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第1篇

*本文為2012年度江蘇省社科研究課題“江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)12SYB-048）、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接與并軌研究”（批準(zhǔn)號(hào)12DDA010）和江蘇省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“城市社區(qū)養(yǎng)老體制機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)2011ZDIXM006）的階段性研究成果。

[摘要]受政治及經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國(guó)的二元社會(huì)管理體制使城市化過(guò)程產(chǎn)生了諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突、管理分散等融合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障制度造成沖擊。要采取主體多元化發(fā)展、方式靈活式發(fā)展與管理統(tǒng)一性發(fā)展等漸進(jìn)方式化解風(fēng)險(xiǎn)，使城市在主體保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及其他保險(xiǎn)方面對(duì)農(nóng)村形成牽引作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；城鄉(xiāng)社會(huì)；保障；制度；統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2013）05009106

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之關(guān)鍵舉措。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障之制度統(tǒng)籌與融合乃大勢(shì)所趨，但受諸多主觀(guān)（如觀(guān)念、文化等）、客觀(guān)（如管理、制度運(yùn)行）因素影響，部分地區(qū)的統(tǒng)籌之路仍舉步維艱。縱觀(guān)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展歷程，其制度經(jīng)歷了“分割——融合——排斥——統(tǒng)籌”的話(huà)語(yǔ)演進(jìn)，而這一過(guò)程亦趨同于城市化。本文基于這一視角，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，以城市化發(fā)展為背景，以城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實(shí)，提出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌的路徑選擇。

一、城市化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障

雖然“‘風(fēng)險(xiǎn)’本身就具有社會(huì)性涵義，在某種程度上等同于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義”[1]，但相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)或由外而內(nèi)的“嵌入”過(guò)程、或由內(nèi)而外的“拓展”狀態(tài)，是“不確定性”對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響之過(guò)程?！吧鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的界定……取廣義的‘社會(huì)’涵義，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化都包含在內(nèi)，除了個(gè)體的疾病、死亡、失業(yè)、意外事故和財(cái)產(chǎn)損失等以外，其他均屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是現(xiàn)代性的必然體現(xiàn)?，F(xiàn)代性是一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時(shí)間觀(guān)念，是人對(duì)自然控制的必然結(jié)果，但也不可逆轉(zhuǎn)地催生出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如吉登斯（Giddens）所說(shuō)：“雖然在某些領(lǐng)域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險(xiǎn)性，但是同時(shí)也導(dǎo)入了一些以前所知甚少或全然無(wú)知的新的風(fēng)險(xiǎn)參量。”[3]（P4）

