時(shí)間：2022-12-20 10:49:14
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房屋安全鑒定委托書
甲方：XXX
乙方：XX市房屋安全鑒定中心
甲、乙雙方經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成以下協(xié)議：
一 、委托事項(xiàng)
甲方委托乙方對(duì)其所屬房屋進(jìn)行安全鑒定，委托鑒定的目的要求詳見房屋安全鑒定委托書。
二、甲方的權(quán)利與責(zé)任
1、甲方有權(quán)要求乙方按委托書內(nèi)容提出明確的鑒定結(jié)論和處理意見;
2 、甲方應(yīng)向乙方提供擬鑒定房屋的原始資料，如實(shí)介紹房屋的使用、修繕、加固情況，并配合乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)。
三、乙方的責(zé)任與權(quán)利
1、乙方應(yīng)自甲方正式委托之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定工作，并向甲方出據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告。
2、乙方有權(quán)要求甲方按協(xié)議約定取得房屋安全鑒定費(fèi)。
四、 付款方式
1、經(jīng)雙方核算，預(yù)計(jì)鑒定費(fèi)用為XX元，大寫：XX萬
仟 佰 拾 元整。
2、甲方應(yīng)于本協(xié)議生效之日支付乙方房屋安全鑒定訂金，訂金為總金額的60%。
3、余額在領(lǐng)取鑒定報(bào)告時(shí)付清。
五、 違約責(zé)任
1、乙方如未能按約定時(shí)間向甲方出據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告，每延遲一日，向甲方支付總鑒定費(fèi)1%的違約金，協(xié)議繼續(xù)履行。
2、甲方自報(bào)告出據(jù)七日內(nèi)未來領(lǐng)取，將視為違約，并將訂金作為違約金賠付給乙方。
此協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具同等法律效力。
若有未盡事宜，雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成可依法向人民法院起訴。
六、 本協(xié)議自簽字蓋章之日起生效。
甲方：XXX 乙方：XXX
簽字蓋章： 簽字蓋章：
日 期： 日 期：
【拓展閱讀】
一、房屋安全鑒定的途徑
現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因不當(dāng)使用而對(duì)樓宇造成損壞的情況有很多，但因?yàn)槠胀ň用駱欠謱儆诓煌臉I(yè)主，因此很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行保護(hù)，這就為房屋安全埋下了巨大隱患。市民如對(duì)房屋質(zhì)量鑒定存在疑慮并申請(qǐng)鑒定時(shí)，可以通過小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，以單幢建筑所有產(chǎn)權(quán)人的名義向鑒定中心提出房屋安全鑒定申請(qǐng);如果沒有業(yè)主委員會(huì)，市民也可聯(lián)合該房屋所在建筑物的所有權(quán)利人提出房屋鑒定申請(qǐng)。
總而言之，未經(jīng)房屋鑒定的房屋，居民平時(shí)要定期觀察房屋內(nèi)墻壁、地板、天花板等位置是否存在沉降、傾斜和裂縫等現(xiàn)象。重點(diǎn)要注意觀察裂縫出現(xiàn)的部分這些都是房屋質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目。其中，由材料干濕變化引起的地面、墻面網(wǎng)狀裂縫，或由熱脹冷縮變形原因造成的裂縫不屬于危險(xiǎn)裂縫。居民碰到類似情況須引起重視，并盡快進(jìn)行房屋安全鑒定。
二、房屋安全鑒定的條件
1、在房屋建筑上設(shè)置高聳物、擱置物或者懸掛物的，屬于拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載或者在樓頂設(shè)置廣告牌等高聳物的，應(yīng)當(dāng)由原房屋設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定符合安全條件后，方可設(shè)置。
2、嚴(yán)重?fù)p壞的房屋一般不得裝飾裝修。確需裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行房屋鑒定，并采取修繕加固措施，達(dá)到居住和使用安全條件后，方可進(jìn)行裝飾裝修。
3、非住宅房屋裝修涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋載荷的，應(yīng)當(dāng)由原房屋設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，經(jīng)房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)鑒定符合安全條件后，方可施工。
4、原有房屋改為公共娛樂場(chǎng)所或生產(chǎn)經(jīng)營用房的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋鑒定。
5、因發(fā)生自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故危及房屋安全的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋鑒定。
6、興建大型建筑或者有樁基、地下建筑物和構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)施工區(qū)相鄰房屋進(jìn)行房屋鑒定，并按照規(guī)定采取安全保護(hù)措施。
房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)的條件
一級(jí)房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)注冊(cè)資金不少于 200 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 5 年以上，承擔(dān)過較大規(guī)模的房屋安全鑒定項(xiàng)目，履行房屋鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會(huì)信譽(yù);
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì) 10 年以上工作經(jīng)歷;
(四)專業(yè)技術(shù)人員不少于 15 人。其中，建筑結(jié)構(gòu)、建筑工程等專業(yè) 10 人(含國家 一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師 2 人)，地質(zhì)專業(yè) 1 人，建筑材料、建筑設(shè)備專業(yè)各 2 人。以上人員 從事房屋安全鑒定或建筑工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)等 5 年以上，具有中級(jí) 以上技術(shù)職稱人員不少于 70%;
(五)有房屋安全鑒定檢測(cè)專用試驗(yàn)室。有固定工作場(chǎng)所和必需的技術(shù)設(shè)備、儀器;
(六)取得 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證。
二級(jí)房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)注冊(cè)資金不少于 100 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 4 年以上，有房屋鑒定業(yè)績，履行房屋鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會(huì)信譽(yù);
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱(含中級(jí))，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì) 5 年以上工作經(jīng)歷;
(四)專業(yè)技術(shù)人員不少于 8 人。其中，建筑結(jié)構(gòu)、建筑工程等專業(yè) 6 人，建筑材料 專業(yè) 1 人，建筑設(shè)備專業(yè) 1 人。以上人員從事房屋安全鑒定或建筑工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑工 程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)等 5 年以上，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱人員不少于 60%;
(五)有固定工作場(chǎng)所和必需的技術(shù)設(shè)備、儀器。
三級(jí)房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)注冊(cè)資金不少于 50 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 3 年以上，有房屋鑒定業(yè)績，履行房屋鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會(huì)信譽(yù);
(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱(含中級(jí))，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì) 3 年以上工作經(jīng)歷;
第二條從事公路工程建設(shè)活動(dòng)，對(duì)公路工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱公路工程，是指公路的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修等工程。
本規(guī)定所稱公路工程質(zhì)量監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。
第三條國家實(shí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則。
第四條公路工程從業(yè)單位依法承擔(dān)公路工程質(zhì)量責(zé)任，接受、配合交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。
前款所稱從業(yè)單位，是指從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)單位以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。
第五條交通部主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第六條公路工程質(zhì)量監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況；
（二）從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況；
（三）勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量情況，工程質(zhì)量情況，使用的材料、設(shè)備質(zhì)量情況；
（四）工程試驗(yàn)檢測(cè)工作情況；
（五）工程質(zhì)量資料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、合法性情況；
（六）從業(yè)單位在工程實(shí)施過程中的質(zhì)量行為。
第七條交通主管部門對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)主要是：
（一）監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，從業(yè)人員是否按照國家規(guī)定經(jīng)考試合格，取得上崗資格；
（二）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工和監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系的針對(duì)性、嚴(yán)密性和運(yùn)行的有效性，以及各單位質(zhì)量保證體系之間的協(xié)調(diào)性和一致性；
（三）監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到國家規(guī)定的編制要求；
（四）監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工、監(jiān)理和供應(yīng)設(shè)備、材料；
（五）監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制情況，以及對(duì)公路工程關(guān)鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對(duì)各施工工序的質(zhì)量檢查情況；
（六）監(jiān)督檢查試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否合格，試驗(yàn)方法是否規(guī)范，試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，試驗(yàn)檢測(cè)頻率是否符合有關(guān)規(guī)定；
（七）監(jiān)督檢查材料采購、進(jìn)場(chǎng)和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，并公布抽查樣品的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，檢查關(guān)鍵設(shè)備的性能情況；
（八）對(duì)公路工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢，分析主要質(zhì)量指標(biāo)的變化情況，評(píng)估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問題，提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的政策措施和指導(dǎo)性意見，定期質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息；
（九）對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定。
第八條交通部、省級(jí)人民政府交通主管部門、有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府交通主管部門委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
縣級(jí)人民政府交通主管部門和未設(shè)置專職質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)有專職或者兼職質(zhì)量監(jiān)督人員，并接受上一級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項(xiàng)的范圍內(nèi)實(shí)施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。第九條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)合理，其數(shù)量不少于職工總數(shù)的70％；
（二）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷或本專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；
（三）行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上公路專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；
（四）具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件；
（五）有健全的質(zhì)量監(jiān)督和組織管理制度；
（六）經(jīng)省級(jí)以上交通主管部門考核合格。
第十條建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人在完成開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前三十日，按照交通部的有關(guān)規(guī)定到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十一條建設(shè)單位辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向公路工程項(xiàng)目所在地的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書。包括公路工程項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出工程質(zhì)量監(jiān)督的申請(qǐng)等；
（二）公路工程項(xiàng)目審批文件；
（三）公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同文件；
（四）公路工程項(xiàng)目從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料；
（五）交通主管部門要求的其他相關(guān)材料。
第十二條多個(gè)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目可集中統(tǒng)一申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十三條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)資料之日起二十日內(nèi)，對(duì)符合基本建設(shè)程序的公路工程項(xiàng)目，出具質(zhì)量監(jiān)督通知書；對(duì)不符合基本建設(shè)程序的項(xiàng)目，書面通知申請(qǐng)人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)并告知原因，同時(shí)向本級(jí)交通主管部門報(bào)告。交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位完善基本建設(shè)程序。
