時(shí)間：2022-06-27 20:35:39
導(dǎo)語(yǔ)：在中小學(xué)教師履職總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：小學(xué)副校長(zhǎng) 安全管理 履行職能
08年的四川地震，新疆的火災(zāi)，湖北的踩踏事件，北京的煤氣中毒，以及女童被劫持，小學(xué)教師體罰虐待學(xué)生，某某學(xué)校食物中毒的新聞大家可以說(shuō)是都有了解。那么問(wèn)題到底出在哪里呢？不得不說(shuō)是安全問(wèn)題，不管是天災(zāi)還是人禍，對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，年幼的他們無(wú)法抗拒也無(wú)法挽救自己。只能依靠學(xué)校的師長(zhǎng)來(lái)保護(hù)他們，這就要求我們的管理者重視安全問(wèn)題，把安全問(wèn)題當(dāng)做工作中的重點(diǎn)很抓，本文就是筆者的一些思考和總結(jié)，希望能為副校長(zhǎng)在履行安全管理職能的時(shí)候提供參考。
一、小學(xué)安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析
副校長(zhǎng)在進(jìn)行安全管理工作的時(shí)候，首先要弄清楚當(dāng)前環(huán)境下安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，產(chǎn)生安全問(wèn)題的原因。做到統(tǒng)籌兼顧，領(lǐng)導(dǎo)師生共同面對(duì)和解決安全問(wèn)題。
（一）來(lái)自于社會(huì)的問(wèn)題
由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前國(guó)家發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。矛盾化解機(jī)制并不完善，而社會(huì)矛盾多發(fā)。很多學(xué)校的學(xué)生不僅有當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，更有外來(lái)務(wù)工人員的子女。對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)他們屬于防范意識(shí)薄弱的群體，也缺乏反抗能力。很難阻止一些心理陰暗，或者由于各種矛盾導(dǎo)致的偏激的社會(huì)人士的攻擊。比如說(shuō)女童被綁架挾持，這些小孩子成為了犯罪分子鋌而走險(xiǎn)的選擇，而小孩子本身不具備反抗能力，因此安全問(wèn)題很難保障。
（二）缺乏完善的法律法規(guī)
當(dāng)前環(huán)境下，雖然我國(guó)不斷的完善教育相關(guān)的法律法規(guī)，但是針對(duì)校園安全問(wèn)題，任然不夠完善，沒(méi)有針對(duì)校園安全問(wèn)題單獨(dú)制定法律。因此相關(guān)人T在執(zhí)法的時(shí)候存在效率低下，不能很好的執(zhí)行相應(yīng)的職責(zé)。導(dǎo)致安全問(wèn)題在實(shí)際工作中存在很多，并且難以解決。
（三）校園安全管理領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善加強(qiáng)
校園安全工作有效開(kāi)展的前提是完善的組織機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)體制。不能說(shuō)建立領(lǐng)導(dǎo)體制就可以保障學(xué)生的安全問(wèn)題萬(wàn)無(wú)一失。而是在這個(gè)過(guò)程中要不斷完善和探索，比如說(shuō)校園安全制度的進(jìn)一步完善和保衛(wèi)制度的制定都需要根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性的完善。
二、針對(duì)這些問(wèn)題，小學(xué)副校長(zhǎng)的履職措施
可以了解到當(dāng)前小學(xué)安全問(wèn)題主要來(lái)自社會(huì)，法律，以及學(xué)校本身。那么作為主管學(xué)校安全工作的副校長(zhǎng)在工作中，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，應(yīng)該從以下方面入手，進(jìn)行具體措施的實(shí)現(xiàn)。
（一）統(tǒng)籌兼顧，責(zé)任分擔(dān)
副校長(zhǎng)在進(jìn)行安全管理工作的時(shí)候，要統(tǒng)籌大局，把責(zé)任落實(shí)到具體的人上去。安全問(wèn)題除了學(xué)校自身，也受到社會(huì)問(wèn)題的影響，那么就和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行溝通，共同治理。一般的學(xué)校外面都有減速帶和紅綠燈，目的就是防止過(guò)往的車(chē)輛意外撞到學(xué)生和行人。但是仍然存在一些不遵守交通規(guī)則的人，學(xué)?？梢砸环矫婧徒痪瘏f(xié)商，安排人管理。一方面上下學(xué)階段在學(xué)校主要通道路段安排老師提前示意車(chē)輛，帶隊(duì)學(xué)生先行通過(guò)。而學(xué)校的學(xué)生缺乏自保能力，就要加強(qiáng)和警方的合作，可以請(qǐng)警察安排合適的人員到學(xué)校進(jìn)行安全課堂講解，并且教會(huì)老師一些簡(jiǎn)單的防身術(shù)，再由學(xué)校老師教給學(xué)生，提高他們的安全意識(shí)，以及自保能力。
（二）完善校園安保制度
校園安全管理不是一項(xiàng)短期內(nèi)就可以完成的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的，持續(xù)性的工作。所以副校長(zhǎng)在安排工作的時(shí)候，要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度。而校園安保制度就是一個(gè)重中之重。學(xué)校的安保措施能否一一落實(shí)執(zhí)行很大程度上依賴(lài)于安保制度。因此要制定完善的校園安保制度。要和政府，家長(zhǎng)進(jìn)行三方溝通，共同建設(shè)。比如設(shè)置安全公示機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育后，任然有帶管制刀具到學(xué)校，對(duì)同學(xué)進(jìn)行恐嚇，斗毆等會(huì)造成安全問(wèn)題的行為進(jìn)行公告批評(píng)，給以警示。而學(xué)校定期檢查火災(zāi)、電、水等可能的安全隱患，并且和家長(zhǎng)取得聯(lián)系，讓他們可以對(duì)學(xué)校的具體情況有所了解。對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行公示通報(bào)，引起師生的重視，除此之外進(jìn)行隱患的排除修整。
（三）明確教師的安全責(zé)任
安排學(xué)校教師定期學(xué)習(xí)有關(guān) 安全管理的課程，并且在自己班上舉行安全問(wèn)題相關(guān)的主題班會(huì)。根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定，教師在一般情況下有保護(hù)學(xué)生安全的道德義務(wù)，也有在自然災(zāi)害面前保護(hù)學(xué)生的道德責(zé)任。所以我們可以看到教師除了在課堂上教學(xué)的重要作用之外，在校園安全問(wèn)題上也具有及其重要和特殊的作用。因此在安排校園安全的工作中，副校長(zhǎng)不能忽視教師的重要作用，安排教師在校園安全問(wèn)題上發(fā)揮作用。比如說(shuō)在班會(huì)上以安全為主題讓學(xué)生進(jìn)行討論，加強(qiáng)安全意識(shí)、做與安全相關(guān)的黑白報(bào)，帶領(lǐng)學(xué)生做相關(guān)警示牌。更加要注意課間休息時(shí)的安全問(wèn)題，比如學(xué)生因?yàn)樾∶馨l(fā)生的爭(zhēng)吵、打架等。更重要的是教師必須明確自身的責(zé)任，給學(xué)生樹(shù)立安全模范的形象。教師對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)是巨大的，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，老師很多時(shí)候是他們共同的偶像，因此教師自身要有安全意識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極引導(dǎo)。工作中更不能有體罰、毆打?qū)W生的情況發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
副校長(zhǎng)在小學(xué)安全管理工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，把責(zé)任落實(shí)到具體。加強(qiáng)與家長(zhǎng)、政府的合作，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行三方合作擔(dān)責(zé)。重視群體的力量，加強(qiáng)校園安保制度的完善。盡可能的消除安全隱患，給學(xué)生一個(gè)健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境。
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（一）落實(shí)各級(jí)人民政府的職責(zé)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)人民政府職責(zé)。
市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評(píng)估；負(fù)責(zé)市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、市本級(jí)學(xué)校的建設(shè)、校長(zhǎng)和教師的管理。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的建設(shè)；建立有效的教育發(fā)展保障機(jī)制，依法征收教育費(fèi)附加費(fèi)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)校舍建設(shè)和維護(hù)改造資金；負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序；開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、成人教育辦學(xué)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年依法入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；在籌措教育經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、改善寄宿制學(xué)生的生活環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)狀況、協(xié)調(diào)解決寄宿制學(xué)生交通問(wèn)題、提高高中入學(xué)率和鞏固率、組織農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要共同負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)校園平安。
（二）高起點(diǎn)高質(zhì)量做好教育規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)“小班化、均衡化、信息化”的教育現(xiàn)代化要求，編制完善教育規(guī)劃。并按照2020年與全省同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，組織實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃。要特別重視在推進(jìn)“集聚發(fā)展”中，按照產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的要求，同步修訂完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。在舊城改造、房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)、新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須按照規(guī)劃要求與工程同步配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園?？h域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡，提高整體辦學(xué)效益。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)學(xué)校和社會(huì)文化體育設(shè)施建設(shè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)共建共享。
（三）完善基礎(chǔ)教育投入保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要將基礎(chǔ)教育納入公共財(cái)政保障范圍，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，依法做到財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。積極創(chuàng)造條件，使各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例逐年有所提高。各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。至2015年，全市力爭(zhēng)基本化解高中段學(xué)?；窘ㄔO(shè)的債務(wù)。
（四）加快改善學(xué)校辦學(xué)條件。提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，按省定標(biāo)準(zhǔn)足額安排生均公用經(jīng)費(fèi)，做到逐年增長(zhǎng)，并對(duì)農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校有所傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目安排上，把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市基本功能建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在財(cái)政投入上，把教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、“校舍安全工程”經(jīng)費(fèi)、新“四項(xiàng)工程”經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算予以保證。建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，按規(guī)定測(cè)算安排校舍維修、改造經(jīng)費(fèi)。對(duì)辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，制定限期改造計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，使每所學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、班級(jí)規(guī)模等均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育校舍建設(shè)享受各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和配套費(fèi)用的減免政策。切實(shí)做好學(xué)校新建、改造項(xiàng)目包裝，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
