導語：在電力個人先進申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

成就并不與工齡掛鉤：她參加工作只有短短的6、7年時間，卻獲得了30余項大大小小的榮譽證書；權(quán)威并不與年齡掛鉤：她只有34歲，已經(jīng)是南方電網(wǎng)公司“十二五”西電東送重點工程——±500千伏溪洛渡送廣東直流工程的項目技術(shù)總工。

“以技術(shù)贏得認可，以技術(shù)博得尊重，為打造南網(wǎng)科研院直流輸電技術(shù)品牌貢獻力量?！边@就是“最美”女博士——黃瑩的個人宣言。她在科技攻關(guān)領(lǐng)域譜寫的絢麗篇章，是忠誠踐行南方電網(wǎng)核心價值觀的結(jié)果，是“辛苦我一人，點亮千萬家”奉獻精神的生動體現(xiàn)。

銳意創(chuàng)新：收獲總在拼搏后

黃瑩，1977年10月出生，畢業(yè)于我國直流輸電技術(shù)的“搖籃”——浙江大學電力系統(tǒng)自動化專業(yè)直流輸電方向，工學博士，教授級高級工程師。

2005年加入南方電網(wǎng)以來，黃瑩先后參加了貴廣二回、云廣特高壓、“兩渡”和金中直流的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計工作，完成“高壓直流輸電基本設(shè)計軟件的開發(fā)與應(yīng)用”等多個國家和南網(wǎng)公司的科技項目，共獲得專利6項，取得軟件著作權(quán)6項；獲得國家能源局科技進步獎1項和中國電力科技獎2項；獲得南方電網(wǎng)科技進步和專利獎15項。作為主要人員參加的“高壓直流輸電工程成套設(shè)計自主化技術(shù)開發(fā)與工程實踐”項目獲得國家科技進步獎一等獎。

蜂采百花成蜜后，為誰辛苦為誰甜。累累碩果的背后，折射的是黃瑩專業(yè)的歷練和對工作的執(zhí)著付出。

剛參加工作時，南方電網(wǎng)高壓直流輸電技術(shù)研究剛拉開斑斕的序幕，黃瑩作為“新兵”面臨著迫切要求：掌握直流輸電基本設(shè)計核心技術(shù)。這種千載難逢的機遇是壓力，更是動力，黃瑩發(fā)揮其在高壓直流輸電方面扎實的理論優(yōu)勢，在消化吸收國外直流核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，從無到有，進行了自主開發(fā)高壓直流輸電基本設(shè)計軟件包項目的研究。

軟件是否能真正工程實用化，才是考驗軟件開發(fā)效果的關(guān)鍵。2006年9月，黃瑩肩負著將自主開發(fā)的軟件用于云廣直流輸電工程系統(tǒng)設(shè)計的使命，該工作是整個云廣直流工程的最基礎(chǔ)性工作。國慶“黃金周”悄悄臨近，時間緊、任務(wù)重，黃瑩根本沒有心思過節(jié)，那段日子，她連做夢都在東奔西跑的忙活，滿眼都是飄飛的資料和數(shù)據(jù)……爭分奪秒，黃瑩帶領(lǐng)軟件開發(fā)小組人員連續(xù)幾個通宵達旦，進行了上千次的軟件測試對比，解決的主要軟件bug有幾十條，使得軟件能夠及時應(yīng)用到云廣工程中。特別是在云廣交直流濾波器設(shè)計方案上，黃瑩和其團隊對傳統(tǒng)濾波器方案大膽突破，提出將11和13次調(diào)諧點分開配置、單獨配置3次濾波器的方案。當采納設(shè)計方案的西門子公司專家得知這是出自一個初出茅廬的小姑娘之手時，不禁伸出大拇指表示稱嘆。

從2005年到2007年，在黃瑩的主導參與和大家共同努力下，南方電網(wǎng)完全自主地掌握了高壓直流輸電基本設(shè)計的核心技術(shù)，開發(fā)出了國內(nèi)首套完全具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件包，打破了國外的技術(shù)壟斷，填補了我國在該領(lǐng)域上的空白。

2008年，首批高壓直流輸電基本設(shè)計包賣給了某大型設(shè)計院，用戶針對界面的不穩(wěn)定性提出了意見。當時黃瑩剛休完產(chǎn)假，這讓她始料不及，短暫的焦慮過后，黃瑩迅速組織相關(guān)人員，指揮大家一起尋找原因。他們逐項分析、認真比照，一點點地修改軟件界面和相關(guān)bug，過去的重復性工作又在一天天地持續(xù)。多少個夜晚，她帶著疲憊回到家中，孩子早已沉睡，她只能無限愛戀地親親孩子的小臉。經(jīng)過2個多月的奮戰(zhàn)，共經(jīng)歷了幾百次的軟件測試，問題最終得到圓滿解決，用戶好評如潮。

