時(shí)間：2023-05-30 15:13:52
導(dǎo)語：在新型農(nóng)村建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。
一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征
自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析
（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來國家、社會(huì)的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題
（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。
四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策
（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
［1］厲有國．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．
一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴?dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點(diǎn)”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。
在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系。
在接下來的全國“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對(duì)未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。
鏈接
河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場運(yùn)作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民轉(zhuǎn)身 市民化
【中圖分類號(hào)】C913.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國內(nèi)學(xué)者主要集中在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)郊區(qū)失地農(nóng)民的市民化上，很少從城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的視角研究新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)民市民化的意義。因此，了解和考察這一新社會(huì)群體的生活狀況及存在的問題，關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的重要作用，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何以成為農(nóng)民轉(zhuǎn)身的優(yōu)選路徑
所謂農(nóng)民轉(zhuǎn)身，就是農(nóng)民的市民化。農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，一是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，只有實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)化，才能改變其身份。二是要實(shí)現(xiàn)地域遷移，集中居住，且必須得到農(nóng)民的心理認(rèn)可。三是要實(shí)現(xiàn)生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換才能稱得上是真正的轉(zhuǎn)換，但其前提是職業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是農(nóng)民轉(zhuǎn)身的路徑要與國情相適應(yīng)。
對(duì)于農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，改革開放以來主要堅(jiān)持的是“城市化轉(zhuǎn)移”之路，并取得了巨大成就，但在實(shí)踐中也使我國農(nóng)民轉(zhuǎn)身面臨著嚴(yán)重問題：一是出現(xiàn)“半城市化”、“邊緣化”問題；二是出現(xiàn)了城市人滿為患的“城市病”和農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、土地閑置等嚴(yán)重社會(huì)問題。盡管我國農(nóng)民城市化轉(zhuǎn)移面臨許多問題，但要解決“三農(nóng)”問題，就必須讓億萬農(nóng)民離開土地，融入城市，實(shí)現(xiàn)居村農(nóng)民的市民化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因其具有先天的親和性和后天的發(fā)展優(yōu)勢，有望成為居村農(nóng)民市民化的優(yōu)選路徑。
第一，新型農(nóng)村社區(qū)房價(jià)及生活成本在農(nóng)民的期望值內(nèi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的最大障礙，事實(shí)上就是農(nóng)民城市住房難以解決的問題。居者有其屋是中國人的普遍愿望，但目前農(nóng)民卻在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，高昂的房價(jià)冷卻了農(nóng)民的“進(jìn)城熱情”。在公共設(shè)施建設(shè)不可能惠及農(nóng)村每一個(gè)村莊的現(xiàn)實(shí)狀況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是較現(xiàn)實(shí)的做法，通過打造與市民生活等值的居住環(huán)境，能“低成本”地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。
第二，定居新型農(nóng)村社區(qū)由于離家近便，既可兼得工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩利，利于農(nóng)村的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也便于在物質(zhì)上和精神上加強(qiáng)對(duì)子女的托管和對(duì)父母的照顧，符合農(nóng)民的情感訴求，有利于克服“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問題。
第三，隨著我國城市化加速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小城市不斷擴(kuò)容，城市工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提。
第四，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)符合我國國情。因?yàn)椤暗?030年，中國人口將達(dá)到15億甚至更多，即使屆時(shí)城市化率達(dá)到60～70%，中國仍然有大約4.5億～6億人口生活在農(nóng)村?！雹傥覈r(nóng)村人口眾多，走傳統(tǒng)的“城市化轉(zhuǎn)移”之路是不可能的。
第五，黨和政府的大力支持。早在2006年，黨的十六屆六中全會(huì)就提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的新任務(wù)，黨的十七大首次提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的命題，自此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并成為國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向。
第六，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位準(zhǔn)確。將它定位為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“等值”服務(wù)的理念，能夠滿足農(nóng)民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一經(jīng)提出，便具有很高的社會(huì)認(rèn)可度和支持率，“是我們可以預(yù)測的未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理想模式，也是當(dāng)前中部地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)推介的模式?！雹?/p>
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)身的意義
新型農(nóng)村社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)村落，但與其有重大區(qū)別，它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)，消解城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同等值發(fā)展，因此，在促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。
新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?！拔沂钦l”是個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色定位的問題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是自給自足、鄉(xiāng)土氣息濃厚。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民住在高層樓房或獨(dú)棟別墅里，走的是林陰大道，且家庭支出構(gòu)成也像城里人那樣，要交納電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，新型農(nóng)村社區(qū)里的居民的突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”。③
首先，新型農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)身份有望實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的多元轉(zhuǎn)變。他們通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，為了生計(jì)，他們多從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來源。自由的時(shí)間觀被嚴(yán)格的工作時(shí)間觀念取代，生活的散漫性轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥泄?jié)奏性和條理性。
其次，制度設(shè)計(jì)使社區(qū)獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和權(quán)利。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，許多地方就把新型農(nóng)村社區(qū)作為“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”，并打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，特別是新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障制度的建立，突出了城鄉(xiāng)一體的制度訴求。盡管打破制度藩籬的頂層設(shè)計(jì)很難一朝一夕完成，但畢竟在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)農(nóng)民已經(jīng)獲得許多與城市居民相同的社會(huì)身份和權(quán)利。
最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的居民而言，社區(qū)管理在繼承了傳統(tǒng)村莊管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，當(dāng)然又被注入了城市社區(qū)管理的“新理念、新標(biāo)準(zhǔn)”，高標(biāo)準(zhǔn)城市社區(qū)管理方式，再造了新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗麄儗?duì)物業(yè)管理、社區(qū)自治、公民權(quán)利、社會(huì)保障等城市話語已耳熟能詳，實(shí)事求是地說，雖然他們中相當(dāng)數(shù)量的群眾，特別是中老年群眾，仍缺乏城市人的精神氣質(zhì)，但新型農(nóng)村社區(qū)居民觀念與社會(huì)心理等正在發(fā)生變化。
