時間：2022-06-16 21:59:22
導語：在新型農民培訓論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、 關注教師實踐需求，探索新的工作路徑
在推進新型職業(yè)農民培育的過程中，基層農廣校還需開設、開發(fā)哪些核心課程、專業(yè)課程；在提升職業(yè)技能培訓農村成人教育過程中，農廣校教師應如何提高教學培訓的實效……這些是在工作實踐中亟待解決的問題。這與教師對課題研究的認識不深有關，與部分學校未運用好課題研究有關。實際上，農廣校教師在工作中也會遇到困惑，在提升個人職業(yè)能力方面也有需求。為此，基層農廣校需組織教師參與課題研究，力求尋找到突破口。通過課題研究，教師們可探索出新的工作思路，在解決實際問題時可形成高屋建瓴的認識，還可找到一些行之有效的辦法。
（一）課題研究以解決實踐問題為導向
課題研究是為教學培訓實踐服務的。設計調研問題、發(fā)放調研問卷、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)形成報告等環(huán)節(jié)要以解決實際問題為導向。課題負責人可結合成員的特點與能力，適時分配任務、適時指導。比如，指導大家利用調查的數(shù)據(jù)，撰寫子課題項目的調研報告或學術論文，從不同的角度闡述各自的觀點，發(fā)現(xiàn)問題、找到解決問題的思路和辦法。子課題研究的問題更具體，撰寫論文更具針對性，盡管題目“小”，但內容要“精”，同樣具有較高的參考或推廣價值。
（二）課題研究以持續(xù)推進工作為重點
組織教師參與課題研究，不能讓大家走形式，而是要通過發(fā)現(xiàn)問題、理性分析，找到解決問題的辦法，切實提高課題組成員理論聯(lián)系實際的能力，用科學的理論來指導實踐工作，并且為持續(xù)開展課題研究與推進工作積累經(jīng)驗。
以“生態(tài)觀光農業(yè)培訓方式改革與課程開發(fā)”課題為例，門頭溝農廣校課題組成員在調研中得知培訓對象的受教育狀況、從事的崗位工作、技能提升需求、學習能力狀況、培訓的滿意度、對新一輪培訓的需求等信息，結合對培訓對象反饋的數(shù)據(jù)進行分析，形成調研報告、研究報告。報告客觀地反映出以往培訓的效果、存在的問題，探索出解決問題的思路。
課題組成員研究的過程是一個思辨過程，從工作總結的思考方式轉變到理性辨析，使教師對工作實踐有了新的認識，實現(xiàn)了從“埋頭工作”到“科學工作”的提升。課題的調研報告、研究報告得到業(yè)務主管部門的認可，還獲得了市級、區(qū)級獎項。課題組成員還開發(fā)出一本教材――《休閑農業(yè)設計與經(jīng)營》（北京市新型職業(yè)農民中等學歷教育教材），獲得了北京市農廣校優(yōu)秀教材評選一等獎。
借助課題研究，教師拓寬了改進工作的思路，找到解決難題的新辦法。課題組成員在教學實踐和研究中的作用與價值得到發(fā)掘，大家參與課題研究的主動性也高漲起來，為持續(xù)開展新型職業(yè)農民培育工作積累了有益經(jīng)驗。
二、 關注教師專業(yè)需求，練就教師專業(yè)發(fā)展硬功夫
課題研究可解決工作中的實際問題，在提高教學培訓實效的同時，還能提升農廣校教師的專業(yè)素養(yǎng)?；鶎愚r廣校要關注教師專業(yè)需求，幫助教師練就專業(yè)發(fā)展的硬功夫。課題組負責人要承擔起相應的責任，幫助課題組成員實現(xiàn)從“經(jīng)驗型”教師向“研究型”教師的轉變與提升，讓大家在深入課題研究的過程中收獲專業(yè)發(fā)展的成就感。
（一）讓教師看到專業(yè)發(fā)展的前景，開發(fā)新的教育資源
透過課題看課題，教師可透過課題預測自己專業(yè)發(fā)展的前景。教師改變了參與課題研究的觀念，就會產(chǎn)生從“心動”到“行動”的強烈愿望。課題研究的負責人更要盡量把眼光放長遠，把視野放開闊，解析課題研究的內涵與外延，盡可能地擴大課題研究的成果。例如，在“新型職業(yè)農民中等學歷教育學習資源開發(fā)”課題中，門頭溝農廣校在開發(fā)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)的核心課程“禮儀實務”的同時，想到策劃制作與教材配套的教學視頻。
基層農廣校教師持續(xù)參與課題研究，可使北京市新型職業(yè)農民中等學歷教育使用的學習資源日益豐富，教師的專業(yè)積淀日益豐厚，教學方式將發(fā)生轉變，“線上”培訓與“線下”指У慕岷希農民參加學習培訓的多樣化需求也將得到滿足。
（二）讓教師發(fā)掘個人專業(yè)發(fā)展的潛質，拓寬課題研究思路
課題組成員的能力各不相同，課題負責人要善于發(fā)現(xiàn)每個人的優(yōu)勢與閃光點，引導大家“揚長避短”，發(fā)掘出各自的潛能和價值。
例如，“學習資源開發(fā)”課題組在研究“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)課程與教材建設”子課題項目過程中，將其“分解”為三個相關聯(lián)的內容：開發(fā)禮儀實務專業(yè)課程系列教材；禮儀實務課程教學視頻的錄制與使用；禮儀實務課題集中培訓與實地指導的有效性研究。擅長教學實踐的教師參與教學視頻的錄制，文字功底好的教師參與論文撰寫，研究水平高的教師參與教材編寫。大家各盡所能，朝著開發(fā)學習資源的方向努力。
理論研究與實踐探索的預期效果得到兼顧，研究成果呈現(xiàn)出了多層次性，避免了單一化。每位課題組成員的研究與工作價值得到了體現(xiàn)，教師從中也體驗到參與課題研究的成就感。
三、 關注教師心理需求，注入教師發(fā)展的新動力
教師們關注課題研究的成果，更在乎課題研究過程中的內心感受。實際上，研究能力、文字功底較弱的教師往往缺乏自信。為此，課題負責人要多關注課題組成員的心理需求，激發(fā)大家參與課題研究的熱情，調動教師完成課題任務的積極性，為教師發(fā)展注入新的“動力”?；鶎愚r廣校要在課題研究前進行客觀地分析，要讓大家對參與課題有所期待，為課題研究的順利開展搭建必要的平臺。
（一）及時關注，幫助教師克服畏難情緒
參與課題研究時，個別教師常常抱著試試看的心態(tài)進行嘗試。有時他們能找到課題研究的切入點，但在推進研究時缺乏思路；有時還會因不能馬上看到預期效果而產(chǎn)生畏難情緒。為此，學校可聘請相關領導或有經(jīng)驗的教師做課題指導或顧問，讓課題組成員從心理上覺得有底。課題組成員期待指導老師能做到給大家信心與示范，帶著大家一起干。
建立相應的指導機制，如指導老師“手把手”地教經(jīng)驗不足的課題組成員如何設計調研問卷，教給大家一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計的常識與技巧，指導寫作功底弱的教師撰寫科研論文等。當課題組成員在心理上得到被尊重的滿足感與信任感后，將會沖淡畏難情緒，產(chǎn)生參與課題的持續(xù)動力。
（二）適時指導，搭建教師自信成長的平臺
[論文關鍵詞]農村人才 職業(yè)教育 人才需求 新農村
建設社會主義新農村需要大批的專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的高素質農村人才。農村人才是促進農業(yè)科技進步和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，職業(yè)教育與農村發(fā)展、勞動力轉移、現(xiàn)代農業(yè)建設等密切相關，是培養(yǎng)農村人才的重要途徑，對整體提高農民科學文化素質起關鍵作用，為有效實施“新農村”戰(zhàn)略提供了重要的人才支撐。目前，我國農業(yè)和農村發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，農村職業(yè)教育面臨著新的形勢和任務。如何適應建設社會主義新農村的需要，進一步提高農村職業(yè)教育的針對性和實效性，是職業(yè)教育面臨的重要課題。
一、農村人才現(xiàn)狀
隨著新農村建設的逐步深入，我國農村人才開發(fā)步伐加快，農民整體素質不斷提高。但與建設社會主義新農村的目標要求相比，我國農村人才總量不足，其中有些行業(yè)、學科的專門人才缺乏程度更為突出，農村人才結構不合理，并且農村人才質量比較低，這在一定程度上影響了我國農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計，我國有579.1萬農村人才，僅占全國農業(yè)人口總數(shù)的0.6％。農村各類人才總量占農村人口總量的比例小。實用人才數(shù)量嚴重不足，且多數(shù)是通過自學成才，接受正規(guī)的培訓少，沒有系統(tǒng)的理論知識，工作中憑經(jīng)驗多，靠科學知識少，限制了他們在實際生產(chǎn)中的作用。這些都與發(fā)達國家相比存在較大的差距，荷蘭農民90％以上受過中等農業(yè)職業(yè)教育，德國農民70％以上受過中等農業(yè)職業(yè)教育。
