiān)督隊伍，加強農(nóng)村財務(wù)工作的監(jiān)督力度
農(nóng)村財務(wù)管理部門在建立制度之后，就要將制度貫徹落實，而首先要解決的就是人的問題。農(nóng)村的財務(wù)會計是財務(wù)工作的執(zhí)行人員，同時也最直接地接觸著村級財務(wù)的各項收入和支出，所以提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的自覺監(jiān)督意識、設(shè)立起專門的財務(wù)監(jiān)督隊伍能夠最有效地將財務(wù)管理制度落到實處。
①對村級財務(wù)管理來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管審計中心是最基層的監(jiān)督機構(gòu)，能夠快捷、方便、實際地指導(dǎo)并監(jiān)督村級財務(wù)的各個支出項目，并定期開展審計工作。因此，我們應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管審計中心選拔人員成立專門的村級財務(wù)監(jiān)督隊伍。
②全市的財政經(jīng)濟管理工作是由市農(nóng)經(jīng)局負責(zé)的，所以市農(nóng)經(jīng)局成立的財務(wù)監(jiān)督隊伍可以隨機抽查下屬村級財務(wù)工作，只要發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)厲追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及問題當(dāng)事人的責(zé)任。
③設(shè)立專門的財務(wù)工作調(diào)查處理機構(gòu)，分別在市、鎮(zhèn)設(shè)立財務(wù)管理投訴站，公開投訴電話和投訴站的地點，并嚴(yán)格保密投訴者的身份，第一時間調(diào)查村民投訴的財務(wù)管理事件的具體情況，并將查出結(jié)果向村民公開。
4制定并落實各項配套措施
促使財務(wù)管理工作科學(xué)化、法制化農(nóng)村經(jīng)濟在快速發(fā)展，農(nóng)村改革在持續(xù)深入，而各個村落也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況制定出切實可行的財務(wù)工作實施辦法，進一步細化收支預(yù)決算制度、民主理財制度、支出審批制度、審計財務(wù)公開制度、財產(chǎn)登記制度、財務(wù)人員的崗位責(zé)任制度、審計制度等，避免出現(xiàn)有制度卻難以執(zhí)行的弊端。
①針對制度的執(zhí)行
財務(wù)管理的各級領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視，定期考察農(nóng)村各項財務(wù)管理工作的實情，及時解決存在于財務(wù)管理中的問題，并制定出相應(yīng)的配套措施，督促村級干部嚴(yán)格遵守制度，并將各項財務(wù)管理制度落到實處。
②對村民要加強法制宣傳教育
加大開展村級財務(wù)管理工作的力度，建設(shè)和諧新農(nóng)村。針對村民開展全方位的、多層次的普法教育，提升村民的法制觀念和意識，從而督促他們提升自己依法維權(quán)的意識和能力。農(nóng)村群眾只有加強學(xué)習(xí)法律知識，才能夠提高自己的法律觀念，更好地落實財務(wù)管理的各項配套措施，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作達到科學(xué)化、法制化的水平。6普及農(nóng)村財務(wù)電算化，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平當(dāng)前，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為農(nóng)村會計委托的發(fā)展方向，且在我國經(jīng)濟水平相對較高的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得成效，配備了電腦、財務(wù)軟件等，只是執(zhí)行的效果還有待提高。為了能實時查詢各村的相關(guān)財務(wù)信息，我們應(yīng)當(dāng)建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強對財務(wù)工作的監(jiān)督管理，將村級財務(wù)管理的信息化項目提上日程，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)村級財務(wù)電算化。當(dāng)務(wù)之急就是要專門開發(fā)適用于農(nóng)村的財務(wù)軟件，政府可以通過財政撥款等方式給予軟件開發(fā)企業(yè)一定的資金支持，鼓勵它們開發(fā)出農(nóng)村通用的財務(wù)管理軟件，推進村級財務(wù)電算化的普及。
作者：張鋒 單位：日照市東港區(qū)日照街道經(jīng)管站
一、做到管理機制要創(chuàng)新
對于農(nóng)村、社區(qū)的財務(wù)管理工作人員，除加強教育與培訓(xùn)外，重要的要做到管理機制的創(chuàng)新，做到通過管理進行監(jiān)控、通過管理達到教育的目的、通過管理規(guī)范財務(wù)管理秩序、通過管理創(chuàng)新財務(wù)工作、通過管理促進農(nóng)村和社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。財務(wù)管理工作人員的管理創(chuàng)新，是一個系統(tǒng)的管理問題，也是目前農(nóng)村和社區(qū)新形勢下，對財務(wù)管理人員加強業(yè)務(wù)教育與管理的一個重要舉措。做好計算機環(huán)境下的農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理人員的教育,我們認為要做好以下幾個方面的工作。一是要加強教育引導(dǎo)。任何一個行業(yè)的管理都具有自己的特點，農(nóng)村財務(wù)管理工作也不例外，教育與引導(dǎo)是對從業(yè)人員管理的基本教育方式，如果一個財務(wù)管理團隊能夠從真正意義上，做到求真務(wù)實，誠信工作，奉獻拚博，那么，這個團隊就能把工作做的更好。教育與引導(dǎo)的方法很多，比如，警示、案例、說服、思想綜合教育和系列化的行業(yè)教育，這都是好的教育與引導(dǎo)方法，值得推廣與應(yīng)用。二是要做到準(zhǔn)確與合理的監(jiān)控。監(jiān)控與監(jiān)督是對應(yīng)的，要使農(nóng)村與社區(qū)的財務(wù)管理工作不出問題，甚至少出問題，監(jiān)控十分重要，準(zhǔn)確的監(jiān)控能把錯誤扼殺在萌芽狀態(tài)，同時，也有利于管理工作做到準(zhǔn)確、無誤，保證監(jiān)控工作做到實處，保障農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)工作不出任何問題。三要建立和健全合理、高效、規(guī)范的農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理制度，通過制度約束財務(wù)管理工作人員，約束管理的程序化與目的性。制度是落實的保障與制約，是行動工作的指南，更是完成任務(wù)的重要基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理工作，要加強制度化約束，達到以制度管理與教育的目的。四要開展財務(wù)普查工作，建立和健全上通下達的一站式管理模式，注入農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理以新的內(nèi)涵。
二、做好財務(wù)規(guī)劃與設(shè)計
計算機環(huán)境下的農(nóng)村和財務(wù)管理工作，不僅僅是對賬目的管理、資金流轉(zhuǎn)的管理和應(yīng)用，重要的是能夠?qū)?jīng)濟的運用發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過財務(wù)管理這個經(jīng)濟的杠桿作用，推進農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，推進財務(wù)管理服務(wù)農(nóng)村和社區(qū)，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。計算機環(huán)境下，農(nóng)村和社區(qū)的財務(wù)管理，是有別于普通環(huán)境下的手工財務(wù)工作，它不需要復(fù)雜的設(shè)計與賬目規(guī)劃，而計算機的管理側(cè)不同，它需要操作者能夠全面掌握經(jīng)濟的全局，也就是說，它要求財務(wù)管理工作者不僅要會管理財務(wù)工作，還要通過對財務(wù)的管理、使用、流轉(zhuǎn)與其它等環(huán)節(jié)做到對財務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供財務(wù)保障和基本的財務(wù)支持，以滿足日益增長的財務(wù)需求。財務(wù)規(guī)劃是財務(wù)能否進行長遠動作，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要支柱，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。作為農(nóng)村和社區(qū)的財務(wù)管理工作者就是通過學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識、掌握財務(wù)管理技能、熟練掌握財務(wù)的基本要素和服務(wù)功能，以最大限度地發(fā)揮財務(wù)的作用。實踐證明，經(jīng)濟以達地區(qū)的財務(wù)管理工作，最大的閃光點就是財務(wù)能夠為經(jīng)濟服務(wù)做好規(guī)范與設(shè)計，既以揮它自身的優(yōu)勢，又能夠助推經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、合理開發(fā)與利用現(xiàn)有資源