以城市化為例，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等方面表現(xiàn)出單一到多元、微觀(guān)到宏觀(guān)、具體到模糊等發(fā)展形式。首先，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化，從單一的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)到多元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)革命之前，城市化尚未形成，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中于生老病死等家庭性風(fēng)險(xiǎn)、天災(zāi)人禍等生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)以及治理與動(dòng)蕩等政治性風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)革命之后，城市化與技術(shù)互為發(fā)展，原先的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有隨著技術(shù)提高而消失，相反，因新方法、新科技所帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)、政治多元化所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)融合所帶來(lái)的參與風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)分化所造成的階層風(fēng)險(xiǎn)使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)愈加多元，治理更顯困難。如Strydom的描述，從1950年代至現(xiàn)在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)論的內(nèi)容經(jīng)歷了“安全和風(fēng)險(xiǎn)——反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——反對(duì)者的意見(jiàn)和心理——參與者的關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)/事實(shí)構(gòu)建”等風(fēng)險(xiǎn)話(huà)語(yǔ)演進(jìn)過(guò)程[4]（P307）。其次，風(fēng)險(xiǎn)宏觀(guān)化，從微觀(guān)的駐地風(fēng)險(xiǎn)到宏觀(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步為中心城市帶來(lái)“聚合效應(yīng)”，這也是諸多國(guó)家在工業(yè)化初期進(jìn)行“城市化”或“被動(dòng)城市化”的原因。城市化是現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，但并不能完全說(shuō)明現(xiàn)代性，且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)弱化了這種現(xiàn)代化的積極影響。如英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”雖然使城鎮(zhèn)居民占英國(guó)人口的比例從3.1%上升到8.8%，但也破壞了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成大量農(nóng)民流離失所，靠乞討度日。此時(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之性質(zhì)已然發(fā)生改變，處理風(fēng)險(xiǎn)之方法不能只囿于家庭，而更要依賴(lài)社會(huì)。所以，英國(guó)政府于1601年和1834年分別頒布“舊濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”，開(kāi)創(chuàng)了院舍救濟(jì)時(shí)代。再次，風(fēng)險(xiǎn)模糊性，愈來(lái)愈不確定。風(fēng)險(xiǎn)本身就具有不確定性，但在社會(huì)這一背景下，加之現(xiàn)代性導(dǎo)致的不確定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被剝離出人們的主觀(guān)愿景。城市化愈加發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、疾病所帶來(lái)的負(fù)面影響愈會(huì)超越人們所掌控的范圍，使其措手不及。這也亟需政府建立社會(huì)保障體系，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。繼德國(guó)于1883年頒布《疾病保險(xiǎn)法》之后，各國(guó)紛紛效仿，逐漸建立起現(xiàn)代性的世界社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障制度緣何建立，學(xué)者各持己見(jiàn)，說(shuō)法不一。有以德國(guó)歷史學(xué)派之社會(huì)改良為肇始，有以英國(guó)“濟(jì)貧法”之頒布為開(kāi)端，理論上或提人本權(quán)利、或曰社會(huì)權(quán)利、或以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及有效需求論為社會(huì)保障之?dāng)?shù)理理論。然而，以工具理性之角度出發(fā)，社會(huì)保障從萌芽形成到中期發(fā)展到體系建立的整個(gè)過(guò)程，都是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防/防范為基礎(chǔ)。隨著城市化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之波及范圍、傷害程度、性質(zhì)、實(shí)施目的等發(fā)生諸多變化，社會(huì)保障之研究范式及實(shí)施理念也因此發(fā)生改變。如以宗教的普世主義理念開(kāi)端為基礎(chǔ)的歐洲社會(huì)保障制度，其初所實(shí)施范圍只限于教會(huì)，受益人群只集中于社會(huì)中無(wú)家可歸者、殘疾人等“最弱勢(shì)群體”，實(shí)施方式以單一的精神感召加之最低生活救濟(jì)。工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)使得歐洲社會(huì)發(fā)生翻天覆地之變化，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)，政府逐漸成為社會(huì)保障之主體，社會(huì)保障在范圍、方法、方式等方面已完全脫離于救助，形成的制度嵌入國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器中。不可否認(rèn)，社會(huì)保障在發(fā)展之“黃金時(shí)期”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其“雙刃劍”之負(fù)面效果使得福利國(guó)家陷入危機(jī)，改革呼聲此起彼伏。以上世紀(jì)70年代為肇始的英國(guó)社會(huì)保障改革為基礎(chǔ)，到目前為止，收效各異，但處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)保障之前提依然沒(méi)有改變，研究范式也越發(fā)集中于國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)三者的關(guān)系處理上。

社會(huì)保障制度并不能解決所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但它能?chē)L試彌補(bǔ)工業(yè)化與城市化所形成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響。如針對(duì)新技術(shù)引進(jìn)所造成的摩擦性失業(yè)，可以通過(guò)建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)減低對(duì)失業(yè)人員家庭的沖擊；優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使部分人脫離于市場(chǎng)之外，可以通過(guò)建立低保制度來(lái)減輕其生活壓力；化學(xué)污染、食品安全等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人身體的傷害，可以通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)減輕痛苦。由此，本文研究之重點(diǎn)在于減少城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。誠(chéng)然，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是否應(yīng)該銜接，怎樣銜接（漸進(jìn)式或一步式）仍為學(xué)界討論之熱點(diǎn)。以筆者之見(jiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障之銜接與融合乃大勢(shì)所趨，但也應(yīng)重點(diǎn)考慮制度的路徑依賴(lài)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的空間擴(kuò)散，在此基礎(chǔ)上的理念與實(shí)施，才能平穩(wěn)有序地消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之影響。

二、城市化背景下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的異同發(fā)展與社會(huì)保障的訴求