（五）不斷提高中小學(xué)教師待遇。認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)?？?jī)效工資制度，切實(shí)做到教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，將中小學(xué)教師合理收入納入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額予以統(tǒng)一發(fā)放，不留“缺口”。關(guān)心教師的生活和身心健康，因地制宜安排教師定期療休養(yǎng)和定期體檢。努力改善教師住房條件，積極推行教師“安居工程”，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，解決好教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。
（六）充分保障各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地每年要安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書(shū)資料的添置。到2015年，市本級(jí)每年安排用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書(shū)資料的添置經(jīng)費(fèi)不少于200萬(wàn)元。從2010年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政都要安排一定的教育教學(xué)管理、教學(xué)研究、教育科研、課程改革、質(zhì)量管理、教育督導(dǎo)、農(nóng)村教師“領(lǐng)雁工程”等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障課程改革的順利開(kāi)展，教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)按照省政府規(guī)定的“各地每年用于中小學(xué)師資、校長(zhǎng)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%”的要求，將師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)校按“不低于公用經(jīng)費(fèi)的10%”、高中段學(xué)校按“不低于學(xué)?？傊С龅?%”的要求安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，努力提高教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于“市、縣兩級(jí)教育附加可用部分，應(yīng)安排不低于30％的比例用于職業(yè)教育”和“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2％提取職工教育經(jīng)費(fèi)”的要求，加大對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。
（七）嚴(yán)格管理財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度，嚴(yán)禁截留、抽調(diào)、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)。完善教育費(fèi)附加和專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法，對(duì)教育費(fèi)附加和專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單列管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要將教育費(fèi)附加及時(shí)、足額安排支出，提高資金使用效益。
二、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路和目標(biāo)
（八）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立“以人為本”的理念，緊緊圍繞“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育，作為加快建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措來(lái)抓。堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的基本要求，以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，面向各類(lèi)教育，面向各類(lèi)群體，面向所有學(xué)校，面向全體學(xué)生，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價(jià)值觀念，以新課程改革為契機(jī)，以“教師素質(zhì)提升”和“管理機(jī)制創(chuàng)新”為重點(diǎn)，推動(dòng)教育從量的擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展。
（九）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的目標(biāo)是：全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育、高中段教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“教育資源優(yōu)質(zhì)、教育體系完善、教育特色明顯、教育質(zhì)量滿意”的目標(biāo)，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。至2015年的階段性發(fā)展目標(biāo)是：
——鞏固提高十五年基礎(chǔ)教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達(dá)到95%以上；小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持在99.99%和99.96%；初中入學(xué)率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上；“初升高”比例達(dá)到96%以上，中職與普高招生比例總體上保持1:1，中職學(xué)生鞏固率保持在90％以上；三類(lèi)殘疾兒童少年的入學(xué)率鞏固在95%以上。
——學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)品位不斷提高。全市中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整基本到位，消除民辦“三無(wú)”學(xué)校；中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到90%以上，各類(lèi)學(xué)校98%的班級(jí)班額控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；等級(jí)幼兒園達(dá)72％以上，在等級(jí)幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總?cè)藬?shù)的85%以上；力爭(zhēng)新增2－3所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?；蚪逃母锇l(fā)展示范性職業(yè)學(xué)校，高中段學(xué)校全部通過(guò)省級(jí)等級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，力爭(zhēng)創(chuàng)建50所市級(jí)“現(xiàn)代化學(xué)?！保蝗靠h（市、區(qū)）通過(guò)省教育強(qiáng)縣評(píng)估驗(yàn)收，力爭(zhēng)有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）通過(guò)省教育現(xiàn)代化水平評(píng)估驗(yàn)收。
——推進(jìn)教育公平取得明顯成效。不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機(jī)制，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育發(fā)展趨向均衡，教育資源和教育質(zhì)量上的差距逐步縮?。贿m齡兒童少年公平接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利逐步得到保障，決不讓適齡兒童少年因家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、學(xué)業(yè)有困難或父母工作流動(dòng)等原因而失學(xué)。
——教育人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。在繼續(xù)鞏固提高教師學(xué)歷合格率的基礎(chǔ)上，不斷提高“高學(xué)歷”教師比例，全市小學(xué)專(zhuān)任教師具有本科學(xué)歷達(dá)到30%以上，中學(xué)專(zhuān)任教師具有研究生學(xué)歷的教師達(dá)到2％以上；培養(yǎng)省、市級(jí)骨干教師2200名，省、市級(jí)名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象100名；中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”專(zhuān)業(yè)課教師達(dá)到75％以上；教育行政管理、教育科研和教學(xué)研究隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到明顯改善。
——教育管理水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以課程改革為抓手的素質(zhì)教育得到全面推進(jìn)，教育管理不斷創(chuàng)新，著力促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量的全面提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上，全市高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到40.5％。
三、牢固樹(shù)立教育公平理念，有效推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展
（十）切實(shí)加大投入，發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是我市十五年教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，各級(jí)政府務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，堅(jiān)持政府履職、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元辦園的學(xué)前教育發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。積極實(shí)施以提高保教質(zhì)量為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村和民辦學(xué)前教育的扶持，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展，全面提高辦學(xué)水平。
（十一）深化管理改革，發(fā)展農(nóng)村教育。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。要通過(guò)增加投入、合并重組等措施盡快完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校內(nèi)教師宿舍的改造與建設(shè)，解決好寄宿生和教師的住校問(wèn)題。積極實(shí)施以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主要目標(biāo)的教育共同體管理模式和以提高農(nóng)村教育質(zhì)量為主要目標(biāo)的“小班化教育”推進(jìn)計(jì)劃，努力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的教師資源、管理資源和文化資源。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，不斷改善農(nóng)村教師的生活條件和福利待遇，評(píng)職、評(píng)先、評(píng)優(yōu)要向農(nóng)村教師傾斜。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)支援。爭(zhēng)取到2015年基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局的合理化、辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理的規(guī)范化。
（十二）合理配置資源，優(yōu)化城區(qū)教育。順應(yīng)城市化發(fā)展要求，將新增的教育資源重點(diǎn)配置在城區(qū)，加快學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)展城區(qū)教育資源，有效緩解城區(qū)教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區(qū)內(nèi)的薄弱學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)薄弱的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的傾斜扶持。要通過(guò)學(xué)校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校。有效遏制“擇校熱”的升溫，提升區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的整體水平。