新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民生活空間轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)民安身立命的重要場域，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)身的重要陣地。生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民盡管沒有徹底離土離鄉(xiāng)，但由于新型農(nóng)村社區(qū)能“低成本”地實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)身，因此，它比農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的市民化更有學(xué)理意義和現(xiàn)實(shí)意義。
從建設(shè)目的上看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終秉持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基本理念，旨在通過政府投資，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村居民向城市市民轉(zhuǎn)化，重要目的之一就是要讓以往從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的居民適應(yīng)社區(qū)生活，喜歡社區(qū)生活，融入社區(qū)生活，逐步轉(zhuǎn)變居村農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣、文化認(rèn)同，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。
從空間形態(tài)上看，新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質(zhì)―高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。
從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，就建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的種類和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是以往村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，社區(qū)規(guī)模多則上萬居民，少則數(shù)千居民，社區(qū)硬件內(nèi)容更多體現(xiàn)了城市社區(qū)的品質(zhì)，綠化、照明、道路、交通、供水、取暖、文體娛樂、公共服務(wù)設(shè)施等都和城市社區(qū)一樣，醫(yī)療、購物、教育、治安、快遞等一應(yīng)俱全，其中一些與城市社區(qū)區(qū)別不大，社區(qū)居民已經(jīng)與城市居民一樣享受各項(xiàng)公共服務(wù)，獲得全新的生活空間。
新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民生活方式與行為方式轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等方式改變了人們的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，從而導(dǎo)致社區(qū)居民生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)換。
首先，促使社區(qū)居民的交往方式發(fā)生重大變化。入住社區(qū)后，人們不再像以前那樣自由而隨意的相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)，個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，相互認(rèn)識(shí)的可能性，從緊密向松散轉(zhuǎn)變，從熟悉向陌生轉(zhuǎn)變，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開放、松散、陌生。同時(shí)，社區(qū)居民也因工作差異而缺乏共處的時(shí)間和空間，由以往面對(duì)面的直接的熟人交往為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的多元溝通為主，交往頻率變低，社區(qū)除了居住功能外，其他功能都在弱化。
其次，促使社區(qū)居民的生活節(jié)奏發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)的村落社區(qū)，人們過著日出而作，日落而息的生活，但入住社區(qū)以后多數(shù)人職業(yè)發(fā)生變化，家庭收入靠的是工資，自由的時(shí)間觀被嚴(yán)格的工作時(shí)間觀念取代，無拘無束的生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥泄?jié)奏性和條理性。
最后，促使社區(qū)居民的行為方式發(fā)生重大變化。入居新型農(nóng)村社區(qū)以后，在新的生活環(huán)境之中，人們更加注意自己的形體發(fā)型、穿著打扮、說話做事方式，大多數(shù)人的出行方式、生活節(jié)奏發(fā)生重大變化。因此，傳統(tǒng)村莊社區(qū)人們生活方式的痕跡日趨式微，新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)正在對(duì)接之中。
加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推農(nóng)民轉(zhuǎn)身的措施
新型農(nóng)村社區(qū)為居村農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身構(gòu)建了一個(gè)可能實(shí)現(xiàn)的空間。但村莊的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”。④因此，新型農(nóng)村社區(qū)居民轉(zhuǎn)身必須采取有力措施。
加大外在拉力，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提業(yè)支撐。所謂拉力就是為新型農(nóng)村社區(qū)存在和發(fā)展提業(yè)支撐，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是社區(qū)農(nóng)民新生活可持續(xù)的物質(zhì)保障，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的物質(zhì)保障?！靶滦娃r(nóng)村社區(qū)是‘殼’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是‘核’。”⑤就目前的情況來看，我國大中城市一般都是產(chǎn)業(yè)富聚的地區(qū)，拉力有余，容量有限。而新型農(nóng)村社區(qū)則相反。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般信息閉塞，缺乏交通和區(qū)位優(yōu)勢，投融資比較困難，導(dǎo)致落戶于新型農(nóng)村社區(qū)的企業(yè)少之又少，這在客觀上制約著新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的活力。但其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源豐富，因此，地方政府要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源集聚、人口集聚，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足于環(huán)保低炭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)，千方百計(jì)為增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提業(yè)支撐。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和地方實(shí)際，面向市場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面向城鎮(zhèn)群眾需求發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民有業(yè)可就，把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提和建設(shè)目標(biāo)。
加大社區(qū)公共投入，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供等值的公共服務(wù)保障。居民的“華麗轉(zhuǎn)身”能否順利，取決于社區(qū)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)水平的高低。只要新型農(nóng)村社區(qū)的水、電、路、汽硬件服務(wù)都與城市社區(qū)相同，只要新型農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)相同，新型農(nóng)村社區(qū)就會(huì)產(chǎn)生魅力和吸引力，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)實(shí)行市民化。農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身需要城鄉(xiāng)等值化公共服務(wù)支撐，唯有城鄉(xiāng)公共服務(wù)大體相當(dāng)，農(nóng)民才能獲得與城市居民相同的身份和社會(huì)權(quán)利。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹立“城鄉(xiāng)生活不同類但等值”的執(zhí)政理念⑥，抓緊建立科學(xué)的財(cái)政保障機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的資金保障，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支持。同時(shí)，要進(jìn)一步提升社區(qū)的服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，完善管理制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的規(guī)范化，通過公共服務(wù)的發(fā)展讓農(nóng)民的價(jià)值觀念、生活行為方式逐步與市民并軌。
加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供管理保障?！熬蛡€(gè)人而言，只有改變了思想、感情、態(tài)度、行為模式的健全人格，才算是成功的適應(yīng)。”⑦這就要求社區(qū)管理融入高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注整個(gè)社區(qū)文化建設(shè)，著力營造社區(qū)群眾講文明、革陋習(xí)、樹新風(fēng)的良好氛圍。首先，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)要建立社區(qū)道德、倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思維方式、生活理念、角色意識(shí)、社會(huì)權(quán)利、行為習(xí)慣，培育居民的市民人格，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范表達(dá)訴求和履行職責(zé)。其次，開展多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)，如建立廣場文化、傳統(tǒng)娛樂活動(dòng)等，通過豐富居民的業(yè)余文化生活，把市民道德意識(shí)、文明規(guī)則、環(huán)保意識(shí)、法律制度等滲透到文化建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市民生活理念，遵守市民生活準(zhǔn)則，再造社區(qū)公共活動(dòng)空間，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能。最后，加強(qiáng)社區(qū)管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)、保安、保潔、綠化、治安等規(guī)范化、科學(xué)化，減少農(nóng)民社會(huì)層面和心理層面的失落感和不適感，提高市民化轉(zhuǎn)身的積極性和主動(dòng)性。