我國(guó)之城市化有其本身特點(diǎn)，受政治經(jīng)濟(jì)影響，過(guò)去一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制?！岸鐣?huì)保障體系曾有其積極的作用，但它的固化則使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建立變得困難?！盵5]同時(shí)，這種以制度控制為基礎(chǔ)的行政控制，造成城鄉(xiāng)地域空間分割，使農(nóng)民逐漸喪失社會(huì)保障的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在僅存的“五保戶(hù)”制度與低水平的社會(huì)救助中享受社會(huì)保障的微薄福利。“經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立，……對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤?！盵6]此間，城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等諸多原因各自改變，并呈現(xiàn)異同發(fā)展之特點(diǎn)，社會(huì)保障也呈現(xiàn)路徑依賴(lài)之趨勢(shì)。

城市能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提高、生活水平提高等區(qū)域福利，也因前者要素的多重影響，正逐步享受社會(huì)保障的福利供給，在社會(huì)保障“剛性”特征前提下，改變其社會(huì)保障享有狀態(tài)尤為困難。首先，經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化引入能打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，提高效率、節(jié)約成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也因過(guò)度依賴(lài)，使得部分競(jìng)爭(zhēng)者逐漸被市場(chǎng)淘汰。如過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“平均主義”盛行，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，受家庭、學(xué)歷、社會(huì)資本等因素影響產(chǎn)生諸多低保群體，因此，我國(guó)于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，截至2011年9月，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)為2268.7萬(wàn)人。其次，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)在城市大量使用，在方便人們生活的同時(shí)，也造成諸多難以適應(yīng)新技術(shù)而失業(yè)的人群，可通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度解其燃眉之急。2011年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)14317萬(wàn)人，比2010年增加941萬(wàn)人。再次，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境惡化、食品安全等問(wèn)題正進(jìn)一步困擾城市居民，這使得參加城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)顯著增加，2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)47291萬(wàn)人，比2010年增加4028萬(wàn)人。

反觀(guān)農(nóng)村，社會(huì)保障因方式固定、內(nèi)容缺乏、范圍狹小等缺陷，不得不依賴(lài)家庭、鄰里、土地等“非常規(guī)資源”。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，市場(chǎng)化雖提高了諸多農(nóng)民的生活水平，但“城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積”[7]。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東南沿海的部分農(nóng)村提前完成城市化，說(shuō)明技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)只存在于部分農(nóng)村地區(qū)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，其覆蓋范圍已打破地域的限制，農(nóng)村要與城市忍受同樣的環(huán)境危害。因此，國(guó)務(wù)院明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2011年9月底，全國(guó)2646個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。同時(shí)，較之城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民還要面對(duì)個(gè)人及家庭的突發(fā)性災(zāi)難，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與抗擊能力更弱。

我國(guó)城市化是以打破農(nóng)民身份與區(qū)域限制為開(kāi)端的。制度的默許、城市的吸引加之信息的暢通，使得大量農(nóng)民涌入城市謀生。首先，雙重身份的農(nóng)民工面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題……不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，而且是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的必然體現(xiàn)”[8]；其次，農(nóng)村中空巢老人因無(wú)人贍養(yǎng)，存在潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其保障的方式與方法亟需完善；再次，農(nóng)村貧富差距日益增大，據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》，目前農(nóng)村居民基尼系數(shù)已高達(dá)0.3949。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正逼近農(nóng)村居民，且我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，治理農(nóng)民貧困仍任重道遠(yuǎn)，需完善以政府為主體、底線(xiàn)公平的農(nóng)村最低生活保障制度。

城鎮(zhèn)也要承受制度融合帶來(lái)的社會(huì)保障壓力，如農(nóng)民融入城市對(duì)原有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度的影響。可以說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下的城鄉(xiāng)社會(huì)圖1區(qū)域分割下的城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)保障融合實(shí)際是風(fēng)險(xiǎn)的“再造”——從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的空間隔離到要素融合，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

在區(qū)域分割之背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障按各自路徑發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及環(huán)境等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在大小、范圍及過(guò)程的區(qū)別使城鄉(xiāng)實(shí)施不同的社會(huì)保障方式（如圖1所示）。因缺乏主體（只以家庭為主體）、項(xiàng)目單一（以土地為基礎(chǔ)建立的保障）、資金渠道狹窄（家庭支出與鄰里互助為支撐），農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)集中于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)與土地風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障僅限于家庭援助、鄰里互助、政府支持等內(nèi)容。