（十三）進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦教育。認(rèn)真貫徹民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例，遵循“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)?！白鰞?yōu)做強(qiáng)”。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，立足實(shí)際，以體現(xiàn)教育公平又為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┻x擇教育的機(jī)會(huì)為目標(biāo)，做好“國(guó)有民辦”學(xué)校的整改工作，積極促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
（十四）立足當(dāng)?shù)刈鰪?qiáng)做特職業(yè)教育。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，用好用足省政府出臺(tái)的職業(yè)教育發(fā)展政策，落實(shí)配套措施，增加經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)和配置實(shí)訓(xùn)設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)組建職業(yè)教育聯(lián)盟等形式，促進(jìn)聯(lián)合招生，打造優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革和學(xué)校教育評(píng)價(jià)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。拓寬專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師引進(jìn)渠道，落實(shí)特聘兼職教師制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)“借力發(fā)展”，通過(guò)山海協(xié)作、校企合作等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。制訂和完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性，密切校企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。進(jìn)一步培育特色專(zhuān)業(yè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和傳統(tǒng)工藝培養(yǎng)更多合格的技能人才。
（十五）發(fā)展民族教育和特殊教育。認(rèn)真落實(shí)民族教育的扶持政策，不斷加大投入，努力改善民族地區(qū)和民族學(xué)校(班)的辦學(xué)條件，提高少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率和教育質(zhì)量。提高少數(shù)民族學(xué)生“初升高”比例，力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ婪ūＵ稀叭龤垺眱和倌晔芙逃臋?quán)利，努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強(qiáng)對(duì)“三殘”兒童的早期干預(yù)，加快高中階段特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬(wàn)人口以上的縣要辦好一所特殊教育學(xué)校。
（十六）保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，采取多種形式，妥善解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題。凡符合省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，戶(hù)籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件、其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人已持有全省流入地（縣級(jí)）普通人員居住證，或具有領(lǐng)取普通人員居住證條件的進(jìn)城務(wù)工人員直系子女，要切實(shí)依法保障其接受教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件，盡快做到流動(dòng)人口子女入學(xué)與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>
（十七）建立健全扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則擴(kuò)大助學(xué)面，對(duì)享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學(xué)生實(shí)行補(bǔ)助。各地在扶貧助學(xué)中，要統(tǒng)一建立“貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到公開(kāi)、公平、公正。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助學(xué)活動(dòng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)“學(xué)困生”和“留守兒童”，對(duì)學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生、父母外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童，給予更多的關(guān)懷和幫助，使他們健康成長(zhǎng)。
四、深化教育教學(xué)管理改革，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展
（十八）切實(shí)加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。把中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)研究隊(duì)伍、教育行政管理隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)加以落實(shí)。組織實(shí)施“綠谷名師培養(yǎng)工程”，制定和出臺(tái)促進(jìn)校長(zhǎng)、教師、教研和管理人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、激發(fā)工作積極性、提高師德修養(yǎng)的政策、制度和管理機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)教育改革與發(fā)展要求的中小學(xué)教育人才隊(duì)伍，逐步提升區(qū)域教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
（十九）加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理。積極促進(jìn)校長(zhǎng)“靜下心來(lái)管理學(xué)校、潛下心來(lái)研究教學(xué)”。改革中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔和任用制度，推行校長(zhǎng)“民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、主管部門(mén)聘任”制度，淡化校長(zhǎng)行政級(jí)別，積極試行校長(zhǎng)職級(jí)制。全面實(shí)施校長(zhǎng)任職資格制度、聘任期制度、任期目標(biāo)考核制度、定期交流任職制度和培訓(xùn)管理制度，不斷提高校長(zhǎng)的管理能力和管理水平。切實(shí)重視學(xué)校中層管理干部和校長(zhǎng)后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，有效開(kāi)展干部到外地先進(jìn)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，在學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措、外部協(xié)調(diào)等方面為校長(zhǎng)“減負(fù)”，在教學(xué)研究和學(xué)校管理方面給校長(zhǎng)“加壓”。建立校長(zhǎng)“走進(jìn)課堂、研究教學(xué)、親自上課”的促進(jìn)機(jī)制，有效推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（二十）保障中小學(xué)教師隊(duì)伍的編制。各地要根據(jù)上級(jí)文件精神，并按照當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“因地制宜、保障發(fā)展、精簡(jiǎn)高效”的原則核定教師編制，并對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校予以?xún)A斜，堅(jiān)決制止“新代課教師”的出現(xiàn)。穩(wěn)步推行“師范優(yōu)秀學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)”制度，緩解農(nóng)村教師緊缺的狀況。針對(duì)職業(yè)學(xué)校部分專(zhuān)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求變動(dòng)較大的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)習(xí)指導(dǎo)師和專(zhuān)業(yè)課教師推行合同聘用制度，提高辦學(xué)效益。
（二十一）改革中小學(xué)教師的招聘制度。鼓勵(lì)面向重點(diǎn)大學(xué)招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口的非師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生。招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口的碩士研究生，在招聘方式上，應(yīng)按照教育專(zhuān)業(yè)人才的特點(diǎn)，重在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力測(cè)試。對(duì)招聘的非師范類(lèi)畢業(yè)的教師必須限期取得教師資格證。教師流動(dòng)必須規(guī)范有序，本市范圍內(nèi)教師流動(dòng)不得重新建檔。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))實(shí)行人事制度。
（二十二）創(chuàng)新教師職務(wù)評(píng)審聘任制度。加快完善教師職務(wù)評(píng)審辦法，全市統(tǒng)一組織申報(bào)中學(xué)高級(jí)職務(wù)者的課堂教學(xué)能力考核，突出課堂教學(xué)能力、教學(xué)實(shí)績(jī)、師德師風(fēng)的作用。建立健全“教代會(huì)”民主監(jiān)督下的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“教師聘任制”，擴(kuò)大校長(zhǎng)聘任教師的自。加強(qiáng)教師職務(wù)評(píng)后管理，支持學(xué)校實(shí)行“評(píng)聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度，完善市級(jí)骨干教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮市級(jí)骨干教師應(yīng)有的作用。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))開(kāi)展有利于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)教師工作積極性的教師職務(wù)評(píng)定與管理方面的探索。從2009年起，在全市開(kāi)展享受教授級(jí)待遇的中學(xué)高級(jí)教師評(píng)選工作。
（二十三）進(jìn)一步落實(shí)教師培訓(xùn)工作。制定全市中小學(xué)（幼兒園）骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施常態(tài)化管理。鼓勵(lì)“借智”培訓(xùn)，積極引進(jìn)省內(nèi)外高等院校以及教師教育與培訓(xùn)、教學(xué)研究等機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式參與市級(jí)骨干教師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象的培訓(xùn)工作，著力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地要加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施的落實(shí)，到2015年所有縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到省定備案標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建2－3所示范性教師進(jìn)修學(xué)校。要落實(shí)在崗教師的全員培訓(xùn)工作，認(rèn)真開(kāi)展教師暑期集中培訓(xùn)、備課、研討活動(dòng)，確保新課程的實(shí)施，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)校本培訓(xùn)工作，強(qiáng)化校本培訓(xùn)工作的管理，將校本培訓(xùn)作為考核校長(zhǎng)工作績(jī)效的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村教師領(lǐng)雁工程”和“農(nóng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃”。
（二十四）完善教師支教和獎(jiǎng)勵(lì)制度。有計(jì)劃地開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！惫ぷ鳎膭?lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，凡晉升高級(jí)教師職務(wù)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師，都應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。職稱(chēng)評(píng)定向農(nóng)村學(xué)校傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。凡評(píng)上中小學(xué)特級(jí)教師、教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師的，應(yīng)在本市范圍內(nèi)服務(wù)8年以上方可調(diào)出。充分利用省政府有關(guān)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，創(chuàng)造條件引進(jìn)更多的優(yōu)秀教師支援當(dāng)?shù)亟逃?，?shí)現(xiàn)“借力發(fā)展”。各地要結(jié)合義務(wù)教育績(jī)效工資制度的落實(shí)，建立健全優(yōu)秀教師和教育工作者的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)名師名校長(zhǎng)充分發(fā)揮示范帶頭作用。
