時(shí)間：2022-05-16 18:57:20
導(dǎo)語(yǔ)：在基層黨員思想?yún)R報(bào)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2009年以來(lái)，xxx司法所共接收社區(qū)矯正人員139人，解矯104人，目前在矯人員35人，其中緩刑32人，假釋1人，暫予監(jiān)外2人。
根據(jù)長(zhǎng)春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告制度，信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請(qǐng)銷假、談話制度，同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，落實(shí)“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過(guò)程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度，對(duì)于節(jié)假日期間請(qǐng)假探親的人員，落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對(duì)全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽聲”制度，對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài)，以此來(lái)增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)?！爸芤娒妗奔磳?duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點(diǎn)管控人員，面對(duì)面和重點(diǎn)管控人員談心談話，以此對(duì)重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理，以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對(duì)象“周聽聲、周見面”制度，確保實(shí)時(shí)掌控，實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實(shí)矯正過(guò)程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào)，把一個(gè)月以來(lái)的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)及表?yè)P(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶及兩會(huì)期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進(jìn)行了交流對(duì)話，送上節(jié)日慰問(wèn)，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期受重刑觀念的影響，過(guò)分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠，對(duì)矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。
2.職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下，公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們的工作才能獲得有力的支撐。
一、住院傷病員的特點(diǎn)：
（一）環(huán)境特殊，容易逃避教育管理監(jiān)督。*內(nèi)部的住院傷病員因工或生理疾患、心理疾患而住院治療，環(huán)境相對(duì)特殊，因病情無(wú)法正常參加集體學(xué)習(xí)，因治療需要而脫離組織，遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)。常常規(guī)避了*開展的學(xué)習(xí)教育、集體活動(dòng)；長(zhǎng)此以往的逃避學(xué)習(xí)，逃避教育，逃避思想改造，逃避人生觀價(jià)值觀的培養(yǎng)鍛煉，成為*經(jīng)常性思想教育管理中的一個(gè)個(gè)漏洞，一個(gè)個(gè)死角，為*事故案件的發(fā)生埋下了嚴(yán)重的隱患。
（二）成分復(fù)雜，容易妨礙教育管理的順利進(jìn)行。關(guān)系兵、關(guān)系官涌入*，而關(guān)系兵、關(guān)系官中的關(guān)系病號(hào)，他們自恃“有關(guān)系”、“有后臺(tái)”有“靠山”漠視醫(yī)院的規(guī)章制度，不接受醫(yī)院的教育管理，有的威脅醫(yī)護(hù)人員，與個(gè)別年輕的醫(yī)護(hù)人員甚至發(fā)生頂撞事件，導(dǎo)致了少數(shù)醫(yī)護(hù)人員不想管、不愿管、怕管情形時(shí)有發(fā)生，形成了自己的本職工作就是看病治病的狹隘觀念，看好病治好病就是服好役的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和看法。對(duì)*住院病員教育管理采取不聞不問(wèn)不理不睬的態(tài)度，為正常教育的能級(jí)管理形成了黑洞，直接妨礙了醫(yī)院對(duì)*住院傷病員教育管理制度的落實(shí)，影響了教育管理的效果。
（三）人數(shù)較少，容易成為教育管理的死角。*住院傷病員在*內(nèi)部是一個(gè)特殊的群體，在基層分布在不同的工作崗位，常常因人員少被部分單位領(lǐng)導(dǎo)忽略，認(rèn)為單位正常工作的開展有他不多，無(wú)他不少，膚淺地認(rèn)為學(xué)習(xí)教育只要有夠比例人員參加就行了，只要多數(shù)人知道了就向主管單位匯報(bào)全面學(xué)習(xí)貫徹了，沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)就認(rèn)為本單位形勢(shì)一片大好，無(wú)個(gè)別人。而住院傷病員在醫(yī)院因病情的輕重不能集中，因治療傳染病的需要而分散，醫(yī)護(hù)人員因生命生存的本能和職責(zé)而先治病救人；住院傷病員在醫(yī)院時(shí)間短，放松思想改造?；氐交鶎右驔](méi)有落實(shí)補(bǔ)課制度而落伍，在上級(jí)機(jī)關(guān)組織政治理論考核時(shí)故意安排公差勤務(wù)以逃避檢查，達(dá)到“顧全大局”的目的。
二、加強(qiáng)*住院傷病員管理的幾點(diǎn)思考：
（一）消除認(rèn)識(shí)盲區(qū)，提高管理效能。長(zhǎng)期以來(lái)，在基層干部中有人認(rèn)為，基層思想政治工作主要是做好大多數(shù)人、個(gè)別人的思想政治工作。住院傷病員是少數(shù)，只要在單位不出錯(cuò)就了。到了醫(yī)院有醫(yī)院負(fù)責(zé)教育管理，即使出了問(wèn)題責(zé)任在醫(yī)院，與原單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)不掛鉤，開展思想政治工作沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有必要，任務(wù)完成好了單位建設(shè)就搞好了，基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。久而久之，住院傷病員就成了基層思想政治工作的“盲區(qū)”，出現(xiàn)了鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)人問(wèn)津的“特殊一族”。更有個(gè)別基層干部把住院當(dāng)成是做好個(gè)別人的場(chǎng)所，千方百計(jì)把個(gè)別人往醫(yī)院送，把困難、矛盾往外推，有效導(dǎo)致這部分傷病員鉆*管理的空子，而醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員因不了解這部分人的思想底細(xì)而放松對(duì)其教育管理，從而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象。給*建設(shè)造成不可估量的損失。因此，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)到做好住院傷病員的思想政治工作是*政治思想工作一個(gè)十分重要的著力點(diǎn)。指定一名干部專門負(fù)責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任到人，定期對(duì)本單位住院傷病員進(jìn)行思想理論教育，用昂揚(yáng)的革命精神激發(fā)住院傷病員，鼓勵(lì)他們戰(zhàn)勝疾病，積極配合醫(yī)護(hù)人員搞好生理疾病治療的同時(shí)，用高尚的情操培養(yǎng)教育傷病員，加強(qiáng)人生觀、世界觀的改造，使每一名傷病員都自覺(jué)有*組織紀(jì)律約束自己的言行，始終保持一名革命戰(zhàn)士的良好本色。
（二）健全教育制度，保證有章可循。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，*教育管理也面臨許多新情況新問(wèn)題，提出了新的管理課題。要搞好新時(shí)期*住院傷病員教育管理，就要結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，積極探索新方法，制定新措施，對(duì)即成規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，把住院傷病員納入全面管理的范疇，針對(duì)性地抓好住院傷病員管理制度的建立健全。在基層探索制定《住院傷病員教育管理規(guī)定》、《住院傷病員政治教育規(guī)范》、《住院人員思想?yún)R報(bào)制度》等，完善年度政治教育計(jì)劃措施，進(jìn)一步規(guī)范工作，防微杜漸，在解決矛盾中不斷發(fā)展和完善對(duì)住院傷病員的教育管理措施。