經(jīng)歷戶(hù)籍制打破以及城鄉(xiāng)空間融合的影響，城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之性質(zhì)已悄然變化，農(nóng)村在面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要面臨作用于城鄉(xiāng)的共同融合風(fēng)險(xiǎn)（如圖2所示），主要包括主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險(xiǎn)。共同風(fēng)險(xiǎn)加之原初風(fēng)險(xiǎn)共同作用于城鄉(xiāng)，使得社會(huì)保障制度曾一度在積累資金、完善項(xiàng)目以及靈活方式等方面舉步維艱。因此，在逐步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，國(guó)家正積極建立與完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。時(shí)至今日，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建立基礎(chǔ)在于風(fēng)險(xiǎn)的“事后效應(yīng)”，缺乏事前的“預(yù)防機(jī)制”。毋庸諱言，面對(duì)更加快速的城市化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制理應(yīng)變事后原則為事前原則，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)要素的整合進(jìn)一步調(diào)控與完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

圖2制度融合下的城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌與漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)化解

在城市化背景下，城鄉(xiāng)的融合效應(yīng)不僅給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來(lái)負(fù)面影響，更會(huì)沖擊城市原有社會(huì)保障的完整性，應(yīng)因時(shí)因地實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易內(nèi)化于制度中，城鄉(xiāng)之風(fēng)險(xiǎn)化解并非一朝一夕。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)采取漸進(jìn)圖3漸進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)化解與城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新的方式。所謂漸進(jìn)方式，是以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為衡量基準(zhǔn)，實(shí)施分步的方式，即在逐漸緩解城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障的融合。

城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解之重點(diǎn)在于融合風(fēng)險(xiǎn)，注重社會(huì)保障各要素的創(chuàng)新與整合，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)對(duì)融合風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生吸收、排斥等多重動(dòng)力，城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村形成融合作用，雙方社會(huì)保障制度形成牽引，從而融合成為統(tǒng)一的社會(huì)保障制度（詳見(jiàn)圖3）。

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層面的融合效應(yīng)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在融合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險(xiǎn)，可從以下三方面著手解決。

1化解農(nóng)村之養(yǎng)老主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)——多元化發(fā)展。雖然“國(guó)家或政府是社會(huì)福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家和政府都不能輕視或忽視在社會(huì)福利實(shí)施中的主導(dǎo)和主體作用”[9]，但對(duì)城市化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)，主體的突然變化不僅會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且使得農(nóng)民因方式改變而難以適應(yīng)。首先，社會(huì)保障資金投資渠道多元化發(fā)展。投資渠道多元化是化解資金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，以目前來(lái)看，我國(guó)社?；鹂梢酝顿Y相對(duì)穩(wěn)定、收益相對(duì)較高的大型項(xiàng)目，或者投資于大型的且風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)有企業(yè)。其次，社會(huì)保障主體多元化發(fā)展。采取以政府先行、市場(chǎng)輔助、社會(huì)補(bǔ)充的方式，發(fā)揮社區(qū)、市場(chǎng)、家庭的共同保障優(yōu)點(diǎn)。如政府部門(mén)可通過(guò)引導(dǎo)和支持來(lái)加強(qiáng)與非政府部門(mén)的合作（放權(quán)且鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立），可以通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)加強(qiáng)商業(yè)部門(mén)的作用（鼓勵(lì)商業(yè)銀行介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)），家庭可以通過(guò)詢(xún)問(wèn)與互助等方式加強(qiáng)與非正式部門(mén)的交流（引進(jìn)社工人員介入社區(qū)養(yǎng)老），也可通過(guò)互動(dòng)來(lái)加強(qiáng)與商業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系（主要采取服務(wù)外包）等方式，共同作用來(lái)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

2化解城鄉(xiāng)社會(huì)保障方式固定風(fēng)險(xiǎn)——靈活式發(fā)展。首先，過(guò)渡人員的制度安排。我國(guó)“突變”式的城市化會(huì)生成大量的過(guò)渡性群體，如失業(yè)工人、農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等，這一群體的集體意識(shí)和政治訴求可能會(huì)引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn)，因此要在資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、救助方式等方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。如建立不同層次的、專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助解決空巢老人的法律、家務(wù)、服務(wù)等方面的需求等。其次，保障方式的過(guò)渡性安排。面對(duì)日益不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往采取靈活性的社會(huì)保障政策，雖然各項(xiàng)目的保障水平不盡一致，但所形成的合力使受益人福利逐漸提升。以此為鑒，我國(guó)可以靈活采用多元化的保障方式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。如建立健全農(nóng)村社區(qū)，吸收原有社區(qū)養(yǎng)老保障方式（如先前建立起來(lái)的養(yǎng)老院，或在居住區(qū)域內(nèi)建立臨時(shí)養(yǎng)老安置場(chǎng)所）；實(shí)行分成制的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，三者在比例、范圍、資金籌集渠道以及管理方式等方面存在顯著差別，因此建議對(duì)部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)渡，建立一種新的醫(yī)療保險(xiǎn)，吸收原有“新農(nóng)合”的保障方式，逐漸接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