公路工程項(xiàng)目符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。
第十四條勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十五條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。
第十六條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。
第十七條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式通報(bào)有關(guān)單位。對(duì)一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責(zé)令限期整改；對(duì)不合格工程，責(zé)令限期返修；對(duì)違法的質(zhì)量行為依法予以糾正。
存在問題的單位應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改、返修，并提交整改報(bào)告。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行交工驗(yàn)收，未經(jīng)交工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。
第十九條公路工程交工驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)意見。
第二十條公路工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定并出具質(zhì)量鑒定報(bào)告。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十一條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式委托具備資格的試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。
對(duì)國家重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量鑒定中的檢測(cè)工作，交通部可以委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)選擇試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)所檢測(cè)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
第二十二條交通主管部門應(yīng)當(dāng)為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。
第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在公路工程所在地銀行開設(shè)專戶，單獨(dú)立賬，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占和挪用。
第二十四條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)因工作需要對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行非常規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)和交工、竣工驗(yàn)收檢測(cè)依法發(fā)生的試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十五條公路工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T應(yīng)當(dāng)向上級(jí)交通主管部門報(bào)告。特大質(zhì)量事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理。
第二十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故以及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其人員的違法行為向交通主管部門投訴和舉報(bào)。
第二十九條交通主管部門對(duì)公路工程質(zhì)量違法行為實(shí)施行政處罰。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在委托事項(xiàng)的權(quán)限內(nèi)對(duì)公路工程質(zhì)量違法行為實(shí)施行政處罰。
第三十條建設(shè)單位未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十一條建設(shè)單位對(duì)未經(jīng)工程質(zhì)量檢測(cè)或者質(zhì)量檢測(cè)不合格的工程，按照合格工程組織交工驗(yàn)收的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第三十二條勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第三十三條對(duì)單位處以罰款的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十四條發(fā)生重大公路工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)有行政隸屬關(guān)系的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，對(duì)不合格的公路工程出具質(zhì)量合格文件的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條試驗(yàn)檢測(cè)單位違反本規(guī)定，對(duì)不合格的公路工程出具不真實(shí)的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)及意見的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工程建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，而隨之而來的有關(guān)工程合同糾紛也越來越多，而大多數(shù)涉及到有關(guān)工程造價(jià)的糾紛。工程造價(jià)的糾紛可能會(huì)影響到施工單位的利潤。所以企業(yè)要增加利潤，節(jié)省成本，就必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，避免造價(jià)糾紛。
一、工程造價(jià)司法鑒定概述
因建筑工程造價(jià)糾紛問題而引起的民事訴訟案件逐年增多，因而也就出現(xiàn)了訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定問題。建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，糾紛產(chǎn)生的原因很多，導(dǎo)致了工程造價(jià)司法鑒定的復(fù)雜性。工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專門知識(shí)，對(duì)建筑工程訴訟案件中所涉及的造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動(dòng)。工程造價(jià)司法鑒定作為一種獨(dú)立證據(jù)，是工程造價(jià)糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)[1]，在建筑工程訴訟活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。
二、工程造價(jià)造成糾紛的常見原因
（一）為了獲得建筑工程而采取低價(jià)投標(biāo)
現(xiàn)在的建筑工程市場(chǎng)存在著工程少而施工單位多的局部，在這樣的市場(chǎng)下，一些施工單位為了為了獲得建筑工程而采取低價(jià)投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的招投標(biāo)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量徑直編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至漏估工程數(shù)量而欲低價(jià)中標(biāo)。施工單位進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)以《計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)所有清單項(xiàng)目，盡管清單是由發(fā)包人提供，但一般會(huì)約定“甲方不對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，甲方提供的工程量清單僅供乙方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考”。 所以，施工單位應(yīng)如實(shí)地對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行評(píng)估報(bào)價(jià)，不應(yīng)為了投中項(xiàng)目而盲目地低于成本報(bào)價(jià)。
（二）對(duì)約定固定總價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
建設(shè)單位通常會(huì)采取固定總價(jià)一次性包死的做法，這種做法可以在一定程度上節(jié)省成本。而施工單位對(duì)約定固定總價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，從而會(huì)導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。如工程變更價(jià)格計(jì)算方法約定不明，如果合同中未約定工程減少、增加、變更工程量引起的價(jià)款變動(dòng)如何計(jì)價(jià)，這樣會(huì)導(dǎo)致一方則堅(jiān)持按承包人投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)；而另一方主張按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門市場(chǎng)信息計(jì)價(jià)。所以，采用固定總價(jià)時(shí)施工單位應(yīng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素。
（三）簽證索賠問題
工程簽證是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 工程簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)[2]。特別是對(duì)一些投標(biāo)報(bào)價(jià)包死的工程，結(jié)算時(shí)更是要對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，并據(jù)以正確地計(jì)算索賠費(fèi)用。
目前施工單位在簽證索賠中存在很多問題，比如：不保留索賠證據(jù)原件，不及時(shí)簽證，不按合同中約定索賠時(shí)間進(jìn)行索賠，對(duì)零星工程忘記簽證。所以施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照簽證、索賠的時(shí)間向建設(shè)單位提出，同時(shí)應(yīng)注意簽證、索賠的約定，如約定向誰簽證，索賠文件的內(nèi)容等。
（四）質(zhì)量保修金約定不明
一般建設(shè)單位約定把工程結(jié)算的5%作為工程質(zhì)量保修金，保修期滿兩年后30天內(nèi)甲方再把這5%的工程款支付給乙方。在這里，在約定質(zhì)量保修金時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分預(yù)留質(zhì)量保修金和質(zhì)量保修期的期限。我們通常在合同中約定的其實(shí)是預(yù)留質(zhì)量保修金的期限，但因?yàn)槭┕挝徊蛔⒁猓诤贤屑s定為質(zhì)量保修金的期限，如上述約定在保修期滿二年后30天內(nèi)甲方支付5%的工程余款給乙方，那么這保修期滿如按質(zhì)量保修期來理解，將產(chǎn)生糾紛，因?yàn)橘|(zhì)量保修期針對(duì)不同工程項(xiàng)目期限是不同的，最長的為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，究竟是適用地基基礎(chǔ)工程的保修期呢，還是適用裝修工程的保修期呢，還是其他保修期將難以確定，一旦產(chǎn)生糾紛，建設(shè)單位將以保修期約定不明為由拖延支付施工單位的工程余款，施工單位將處于被動(dòng)局面。
三、如何處理工程造價(jià)鑒定過程中遇到的問題
（一）對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告認(rèn)識(shí)存在偏差的原因
施工單位與建設(shè)單位發(fā)生造價(jià)糾紛后由法院委托鑒定單位進(jìn)行鑒定后，對(duì)鑒定報(bào)告雙方往往各持異議。無論是施工單位還是建設(shè)單位對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告需注意如下幾點(diǎn)：
（1）鑒定人員認(rèn)識(shí)上的偏差
鑒定人員認(rèn)識(shí)上的偏差主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）鑒定人員在法院未對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)定的情況下，代替法院認(rèn)定證據(jù)[3]。鑒定材料作應(yīng)經(jīng)過法庭舉證質(zhì)證、認(rèn)可后才能作為有效證據(jù)和鑒定依據(jù)。而鑒定單位是在未經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)定的情況下就作為鑒定材料使用。在這種情況下鑒定人員使用的鑒定材料缺乏關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。（2）另一方面對(duì)于法律問題，特別是關(guān)于當(dāng)事人雙方約定的理解上，代替法院作出認(rèn)定，鑒定人員的這種認(rèn)定往往是建立在未經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)定的鑒定材料作為依據(jù)而得出的結(jié)論，而這種結(jié)論缺乏公正性[4。
（2）審判人員認(rèn)識(shí)上的偏差
審判人員的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）審判人員認(rèn)為工程鑒定是鑒定單位的事，與法院無關(guān)。一方或雙方當(dāng)時(shí)人對(duì)某異議認(rèn)為是法律問題而需要法院認(rèn)定時(shí)，法院依然要求鑒定人員給出認(rèn)定。同時(shí)有些問題鑒定人員也認(rèn)為屬于法律問題，需要法院院認(rèn)定時(shí)，法院堅(jiān)持要求鑒定人員給出認(rèn)定。（2）應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的事實(shí)沒有及時(shí)認(rèn)定，而是通過假設(shè)的方式進(jìn)行后續(xù)的程序。如雙方當(dāng)事人各主張一套鑒定方案，合議庭不經(jīng)審查就要求審價(jià)單位按兩種方案進(jìn)行鑒定或尚未確定工程質(zhì)量是否通過竣工驗(yàn)收就委托司法鑒定。按照法律，法院應(yīng)該對(duì)按哪種方案鑒定，按照定額還是按照合同約定，應(yīng)做出認(rèn)定[5]。
（二）針對(duì)偏差的解決思路
針對(duì)以上可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，施工單位應(yīng)及時(shí)提出，并對(duì)鑒定單位出具的鑒定報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，從以下幾方面解決此問題：
（1）質(zhì)證意見或質(zhì)證異議的組成
從縱向角度來看，質(zhì)證意見主要包括：對(duì)鑒定報(bào)告的哪個(gè)地方、哪個(gè)點(diǎn)提出異議；這個(gè)地方、這個(gè)點(diǎn)存在什么樣的問題；這個(gè)地方、這個(gè)點(diǎn)存在問題的理由；應(yīng)該是什么才是正確的。從橫向角度來看：1）從專業(yè)問題的角度提出異議。比如說，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用不當(dāng)、適用錯(cuò)誤，工程量計(jì)算錯(cuò)誤等。2）從法律問題的角度提出異議。如鑒定材料的采用是否得當(dāng)?shù)膯栴}。沒有對(duì)方當(dāng)事人蓋章、簽字文件或由一方自制的文件，鑒定單位作為鑒定材料使用，這涉及證據(jù)的認(rèn)定及質(zhì)證問題。3）對(duì)有異議的問題要進(jìn)行分析總結(jié)，并且要提出相應(yīng)的要求。如要求對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正、要求重新鑒定、要求做出說明、要求補(bǔ)充鑒定等。4）有理有據(jù)地提出異議。這樣從縱向、橫向，從不同的角度，有深度地提出異議，這樣異議才具體。
（2）質(zhì)證意見的準(zhǔn)備，
質(zhì)證意見的組成包括專業(yè)問題和法律問題[6]。所以質(zhì)證意見的準(zhǔn)備需要專業(yè)人員和人員的參與。專業(yè)人員主要包括預(yù)算員和造價(jià)師；人員主要包括公司法務(wù)人員和律師。因此法律問題由律師法務(wù)人員來準(zhǔn)備，專業(yè)的問題當(dāng)然由專業(yè)人員來提出異議，并進(jìn)行準(zhǔn)備。一般質(zhì)證意見的順序是先由專業(yè)人員先提出書面的異議，然后與人員討論異議，相互之間達(dá)成共識(shí)，最后，由人員起草書面異議。
（3）質(zhì)證意見的表達(dá)方式
對(duì)于質(zhì)證意見的表達(dá)方式一種是直接說明異議，另一種就是質(zhì)疑，也就是質(zhì)詢。通過對(duì)質(zhì)證意見的表達(dá)可以全面掌握審價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，這樣可以更好地提出異議；經(jīng)過質(zhì)詢，可以針對(duì)鑒定人員的回答，再提出異議，同時(shí)還可以讓法官了解鑒定單位的錯(cuò)誤所在。
（4）質(zhì)證后應(yīng)當(dāng)提出要求