破解發(fā)展難題，為農(nóng)民轉(zhuǎn)身提供制度保障。一是創(chuàng)新土地管理制度，以“確權(quán)頒證”為核心，建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)身。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的核心利益，土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身，就應(yīng)該為農(nóng)民承包的土地“確權(quán)頒證”，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，為使用權(quán)能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)性收入提供制度保障，解除農(nóng)民進(jìn)城流轉(zhuǎn)的后顧之憂。二是放寬戶籍遷徙限制，為農(nóng)民進(jìn)城提供必要條件，建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)異地安置制度，允許農(nóng)民戶籍跨區(qū)遷徙，保證農(nóng)民自由選擇農(nóng)民和市民身份的權(quán)利。三是要借鑒城鎮(zhèn)居民購房按揭制度，盡快制定出“新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民按揭購房抵押貸款管理實(shí)施細(xì)則”等，解決農(nóng)民購房資金短缺的難題，支持農(nóng)民抵押貸款購房，降低農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)的門檻。四是建立保障兜底制度。重點(diǎn)改革和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快落實(shí)人人享有基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，加大農(nóng)村基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障的保障力度，解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。
（作者為信陽師范學(xué)院副教授；本文系河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)展對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：132400410809）
【注釋】
①余佶：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革發(fā)展》，北京：人民出版社，2011年，第21頁。
②李華，付強(qiáng)：“新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化道路的新探索”，《中國行政管理》，2013年第7期。
③吳業(yè)苗：“農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期。
④李培林：《村落的終結(jié)―羊城村的故事》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第33頁。
⑤任曉莉：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探討”，《中州學(xué)刊》，2013年第4期。
⑥盧璐，許遠(yuǎn)旺：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的邏輯與方向“，《社會(huì)主義研究》，2012年第3期。
1.1 現(xiàn)狀
黑龍江省的農(nóng)村科技服務(wù)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的,以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以農(nóng)村中介組織和專業(yè)合作組織為補(bǔ)充的服務(wù)系統(tǒng)。雖然經(jīng)過了一系列的經(jīng)濟(jì)、體制改革,但由于受農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的影響以及制度變遷中對(duì)路徑的依賴,目前的農(nóng)村科技服務(wù)體系從總體上來講已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求[1]。因此,必須加快新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由外延式增長向內(nèi)涵式增長的真正轉(zhuǎn)變。
1.2 主要問題
1.2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢 隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨推廣經(jīng)費(fèi)不足、甚至短缺的現(xiàn)象。有錢開支、無錢下鄉(xiāng)指導(dǎo),硬件設(shè)施配置不到位,正常的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)無法進(jìn)行。同時(shí),因?yàn)橘Y金短缺、從事農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也無法實(shí)現(xiàn)“充電”,進(jìn)而不能及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。
1.2.2 成果有效供給不足,服務(wù)資源整合不夠 農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體仍然是高校和科研院所,在價(jià)值取向上重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,在操作能力上強(qiáng)研發(fā)弱推廣。這樣,就造成了提供的農(nóng)村科技成果技術(shù)集成程度差,與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)有距離,有效供給不足,并使農(nóng)村科技成果難以推廣和擴(kuò)散。
1.2.3 農(nóng)民直接接受新技術(shù)能力差 作為個(gè)體的農(nóng)民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術(shù)的勇氣,在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系運(yùn)作困難的情況下,要求直接將科技成果向農(nóng)民進(jìn)行傳播,收效難以保障。
2 不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系
現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣系統(tǒng)有了許多變化和創(chuàng)新,服務(wù)范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)民的就業(yè)、生活、環(huán)境等民生問題。建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系不可能把原有的力量推倒重來,而是把政府機(jī)制和市場機(jī)制、公益和經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。一方面要穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,充分履行農(nóng)技推廣的公益性職能;另一方面要放活經(jīng)營人員,逐步建立以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)以及專家大院和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為重要力量,國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。逐步形成隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.1 建立以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ),這支隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平當(dāng)中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作,現(xiàn)已形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[2]。以海倫市農(nóng)業(yè)中心牽頭,建立了海倫市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售與開發(fā)提供信息服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和檢測體系,大力發(fā)展無公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。
2.2 依靠“院縣共建”辦好專家大院,建好示范園區(qū)
院縣共建是黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,所創(chuàng)建的服務(wù)農(nóng)村科技的一種新型模式,它通過提供技術(shù)成果、項(xiàng)目資金等形式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個(gè)縣(市、區(qū))全面實(shí)施“院縣共建”戰(zhàn)略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務(wù)已經(jīng)完成,取得了很好的成效,國家農(nóng)業(yè)部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1”致富模式,回良玉副總理要求農(nóng)業(yè)部對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的做法予以了解和總結(jié)?？梢哉f,“院縣共建”正在成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。
2.2.1 辦好專家大院
由參與合作共建的院校負(fù)責(zé),在共建縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)科技專家大院,開展面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等服務(wù),把農(nóng)業(yè)科技送到千家萬戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。專家大院實(shí)行專家值班機(jī)制,設(shè)置了專家咨詢臺(tái),開通了農(nóng)技“110”熱線電話,配備了電腦多媒體系統(tǒng)、圖書、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標(biāo)本,免費(fèi)向農(nóng)民開放。牽頭單位的專家與縣(市、區(qū))里的農(nóng)技推廣人員混合編隊(duì),每處大院的農(nóng)業(yè)科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業(yè)、電話上墻公布,通過媒體向全縣(市、區(qū))公開,常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進(jìn)行“坐班”咨詢和巡回指導(dǎo),全天候直接服務(wù)農(nóng)民。專家大院設(shè)置了咨詢登記冊(cè)、處理意見簿、跟蹤反饋登記冊(cè),保證農(nóng)民咨詢的問題宗宗有記載,件件有著落。
2.2.2 建好示范園區(qū)