計算機環(huán)境下的農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理，既要做好財務(wù)的應(yīng)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，又要通過財務(wù)的管理，合理開發(fā)和利用好現(xiàn)有的財務(wù)資源，不能只管而不去挖掘財務(wù)的資源，否則，有限的財務(wù)就不能發(fā)揮其最大的作用。一般情況下，財務(wù)要與經(jīng)濟相對應(yīng)，要及時通過調(diào)控，發(fā)揮中小型企業(yè)、信貸、銀行和其它金融行業(yè)的作用，通過政策手段、現(xiàn)有資源優(yōu)勢等多渠道、多領(lǐng)域、多方式開發(fā)資源，利用資源，促進農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，加強對現(xiàn)有資源的利用應(yīng)成為計算機環(huán)境下，農(nóng)村和社區(qū)財務(wù)管理的重要職能之一。
作者：劉紅霞 單位：山東省壽光市紀(jì)臺鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計站
一直以來農(nóng)村財務(wù)管理問題受到眾多農(nóng)村干部以及村民的極大的重視，并且農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到廣大群眾的生活質(zhì)量問題，所以解決農(nóng)村財務(wù)管理問題，找到問題存在的原因并采取對策加以調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。近幾年，由于農(nóng)村干部開始關(guān)注農(nóng)村財務(wù)問題，一些地方的財務(wù)管理問題得到解決，經(jīng)濟有所發(fā)展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在財務(wù)管理方面仍存在許多問題，使村民對村干部的做法感到不滿，甚至出現(xiàn)舉報現(xiàn)象。很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，因此只有采取相關(guān)對策來改善農(nóng)村財務(wù)管理，才能使農(nóng)村經(jīng)濟水平得以提高。
一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
1、相關(guān)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度“知法犯法”。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和農(nóng)村財務(wù)制度指出賬款要分管，但有些相關(guān)人員并不按照制度辦事，將會計出納同時交予一人管理，或直接忽視財務(wù)管理制度按照自己意愿行事，所以導(dǎo)致財務(wù)制度形同虛設(shè)。
2、在進行財務(wù)管理中存在許多漏洞。完善的財務(wù)管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節(jié)省大量開支。一些村干部在財務(wù)開支方面大手大腳，沒有提前做好開支計劃，導(dǎo)致有時候資金短缺，不能及時解決問題。還有就是干部沒有法律意識，擅自動用資金，使許多資金外流，不能及時籌集等。
3、賬務(wù)處理方面不完善。賬務(wù)處理是個復(fù)雜的階段，有些工作人員為了簡化工作內(nèi)容，省去其中的相關(guān)細節(jié)，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時的將收支入賬，所以有的賬目日期不準(zhǔn)確。賬務(wù)處理是農(nóng)村財務(wù)管理中很重要的一部分，工作人員必須認真對待村里的每一項支出與收入，不能投機取巧。
二、農(nóng)村財務(wù)管理問題的形成原因
1、有的村干部不重視農(nóng)村財務(wù)管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進發(fā)展”方面，忽略了農(nóng)村財務(wù)管理，認為只要促進了生活水平的發(fā)展，就不必刻意進行財務(wù)管理，導(dǎo)致村干部不重視財務(wù)管理方面。還有些干部只看到上級分下來的任務(wù)，工作圍繞任務(wù)開展，只是為了完成任務(wù)，忽略了財務(wù)管理。也有些村干部不熟悉財務(wù)管理制度，所以不能很好的遵守財務(wù)管理制度，不聽取專業(yè)人員的勸導(dǎo)，所以導(dǎo)致很多財務(wù)管理方面問題。長時間以后，財務(wù)管理肯定出問題。
2、村干部缺少相應(yīng)的法制觀念。雖然國家一直在普及法律知識，但生活中仍有些人不注意學(xué)習(xí)。由于有的村干部缺少法律知識，所以在有些情況下不能嚴(yán)格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領(lǐng)村群眾學(xué)好法律知識，做到“知法、懂法、守法”。
3、財務(wù)管理方面的工作人員工作效率低下。由于財務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，不像一般的工作那么簡潔明了，所以需要專業(yè)的財會人員參與，如果將財務(wù)管理工作交予沒有專業(yè)知識與專業(yè)技能的人來做，財務(wù)管理一定做不好。所以財務(wù)管理方面的工作人員必須具備專業(yè)的從業(yè)資格與專業(yè)的技能知識。但是，現(xiàn)階段財大部分會人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒有聘用有資歷的人員，進而使財務(wù)管理工作整體水平下降。所以聘請具備專業(yè)的從業(yè)資格人員是農(nóng)村財務(wù)管理完善的關(guān)鍵所在，因為只有這些人才能把財務(wù)管理的工作做好，進一步的有利于農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展與提高。而部分村干部也應(yīng)該站在發(fā)展的角度看待問題，不能只看眼前，忽視了農(nóng)村的未來發(fā)展，不只是在財務(wù)管理方面，各種工作的開展都應(yīng)如此。
4、監(jiān)督管理方面不完善。如果沒有監(jiān)督管理，財務(wù)管理就是去了存在的意義。但是有些農(nóng)村財務(wù)管理缺乏透明度，或是相關(guān)機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)問題，即使有些村將財務(wù)收支狀況公之于眾，但是公開的內(nèi)容僅是其中一部分或公開的內(nèi)容不夠細化具體，敷衍行事。甚至存在沒有公開的項目，并且有的村民缺少相應(yīng)的知識，所以看不懂，還是起不到監(jiān)督的作用。只有建立完善的監(jiān)督管理組織，才能使財務(wù)管理有章可循。
三、應(yīng)采取的對策
1、使村干部逐漸重視財務(wù)管理。首先讓村干部意識到農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性，可以通過后天教育的方式，在集體開會時不斷加強農(nóng)村干部和村民對財務(wù)管理重要性的認識。其次，也可以采取獎懲措施或者直接建立村干部財務(wù)管理的考核機制，對于那些不遵守財務(wù)管理制度的村干部，可以采取相應(yīng)的賠償措施。最后將財務(wù)管理工作列入年終考核里重要的一項，讓村干部充分發(fā)揮其引導(dǎo)才能，貫徹好村里的財務(wù)制度，逐漸的使村干部意識到農(nóng)村財務(wù)管理的重要性。
2、加強村干部的法律意識?？梢酝ㄟ^電視、報紙、廣播、雜志等媒介進行法律知識的普及。法律不僅可以預(yù)防犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強村干部的法律意識，才能使他們有法可依，約束一些想要投機取巧的人，進一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟生活水平。
3、全面提高會計隊伍的專業(yè)知識水平。首先要聘請具有專業(yè)知識與專業(yè)技能的人員負責(zé)財務(wù)管理工作，并且要做到敬業(yè)負責(zé)。其次要加強對財會人員的后期培訓(xùn)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。同時要采用獎罰分明的方法，對于一些違反財務(wù)管理制度的人員進行處罰，以健全財務(wù)管理制度。