另外，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要大量的具有積極進取和開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農民，他們善于捕捉市場信息，果斷作出決策，調整產(chǎn)品結構，開拓新的市場。特別是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)化農業(yè)、都市農業(yè)等都需要創(chuàng)新型農村人才的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。而我國農村創(chuàng)新型人力資源占總數(shù)不足1％，這反映了我國農村高層次人才的匱乏程度。
我國農村人才結構不合理問題較突出，因此，構建合理的農村人才結構是保障農村各項工作順利開展的必要條件。新農村建設需要各類農村人才，包括實用人才、專業(yè)人才等，實用人才如種植、養(yǎng)殖、加工能手，經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型、轉移輸出型、技能推廣型、傳統(tǒng)工藝型以及農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人等。專業(yè)人才涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護、農業(yè)、規(guī)劃、法律等領域。我國農村實用人才大多數(shù)集中在農業(yè)生產(chǎn)領域，筆者對黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進行了農村人才現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖人才所占比重較大，技能型、經(jīng)營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對較小。農村專業(yè)人才集中在教育、衛(wèi)生、農業(yè)、科技領域，缺乏環(huán)境保護、規(guī)劃、法律方面的人才。我國農村人才結構的不科學與分布不均衡嚴重影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展，因此加快高素質農村人才開發(fā)與培養(yǎng)是現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的迫切問題。
二、加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意義
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強涉農專業(yè)建設，改革招生和教學模式，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農業(yè)與農民教育的重視，也為我國農業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障。
1 為農村輸送大量農村人才。隨著我國農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，迫切需要各類農村人才，職業(yè)教育對于培養(yǎng)各類農村人才具有重要作用。農業(yè)發(fā)達國家非常重視發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，要求農民接受職業(yè)教育培訓，獲得執(zhí)業(yè)資格。這與我國農村人才總量不足，質量偏低形成對比。面對農村人才的缺乏，以及社會主義新農村建設和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，教育就需要向農村發(fā)展，尤其是職業(yè)教育的重點向農村延伸，為農村培養(yǎng)留得住、用得上的高層次實用型人才，為社會主義新農村建設保駕護航。0筆者調查發(fā)現(xiàn)，農民急需相關領域的專門人才的科學指導，同時農民接受職業(yè)教育的愿望較為強烈。因此，職業(yè)教育要面向并服務農村這個大市場，為農村培養(yǎng)大量的各領域的人才，這既是建設社會主義新農村的需要，也是職業(yè)教育生存和發(fā)展的關鍵。
2 提高農村人力資本質量。我國農村人力資本質量較發(fā)達國家有一定距離，缺乏對農民實施系統(tǒng)的教育與培訓是其主要原因。日本把發(fā)展農村職業(yè)教育看做振興農村和農業(yè)、扭轉農業(yè)地位下降的根本措施；丹麥建立了面向千家萬戶的農業(yè)咨詢服務體系，取得明顯效果。因此加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育可以有效提高農民科學文化素質，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，這適合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。
3 為農村富余勞動力轉移提供培訓。職業(yè)教育面向農村服務可以為上億農村富余勞動力轉移提供優(yōu)質培訓，加強對農村勞動力的技能培訓，是實現(xiàn)農村勞動力轉移的關鍵。近年來，農業(yè)部依托“陽光工程”、新型農民科技培訓工程等項目，不斷完善培訓內容、創(chuàng)新培訓形式，旨在提高農民就業(yè)技能和科學種養(yǎng)水平。截止到2009年底，中央財政對于包括“陽光工程”在內的農民累計安排專項補助資金51.5億元，培訓農村勞動力2247萬人，已形成專業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)農民和科學素質提升相互補充、四位一體的培訓格局。
三、基于農村人才開發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展對策
1 強化面向農村的服務意識。農村職業(yè)教育必須堅持面向“三農”的辦學宗旨，而要將面向“三農”落到實處，化作農村職業(yè)教育自覺的行為，就必須不斷強化面向農村的服務意識。職業(yè)教育必須為農村社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)多種類、高層次農村人才，也要為農村人才的開發(fā)提供高質量的培訓，提高農村勞動者的科技文化素質。隨著國家支持力度的加大，中職教育辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次靈活多樣，服務經(jīng)濟社會和新農村建設的能力明顯加強，為新農村建設和提高工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平提供了有力的人才支撐，但目前中等職業(yè)教育在發(fā)展中存在的諸多問題，影響了農村人才的培養(yǎng)和培訓。因此，中等職業(yè)教育應繼續(xù)深化改革，要創(chuàng)新培養(yǎng)、培訓模式，注重實效。培養(yǎng)大批既掌握基礎理論、又具有較強實踐技能的農業(yè)中專實用人才和職業(yè)農民，使他們成為推進新農村建設的堅實力量。高等職業(yè)教育應更加自主自覺地參與新農村建設。發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好科技下鄉(xiāng)與支教工作。要做到有計劃、有制度，形成激勵與制約機制。高等職業(yè)教育應根據(jù)農村的特色和優(yōu)勢，將辦學的重心下移到廣大農村，啟動“大學生村官”等培訓工程，與農村生產(chǎn)一線部門聯(lián)合辦學，為農村培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的農村人才。同時圍繞農村各項事業(yè)，因地制宜，為農民提供各種培訓，為新農村建設培養(yǎng)懂技術、會管理的復合型人才。
2 深化人才培養(yǎng)模式改革。現(xiàn)階段農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中尚存在諸多問題。面對大量高素質農村人才開發(fā)的需求，職業(yè)教育應轉變傳統(tǒng)落后的人才觀念，注重提高學生各項素質，培養(yǎng)出具有綜合能力和創(chuàng)新意識的應用技能型農村人才。首先，準確定位人才培養(yǎng)目標。面向農村的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應該是以培養(yǎng)學生的技能、提高學生的人文素質為主要目標。對此，職業(yè)教育應該走出應試教育和盲目就業(yè)的誤區(qū)，一方面為了應對考試，忽視基本農村實用技能的教學；一方面忽視基本的專業(yè)教學，縮短學制，盲目就業(yè)，使得職校培養(yǎng)目標無法實現(xiàn)。對此，面向農村的職業(yè)教育應既進行農業(yè)技能培訓，又進行綜合素質培養(yǎng)，切忌把職業(yè)教育辦成普通教育。其次，根據(jù)農村人才需求靈活設置專業(yè)。職業(yè)教育面向農村，為新農村服務，如何設置適合農村人才需求的專業(yè)是關鍵所在。職業(yè)教育應充分認識到專業(yè)設置與市場關系的重要性，在專業(yè)設置上應主動分析當?shù)氐霓r村人才需求的種類、數(shù)量、結構特征等，靈活設置專業(yè)。