鑒定報(bào)告質(zhì)證完了，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)要求，如視情況要求重新鑒定或補(bǔ)充鑒定；對(duì)于一些錯(cuò)誤，要求糾正；對(duì)未做出正面回答的問題，要求正面回答。
（三）根據(jù)解決思路提出的措施
通過書面的質(zhì)詢意見提出鑒定依據(jù)屬于法律問題，采納哪些鑒定依據(jù)應(yīng)該由法院決定；質(zhì)證時(shí)明確提出鑒定材料的審核認(rèn)定、鑒定材料中涉及的法律問題，應(yīng)由法院依法做出認(rèn)定，避免鑒定單位錯(cuò)誤行使審判權(quán)并導(dǎo)致鑒定錯(cuò)誤；以表達(dá)不明或缺乏依據(jù)等理由，申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定[7]。通過口頭以及書面的形式對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，能較清晰地分清專業(yè)問題和法律問題。
為維護(hù)好自身的合法權(quán)益，施工單位應(yīng)在日常工作中加強(qiáng)施工過程中的管理，減少造成造價(jià)糾紛的因素，如遇到造價(jià)糾紛需進(jìn)行造價(jià)鑒定時(shí)，一定要區(qū)分專業(yè)及法律問題，不要讓鑒定單位代替法院做出判斷，亦不要讓法庭錯(cuò)誤地做出鑒定決定，同時(shí)在庭審中律師應(yīng)與專業(yè)工程造價(jià)師緊密配合，減少疏漏，降低損失，最大程度維護(hù)自身權(quán)益。
參考資料：
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[關(guān)鍵詞]住宅；工程質(zhì)量；保險(xiǎn)制度
[中圖分類號(hào)]D035.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）04-0103-04
基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“中國城市社區(qū)公共安全治理指標(biāo)體系構(gòu)建”（編號(hào)：SK2ZY201406）；國家社會(huì)科學(xué)基金特別委托重大項(xiàng)目“中國社會(huì)管理創(chuàng)新研究信息庫建設(shè)”（編號(hào)：13@ZH013）
住宅工程質(zhì)量事關(guān)廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)乃至生命安全，但是，由于住宅工程建設(shè)的內(nèi)在特質(zhì)與工程建設(shè)管理體制的原因，住宅工程質(zhì)量問題頻發(fā)，從“樓歪歪”到“墻脆脆”，從別墅壁爐砸死幼童到房屋整體倒塌的質(zhì)量事故不斷上演，有關(guān)新建住宅質(zhì)量問題的消費(fèi)者投訴也呈上升趨勢(shì)。[1]據(jù)《中國房地產(chǎn)質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國住宅工程質(zhì)量問題主要集中表現(xiàn)在滲漏、開裂、設(shè)計(jì)缺陷、空鼓、墻體不垂直等12個(gè)方面。我國亟需借鑒發(fā)達(dá)國家住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)。加快形成符合我國國情的住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以提升住宅工程質(zhì)量、保障公民財(cái)產(chǎn)及人身安全，締造宜居環(huán)境。
一、我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的探索歷程
（一）住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的源起與發(fā)展
法國是最早推行住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的國家，1804年《拿破侖法典》第1792條催生了“建筑物十年期保證制”的誕生，即“如按一定報(bào)酬完成的建筑物因建筑工程或地基的瑕疵致建筑物全部或部分滅失時(shí)，建筑師及承攬人應(yīng)于十年期間內(nèi)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任”。此后，原法典進(jìn)行多次了修訂，開發(fā)商、承包商、部件生產(chǎn)商均須對(duì)房屋質(zhì)量問題負(fù)連帶責(zé)任。
法國建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)構(gòu)架體系則始于1978年制定的《斯比那塔法》（Spinetta ACT）。該法規(guī)定，一項(xiàng)工程竣工后，承建的企業(yè)要對(duì)這項(xiàng)工程的堅(jiān)固性及安全性負(fù)責(zé)在10年內(nèi)保持最初確定的要求，對(duì)獨(dú)立與建筑物的設(shè)備要負(fù)責(zé)兩年。同時(shí)，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位（業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工等單位）都得向保險(xiǎn)公司投保，這項(xiàng)制度后來被稱為“潛在缺陷保險(xiǎn)制”（Inherent Defects Insurance，簡稱IDI）。與IDI制度相配套，法國制定了一套完整的建筑技術(shù)評(píng)估與檢查機(jī)制，技術(shù)評(píng)定檢查機(jī)構(gòu)在評(píng)定檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)建筑問題未按要求整改，即有權(quán)責(zé)令工程停工，其對(duì)建筑工程簽發(fā)的合格證書是IDI生效的前提條件。1990年7月31日后，對(duì)于自建且用作大公司辦公的房屋不再強(qiáng)制投保，但所有住宅仍需要強(qiáng)制性保險(xiǎn)。住宅質(zhì)量保險(xiǎn)制逐漸被英國、日本、澳大利亞、新加坡等許多國家引入，意大利、芬蘭、印度尼西亞、西班牙、瑞典及加拿大部分省均實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制。
（二）我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的探索歷程
1.住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度醞釀期（2000年以前）。自我國住宅商品化、市場(chǎng)化、貨幣化改革起，國家加快了出臺(tái)與新建住宅質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1997年《中華人民共和國建筑法》專列“建筑工程質(zhì)疑管理”一章，明確規(guī)定建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位、監(jiān)理單位責(zé)任，提出了質(zhì)量體系認(rèn)證制度和質(zhì)量保修制度。但是，除《建筑法》在第四十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”之外，并未將保險(xiǎn)引入工程質(zhì)量管理范疇。
依據(jù)《建筑法》精神，國務(wù)院于2000年1月了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等五方責(zé)任主體責(zé)任義務(wù)，并規(guī)定了建筑工程質(zhì)量具體保修年限。根據(jù)原建設(shè)部《建筑管理司2000年上半年工作小結(jié)和下半年工作計(jì)劃》，建筑管理司曾醞釀工程保險(xiǎn)制度，起草了《關(guān)于在我國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的指導(dǎo)意見》（討論稿），并印發(fā)各地廣泛征求意見，但上述《意見》一直未對(duì)外。
2.“A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)”模式探索期（2001―2004年）。隨著加入WTO和政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的保險(xiǎn)制度開始進(jìn)行政策視野。2001年11月起，原建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心與中國人民保險(xiǎn)公司專門成立了“A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)研究”課題組，2002年5月對(duì)日本住宅性能保證制度進(jìn)行了考察，撰寫了《A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)研究報(bào)告》、《中國人民保險(xiǎn)公司住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于開辦“住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)”的情況匯報(bào)》（向保監(jiān)會(huì)提交）等一系列研究成果，并多次邀請(qǐng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)以及住宅建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜揖妥≌|(zhì)量保險(xiǎn)制度總體架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和具體條款進(jìn)行反復(fù)修改，2002年9月12日通過專家論證。
2002年10月31日，原建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心和中國人民保險(xiǎn)公司舉行“A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)合作協(xié)議”簽字儀式。根據(jù)協(xié)議，中國人民保險(xiǎn)公司為獲得“商品住宅性能認(rèn)定制度”的A級(jí)住宅項(xiàng)目提供10年期“住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)責(zé)任包括整體或局部傾斜、倒塌，地基超出設(shè)計(jì)要求范圍的不均勻沉降，主體承重墻出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，墻面、廚房和衛(wèi)生間地面、地下室、管道滲漏等常見質(zhì)量問題。消費(fèi)者在購買房屋的同時(shí)獲得保單，投保費(fèi)由開發(fā)商支付。當(dāng)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，中國人民保險(xiǎn)公司將直接向房主賠償修理、加固或重新購置住宅所需的費(fèi)用，最高賠償金額為住宅的銷售價(jià)格。同時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)承包項(xiàng)目建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
然而，自該項(xiàng)實(shí)施起兩年內(nèi)，截止2004年10月20日，僅有171個(gè)住宅項(xiàng)目通過住宅性能預(yù)審，46個(gè)住宅項(xiàng)目通過住宅性能終審，而只有北京金宸公寓、成都蜀風(fēng)花園?蘭苑一期、廈門“花天花園”、陜西“景觀360”等少數(shù)項(xiàng)目的開發(fā)商與保險(xiǎn)公司簽訂了住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)意向書，全國只有一個(gè)項(xiàng)目簽訂了協(xié)議。[2]該項(xiàng)合作制度實(shí)施效果與預(yù)想相去甚遠(yuǎn)。
3.建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度探索期（2005年至今）。2005年8月5日，保監(jiān)會(huì)與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》（建質(zhì)[2005]133號(hào)，以下簡稱“133號(hào)文”），正式提出在我國建立建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度?！兑庖姟分赋鲆虢ㄔO(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)于化解工程建設(shè)各方技術(shù)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)建設(shè)各方誠實(shí)守信都具有重要意義。在實(shí)踐中，有代表性的保險(xiǎn)產(chǎn)品是國內(nèi)最大的財(cái)險(xiǎn)公司一一中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司于2006年推出的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，產(chǎn)品在北京、天津、上海、廈門等14家分公司試點(diǎn)經(jīng)營后，2007年底開始在全國范圍推廣。該產(chǎn)品承保開發(fā)商開發(fā)的建筑工程因潛在缺陷導(dǎo)致質(zhì)量事故造成建筑物損壞時(shí)的賠償責(zé)任，可為建筑工程提供長達(dá)10年的主體結(jié)構(gòu)保險(xiǎn)保障，同時(shí)，開發(fā)商還可以選擇附加險(xiǎn)條款對(duì)滲漏、管線、安裝工程等進(jìn)行保障。2008年，由中國土木工程學(xué)會(huì)住宅指導(dǎo)委員會(huì)組織指導(dǎo)、長安保險(xiǎn)公司具體實(shí)施的“工程竣工后內(nèi)在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”在珠海格力廣場(chǎng)和蘇州天辰花園這兩個(gè)項(xiàng)目上獲得成功。[3]但是，目前市場(chǎng)上僅有人保財(cái)險(xiǎn)、平安、太平洋等少數(shù)幾家大型保險(xiǎn)公司涉足此類保險(xiǎn)。
2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，再次要求推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，“制定《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的若干意見（試行）》，加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量保障機(jī)制”。然而，又五年過去了，住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制遲遲未見動(dòng)靜。
二、中國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度發(fā)展困境分析
一個(gè)國家通常出于公共治理目標(biāo)，會(huì)對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生質(zhì)量事故后難以追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。住宅工程質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程中的問題，其質(zhì)量問題既有可能產(chǎn)生于勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料、施工等技術(shù)問題，也可能來自五方責(zé)任主體及其相互間的協(xié)調(diào)與管理問題。因此，住宅質(zhì)量工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度離不開國家科學(xué)政策引導(dǎo)和強(qiáng)力推行。然而，無論是“A級(jí)住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)制”還是“133號(hào)文”，目前住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)政策均屬自愿保險(xiǎn)，無強(qiáng)制效力，這是我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制十幾年來始終沒有沖突性進(jìn)展的根本原因。
同時(shí)，住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一種非常特殊的保險(xiǎn)制度，兼具商業(yè)保險(xiǎn)、普通民事?lián)：蜕鐣?huì)保險(xiǎn)的三重屬性，其風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與普通商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)存在顯著差異，這就必然要求保險(xiǎn)人成為工程質(zhì)量保險(xiǎn)的主體和工程質(zhì)量監(jiān)管主體，結(jié)合工程管理內(nèi)在特點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品、控制保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于國家主導(dǎo)性不突出和政策設(shè)計(jì)偏差，在非強(qiáng)制下的保險(xiǎn)公司主體角色沒有確立起來，與其配套的資信審查、責(zé)任追償、保險(xiǎn)費(fèi)率和第三方專業(yè)技術(shù)測(cè)量鑒定等機(jī)制未確立起來，導(dǎo)致我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度創(chuàng)新不足、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)緩慢。