（三）著力抓好落實(shí)，保證管教力度不松懈。制度是保障行為規(guī)范的重要準(zhǔn)則，是規(guī)范各種秩序的保證；要加強(qiáng)*各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)組織、官兵家庭以及社會(huì)各界參與*住院傷病員教育管理，干部抓制度的落實(shí)是關(guān)鍵，只有努力把外界的不利因素轉(zhuǎn)變成為教育管理的有利因素。對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度必須維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，做到有章可循，有條可依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，堅(jiān)決杜絕論資格、講人情、以情代紀(jì)、以權(quán)凌紀(jì)，甚至超越*紀(jì)律的人和事發(fā)生。
匯報(bào)材料是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時(shí)使用的文書。它的主要作用是幫助上級(jí)盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題提供支持。下面是小編收集整理的單位中下級(jí)如何寫出高水平匯報(bào)材料，歡迎大家閱讀。
匯報(bào)材料是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時(shí)使用的文書。它的主要作用是幫助上級(jí)盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題提供支持。匯報(bào)材料既類似于工作總結(jié)，也類似于報(bào)告。與工作總結(jié)相比，都有對(duì)某一地區(qū)、某一階段工作回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的內(nèi)容，但工作總結(jié)比匯報(bào)材料要更詳實(shí)，理論性更強(qiáng);與報(bào)告相比，都有向上級(jí)匯報(bào)工作的性質(zhì)，但匯報(bào)材料不是法定文種，比報(bào)告更具靈活性，既可以是書面的，也可以是口頭的。
匯報(bào)材料的主要特點(diǎn)：
一是客觀性。匯報(bào)材料一般包括對(duì)過(guò)去工作的回顧和評(píng)價(jià)，因而要尊重客觀事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，不能夸大其辭。
二是典型性。匯報(bào)材料是向上級(jí)匯報(bào)工作，因此，一定要把本地區(qū)、本部門工作中的典型經(jīng)驗(yàn)介紹清楚，便于領(lǐng)導(dǎo)更全面、更深入地掌握情況。
三是針對(duì)性。匯報(bào)材料因領(lǐng)導(dǎo)的身份不同，檢查工作的目的不同，內(nèi)容也不同。另外，一般的匯報(bào)材料中，都會(huì)涉及存在的自身無(wú)法克服的困難的和問(wèn)題，要求領(lǐng)導(dǎo)解決。因此，匯報(bào)材料要根據(jù)實(shí)際情況，突出針對(duì)性。
四是概括性。領(lǐng)導(dǎo)同志視察工作，不僅要聽匯報(bào)，也要到實(shí)地查看。因此，根據(jù)其行程和時(shí)間，匯報(bào)材料不可能長(zhǎng)篇大論，要盡可能簡(jiǎn)潔，要用最精煉的語(yǔ)言，把情況和問(wèn)題說(shuō)清楚。
匯報(bào)材料的分類，可以從幾個(gè)不同的角度進(jìn)行劃分。
一是從匯報(bào)主體上劃分：個(gè)人匯報(bào)材料。類似于個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告。主要是個(gè)人向組織、領(lǐng)導(dǎo)和群眾報(bào)告工作情況、思想情況等。比如入黨積極分子和預(yù)備黨員向黨組交的思想?yún)R報(bào)，就屬于個(gè)人匯報(bào)的一種。單位匯報(bào)材料。主要匯報(bào)某單位一定時(shí)期的全面工作情況，某項(xiàng)工作的進(jìn)展情況或上級(jí)部署的貫徹情況。這是我們經(jīng)常使用的匯報(bào)材料。如：2020年X月X日，X同志來(lái)X視察，我市準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就全面匯報(bào)了市政府當(dāng)年前6個(gè)月的工作情況，共包括三大部分:一是1至6月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;二是今年以來(lái)所做的主要工作，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和稅費(fèi)改革、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改制、社會(huì)保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以及存在的問(wèn)題和下步打算等;三是請(qǐng)省政府幫助解決的問(wèn)題。
二是從內(nèi)容上劃分：綜合匯報(bào)材料。也稱全面匯報(bào)材料，匯報(bào)的內(nèi)容是本單位某一時(shí)期的全面工作。如上文提到的向李成玉省長(zhǎng)的匯報(bào)材料，內(nèi)容就涉及政府工作的方方面面。專題匯報(bào)材料。匯報(bào)的主要內(nèi)容是某一方面工作的情況。比如：2017年X月X日，X同志來(lái)X調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況，匯報(bào)材料就主要介紹了X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的籌備進(jìn)展、初步成效和建議等，屬于專題匯報(bào)材料。單項(xiàng)工作匯報(bào)材料。匯報(bào)的主要內(nèi)容是某一項(xiàng)工作的情況。
三是從表達(dá)形式上劃分:口頭匯報(bào)材料。一般寫成匯報(bào)提綱的形式，把匯報(bào)的主要內(nèi)容以提綱的方式列出，單位領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)備用，以口頭匯報(bào)為主。書面匯報(bào)材料。有時(shí)由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行程較緊，就將要匯報(bào)的內(nèi)容寫成完整的材料，交于領(lǐng)導(dǎo)，而不做口頭匯報(bào)。
匯報(bào)材料沒(méi)有固定的寫作模式，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份不同、分管工作不同、視察調(diào)研的目的不同，可靈活安排結(jié)構(gòu)。一般由標(biāo)題、抬頭、正文、落款四部分組成。
一是標(biāo)題。匯報(bào)材料的標(biāo)題，常見的寫法有三種：文種式標(biāo)題，即只寫《匯報(bào)材料》《匯報(bào)提綱》《工作匯報(bào)》等。公文式標(biāo)題，單位+時(shí)限+事由+文種名稱，如《X單位X年X工作匯報(bào)》，有時(shí)候也省略一兩項(xiàng)形成標(biāo)題，如《X年X工作匯報(bào)》《X市X工作匯報(bào)》。復(fù)式標(biāo)題，由正標(biāo)題和副標(biāo)題配合組成，正標(biāo)題概括文章的主題，副標(biāo)題標(biāo)明單位、時(shí)限、事由、文種。
二是抬頭。也就是對(duì)匯報(bào)對(duì)象的稱謂，一般寫法是：口頭匯報(bào)時(shí)，寫明：各位領(lǐng)導(dǎo);書面匯報(bào)時(shí)，寫明：X領(lǐng)導(dǎo)或X部門。匯報(bào)材料的抬頭，特別是口頭匯報(bào)材料的抬頭，有時(shí)也可以省略不寫，由匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)發(fā)揮，或者直入正題。
三是正文。匯報(bào)材料的正文，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。
1.開頭。開頭，又叫引語(yǔ)。一般要涉及以下內(nèi)容：
一是表示尊重、感謝。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志在百忙中到本地區(qū)、本部門視察調(diào)研表示感謝。比如，2017年X月X日，X同志來(lái)我市調(diào)研X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，匯報(bào)材料的開頭是這么寫的：X省長(zhǎng)一年內(nèi)三次率省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)X調(diào)研，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)X發(fā)展的重視、關(guān)心和支持。在此，我代表X市四大班子和全市人民表示衷心地感謝!這樣開頭，充分表達(dá)了對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的尊重和感謝。
二是對(duì)整體工作情況的概括性敘述。便于領(lǐng)導(dǎo)掌握面上的情況。在綜合匯報(bào)材料中，這部分內(nèi)容一般要在開頭體現(xiàn)出來(lái)，是對(duì)整體工作的自我評(píng)價(jià)。在專題調(diào)研中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)身份不同，這部分內(nèi)容可寫可不寫。比如，上面提到的X省長(zhǎng)來(lái)X調(diào)研X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，在匯報(bào)材料開頭對(duì)X省長(zhǎng)表示尊重和歡迎之后，還概述了前6個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。這樣寫可以使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)X的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整體工作情況有所了解。