（二十五）重視教科研和行政管理隊(duì)伍建設(shè)。制定和出臺(tái)教育科研、教學(xué)研究人員的選拔任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照教育教學(xué)研究和管理的實(shí)際需要，配備“數(shù)量足、素質(zhì)高”的教科研隊(duì)伍，教科研人員與教師享受同等的待遇，鼓勵(lì)教科研人員開(kāi)展區(qū)域性的教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，充分發(fā)揮教科研工作在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊(duì)伍的管理改革，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)和工作績(jī)效考核，完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學(xué)習(xí)”等制度，加快改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（二十六）不斷創(chuàng)新教育教學(xué)管理機(jī)制。確立“向管理要效益、抓管理提質(zhì)量”的理念，把教育教學(xué)管理機(jī)制的創(chuàng)新，提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平，作為全面實(shí)施素質(zhì)教育、有效提高教育教學(xué)質(zhì)量的突破口來(lái)加以推進(jìn)。組織實(shí)施“教育管理創(chuàng)新工程”，制定和完善政府、教育行政和教學(xué)研究部門(mén)對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的管理政策、制度和具體的措施，全面推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理的改革與創(chuàng)新，加快提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
（二十七）建立實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系。全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展。要提高校長(zhǎng)、教師實(shí)施素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)、能力和水平，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供基本保證。深化中小學(xué)教育評(píng)價(jià)與考試制度改革，建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制。組織對(duì)各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。特別重視總結(jié)和推廣“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中小學(xué)社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)。
（二十八）不斷完善德育工作的管理體系。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。要以學(xué)校教育為主渠道，以廣大教師為生力軍，全面實(shí)行全員德育導(dǎo)師制，不斷強(qiáng)化教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則，探索學(xué)校德育工作的新途徑、新方法，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發(fā)展家庭教育，關(guān)注大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)學(xué)生的影響，將學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)。健全防范青少年學(xué)生違法犯罪的預(yù)警機(jī)制，建立中小學(xué)心理健康指導(dǎo)工作體系，建立幫助心理、行為有障礙學(xué)生的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要在全社會(huì)營(yíng)造良好的教育環(huán)境，各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地和其他德育基地對(duì)中小學(xué)生要一律免費(fèi)開(kāi)放。
（二十九）構(gòu)建提高學(xué)前教育質(zhì)量的保障機(jī)制。加快建立學(xué)前教育教學(xué)工作的管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和引領(lǐng)作用，推行區(qū)域內(nèi)幼兒園教學(xué)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化管理。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以集團(tuán)化的模式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，采用合作辦園的模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。各地要將學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)與中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)同步規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，加快提升幼兒教師整體素質(zhì)。要完善學(xué)前教育評(píng)估辦法，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
（三十）建立健全義務(wù)教育管理機(jī)制。深入推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，強(qiáng)化“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的辦學(xué)理念，不斷優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程，改進(jìn)教學(xué)方法，充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，發(fā)展特長(zhǎng)，保持學(xué)習(xí)興趣，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。努力減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。加快建立科學(xué)而有效的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施對(duì)課堂教學(xué)、教師教學(xué)能力的診斷性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，運(yùn)用反饋、矯正手段，調(diào)控教師的教學(xué)行為，提高教師的專(zhuān)業(yè)能力和水平。不斷完善教師教育教學(xué)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度的政策效應(yīng)。有計(jì)劃地組織義務(wù)教育學(xué)校骨干校長(zhǎng)的高級(jí)培訓(xùn)，加快義務(wù)教育學(xué)校名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和以特色創(chuàng)建為主要目標(biāo)的學(xué)校文化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，努力促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
（三十一）逐步完善高中學(xué)校的管理機(jī)制。以促進(jìn)全市高中學(xué)校“共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、借智發(fā)展、和諧發(fā)展”為原則，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和高考改革為目標(biāo)，組織實(shí)施普通高中五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)高中五項(xiàng)提升工程和學(xué)校發(fā)展水平評(píng)估實(shí)施方案。加快改造薄弱學(xué)校，充分挖掘潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源。運(yùn)用政策機(jī)制調(diào)動(dòng)所有學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理，建立健全有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平提高的考核評(píng)價(jià)體系，努力轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，發(fā)展專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)自信心、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大力促進(jìn)高中學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到有效而充分的發(fā)展。著力提高職業(yè)學(xué)校的鞏固率和學(xué)生的職業(yè)技能水平。
（三十二）創(chuàng)新教育教學(xué)研究工作機(jī)制。積極實(shí)施以推進(jìn)課程改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)的教研工作管理改革。整合全市力量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)對(duì)高中課程改革、高考改革、學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)。要借助學(xué)校發(fā)展水平評(píng)估手段，創(chuàng)新教學(xué)調(diào)研、教研活動(dòng)、教師培訓(xùn)和考核管理的方法和途徑，發(fā)揮教研人員的示范和引領(lǐng)作用，提高教研工作的針對(duì)性和實(shí)效性。不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量管理制度，形成科學(xué)高效的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。
（三十三）切實(shí)健全學(xué)校安全工作管理機(jī)制。各級(jí)人民政府及教育、安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、工商、建設(shè)等部門(mén)都要重視學(xué)校的安全工作，督促學(xué)校牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，指導(dǎo)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全管理，切實(shí)維護(hù)學(xué)校及周邊秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。學(xué)校要高度重視安全教育，提高師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。狠抓“校舍安全工程”，保質(zhì)保量完成任務(wù)，決不允許在有安全隱患的設(shè)施和場(chǎng)地內(nèi)從事教育教學(xué)活動(dòng)。
五、切實(shí)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展
（三十四）認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。深化黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)、教師招聘、人事調(diào)動(dòng)、校長(zhǎng)任免、職務(wù)評(píng)審等各項(xiàng)制度，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。切實(shí)加強(qiáng)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決制止商業(yè)賄賂行為。
（三十五）大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立師德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，大力弘揚(yáng)教書(shū)育人、為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高尚精神。推行全員德育導(dǎo)師制和學(xué)科導(dǎo)師制，及時(shí)對(duì)心理行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。堅(jiān)決制止歧視、侮辱、體罰學(xué)生。中小學(xué)教師不得違規(guī)從事有償家教或擅自到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職兼課，在節(jié)假日期間不得組織學(xué)生接受有償家教。