由各科研院校提供技術(shù)支撐,在每個(gè)縣(市、區(qū))分別建立1處農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),引進(jìn)示范新品種、新技術(shù)、新成果,方便農(nóng)民參觀學(xué)習(xí),發(fā)揮“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范”的作用。根據(jù)各縣(市、區(qū))的具體情況,選擇便于農(nóng)民參觀的地點(diǎn),由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術(shù)、出成果,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村提供土地,每個(gè)園區(qū)都設(shè)有新品種新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、對(duì)比試驗(yàn)區(qū)和推廣示范區(qū),起到了展示、輻射、帶動(dòng)的功效。每個(gè)核心園區(qū)都具有一定規(guī)模,少的33 hm2左右,多的達(dá)66 hm2,展示一大批適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的新品種、新技術(shù),使園區(qū)真正成為農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的課堂,農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入千家萬戶的強(qiáng)有力陣地。
2.3 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù),在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業(yè)為主體,在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織,在與政府溝通、制定行業(yè)發(fā)展方向、市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。
2.4 推進(jìn)龍頭企業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)
通過重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的建設(shè),提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,形成多條集科研、種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。
如海倫市的南華糖業(yè)公司采取“公司+農(nóng)戶+科技”的形式實(shí)施訂單農(nóng)業(yè),2007年共落實(shí)甜菜種植面積1.5萬hm2,實(shí)現(xiàn)商品量27萬t,秋季按合同以現(xiàn)金方式窗口結(jié)算,菜農(nóng)直接收入9 000多萬元,戶均增收5 000多元。
2.5 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器
為提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,黑龍江省籌建了農(nóng)業(yè)科教孵化中心,支持開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評(píng)估和咨詢等服務(wù),為形成市場化、社會(huì)化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系提供示范。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)在哈爾濱和綏化市建成了兩處國家級(jí)的智能溫室,引入了多系列、多品種進(jìn)行種植示范。通過建立“高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高智力、高收益”和“技術(shù)新、工藝新、設(shè)備新、品種新”的基地,做到農(nóng)科教一趟車、產(chǎn)供銷一條龍,逐步由產(chǎn)品鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,向效益鏈轉(zhuǎn)化。
2.6 加強(qiáng)農(nóng)村科技信息平臺(tái)建設(shè)
從黑龍江省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和信息化技術(shù)普及的程度來看,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)是最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)惠、最普及的途徑,是建設(shè)新農(nóng)村的突破口和助推器。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),精確農(nóng)業(yè)建設(shè)和專家系統(tǒng)建設(shè)[2]。
2.6.1 依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),用信息化促進(jìn)市場化
一個(gè)完善的現(xiàn)代信息化服務(wù)體系能夠有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其作用表現(xiàn)在:一是能讓企業(yè)與農(nóng)戶獲得準(zhǔn)確及時(shí)的市場信息服務(wù),從而減少中間環(huán)節(jié),找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,抓住發(fā)展機(jī)遇,降低交易成本,減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是能使新技術(shù)、新產(chǎn)品得到迅速推廣和應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)的附加值,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;三是能使農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加暢通、高效,通過電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè),能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)交流,加快農(nóng)業(yè)市場化;四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和優(yōu)化,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能潛力和繁榮農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)業(yè),提供信息化技術(shù)支持和交流渠道。
2.6.2 依托小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)
黨的十六大報(bào)告指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來”。農(nóng)村信息化的發(fā)展要依托城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚作用,輻射帶動(dòng)作用。
2.6.3 因地制宜建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與信息服務(wù)體系是利用“因特網(wǎng)與電信網(wǎng)相結(jié)合、寬帶網(wǎng)與窄帶網(wǎng)相結(jié)合”等信息技術(shù)手段,為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、市場信息、政策宣傳、視頻會(huì)議等服務(wù)。目前,黑龍江省各地根據(jù)自己的實(shí)際條件和需要,形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與、多渠道并舉的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息服務(wù)新格局,因地制宜,以最低成本,綜合選擇電視、電話、電腦三種信息載體,即通過“三電合一”的途徑向農(nóng)村提供信息服務(wù)。
2.6.4 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)改革和基層服務(wù)的信息化
隨著我國行政體制改革的深入,近年來我國電子政務(wù)建設(shè)步伐加快,國家電子政務(wù)總體框架初步形成,寓管理于服務(wù)之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面,電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高。電子政務(wù)穩(wěn)步展開,成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù),擴(kuò)大信息公開,促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)協(xié)同,提高了行政效率,改善了公共服務(wù),有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民;融資行為;對(duì)策
中圖分類號(hào):F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0196-2
農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理體制,在近年來農(nóng)村金融改革的背景下得到了逐步的完善。特別是對(duì)農(nóng)村資金融資利率、融資管理的改革,極大地推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。但金融抑制的特征,在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)仍然較為突出。一方面,農(nóng)村所需的資金卻難以從正式金融部門得到;另一方面,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金富余,急需尋找出路。農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)闊o法得到足夠的資金用以發(fā)展生產(chǎn),而被限制、阻礙。
1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民重點(diǎn)融資領(lǐng)域
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,打破了過去單一農(nóng)業(yè)生活的融資需求格局,發(fā)生了顯著的變化。同時(shí),隨著農(nóng)民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途多元化結(jié)構(gòu)的逐步形成,農(nóng)村生活應(yīng)急、婚喪嫁娶、子女教育和建房等消費(fèi)信貸需求也進(jìn)一步擴(kuò)大,這就帶來農(nóng)民融資需求用途的差異性。
1.1 從農(nóng)民在消費(fèi)領(lǐng)域的融資
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)戶生活開支項(xiàng)目也相應(yīng)增加,農(nóng)村居民家庭生活必需品種類的不斷增多。從農(nóng)民的消費(fèi)支出情況看,農(nóng)村社區(qū)是“抬頭不見低頭見”的熟人社會(huì)。與城市相比,個(gè)體生存狀態(tài)和生存質(zhì)量很大程度上取決于他(她)與其他個(gè)體的互動(dòng)關(guān)系,加上在熟人社會(huì)中,個(gè)體行為容易受他人影響,消費(fèi)示范效應(yīng)很強(qiáng)。人們的互動(dòng)頻率以及由此引致的人情消費(fèi)支出比重較大,居住在同一村落的農(nóng)戶,消費(fèi)一般都具有顯著的同一性。但是農(nóng)戶的自我積累很難滿足其交易需求及抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我保障的需要。再加上農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全,特別是老人和兒童的醫(yī)療支出等大宗開支項(xiàng)目,進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村的消費(fèi)支出剛性,農(nóng)戶更難依靠內(nèi)源融資解決。
1.2 農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域的融資