2.主體。主體部分是匯報(bào)材料的中心內(nèi)容，這部分內(nèi)容安排的得當(dāng)與否，是匯報(bào)材料成敗的關(guān)鍵。概括來(lái)講，主體部分一般要包括工作成效、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、問(wèn)題、下步打算、建議等內(nèi)容。在具體內(nèi)容的安排上，不必面面俱到，要根據(jù)具體情況，有所側(cè)重，安排內(nèi)容要考慮以下幾點(diǎn)：
一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的身份來(lái)合理安排匯報(bào)材料的內(nèi)容。在寫匯報(bào)材料之前，要搞清楚上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)全面工作的，還是分管一方面工作的。根據(jù)分管工作的不同，來(lái)確定不同的匯報(bào)內(nèi)容。對(duì)負(fù)責(zé)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要準(zhǔn)備綜合匯報(bào)材料，內(nèi)容要求全面充實(shí)，以反映本單位的整體工作情況。對(duì)負(fù)責(zé)一方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，可簡(jiǎn)要介紹本單位的整體工作成效，重點(diǎn)介紹其分管方面工作的情況。比如：去年，X、X等領(lǐng)導(dǎo)分別到我市視察調(diào)研工作，我們?cè)跍?zhǔn)備匯報(bào)材料時(shí)，各有側(cè)重。對(duì)X的匯報(bào)材料，以政府全面工作為主，對(duì)X的匯報(bào)材料以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為主。
二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研的目的來(lái)合理安排匯報(bào)的內(nèi)容。要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研要重點(diǎn)了解哪些方面的情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所需來(lái)準(zhǔn)備匯報(bào)材料。比如，初任的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，一般要了解本地的全面情況，包括自然、經(jīng)濟(jì)、人文等方方面面。所以在準(zhǔn)備匯報(bào)材料時(shí)，就要安排地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)等方面的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)要著重了解一方面工作，或某項(xiàng)政策貫徹落實(shí)情況的，要重點(diǎn)安排這方面的內(nèi)容。
三是根據(jù)會(huì)議的目的來(lái)合理安排匯報(bào)內(nèi)容。要搞清楚匯報(bào)材料是在什么類型會(huì)議上使用的，會(huì)議要解決什么問(wèn)題，據(jù)此安排匯報(bào)材料的內(nèi)容。比如，2016年X月X日，省政府在新鄉(xiāng)召開了企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，X市作了匯報(bào)發(fā)言。在準(zhǔn)備材料時(shí)，我們著重安排了企業(yè)改革的進(jìn)展、做法、打算，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效、打算，以及為推進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所釆取的保障措施等內(nèi)容。再如，考察歸來(lái)后所召開的匯報(bào)會(huì)，所準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就要重點(diǎn)安排所考察地區(qū)的基本情況，成功經(jīng)驗(yàn)，存在的差距，要學(xué)什么，如何推廣他們的經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
匯報(bào)材料的主體部分常采用以下結(jié)構(gòu)形式：
一是分部式。即按照“做法——成效一經(jīng)驗(yàn)——問(wèn)題——打算——建議”的順序，先寫主要工作情況，即做了哪些工作，取得了什么成績(jī)，總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題是什么，有什么工作打算，有哪些好的建議。這種寫法將匯報(bào)材料分成了幾個(gè)大部分、依次來(lái)寫。為了做到眉目清楚，每個(gè)部分可用小標(biāo)題，或者用序號(hào)列出。這種寫法的好處是容量較大，眉目清楚。比如，上文提到的X同志來(lái)X調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，我們準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就采用了這種結(jié)構(gòu)形式。第一部分，主要寫了在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)方面所做的主要工作;第二部分寫了取得的初步成效;第三部分寫了幾點(diǎn)建議。
二是階段式。這是把要匯報(bào)的工作按時(shí)間順序劃分成幾個(gè)階段來(lái)寫。每個(gè)部分把其中一個(gè)階段的工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合在一起來(lái)寫。采用這種縱式結(jié)構(gòu)，全文脈絡(luò)清楚，便于突出工作的發(fā)展進(jìn)程和每個(gè)階段工作的特點(diǎn)，適用于有明顯階段性的工作匯報(bào)。如某工程建設(shè)指揮部的匯報(bào)材料，第一部分，規(guī)劃階段的情況;第二部分，拆遷階段的情況;第三部分，建設(shè)階段的情況;第四部分，目前存在的主要問(wèn)題;第五部分，幾點(diǎn)建議。
三是并列式。以工作項(xiàng)目為序分條列出，各條具有相對(duì)的獨(dú)立性。這種結(jié)構(gòu)形式，使人一目了然，而且，可以根據(jù)實(shí)際情況，增減條目，容量較大。一般適用于綜合匯報(bào)。這種結(jié)構(gòu)形式是我們最常用的結(jié)構(gòu)形式。比如，2015年X月份，X同志來(lái)X調(diào)研時(shí)的匯報(bào)材料就釆用了這種結(jié)構(gòu)形式。共分4個(gè)部分，一是我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù);二是今年第一季度的工作情況;三是當(dāng)前我們正著力抓好的工作;四是需省協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
3.落款。匯報(bào)材料的落款，一般要寫上匯報(bào)人姓名和成文日期。署名、日期可放在標(biāo)題之下，也可以放在文章末尾
匯報(bào)材料的寫作要求：一是觀點(diǎn)要鮮明。不拐彎抹角，模棱兩可，含糊其詞，力爭(zhēng)給聽匯報(bào)者留下明確的概念。二是條理要清楚。中心是什么，講幾個(gè)什么問(wèn)題，從幾方面講，講哪些事例，都要安排妥當(dāng)，使人聽起來(lái)綱目分明，中心突出，曉暢易懂。三是事例要典型。匯報(bào)材料必須有充分的事例，但一定要精選，要有典型性。凡材料中引用的事例，都應(yīng)盡可能具體，要把那些能夠反映本質(zhì)的細(xì)節(jié)，生動(dòng)的情節(jié)和語(yǔ)言寫出來(lái)。典型、生動(dòng)的事例，常常會(huì)成為匯報(bào)材料的點(diǎn)睛之處，成為論證某一觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)上指導(dǎo)工作的有力依據(jù)。四是語(yǔ)言要口語(yǔ)化。盡量用口頭語(yǔ)，說(shuō)起來(lái)順口，聽起來(lái)易懂。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，匯報(bào)材料的語(yǔ)言特色要突出4個(gè)字，即謙、簡(jiǎn)、明、切。謙即謙恭。匯報(bào)材料是向上級(jí)匯報(bào)工作，不是向下級(jí)作報(bào)告。因匯報(bào)人和聽匯報(bào)人身份的差異，決定了匯報(bào)材料的語(yǔ)言必須平和、謙恭，表現(xiàn)在語(yǔ)氣的使用上，就是要多用說(shuō)明性、陳述性的句式。即，以“了”為特征的句式。一般在“解決”“完成”“推動(dòng)”“開展”“鞏固”“克服”“取得”等動(dòng)詞的后面加助詞“了”字，直接表示事情的完成時(shí)態(tài)，下面帶賓語(yǔ)，如完成了某一工作、任務(wù)，解決了某一問(wèn)題、困難，取得了某一成績(jī)、進(jìn)展等。而不能使用那些顯示甚至夸大政績(jī)的渲染性形容詞或描述性語(yǔ)言，如“徹底解決”“極大推動(dòng)”“巨大突破”“充分顯示”之類。也不能使用向下級(jí)講話時(shí)常用的祈使(命令)、指教、要求等語(yǔ)氣。如：“必須X”“要X”“堅(jiān)決X”“不準(zhǔn)X”“嚴(yán)禁X”“禁止X”等句式。