（一）資信審查機(jī)制。住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)能夠有效發(fā)展的社會(huì)前提就是建立有關(guān)住宅開發(fā)商或各參建單位的住宅工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，以此確定該投保單位的保險(xiǎn)參數(shù)、保險(xiǎn)方案、資信累計(jì)等情況，從而達(dá)到提高交易效率、降低交易成本、拓寬交易空間、維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)安全，提高相關(guān)單位競(jìng)爭(zhēng)力、淘汰低信用評(píng)級(jí)單位的作用。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，保險(xiǎn)人通常都特別關(guān)注投保人資信狀況，重點(diǎn)考察其品質(zhì)、能力和資本等基本要素。在我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)資信機(jī)制尚未建立起來的情況下，保險(xiǎn)公司只能借助行政或準(zhǔn)行政能力來判斷資信狀況，如中國人民保險(xiǎn)公司僅限對(duì)通過建設(shè)部門A級(jí)性能認(rèn)證的住宅項(xiàng)目進(jìn)行承保，而達(dá)到A級(jí)性能認(rèn)證的住宅項(xiàng)目往往是條件極其苛刻的項(xiàng)目，同時(shí)也可能是工程質(zhì)量最有保障的項(xiàng)目。保險(xiǎn)公司綁定A級(jí)性能認(rèn)證，事實(shí)上等于設(shè)置了嚴(yán)格的承保條件，既影響了保險(xiǎn)公司自身業(yè)務(wù)量的發(fā)展，又打擊了開發(fā)商的積極性（好的工程更不必投保），住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)展業(yè)推廣從根本上受到掣肘。
（二）責(zé)任追償機(jī)制。責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)基本特點(diǎn)是，保險(xiǎn)人在履行了對(duì)被保險(xiǎn)人賠付之后有權(quán)向義務(wù)人（責(zé)任人）進(jìn)行責(zé)任追償，由此將義務(wù)人違約責(zé)任后果移轉(zhuǎn)至義務(wù)人自身，從根本上遏制義務(wù)人的任何主觀違約企圖。在責(zé)任保險(xiǎn)制度成熟的發(fā)達(dá)國家，法律一般都明確規(guī)定保險(xiǎn)人可以取得這種補(bǔ)償權(quán)利。[12]然而，在我國目前探索的住宅質(zhì)量保險(xiǎn)協(xié)議中，僅設(shè)計(jì)了工程質(zhì)量缺陷險(xiǎn)，無工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，這使得保險(xiǎn)公司不但完全承擔(dān)了工程質(zhì)量潛在缺陷風(fēng)險(xiǎn)，也無法有效應(yīng)對(duì)各責(zé)任主體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“敗德行為”，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)完全不可控制，大大制約了保險(xiǎn)公司承保、開拓業(yè)務(wù)積極性（見圖1）。
圖1 我國目前探索的住宅質(zhì)量工程保險(xiǎn)制度
（三）保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制、科學(xué)制訂住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法，是住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)實(shí)施的最基本操作點(diǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)等于保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)費(fèi)率的積，費(fèi)率過高會(huì)提高投保成本，增加投保人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；費(fèi)率過低，將使保險(xiǎn)公司無以為繼，保險(xiǎn)公司就沒有內(nèi)在激勵(lì)。當(dāng)前試行的多家保險(xiǎn)公司均執(zhí)行統(tǒng)一的高費(fèi)率（銷售金額的0.5%），沒有形成對(duì)保險(xiǎn)人與投保人的正向激勵(lì)。[5]
（四）檢測(cè)鑒定機(jī)制。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都有完善的工程管理咨詢和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涵蓋了從設(shè)計(jì)方案到監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全和主要建筑功能等工程竣工的全過程。第三方工程質(zhì)量檢測(cè)與鑒定機(jī)構(gòu)作為高度專業(yè)、高度獨(dú)立的第三方介入質(zhì)量鑒定和項(xiàng)目監(jiān)控，不但可以為保險(xiǎn)人承保復(fù)雜的住宅工程項(xiàng)目提供有力的業(yè)務(wù)支持和技術(shù)保障，還能在很大程度上避免保險(xiǎn)當(dāng)事人之間可能出現(xiàn)的意見分歧。
目前我國保險(xiǎn)人在自身缺乏專業(yè)技術(shù)力量對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的情況下，難以準(zhǔn)確評(píng)估投保工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況。近年來全國各地陸續(xù)發(fā)生的一些被有關(guān)行政主管部門評(píng)定為“優(yōu)質(zhì)樣板工程”和獲得各類嘉獎(jiǎng)的住宅項(xiàng)目也出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的情況，表明保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制能力非常有限。[5]相比之下，當(dāng)前我國工程質(zhì)量管理體制下的監(jiān)理單位雖具有第三方檢測(cè)相關(guān)技術(shù)能力，例如工程建設(shè)監(jiān)理所進(jìn)行的質(zhì)量控制工作包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施一系列主動(dòng)控制措施，在控制過程中既要做到全面控制又要做到事前、事中、事后控制，并需要持續(xù)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，然而由于其接受建設(shè)方的委托和授權(quán)為其提供的工程技術(shù)服務(wù)，并不是真正意義上的第三方，保險(xiǎn)人顯然不能采信受雇于建設(shè)方的監(jiān)理鑒定結(jié)果。[7]
三、建立符合中國國情的住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
著力構(gòu)建和加快推進(jìn)構(gòu)建符合我國國情的住宅質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，使保險(xiǎn)公司成為工程質(zhì)量監(jiān)管的主體，是解決我國住宅工程質(zhì)量監(jiān)管問題的有效途徑，對(duì)于提升住宅工程質(zhì)量水平具有重要意義。具體地，我國住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制應(yīng)包括工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)兩種，將住宅工程參建各方風(fēng)險(xiǎn)、利益、責(zé)任緊緊捆綁在一起，形成環(huán)環(huán)相扣的共生關(guān)系，促使參建各方切實(shí)承擔(dān)各自風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任（見圖2）。
圖2 新型住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度架構(gòu)
（一）工程質(zhì)量缺陷險(xiǎn)。開發(fā)商須對(duì)所售住宅購買缺陷保險(xiǎn)，其保費(fèi)由開發(fā)商負(fù)責(zé)承擔(dān)，受益人為業(yè)主。當(dāng)住宅出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，業(yè)主向保險(xiǎn)公司提出理賠申請(qǐng)。保險(xiǎn)公司核對(duì)保險(xiǎn)信息后，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或者賠償。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)開發(fā)商信譽(yù)記錄靈活調(diào)整保費(fèi)率，促進(jìn)開發(fā)商加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。
（二）工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)。建設(shè)方（開發(fā)商）和所有住宅工程責(zé)任主體均應(yīng)購買工程責(zé)任保險(xiǎn)，如勘察責(zé)任保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、施工責(zé)任保險(xiǎn)、監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)等等。住宅在使用過程中發(fā)生缺陷的，保險(xiǎn)公司向業(yè)主賠付后有權(quán)追究缺陷產(chǎn)生原因。如果經(jīng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)鑒定，缺陷是由某參建方主觀故意造成的，則保險(xiǎn)公司可以行使“代位求償權(quán)”要求該參建方承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)這也會(huì)記錄到該參建方信譽(yù)記錄中，對(duì)其今后參保費(fèi)率形成經(jīng)濟(jì)約束，從而起到監(jiān)督參建方切實(shí)履行工程質(zhì)量義務(wù)。如果缺陷不是參建方主觀故意行為，則可用參建方所投責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)收入補(bǔ)充其在缺陷險(xiǎn)上的支出，支撐保險(xiǎn)公司可持續(xù)發(fā)展。
四、加快推進(jìn)我國住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度構(gòu)建的政策建議
（一）修訂住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)
首先，修訂《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加入住宅工程質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度內(nèi)容。以法律、行政法規(guī)形式明確規(guī)定，對(duì)未參保的住宅工程建設(shè)不予辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收等備案手續(xù)。其次，在住宅工程項(xiàng)目概預(yù)算管理制度中增加工程保險(xiǎn)費(fèi)支出條目，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程提供貸款時(shí)必須滿足參保住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的條件。第三，房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售時(shí)，未取得住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的商品住宅不得銷售，不予發(fā)放商品房（預(yù)售）銷售許可證。最后，為保障保險(xiǎn)人追償權(quán)，結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》第86條關(guān)于建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，制定工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法。
（二）建立住宅工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系
建立由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)互連互通的工程質(zhì)量信用體系，支撐住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度運(yùn)行?？山Y(jié)合現(xiàn)有住宅性能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資料和經(jīng)驗(yàn)，綜合收集住宅建設(shè)單位和各參建單位業(yè)績、資信、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等，參考其他行業(yè)保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)概率模型，設(shè)計(jì)一套科學(xué)、客觀公正、權(quán)數(shù)要素明確的資信評(píng)級(jí)系統(tǒng)。
（三）改革住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率確定方法
保險(xiǎn)公司可借助中介咨詢單位的力量，根據(jù)住宅性能等級(jí)評(píng)定結(jié)果，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)參考工程質(zhì)量等級(jí)、工程區(qū)域差異、建設(shè)單位信譽(yù)水平、資金規(guī)模、施工單位技術(shù)能力等因素實(shí)行費(fèi)率差異化：對(duì)于住宅質(zhì)量等級(jí)低、建設(shè)單位信譽(yù)低、施工單位技能低等情況實(shí)行較高費(fèi)率和更為嚴(yán)格的參保條件；相反的住宅質(zhì)量等級(jí)高、建設(shè)單位信譽(yù)高、施工單位技能高等情況實(shí)行低費(fèi)率，甚至可優(yōu)惠參保。由此，最終形成一套完整的、有激勵(lì)和淘汰機(jī)制的住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法，創(chuàng)新工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上對(duì)相關(guān)責(zé)任單位起到激勵(lì)和約束作用。
（四）培育第三方住宅工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)
加快培育和發(fā)展第三方檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，首要的是培育第三方實(shí)測(cè)實(shí)量機(jī)構(gòu)，其既可以作為開發(fā)商的管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以作為保險(xiǎn)人工程質(zhì)量第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)項(xiàng)目工程過程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)（如混凝土、砌筑、粉刷、門窗、防水、外墻等工程及安全文明施工）進(jìn)行質(zhì)量及安全抽查、把控。保險(xiǎn)公司可以自由選聘第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，代表保險(xiǎn)公司對(duì)從前期可行性研究立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工、到后期維修保養(yǎng)咨詢都實(shí)行監(jiān)管，對(duì)所有投保的工程實(shí)施質(zhì)量控制，對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工過程進(jìn)行檢查或者進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分階段出具風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，而該報(bào)告也是保險(xiǎn)公司核保理賠的主要依據(jù)。不僅如此，由保險(xiǎn)公司委派的第三方鑒定機(jī)構(gòu)還可與建設(shè)方雇傭的監(jiān)理單位相互合作、相互制約，相克相生，由此形成新型住宅建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體關(guān)系。
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Research on Accelerating the Compulsory Insurance System of Housing Project Quality in China
Wang Hongxin
[Abstract]Due to the intrinsic characteristics of housing construction and incomplete management system of project construction， accidents related to housing project quality happened a lot in our country and the insurance system of housing project quality advanced slowly. Adapting to the requirements of comprehensively promoting governing by law and realizing the protection of citizens' rights legally， our country should speed up legislation， construct credit evaluation system， reform the insurance rate and cultivate third - party authentication institutions， so as to accelerate compulsory insurance system of housing project quality suitable to the national conditions of China.