從生產(chǎn)投入情況看,生產(chǎn)的規(guī)模狀態(tài)對(duì)生產(chǎn)性資金需求強(qiáng)度有著決定性影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要實(shí)現(xiàn)在不增加耕地面積的情況下進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,可以讓土地資源通過土地流轉(zhuǎn)的方式,聚集于種植大戶手中。但是良好的市場機(jī)會(huì),對(duì)于原本可耕地面積就少、人地矛盾突出的村落時(shí)無能為力的,很難進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營來講,需要許多支持條件,農(nóng)戶必須在耕作之外還有其他更有吸引力和更為穩(wěn)定的賺錢門路是其中最為關(guān)鍵的。但是,我們的現(xiàn)狀是,幾乎每家都有剩余勞動(dòng)力、又普遍缺乏致富所需要的各種素質(zhì)、技能、信息及社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由于農(nóng)村勞動(dòng)力供給高度同質(zhì),就只能無奈地滿足于低水平維持的狀態(tài)。于是,農(nóng)戶種植面積擴(kuò)張無望、集約經(jīng)營無力,又沒有其他出路。當(dāng)然,農(nóng)戶生產(chǎn)性融資的增長,在一定程度上會(huì)受到國家政策的利好促使,因而農(nóng)戶融資偏好呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。但總體來看,農(nóng)戶生活性融資偏好明顯。
1.3 農(nóng)民在住房領(lǐng)域的融資
在新農(nóng)村建設(shè)中,建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)為解決農(nóng)村危房改造開辟了新途徑,加快了部分危房改造的步伐。同時(shí),通過土地整理,緩解了土地對(duì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的制約,為農(nóng)村人口拓寬了就業(yè)門路,也為貧困家庭人員就近就業(yè)提供了條件,有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量,有效推動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。但是,對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來講,按照目前河南多個(gè)地區(qū)的修建標(biāo)準(zhǔn),平均每戶建房投資12-15萬元,平均拉動(dòng)裝修、購買家具等消費(fèi)支出4-5萬元。建房支出是農(nóng)民最主要的支出領(lǐng)域,也要求通過合適融資領(lǐng)域,一方面減輕農(nóng)民在建房中的經(jīng)濟(jì)壓力,另一方面有效的推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民融資中存在的問題
近些年,國家雖然政策上非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,但并未建立針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)投融資體制,形成了自90年代以來,針對(duì)“三農(nóng)”的投融資主體缺失。投融資體制的缺位使“三農(nóng)”失去了發(fā)展的支點(diǎn)和杠桿,成了阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的最大障礙,使農(nóng)民融資的問題突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革起步較晚,作用發(fā)揮不明顯。隨著糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品市場的逐步放開,傳統(tǒng)政策性收購貸款的需求進(jìn)一步減少,大量的政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并沒有完全開展起來,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的增長。二是國有商業(yè)銀行股份制改造,減少了對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的供應(yīng)。在管理體制上,上收貸款審批權(quán);在業(yè)務(wù)發(fā)展上,重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良客戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與公司客戶,直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入的逐步減少,同時(shí),融資額度對(duì)個(gè)體農(nóng)民來說相對(duì)過小,難以滿足建房等大宗支出需求。三是農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力軍,但支持農(nóng)村建設(shè)乏力,難以滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需金融服務(wù)。但由于農(nóng)村信用社籌措資金難,技術(shù)力量薄弱,電子化程度低,結(jié)算手段落后,人員素質(zhì)偏低,難以滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展對(duì)金融服務(wù)方便快捷的需求,制約了農(nóng)聯(lián)社支持新農(nóng)村建設(shè)的力度。四是農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,收益低,保險(xiǎn)公司對(duì)開展此類業(yè)務(wù)的積極性不高,再加上農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí),使得保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種極少。同時(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)更是一片空白,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)能力較弱,農(nóng)業(yè)收益缺乏有力的保障,從而間接影響了信貸支持“三農(nóng)”的積極性。五是農(nóng)業(yè)貸款期限結(jié)構(gòu)不合理。許多農(nóng)民反映,農(nóng)業(yè)貸款一般是3-6個(gè)月,而農(nóng)作物的生長周期長短不一,林果業(yè)長達(dá)2-3年,魚類養(yǎng)殖分為淡旺季,這樣貸款期限的短期化就加重了農(nóng)戶還款難度。信用社今年雖然實(shí)施結(jié)息續(xù)借的辦法來緩解農(nóng)民的還款壓力,但是它要求按季度結(jié)息,不能適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)性融資的需求。
3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民融資的支撐體系建設(shè)
當(dāng)前的金融體制改革要注意合理引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)性的信貸和非正式信貸服務(wù),而對(duì)于落后地區(qū)要加大國家金融扶持的力度。關(guān)鍵在于全面分析區(qū)域差異對(duì)農(nóng)戶信貸的影響,不同地區(qū)采用不同的信貸政策。因此,應(yīng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系是最佳選擇。
3.1 構(gòu)建符合農(nóng)戶融資特征的農(nóng)村金融體系
分散農(nóng)戶自給半自給的簡單再生產(chǎn),自古就有規(guī)模小、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、商業(yè)化的正規(guī)金融難以進(jìn)入的特點(diǎn)。當(dāng)前的“農(nóng)業(yè)”資金供給與“農(nóng)戶”需求目標(biāo)不完全一致,國有商業(yè)銀行難以與存在上述問題的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng),并不受其是否進(jìn)行市場化改造的影響,所以歷史上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才天然、長期地與民間借貸相結(jié)合。非正式金融產(chǎn)生于純粹的市場需求并受需求驅(qū)動(dòng),非正式金融活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種市場反映,因此非正式金融活動(dòng)可以滲透整個(gè)金融體系。因此,與農(nóng)戶融資需求特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),更多地應(yīng)該符合區(qū)域性、小型化、草根性、非正式性等特點(diǎn)。
但是發(fā)展中國家非正式金融大多仍然是非法的,存在和運(yùn)作于正式金融的夾縫中。因?yàn)槿狈φ俜降恼J(rèn)同,非正式金融部門和市場通常被先驗(yàn)地認(rèn)為是低效率和不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。因此人們不是研究非正式金融存在和發(fā)展的基礎(chǔ),而更多地是考慮如何通過立法和其他手段減少和消除非正式金融。其存在和發(fā)展的狀況的實(shí)踐表明,非正式金融對(duì)于發(fā)展中國家并非無足輕重,認(rèn)為低效率和不符合經(jīng)濟(jì)需要的國家需要重新考慮。
3.2 改善農(nóng)村信用環(huán)境
在地域廣大、地形復(fù)雜,農(nóng)戶居住分散、資金需求規(guī)模小、還款能力低的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),金融市場普遍存在的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。正式金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)選擇撤出農(nóng)村市場、不能撤出的通常也會(huì)收縮其農(nóng)貸業(yè)務(wù),以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證貸款安全,從而導(dǎo)致農(nóng)村金融剩余外流。因此,要增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,就要建立農(nóng)村資金回流機(jī)制,必須有效克服農(nóng)村金融市場的信息不對(duì)稱問題。
作為一級(jí)基層組織,村委會(huì)的權(quán)威地位、組織能力、導(dǎo)向作用,都使其在促進(jìn)信息對(duì)稱、優(yōu)化信用環(huán)境方面具有無可比擬的優(yōu)勢。而且村委會(huì)是具有本地信息的當(dāng)?shù)厝?與農(nóng)信社等不居住在村莊的外部放款人不同,可以近乎無成本地獲得農(nóng)戶的各種信息。因此要想有效克服農(nóng)村金融市場的信息不對(duì)稱問題、建立農(nóng)村資金回流機(jī)制必須發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)方面的積極作用、配合金融機(jī)構(gòu)的努力。同時(shí),可以通過村委會(huì)來發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民合作能力,來解決農(nóng)戶依賴民間融資的現(xiàn)象,從而形成農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增加農(nóng)戶社會(huì)資本。
創(chuàng)業(yè)融資活動(dòng)中資金供需雙方的交易困難有多種原因,其中創(chuàng)業(yè)計(jì)劃未來的高度不確定性、交易費(fèi)用昂貴、信息不對(duì)稱嚴(yán)重等表現(xiàn)較為突出。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論提供了互補(bǔ)的新的理論手段,解決了經(jīng)濟(jì)學(xué)者以契約設(shè)計(jì)為主線的理論不能完全解釋創(chuàng)業(yè)融資現(xiàn)象的問題。通過發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),促進(jìn)村民之間的交流與溝通,能夠激發(fā)農(nóng)民的公共精神與參與意識(shí),提高村莊社會(huì)信任水平以及建立相互支持網(wǎng)絡(luò)體系。制約各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其作用的瓶頸是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員間的信任機(jī)制。因此充分利用其所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、建立良好的信任和規(guī)范、在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員間擴(kuò)大信任范圍,對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者至關(guān)重要。
3.3 提高農(nóng)戶自身積累能力