簡(jiǎn)即簡(jiǎn)潔。領(lǐng)導(dǎo)同志視察調(diào)研工作，有其行程安排，不僅要聽而且要看，因此，在向其匯報(bào)時(shí)，要盡量簡(jiǎn)單，要用最少的文字把情況說(shuō)清楚。這就要求，在寫匯報(bào)材料時(shí)，要盡量簡(jiǎn)潔。表現(xiàn)在語(yǔ)言特色上.，就是要盡量使用短句，盡量使用濃縮性語(yǔ)言。比如，年初我市確定了確定了“雙百雙十”的目標(biāo)，在匯報(bào)材料中，“雙百雙十”的交待清楚之后，再涉及到“雙百雙十”時(shí)，就可以不再交待具體內(nèi)容。
明即明快。匯報(bào)材料的語(yǔ)言要盡量體現(xiàn)出鮮明生動(dòng)的特征，語(yǔ)言要盡量、口語(yǔ)化，以給聽匯報(bào)者留下深刻印象。在具體操作時(shí)，可以用一些形象的比喻。如將引進(jìn)外資和技術(shù)比作“借水行舟、借雞生蛋、借梯上樓”，把部門協(xié)作比作“大合唱”。
切即準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)同志都希望掌握準(zhǔn)確的一手材料，因此在起草匯報(bào)材料時(shí)，一定要注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，盡力做到與事實(shí)相符，不可夸大與縮小。在定量表述時(shí)，要有準(zhǔn)確的數(shù)字做支撐，比如一個(gè)地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、限額以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)人民收入等重要指標(biāo)，不僅要寫絕對(duì)值，也要寫增長(zhǎng)速度。要注意詞義概念的準(zhǔn)確，比如對(duì)一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)同志不可能說(shuō)“作了重要批示”。要特別注意用好模糊語(yǔ)言，在特別情況下，模糊語(yǔ)言往往是最準(zhǔn)確、周密的語(yǔ)言，如“取得了一定成績(jī)”“尚有不小差距”之類，比用量化概念要準(zhǔn)確、貼切得多。
當(dāng)然，許多人寫匯報(bào)材料，也存在一些弊?。?/p>
一是道理多，材料少。有的匯報(bào)材料通篇多是講道理，切實(shí)生動(dòng)的事例少得可憐，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般都不愛聽。因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)說(shuō)，他們所希望的主要不是闡述道理，而是想多了解來(lái)自實(shí)踐的大量的具體情況。出現(xiàn)講道理多，講實(shí)際情況少的原因，主要是匯報(bào)材料的撰寫者本人深入不夠，了解實(shí)際情況、搜集有關(guān)材料的功夫不到家，沒(méi)有掌握大量的能說(shuō)明問(wèn)題的第一手資料和生動(dòng)具體的典型事例。也有的是分析認(rèn)識(shí)能力較差，不善于從大量的具體材料中，選取典型事例，而是厚“理'薄“事”。
二是平鋪直敘，主次不分。對(duì)各種材料，各方面情況，一律平分秋色，并排羅列，結(jié)果是樣樣問(wèn)題都講了，但哪個(gè)問(wèn)題也沒(méi)講透，重點(diǎn)也不突出，沒(méi)有給人留下什么印象。究其原因，主要是對(duì)材料分析綜合不夠，事先沒(méi)有明確匯報(bào)的目的，沒(méi)有抓住中心，因此組織材料時(shí)，孰去孰留，孰繁孰簡(jiǎn)，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，不能作出妥善的剪裁。也有的是匯報(bào)者本人總想把自己分管的那部分工作說(shuō)的詳盡些，借題發(fā)揮，結(jié)果沖淡了中心。還有一種情況，是匯報(bào)人本想把全面工作原原本本敘說(shuō)一遍，由于時(shí)間所限，匯報(bào)到一定程度不得不舍棄一些內(nèi)容，結(jié)果掛一漏萬(wàn)，甚至舍掉了主要的內(nèi)容。
（一）抓好教育——穩(wěn)人心
一是抓好政治理論教育。教育干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持用的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)事物、分析問(wèn)題和指導(dǎo)工作，使干部職工在政治路線上辨明方向，在執(zhí)行政策上劃清界限，在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)分清是非。
二是抓好理想信念教育。人的理想信念，猶如鳥之翼、樓之柱、橋之墩。通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，破除“理想理想，有利就想”和“前途前途，有錢就圖”的錯(cuò)誤觀念。廣泛開展“入黨為什么、做官干什么、將來(lái)留什么”和“人該怎么做、權(quán)該怎么用、法該怎么執(zhí)”的思想大討論，破除金錢“萬(wàn)能”論。
三是抓好愛崗敬業(yè)教育。教育干部職工干一行、愛一行、專一行，安心本職，立足崗位，建功立業(yè)；教育干部職工增強(qiáng)公仆意識(shí)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，想方設(shè)法為納稅人提供多方面的服務(wù)；教育干部職工堅(jiān)持原則，依法行政，不收“關(guān)系稅”、“人情稅”，堅(jiān)信公正執(zhí)法就是最好服務(wù)的理念。
四是抓好遵紀(jì)守法教育。組織干部職工學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)常識(shí)，使大家知法、懂法，自覺(jué)守法。運(yùn)用正、反典型教育干部職工，增強(qiáng)干部職工自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和“資產(chǎn)階級(jí)思想”侵蝕的能力。
（二）嚴(yán)格自律——贏人心
領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律、為人師表，既是無(wú)聲的思想政治示范，又是強(qiáng)有力的思想政治工作。我們注重從五個(gè)方面加強(qiáng)班子成員的模范帶頭作用。
一是加強(qiáng)自我教育，潛心修養(yǎng)，強(qiáng)內(nèi)固本。我局領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)自身政治學(xué)習(xí)，提高理論的素養(yǎng)，還精心備課，與同志們一同學(xué)習(xí)，一同消化，共同提高。同時(shí)，強(qiáng)化稅收知識(shí)學(xué)習(xí)，使自己成為稅收業(yè)務(wù)的行家里手。在處理各項(xiàng)具體工作時(shí)，做到觀點(diǎn)鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、是非清楚、公道正派，達(dá)到做思想工作時(shí)使人口服心服。
二是加強(qiáng)自我管理，責(zé)己從嚴(yán)，約束自我。加強(qiáng)政治上的自我管理，組織上工作上的自我管理，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，要求部屬做到的，自己首先做到、做好。在工作和生活上時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求、處處檢點(diǎn)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
三是加強(qiáng)自我監(jiān)督。樹好自身形象使群眾信任你、佩服你。
（三）關(guān)心同志——暖人心
做好一人一事思想政治工作，需要我們把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到“雪中送炭”，溫暖人心。
一是把思想政治工作融入對(duì)同志政治上的關(guān)愛之中。注重維護(hù)同志的政治權(quán)利和政治聲譽(yù)，熱情關(guān)心同志的政治進(jìn)步，做到“三防止”：當(dāng)同志思想出現(xiàn)不好苗頭時(shí)，及時(shí)教育疏導(dǎo)，防止偏航向；當(dāng)同志犯了錯(cuò)誤情緒低沉?xí)r，幫其查找教訓(xùn)，防止“一蹶不振”；當(dāng)同志取得成績(jī)沾沾自喜時(shí)，促其總結(jié)提高，防止“飄飄然”。
二是把思想政治工作融入對(duì)同志工作上的關(guān)心之中。注意關(guān)心同志工作中的每一點(diǎn)成績(jī)，支持同志的每一項(xiàng)工作，做到“三及時(shí)”：當(dāng)同志工作中碰到困難時(shí)，及時(shí)排憂解難；當(dāng)同志工作中遇到挫折時(shí)，及時(shí)分析原因；當(dāng)同志工作取得成績(jī)時(shí)，及時(shí)熱情鼓勵(lì)。
三是把思想政治工作融入對(duì)同志生活上的關(guān)懷之中。時(shí)刻把干部職工的冷暖掛在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。同志生活遇到困難時(shí)上門鼎力相助；同志患病住院時(shí)上門真誠(chéng)慰問(wèn)；同志家庭遇到天災(zāi)人禍時(shí)上門送去溫暖。
（四）尊重信任——換人心
領(lǐng)導(dǎo)者能以平等的、平常的心境尊重、信任、理解同志，就能以心換心，就能喚起干部職工的自尊心，就能煥發(fā)干部職工奉獻(xiàn)國(guó)稅事業(yè)的精神。
尊重同志是做好一人一事思想工作的基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)，必須懂得尊重是相互的，領(lǐng)導(dǎo)尊重同志，同志才會(huì)更加尊重領(lǐng)導(dǎo)。一是尊重同志的職權(quán)。不尊重同志的職權(quán)就會(huì)影響同志的威信，傷害同志的自尊心。二是尊重同志的人格。做思想政治工作必須克服和防止對(duì)同志采取簡(jiǎn)單粗暴的方法，樹立尊重同志、與同志平等相處并虛心接受監(jiān)督的作風(fēng)，調(diào)動(dòng)同志的工作積極性。三是尊重同志的意見。即使是反面意見，或者某些意見不妥，也應(yīng)熱情鼓勵(lì)，取其精華，從意見中尋找最佳方案，最終達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。