（三十六）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和招生行為。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為和招生行為。按照民辦機(jī)制運(yùn)行的改制學(xué)校，必須完全達(dá)到“獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)”的要求。對(duì)于公辦學(xué)校舉辦的“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷钡?，要堅(jiān)決予以清理。嚴(yán)格控制公辦學(xué)校的跨縣域招生，普通高中跨縣招生，必須經(jīng)市教育行政部門(mén)批準(zhǔn)并統(tǒng)一組織實(shí)施；中等職業(yè)學(xué)?？缈h招生，必須經(jīng)市教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，由學(xué)校嚴(yán)格按照招生計(jì)劃組織實(shí)施。任何中小學(xué)必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)齊開(kāi)足課程。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)和招生行為，一律嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三十七）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍
（三十八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育發(fā)展作為最大的民生工程，擺上重要議事日程，將教育投入政策的落實(shí)情況和教育發(fā)展目標(biāo)的完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：圖書(shū)館員；職業(yè)資格認(rèn)證制度
圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，又稱(chēng)為職業(yè)準(zhǔn)入制度，是對(duì)于圖書(shū)館工作者個(gè)人工作資格的一種認(rèn)定方式，是圖書(shū)館行業(yè)對(duì)圖書(shū)館工作者的準(zhǔn)入控制，是從事圖書(shū)館工作應(yīng)具備的前提條件。[1]圖書(shū)館員的職業(yè)資格認(rèn)證起源于英國(guó)，1885年，英國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)舉辦了第一次圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)資格考試。[2]20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)也相繼出現(xiàn)了圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，以日本為代表，國(guó)家的相關(guān)圖書(shū)館法規(guī)中明確規(guī)定了圖書(shū)館員的任職條件，作為圖書(shū)館員的準(zhǔn)入制度，這樣既保證了圖書(shū)館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也明確了圖書(shū)館員的法律地位，從而推動(dòng)了圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展，也使其圖書(shū)館的服務(wù)水平處于世界領(lǐng)先地位。
一、日本圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度
（一）日本圖書(shū)館員的種類(lèi)
在日本圖書(shū)館界，圖書(shū)館員這一職務(wù)在不同種類(lèi)的圖書(shū)館中稱(chēng)呼和任職條件是不同的。相關(guān)圖書(shū)館法律規(guī)定的圖書(shū)館員主要分為司書(shū)、司書(shū)補(bǔ)、司書(shū)教諭。
日本圖書(shū)館界的"司書(shū)"一詞通常有兩個(gè)含義。一是指圖書(shū)館的專(zhuān)職人員，也就是圖書(shū)館員，在日本"司書(shū)"差不多等同于"圖書(shū)館員"。二是法律規(guī)定的術(shù)語(yǔ)。圖書(shū)館法中規(guī)定有"司書(shū)"這一資格，是公共圖書(shū)館專(zhuān)職人員的從業(yè)資格。[3]司書(shū)最早出現(xiàn)在1897年的《帝國(guó)圖書(shū)館館長(zhǎng)、司書(shū)長(zhǎng)、司書(shū)任用條件》當(dāng)中，其規(guī)定司書(shū)是帝國(guó)圖書(shū)館的一種專(zhuān)業(yè)職務(wù)。1933年，日本修訂《公立圖書(shū)館職員令》，司書(shū)成為公立圖書(shū)館的法定職位，并建立了司書(shū)資格考試制度。[4]
1950年頒布的日本《圖書(shū)館法》第4條規(guī)定：圖書(shū)館的專(zhuān)職人員稱(chēng)為司書(shū)和司書(shū)補(bǔ)。司書(shū)從事圖書(shū)館中的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)工作；司書(shū)補(bǔ)協(xié)助司書(shū)工作。法律規(guī)定的司書(shū)和司書(shū)補(bǔ)是日本的公立圖書(shū)館和私立圖書(shū)館的館員職務(wù)，不包括學(xué)校圖書(shū)館的館員職務(wù)。
1953年日本頒布《學(xué)校圖書(shū)館法》（日語(yǔ)中"學(xué)校"一詞通常指中小學(xué)）：規(guī)定學(xué)校為掌管學(xué)校圖書(shū)館的專(zhuān)門(mén)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置司書(shū)教諭，同時(shí)規(guī)定了取得司書(shū)教諭資格的條件、方式、途徑。日本中小學(xué)教師稱(chēng)為教諭，學(xué)校圖書(shū)館員兼有教師和圖書(shū)館工作者的雙重身份，故稱(chēng)為司書(shū)教諭。司書(shū)教諭是日本中小學(xué)圖書(shū)館的館員職務(wù)。
（二）日本圖書(shū)館員職業(yè)準(zhǔn)入條件
日本相關(guān)圖書(shū)館立法對(duì)于館員的準(zhǔn)入條件大概是兩個(gè)方面的要求：一是學(xué)歷背景方面，二是圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。當(dāng)然，對(duì)于司書(shū)、司書(shū)補(bǔ)和司書(shū)教諭的具體要求也有所不同。
日本《圖書(shū)館法》第5條規(guī)定了司書(shū)和司書(shū)補(bǔ)的任職條件。司書(shū)的資格條件包括以下三個(gè)方面：（1）大學(xué)或高等專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書(shū)講習(xí)課程者；（2）大學(xué)畢業(yè)，并在大學(xué)期間履修過(guò)有關(guān)圖書(shū)館學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程者；（3）具有三年以上司書(shū)補(bǔ)（含國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館、大學(xué)或高等專(zhuān)科學(xué)校附屬圖書(shū)館的職員中相當(dāng)于司書(shū)補(bǔ)的人員）的工作經(jīng)驗(yàn)，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書(shū)講習(xí)課程者。司書(shū)補(bǔ)的資格條件是：（1）具有司書(shū)資格者；（2）高中畢業(yè)或高等專(zhuān)科學(xué)校第三年結(jié)業(yè)，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書(shū)補(bǔ)講習(xí)課程者。
日本《學(xué)校圖書(shū)館法》第5條規(guī)定了取得司書(shū)教諭資格的必備條件：首先必須取得教諭資格；在此基礎(chǔ)上要完成司書(shū)教諭講習(xí)課程培訓(xùn)，并且成績(jī)合格。
《圖書(shū)館法》和《學(xué)校圖書(shū)館法》中都規(guī)定了要取得圖書(shū)館員的職業(yè)資格必須接受相應(yīng)的圖書(shū)館學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)課程教育，并且需考試合格。日本現(xiàn)行的這種專(zhuān)業(yè)課程教育有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一是大學(xué)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)教育課程，稱(chēng)為"司書(shū)課程"，主要對(duì)象是沒(méi)有圖書(shū)館工作經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生；二是以取得專(zhuān)業(yè)職務(wù)資格為主要目的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，稱(chēng)為"司書(shū)（或司書(shū)教諭）講習(xí)"，主要對(duì)象是圖書(shū)館的在職工作人員。[4]《圖書(shū)館法》和《學(xué)校圖書(shū)館法》對(duì)講習(xí)課程的講授主體、受講資格、課程的內(nèi)容、學(xué)分、考核等方面都做了具體的規(guī)定，以此來(lái)保證講習(xí)課程的規(guī)范進(jìn)行，進(jìn)而也保證了圖書(shū)館員資格獲得者的專(zhuān)業(yè)水平和技能。
回顧以上日本的圖書(shū)館法律規(guī)定我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其對(duì)圖書(shū)館員的任職資格根據(jù)不同的館種分別做出了規(guī)定。其目前法律規(guī)定的圖書(shū)館專(zhuān)職人員資格有《圖書(shū)館法》中規(guī)定的司書(shū)和司書(shū)補(bǔ)，以及《學(xué)校圖書(shū)館法》中規(guī)定的司書(shū)教諭這兩種資格。但是大學(xué)圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的專(zhuān)職人員在法律上并沒(méi)有規(guī)定。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，日本圖書(shū)館界也早已有人提出了質(zhì)疑。明確提出該問(wèn)題的是公共圖書(shū)館的老前輩石榮二先生。他曾經(jīng)提到："圖書(shū)館員要作為專(zhuān)業(yè)人士被社會(huì)所認(rèn)可，就要不問(wèn)館種，一并應(yīng)被視為專(zhuān)業(yè)人士。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要盡快建立和其它館種同樣的資格制度。"不僅是公共圖書(shū)館的司書(shū)資格，其它館種的職員資格也必須從法律上予以規(guī)定。[3]
二、中國(guó)目前圖書(shū)館員現(xiàn)狀及問(wèn)題
以往，人們常把各類(lèi)圖書(shū)館看成是社會(huì)老弱病殘的收容站，找不到其他工作的人可以在圖書(shū)館謀一差事，各類(lèi)家屬也往往被安排在圖書(shū)館工作。這造成了我國(guó)現(xiàn)在的圖書(shū)館工作人員中有很大一部分是沒(méi)有任何學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)背景的，完全沒(méi)有圖書(shū)館學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能從事一些簡(jiǎn)單的諸如借還、上架的工作。當(dāng)然，近幾年來(lái)圖書(shū)館新進(jìn)人員已經(jīng)基本上不存在這種情況。隨著高校對(duì)新進(jìn)人員學(xué)歷要求的提高，高校圖書(shū)館的新入職人員已經(jīng)基本上都是本科學(xué)歷以上，但是對(duì)專(zhuān)業(yè)要求并不嚴(yán)格，很多不是圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也進(jìn)入到圖書(shū)館工作。公共圖書(shū)館的新進(jìn)人員也需要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員或者事業(yè)單位考試，基本上也都是本科學(xué)歷以上?？梢?jiàn)，我國(guó)各類(lèi)圖書(shū)館在新進(jìn)人員的學(xué)歷要求上已經(jīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，人員的基本素質(zhì)有了很大的提高，但是對(duì)專(zhuān)業(yè)背景仍然沒(méi)有明確的要求。某些專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館為了滿足該專(zhuān)業(yè)讀者的服務(wù)需求，可能要求新進(jìn)人員具有該專(zhuān)業(yè)的背景知識(shí)，但卻不一定有圖書(shū)情報(bào)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。以上這些情況的存在，使得我們當(dāng)前的圖書(shū)館員服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足多媒體資源情況下讀者的需求。另一方面，由于圖書(shū)館員的社會(huì)地位和待遇不盡人意，一些有能力的專(zhuān)業(yè)人員不得已而離開(kāi)了圖書(shū)館員的工作崗位，圖書(shū)館界的人才流失情況也比較嚴(yán)重。
通過(guò)以上情況可以看出目前我國(guó)圖書(shū)館員的現(xiàn)狀是整體素質(zhì)不高，社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)待遇比較低，人才流失嚴(yán)重。原因在于我國(guó)圖書(shū)館界沒(méi)有職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，專(zhuān)業(yè)要求不清，使得圖書(shū)館員這一傳統(tǒng)的神圣職業(yè)在我國(guó)得不到社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。從目前的現(xiàn)狀和圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不難看出我國(guó)建立圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的必要性和緊迫性。其實(shí)，對(duì)于這一問(wèn)題，我國(guó)圖書(shū)館界早已達(dá)成共識(shí)，并且進(jìn)行了一系列的科學(xué)研討活動(dòng)。但令人遺憾的是，到目前為止，在具體實(shí)施層面上這一問(wèn)題仍然沒(méi)有突破。
三、日本圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度對(duì)我國(guó)借鑒
西方國(guó)家的圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度已有百余年歷史，相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)很成熟，有很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，特別本文第一部門(mén)介紹的鄰國(guó)日本的經(jīng)驗(yàn)。