4、加強財務(wù)管理監(jiān)督。在完善監(jiān)督管理體系時，從兩個方面進行監(jiān)督，一個是村民，一個是農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督組織，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督與監(jiān)督組織的作用。對于一些村里公開的財務(wù)方面的內(nèi)容，村民和監(jiān)督組織可以要求相關(guān)人員作出解釋，保證公開的內(nèi)容真實。也可以選取村民代表直接參與財務(wù)管理，逐步完善財務(wù)管理制度與監(jiān)督體制，使農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
總之農(nóng)村財務(wù)管理具有系統(tǒng)性與綜合性，不能單靠一個部門或幾個人，需要各個相關(guān)部門通力合作，各負其責(zé)，才能規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。并且農(nóng)村財務(wù)管理是一項長期的系統(tǒng)工程，只有村民與村干部齊心協(xié)力，共同努力，才能使農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。
作者:李慶偉 單位:鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)政府
一、農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理問題
改革開放促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，但經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也要求我們對現(xiàn)今的經(jīng)濟體制進行適應(yīng)性的變革，要將原先的計劃經(jīng)濟慢慢轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，這對于農(nóng)村公路建設(shè)也是有一定影響的，它會擴大公路建設(shè)資金的籌資范圍。開展農(nóng)村公路建設(shè)工作時，其資金來源主要有下列幾個方面：國家財政機構(gòu)的撥款、社會各界的主動集資、大型企業(yè)的投入以及以個人名義的贊助等。市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源更廣，這一方面會使農(nóng)村公路的建設(shè)有充足的資金支持，另一方面又會增加農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)管理工作的難度。常出現(xiàn)的問題一般有下列兩點：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學(xué)高效的利用資金。對農(nóng)村公路建設(shè)中的財務(wù)管理問題進行深入探究不難發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生原因一般有下列幾點。
（一）農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌集困難
我國在完成計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集方式也越來越多。可是，我們必須清楚的認識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求，公路建設(shè)的大部分資金還是由國家財政機構(gòu)及地方財政機構(gòu)提供支持的。這兩者之中，地方財政機構(gòu)的資金支持所占的比例更大。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設(shè)好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。若這些地區(qū)在修建公路時的資金完全依靠當(dāng)?shù)鼐用褡约?，則建設(shè)好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況決定了農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌資難度，決定了公路建設(shè)能否順利推進。
（二）未嚴(yán)格規(guī)范各項資金的收支情況
公路建設(shè)財務(wù)管理工作常常會出現(xiàn)資金收支不明的情況。這一現(xiàn)象的存在不僅是資金管理工作質(zhì)量低下的體現(xiàn)，對于公路建設(shè)的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農(nóng)村公路建設(shè)中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當(dāng)前，這是農(nóng)村公路財務(wù)管理中最嚴(yán)重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農(nóng)村公路建設(shè)工作的顯著特征是建設(shè)點分散、涉及范圍大但各點的規(guī)模都不大，這使得農(nóng)村公路建設(shè)工作有很大的難度。但在這眾多的農(nóng)村公路建設(shè)項目中，其規(guī)模又是有很大差異的，這就需要我們根據(jù)項目點規(guī)模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾褪寝r(nóng)村公路建設(shè)的資金管理者必須要結(jié)合設(shè)計科學(xué)、高效、合理的安排資金。但是，現(xiàn)今我國在進行農(nóng)村公路建設(shè)過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經(jīng)常無法滿足公路建設(shè)的進度需求，這便導(dǎo)致了資金的分配不均。這種公路建設(shè)資金安排不合理現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致兩種極端，一是一些地區(qū)在建設(shè)中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區(qū)的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設(shè)趕不上進度或者無法很好的保證工程質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)管理的對策
我國開始進行農(nóng)村公路建設(shè)至今，其中的財務(wù)管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農(nóng)村公路建設(shè)進程始終無法以令人滿意的速度發(fā)展。為了促進農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，更好地為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進步提供保障，必須對公路的建設(shè)資金進行嚴(yán)格的管理，并解決財務(wù)管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（一）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)
現(xiàn)今，我國農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)中大部分財務(wù)工作者專業(yè)能力有限，管理人員技術(shù)的不成熟極易引發(fā)財務(wù)管理問題。這種因素的不良影響使我國的農(nóng)村公路建設(shè)中頻繁出現(xiàn)財務(wù)管理方面的問題。所以，企業(yè)和相關(guān)財政機構(gòu)要對財務(wù)工作者進行定期培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)內(nèi)容的實效性，以切實提高他們的專業(yè)工作水平。
（二）完善財務(wù)管理制度
在農(nóng)村公路的建設(shè)工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監(jiān)督工作缺乏科學(xué)合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴(yán)格開展管理工作，保證各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責(zé)，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務(wù)支付手續(xù)的銜接