軟件不同于其他科研項目，項目研究雖然結(jié)束了，還需要繼續(xù)對軟件進行技術(shù)升級和維護。為了能更好地提升直流設(shè)計軟件的實用性，黃瑩主動加壓，在目前工作任務(wù)重的情況下，準備向優(yōu)化軟件結(jié)構(gòu)、更好地使軟件便于擴展和實用繼續(xù)努力。

技術(shù)精湛：為生產(chǎn)一線提供精準支持

黃瑩的鉆勁兒，讓她在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有了庖丁解牛般的自如，也增添了南方電網(wǎng)科技創(chuàng)新的力量。

2006年，黃瑩參加國家“十一五”科技支撐項目——“特高壓輸變電系統(tǒng)開發(fā)與示范”項目申報材料的編制、專家論證等全部申報工作，歷經(jīng)將近一年，促使項目終于通過國家評審立項，這也是公司成立以來首次承擔的國家級重大科技攻關(guān)項目。消息傳來時，黃瑩與同事們高興的雀躍歡呼起來……

該課題立項后，黃瑩作為科技項目課題聯(lián)系人和主要技術(shù)人員，開展了系統(tǒng)設(shè)計軟件、系統(tǒng)和設(shè)備規(guī)范標準、換流閥三個課題的攻關(guān)任務(wù)、組織協(xié)調(diào)，在推進科技進步、研究直流新技術(shù)、試驗應(yīng)用方面不斷提交優(yōu)異成績。其中，換流閥研究成果對于我國獨立自主掌握直流換流站閥廳設(shè)計技術(shù)具有極大的實用價值。

安全生產(chǎn)為南方電網(wǎng)的第一生命線，直流輸電現(xiàn)場生產(chǎn)運行的需要就是命令。黃瑩的滿腹經(jīng)綸，對南方電網(wǎng)生產(chǎn)運行一線提供的技術(shù)支持影響深遠。

2009年，馬窩站滿負荷運行出現(xiàn)了功率問題，黃瑩馬上與相關(guān)人員展開分析，克服時間緊的困難，及時完成馬窩站滿負荷退濾波器限功率濾波器性能校核報告。2010年，根據(jù)興安直流實際運行中母線電壓過高的問題，黃瑩帶領(lǐng)團隊對興仁站和深圳站交流濾波器性能和定值進行重新核算……

這些研究成果均為電網(wǎng)運行發(fā)現(xiàn)的問題提出了解決方案，并被工程實踐驗證了其科學性。在難題攻關(guān)期間，黃瑩面對挑戰(zhàn)，樂此不疲，走到哪里，思考方案就帶到哪里?！敖?jīng)常會出現(xiàn)幾天解決不了的問題，但黃博士能夠堅持幾天精力不減，直到問題解決，這種習慣的養(yǎng)成，是用心做事的結(jié)果?！备S瑩打過交道的同事都這樣評價到。

黃瑩說，每一次攻克生產(chǎn)運行現(xiàn)場中的問題，對南方電網(wǎng)來說意義重大，對她個人來說責任重大。談及“秘訣”，她說，打鐵先要自身硬，但也要時時停下來靜靜思考?！拔医o參與設(shè)計、建設(shè)、運行的工程師們打過無數(shù)次電話，請教他們相關(guān)的思路、原理、規(guī)律。原理掌握越透徹，分析問題越細致，結(jié)果才能更精準?！?/p>

同樣的“鉆勁”對待換流站噪聲問題。黃瑩從不了解噪聲，但她通過不斷學習和交流，組織相關(guān)單位進行研究，逐步深入了解噪聲知識，完成了寶安站和云廣直流工程的噪聲治理方案研究，為寶安站和云廣、兩渡直流輸電工程噪聲治理工程實施提供了技術(shù)依據(jù)。

“享受科研、享受工作”是黃瑩的真情實感。她把自己的付出與努力比作登山：即使攀登充滿艱辛，即使沒有到達頂點，登山者卻很享受這個過程。

感恩探索：行進的步伐永不停歇

很多人只看到鮮花掌聲的精彩，看不到背后的汗水與心血帶來的蛻變?？蒲蟹比A是靠勤苦和血汗?jié)补嗟?，作為一名女性，取得這樣的成功，付出更會多于常人，但黃瑩一貫坦然：“回顧這短短的幾年時間，我能從一個剛畢業(yè)的學生成長為單位的技術(shù)骨干，是南方電網(wǎng)給了我施展抱負的廣闊舞臺，是南網(wǎng)科研院放心壓擔子、給任務(wù)，讓我擔大梁的結(jié)果。我要努力不止，心懷感恩，創(chuàng)造更多的科研成果?！?/p>