筆者調查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省依安縣農村人才需求總量較大，特別是在種植、養(yǎng)殖、加工等領域的實用型人才需求量相對較大，另外，對于教育、法律、文化方面的專業(yè)人才需求量較大。當?shù)氐穆殬I(yè)教育學校應根據(jù)這種需求結構靈活設置相關專業(yè)。因此，職業(yè)教育應積極走出校門，以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度對勞動就業(yè)市場進行研究論證，有針對性地設置專業(yè)，調整教學內容，加強受教育者的生產(chǎn)與社會實踐教學，教學內容應當向非農產(chǎn)業(yè)延伸，適當?shù)卦黾邮袌鼋?jīng)濟、企業(yè)管理以及相關法律知識方面的內容，培養(yǎng)能生產(chǎn)、會經(jīng)營、善組織、懂管理的新型農民。加強專業(yè)設備教學硬件建設，真正讓學生在所學專業(yè)中業(yè)有所專。再次，加強實踐教學，有效提高學生能力。面向農村的職業(yè)教育應側重于學生能力的有效提高，應全面發(fā)揮實踐教學在培養(yǎng)應用型人才中的重要作用，科學有效地加強實踐教學，必須把學生的操作作為主要教學內容，注重學生實踐環(huán)節(jié)，形成制度，強化“雙師”素質，且具備更強、更高的專業(yè)技術和實踐能力，以促進學生農村實用技能的提高。積極與農村在人才培養(yǎng)、科學技術革新、技術開發(fā)與推廣等領域開展合作，建立實習實訓基地，實現(xiàn)資源共享，鼓勵和支持學生參加農村各項實踐活動，切實掌握農村實用技能，使其成為真正參與農村經(jīng)濟建設的實用型人才。
關鍵詞：陽光工程；農民培訓；現(xiàn)狀及對策；福建省
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-07-02
“陽光工程”是由政府公共財政支持。主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農村勞動力轉移到非農領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目[1]。近年來，福建省緊緊圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農民群眾的培訓需求，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目、農民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農技推廣體系改革與建設，大力開展以農業(yè)職業(yè)技能、農業(yè)創(chuàng)業(yè)、農業(yè)專項技術為主要內容的陽光工程培訓，并取得了顯著成效。但是在“陽光工程”執(zhí)行過程中，也存在著諸多問題，嚴重影響和制約了“陽光工程”的健康發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實踐，筆者對福建省“陽光工程”培訓現(xiàn)狀進行了分析，提出了具體對策，以期為福建省“陽光工程”培訓提供理論參考。
1 福建省“陽光工程”培訓現(xiàn)狀
近年來，福建省根據(jù)國家政策，大力開展“陽光工程”培訓，例如，2013年福建省陽光工程計劃培訓4.27萬人，其中：農業(yè)職業(yè)技能培訓0.7萬人（其中：農村經(jīng)營型人才400人）、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓0.11萬人、農業(yè)專項技術培訓3.46萬人。
2 福建省陽光工程培訓存在問題
2.1 基層政府重視不夠 近年來，中央政府和福建省政府都高度重視農民科技教育工作，出臺了一系列政策法規(guī)，投入也逐年加大。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓院校和合作企業(yè)對農民科技教育培訓工作重視程度不夠，還沒有完全認識到農民科技教育培訓的重要作用，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作存在形式主義，沒有把農民科技教育培訓和經(jīng)濟建設有機結合起來，在安排農業(yè)農村工作時，把農民科技培訓和提高農民文化素質當作軟指標來抓[2-3]。缺乏有效的約束機制，在制定農業(yè)農村工作計劃時，重視經(jīng)濟工作，忽視農民文化素質提高，重視農村物質文明建設，輕視精神文明提升的現(xiàn)象依然不同程度的存在。針對這種現(xiàn)狀，筆者訪談了幾位閩侯縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，他們認為進行農民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級領導也未必能看到，也許會出力不討好，不如抓經(jīng)濟建設，新農村建設見效快。雖然這些認識并不能代表福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心聲，但是也反應了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心態(tài)。
2.2 農民參訓積極性不高 調研表明，農民培訓積極性不高的主要原因：一是“陽光工程”農民培訓的主體，有著結構、層次、類型、需求上的差異。因此，“陽光工程”農民培訓的內容安排也就很難滿足不同結構、不同層次、不同類型的培訓主體對培訓的需求。也就是說，培訓內容對不同的培訓主體的“口味”不夠對味，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農民對培訓的積極性；二是由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農村勞動力轉移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。留下來的從事農業(yè)生產(chǎn)勞動力呈“三化”人員。這些農民對新技術、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標準也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識不高，對新知識、新技術、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農民培訓的工作增加了難度。
2.3 培訓項目驗收難度大 近年來，福建省圍繞促農增收問題出臺了多項舉措，并積極探索和大力開展各項新型農民培訓工作，政策保障不斷完善。然而受培訓機構、培訓組織單位和培訓對象的穿插重疊，農民流動性大和自主性不強等因素影響，給培訓工作的的驗收程序帶來極大不便。
2.4 教育培訓內容苦澀難懂 目前，福建省農民文化素質普遍不高，根據(jù)福建省統(tǒng)計年鑒，福建省文盲占5.5%，小學文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專及以上占1.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，小學和初中文化程度占主體，大專及以上文（下轉37頁）（上接7頁）化程度的偏低。大專及以上文化程度最高的是廈門市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據(jù)筆者的了解，在農民科技教育培訓中，部分培訓機構的培訓內容苦澀難懂，專業(yè)術語和深奧的理論知識過多，而現(xiàn)場演示和實踐過少，導致農民對培訓內容難以消化，直接影響了培訓效果。
3 福建省“陽光工程”培訓對策