信任同志是做好一人一事思想工作的保證。
理解同志是做好一人一事思想工作的橋梁。
（五）情理結(jié)合——順人心
以情感人、以理服人，既是思想政治工作最基本的方法，又是做好一人一事思想政治工作最有效的途徑。
一是以情感人。人是有感情的，做好思想政治工作就要自己先以誠(chéng)待人，投入感情，想人所想，解人之難，幫人所需。激發(fā)感情是建立良好的上下級(jí)關(guān)系和做好思想政治工作的重要因素。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部平易近人，與下級(jí)建立一種親密無(wú)間的同志式關(guān)系，設(shè)身處地、換位思考，在思想政治工作過(guò)程中動(dòng)真情，付真愛。這樣，下級(jí)有話才愿意講，有問(wèn)題才愿意反映，對(duì)你講的道理才愿意接受。反之則難以使人心悅誠(chéng)服，甚至引起逆反心理。
二是以理服人。以理服人是做好一人一事思想政治工作的根本手段。不靠強(qiáng)迫，而靠疏導(dǎo)，充分?jǐn)[事實(shí)，講道理。當(dāng)然，說(shuō)理也要注意方式方法，要因人、因事、因地制宜。
（六）建章立制——聚人心
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。開展好一人一事思想政治工作，還必須與建章立制、規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)。
一是領(lǐng)導(dǎo)包片和幫教責(zé)任制度。要消除以往“稅收工作是硬任務(wù)，思想工作是軟指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，象抓稅收任務(wù)一樣抓好思想工作，明確分工、落實(shí)責(zé)任，把思想政治工作落到人頭、落到實(shí)處。要求基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取分工包片，既包責(zé)任片的稅收工作、又包責(zé)任區(qū)的思想工作。并采取干部幫職工、黨員幫群眾的“結(jié)對(duì)子，一幫一”的做法，明確思想幫教責(zé)任，形成思想工作網(wǎng)絡(luò)，把思想問(wèn)題解決在一線。
二是定期教育和經(jīng)常談心制度。結(jié)合形勢(shì)任務(wù)和思想實(shí)際，各分局堅(jiān)持每月一次集中教育，可以采取領(lǐng)導(dǎo)輪流授課制度。對(duì)僅靠集中教育難以解決個(gè)別人的思想問(wèn)題，利用八小時(shí)以外的時(shí)間，采取上門走訪、個(gè)別談心的方法做好一人一事的思想工作。
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；思想政治；工作創(chuàng)新
一、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作
1.企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作概述
企業(yè)文化是企業(yè)在持續(xù)且長(zhǎng)期的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由全體員工共同努力下所形成的，被全體員工認(rèn)同且遵守的一種思想價(jià)值理念。企業(yè)文化往往是抽象的，是一種在概念上的思想價(jià)值理念，是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)物。企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響，一方面一個(gè)積極向上的企業(yè)文化能幫助企業(yè)拉近與員工之間的距離，從而提高企業(yè)的凝聚力；另一方面落后低沉的企業(yè)文化也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理人員與全體員工在工作中陷入故步自封的境地。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)改革深化的重要時(shí)期，社會(huì)上各種思想的碰撞容易影響到人們?cè)镜膬r(jià)值觀念，因此就需要企業(yè)做好思想政治正視工作，從而保證我國(guó)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與員工的工作行為能符合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與國(guó)家價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。
2.企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的積極意義
在實(shí)際情況中，企業(yè)文化與思想政治工作對(duì)于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與企業(yè)建設(shè)有著十分重要的積極意義。第一，在競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，企業(yè)的人力資源管理水平越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的不可忽視的因素。因此，在實(shí)際情況中對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作來(lái)建立起一個(gè)科學(xué)合理的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。第二，對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，企業(yè)文化是影響員工工作積極性的重要因素，只有做好企業(yè)文化的建設(shè)才能幫助企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中建立起一個(gè)積極向上的工作環(huán)境，從主觀層面上提高員工工作的積極性與工作熱情，讓員工更加積極主動(dòng)的投入到工作當(dāng)中，用工作熱情與工作積極性來(lái)提高各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。第三，做好企業(yè)文化與思想政治工作對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)自身建設(shè)與健康持續(xù)發(fā)展也有著十分積極的意義，在實(shí)際情況中，企業(yè)的軟實(shí)力是企業(yè)凝聚力里一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作能幫主企業(yè)在潛移默化中建立起員工與企業(yè)之間的凝聚力，提高員工對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感。
二、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作原則
第一，要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，企業(yè)文化的建設(shè)與思想政治工作的開展要立足于企業(yè)的自身發(fā)展?fàn)顩r，每一家企業(yè)在每一個(gè)發(fā)展階段的特征都有所不同；因此就需要企業(yè)相關(guān)管理人員深刻把握企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際情況，來(lái)制定企業(yè)思想政治工作的發(fā)展方向。第二，要堅(jiān)持靈活多變的原則，目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，因此企業(yè)的文化建設(shè)和思想政治工作開展也要因時(shí)制宜，靈活根據(jù)時(shí)代變化而變化。
三、以企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新
1.營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍
企業(yè)文化的建設(shè)對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)思想政治工作有著十分重要的意義。第一，良好的企業(yè)文化能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作與企業(yè)實(shí)際情況的符合，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在一個(gè)快速發(fā)展的階段，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也在一個(gè)快速發(fā)展的階段，而企業(yè)文化往往是伴隨著企業(yè)共同發(fā)展的，因此將企業(yè)文化與思想政治工作相結(jié)合能幫助政工工作立足于實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。第二，良好的企業(yè)文化能幫助企業(yè)政工工作拓寬內(nèi)容，企業(yè)文化是一個(gè)極其豐富的思想體系，基于企業(yè)文化的政工工作就能實(shí)現(xiàn)對(duì)于各種思想的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，就要重視起企業(yè)文化的建設(shè)。
2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)拓寬思想政治工作渠道