雖然鑒定機(jī)構(gòu)的委托書由法院或仲裁機(jī)構(gòu)出具，但鑒定事項(xiàng)和范圍則卻應(yīng)是為當(dāng)事人提起的訴訟請(qǐng)求中的專門性的問題，因此，當(dāng)事人對(duì)要求鑒定的內(nèi)容應(yīng)圍繞案件的爭(zhēng)議和主張而確定。例如，原告的訴訟請(qǐng)求既要求支付所欠工程款，又要求支付停工損失費(fèi)用索賠，而被告對(duì)這兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求都有異議，那原告就應(yīng)當(dāng)對(duì)所欠工程價(jià)款和工程損失費(fèi)用索賠都提出司法鑒定申請(qǐng)。根據(jù)“誰主張，誰舉證”的司法原則，司法鑒定資料應(yīng)由負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人提供。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。司法鑒定意見是根據(jù)委托鑒定的申請(qǐng)人提供的材料經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)分析、計(jì)算后作出的，鑒定人應(yīng)書面告知申請(qǐng)人就本案鑒定事項(xiàng)需提供的鑒定材料清單，因此，當(dāng)事人提供送鑒的材料是非常重要的，凡鑒定人要求提供的與鑒定的事項(xiàng)有關(guān)的所有材料，都應(yīng)在要求的時(shí)間內(nèi)提供給鑒定委托人或鑒定人。當(dāng)事人提出的材料按規(guī)定的程序和時(shí)間經(jīng)過舉證、質(zhì)證后便成為鑒定材料。
從司法案件審理談司法工程造價(jià)的鑒定
由于建設(shè)工程合同糾紛案件往往繁瑣復(fù)雜，且現(xiàn)在我國與建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)涉及的建設(shè)工程合同案件的爭(zhēng)議和鑒定的少之甚少，造成在司法實(shí)踐中存在的問題較多，經(jīng)常出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)亂下結(jié)論，以鑒代判，同時(shí)法官或仲裁員對(duì)鑒定人的鑒定活動(dòng)又疏于監(jiān)管，指導(dǎo)不力，造成鑒定結(jié)論背離事實(shí)，難以服眾。本人通過多起司法鑒定案例對(duì)其進(jìn)行分析和梳理，提出如下觀點(diǎn)供大家借鑒和參考。
對(duì)固定價(jià)合同不予支持鑒定的規(guī)定，應(yīng)結(jié)合司法解釋和案情的實(shí)際確定《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱司法解釋)第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”，這是最高院對(duì)建設(shè)工程造價(jià)鑒定范圍的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此規(guī)定應(yīng)準(zhǔn)確理解，首先要了解建設(shè)施工合同的價(jià)款形式有三種價(jià)款形式，既固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。實(shí)際工作中采用最多的是固定價(jià)格合同，固定價(jià)格合同包括固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，無論固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，其固定的價(jià)格都是在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)固定的，當(dāng)出現(xiàn)了超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍的事件，固定總價(jià)和固定單價(jià)也就不在是固定不變了，超過風(fēng)險(xiǎn)范圍的價(jià)款應(yīng)按合同約定據(jù)實(shí)調(diào)整。因此，應(yīng)當(dāng)明確司法解釋該條規(guī)定的“不予鑒定”僅是對(duì)合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的固定價(jià)部分不予鑒定。對(duì)于超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的設(shè)計(jì)變更、工程量偏差、市場(chǎng)價(jià)格變化、索賠、政策變化、因建設(shè)方原因引起的經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更等不應(yīng)包括在固定價(jià)格中的部分應(yīng)屬可鑒定范圍，當(dāng)然上述原因引起的合同價(jià)款變化也理應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
司法鑒定的范圍，應(yīng)嚴(yán)格按委托書中的委托鑒定內(nèi)容執(zhí)行司法解釋第23條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外?！薄督ㄔO(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》（以下簡稱鑒定規(guī)程）第4.1.1條規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)是鑒定委托人出具的委托文書”，因此鑒定單位和當(dāng)事人對(duì)此規(guī)定都要仔細(xì)研究并嚴(yán)格執(zhí)行。所鑒定的內(nèi)容應(yīng)為且僅為委托書要求鑒定的內(nèi)容和范圍，鑒定人的鑒定行為應(yīng)緊緊圍繞鑒定范圍進(jìn)行，決不能擅自擴(kuò)大鑒定范圍，引起新的法律糾紛和訴訟。3.3無論合同是否有效，已完工程質(zhì)量合格是應(yīng)支付工程價(jià)款前提司法解釋第2條“合同無效質(zhì)量合格的處理原則”規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！保坏?條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：淤修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；于修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”需要大家注意：上述兩條規(guī)定雖然是對(duì)合同無效情形所作的規(guī)定，但也適用于有效合同的規(guī)定。合同有效，一方違約導(dǎo)致合同被解除，司法造價(jià)鑒定一般僅對(duì)在建工程的已完部分工程的價(jià)款結(jié)算處理，但也應(yīng)關(guān)注已完工程質(zhì)量是否符合合同的要求的標(biāo)準(zhǔn)。在鑒定過程中如無質(zhì)量是符合合同要求的鑒定材料，鑒定人就應(yīng)在鑒定意見中表明價(jià)款鑒定是在工程質(zhì)量符合合同要求的前提下作出的，如質(zhì)量不符合合同約定的要求，鑒定價(jià)格應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整和處理后采用。綜上，司法解釋明確的原則是：不論合同是否有效，工程價(jià)款的結(jié)算必須與已完工程質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理，鑒定人在對(duì)造價(jià)進(jìn)行鑒定時(shí)一定要審查已完工程的質(zhì)量是否符合合同約定。
如合同無約定，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，也不能作為司法鑒定的結(jié)論在建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中，時(shí)常會(huì)碰到的在案件審理中當(dāng)事人就工程結(jié)算價(jià)款既有雙方當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算文件，也有審計(jì)機(jī)關(guān)就同一項(xiàng)目出具的審計(jì)報(bào)告，上述2個(gè)結(jié)算文件的結(jié)算價(jià)款不同應(yīng)采用那個(gè)價(jià)款確定工程的結(jié)算價(jià)款呢？2001年4月2日，最高人民法院就河南省高級(jí)人民法院就審計(jì)報(bào)告和雙方當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算文件的采用的專題請(qǐng)示的答復(fù)（[2001]民一他字第2號(hào)）中明確“：審計(jì)是國家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。當(dāng)事人的約定應(yīng)作為法院判決的依據(jù)”。建設(shè)工程施工合同約定中對(duì)工程的結(jié)算的時(shí)間、結(jié)算方式都有明確的約定，且約定為合同雙方的真實(shí)意識(shí)的表達(dá)，對(duì)合同雙方均具有約束力，只有約定不明確或合同為無效合同時(shí)，其他結(jié)算方式和方法對(duì)雙方才可能有法律效力。
鑒定人不得以鑒代判，對(duì)鑒定人依據(jù)現(xiàn)有資料難以確定價(jià)款的應(yīng)適用由委托人取舍原則鑒定規(guī)程總則第1.0.3條確定的造價(jià)司法鑒定的客觀性原則，要求鑒定人只是對(duì)案件的客觀事實(shí)進(jìn)行分析評(píng)判，鑒定人只是受托對(duì)案件的專門性問題做出技術(shù)層面的分析，對(duì)自己難以確定的事項(xiàng)或超出確定權(quán)利的應(yīng)根據(jù)案情提出鑒定參考意見和結(jié)果供委托人參考，決不能對(duì)案件事實(shí)、當(dāng)事人的是非、應(yīng)由法官定性的問題如合同的有效性、存在事實(shí)爭(zhēng)議的簽證等證據(jù)的采納判斷等直接作出鑒定結(jié)論，否則就是以鑒代判，程序違法。
鑒定人應(yīng)服從當(dāng)事人施工合同和工程簽證的約定，不得擅自改變施工合同和簽證內(nèi)容建設(shè)工程施工合同是包含工程施工、結(jié)算、爭(zhēng)議解決等條款的綱領(lǐng)性文件，合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改的權(quán)利人是合同雙方當(dāng)事人，判定合同無效的權(quán)利機(jī)關(guān)是人民法院，因此在鑒定過程中，合同價(jià)款條款（包括價(jià)款調(diào)整）應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行。鑒定項(xiàng)目合同有效的情況下，鑒定應(yīng)采用當(dāng)事人合同約定的計(jì)價(jià)方法，除非合同糾紛各方另行達(dá)成一致的約定，否則不得采用不符合原合同約定的其他計(jì)價(jià)方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計(jì)價(jià)條件而作出鑒定意見；如果當(dāng)事人糾紛項(xiàng)目的合同出現(xiàn)合同無效、合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)和方法約定不明、合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法無法對(duì)糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定人可根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、有權(quán)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法形成鑒定意見。但選擇的理由應(yīng)在成果文件中表述。工程簽證是當(dāng)事人在履約過程中按合同的約定，對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的協(xié)商一致的意見的證明，其實(shí)質(zhì)上是當(dāng)事人的補(bǔ)充協(xié)議。按著“有約定從約定的，無約定從法定”的原則，對(duì)于當(dāng)事人的簽證內(nèi)容和費(fèi)用，如果是不涉及違反國家法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下是應(yīng)該直接采用的，而不能拋棄當(dāng)事人的約定以有權(quán)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量不符合要求處理驗(yàn)收
建筑工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300―2001)的第5.0.6條、5.0.7條的規(guī)定，共分為五種情況分別進(jìn)行處理和驗(yàn)收。其中前三種是能通過正常驗(yàn)收的，在此不再多述。第四種是特殊情況的處理，雖然達(dá)不到驗(yàn)收規(guī)范的要求，但經(jīng)過加固補(bǔ)強(qiáng)等措施可以保證建筑結(jié)構(gòu)安全及使用功能，此種情況下建設(shè)單位與施工單位可以協(xié)商，根據(jù)協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。第五種情況是不能驗(yàn)收。通常這樣的事故是發(fā)生在檢驗(yàn)批，當(dāng)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，通常應(yīng)該在檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)不符合要求的工程要進(jìn)行分析，找出是哪個(gè)或哪幾個(gè)項(xiàng)目達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中包括檢驗(yàn)批的主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目有哪些條款不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，影響到結(jié)構(gòu)安全。造成不符合規(guī)定的原因很多，有操作技術(shù)方面的，也有管理不善方面的，還有材料等質(zhì)量方面的。
一、經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收。
返工重做包括全部或局部推倒重來及更換設(shè)備、器具等的處理，處理或更換后，應(yīng)重新按照程序進(jìn)行驗(yàn)收。如某棟住宅樓一層砌磚，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)磚強(qiáng)度等級(jí)為MU5，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的MU10，推倒后重新使用MU10磚砌筑，其磚砌體工程的質(zhì)量重新按程序進(jìn)行驗(yàn)收。重新驗(yàn)收質(zhì)量時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目工程按規(guī)定重新抽樣、選點(diǎn)、檢查驗(yàn)收，重新填寫檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄。
二、經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的檢驗(yàn)批予以驗(yàn)收。
這種情況多是某項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)不夠，多數(shù)是留置的試塊失去代表性，或因故缺少試塊的情況，以及試塊試驗(yàn)報(bào)告缺少某項(xiàng)有關(guān)主要內(nèi)容，也包括對(duì)試塊或試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告有懷疑時(shí)，經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試。其測(cè)試結(jié)果證明，該檢驗(yàn)批的工程質(zhì)量能夠達(dá)到原設(shè)計(jì)要求，這種情況應(yīng)按照正常情況給予驗(yàn)收。
三、經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，但經(jīng)原設(shè)計(jì)單位核算認(rèn)可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗(yàn)批可予以驗(yàn)收。