（一）推進(jìn)圖書(shū)館立法建設(shè)
日本的圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度之所以比較成功，很重要的一點(diǎn)是得益于相關(guān)圖書(shū)館立法的保障。日本既有綱領(lǐng)性的圖書(shū)館基本法--也有為中小學(xué)服務(wù)的等單行圖書(shū)館法?！秷D書(shū)館法》、《學(xué)校圖書(shū)館法》明確規(guī)定了公共圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館館員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，設(shè)立了司書(shū)和司書(shū)補(bǔ)、司書(shū)教諭的職業(yè)資格準(zhǔn)入條件、考核評(píng)定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)等具體的實(shí)施事項(xiàng)，使圖書(shū)館員的職業(yè)資格認(rèn)證制度有法可依、有章可循，可見(jiàn)，推進(jìn)圖書(shū)館立法建設(shè)具有重要意義。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，有關(guān)圖書(shū)館方面的規(guī)定不下20項(xiàng)，[5]但是這些規(guī)定僅僅是國(guó)務(wù)院部委，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、條例、章程等，由于是非國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定，缺乏法律的莊嚴(yán)與權(quán)威。所以推進(jìn)具有綱領(lǐng)性的圖書(shū)館基本法--《圖書(shū)館法》的制定勢(shì)在必行。為此，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)國(guó)情，盡快出臺(tái)我國(guó)的《圖書(shū)館法》，為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
（二）建立適合我國(guó)國(guó)情的圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度
日本的圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度針對(duì)不同館種的實(shí)際需要和情況，分別對(duì)相應(yīng)圖書(shū)館員的職業(yè)資格做出了不同的規(guī)定。這一點(diǎn)非常值得我們借鑒。目前我國(guó)圖書(shū)館從業(yè)人員存在很大的差異，既有不同地區(qū)差異，又有不同館種差異，又有人員層次差異，所以綜合考慮到這些因素，并借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)在制定圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的時(shí)候，應(yīng)建立起有法律保障、有理論依據(jù)、操作可行的分級(jí)別認(rèn)證體系。針對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型的圖書(shū)館，不同崗位的館員分別規(guī)定相應(yīng)的館員級(jí)別。例如，高校館、科研館、省級(jí)以上館的館員應(yīng)達(dá)到比較高的級(jí)別；中小學(xué)館、區(qū)縣館、社區(qū)館的館員可以是低一級(jí)的要求。這樣，既考慮到了我國(guó)圖書(shū)館界的現(xiàn)狀，又提升了對(duì)圖書(shū)館員的整體要求。
（三）建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度
建立對(duì)圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度對(duì)于目前我國(guó)的圖書(shū)館界來(lái)說(shuō)尤為重要。一方面，對(duì)于想從事圖書(shū)館事業(yè)的人員，必須大學(xué)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，或是通過(guò)專(zhuān)業(yè)職務(wù)資格為主要目的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，保證掌握?qǐng)D書(shū)館學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣才能通過(guò)圖書(shū)館員職業(yè)資格考試，獲得從業(yè)資格。另一方面，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)從事圖書(shū)館相關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，其中有很大一部分沒(méi)有圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)，那么繼續(xù)教育作為一種補(bǔ)救知識(shí)老化、拓寬知識(shí)面和提高素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育形式就可以發(fā)揮很大作用。通過(guò)對(duì)這一部分人員進(jìn)行圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)教育，使其掌握必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，對(duì)于提高我國(guó)圖書(shū)館界的整體素質(zhì)是比較契合實(shí)際的選擇。
（四）建立圖書(shū)館員職業(yè)資格考核認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)
通過(guò)職業(yè)資格考試是獲取職業(yè)資格的一種比較合理、有效的途徑。我國(guó)借鑒日本的司書(shū)、司書(shū)補(bǔ)等職業(yè)資格考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)的圖書(shū)館員職業(yè)資格考試。為此可以成立一個(gè)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)資格考核的相關(guān)事宜。具體可以包括資格考試教材、大綱、試題、核定標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)；組織、安排全國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)資格考試、考試評(píng)定、資格認(rèn)定等方面。通過(guò)該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，使全國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)資格考試規(guī)范、有序進(jìn)行，逐步形成社會(huì)影響力、公信力比較強(qiáng)的認(rèn)證考核辦法，為圖書(shū)館員的職業(yè)能力把好關(guān)。
參考文獻(xiàn)：
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一年來(lái)，我校校本培訓(xùn)工作能認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，貫徹《霍州市校本研訓(xùn)工作實(shí)施管理辦法》，圍繞深化基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以“備好課、上好課、評(píng)好課、命好題、育好人”為目標(biāo)，以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)，立足學(xué)校實(shí)際，面向全體教師，圍繞有效教育教學(xué)，全面提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開(kāi)展以校為本，以教研組為主陣地的校本培訓(xùn)活動(dòng)?，F(xiàn)將這一年來(lái)的主要工作總結(jié)如下：
一、更新理念，明確目標(biāo)。
我校將教師校本培訓(xùn)工作列為學(xué)校工作中的重要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)施教師校本培訓(xùn)是更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變教師教育理念，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措。為了更好地落實(shí)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)和校本培訓(xùn)三至五年工作思路，在開(kāi)學(xué)初特制定《校本培訓(xùn)工作計(jì)劃》，在計(jì)劃中規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容及形式，落實(shí)措施保障，明確校本培訓(xùn)目標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視教師校本培訓(xùn)，并成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保教師校本培訓(xùn)工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。
二、狠抓常規(guī)，注重落實(shí)。
（一）建立和完善校本培訓(xùn)督導(dǎo)機(jī)制，校長(zhǎng)作為校本培訓(xùn)成敗的第一責(zé)任人。學(xué)校將校本培訓(xùn)納入教師年度考核目標(biāo)體系，作為教師績(jī)效考核和教師評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要內(nèi)容。對(duì)校本培訓(xùn)工作成績(jī)優(yōu)異的教研組（備課組）和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)校本培訓(xùn)工作成績(jī)不合格的教研組（備課組）和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。
（二）教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)并取得規(guī)定學(xué)時(shí)是年度考核、職務(wù)評(píng)聘和評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件之一。每位教師每學(xué)年必須取得40學(xué)時(shí)，其中必須參加學(xué)校校本培訓(xùn)（被教育行政部門(mén)、教師培訓(xùn)部門(mén)派出長(zhǎng)周期培訓(xùn)的除外）并不少于24學(xué)時(shí)。
（三）學(xué)年內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計(jì)不足40學(xué)時(shí)，其中校本培訓(xùn)不足24學(xué)時(shí)者，當(dāng)年年度考核、高級(jí)教師履職考核不能評(píng)為優(yōu)秀。無(wú)正當(dāng)理由不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，年度考核為不合格。
（四）為了更好地開(kāi)展校本培訓(xùn)工作，全體教師以語(yǔ)文組、數(shù)學(xué)組教研組為單位，同時(shí)設(shè)立年級(jí)備課組，按照時(shí)間進(jìn)行集中研討和培訓(xùn)。教研組組織教師集中培訓(xùn)首先做到了“三定”和“三查”：
即在每次培訓(xùn)前定時(shí)間，定內(nèi)容，定主講人，培訓(xùn)時(shí)查出勤、查記錄、查反思，從制度上保證了培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和重要性。同時(shí)各教研組根據(jù)教師們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需要，在開(kāi)學(xué)初廣泛征求教師的意見(jiàn)，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，確保內(nèi)容是教師們需要的能在教學(xué)中產(chǎn)生實(shí)效的東西，避免了吃力不討好的現(xiàn)象，確保內(nèi)容的實(shí)效性。為了加大教學(xué)常規(guī)管理，學(xué)校行政分別下到各教研組、年級(jí)組具體指導(dǎo)。教導(dǎo)處進(jìn)行隨堂聽(tīng)課，不定時(shí)檢查教師的備課、上課和作業(yè)批改情況，同時(shí)要求各教研組長(zhǎng)經(jīng)常深入各班聽(tīng)課、評(píng)課，參與各備課組的教學(xué)研討活動(dòng)。
本學(xué)年已組織教學(xué)常規(guī)檢查5次，并將檢查結(jié)果在教師例會(huì)進(jìn)行通報(bào)，有利地促進(jìn)了常規(guī)教學(xué)各項(xiàng)制度的實(shí)施。
三、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新模式。
教師校本培訓(xùn)工作，是學(xué)校管理工作中的一個(gè)永恒主題，同時(shí)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化管理，確保措施到位十分關(guān)鍵。本年度我校校本培訓(xùn)內(nèi)容分“規(guī)定內(nèi)容”和“自定內(nèi)容”兩部分。
（一）校本培訓(xùn)“規(guī)定內(nèi)容”
1．專(zhuān)業(yè)精神。大力弘揚(yáng)“敬業(yè)、愛(ài)生、奉獻(xiàn)”的師德風(fēng)尚，貫徹執(zhí)行新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，開(kāi)展政治思想和師德修養(yǎng)教育，教育政策和法規(guī)教育，組織教師學(xué)習(xí)先進(jìn)教師的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立科學(xué)教育觀、教學(xué)觀、人才觀。
2．專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。圍繞教學(xué)基本環(huán)節(jié)、基本能力和基本技能，針對(duì)教師實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育教學(xué)理論，拓寬和更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以課堂教學(xué)問(wèn)題為突破口，訓(xùn)練教育教學(xué)技能，研討教育教學(xué)方法，交流改革經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)提高教師課堂教學(xué)能力和水平。