3.1 加強組織領導 各級農辦要加強對“陽光工程”的組織領導，加強與有關部門的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮職能部門在培訓工作中的作用，特別是對福建省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內的從業(yè)農民開展專項技術培訓，各地要加強與農業(yè)局的溝通，確保培訓任務的完成。各項目縣（市、區(qū)）農辦要結合本地實際認真制定“陽光工程”實施方案，明確工作職責，細化政策措施，把任務落到實處。同時，加強監(jiān)督檢查。各級農辦要會同財政部門，通過電話和實地調查等多種方式強化監(jiān)管，確保培訓項目規(guī)范實施。對培訓進展緩慢、管理不力的培訓機構，縣（市、區(qū)）農辦要及時調整其培訓任務，并報省農辦備案。省農辦將根據(jù)當年培訓任務完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報送、制度建設、培訓方式創(chuàng)新等情況，對各項目縣（市、區(qū)）陽光工程和雨露計劃培訓工作進行驗收考核?？己私Y果將作為下年度任務安排的重要依據(jù)，引導培訓資金和任務向監(jiān)管有力、實施效果良好的地區(qū)傾斜。
3.2 提高農民參加培訓積極性 針對福建省農村留守農民思想保守，不愿意接受農業(yè)新技術的現(xiàn)實問題，通過宣傳教育引導，實現(xiàn)農民思想文化素質的全面提升。一方面通過教育宣傳，可以使農民克服小農思想的狹隘性、保守性、封閉性，學習掌握現(xiàn)代市場科學意識，增強對新事物的接受能力和市場競爭能力，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律和法則，提高農民心理承受能力和規(guī)避風險能力。另一方面，通過理論宣傳、政策引導，典型示范等途徑，激發(fā)農民學習科學文化知識，掌握農業(yè)生產(chǎn)技術和勞動技能的熱情，增強農民科技興農，科技致富的觀念和意識，提高農民學習運用科技文化知識的自覺性和主動性，改變傳統(tǒng)的督促學習變?yōu)檗r民自主學習。福建省農民科技培訓應建立起約束機制，制定激勵農村成人積極參加學習的導向政策，通過立法推行實施，切實提高農民素質，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。農業(yè)技術推廣教育宣傳工作的深入開展是促進廣東省農業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有重視、關心、支持，使之制度化、規(guī)范化，持之以恒，農業(yè)科技培訓才會在農業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮其巨大的作用。
3.3 創(chuàng)新培訓模式 一要創(chuàng)新技術培訓辦法。要以田間地塊現(xiàn)場技術培訓為主，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合，直接到重點村和產(chǎn)業(yè)基地，有針對性地根據(jù)農民需要開展訂單培訓、專業(yè)培訓，使農戶能夠當場聽得懂，回去做得來。二要創(chuàng)新樣板示范模式。要實行集中與分散相結合，依托業(yè)主開發(fā)，建立“農業(yè)科技示范園區(qū)”“農業(yè)高新技術示范園區(qū)”，實現(xiàn)科研、示范、推廣三者結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和示范效應的同步提高。三要創(chuàng)新技術資料印制。要將印發(fā)到戶的資料進行“技術翻譯”，把一些專業(yè)術語、計量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術便于農民在實際中操作。四要創(chuàng)新服務體制機制。要通過農業(yè)科技電視節(jié)目，農情信息網(wǎng)、農業(yè)科技110，信息欄等手段為農戶提供及時、準確的信息、技術服務，實行“科技人員+協(xié)會+農戶”的運作模式，使協(xié)會能夠做到信息共享、技術共用、市場共占、利益共沾。
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論文關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險；農保資金；征管機制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣”。自開展新型農保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農業(yè)總戶數(shù)110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(zhèn)(區(qū))應參保人數(shù)的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎養(yǎng)老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標。根據(jù)全省新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領導與安排下，該縣新型農村社會養(yǎng)老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所協(xié)同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領取790元以上的養(yǎng)老金。
二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。以農戶家庭為參保單位，繳費標準現(xiàn)設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應繳保險費標準計算；縣政府對農村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會保障服務中心具體經(jīng)辦，農村財政局及鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所負責征繳歸集。
二、主要做法及試點成果
南漳縣被納入全國首批新農保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發(fā)放新農保政策問答手冊、《致全縣農民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節(jié)目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關系。農民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經(jīng)濟。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經(jīng)濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現(xiàn)了農民增收。南漳縣不僅是一個山區(qū)縣，又是農業(yè)大縣，農民增收困難，新型農?；菁叭h60歲以上老人達5萬多人，年基礎養(yǎng)老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養(yǎng)老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩(wěn)定。實施開展了新農保后，農村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養(yǎng)老無保障”而憂心忡忡。
三、基金征管機制的規(guī)范管理
由于新農保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業(yè)務水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規(guī)范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質”，“質”“量”同步。
一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級部門、財經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農保中心財經(jīng)人員，加強新農保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規(guī)范”。重點在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務經(jīng)辦、政策調整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴禁以農民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；嚴禁搭車收費；加強票據(jù)管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領待遇情況的發(fā)生。