，規(guī)范工程結(jié)算手續(xù)在結(jié)算工程的價款時，一定要完全根據(jù)合法的程序來進行。工程計價單是財務(wù)機構(gòu)和管理機構(gòu)工作的依據(jù)，它能防止財務(wù)機構(gòu)和工程管理機構(gòu)的工作產(chǎn)生脫節(jié)，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復(fù)雜，很容易出現(xiàn)問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續(xù)的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內(nèi)部會計控制制度，實行農(nóng)村公路建設(shè)資金統(tǒng)一管理
依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的具體狀況，本著科學(xué)、高效、工作簡單的原則來不斷完善內(nèi)部的控制制度。首先，要建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制制度，科學(xué)的分配各機構(gòu)間的施工，使各機構(gòu)、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統(tǒng)一管理，設(shè)立“收支兩條線”的規(guī)定，由中央機構(gòu)來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內(nèi)部監(jiān)督、控制機制。要經(jīng)常性的對工程項目的資金進行管理，并對現(xiàn)今的內(nèi)控制度實行科學(xué)的評估，使內(nèi)部監(jiān)控制度日益完善。
三、結(jié)語
社會經(jīng)濟的不斷進步，也使農(nóng)民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設(shè)農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟進步的必由之路?，F(xiàn)今，我國大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)就是公路的建設(shè)。可是，很多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)卻因財務(wù)管理中存在的問題受到了不利影響。所以，我們必須對農(nóng)村公路建設(shè)中財務(wù)管理方面的問題進行深入的研究和解決。只有將農(nóng)村公路建設(shè)中的一系列問題處理好了，才有可能實現(xiàn)黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，才能使農(nóng)村地區(qū)能夠更好的體現(xiàn)自身的發(fā)展優(yōu)勢，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展邁入一個新的臺階。
作者:王利學(xué)單位:河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運輸局
一、農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的發(fā)展
1.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的具體要求
農(nóng)村公路改造項目建設(shè)必須符合國家基本建設(shè)程序，需要嚴(yán)格遵循“項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。當(dāng)然，項目建設(shè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進度和質(zhì)量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。
2.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉(zhuǎn)移支付，先將資金下達給當(dāng)?shù)刎斦块T，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的會計核算我縣農(nóng)村公路改造項目建設(shè)實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責(zé)資金的撥付與監(jiān)督，各農(nóng)村公路管理單位具體負責(zé)工程建設(shè)管理和工程款支付，縣會計核算中心負責(zé)會計核算工作。
二、農(nóng)村公路改造項目建設(shè)過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復(fù)雜，管理難度在，專業(yè)管理人才缺乏
新時期農(nóng)村公路建設(shè)大多以山區(qū)為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)繁重，管理難度較大，而專業(yè)管理人才的缺乏更是讓農(nóng)村公路建設(shè)管理雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農(nóng)村公路建設(shè)項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，吸引投資能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造資金基本由財政負擔(dān)，資金來源單一、有限，導(dǎo)致多元化投資機制難以形成，造成農(nóng)村公路建設(shè)和維修改造資金的短缺。
（3）技術(shù)落后
農(nóng)村公路改造建設(shè)項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術(shù)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理，導(dǎo)致在施工過程中不能及時地發(fā)現(xiàn)問題，面有些問題即使發(fā)現(xiàn)了也無力解決。
2.資金監(jiān)管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴(yán)重影響了項目建設(shè)的進展。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目建設(shè)的過程中，由于農(nóng)村征地補償費的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設(shè)的過程中存在資金監(jiān)管不到位問題，截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生
由于農(nóng)村公路改造項目建設(shè)資金量大，容易發(fā)生資金截留、挪用現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金不能專款專用，影響建設(shè)工程的質(zhì)量和順利實施。同時，由于工程未能按規(guī)定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設(shè)工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發(fā)票屬于稅務(wù)代開發(fā)票而且沒有相關(guān)部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發(fā)票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發(fā)票出具單位以及工程付款對象沒有統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
4.財務(wù)決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴(yán)格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農(nóng)村公路改造項目建設(shè)往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導(dǎo)致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準(zhǔn)時得到相應(yīng)的質(zhì)保金。
（2）農(nóng)村公路后期的保養(yǎng)工作不明確
建設(shè)工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應(yīng)該及時交付接管養(yǎng)護單位進行日常管理和養(yǎng)護，而且還要要求養(yǎng)護部門制定相應(yīng)的養(yǎng)護方案并具體實施。但是，部分地區(qū)不能落實道路后期的養(yǎng)護，嚴(yán)重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。