3．專(zhuān)題培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，開(kāi)展德育工作、教科研、信息技術(shù)、心理健康等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)。
（二）校本培訓(xùn)“自定內(nèi)容”
（1）骨干培訓(xùn)
大力支持我校教師參加上級(jí)教育部門(mén)組織的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并形成我校的骨干教師精英梯隊(duì)。
（2）青年培訓(xùn)
為青年教師搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)，給青年教師一定的學(xué)習(xí)任務(wù)與壓力，并根據(jù)青年教師不同業(yè)務(wù)層次進(jìn)行“拜師結(jié)對(duì)”，使青年教師在思想和業(yè)務(wù)上盡快成長(zhǎng)。
（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
充分利用教師辦公電腦，實(shí)施校本教研與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，使常規(guī)的教研活動(dòng)真正成為校本培訓(xùn)的重要載體。把遠(yuǎn)程培訓(xùn)納入校本培訓(xùn)體系中，使校本培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)把學(xué)校的學(xué)生工作、新課程實(shí)施、教學(xué)反思等活動(dòng)都納入到學(xué)習(xí)工作中來(lái)，使之更加豐滿有肉。
（4）合作讀書(shū)
讀教育名著，促專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。結(jié)合素質(zhì)年活動(dòng)精神，上學(xué)期，學(xué)校選購(gòu)教育教學(xué)理論書(shū)籍，人手一冊(cè)，本學(xué)期切實(shí)開(kāi)展讀好書(shū)活動(dòng)，并在校園網(wǎng)上開(kāi)辟在線研討等交流活動(dòng)。
（5）班主任培訓(xùn)
班主任是全面直接負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活的教師。班主任隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平直接影響到學(xué)校德育工作的開(kāi)展.為提高班主任的整體素質(zhì),通過(guò)組織外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和班主任自學(xué)相結(jié)合等方式加強(qiáng)對(duì)班主任的培訓(xùn)，同時(shí)我們還注重對(duì)班主任工作研究，不斷地總結(jié)和傳授工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批具有較高教學(xué)水平和熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)的班主任。
（6）基本功修煉
“三筆一話”是
教師基本功，要求中青年教師有相應(yīng)的培訓(xùn)記錄或作業(yè)。學(xué)校要組織教師進(jìn)行“師功比武”，含學(xué)科技能比賽、書(shū)法演說(shuō)比賽、語(yǔ)文教師寫(xiě)字比賽、數(shù)學(xué)教師數(shù)學(xué)競(jìng)賽等等。
四、培訓(xùn)形式
以教師發(fā)展為本，堅(jiān)持因地制宜、學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)教師“自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)”。必要時(shí)，“走出去、引進(jìn)來(lái)”
，分類(lèi)受訓(xùn)、按需施教。
以教研組（備課組）為主陣地，采取集體備課、讀書(shū)活動(dòng)、案例教學(xué)、課例研評(píng)。以教導(dǎo)處教科室安排的教研活動(dòng)為平臺(tái)，采取專(zhuān)題研討、講座交流、觀摩互動(dòng)、教學(xué)比武、成果展示。以自覺(jué)性、持久性、習(xí)慣性的個(gè)人自主培訓(xùn)為最高境界，采取網(wǎng)絡(luò)研修、課題研究、教育教學(xué)創(chuàng)作。課題研究是教育科研的靈魂，讓全體教師參與課題實(shí)驗(yàn)，教育科研只有扎根于教育實(shí)踐的土地上才能枝繁葉茂。我校已成功申報(bào)了兩個(gè)霍州市重點(diǎn)課題，同時(shí)還要求每位教師各自承擔(dān)一個(gè)研究課題，以大課題帶動(dòng)小課題。新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)學(xué)科相應(yīng)提出了培養(yǎng)習(xí)慣的要求，我校提倡務(wù)實(shí)校本培訓(xùn)，將教學(xué)研究的重心下移，以教師研究為主體，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，讓老師們?cè)谡n題研究中實(shí)實(shí)在在的解決教育教學(xué)中存在的問(wèn)題。“人人參與教科研”，教科研工作再上新臺(tái)階。
五、校本培訓(xùn)存在的問(wèn)題：
缺點(diǎn)是我們前進(jìn)的動(dòng)力，只有發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)、改正缺點(diǎn)，才能使我們邁向成功。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)還有一些不足的地方。
1、我們?cè)陂_(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，有個(gè)別教師出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待。
2、在教師基本功訓(xùn)練上，過(guò)于重視教學(xué)工作，偶爾忽視校本培訓(xùn)，缺少力度。
3、有些活動(dòng)流于形式，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其重要性。
六、校本培訓(xùn)今后努力方向與措施：
針對(duì)上述優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，我們要在以下方面加強(qiáng)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，定時(shí)定量地檢查每周、每月布置的各項(xiàng)工作。
2、結(jié)合我校實(shí)際情況，制定各類(lèi)考評(píng)方案，對(duì)廣大教師進(jìn)行量化考評(píng)，學(xué)期末、年終公開(kāi)考評(píng)結(jié)果。
3、穿插不定期的抽查形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)例會(huì)說(shuō)明。
校本培訓(xùn)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，校本教研活動(dòng)的開(kāi)展,給老師們提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)提高的平臺(tái),我相信在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,在全體老師的共同努力下相信，在我校全體教師的努力下，我校的教育教學(xué)會(huì)更加有聲有色。
2017年校本研訓(xùn)工作
總
［論文關(guān)鍵詞］教學(xué)質(zhì)量觀 教學(xué)質(zhì)量思想保障 學(xué)科知識(shí)心理學(xué)改造 教學(xué)督導(dǎo)
高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障是20世紀(jì)80年代從西方國(guó)家興起的一種教學(xué)質(zhì)量管理理念，其目的在于以“自律”換取“自主和自由”，滿足高等教育大眾化高等教育消費(fèi)群體的不同需求，以消解社會(huì)各界對(duì)高等教育的批評(píng)。在我國(guó)，對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)注和研究則始于2000年之后，特別是高校評(píng)估以來(lái)，基于傳統(tǒng)的一維單向的管理人員對(duì)教師的“監(jiān)控”所導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量隱性滑坡而提出的，使高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理進(jìn)一步深化。
一、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的本質(zhì)
教學(xué)質(zhì)量保障，廣義上是指為實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)質(zhì)量規(guī)格要求，學(xué)校內(nèi)外必須具備的辦學(xué)條件和實(shí)施全部有計(jì)劃、有系統(tǒng)的活動(dòng)。狹義上是指學(xué)校內(nèi)部對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制，包括學(xué)校層面的辦學(xué)定位、管理制度、激勵(lì)機(jī)制、辦學(xué)條件和績(jī)效等；專(zhuān)業(yè)層面的人才規(guī)格和社會(huì)定位；課堂層面的教師的教學(xué)觀念與素質(zhì)；學(xué)生層面的基礎(chǔ)與動(dòng)力等。
高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障是一種全新的質(zhì)量管理理念，有學(xué)者總結(jié)了高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的七大特點(diǎn)。第一，它承認(rèn)和尊重多元教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)基于自己的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理。第二，它堅(jiān)持協(xié)商交流，強(qiáng)調(diào)形成質(zhì)量共識(shí)，重視質(zhì)量文化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代評(píng)價(jià)思想。第三，從以往更多關(guān)注質(zhì)量結(jié)果到更加重視質(zhì)量形成的全過(guò)程，從分割的質(zhì)量控制措施轉(zhuǎn)到系統(tǒng)、全面的質(zhì)量管理。第四，從堅(jiān)持高校自我價(jià)值導(dǎo)向到關(guān)注利益關(guān)系人的發(fā)展。第五，從過(guò)分推崇“大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由”到對(duì)外部進(jìn)行質(zhì)量承諾。第六，它全面引進(jìn)工商企業(yè)質(zhì)量管理的技術(shù)與方法。第七，高校內(nèi)部質(zhì)量保障重視已有管理制度的優(yōu)化組合，明確質(zhì)量責(zé)任。
因此，教學(xué)質(zhì)量保障，實(shí)質(zhì)上是關(guān)注提高教學(xué)質(zhì)量的條件性保障，而非簡(jiǎn)單的、高高在上的監(jiān)控評(píng)價(jià)。在眾多的條件性保障中，居于關(guān)鍵地位的是教學(xué)質(zhì)量觀的保障，即教學(xué)質(zhì)量管理的理念、思想和價(jià)值觀。沒(méi)有科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量功能和思想體系，教學(xué)質(zhì)量保障就無(wú)從談起，甚至是一種南轅北轍的保障，會(huì)造成教師的壓抑、憤怒，產(chǎn)生隱性抵制。
二、提高地方高校教學(xué)質(zhì)量的思想保障體系
地方高校是指由省級(jí)及其以下政府部門(mén)主管的普通高等院校。據(jù)浙江師范大學(xué)學(xué)者劉堯統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，在全國(guó)2089所普通高校中，有1978所為地方高校，占全國(guó)高校總數(shù)的95%。一般而言，部、委屬大學(xué)往往以精英化本科教育為人才培養(yǎng)定位，而對(duì)大多數(shù)地方本科高校而言，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、職業(yè)型人才是其本科教育的目標(biāo)定位。因此，圍繞應(yīng)用能力培養(yǎng)是衡量教學(xué)質(zhì)量的基本尺度。與之相應(yīng)，提高地方本科院校教學(xué)質(zhì)量的思想保障體系應(yīng)當(dāng)包括以下三方面：
（一）學(xué)校管理層面，要樹(shù)立具有“校本”特色的教學(xué)質(zhì)量觀
相對(duì)于部、委屬大學(xué)而言，地方院校一般具有以下四大特點(diǎn)：一是隸屬于地方管轄，地方政府的認(rèn)可與支持是其生存與發(fā)展的動(dòng)力與源泉；二是可利用的資源相對(duì)較少，特別是經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)大師；三是培養(yǎng)的人才直接進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)一線，接受功利性、實(shí)效性很強(qiáng)的市場(chǎng)檢驗(yàn)；四是生源質(zhì)量相對(duì)較差。這些特點(diǎn)決定了地方高校必須有自己的辦學(xué)定位、有自己的人才需求市場(chǎng)和“客戶(hù)”、有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果一味向綜合大學(xué)學(xué)習(xí)、模仿和復(fù)制，永遠(yuǎn)處于末流。基于此，地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才，突出專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)核心能力、實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，學(xué)校管理層面應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)用、服務(wù)和就業(yè)三個(gè)維度設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依次來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，而不是一味地向綜合大學(xué)看齊。
（二）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的平等觀和診斷觀