加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn),建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系,引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。提供高質(zhì)量的就業(yè)中介服務(wù),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展并規(guī)范多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介,組織逐步形成包括就業(yè)信息和咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)性就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策,減少農(nóng)戶用于購買耐用消費(fèi)品的生活性融資,把資金更多地投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。大力推廣耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策,使農(nóng)戶融資更多地投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資,提高農(nóng)業(yè)開發(fā)性投入,降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性融資投入,建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給,增加財(cái)政支農(nóng)。家庭負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)戶融資發(fā)生率正向影響很大,大力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共財(cái)政投入,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。
3.4 建立農(nóng)民融資聯(lián)保機(jī)制
一是建立“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)戶利用土地、資金、養(yǎng)殖設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)力為龍頭企業(yè)提供原料生產(chǎn)服務(wù)。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、信息、資金、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的系列化擔(dān)保服務(wù),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有效結(jié)合。二是建立小組聯(lián)保貸款擔(dān)保機(jī)制。組建貸款小組可以解決小額信貸機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的信息不對(duì)稱所帶來的信用風(fēng)險(xiǎn),通過農(nóng)民自己相互選擇,小組貸款中聯(lián)保機(jī)制使得風(fēng)險(xiǎn)較低的借款者相互選擇同種類型的伙伴,組建小組。在發(fā)生個(gè)人違約時(shí),由小組成員共同承擔(dān)責(zé)任,接受處罰。三是建立農(nóng)戶聯(lián)保貸款抵押機(jī)制。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指農(nóng)民或社區(qū)居民依照《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶聯(lián)保貸款指引》(下稱《聯(lián)保指引》)組成聯(lián)保小組,貸款人對(duì)聯(lián)保小組成員發(fā)放的,并由聯(lián)保小組成員相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的貸款。理論及實(shí)踐都表明,來自同伴的壓力可以提高還款意愿,尤其在農(nóng)村地區(qū)普遍重視社會(huì)輿論的地方,這種社會(huì)壓力效果更加明顯。
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民參與困境 影響因素
中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）08-0112-02
基金項(xiàng)目：本文系山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與路徑與保障機(jī)制研究》的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)（2012041078-02）
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時(shí)期。“農(nóng)村社區(qū)”首次在2006年十六屆六中全會(huì)中提出：積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年，全國超過十分之一的鄉(xiāng)村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是利用外部資源促成村莊內(nèi)生發(fā)展，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性、積極性和能動(dòng)性。然農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，其社區(qū)參與現(xiàn)狀直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗和中國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。本文以山西長治S村為例，解析山西新型社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀。
一、當(dāng)前農(nóng)民社區(qū)參與困境
“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”作為統(tǒng)籌山西城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把城市社區(qū)服務(wù)的理念引入農(nóng)村，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，建成社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)功能得以進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村未來發(fā)展的一大趨勢。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自主意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，仍存在一些問題，表現(xiàn)為：
參與環(huán)境較差 相對(duì)于城市社區(qū)而言，農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的決策比較被動(dòng)。很多地方的農(nóng)村社區(qū)雖然建立，但社區(qū)仍以村委會(huì)管理為主，農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)參與。
主動(dòng)參與意識(shí)較差 訪談發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)村民自治中村委會(huì)選舉參與熟悉超過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)參與和文化參與，對(duì)于“會(huì)經(jīng)常到村務(wù)活動(dòng)室參加活動(dòng)？”的提問，多數(shù)答案是“從沒去過”或“不知道村務(wù)活動(dòng)室是干什么的”。這反映了農(nóng)民對(duì)社區(qū)事務(wù)認(rèn)知較差，基本上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“動(dòng)員”才參與。
參與內(nèi)容比較單一 對(duì)農(nóng)民而言，社區(qū)參與內(nèi)容只是一些低層次的文體、安保和環(huán)境治理活動(dòng)。而對(duì)于社區(qū)整體規(guī)劃和事關(guān)全體農(nóng)民切身利益的重大問題，一般只是村委會(huì)成員或村民代表參加。在實(shí)踐中，農(nóng)民多參與政治性事務(wù)（村民自治中的民主選舉）而較少參與公益性活動(dòng)。
社區(qū)參與率低 訪談得知，農(nóng)民社區(qū)參與頻率較低，隨意性大。參與人員數(shù)量較少，涉及面較窄，多位村中的一些骨干和積極分子。參與人員年齡結(jié)構(gòu)比較集中以中老年人為主，青年人少。
二、影響農(nóng)民社區(qū)參與的因素
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與不足的因素很多，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。本文主要從以下幾個(gè)方面分析。
1.外部環(huán)境因素
參與體制欠缺。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，國家層面的制度保障與政策體系沒有形成，相關(guān)配套政策不完善。表現(xiàn)為：現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)參與中的責(zé)權(quán)利以及相應(yīng)的參與程序、參與方法沒有明確規(guī)定；農(nóng)民社區(qū)參與過程中信息公開機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。增強(qiáng)了實(shí)際操作的隨意性和不規(guī)范性。如農(nóng)民在參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，存在著與政府信息溝通不暢現(xiàn)象，特別是涉及到村民利益的村莊事務(wù)往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)干部直接決定，村民被剝奪了知情權(quán)，一些村民大會(huì)的討論和表決也流于形式化。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的不信任，進(jìn)而影響農(nóng)民社區(qū)參與意愿。
管理模式落后 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間短，尚處于自上而下的政府推動(dòng)階段。因此，社區(qū)建設(shè)行政特征明顯，在一定程度上壓縮了農(nóng)民社區(qū)參與空間。在政府主導(dǎo)下，社區(qū)組織對(duì)上級(jí)依附性較強(qiáng)，農(nóng)民作為社區(qū)參與主體，被動(dòng)接受政府安排，主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村委會(huì)和村支部作為政府與農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，事實(shí)上成了各級(jí)政府在社區(qū)建設(shè)中的代言人，社區(qū)管理者成了執(zhí)行政府各項(xiàng)事務(wù)的“傳聲筒”，在一定程度上失去了其“自治”的本色和農(nóng)民利益代言人的角色。直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)其產(chǎn)生不信任感，農(nóng)民社區(qū)參與自然也不會(huì)太多。
2.社區(qū)自身發(fā)展因素
經(jīng)濟(jì)能力低下 資金不足制約著新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。自從農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留款項(xiàng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開支不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)支出，需要村民通過“一事一議”的辦法籌集，而農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，缺乏開展各種社區(qū)公益活動(dòng)的資金。
融資渠道缺乏 在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一是社區(qū)自身缺乏多元化的融資機(jī)制。二是政府投入資金有限。導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足，難以組織起能夠讓廣大農(nóng)民參與進(jìn)來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化活動(dòng)。