三、對農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的財務(wù)管理的相關(guān)建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設(shè)單位同時對多個建設(shè)項目進行單獨核算，這樣可以避免財務(wù)的混亂，方便管理。此外，設(shè)置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準(zhǔn)確核算農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的明細項目。
2.科學(xué)的資金管理，加強資金的監(jiān)管，明細資金去向
首先，對項目資金設(shè)立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統(tǒng)一的核算和管理。最后，加強財務(wù)決算的力度，此外，加強對資金的監(jiān)管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責(zé)，避免挪用、擠占資金現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務(wù)控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業(yè)成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農(nóng)村公路建設(shè)各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規(guī)范化。
4.完工項目竣工財務(wù)的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農(nóng)村公路項目建設(shè)完工以后，應(yīng)該進行及時的竣工驗收，竣工的財務(wù)決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發(fā)放，明確資金的使用情況，還能夠?qū)こ踢M行綜合的評估成本效益。另外，對財務(wù)決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務(wù)決算的真實性和實效性。
四、結(jié)語
農(nóng)村公路改造項目建設(shè)是決定經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)鍵因素，而且資金的投入量也比較大的，所以，加強農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的財務(wù)管理具有舉足輕重的地位。然而，農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的財務(wù)管理是一個復(fù)雜而龐大的管理體系，一個良好的項目建設(shè)財務(wù)管理體系，不僅僅提高了人民群眾利益，還能提高政府單位的社會公信力。所以，認真落實資金的核算工作，使項目建設(shè)的財務(wù)管理體系健康，有序的運轉(zhuǎn)是我們都應(yīng)該重視的。
作者:鄭春法單位:遂昌縣交通運輸局
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理上存在的主要問題
1、會計核算不規(guī)范，影響了會計報表的“真實性”
1.1少數(shù)村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(zhèn)(街道)每年都要對行政村進行指標(biāo)考核，考核結(jié)果與村干部報酬掛構(gòu)，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶，不僅影響了會計核算的真實性，也虛構(gòu)了村干部“政績”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級集體財務(wù)支出中招待費用已占相當(dāng)大的比例，最高的村每年開支招待費用在數(shù)十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費用開支，有的村用征地補償款收入直接沖招待費支出：有的村虛開修路用沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金用于帳外招待外：有的村通過虛構(gòu)被征地農(nóng)民冒領(lǐng)征地補償金用于帳外招待等。
2、財務(wù)管理較薄弱，違規(guī)違紀(jì)事項屢有發(fā)生，影響了財務(wù)收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級集體財務(wù)中使用“白頭收據(jù)”現(xiàn)象較為普遍，特別在村鎮(zhèn)道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地整理項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等小工程建設(shè)方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連起碼的工程結(jié)算單，工程協(xié)議等原始資料都沒有，在財務(wù)上形成巨大漏洞。紀(jì)委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構(gòu)筑路工程款和虛構(gòu)筑路用沙石料來套取了100多萬元的現(xiàn)金進行私分的。
2.2個別村存在虛報違紀(jì)案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構(gòu)名單冒名領(lǐng)取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規(guī)收費情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農(nóng)民收取建房押金等，損害了農(nóng)民利益。
3、內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)控制度，影響了集體經(jīng)濟的“效益性”
3.1民主理財流于形式，集體資產(chǎn)收益流失時有發(fā)生。目前農(nóng)村雖然在大力開展村務(wù)、財務(wù)公開、民主理財?shù)然顒樱诰唧w財務(wù)問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當(dāng)?shù)乩习寮嫒蔚?，?jīng)常向村里借款卻未付利息，造成集體資產(chǎn)收益流失。
3.2內(nèi)部管理監(jiān)控薄弱，協(xié)議手續(xù)不規(guī)范，埋下經(jīng)濟糾紛隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
1、村干部素質(zhì)不齊，部分村干部財務(wù)管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)村干部不能自律，認為“接受村民監(jiān)督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。
2、監(jiān)督不力，鎮(zhèn)(街道)會計核算中心財務(wù)管理人員對村級集體財務(wù)收支監(jiān)管沒有盡到責(zé)任。雖然普遍實行了村帳鎮(zhèn)(街道)雙的辦、法，由鎮(zhèn)(街道)會計核算中心集中統(tǒng)一支付、核算和監(jiān)督，但從審計調(diào)查結(jié)果看，鎮(zhèn)(街道)財務(wù)管理人員大多是聘用人員，原則性和責(zé)任性不夠強，僅僅充當(dāng)著“”的角色，對財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性、合法性缺乏必要監(jiān)督和有效制約，這種“統(tǒng)”而“不管”的狀況，使監(jiān)管成了一句空話。
3、審計監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農(nóng)村村級集體財務(wù)審計由農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)，鎮(zhèn)(街道)具體實施。但由于審計人員和村財務(wù)人員基本上是同一批人，大部分鎮(zhèn)(街道)沒有配備獨立的專業(yè)的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現(xiàn)“下不為例”的處理結(jié)果，導(dǎo)致村級集體財務(wù)審計流于形式。
三、改進和完善農(nóng)村村級集體財務(wù)管理的對策
2009年，海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理上存在的主要問題采取措施來加強農(nóng)村集體“三資”管理：
1、是全面實行村財、組財會計委托制度，并納入全市農(nóng)村財務(wù)信息管理系統(tǒng)，村財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
2、是完善招投標(biāo)委托制度，各村工程項目在5萬元以上的均委托鎮(zhèn)招投標(biāo)辦進行招投標(biāo)。