沿用傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障的理念，教學(xué)質(zhì)量保障就是控制與監(jiān)督，就是對(duì)教學(xué)結(jié)果的評(píng)判與鑒別，是類(lèi)似于“監(jiān)工”身份的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)的檢查、聽(tīng)課、評(píng)估、調(diào)查等，存在著“重實(shí)踐應(yīng)用，輕理論探討；重監(jiān)控評(píng)價(jià)，輕條件保障；重定量指標(biāo)，輕定性分析；重行政干預(yù)，輕學(xué)術(shù)批判”等弊端，導(dǎo)致教師與督導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重對(duì)立。其結(jié)果是，教師表面上按時(shí)上下課、足量輔導(dǎo)，但與學(xué)校確立的質(zhì)量觀卻格格不入，質(zhì)量監(jiān)控成為擺設(shè)。因此，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的角色定位、監(jiān)控的目標(biāo)、監(jiān)控的環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控觀要求監(jiān)控者要有一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和先進(jìn)的教育理念，擁有科學(xué)的教學(xué)價(jià)值目標(biāo)，以與教師平等的身份深入教學(xué)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，與教師一道研究和診斷教學(xué)中的問(wèn)題，持續(xù)地指導(dǎo)教學(xué)、改進(jìn)教學(xué)，而不是單純地以擁有行政權(quán)力管理者對(duì)教師指手畫(huà)腳。因此，提高教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)鍵。
（三）教師的知識(shí)觀與教學(xué)觀，是教學(xué)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)
毫無(wú)疑問(wèn)，教師是教學(xué)質(zhì)量保障的主體，教師的知識(shí)觀和教學(xué)觀是教師教學(xué)行動(dòng)的基礎(chǔ)。教師教學(xué)的主動(dòng)性、對(duì)教學(xué)質(zhì)量的價(jià)值取向、教學(xué)理念、教學(xué)方法與手段、專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐背景等，是決定教學(xué)質(zhì)量的最關(guān)鍵的因素。其中，教師所擁有知識(shí)的質(zhì)和量，以及如何在教學(xué)過(guò)程中處理知識(shí)、如何教學(xué)，是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。
以赫爾巴特為代表的傳統(tǒng)教育認(rèn)為，教師的職責(zé)就是傳授知識(shí)，知識(shí)是客觀的、確定不移的、外在的、面向過(guò)去的、靜止的書(shū)面文字，因此，教師只有擁有豐富的知識(shí)才能成為合格的教師。而以杜威為代表的現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，教師的知識(shí)不是科學(xué)家的學(xué)科知識(shí)，必須加以心理學(xué)化改造，對(duì)學(xué)生而言，知識(shí)是與學(xué)生個(gè)體的活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)融為一體的，是不斷改造、不斷變化、指向未來(lái)的、促進(jìn)人的發(fā)展和改造社會(huì)的工具，是不可傳遞的。因此，教師必須以心理學(xué)為依據(jù)，加工、改造設(shè)計(jì)知識(shí)，才能生成學(xué)生的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代教育心理學(xué)家也認(rèn)為，知識(shí)不是單純的經(jīng)驗(yàn)積累，不是單純的“是什么”知識(shí)，而由三部分組成，即陳述性知識(shí)（是什么）、程序性知識(shí)（如何做）、條件性知識(shí)（什么時(shí)候，為什么）。我國(guó)學(xué)者研究認(rèn)為，教師的知識(shí)包括本體性（學(xué)科）知識(shí)、條件性知識(shí)（教育學(xué)和心理學(xué)）及實(shí)踐性知識(shí)（課堂管理和控制）。國(guó)內(nèi)外研究表明，教師的學(xué)科知識(shí)與學(xué)生的成績(jī)不存在統(tǒng)計(jì)上的相關(guān)。教師的學(xué)科知識(shí)必須達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但并不是越多越好，超出一定的水平，它與學(xué)生的成績(jī)之間不再呈現(xiàn)相關(guān)性。而條件性知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)則最終決定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。現(xiàn)代教學(xué)觀認(rèn)為，教學(xué)過(guò)程是師生雙向互動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程，是在學(xué)生充分主動(dòng)的前提下，通過(guò)教師創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情景，學(xué)生在情景中主動(dòng)生成知識(shí)、形成能力和態(tài)度的過(guò)程。因此，教學(xué)重在活動(dòng)過(guò)程，而不是單純地掌握知識(shí)的多寡，重在能力和態(tài)度的形成，而不是考試成績(jī)。
據(jù)此，高校教師對(duì)自己教學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是能否將知識(shí)心理學(xué)化，能否有恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)、科學(xué)的施教，從而形成學(xué)生的應(yīng)用能力，這對(duì)地方院校的教師顯得尤為重要。
此外，學(xué)生自身的學(xué)習(xí)觀、發(fā)展觀、人才觀等也是提高教學(xué)質(zhì)量的重要思想保障，它決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和方向。
三、構(gòu)建地方高校教學(xué)質(zhì)量思想保障體系的運(yùn)行機(jī)制
（一）管理者要構(gòu)建以人為本、以校為本的校園質(zhì)量文化
地方高校管理者，特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)是教學(xué)質(zhì)量保障體系的設(shè)計(jì)者。為了學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展，校領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量觀上必須有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)用政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)和教育家的睿智研究應(yīng)用型本科院校的人才需求和質(zhì)量規(guī)格，構(gòu)建以人為本的校園質(zhì)量文化。質(zhì)量文化主要包括理論文化、制度文化、管理文化。
所謂理論文化，就是學(xué)校把研究科學(xué)的質(zhì)量觀、社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的需求變化、未來(lái)應(yīng)用型人才的需求趨勢(shì)、應(yīng)用型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)等作為事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計(jì)的問(wèn)題去思考、去研究，并常態(tài)化。因此，地方高校的校級(jí)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，如政策研究室、高教研究所等機(jī)構(gòu)扮演著重要角色。毫無(wú)疑問(wèn)，地方高校要強(qiáng)化這些研究機(jī)構(gòu)的校本研究職能，成為校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理的思想庫(kù)，而不是單純的理論研究，評(píng)價(jià)其工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)不是論文與專(zhuān)著的數(shù)量和層次，而是解決了多少實(shí)際問(wèn)題。此外，各院系、各專(zhuān)業(yè)、各教研室（研究室）等也應(yīng)當(dāng)積極研究本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)、本課程的科學(xué)質(zhì)量觀。全校形成自上而下的質(zhì)量觀研究體系，上下互動(dòng)，上下貫通。
所謂制度文化，就是將基于校本研究的質(zhì)量管理理論轉(zhuǎn)化為各種管理制度，實(shí)現(xiàn)由隱形的理論形態(tài)向顯性的管理行為形態(tài)轉(zhuǎn)化。這些制度包括學(xué)校的所有管理制度，諸如學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部考核、培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)籍管理、科研管理、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)，等等。衡量這些制度的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代質(zhì)量管理思想、滲透校本質(zhì)量管理的理論研究成果。
所謂管理文化，就是學(xué)校各個(gè)層面的管理者，是否體現(xiàn)以人為本、以校為本、以師為本、以學(xué)生的發(fā)展為本的質(zhì)量管理理念和物質(zhì)形態(tài)。管理者是否以“診斷者”“研究者”“協(xié)商者”的身份與被管理者共同研究解決問(wèn)題，而不是高高在上、指手畫(huà)腳。從物質(zhì)形態(tài)來(lái)講，校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)環(huán)境能否滿足教師教學(xué)和研究的需要，等等。
（二）不斷提升地方高校教師的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，以適應(yīng)教學(xué)質(zhì)量觀的需求
我國(guó)新公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善質(zhì)量保障體制，“促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理”。教師是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的重要保障，因此，要“以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍，大力提高高校教師的教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力”。目前，針對(duì)中小學(xué)教師的《教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》正在緊鑼密鼓的起草當(dāng)中?？梢灶A(yù)見(jiàn)，針對(duì)高校教師專(zhuān)業(yè)化水平提升的問(wèn)題也會(huì)擺在重要位置。
目前，高校教師，特別是地方高校教師的專(zhuān)業(yè)化水平不能適應(yīng)現(xiàn)代人才質(zhì)量觀的要求，特別是不能適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五方面：一是學(xué)科本位嚴(yán)重，衡量教師水平的高低，其標(biāo)準(zhǔn)往往是學(xué)科知識(shí)、科研水平、學(xué)歷高低等，其背后的影子主要是學(xué)科知識(shí)水平；二是教學(xué)方法滯后，教師在教學(xué)過(guò)程中，主要還是采用“滿堂灌”的方法，課堂控制與引導(dǎo)放任自流；三是缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐背景；四是由于經(jīng)費(fèi)限制，教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)少；五是高校教師繼續(xù)教育側(cè)重學(xué)歷提高，而忽略教學(xué)理念與水平的提升。因此，地方高校教師的培訓(xùn)提高應(yīng)當(dāng)圍繞“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐”和“教育教學(xué)能力”提升其適應(yīng)性。其中，教育教學(xué)能力的重點(diǎn)是“知識(shí)的心理學(xué)改造”、教學(xué)設(shè)計(jì)能力的提升及對(duì)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的適應(yīng)。
（三）不斷提高教學(xué)督導(dǎo)的素質(zhì)和優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍
教學(xué)督導(dǎo)是落實(shí)校本教學(xué)質(zhì)量觀的主要監(jiān)控者和信息反饋者。因此，教學(xué)督導(dǎo)的教育理論水平、質(zhì)量管理理念、平等的角色意識(shí)、對(duì)“督導(dǎo)”的正確理解，決定著督導(dǎo)的水平和效益。
目前，地方高校教學(xué)督導(dǎo)存在的問(wèn)題主要有以下三方面：一是行政化。教學(xué)督導(dǎo)一般隸屬于學(xué)校教務(wù)處或院系，作為行政管理的一部分履行職能，并且大多數(shù)督導(dǎo)本身曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)一定的行政職務(wù)，他們的身份、履職方式、督導(dǎo)結(jié)論等都具有濃重的行政色彩，實(shí)質(zhì)上扮演了一種“監(jiān)工”甚至“教師間諜”的角色，“導(dǎo)”的意識(shí)和功能無(wú)法體現(xiàn)，非常容易和教師產(chǎn)生對(duì)立。二是高齡化。大多數(shù)督導(dǎo)的年齡接近退休或者本身就是退休后返聘，理念相對(duì)滯后、精力不足、創(chuàng)新意識(shí)差，完全憑自己的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。三是靜態(tài)化。教學(xué)督導(dǎo)都有任期，在任期內(nèi)角色相對(duì)固定，淘汰機(jī)制欠缺。