論文關鍵詞：農民工，培訓，三農
一、農民工培訓的現(xiàn)狀
當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑。在科學發(fā)展觀指導下，有力的促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農村建設，有效推動了農業(yè)農村經(jīng)濟全面發(fā)展。實現(xiàn)農村勞動力培訓對促進農業(yè)增效、農民增收、促進區(qū)域國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業(yè)經(jīng)濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。
二、農民工培訓存在的主要問題
近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業(yè)的環(huán)境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出變現(xiàn)為：
1、對農民培訓工作的認識不足，重視不夠
當前，各級政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。
2、培訓資金投入不足
雖然近年來各級政府對農業(yè)投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據(jù)中央農業(yè)部、勞動和社會保障部關于《2003―2010年全國農民工培訓規(guī)劃》的政策措施，農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。根據(jù)調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農民在培訓門檻外望而卻步。
3、管理體制不健全
目前，農業(yè)、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優(yōu)勢。
4、農民思想觀念落后，科技意識不強
由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。
5、培訓缺乏長效機制
農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民培訓長期性的要求。體現(xiàn)在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數(shù)的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數(shù)字的統(tǒng)計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續(xù)性。
6、培訓存在走過場現(xiàn)象
農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力的開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓機構的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農民培訓的健康發(fā)展。
三、農民工的建議和對策
農民工培訓是一項長期投入，見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。
1、明確培訓重點三農，實施分類培訓
根據(jù)農民工的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內農產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓。
2、以市場需求為導向，增強培訓針對性
建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容論文開題報告。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農民工培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè);結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。
3、創(chuàng)新農民工培訓機制
組織協(xié)調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券(卡)等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
4、制定農民工培訓補貼基木標準
進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。
5、規(guī)范農民工培訓機構管理
組織有關部門制定農民工培訓機構資質規(guī)范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開。建立培訓機構動態(tài)管理和退出機制，對不合格的農民工培訓機構定期進行清理整頓。承擔農民工培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構和其他各類培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農民工培訓主陣地的作用，其他農民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學水平。
6、提高各級黨政機關對加強農民工職業(yè)技能培訓的認識
有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現(xiàn)有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。
7、政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇
政府應根據(jù)農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農民工進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農民工的職業(yè)技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經(jīng)費，安排農廣校、農業(yè)職業(yè)學校的建設經(jīng)費；用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校和農民職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校等學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。
8、建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農民職業(yè)介紹所，對農村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調等全方位的服務，職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業(yè)服務體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的可持續(xù)發(fā)展。
四、總結語
農民工培訓就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規(guī)范農民培訓各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農村建設相適應的新農民。
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2020年積極培育x特色文明鄉(xiāng)風心得體會理論文章課題論文
鄉(xiāng)風文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。x特色文明鄉(xiāng)風是我省農村精神風貌的總體體現(xiàn)，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要通過加大鄉(xiāng)村文化保護力度、加強優(yōu)秀文化宣傳、增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給等，積極培育x特色文明鄉(xiāng)風。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。x特色文明鄉(xiāng)風是我省農村精神風貌的總體體現(xiàn)，凝聚著x大地的鄉(xiāng)土之美、人文之美，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。培育x特色文明鄉(xiāng)風，要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘我省優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