3.農(nóng)民自身素質(zhì)因素
農(nóng)民個(gè)體的身份差異，包括學(xué)歷、性別、階層分化等都會(huì)影響農(nóng)民社區(qū)參與能力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一般在農(nóng)村中擁有較高學(xué)歷、處于較高社會(huì)階層的男性農(nóng)民，由于其社會(huì)資源、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較豐富，社區(qū)參與積極性就高些；而在農(nóng)村社會(huì)分層中處于較低地位的農(nóng)民，由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識(shí)，其社區(qū)參與意愿相對(duì)較弱。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。
對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。
2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題
2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。
現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。
2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。
近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。
2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象
2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。
2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。
2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路
3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。
3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。
3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng)，老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；農(nóng)村社區(qū)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
收錄日期：2013年12月31日
目前，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索和實(shí)踐的初級(jí)階段，在如何轉(zhuǎn)變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進(jìn)行扶植，環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個(gè)方面仍然存在較突出的問題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。
一、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題
（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對(duì)于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問題，兩個(gè)主體方認(rèn)識(shí)不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識(shí)的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會(huì)資源同時(shí)因地制宜地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?，工作系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識(shí)不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。
（二）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。
（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會(huì)保障政策以及向城市居民傾斜的社會(huì)保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應(yīng)的政策保障。
（四）簡單粗暴的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，流動(dòng)性人口數(shù)量的加大，生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務(wù)不到位使得農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸，導(dǎo)致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問題不能及時(shí)有效解決。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。
二、針對(duì)我國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)所存在問題的對(duì)策
根據(jù)以上分析我們得出新型農(nóng)村社區(qū)建立所存在的問題，我們需要要進(jìn)一步解放思想、開闊思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重結(jié)合，在探索實(shí)踐中找到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的辦法和路子。
（一）轉(zhuǎn)變干群觀念。一方面上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的影響，應(yīng)當(dāng)少一些干預(yù)，多一些保護(hù)，依賴其自發(fā)生成的力量來進(jìn)行自我管理；另一方面要通過宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式，強(qiáng)化村民的社區(qū)意識(shí)和民主參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)村民參與到社區(qū)的建設(shè)與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心，讓村民了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活之間存在重要的關(guān)系，同時(shí)還要以村民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識(shí)，才能通過社區(qū)治理培育村民的參與精神，才能引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。我們要增強(qiáng)村民的政治敏感，擴(kuò)大社區(qū)村民的知情權(quán)，為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。
（二）制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，使社區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，同時(shí)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進(jìn)行規(guī)劃布局，優(yōu)化資源的配置，加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在資金的籌集方面：一是要加大財(cái)政資金扶持力度，有序整合各類專項(xiàng)資金；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力開展“百企聯(lián)千村”的主題活動(dòng)。
（三）規(guī)范新型農(nóng)村管理制度，研究制定切實(shí)可行的政策。在制度上，社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)以人為本，尊重社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利，突出社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的能動(dòng)性與積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展服務(wù)。在政策扶持方面，首先要精簡政策的審批流程，規(guī)范政府機(jī)關(guān)制定政策措施的方式和方法，將農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)擺在與城市社區(qū)建設(shè)同樣的地位；其次，在政策的內(nèi)容上，要包括土地、融資、拆遷補(bǔ)償、減免收費(fèi)等方面的政策，有針對(duì)性地解決社區(qū)建設(shè)中面所臨的問題；最后，在農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上，要強(qiáng)化農(nóng)民的主力軍地位，利用“新農(nóng)合”等契機(jī)，來切實(shí)解決農(nóng)民在社會(huì)保障上的問題。
（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。我國的城市化進(jìn)程就是由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)的缺失，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的不平衡發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)追趕城市社區(qū)建設(shè)的道路上，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想不應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行社會(huì)改造或者文明引進(jìn)，而在于堅(jiān)守其原本的特色，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，外界力量不應(yīng)當(dāng)以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行整理，發(fā)展家庭農(nóng)場，吸引大中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行規(guī)模化的經(jīng)營，逐步改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極利用新能源、新技術(shù)、新材料，完善污水、垃圾處理等設(shè)施，建設(shè)綠色家園。對(duì)于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府應(yīng)給予政策支持；對(duì)于城市化過程中帶來的負(fù)面影響，如環(huán)境污染、安全隱患、治安問題等，上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保護(hù)性的介入。
當(dāng)前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國外一些發(fā)達(dá)國家相比較，還存在很大的差距。當(dāng)前，我國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)必將出現(xiàn)增加趨勢，如何在前期卓有成效的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)管理推向深入發(fā)展，如何使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)同步，這是政府部門面臨的一個(gè)新難題。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)該是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)未來的發(fā)展趨勢。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出社會(huì)建設(shè)的人性化和道德化趨向，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，以人為本。農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)成為能夠使村民過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民；培訓(xùn)問題；措施