3化解城鄉(xiāng)社會(huì)保障分散管理風(fēng)險(xiǎn)——統(tǒng)一性發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移制度的成熟是減弱地域風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。要在保證個(gè)人賬戶(hù)可隨人轉(zhuǎn)移之外，嘗試實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌。為消除區(qū)域發(fā)展不均衡對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的消極影響，一方面要協(xié)調(diào)各市級(jí)單位和部門(mén)的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑信息平臺(tái)。其次，管理方式由復(fù)雜化到過(guò)渡性的統(tǒng)一化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其管理方式已然成熟，我國(guó)社會(huì)保障制度受區(qū)域限制、部門(mén)利益及財(cái)政體制等因素影響，依然難以統(tǒng)一，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。因此，在社會(huì)保障項(xiàng)目及方式等逐漸融合的制度背景下，改變?cè)泄芾矸绞揭咽谴髣?shì)所趨。可以先逐步實(shí)行政策統(tǒng)一，如在社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限等方面，研究實(shí)行從分層化到統(tǒng)一化的過(guò)渡管理方式。在政策統(tǒng)一之基礎(chǔ)上實(shí)行待遇統(tǒng)籌?？刂坪煤暧^(guān)管理之后考慮完善以社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)辦服務(wù)，最后實(shí)行從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)過(guò)渡到分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制的統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理方式。

關(guān)于社會(huì)保障層面的牽引效應(yīng)。在排除主體、項(xiàng)目與管理等風(fēng)險(xiǎn)因素后，城鄉(xiāng)社會(huì)保障就可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

1主體保險(xiǎn)的項(xiàng)目融合。農(nóng)村的三大社會(huì)保障項(xiàng)目——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度可以與城市直接對(duì)接。目前來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主體等方面有所區(qū)別。所以，不妨先保持原狀（部分地區(qū)可在待遇上有所創(chuàng)新，如江蘇省常熟市“重新設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起統(tǒng)賬結(jié)合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相接軌的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，還建立了純農(nóng)人員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)與市、鎮(zhèn)（村）財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法”）[10]，待主體、項(xiàng)目與管理等方面進(jìn)一步完善之后再進(jìn)一步融合。

2社會(huì)救助的制度兜底。作為社會(huì)保障的根基——社會(huì)救助，其作用不可小覷，尤其是在城鄉(xiāng)社會(huì)保障融合之背景下。因?yàn)?，城市化的進(jìn)程不可避免地會(huì)造成新的弱勢(shì)群體，在沒(méi)有形成正式制度前，他們的保障方式只有臨時(shí)性的社會(huì)救助。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民、留守老人等。先對(duì)其實(shí)行臨時(shí)性救濟(jì)，等時(shí)機(jī)成熟之后，這部分人群的社會(huì)救助或與城市救助制度并軌，或轉(zhuǎn)向其他的保障方式。

3其他保險(xiǎn)的漸進(jìn)實(shí)施。除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)之外，農(nóng)村還缺乏其他險(xiǎn)種（如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）的保障，這是由于農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)為主，缺乏工人的制度性管理，因此很難建立起完整的、以工資為基準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。但在我國(guó)沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社區(qū)模式已被打破，逐漸走上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這些地方可適當(dāng)增加社會(huì)保障的險(xiǎn)種設(shè)置，逐步與城市并軌。