培育x特色文明鄉(xiāng)風的重要價值
培育x特色文明鄉(xiāng)風可以為農村“生態(tài)宜居”營造良好的人文環(huán)境。文明鄉(xiāng)風與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是互促共進的孿生體。農村的生態(tài)宜居既需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，也離不開良好的人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風文明蘊含著尊老愛幼、守望相助、勤勞樸實、誠實守信、鄰里和睦等優(yōu)秀傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的重要保障，是建設環(huán)境友好型生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的強大動力。
培育x特色文明鄉(xiāng)風可以為農村“治理有效”創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)風文明在農村治理過程中發(fā)揮著重要且積極的引領作用，鄉(xiāng)村治理的全過程是鄉(xiāng)風文明建設的全景式呈現(xiàn)。如村民通過村規(guī)民約、家風家訓等，實現(xiàn)鄰里互助、尊老愛幼、孝敬父母，不僅彰顯了鄉(xiāng)風文明，還為農村“治理有效”提供有力支撐。
培育x特色文明鄉(xiāng)風可以為農民“生活富裕”提供更加豐富的內涵。培育x特色文明鄉(xiāng)風能夠賦予農產(chǎn)品更多的文化價值，從而有效提升農產(chǎn)品文化品牌效應，提高農業(yè)和農產(chǎn)品品質及附加值，實現(xiàn)文化稟賦和生態(tài)資源的深度有機融合，有效促進農民增收。x特色文明鄉(xiāng)風的培育還會進一步提高農民的思想素質，轉變農民的生活方式，豐富農民的精神世界，達到“既富口袋，又富腦袋”的效果。
培育x特色文明鄉(xiāng)風的路徑選擇
加大鄉(xiāng)村文化保護力度。一是開展x鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查工作，明確牽頭單位，并會同專家學者、民間藝人等對全省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布情況和現(xiàn)狀進行登記造冊。二是立足全省，制定保護和傳承規(guī)劃，研究制定分類保護、分級管理方案和相關政策，同時對各職能部門的權責進行相應劃定，構建高效的聯(lián)動機制。三是充分調動廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村文化保護的主動性和積極性，通過宣傳教育、資金支持、榮譽獎勵、建立鄉(xiāng)村博物館等形式，讓村民認識到文化保護與傳承是一項“惠及當代，造福子孫”的工作，增強人們對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認同感、自豪感和保護意識。
加強x優(yōu)秀文化宣傳。一是在農村地區(qū)大力弘揚主旋律，樹立正確的價值導向。深入挖掘x優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，引導農民群眾樹立正確的價值導向。二是創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體。利用各種新媒體工具，把鄉(xiāng)風文明宣傳融入農民生活。積極組織開展體現(xiàn)x特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成鮮明的輿論導向。三是發(fā)揮先進典型示范激勵作用。引導農民群眾對標先進，反思錯誤或落后的思想觀念，形成學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍。
用優(yōu)良黨風政風引領鄉(xiāng)風文明。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。培育文明鄉(xiāng)風，優(yōu)良的黨風政風是關鍵所在。要以基層微權力腐敗治理為抓手，通過制定微權力清單、規(guī)范村務運行流程、健全村務公開制度、培育多元監(jiān)督體系等舉措，實現(xiàn)正黨風贏民心樹新風的效果。充分發(fā)揮黨員的率先垂范作用，鼓勵和監(jiān)督黨員干部帶頭踐行村規(guī)民約，以良好作風帶動鄉(xiāng)風文明建設。
論文關鍵詞：農村；養(yǎng)老保險
一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國務院批準成為國家級新型農村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)。目前該區(qū)共有農業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農保列入“民生工程”和新農村建設之首，成立了新農保試點工作領導小組，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調540名干部進駐全區(qū)189個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作奠定了良好基礎。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、勞動保障所長等相關業(yè)務人員進行集中培訓，組織業(yè)務人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川I市耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內農業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可自愿參加。保險費繳費設每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費權責對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農民，可不用繳費，按月領取55元基礎養(yǎng)老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保并正常繳費。同時在實行基礎養(yǎng)老金每人每月55元的基礎上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財政又分別增加基礎養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區(qū)財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區(qū)財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農保工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵機制促進新農保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務。農行耀州區(qū)支行作為新農保業(yè)務的唯一金融合作單位，承擔著全區(qū)新農保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力、信譽度高的村民作為新農保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發(fā)放新農保養(yǎng)老金713．67萬元。