這種情況與第二種情況類似，多是某項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求，多數(shù)也是留置的試塊失去代表性或因故缺少試塊以及試塊試驗(yàn)報(bào)告有缺陷，不能有效證明該項(xiàng)工程的質(zhì)量情況，或是對(duì)該試驗(yàn)報(bào)告有懷疑時(shí)要求對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，但這種數(shù)據(jù)達(dá)到設(shè)計(jì)要求的差距不是太大。經(jīng)過原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行驗(yàn)算，認(rèn)為仍可滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能，可不進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)。如某棟五層磚混結(jié)構(gòu)建筑，一、二、三層用M10砂漿砌筑，四、五層為M5砂漿砌筑。在施工過程中由于管理不善等原因，其三層砂漿強(qiáng)度僅達(dá)到7.4MPa，未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，按照規(guī)定應(yīng)不能驗(yàn)收，但經(jīng)過原設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算，砌體強(qiáng)度尚可滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能，可不返工和加固。由設(shè)計(jì)單位出具正式的認(rèn)可證明，由注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師簽字并加蓋單位公章。由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因?yàn)樵O(shè)計(jì)責(zé)任就是設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，出具認(rèn)可證明，也在其質(zhì)量責(zé)任范圍內(nèi)，可進(jìn)行驗(yàn)收。
以上三種情況都應(yīng)視為是符合規(guī)范規(guī)定質(zhì)量合格的工程。只是管理上出現(xiàn)了一些不正常的情況，使資料證明不了工程實(shí)體質(zhì)量，經(jīng)過補(bǔ)辦一定的檢測(cè)手續(xù)，證明質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，給予通過驗(yàn)收是符合規(guī)范規(guī)定的。
四、經(jīng)返修或加固處理的分項(xiàng)、分部工程，雖然外形尺寸改變但仍能滿足安全使用要求的，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。
這種情況多數(shù)是某項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到驗(yàn)收規(guī)范要求，如同第二、三種情況，經(jīng)過有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，由其設(shè)計(jì)單位經(jīng)過驗(yàn)算，也認(rèn)為達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。經(jīng)過驗(yàn)算和事故分析，找出了事故原因，分清了質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位協(xié)商，同意進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)，并協(xié)商好加固費(fèi)用的來源以及加固后的驗(yàn)收等事宜，由原設(shè)計(jì)單位出具加固技術(shù)方案，通常由原施工單位進(jìn)行加固，雖然改變了個(gè)別建筑構(gòu)件的外形尺寸或留下永久性缺陷(通過加固補(bǔ)強(qiáng)后只是解決了結(jié)構(gòu)性能問題，而其本質(zhì)并未達(dá)到原設(shè)計(jì)要求的均屬造成永久性缺陷)，包括改變工程的用途在內(nèi)，應(yīng)按照協(xié)商文件驗(yàn)收，也就是有條件的驗(yàn)收。由責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失或賠償。這種情況實(shí)際是工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收規(guī)范的合格規(guī)定，應(yīng)算在不合格工程范圍內(nèi)，如墻體強(qiáng)度嚴(yán)重不足，采用雙面加鋼筋網(wǎng)灌噴豆石混凝土補(bǔ)強(qiáng)，加厚了墻體，縮小了房間的使用面積等。又如某工程地下室發(fā)生滲漏水，采用從內(nèi)部增加防水層堵漏，滿足了使用要求，但卻使那部分墻體長期處于潮濕甚至水飽和狀態(tài)，留下永久性缺陷。
五、通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、單位(子單位)工程嚴(yán)禁驗(yàn)收。
這種情況是很少的，但確實(shí)存在。這種情況通常是在制訂加固技術(shù)方案前就知道加固補(bǔ)強(qiáng)措施效果不會(huì)太好，或是加固費(fèi)用太高不值得加固處理，或是加固后仍達(dá)不到保證安全、功能的情況。這種情況發(fā)生就應(yīng)該堅(jiān)決拆掉，不要再花大的代價(jià)來加固補(bǔ)強(qiáng)。
1鑒定工作的依據(jù)和程序
2006年，建設(shè)部了《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》（建質(zhì)[2006]291號(hào)文），用以指導(dǎo)和規(guī)范建筑幕墻的安全維護(hù)工作，對(duì)既有幕墻的保修和維護(hù)責(zé)任、維護(hù)和檢修、安全性鑒定、監(jiān)督管理等作出了明確的規(guī)定。各省市也紛紛和實(shí)施了更具體的地方性政策文件和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，廣東省于2007年了《廣東省建設(shè)廳既有建筑幕墻安全維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》（粵建管字[2007]122號(hào)文），對(duì)廣東省的既有建筑幕墻安全維護(hù)工作作出了更詳細(xì)的規(guī)定?，F(xiàn)階段進(jìn)行既有幕墻鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要有GB50210《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，GB/T21086《建筑幕墻》，JGJ102《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》，JGJ/T139《玻璃幕墻工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，JGJ133《金屬與石材幕墻工程技術(shù)規(guī)范》等，廣東省于2011年了《建筑幕墻可靠性鑒定技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-88），作為地方性標(biāo)準(zhǔn)使用。根據(jù)廣東省細(xì)則，符合以下條件的既有幕墻工程必須進(jìn)行安全性鑒定：（1）在建設(shè)部《玻璃幕墻設(shè)計(jì)、制作、施工安裝的若干技術(shù)規(guī)定》（建設(shè)[1994]776號(hào)文附件）前，即1995年以前建成的玻璃幕墻。（2）在《金屬與石材幕墻工程技術(shù)規(guī)范》（JGJ133-2001）實(shí)施前，即2001年6月以前建成的金屬與石材幕墻。（3）未按《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50210－2001）進(jìn)行工程驗(yàn)收的玻璃幕墻和金屬與石材幕墻。（4）原設(shè)計(jì)或制造安裝過程中遺留下較嚴(yán)重的缺陷，需鑒定其實(shí)際承載能力的幕墻。（5）年久失修或已超過原設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的幕墻。既有建筑幕墻出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，其安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)委托進(jìn)行安全性鑒定：（1）面板、連接構(gòu)件或局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象。（2）遭受臺(tái)風(fēng)、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或突發(fā)事故而造成損壞。（3）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測(cè)、鑒定存在安全隱患。另外特別規(guī)定：建筑幕墻工程自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。安全性鑒定應(yīng)委托具有檢查鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。既有建筑幕墻安全性鑒定按下列程序進(jìn)行：（1）受理委托。了解委托方提出的幕墻鑒定原因和要求，收集幕墻設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收（特別是隱蔽工程驗(yàn)收）和使用維護(hù)的圖紙、原始記錄等有關(guān)資料。（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。按資料核對(duì)實(shí)物，調(diào)查幕墻實(shí)際使用條件和內(nèi)外環(huán)境，查看已發(fā)現(xiàn)的問題的具體情況，聽取有關(guān)人員的意見。（3）制訂方案。綜合分析所收集的技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，確定鑒定目的、范圍和內(nèi)容，制訂詳細(xì)的檢測(cè)、評(píng)估方案，提交委托方審核。（4）簽訂合同。與委托方協(xié)商確定幕墻鑒定方案，明確需委托方配合的有關(guān)工作，簽訂委托鑒定合同。（5）實(shí)施檢測(cè)。檢查幕墻結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)件及其連接構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行必需的材料檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。（6）分析計(jì)算。進(jìn)行幕墻結(jié)構(gòu)體系受力分析，驗(yàn)算構(gòu)件的承載能力。（7）評(píng)估定級(jí)。對(duì)調(diào)查、檢測(cè)、驗(yàn)算的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面分析，綜合評(píng)定，確定鑒定等級(jí)。（8）鑒定報(bào)告。確定鑒定結(jié)論和處理建議，編制并提交鑒定報(bào)告。
2鑒定工作的主要內(nèi)容
幕墻作為建筑物護(hù)墻，是由面板和支承體系及一系列配件附件等組合而成、附著在建筑物外立面的獨(dú)立的外墻系統(tǒng)。幕墻充當(dāng)建筑外立面并具備外墻的功能，如強(qiáng)度、剛度、防雨水滲漏、隔聲、防摩擦聲、采光、熱工、防火、防雷等。對(duì)既有幕墻進(jìn)行鑒定，就是針對(duì)其組成部分及整體系統(tǒng)的質(zhì)量狀態(tài)和功能狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定其質(zhì)量安全狀態(tài)，給出鑒定結(jié)論和維護(hù)建議。與主體結(jié)構(gòu)可靠性的內(nèi)涵相一致，幕墻的可靠性是結(jié)構(gòu)安全性、適用性和耐久性的統(tǒng)稱，鑒定工作依工作量、側(cè)重點(diǎn)和深入程度的不同，既有幕墻鑒定分為安全性鑒定和正常使用性鑒定以及同時(shí)包含此兩種鑒定的可靠性鑒定?？煽啃澡b定的主要內(nèi)容有：幕墻材料的檢查測(cè)試、結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢查測(cè)試、設(shè)計(jì)復(fù)核及構(gòu)件的承載能力驗(yàn)算等環(huán)節(jié)，以下作簡要介紹。
2.1材料的檢查測(cè)試材料的檢查測(cè)試應(yīng)先檢查其技術(shù)資料，核查質(zhì)量保證文件與現(xiàn)場(chǎng)材料及其相關(guān)參數(shù)的一致性。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)材料由于與時(shí)間有關(guān)的環(huán)境效應(yīng)或其他系統(tǒng)性因素影響可能導(dǎo)致性能退化時(shí)，應(yīng)采用隨機(jī)抽樣的方法，在該種構(gòu)件中確定至少5個(gè)構(gòu)件作為檢測(cè)對(duì)象，并按現(xiàn)行的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定其材料力學(xué)性能。材料的檢查測(cè)試，采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和取樣實(shí)驗(yàn)室測(cè)試相結(jié)合的方式進(jìn)行。（1）金屬型材和板材的檢查：金屬型材和板材應(yīng)檢查外形尺寸、壁厚和板厚、表面處理層膜厚、表面腐蝕（銹蝕）、外觀質(zhì)量。型材壁厚和板厚重點(diǎn)檢查型材截面主要受力部位的厚度。（2）表面腐蝕（銹蝕）及外觀檢查：應(yīng)檢查鋁合金型材和板材與其他金屬型材的接觸部位是否有雙金屬腐蝕情況，重點(diǎn)檢查螺栓連接處、與主體結(jié)構(gòu)連接處和防雷連接點(diǎn)等部位，鋁合金型材和金屬板材表面防腐處理層的損壞及基材銹蝕情況。（3）玻璃的檢查：主要檢查內(nèi)容為：品種、厚度、邊長、外觀質(zhì)量、應(yīng)力、邊緣處理情況。中空玻璃還應(yīng)檢查粘接密封質(zhì)量和露點(diǎn)。玻璃邊緣處理方式的檢驗(yàn)，采用目視觀察和手試的方法，檢查玻璃的磨邊、倒棱、倒角質(zhì)量，是否有缺棱、掉角等缺陷。檢查玻璃外觀質(zhì)量，表面是否有明顯的劃傷、損傷或霉變現(xiàn)象；夾層玻璃是否有分層、起泡、脫膠現(xiàn)象，脫膠的大小及部位；中空玻璃是否有起霧、結(jié)露和霉變現(xiàn)象；鍍膜玻璃是否有氧化、脫膜現(xiàn)象。當(dāng)玻璃出現(xiàn)異常破裂情況時(shí)，應(yīng)綜合采用適當(dāng)?shù)臋z查方法和檢測(cè)方法，分析玻璃破裂的原因。（4）石材的檢查：主要檢查內(nèi)容有：品種、厚度、外觀質(zhì)量、邊緣處理情況及必需的物理力學(xué)性能。石材外觀質(zhì)量主要檢查是否有裂紋、邊緣缺棱、缺角、銹斑等缺陷和表面的風(fēng)化侵蝕現(xiàn)象。必要情況下在適當(dāng)部位抽取石材樣品進(jìn)行物理力學(xué)性能的檢測(cè)：吸水率、抗彎強(qiáng)度、剪切強(qiáng)度。當(dāng)石材出現(xiàn)異常破裂情況時(shí)，綜合采用適當(dāng)?shù)臋z查和檢測(cè)方法，分析石材破裂的原因。（5）耐候密封膠的檢查：包括資料審查和外觀質(zhì)量檢查、粘結(jié)質(zhì)量檢查。其中資料審查包括：膠的品牌、批號(hào)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)年的型式檢驗(yàn)報(bào)告、耐久性和位移能力等級(jí)、接縫位移量和密封膠的適用性。檢查接縫密封膠是否開裂、起泡、軟化發(fā)粘、粉化、脫膠、變色、褪色和化學(xué)析出物等現(xiàn)象。檢查耐候膠粘結(jié)質(zhì)量，檢查接縫密封膠和基材是否粘結(jié)良好，同時(shí)檢查膠體彈性，有無老化。（6）結(jié)構(gòu)密封膠的檢查：包括資料審查和膠縫粘結(jié)寬度和厚度、注膠質(zhì)量、粘結(jié)質(zhì)量、外觀質(zhì)量的檢查。相關(guān)資料審查包括結(jié)構(gòu)膠品牌、型號(hào)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)年的型式檢驗(yàn)報(bào)告、相容性和粘接性檢測(cè)報(bào)告、對(duì)基材底漆處理要求、變位能力及對(duì)計(jì)算書要求的符合性。如基材需要采用底漆處理，應(yīng)檢查相容性檢測(cè)報(bào)告和結(jié)構(gòu)膠注膠記錄中相關(guān)內(nèi)容的一致性。外觀質(zhì)量檢查包括檢查結(jié)構(gòu)膠是否有開裂、起泡、粉化、脫膠、變色、褪色和化學(xué)析出物等現(xiàn)象。對(duì)硅酮結(jié)構(gòu)膠注膠尺寸及注膠質(zhì)量和粘結(jié)質(zhì)量的檢查，首先應(yīng)將幕墻結(jié)構(gòu)裝配組件拆下分解，然后進(jìn)行檢測(cè)，切開膠縫橫截面，觀察膠縫是否注膠飽滿，有無氣泡。檢查結(jié)構(gòu)膠粘結(jié)質(zhì)量，分別對(duì)結(jié)構(gòu)膠兩面粘結(jié)的基材進(jìn)行剝離試驗(yàn)，以檢驗(yàn)硅酮結(jié)構(gòu)膠是內(nèi)聚破壞還是粘結(jié)破壞。膠樣的力學(xué)性能測(cè)試，采用取樣實(shí)驗(yàn)室測(cè)試方式進(jìn)行。（7）五金零件及配件的檢查：主要檢查材質(zhì)、厚度、外觀質(zhì)量、表面腐蝕銹蝕、非金屬零件配件的老化情況。對(duì)不銹鋼和其他合金材質(zhì)，可進(jìn)行取樣分析判定。對(duì)開啟窗五金配件的使用功能及安裝牢固程度，采用手動(dòng)試驗(yàn)的方法現(xiàn)場(chǎng)檢查。