3、是嚴(yán)格實行村級“零接待”制度，村級不得開支公務(wù)接待費。
4、是完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，正視村鎮(zhèn)在操作、核算、監(jiān)督、管理上出現(xiàn)的不足，完善內(nèi)部監(jiān)控，完善村級財務(wù)管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務(wù)公開和民主理財制度：規(guī)范民主決策制度：制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。進一步加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范村組財務(wù)收支、征地補償款發(fā)放、農(nóng)村工程建設(shè)支出等環(huán)節(jié)與流程。
5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補償款在銀行設(shè)立專戶外，其它資金管理實行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。
7、加強教育，提高村干部素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀的教育：財務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。并結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，制定《東孚鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)定》。
8、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。村級集體財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，容不得出現(xiàn)一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務(wù)管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，經(jīng)常聽取村級集體財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務(wù)審計工作。要關(guān)心支持審計人員的工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法處理，以維護正常的經(jīng)濟秩序。
四、結(jié)束語
總之，村級財務(wù)管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領(lǐng)導(dǎo)，需要社會各界的努力、配合、支持和監(jiān)督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉(xiāng)市村級經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。
作者:林藝能單位:廈門市海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)人民政府
第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財務(wù)核算中心，實行村賬鎮(zhèn)管，委托財政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財務(wù)報賬的財務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保證。
第二，一個流程運行。凡村級實現(xiàn)的各項收入、財政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設(shè)或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經(jīng)財經(jīng)所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達收款單位與個人賬戶，確保專款專用，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發(fā)生。
第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務(wù)收支計劃與增收節(jié)支意識，每年年初，分村編制財務(wù)收支計劃，計劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業(yè)務(wù)，年終進行總決算，實現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。
第四，一種信譽理財。鎮(zhèn)財經(jīng)所建立農(nóng)村財務(wù)核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。
第五，一副監(jiān)管重擔(dān)系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監(jiān)督與財務(wù)審計職責(zé)，確保村級財政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運行，為防止村級組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監(jiān)管職責(zé)的同時，積極配合上級紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機關(guān)查處村組干部違反財經(jīng)紀(jì)律案件，將財政監(jiān)督與財務(wù)審計融于服務(wù)之中，促使村級組織依法理財，節(jié)約財力，提高效益。
農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2005年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內(nèi)施行。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村集體財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實際情況，對權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實中的應(yīng)用進行思考。
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制
在會計主體的經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現(xiàn)金流動與經(jīng)濟活動的分離，由此而產(chǎn)生兩個確定和記錄會計要素的標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)責(zé)發(fā)生制；另一個標(biāo)準(zhǔn)則是收付實現(xiàn)制。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相互關(guān)聯(lián)。
(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱應(yīng)計基礎(chǔ)，是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。凡本期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的費用，不論其款項是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用處理；凡不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)歸屬本期的收入和費用，不僅包括本期實際收到的收入和實際支出的費用，也包括下期收到的收入和支付的費用，或包括在上期已經(jīng)取得的收入和付出的費用。所以，在會計期末要確定本期的收入和費用，必須根據(jù)賬簿記錄按照歸屬原則進行調(diào)整。
(二)收付實現(xiàn)制收付實現(xiàn)制是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相對應(yīng)的一種確認基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨疲且袁F(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。在現(xiàn)金收付基礎(chǔ)上，凡在本期實際以現(xiàn)款付出的費用，不論其應(yīng)否在本期收入中獲得補償均應(yīng)作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期的收入處理。反之，凡本期還沒有以現(xiàn)款收到的收入和沒有以現(xiàn)款支付的費用，即使它歸屬于本期，也不作為本期的收入和費用處理。因此，在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時不考慮預(yù)收收人、預(yù)付費用、以及應(yīng)計收入和應(yīng)計費用的問題，會計期末也不需要進行賬項調(diào)整。