企業(yè)要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬思想政治工作渠道，拉近思想政治工作與員工的思想距離，提高思想政治工作的實(shí)效性。企業(yè)員工數(shù)量的增加提高了思想政治工作的難度，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建讓員工自主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交入黨申請(qǐng)以及后續(xù)的思想?yún)R報(bào)，并利用互聯(lián)網(wǎng)完成初步的審核確認(rèn)，將員工信息納入本單位的信息庫(kù)內(nèi)，提高思想政治工作效率。還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行入黨員工的公示，確保思想政治工作的公正透明。此外，可以利用網(wǎng)絡(luò)組織員工進(jìn)行黨的相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高思想政治課程的靈活性。工作人員將相關(guān)的影響資料上傳到本企業(yè)思想政治工作平臺(tái)上，員工可以在方便的時(shí)間進(jìn)行資料的下載和學(xué)習(xí)，避免思想政治工作與員工專業(yè)課程學(xué)習(xí)之間出現(xiàn)沖突。目前很多企業(yè)建立了網(wǎng)絡(luò)黨支部，改善了傳統(tǒng)基層黨支部數(shù)量過(guò)多管理困難的問(wèn)題。思想政治工作人員可以利用平臺(tái)進(jìn)行思想政治工作任務(wù)和工作計(jì)劃的下達(dá)，員工黨支部可以及時(shí)了解到我黨的方針政策和最新動(dòng)態(tài)，思想政治工作的質(zhì)量得到了有效的保證。
3.提高政工隊(duì)伍的建設(shè)
第一，要優(yōu)化傳統(tǒng)的政工隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)。臃腫的隊(duì)伍組織形式嚴(yán)重阻礙企業(yè)思想政治工作實(shí)際效率的提高，企業(yè)加強(qiáng)針對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)首先必須要對(duì)政工隊(duì)伍的組織形式進(jìn)行優(yōu)化。為了提高政工隊(duì)伍的專業(yè)性企業(yè)要注重專業(yè)人才的引進(jìn)，適當(dāng)提高政工隊(duì)伍組建的人才門檻，可以通過(guò)有效地選拔機(jī)制從企業(yè)的其他部門中選調(diào)適合思想政治工作的優(yōu)秀人才，提高政工隊(duì)伍的靈活性以及對(duì)企業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性。此外企業(yè)政工隊(duì)伍應(yīng)注重不同人才的分工協(xié)作，保證政工隊(duì)伍擁有較強(qiáng)的實(shí)踐性。第二，完善政工人員考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政工人員不應(yīng)超脫于企業(yè)管理考核制度之外，確保政工人員保持較高的工作熱情和工作能力需要建立切實(shí)有效的政工人員激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期對(duì)政工人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，考察內(nèi)容包括企業(yè)文化、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家行業(yè)政策以及相關(guān)任務(wù)的完成度等，企業(yè)的相關(guān)管理人員在制訂考核的具體內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及行業(yè)特點(diǎn)。對(duì)于考核優(yōu)秀的政工人員可以給予獎(jiǎng)金、升職等獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)或者日常工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題的政工人員可以采取扣除獎(jiǎng)金或者是停職處理等措施。此外，企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，積極根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)以及企業(yè)目前的生存狀況來(lái)制定關(guān)于政工人員的培訓(xùn)計(jì)劃，一方面要注重政工人員的創(chuàng)新能力，另一方面也要重視法律意識(shí)、專業(yè)能力等綜合實(shí)力方面的培養(yǎng)。在實(shí)際情況中，政工隊(duì)伍在企業(yè)文化的宣傳和繼承上發(fā)揮著非常重要的作用，擔(dān)負(fù)著企業(yè)發(fā)展理念與實(shí)際的員工工作相結(jié)合的任務(wù)，因而必須強(qiáng)化政工人員的培訓(xùn)工作提高政工人員的思想意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)思想政治工作成效的提升。另外，政工干部要根據(jù)政工人員的綜合素質(zhì)對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，培訓(xùn)時(shí)間要避免與員工的生活工作發(fā)生沖突，以免影響培訓(xùn)的效果，通過(guò)建立完善的培訓(xùn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的有效實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)想要得到更好地發(fā)展，就需要做好企業(yè)文化軟實(shí)力與思想軟實(shí)力的提高，因此現(xiàn)代企業(yè)必須重視起以企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新，提高企業(yè)文化與思想政治工作的建設(shè)水平，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實(shí)證研究 立法 執(zhí)法
中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
社區(qū)矯正是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)組織社會(huì)資源和力量，對(duì)符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國(guó)，但發(fā)展于美國(guó)，直到20世紀(jì)60年代才普及開來(lái)，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動(dòng)，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其回歸社會(huì)，而其優(yōu)勢(shì)在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國(guó)家資源。隨著刑法社會(huì)化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。
自2002年8月上海成為全國(guó)首個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，逐漸完成在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國(guó)法工委正在審查《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來(lái)社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。
隨著法制的不斷完善，司法實(shí)踐的貫徹落實(shí)，我國(guó)社區(qū)矯正工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是鑒于中國(guó)目前的國(guó)情，大部分地區(qū)在財(cái)政，人員編制，社會(huì)認(rèn)知度等方面存在較大缺陷。為促進(jìn)基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實(shí)證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對(duì)的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)踐展開研究思考，分析其所面臨的問(wèn)題并在立法和執(zhí)法上提出對(duì)策。
1安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查
據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計(jì)接管829名社區(qū)矯正對(duì)象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：
（1）增設(shè)了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會(huì)研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機(jī)構(gòu)。
2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個(gè)功能區(qū)，配有電腦、打印機(jī)、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。