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第2篇

一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神，抓主抓重，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓進(jìn)取，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，全市共確定抓建各類(lèi)先進(jìn)典型（項(xiàng)目）295個(gè)，其中新建195個(gè)，續(xù)建100個(gè)；市直53個(gè)，縣（區(qū)）242個(gè)。這次督查觀(guān)摩了56個(gè)點(diǎn)以后，大家共同感覺(jué)有五個(gè)明顯特點(diǎn)：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型，亮點(diǎn)較多，觀(guān)摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類(lèi)典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行，進(jìn)度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型，普遍感到比較實(shí)在，富有實(shí)效。從七縣（區(qū)）的具體工作來(lái)看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快，運(yùn)行機(jī)制活；廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場(chǎng)和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋(píng)果和教育兩大品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬(wàn)畝，成功舉辦了中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)，直接出口1萬(wàn)噸，全縣果品總收入達(dá)2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元，果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一；職業(yè)教育走出了與市場(chǎng)有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱(chēng)道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬(wàn)人，其中境外輸出650多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí)，在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來(lái)水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門(mén)幫扶、干部一線(xiàn)指導(dǎo)等有效機(jī)制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場(chǎng)、南汭河風(fēng)情線(xiàn)和蓮花臺(tái)旅游專(zhuān)線(xiàn)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠(chǎng)前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹(shù)鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進(jìn)度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點(diǎn)多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，成功舉辦了（國(guó)際）針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開(kāi)發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實(shí)踐，形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用；通過(guò)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過(guò)典型培育，有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以用“五個(gè)更加注重”來(lái)概括：

（一）更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類(lèi)項(xiàng)目586項(xiàng)，概算總投資181.8億元，累計(jì)完成投資73億元,增長(zhǎng)7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠(chǎng)一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開(kāi)工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S(chǎng)二期、崇信電廠(chǎng)一期、750kv超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè)，年加工肉食12萬(wàn)噸，牛羊皮革100多萬(wàn)標(biāo)張，工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬(wàn)頭，出欄29.8萬(wàn)頭，更新種草面積12.54萬(wàn)畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林18.81萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬(wàn)畝，注冊(cè)果品出口基地5.87萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬(wàn)噸，出口總量增加?！捌?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)成功組建運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)1.2億元，完成投資9358萬(wàn)元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”接受了國(guó)家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過(guò)大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長(zhǎng)11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長(zhǎng)11.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長(zhǎng)32.5%；大口徑財(cái)政收入完成11.27億元，增長(zhǎng)8.3%；地方財(cái)政收入完成4.66億元，增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元，同比增長(zhǎng)21.6％。

（二）更加注重各項(xiàng)改革與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相促進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國(guó)有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶(hù)縣以上國(guó)有（集體）企業(yè)，累計(jì)完成改革改制329戶(hù)，正在進(jìn)行的9戶(hù)，累計(jì)安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶(hù)，民營(yíng)化程度達(dá)到98.5%，改制企業(yè)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長(zhǎng)15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬(wàn)元，比較好的解決了一些長(zhǎng)期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開(kāi)放開(kāi)發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，成功舉辦了全國(guó)機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)等節(jié)會(huì)賽事，建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作，加大對(duì)平?jīng)鰞?yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷(xiāo)和開(kāi)發(fā)力度，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng)，到位資金13.95億元，同比增長(zhǎng)35%。完成出口創(chuàng)匯330萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利，華莊公路即將竣工通車(chē)。全市共實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng)，完成投資16.1億元,同比增長(zhǎng)13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進(jìn)展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅1214萬(wàn)元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，組織開(kāi)展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實(shí)施各類(lèi)教育項(xiàng)目170個(gè)，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬(wàn)平方米，消除d級(jí)危房4.2萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，全市平均參合率達(dá)到86.68%，為11.46萬(wàn)群眾報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)1515.94萬(wàn)元，人均報(bào)銷(xiāo)130多元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了7.11萬(wàn)人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話(huà)村通工程11處，啟動(dòng)實(shí)施了戶(hù)戶(hù)通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬(wàn)人（次），其中有組織的輸出18.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬(wàn)人和1596人，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)18處，重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，使1.35萬(wàn)人基本解決溫飽，4.58萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%。市、縣（區(qū)）財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與縣（區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，新上硯北煤礦600萬(wàn)噸選煤廠(chǎng)、恒達(dá)公司3萬(wàn)噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場(chǎng)秩序，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有五點(diǎn)：一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過(guò)10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn)，符合市情，切合實(shí)際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏(yíng)得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效，都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂(yōu)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實(shí)效，促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作有活力、有動(dòng)力，才能形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期，各級(jí)都能夠講政治、樹(shù)正氣、顧大局，不計(jì)得失，互相補(bǔ)位，形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看，今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹(shù)典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧?，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒(méi)有說(shuō)服力和典型性，缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒(méi)人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，深入思考，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來(lái)，總體進(jìn)展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際，全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀(guān)總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái),全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子，開(kāi)始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L(zhǎng)型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)的路子，全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，大膽實(shí)踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面，通過(guò)整合項(xiàng)目資源，對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問(wèn)題；另一方面，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開(kāi)座談會(huì)，出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門(mén)幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)和舉措。全市共有154個(gè)部門(mén)（企業(yè)）與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元，形成了部門(mén)幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法，需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn)，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn)，志勛同志的講話(huà)和奮民同志的報(bào)告中，都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺(jué)得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵，在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合，加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開(kāi)展村莊整治、解決臟、亂、差問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進(jìn)“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實(shí)惠為前提，以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開(kāi)。