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢下的作用愈加凸顯，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家提出了新農(nóng)村建設(shè)的理念，而農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)過程中的主體，新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作逐漸開展起來。但是，在新型農(nóng)民培訓(xùn)過程當(dāng)中，由于一系列因素的影響，使得培訓(xùn)工作中出現(xiàn)一些問題，影響著新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行，因此，在當(dāng)前形勢下，相關(guān)部門需要提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，采取積極相關(guān)措施提升新型農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。
一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題
(一)缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)
雖然部分政府部門在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中采取了一定的措施，但是仍舊存在著追求形式、走過場等現(xiàn)象，在實(shí)際的建設(shè)過程中較為重視對(duì)農(nóng)村道路、水利以及村容等基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，追求有形建設(shè)，使得農(nóng)村的面貌得到了改善，然而，卻忽視了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，缺乏對(duì)培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)以及會(huì)經(jīng)營”新型農(nóng)民等具有長期性項(xiàng)目的正確認(rèn)識(shí)，使得新農(nóng)村建設(shè)的過程中對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的力度不達(dá)標(biāo)，再加上對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)之時(shí)缺乏積極性，沒有充足的資金投入，使得新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量得不到提升。
(二)缺乏必要的協(xié)調(diào)力度
在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展并不是一個(gè)部門的問題，需要由多個(gè)部門共同協(xié)作完成。但是，就目前而言，省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)并沒有實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)資源的有效銜接，再加上在培訓(xùn)開展的過程當(dāng)中會(huì)涉及到多個(gè)部門，如所在單位、教育、勞動(dòng)以及科協(xié)等，這些部門在開展工作的過程當(dāng)中缺乏有效的分工協(xié)作，使得在實(shí)際培訓(xùn)中產(chǎn)生了各自為政、職責(zé)分散等現(xiàn)象，尤其是極少數(shù)的部門受到自身利益的趨勢，通常會(huì)把一部分培訓(xùn)工作控制在自身部門中，造成了新型農(nóng)民培訓(xùn)工作出現(xiàn)盲目性，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，對(duì)于培訓(xùn)的效果造成了一定的影響。
(三)缺乏有效的監(jiān)督管理
在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，開展新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作的根本宗旨在于，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使得農(nóng)民能夠具備適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想理念，逐步提升自身的學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)自身的綜合發(fā)展。但是由于在當(dāng)前的培訓(xùn)過程當(dāng)中，相關(guān)部門并沒有及時(shí)建立起相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系，缺乏對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，僅僅是將注意力放在了培訓(xùn)人數(shù)以及場次等方面，忽視了對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)后就業(yè)狀況以及收入水平等相關(guān)環(huán)節(jié)的考核，使得新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量受到了極大的影響。
(四)培訓(xùn)設(shè)置不合理
農(nóng)民整體素質(zhì)偏低下，授課老師又比較專業(yè)，而且授課不夠集中，聘請(qǐng)的教師比較分散，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)相關(guān)的專業(yè)只講解一二節(jié)課，如講養(yǎng)殖的剛剛涉入了有關(guān)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)知識(shí)，便沒有下文了。由于各種條件限制，培訓(xùn)時(shí)間較短，流于形式。而且在講課過程中，與農(nóng)民互動(dòng)較少，而且每到農(nóng)閑時(shí)節(jié)才組織農(nóng)民展開培訓(xùn)，如在蔬菜種植，大棚種植過程中，專家不能親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，只能在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，象征性講授一下理論性的東西。所以農(nóng)民不能真正受益，致使不愿參加培訓(xùn)和應(yīng)付聽課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)他們起到的作用，導(dǎo)致每次組織培訓(xùn)都很被動(dòng)，沒有人愿意參加。
二、提升新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的措施
(一)提高對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的重視
要想新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，就離不開對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)，這是確保新農(nóng)村建設(shè)的必要前提，并且對(duì)于新型農(nóng)民的培訓(xùn)也是一項(xiàng)具有長期性的過程，會(huì)涉及到眾多部門職能的協(xié)調(diào)配合，因此，在進(jìn)行新型農(nóng)民培訓(xùn)之時(shí)，相關(guān)部門需要提高對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的重視，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌進(jìn)行。同時(shí)，還需要與科教興農(nóng)以及人才強(qiáng)農(nóng)相結(jié)合，組建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)民的增收打下良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
(二)構(gòu)建新型培訓(xùn)機(jī)制
在對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過程當(dāng)中，還需要逐漸改變以往的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建以項(xiàng)目為紐帶，由相關(guān)部門牽頭，其他部門配合的新型培訓(xùn)機(jī)制，積極將社會(huì)的力量融入到培訓(xùn)工作當(dāng)中，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升。同時(shí)，還需要積極采取財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等相關(guān)的激勵(lì)性政策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)培訓(xùn)組織的引導(dǎo)，使其能夠充分將自身的作用發(fā)揮出來，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的綜合性培訓(xùn)機(jī)制，使得農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的需求得到滿足，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升。
(三)構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制
一方面，需要構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)公式制度，在實(shí)際的培訓(xùn)過程當(dāng)中，及時(shí)的向農(nóng)民公布參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)的任務(wù)以及政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息內(nèi)容，充分滿足農(nóng)民的知情權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，確保新型農(nóng)民培訓(xùn)工作保質(zhì)保量進(jìn)行；另一方面，需要做好嚴(yán)格的管理，相關(guān)部門需要根據(jù)新型農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)效果進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，確保農(nóng)民所接受的培訓(xùn)內(nèi)容能夠有效的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，并及時(shí)的向社會(huì)進(jìn)行公布，使得農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量得到提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷進(jìn)行，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體部分，相關(guān)部門需要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，使得農(nóng)民朝著“有文化、懂技術(shù)以及會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民方向發(fā)展，針對(duì)培訓(xùn)中所存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，不斷提升培訓(xùn)的質(zhì)量，使得農(nóng)民能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)要求。
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