2.2結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢查測(cè)試結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢查應(yīng)包括以下文件和內(nèi)容：設(shè)計(jì)文件、竣工資料、竣工資料的隱蔽驗(yàn)收記錄、預(yù)埋件（或后置埋件）、構(gòu)件和主體結(jié)構(gòu)及構(gòu)件之間的連接構(gòu)造、變形縫及墻面轉(zhuǎn)角處的構(gòu)造、防雷構(gòu)造、防火構(gòu)造、單元式幕墻的封口構(gòu)造、幕墻熱工構(gòu)造、結(jié)構(gòu)構(gòu)造與設(shè)計(jì)文件及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相符情況。當(dāng)設(shè)計(jì)文件及資料不全或?qū)嶋H構(gòu)造與設(shè)計(jì)文件不相符時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充測(cè)繪幕墻的典型立面分格，與主體結(jié)構(gòu)的連接方式和主要構(gòu)造方式等。按要求進(jìn)行抽樣檢查和檢測(cè)，確定幕墻結(jié)構(gòu)承載能力驗(yàn)算所需要的相關(guān)參數(shù)。對(duì)隱蔽部位可采用無損或局部破損的方法進(jìn)行抽樣檢查和檢測(cè)。結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢查，應(yīng)按每個(gè)鑒定單元各類結(jié)構(gòu)構(gòu)件和構(gòu)造節(jié)點(diǎn)總數(shù)的1%抽樣，且均不少于5個(gè)構(gòu)件或5處構(gòu)造部位。結(jié)構(gòu)和構(gòu)造的檢查包括：預(yù)埋件、后錨固節(jié)點(diǎn)、立柱連接節(jié)點(diǎn)、梁柱連接節(jié)點(diǎn)、變形縫、開啟窗、防雷構(gòu)造、防火構(gòu)造、熱工構(gòu)造等。幕墻面板裝配構(gòu)造的檢查：檢查明框幕墻的面板嵌入量。檢查隱框、半隱框玻璃幕墻面板固定壓塊和金屬板固定耳板的規(guī)格數(shù)量及固定情況，檢查固定壓塊或固定耳板有無松動(dòng)、變形和損壞情況、測(cè)量壓塊或耳板及緊固件規(guī)格、間距。檢查吊掛式全玻璃的玻璃上端吊掛夾具的裝配連接構(gòu)造，檢查下端支承全玻幕墻玻璃與上下端槽口以及吊掛式全玻幕墻玻璃與下端槽口的裝配連接構(gòu)造，檢查并測(cè)量玻璃與槽口的鑲嵌尺寸。檢查點(diǎn)支玻璃幕墻的面板支承連接裝配構(gòu)造，檢查駁接頭、爪件等支承裝置有無松動(dòng)、變形和損壞現(xiàn)象。檢查石材幕墻面板支承連接的裝配構(gòu)造，檢查石材的鋼銷、鋁合金掛件、背栓、不銹鋼掛件等連接件有無松動(dòng)、變形和損壞現(xiàn)象，測(cè)量連接件和緊固件的規(guī)格。當(dāng)缺少幕墻設(shè)計(jì)文件或工程現(xiàn)場(chǎng)難以測(cè)量幕墻構(gòu)造、構(gòu)件截面尺寸時(shí)，對(duì)最不利條件下的幕墻板塊或構(gòu)件進(jìn)行靜荷載檢測(cè)和計(jì)算分析。
2.3設(shè)計(jì)復(fù)核及構(gòu)件的承載能力驗(yàn)算鑒定工作實(shí)踐中，設(shè)計(jì)復(fù)核和構(gòu)件的承載能力驗(yàn)算一般多用于早期建成的幕墻工程，其設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，缺少設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)資料，各設(shè)計(jì)參數(shù)和材料物理性能參數(shù)多由現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、材料測(cè)試得出，屬于設(shè)計(jì)反算。工程資料齊全的工程項(xiàng)目，除非委托方特別要求，正常情況下一般僅進(jìn)行常規(guī)設(shè)計(jì)審查，此環(huán)節(jié)不詳述。
3工程實(shí)例分析
由檢查鑒定的主要內(nèi)容可以看出，鑒定工作較完整地涵蓋了幕墻系統(tǒng)的各組成材料、各結(jié)構(gòu)構(gòu)造，著重考察的是系統(tǒng)的質(zhì)量現(xiàn)狀。與主體結(jié)構(gòu)相比，幕墻系統(tǒng)使用期限短，性能隨時(shí)間退化快，主要原因是使用了高分子有機(jī)材料———硅酮密封膠作為結(jié)構(gòu)部件，這是高分子有機(jī)材料的固有老化特性所決定的。對(duì)于既有幕墻系統(tǒng)，特別是隱框玻璃、半隱框玻璃、開啟窗等以硅酮結(jié)構(gòu)膠作為結(jié)構(gòu)受力部件的系統(tǒng)而言，硅酮結(jié)構(gòu)膠是幕墻系統(tǒng)安全性的最重要影響因素，也是這類既有幕墻檢查鑒定的重點(diǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)。然而硅酮結(jié)構(gòu)膠的性能退化（老化）規(guī)律是相當(dāng)復(fù)雜的。首先，硅酮結(jié)構(gòu)膠是一種混和物，各品牌產(chǎn)品的成份和配比各不相同，產(chǎn)品性能各有差異；其次，在使用過程中，膠體所處的溫度、濕度、光照等條件不同，膠體的老化隨使用環(huán)境不同而呈現(xiàn)出很大差異。以下通過工程鑒定實(shí)例簡要介紹舊硅酮結(jié)構(gòu)膠的取樣測(cè)試過程和測(cè)試結(jié)果。工程概況：某工程位于廣州市區(qū)，總高19層，72.8m；幕墻工程采用隱框玻璃幕墻形式，幕墻工程總面積約5000m2；1998年9月建成投入使用。
取樣情況：結(jié)構(gòu)膠通過開啟窗取樣，取樣數(shù)為9組。取樣分布于9個(gè)樓層。測(cè)試情況：將膠樣進(jìn)行修整，制備成啞鈴型試樣9組，進(jìn)行拉伸強(qiáng)度、斷裂延伸率、邵氏硬度、質(zhì)量損失率等四項(xiàng)測(cè)試，試樣如圖1所示，拉伸測(cè)試如圖2所示，測(cè)試結(jié)果如表1所示（邵氏硬度和質(zhì)量損失率指標(biāo)分別用原膠樣和拉伸測(cè)試后的殘膠測(cè)試，不用啞鈴型試樣）。修整試樣，制備成符合條件的后粘結(jié)H型試樣4組，進(jìn)行拉伸測(cè)試，試件及破壞后狀態(tài)如圖3、4所示，測(cè)試結(jié)果如表2所示，后粘結(jié)試件參照廣東省《建筑幕墻可靠性鑒定技術(shù)規(guī)程》附錄A的方法制備，用高強(qiáng)硅酮結(jié)構(gòu)膠將膠樣兩面粘結(jié)于鋁板，按GB16776《建筑用硅酮結(jié)構(gòu)密封膠》的養(yǎng)護(hù)條件進(jìn)行養(yǎng)護(hù)后進(jìn)行拉伸測(cè)試。對(duì)本例中的膠樣而言，該結(jié)構(gòu)膠后粘結(jié)試件最大強(qiáng)度平均值1.29MPa，高于GB16776的0.6MPa要求值；最大強(qiáng)度伸長率平均值88%，彈性一般；0.14MPa定伸伸長率數(shù)據(jù)較離散，波動(dòng)范圍在5.9%~9.1%范圍內(nèi)；由于沒有該結(jié)構(gòu)膠原始數(shù)據(jù)，無法定量比較。定性分析該結(jié)構(gòu)膠強(qiáng)度指標(biāo)較好，但硬度偏高，模量偏高。GB16776《建筑用硅酮結(jié)構(gòu)密封膠》中對(duì)結(jié)構(gòu)膠的指標(biāo)評(píng)定均是針對(duì)H型試件而言的，但舊膠不具備制樣條件，啞鈴型試件所測(cè)出的力學(xué)性能指標(biāo)與H型試件存在一致的定性關(guān)系和大致的定量對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以作為參考。相比較而言，后粘結(jié)試件的受力狀態(tài)更接近膠體的實(shí)際受力狀態(tài)，盡管從工程現(xiàn)場(chǎng)所割取的膠樣很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的膠體尺寸12mm×12mm（GB16776規(guī)格），但大量的實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明，尺寸為12mm×6mm的試件與尺寸為12mm×12mm的試件，其最大強(qiáng)度和最大強(qiáng)度伸長率指標(biāo)相差不大。因此本例中，后粘結(jié)試件的測(cè)試結(jié)果仍有較大的參考價(jià)值。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】房屋建筑；安全管理；安全鑒定
在社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，房屋建設(shè)安全是非常重要的，這是保證社會(huì)正常生產(chǎn)與經(jīng)營的前提條件。如果不能實(shí)現(xiàn)有效的房屋安全管理，一旦有安全事故發(fā)生，不僅會(huì)威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)給社會(huì)帶來極為不利的影響?，F(xiàn)階段，我國的城市建設(shè)速度正在大幅度加快，但是因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)姆课莨こ坦芾砘蚴且恍┢渌娜藶橐蛩?，社?huì)上出現(xiàn)的房屋安全事故也較多，因此，必須做好房屋安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全面的房屋建設(shè)安全管理，以便更好保障人們生活的安全。
一、問題分析
（一）房屋安全管理問題
現(xiàn)階段社會(huì)很多的房屋工程建設(shè)中，一般缺乏較為完善的施工設(shè)計(jì)，施工中存在的問題較多，或者是建筑材料沒有按照施工標(biāo)準(zhǔn)使用，或者是在施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格有效的管理，或者是施工質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，種種原因使得房屋工程質(zhì)量得不到有效的保障。而且，在房屋建設(shè)完成之后，人們?nèi)绻麑?duì)房屋設(shè)計(jì)不滿意或者在居住了一段時(shí)間后想要改變房屋格局，就會(huì)對(duì)最初的房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些拆改，例如改變房屋荷載、變更房屋使用用途等，這樣就給房屋造成了較大損害，導(dǎo)致房屋居住安全隱患的出現(xiàn)，甚至發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，威脅人們的生命安全。此外，在房屋的建設(shè)過程中，施工人員一般不固定，表現(xiàn)出較大的流動(dòng)性，加上施工現(xiàn)場(chǎng)又缺乏嚴(yán)格的管理制度，施工人員工作繁重，使得房屋安全有著較大的變化性，不易于實(shí)施有效的管理。同時(shí)，受到一些自然因素的影響，房屋的安全性也會(huì)有所降低[1]。
（二）房屋安全鑒定問題
在現(xiàn)階段的房屋安全鑒定工作中，很多工作人員都沒有較高的職業(yè)水平[2]。在房地產(chǎn)行業(yè)，執(zhí)業(yè)人員資格本應(yīng)該是由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)一方和相應(yīng)的物業(yè)管理一方以及房地產(chǎn)估價(jià)一方，這三方共同建立的，但是就現(xiàn)階段的房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員來看，執(zhí)業(yè)資格的確定只經(jīng)過了房地產(chǎn)部門，鑒定人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的從業(yè)資格培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了鑒定人員缺乏較高的職業(yè)鑒定水平，在鑒定工作中完全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，沒有較高的鑒定技能，對(duì)于鑒定報(bào)告的準(zhǔn)確度不能做到有效的保證。此外，就現(xiàn)今的房地產(chǎn)信息管理而言，還沒有實(shí)行系統(tǒng)化的房屋信息管理[3]?，F(xiàn)有的房屋信息管理工作也只是在靜態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由房地產(chǎn)行政部門實(shí)施，動(dòng)態(tài)的房屋信息管理還沒有開始設(shè)置，這就導(dǎo)致了不能對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施全面有效的管理，不能及時(shí)了解危險(xiǎn)房屋的具體治理現(xiàn)狀，更不能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)房屋的登記，也無法完成危險(xiǎn)房屋的注銷。
二、強(qiáng)化房屋安全管理建議
（一）全面實(shí)施房屋施工管理
針對(duì)現(xiàn)階段房屋施工設(shè)計(jì)不完善、工程質(zhì)量不合格的問題，有必要通過規(guī)范工程管理、嚴(yán)格審查工程質(zhì)量的方式解決。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位而言，必須做好資料的收集以及施工現(xiàn)場(chǎng)勘探工作，根據(jù)施工規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保工程設(shè)計(jì)符合防火、防震等多方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全面有效的房屋安全管理。對(duì)施工單位而言，各項(xiàng)施工作業(yè)的開展要嚴(yán)格遵守施工設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好施工材料的進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格檢查，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，以便能夠在房屋建設(shè)工程的每一道施工工序都能夠符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合格的工程驗(yàn)收。對(duì)工程監(jiān)理單位而言，為了保證房屋建筑工程符合設(shè)計(jì)規(guī)范以及有效確保工程質(zhì)量，必須根據(jù)工程施工特點(diǎn)，制定全面的工程監(jiān)理計(jì)劃以及具體的工程監(jiān)理實(shí)施方案，按照施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，按照工程質(zhì)量規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)而言，對(duì)于施工圖紙的審查要按照抗震設(shè)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保房屋工程能有較好的抗震能力。對(duì)于審核合格的設(shè)計(jì)文件，審查機(jī)構(gòu)要出具相應(yīng)的合格證書。
（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)化的房屋安全信息管理
針對(duì)現(xiàn)階段對(duì)房屋安全實(shí)施靜態(tài)化管理的現(xiàn)狀，有必要建立動(dòng)態(tài)化的信息系統(tǒng)，實(shí)施全面的、網(wǎng)絡(luò)化房屋安全信息管理。透過該系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠?qū)Ψ课莸臑?zāi)害、防汛等動(dòng)態(tài)信息實(shí)施全方面的記錄和管理，及時(shí)更新房屋信息，保證房屋信息的準(zhǔn)確性和較高的完整度。同時(shí)，透過該系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋的有效管理，做到隨時(shí)了解危險(xiǎn)房屋治理現(xiàn)狀，不僅可以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)房屋登記，更能夠完成危險(xiǎn)房屋的注銷。另一方面，就居民的安全意識(shí)而言，也要加強(qiáng)宣傳，在社區(qū)管理中引入完整的房屋安全管理辦法，通過職能部門的有效配合，實(shí)現(xiàn)自主化的房屋群眾安全管理。而且，對(duì)于房屋安全，還要組織有關(guān)單位做好定期的安全排查，實(shí)施有效的房屋安全監(jiān)控，總結(jié)房屋安全管理中出現(xiàn)的問題并及時(shí)進(jìn)行解決。
三、優(yōu)化房屋安全鑒定對(duì)策
（一）增強(qiáng)鑒定意識(shí)
在房屋安全管理工作中，安全鑒定是十分重要的一部分。做好房屋安全鑒定，不僅有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的、準(zhǔn)確化的房屋安全判斷，還有利于保證房屋的使用安全性。因此，各單位應(yīng)該明確房屋鑒定工作的重要性，進(jìn)一步做好房屋鑒定工作，實(shí)現(xiàn)全面化、規(guī)范化的行業(yè)管理，實(shí)施系統(tǒng)化的鑒定人員從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其鑒定水平，以便能夠保障鑒定報(bào)告的準(zhǔn)確性以及鑒定文書的質(zhì)量。此外，在房屋安全鑒定工作中，各單位也一定要嚴(yán)格遵守屬地管理原則，實(shí)施嚴(yán)格化的房屋安全鑒定工作分工，各行政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)的房屋安全鑒定工作。此外，對(duì)房產(chǎn)管理部門而言，還要嚴(yán)格履行房屋鑒定管理職責(zé)，實(shí)施規(guī)范化的房屋鑒定管理。