（2）聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強(qiáng)矯正對(duì)象的管理，防止矯正對(duì)象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對(duì)全縣20個(gè)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法巡查，巡查組通過(guò)開會(huì)和查閱矯正檔案的方式，對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)的開展情況及外出請(qǐng)銷假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每到一所巡查組對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象進(jìn)行逐一點(diǎn)名，告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對(duì)象的作用，對(duì)后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。
（3）規(guī)范評(píng)估程序，加強(qiáng)入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機(jī)關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評(píng)估87起。為了完善相應(yīng)的評(píng)估工作，W縣司法行政機(jī)關(guān)專門舉辦了社區(qū)影響評(píng)估培訓(xùn)班，就評(píng)估的相關(guān)法律程序，進(jìn)行了專門的輔導(dǎo)，強(qiáng)化了評(píng)估的責(zé)任。確定相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。
W縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未按時(shí)報(bào)到的矯正對(duì)象，縣局通過(guò)內(nèi)網(wǎng)安排司法所進(jìn)行查找，并要求五日內(nèi)報(bào)告查找結(jié)果。
對(duì)來(lái)報(bào)到的矯正對(duì)象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式對(duì)全部矯正對(duì)象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達(dá)到100%；司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好思想?yún)R報(bào)、日常教育、公益勞動(dòng)等具體事宜，定期組織季度評(píng)議，并為每個(gè)矯正對(duì)象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對(duì)存在問(wèn)題，提出整改意見，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。
全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無(wú)社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無(wú)社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為。
2社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問(wèn)題
2.1.1社區(qū)矯正地點(diǎn)問(wèn)題
（1）“居住地”概念沒(méi)有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正，但相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則對(duì)“居住地”概念沒(méi)有明確界定，各地的矯正機(jī)構(gòu)都從有利于自己的角度對(duì)“居住地”進(jìn)行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點(diǎn)不明確導(dǎo)致各地的矯正機(jī)構(gòu)在接受矯正對(duì)象時(shí)相互推諉，部分矯正對(duì)象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開展。
（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，矯正對(duì)象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請(qǐng)假，W縣社區(qū)矯正對(duì)象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請(qǐng)假勢(shì)必影響他們的生存問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的方法，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意，實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。
2.1.2對(duì)矯正對(duì)象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有量化
（1）《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！逼渲袑?shí)施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰，沒(méi)有細(xì)化治安處罰相對(duì)應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰的情形，其中第六項(xiàng)兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見警告依據(jù)事實(shí)與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、公安機(jī)關(guān)處罰時(shí)沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。
（2）社區(qū)矯正中提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步解釋?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋。其中第五項(xiàng)為兜底條款：“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒(méi)有作細(xì)化解釋，這就使司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決時(shí)沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)照，可能導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決的隨意性。
2.2矯正機(jī)關(guān)之間分工及交流問(wèn)題
（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)幫助和教育改造工作。可見公安機(jī)關(guān)主要起到協(xié)助工作，但是目前對(duì)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機(jī)關(guān)人員配備不足，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容修改。
（2）司法行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)信息交流不暢。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。但是實(shí)踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書、結(jié)案登記表等文書三日內(nèi)未送達(dá)情形依舊存在。由于不同機(jī)關(guān)相互銜接等存在問(wèn)題，導(dǎo)致矯正對(duì)象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷緩刑的通知未及時(shí)送達(dá)，甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對(duì)象逃脫司法追究，可見司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系，才能進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。
2.3矯正措施實(shí)施問(wèn)題
（1）社區(qū)矯正的分類及集中管理問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、刑罰種類、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，實(shí)施分類管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類管理，但是沒(méi)有具體列出類型，社區(qū)矯正工作難以實(shí)踐?！恫莅浮返谖迨畻l中規(guī)定了矯正對(duì)象的集中管理，主要是針對(duì)有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的矯正人員，要集中教育，防止社會(huì)危害。這雖然彌補(bǔ)了司法行政機(jī)關(guān)僅僅只有警告和處罰提請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，有利于樹立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)威，但法條沒(méi)有規(guī)定基層的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中管理的地點(diǎn)。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒(méi)有能力進(jìn)行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問(wèn)題。