(四)農民態(tài)度積極。農民普遍認為參加新農保好處很多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領取標準就越高；四是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農民的繳費能力。在參與調查的50人中，認為新農保政策可以達到惠農目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟條件不一，參保意愿不一．導致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領取養(yǎng)老保險金。在調查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農戶反映繳費標準可不設500元上限，資金寬裕農戶根據(jù)經(jīng)濟情況繳納，根據(jù)繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟層面。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟原因參加不了新農保，造成經(jīng)濟越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保所、縣農保經(jīng)辦機構，環(huán)節(jié)過多，程序復雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農保經(jīng)辦機構集中審核，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機構5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區(qū)2009年度地方財政收入1．6億，一般預算支出4．2億，預算支出基本靠財政轉移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區(qū)級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務方面。調查中有86％的農民認為目前農行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。在調查中農民反映，基礎養(yǎng)老金應以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領取基礎養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農的養(yǎng)老問題
三、政策建議
(一)根據(jù)農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農保基礎設施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調動其工作積極性。
(三)加大對新農保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確?！靶罗r?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對于繳費確實存在困難的。可以適當降低或者由國家新農?；鹗找娼o予一定補助。
(四)新農保業(yè)務的合作銀行應盡量選擇有基層網(wǎng)點的金融機構，或者是將支付通電話村村安裝，在為農民提供方便的同時也可減少金融機構費用。
關鍵詞：農村人力資源開發(fā) 開發(fā) 發(fā)展趨勢
我國是一個人力資源非常豐富的國家，并且大多數(shù)勞動力資源都在我國農村。農村人力資源的價值在新農村的建設背景下得到了進一步的詮釋，如何提高農村人力資源，利用好農村人力資源，將會對新農村建設產(chǎn)生巨大作用。
“三農”問題中最重要的就是農民問題。農民是新農村建設的主力軍，是豐富的人力資源，通過對農村人力資源進行開發(fā)，促使農民一部分轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，而另外一些就成為新型的農民，這樣才能夠真正有效的推進新農村建設。
1 開發(fā)農村人力資源的重要意義
1.1 催生新農村建設發(fā)展新面貌
要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主這幾個目標，最需要的不是政府以及外界的支持，而是農民自身建設新農村能力的提高。因此，在建設社會主義新農村時，我們就需要培養(yǎng)高素質的新型農民，他們有高層次的文化和較高的技術水平來適應現(xiàn)代化農業(yè)；他們通過學習，增強了管理企業(yè)的能力。通過加強農村人力資源的開發(fā)，使他們豐富的勞動力資源得到優(yōu)化，調動一切勞動或者非勞動的人力資源，有力推動農業(yè)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
1.2 和諧新農村的發(fā)展離不開優(yōu)秀的農村人力資源
高素質的新型農民是整個建設過程中的主要力量，只有調動起他們的積極性，才有可能更好的建設新農村。建設新農村不是一項簡單的工程，開發(fā)農村人力資源只是建設新農村的一個部分，在這個過程中，人力資本的作用大于物質資本，是所有資本中的最重要的資本，凌駕于其他資本之上。通過對農民綜合素質的提高，改變他們的陳舊思想，接收新的觀念以及新的生產(chǎn)技術，并將這些知識運用到建設新農村這項工程中去，促進農村經(jīng)濟社會的進步。
1.3 有效推進和諧新農村的構建
眾所周知，我國的人口大部分都在農村，要建設和諧農村離不開農民的努力創(chuàng)造，就是要將農村人口壓力轉化為人口資源，將劣勢轉化為優(yōu)勢，并通過調動他們的積極性。雖然建設新農村這一重大決策已經(jīng)提出很久，許多地區(qū)也得到了新的發(fā)展，但在建設社會主義新農村的過程中，仍然沒有最大限度的發(fā)揮農村人力資源的作用，許多閑置的人力資源未能得到充分利用。
2 有效開發(fā)農村人力資源的措施
農村人力資源的開發(fā)都不是一項簡單的任務，它需要從優(yōu)化人力資源分布結構、健全農村人力資源的培訓機制、提高農村教育質量、完善農民眾多權益保障制度等多方面綜合考慮，各方面促進和諧新農村的建設和長足的發(fā)展。
2.1 大力開發(fā)人力資源主力軍——具有勞動能力的農民
2.1.1 加強農村人力資源的本地化有效利用。人力資源的開發(fā)的對象就是地區(qū)的農民，要把他們充分的利用起來，就需要對他們進行結構性的調整。我們在轉移剩余勞動力的同時也需要吸引一些有較高能力的農民留下來建設自己的新農村；另一方面，對能夠調動的一切人力資源進行分化，找出他們的能力所在，最大化的人盡其才、人盡其用。
2.1.2 塑造農村人力資源新觀念。自古以來，農民的小農意識非常濃厚，存在一定的安于現(xiàn)狀、不思進取思想。如果要通過他們來建設新農村，就必須先改變他們的思想觀念。通過多種渠道慢慢除去他們的傳統(tǒng)思想，樹立科學的、現(xiàn)代的新觀念，增強他們的使命感和責任感，不斷創(chuàng)新建設新農村的思路與方法，這樣才能夠讓他們感覺到自己才是建設新農村的主人，從而更加積極的去建設。
2.1.3 健全農村人力資源的培訓機制。健全和完善農村人力資源的培訓體系，讓培訓體系能夠更加靈活的面對新農村建設的需求。這個體系可以由農村人力資源培訓聯(lián)合會，培訓中介組織，培訓學校，教育行政機關等多種教育主體、教育形式組合而成，可分為以下四個類型：①綜合文化素質培訓：對農民進行思想建設，引導其樹立正確的理念，進一步提高精神境界和道德素質。②農業(yè)技術培訓：充分利用國家建設的農機站，技術工作人員下鄉(xiāng)面授指導，讓他們在掌握先進實用的生產(chǎn)技術后，能夠自己根據(jù)實際情況處理問題。③就業(yè)技能培訓：將農村剩余勞動力組織起來統(tǒng)一培訓，通過多種手段，結合培訓對象自身的特長和愛好以及市場的需求，分門別類的培訓。④專業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓：這類培訓對象主要是針對年紀比較輕、有一定的文化底子、敢于創(chuàng)新的新一代骨干農民。
2.2 提高農村教育質量，奠定人力資源開發(fā)的智力基礎
2.2.1 增加政府經(jīng)費投入，拓寬辦學籌資渠道?？煞e極探索多元籌資渠道，特別是建立義務教育捐資激勵機制?？梢酝ㄟ^鼓勵社會力量，讓更多的人和物投入到農村的義務教育事業(yè)中去。各級政府建立健全家庭經(jīng)濟困難學生的規(guī)范化、系統(tǒng)化助學制度體系，鼓勵并幫助那些家境貧困的學生順利完成義務教育。
2.2.2 規(guī)范農村教師隊伍建設?？梢酝ㄟ^加強對農村教師進行培訓，真正提高他們的教學水平；同時也向外引進高素質人才，逐漸改變教師隊伍的低學歷、低教學質量的現(xiàn)狀；以及在考核教師學歷的時候也要考慮到其教學水平。
2.2.3 大力發(fā)展職業(yè)教育。要大力改變傳統(tǒng)職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，高度重視因材施教、因需施教的新型培養(yǎng)方法，爭取做到培養(yǎng)出來的技能人才正是市場上所急需的。不僅能優(yōu)化人才資源體系，也減輕了就業(yè)帶給人們的壓力。
2.3 強化政府職能，完善農民社會權益保障，促進人力資源的開發(fā)