(三)兩種核算基礎(chǔ)的評價及應(yīng)用范圍一是權(quán)責(zé)發(fā)生制的評價及應(yīng)用范圍。該方法認為，只要交易發(fā)生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當(dāng)期負擔(dān)的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當(dāng)期費用，任何預(yù)期費用包括各種稅收都確認為當(dāng)期費用。所以，它是從本質(zhì)上對收入或費用加以確定，具有真正的經(jīng)濟含義。其優(yōu)點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準(zhǔn)確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。同時，權(quán)責(zé)發(fā)生制使管理層了解所有的財務(wù)變化，并在需要的時候進行更正。權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映其財務(wù)狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經(jīng)營很好、效率很高的村集體，在資產(chǎn)負債表上卻可能沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而陷入財務(wù)困境。一般情況下，只有經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算才采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是收付實現(xiàn)制的評價及應(yīng)用范圍。該方法是以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。該核算方法比較簡單，收付實現(xiàn)制提供的信息有其優(yōu)越性：用收付實現(xiàn)制確定村集體經(jīng)濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現(xiàn)制反映村集體經(jīng)濟組織實際擁有的現(xiàn)金，而村集體能否按期償還債務(wù)、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現(xiàn)金。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是長期投資的決策目標(biāo)。投資者注重現(xiàn)金的實際流入或流出，只有投資期限內(nèi)現(xiàn)金總流入量超過現(xiàn)金流出量，投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于：收付實現(xiàn)制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發(fā)生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經(jīng)濟含義，難以全面反映單位的資產(chǎn)負債狀況，影響會計信息的可比性。按照這種方法計算的盈虧不準(zhǔn)確，對各期收益和費用水平的反映不合理。因此，收付實現(xiàn)制不適合核算經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)，但村集體經(jīng)濟組織的其他收支業(yè)務(wù)的核算則可采用收付實現(xiàn)制。
村集體經(jīng)濟組織除了是一個經(jīng)濟實體，具有經(jīng)營性功能外，還具有行政、事業(yè)的職能，這一特點使得收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在農(nóng)村會計核算中共同存在、相互補充。財務(wù)人員在根據(jù)具體的會計事項和特定的環(huán)境、條件選擇較為合理的核算基礎(chǔ)時，需要把握的一個原則是：對村集體經(jīng)濟組織各種收入和支出的核算，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他收支業(yè)務(wù)的核算采用收付實現(xiàn)制。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制的實際應(yīng)用
(一)村集體經(jīng)濟組織收入核算村集體經(jīng)濟組織的收入是屬于可以抵償當(dāng)年支出，納入當(dāng)年收益分配的收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包與上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經(jīng)營性收入包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等，以及部分其他收入(如利息收入)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其他收入采用收付實現(xiàn)制核算。但更多的情況是，由于種種原因(如承包人無故拖欠或破產(chǎn)或其他原因)導(dǎo)致村集體無法按期收到款，許多村財務(wù)人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可能使村集體蒙受損失。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求：凡是本期已經(jīng)實現(xiàn)的收入，不論其款項是否已經(jīng)收到，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入處理。在確認收入的同時，按債務(wù)人(即欠款人)設(shè)明細在“應(yīng)收款”賬戶中反映。這樣做既合理確認了收入，又可提醒村集體尚有錢未收回，促使村集體積極追款，避免受損，確實收不回來，再按要求轉(zhuǎn)作壞賬。因此，對于村集體經(jīng)濟組織應(yīng)收而未收的各種經(jīng)營性往來款項應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算。
(二)村集體經(jīng)濟組織支出核算村集體經(jīng)濟組織一旦運作，必定會有支出。從會計的角度講，支出可分為收益性支出和資本性支出，前者如經(jīng)營支出、管理費用，后者如購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的支出。也有人認為村集體經(jīng)濟組織的支出包括：經(jīng)營支出，管理費和其他支出；集體資產(chǎn)支出則是指應(yīng)由該集體經(jīng)濟組織負擔(dān)的各種資產(chǎn)性支出。一般來說，經(jīng)營性支出以及部分其他支出(如利息支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)的攤銷)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其它支出(如招待費、辦公費、會議費、補助五保戶支出、修繕費、報刊費等)采用收付實現(xiàn)制核算。村集體經(jīng)濟組織在購置固定資產(chǎn)時，多數(shù)的情況是：當(dāng)年一次性付出了購買固定資產(chǎn)的全部金額，而固定資產(chǎn)要在以后發(fā)揮作用，如果將購買的固定資產(chǎn)發(fā)生的支出一次性計人當(dāng)期成本是不合理的，會虛減當(dāng)期利潤，同時隨著固定資產(chǎn)的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產(chǎn)的價值。因此，應(yīng)按其預(yù)計使用年限將其價值分期攤?cè)氤杀举M用。從這個角度上來講，分期攤?cè)氲某杀揪涂衫斫鉃槭欠制谟嬏岬恼叟f額。累計的折舊額不僅反映固定資產(chǎn)的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產(chǎn)更新。對固定資產(chǎn)計提折舊不僅體現(xiàn)了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為基礎(chǔ)。同樣，對于村集體經(jīng)濟組織當(dāng)期應(yīng)付而未付的各種經(jīng)營性往來款項；即使當(dāng)期未支付，也應(yīng)在當(dāng)期掛賬，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算，合理計算當(dāng)期損益。
在實際工作中，農(nóng)村財務(wù)支出是多項的、復(fù)雜的，財務(wù)人員可靈活把握，只要合情理合法規(guī)，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當(dāng)期利潤，這樣的會計處理就是恰當(dāng)?shù)摹?