（2）部門幫扶作用有限?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和及時(shí)妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實(shí)施細(xì)則里都強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正人員的幫扶，但目前司法行政機(jī)關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對(duì)象重返社會(huì)，但是對(duì)于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以改變。
3解決方案
3.1立法建議
3.1.1明確矯正地點(diǎn)
在社區(qū)矯正居住地問(wèn)題上，需要有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)調(diào)研，在綜合法理和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頒布明確的居住地確定方案，減少實(shí)踐中的居住地爭(zhēng)議問(wèn)題。其次為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度價(jià)值，方便矯正對(duì)象獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意的前置要件，使得全國(guó)有一個(gè)變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對(duì)象解決他們的生計(jì)問(wèn)題，更好地促進(jìn)矯正對(duì)象接受改造。
3.1.2處罰措施的適用情形細(xì)化
立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷緩刑、假釋的適用情形進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時(shí)間和警告的次數(shù)對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進(jìn)行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機(jī)關(guān)，減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。
3.1.3頒布具體的部門之間的分工及協(xié)作意見
（1）司法行政與公安機(jī)關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機(jī)關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機(jī)關(guān)履行這樣的義務(wù)，故立法上要求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個(gè)不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法?shí)踐的過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其聯(lián)系，在聯(lián)系過(guò)程中公安機(jī)關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過(guò)程中將押送的義務(wù)確定由公安機(jī)關(guān)履行。
（2）羈押場(chǎng)所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，各地的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則對(duì)羈押場(chǎng)所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。剩佘刑期三個(gè)月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過(guò)三個(gè)月，按有關(guān)規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?！睂?duì)脫逃社區(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低脫逃風(fēng)險(xiǎn)，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。
3.2執(zhí)法建議
（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開展對(duì)工作人員的培訓(xùn)課程，增加基層工作者的專業(yè)知識(shí)與技能。其次，利用社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔(dān)部分的教育工作，作為每月8小時(shí)的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對(duì)象，促進(jìn)其再社會(huì)化。
經(jīng)費(fèi)方面要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除了政府財(cái)政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進(jìn)行部分捐助，為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻(xiàn)。對(duì)于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問(wèn)題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對(duì)象的流向，加強(qiáng)電子化管理。由中國(guó)社會(huì)發(fā)展的差異性決定，中國(guó)社區(qū)矯正的推進(jìn)需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。
（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，改變犯罪行為人的認(rèn)知、行為和生活策略，而不是通過(guò)單純處罰的方式來(lái)報(bào)復(fù)或恐嚇?lè)噶俗锏娜?。為了更好地?shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合，在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要發(fā)揮表?yè)P(yáng)和懲戒的雙重作用，對(duì)于積極配合矯正并重新融入社會(huì)的社區(qū)矯正典型進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，形成榜樣作用。對(duì)漠視矯正規(guī)則的對(duì)象進(jìn)行懲戒，建議加強(qiáng)司法性質(zhì)機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利，增強(qiáng)懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會(huì)關(guān)系人監(jiān)護(hù)，倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)化功能。
（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財(cái)政投入，也需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對(duì)于不同危險(xiǎn)程度的矯正人員進(jìn)行分類處理，可以將矯正評(píng)估與分級(jí)相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級(jí)管理，中等危險(xiǎn)的人員可以為一般等級(jí)管理，而可能存在再犯危險(xiǎn)或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級(jí)管理一類。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。
（4）增強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶能力。利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)，需要加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法，比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)矯正對(duì)象的進(jìn)行適時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但應(yīng)該具有針對(duì)性和目的性，做到“授人以魚不如授人以漁”，不能盲目進(jìn)行幫扶?？梢詤⒖紘?guó)外的社區(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。
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