（二）強(qiáng)化鑒定標(biāo)準(zhǔn)
為了確保房屋安全鑒定工作能夠以科學(xué)化的方式進(jìn)行，必須對(duì)現(xiàn)有的鑒定標(biāo)準(zhǔn)加以全面強(qiáng)化。房屋安全鑒定工作是一項(xiàng)需要較強(qiáng)技術(shù)性的工作，對(duì)于鑒定人員的從業(yè)資格有著較高的要求。因此，各單位一定嚴(yán)格遵守房屋鑒定安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新的政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范的房屋安全鑒定，確保鑒定結(jié)論的科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)于房屋完損程度的鑒定，各單位要遵守《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行本）》進(jìn)行相關(guān)工作，對(duì)于經(jīng)過鑒定確定為非危房的房屋要按照此標(biāo)準(zhǔn)鑒定完損程度。此外，對(duì)于一些特殊房屋的安全鑒定工作，除卻必須遵守的鑒定標(biāo)準(zhǔn)外，還有按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
結(jié)語：
做好房屋安全鑒定工作不僅能夠保證房屋的安全使用，還能夠確保房屋的抗震能力，有利于對(duì)房屋安全做出較為精確的評(píng)價(jià)，也有利于對(duì)房屋的加固和改建做出正確的決定。本文以房屋建筑管理與安全為視角，通過分析現(xiàn)階段房屋建設(shè)工程管理與安全鑒定工作存在的問題，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化房屋安全管理與怎樣進(jìn)一步優(yōu)化房屋安全鑒定提出了建議，以便能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供有效參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡穎，張琬，韓軍. 震后房屋建筑安全鑒定的主要內(nèi)容及措施[J]. 江蘇建筑，2012，01：29-31.
【關(guān)鍵詞】土建工程；監(jiān)督管理；質(zhì)量控制
1 土建工程質(zhì)量的問題及原因
1.1 質(zhì)量問題
土建工程是生產(chǎn)生活過程中必不可少的建設(shè)項(xiàng)目，在工程建設(shè)管理中，往往會(huì)因?yàn)槭┕す芾肀O(jiān)督的不到位、技術(shù)上和材料不合格等因素給工程建設(shè)帶來危害，小則出現(xiàn)建筑物質(zhì)量不合格，大則出現(xiàn)重大事故。因此，土建工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該大力抓好、抓緊和抓牢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
土建工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題多種多樣， 其中比較常見的有建筑物的變形、錯(cuò)位、倒塌、破壞、傾斜、漏水、滲水、剛度較硬、強(qiáng)度不足以及斷面的尺寸不精確等。
1.2 原因分析
工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因有多種情況，歸納主要有以下幾點(diǎn)。
1.2.1 違背建設(shè)程序。施工單位不按照相應(yīng)的施工規(guī)范和規(guī)程運(yùn)作工程項(xiàng)目。
1.2.2 沒有認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，提供準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。
1.2.3 地基沒加固和處理好。
1.2.4 設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)構(gòu)造不夠合理。
1.2.5 原材料和制品不合格。
1.2.6 施工管理出問題，施工單位不按照?qǐng)D紙施工。
1.2.7 各種自然條件的影響。
2 工程的質(zhì)量控制
工程質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和考核，對(duì)工程建設(shè)和項(xiàng)目管理起著指導(dǎo)作用，是工程建設(shè)的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，是工程完成好壞的主要因素。要建設(shè)質(zhì)量合格的項(xiàng)目，必須從各個(gè)方面實(shí)際抓好質(zhì)量關(guān)，主要有以下幾方面。
2.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度
一般土建工程都是通過招投標(biāo)方式來確定由誰來設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的。招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定、業(yè)主的規(guī)則公平合理地進(jìn)行。招投標(biāo)應(yīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化， 讓更多的單位或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)， 這樣才能真正找到一個(gè)水平高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
2.2 原材料檢驗(yàn)
土建工程使用的各種原材料必須施在工之前進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)， 只有原材料的各種技術(shù)性能都符合有關(guān)規(guī)定的具體要求后才能使用。施工建設(shè)單位在采購原材料的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)把原材料的質(zhì)量關(guān)、高度重視原材料的使用認(rèn)證，避免使用不合格的原材料。
2.3 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)應(yīng)分兩個(gè)階段， 第一階段是工程建設(shè)前的設(shè)計(jì)， 這是最關(guān)鍵的。第二階段的補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)也很重要， 設(shè)計(jì)部門應(yīng)經(jīng)常到所在施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工單位進(jìn)行勾通交流， 隨時(shí)解決工程變更問題， 保證工程順利進(jìn)行， 使工程具有合理性和實(shí)用性， 保證工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
2.4 加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)
施工單位的施工水平、施工素質(zhì)， 直接關(guān)系到工程質(zhì)量的成敗。施工單位的素質(zhì)建設(shè)也是對(duì)施工順利完成的保證，好的施工單位才能有資質(zhì)承接大的項(xiàng)目建設(shè)。
2.5 控制好工程進(jìn)度
工程進(jìn)度是制約工程質(zhì)量的主要因素，合理的安排是加快施工建設(shè)的重要手段。要提高工程質(zhì)量， 就必須使工程進(jìn)度服從工程質(zhì)量， 在充分保證工程質(zhì)量的條件下， 合理地安排工程進(jìn)度。
2.6 發(fā)揮監(jiān)理的作用
監(jiān)理工作是工程管理的核心， 是工程質(zhì)量的重要保證。監(jiān)理應(yīng)具有很高的專業(yè)技術(shù)水平， 有良好的職業(yè)道德， 有吃苦耐勞的精神。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)以合同進(jìn)行監(jiān)督， 提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
總之，工程質(zhì)量是一個(gè)比較復(fù)雜的問題， 涉及到很多方面的因素， 要徹底解決工程質(zhì)量問題， 必須從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起， 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3 工程質(zhì)量的監(jiān)督
3.1 工程實(shí)際監(jiān)督
實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為， 因此在工程建設(shè)項(xiàng)目中， 工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“三關(guān)”，即開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)；用好“三權(quán)”，即質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)；抓好“三重”，即工程建設(shè)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位；體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的“三性”，即權(quán)威性、科學(xué)性、公正性， 要把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目中。
工程項(xiàng)目開工前，質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向其申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)， 對(duì)施工建設(shè)單位的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查。監(jiān)督各方按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量監(jiān)督保證體系， 落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備。在工程實(shí)施的過程中， 對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查， 監(jiān)督質(zhì)量保體系完整健全情況，質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況。通過審查監(jiān)督，使質(zhì)量控制形成自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系， 實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制度， 出了質(zhì)量問題， 直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查， 看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)， 檢驗(yàn)頻率是否滿足， 數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
把監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同來對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制， 因此，監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣， 監(jiān)督監(jiān)理工作情況是政府監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)， 監(jiān)理人員除了對(duì)施工單位的資質(zhì)、證件進(jìn)行檢查， 還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況、簽證情況等進(jìn)行抽檢，著重檢查監(jiān)理審批的開工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、中間交工報(bào)告、中間后臺(tái)計(jì)量等資料。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的抽檢， 增加監(jiān)督的力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況， 對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位、地方及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)《監(jiān)督工程師通知書》， 責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。對(duì)嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量的責(zé)其停工處理，并向有關(guān)部門報(bào)告。在質(zhì)量問題上實(shí)行“三不放過”， 即事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人沒有受到處罰和教育不放過， 沒有整改措施不放過。
總之，質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性， 必須嚴(yán)格鑒定程序， 以數(shù)據(jù)說話， 確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。
3.2 綜合監(jiān)督管理措施
在工程建設(shè)中，人是起主導(dǎo)的作用，是質(zhì)量檢查的直接因素，是工程建設(shè)的主體。因此，建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督就是從管理人員開始，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
3.2.1 要健全崗位責(zé)任制，用制度法規(guī)約束人。
3.2.2 要選擇和培養(yǎng)管理人員。
3.2.3 要選用人員穩(wěn)定、技術(shù)力量強(qiáng)的施工隊(duì)伍。
以人為本不緊是建設(shè)中安全的口號(hào)，也是監(jiān)督管理的原則，管理人員應(yīng)該做好監(jiān)督工作，對(duì)不合格或有嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)讓施工單位修改方案或停止其施工。
在加強(qiáng)人員管理的同時(shí)還必須綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、機(jī)械設(shè)備功能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各種因素，使之合理裝備、配套使用、有機(jī)聯(lián)系，充分發(fā)揮效能，這樣才能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié)語
土建工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理是項(xiàng)目建設(shè)的把關(guān)，是建設(shè)過程中應(yīng)遵循的制度，加強(qiáng)土建工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，必須要強(qiáng)化法制建設(shè)，不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的法規(guī)體系，依法管理土建工程質(zhì)量。在工程建設(shè)中，應(yīng)把好工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)，按照規(guī)程規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府監(jiān)督與管理的職能，加強(qiáng)監(jiān)督人員自身素質(zhì)建設(shè)，不斷提高其自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，做到依法監(jiān)督、秉公執(zhí)法、合理管理才能使土建工程項(xiàng)目順利地完成、放心地使用。
參考文獻(xiàn)
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王進(jìn)軍.土建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2009（15）