第三，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下，既堅(jiān)持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項(xiàng)目中，以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn)，積極探索制度保障、長(zhǎng)效管理的方式方法，建立健全了部門(mén)幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致，制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會(huì)事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手，給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，又要堅(jiān)持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒(méi)有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來(lái)決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鰹槟繕?biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉，繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個(gè)觀(guān)念”，推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

（一）強(qiáng)化“六個(gè)觀(guān)念”

觀(guān)念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀(guān)念：

一是和諧發(fā)展觀(guān)念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來(lái)講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀(guān)念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?guó)、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)ふ也罹啵瑘?jiān)決克服驕傲自滿(mǎn)、坐井觀(guān)天，小有成績(jī)就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無(wú)愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀(guān)念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題時(shí)，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn)，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場(chǎng)法則觀(guān)念。就是要自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類(lèi)施政行為的要求，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺(jué)適應(yīng)群眾市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開(kāi)放開(kāi)發(fā)觀(guān)念。就是要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對(duì)外推介力度，最大限度地盤(pán)活優(yōu)化各類(lèi)資源，吸引聚集各類(lèi)市場(chǎng)要素，形成多機(jī)制、多形式開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀(guān)念。就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效。特別要講實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)數(shù)，踏踏實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶(hù)正在改制企業(yè)的同時(shí)，對(duì)已改革改制企業(yè)來(lái)一次“回頭看”，逐個(gè)梳理排查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類(lèi)有效機(jī)制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新，提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類(lèi)典型培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和部門(mén)工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，力求切合實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開(kāi)的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神，依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善各類(lèi)有效機(jī)制，健全科技服務(wù)體系；全方位營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門(mén)都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng)，積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的特色。無(wú)論是哪種形式的新、老示范點(diǎn)，都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡(jiǎn)單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問(wèn)題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn)，在加大爭(zhēng)取各方面資金的同時(shí)，整合各類(lèi)資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問(wèn)題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹(shù)新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問(wèn)題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴(kuò)大典型的覆蓋面，同時(shí)按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個(gè)“腔”，一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓，但已開(kāi)建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題固然有許多客觀(guān)因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn)，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí)，要注意廣泛開(kāi)展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問(wèn)題。一方面，要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施，務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在具體工作實(shí)踐中，要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下，注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn)：一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類(lèi)有利機(jī)遇，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭(zhēng)取與抓招商引資并舉，努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率，堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無(wú)資金、落不實(shí)的問(wèn)題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹(shù)形象同步，注意在項(xiàng)目抓建過(guò)程中樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象，形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn)，切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目的有效做法，特別在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求，加快華亭電廠(chǎng)、大柳煤田、崇信電廠(chǎng)、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S(chǎng)二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位，不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開(kāi)發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量研究煤化工的問(wèn)題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！眱纱蠹瘓F(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)全面起步為契機(jī)，圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，按照市場(chǎng)規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)步伐，強(qiáng)化與景興、西開(kāi)、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大周邊市場(chǎng)、拓寬延伸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效突破國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益，解決民生問(wèn)題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率；進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問(wèn)題，抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話(huà)通村、戶(hù)戶(hù)通電等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)爭(zhēng)取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放，大力開(kāi)展扶貧送溫暖活動(dòng)，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、傷殘戶(hù)等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級(jí)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類(lèi)矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，努力為群眾排憂(yōu)解難。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。