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。
二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點,也是農(nóng)村工作的難點。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在著一些問題。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理,問題,對策 農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點,也是農(nóng)村工作的難點。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。近年來,我國農(nóng)村的財務(wù)管理工
作有了很大的改進和提高。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在著一些問題。于此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積,引發(fā)了許多社會矛盾,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建埋下了隱患,也給正在進行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響。
1.存在問題
目前農(nóng)村財務(wù)管理中比較突出的問題主要有以下幾個方面。
1.1會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實
目前,在不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理中,會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為:一是有的村會計憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有,大多用“本本賬”,“包包賬”代替。二是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬,導(dǎo)致會計事項核算不清,會計信息是真。三是有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清。四是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。
1.2財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
目前,部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
1.3集體資金管理失控、開支混亂
在一些地方,由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:一是公開不及時,不少村沒有能夠做到定期公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次。。二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布,沒有逐筆逐項公布。三是財務(wù)公開的形式單一,對群眾的意見不采納,對反映的問題不及時進行整改。
1.5農(nóng)村財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
目前,在一些農(nóng)村尚沒有形成有效地財務(wù)人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識,不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定,根本無法勝任財務(wù)會計工作。
2.應(yīng)對措施
2.1提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識,加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村財務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施,真正把農(nóng)村財務(wù)管理作為一件大事來抓;必要時,可以把農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理,作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容,定期進行監(jiān)督和檢查。
2.2加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的支持力度
農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合,加強協(xié)作,共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實履行其主管部門的職責(zé);財務(wù)部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用,應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預(yù)算,并予以足夠保證;金融部門作為資金管理部門,應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合;各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。。
2.3完善相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理制度
首先,要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。其次,要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn),以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。其三,要進一步完善農(nóng)村財務(wù)制度。通過對這項制度的改進和完善,使村級財務(wù)真正做到讓內(nèi)行任管,并能夠管得住。。最后,要建立健全對農(nóng)村財務(wù)人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制,完善考核辦法,獎優(yōu)罰劣,最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的積極性和主動性,不斷提高其工作水平。
2.4認真落實村務(wù)公開、民主管理制度
落實村務(wù)公開、民主管理制度,是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中。首先,再村組日常的財務(wù)支出活動中,應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預(yù)算,必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定,并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣,就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新
一、問題的提出
自20__年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。20__年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多元；人均年負擔(dān)稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73，居全國最高。
稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。
但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關(guān)指標(biāo)的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，20__年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。
在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風(fēng)險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔(dān)與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立
（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征
1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。
2、民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。
3、復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學(xué)有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。
4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。
（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容
1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外 經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性
財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。
2、財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。
3、財務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。
4、組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責(zé)各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。
5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
6、財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預(yù)警、財務(wù)公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
7、財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。
三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題
（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標(biāo)來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。
（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。
（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。
（四）創(chuàng)新性財務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。
農(nóng)村財務(wù)問題是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到家民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財務(wù)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟內(nèi)容和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對村社財務(wù)管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財務(wù)管理體制，完全不適應(yīng)新形勢下對村社財務(wù)管理的要求。一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題
（一）財務(wù)人員隊伍龐大，人員素質(zhì)低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個村，1048個村民小組，現(xiàn)有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占78.75，接受會計專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98，60以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，對新會計制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的要求。
（二）財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，個別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發(fā)生。會計記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴(yán)重，影響班子團結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。20__年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來訪30多人次。
（三）財務(wù)公開不落實。一是財務(wù)公開不及時、不徹底，公開的財務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細，達不到群眾監(jiān)督的目的；二是財務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門監(jiān)督認可，使內(nèi)容和數(shù)字的真實性大打折扣，財務(wù)公開流于形式，達不到民主理財?shù)淖饔?；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到20__年末稅費累計尾欠575萬元。
（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機制。
（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟不堪重負，在群眾中造成極壞影響。
（六）負債金額大，且不良債務(wù)比例重。1999年對村級債務(wù)清理的情況表明，全區(qū)村級負債總額為172.7萬元，平均每個村負債1.69萬元，且不良債務(wù)占負債總額的79.2，村級負債還有增加的傾向。
二、對策
（一）建立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，實行村社財務(wù)“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務(wù)“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心簽定委托協(xié)議書，取消村社財務(wù)管理人員，服務(wù)中心村社會計、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為各村社分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務(wù)收支，銀行帳戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心與村社雙方印鑒共同管理。
（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運作。
1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。
2、實施民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務(wù)收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。
3、規(guī)范村社帳簿、表冊。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財務(wù)結(jié)報單”、“會計科目余額表”、“資產(chǎn)負債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現(xiàn)象。
（三）實行財務(wù)公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項38小項內(nèi)容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細致公開；二是統(tǒng)一公開時間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財務(wù)每一季度公開一次，社財務(wù)每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內(nèi)容進行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后，認真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報箱或舉報電話。
（四）堅持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財務(wù)管理要堅持走民主管理的道路，大力推進民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度。村社集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項目 的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、基建項目資產(chǎn)安排等重大財務(wù)活動必須經(jīng)村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會審議的事關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。
（五）強化農(nóng)村財務(wù)審計。加強對村社集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項的回收情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（六）整訓(xùn)隊伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財務(wù)管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財務(wù)人員責(zé)任心不強、素質(zhì)不高。為此，必須加強對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。
三、實行村社財務(wù)“雙代管”的好處
（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調(diào)整中不存在調(diào)整財務(wù)人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務(wù)的完整性和連續(xù)性。
（二）促進和保證農(nóng)村財務(wù)公開，增強透明度。實行村社財務(wù)“雙代管”后，由于財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠按要求進行財務(wù)的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財務(wù)的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財務(wù)問題引起的集體上訪。
（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負擔(dān)。實行村社財務(wù)“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財會人員221人，減少干部報酬66.3萬元，農(nóng)民人平減少負擔(dān)3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心加強對村社財務(wù)的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。
（四）強化監(jiān)督職能。實行村社財務(wù)“雙代管”后，村社財務(wù)支出必須過“四關(guān)”。即一過支書、主任審批關(guān)，二過民主理財關(guān)，三過服務(wù)中心稽核關(guān)，四過公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。