各級基層政府要為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，擔負起社會管理職責，為鄉(xiāng)村提供良好的公共服務，為農村人力資源的開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.3.1 增強政府就業(yè)服務職能，保障農民就業(yè)權益。政府應加快完善農民的就業(yè)權益，將被閑置的勞動力有效利用起來，整合人力資源，實施“陽光工程”，讓農民能得到很好的再教育、再培訓，增強自身在社會中的競爭能力；在農民進城務工方面，政府應該積極消除一些不必要的阻力，促使農民工順利就業(yè)。
2.3.2 完善農民子女受教育的保障體系。政府應切實加大對農村義務教育和職業(yè)教育的投入，提升農民子女的人力資本價值，為后繼人力資源的開發(fā)減輕壓力；讓下一代農村人力資源能開闊自己的眼界，提高自己的思想素質，為樹立新思想、新觀念做好輔助。不僅加大了農村勞動力后備軍的教育和培養(yǎng)，也減輕了農民的經(jīng)濟壓力，使他們能夠更好的、更加積極投身于社會主義新農村建設。
2.3.3 推進農民權益保障，為人力資源開發(fā)掃除障礙。農村人力資源的開發(fā)不僅需要政府的支持，也需要農民的積極參與。應當切實保障農民的政治權益和民主參與權利，維護農民在國家政治生活中的地位。只有這樣，農民才能在一個公平競爭的世界里，發(fā)揮自己的才能，促進社會的進步。這樣農村人力資源開發(fā)才能得到更好的保障，更好的發(fā)揮自身潛能，促進新農村建設。
3 農村人力資源的發(fā)展趨勢
在新農村建設過程中，通過對農村人力資源的開發(fā)，我們最終可以有方向性的培育出以下幾種新型農民：
3.1 人才型農民
通過注重農村實用人才的培育，極大的壯大了農村實用人才隊伍。他們懂技術、會經(jīng)營、善管理，在實現(xiàn)個人增收致富的同時，也輻射帶動了其他人，推動了農村經(jīng)濟發(fā)展。
3.2 市場型農民
通過對他們進行宣傳教育、經(jīng)驗交流、組織參觀等形式，培育出他們具有先進的理念、寬闊的視野、較強的致富能力，根據(jù)市場需求選擇經(jīng)營項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟手段追求高額利潤。尤其是在網(wǎng)絡信息相當發(fā)達的當代，讓農民及時掌握最新市場信息，從而找準致富的路子是關鍵。
3.3 文明型農民
在人力資源開發(fā)過程中，通過對農民思想觀念的再教育，大大提升了農民的文化素質，把他們從傳統(tǒng)思想里解救出來，讓他們樹立科學文明的新觀念，成為新時代的新型農民，可以很好的實現(xiàn)新農村建設“二十字方針”中的鄉(xiāng)風文明。為建設和諧社會、穩(wěn)定社會秩序做出了很大貢獻。
參考文獻：
[1]新《義務教育法》在西部農村實施現(xiàn)狀的調查——以中江縣為例，王傳毅，王穎，《硅谷》.2008-05-08，100.
論文關鍵詞:農村科技服務體系 障礙因素 對策
論文摘要:針對目前中國農村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農村科技服務體系概述
農村科技服務體系是指由服務于農村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農村科技服務綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務方式不同農村科技服務體系可分為農業(yè)科研、農業(yè)教育、農業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農村科技從研究開發(fā)到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農民）之間的傳遞，使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農村科技服務體系系統(tǒng)運轉不暢，與農村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農業(yè)科技成果的實用性和轉化率低，農民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農村科技服務體系管理機制不完善
農村科技服務體系運行機制是農村科技服務體系中各主體之間的內在聯(lián)系，是推動整個農村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農村科技服務體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農民和農村企業(yè)迫切需要的、適應市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農村科技服務工程難以推進。
2.3農村科技服務資金投入不足
農村科技服務投資占農業(yè)國內生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農業(yè)科研經(jīng)費占農業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農業(yè)科研投入只占農業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農業(yè)技術升級緩慢，成為制約農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農業(yè)科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規(guī)范
目前中國農村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農民合作組織綜合實力較弱
農民合作組織與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農村經(jīng)濟和農業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農民合作組織把千萬農戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農村科技服務體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務，根本不能成為農民利益表達的機構。
2.6低水平農村勞動力存量的限制
農民作為農村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農業(yè)科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農業(yè)科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前，中國農村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農村科技服務人員知識老化和結構不合理的現(xiàn)象嚴重，適應市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業(yè)務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農事生產(chǎn)指導、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農民的人員缺乏，導致農業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業(yè)合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網(wǎng)絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發(fā)，鼓勵農業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農民合作組織等社會機構參與，解決農業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務主體企業(yè)化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優(yōu)質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農村科技培訓列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農民的科技文化素質。
參考文獻
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