溪洛渡直流輸電工程是我國第一條±500千伏同塔雙回直輸電工程，換流站同址建設(shè)、線路同塔雙回架設(shè)，帶來了新的挑戰(zhàn)。從2009年至今，黃瑩作為項目技術(shù)總工，負責溪洛渡直流輸電工程系統(tǒng)研究和成套設(shè)計相關(guān)工作，深切地感受到了肩上的壓力，也變得更加忙碌起來。她和她的同事們，正將一些昔日聽上去遙不可及的技術(shù)，一點一滴融化在計算、論證等日常工作中。

眾所周知，電力系統(tǒng)跨度大、專業(yè)性強，即使是電力相關(guān)專業(yè)出身，相互之間也時常會有“隔行如隔山”的感覺。黃瑩虛心向周邊的老專家請教和溝通探討，不斷完善工作計劃、需求分析和設(shè)計?！拔也扇《鄬W多問多參加技術(shù)研討和交流活動的方法，在逐步滲透的過程中越來越多地深入到先進領(lǐng)域，堅信自己的理論功底和較強的邏輯思維能力可以幫助戰(zhàn)勝一切困難?！?/p>

同所有媽媽一樣，黃瑩也疼愛孩子。近3年來她放棄午休，利用中午時間加班工作，力爭下午準時下班回家照顧女兒。但由于加班、出差、調(diào)研……更多的是不能照顧女兒的缺憾，黃瑩也很坦然，“搞科研總要有點犧牲精神的?！?/p>

黃瑩的專業(yè)、柔性、細致等素質(zhì)也贏得了其團隊成員的信賴。作為科研項目的組織者、管理者，她會和新來的年輕人聊天，傾聽他們的訴求，觀察他們平時做事的態(tài)度，因材施教、帶新人，給他們機會承擔項目、獨當一面。她說，“我的愿望是這幾年順利培養(yǎng)3名技術(shù)骨干，成功指導2名新入職畢業(yè)生，讓每個人盡快出成績?！?/p>

第2篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；信貸管理；省行

信貸管理是當前商業(yè)銀行經(jīng)營課題中面臨的一個重要問題。以往我們對于這一問題的探討都過于側(cè)重宏觀環(huán)境與外部因素，如宏觀金融體制改革，地方政府干預，企業(yè)景氣情況等，而忽視了從商業(yè)銀行自身管理的內(nèi)部角度進行分析。商業(yè)銀行實行新的信貸管理體制以來，各信貸業(yè)務(wù)相關(guān)部門職能作用不斷理順，信貸管理不斷得到加強，但是，在改革的過程中，不可避免的會存在一些不盡如人意的地方。本文擬從當前信貸管理體制中存在的問題著手，分析探討應(yīng)如何解決商業(yè)銀行信貸管理中的若干矛盾，以達到加強信貸管理，提高經(jīng)濟效益的目的。

一、當前商業(yè)銀行信貸管理中存在的問題

1．貸款規(guī)模控制方式與授權(quán)制度不匹配

目前，商業(yè)銀行除對哈爾濱、大慶二分行的貸款規(guī)?？刂茖嵤┵Y產(chǎn)負債比例管理外，對其他二級分行的貸款規(guī)?？刂凭鶠榭硥K方式。這兩種貸款規(guī)?？刂品绞礁饔刑攸c，并對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的科學管理都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著積極的作用。目前，兩種規(guī)?？刂品绞讲⒋媸窃谛刨J體制改革過程中的過渡模式，隨著改革的不斷深化，砍塊規(guī)?？刂品绞脚c商業(yè)銀行信貸授權(quán)制度已逐漸顯得不相匹配。

砍塊規(guī)?？刂品绞较?，對于超過自身授權(quán)的項目，二級分行出于局部利益考慮，不會使用本行節(jié)余的砍塊規(guī)模，因為向省行報批后，省行即可為批準的項目匹配規(guī)模。二級行如果沒有規(guī)模，省行的轉(zhuǎn)授權(quán)再大，對該行而言，也沒有實際意義。

1999年，省行取消對二級分行的砍塊規(guī)模后，二級分行從自身經(jīng)營的角度考慮，對省行批準的貸款利息回收比較積極，但對本金回收不夠積極，以占用省行臨時規(guī)模。一個突出的表現(xiàn)是1999年“轉(zhuǎn)貸”貸款較多，省行批準轉(zhuǎn)貸，臨時規(guī)模就會被長期占用；省行不批準轉(zhuǎn)貸，就要承擔不良率上升的風險。但是，連續(xù)轉(zhuǎn)貸從長期來看，一旦貸款企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營狀況出現(xiàn)滑坡或外部相關(guān)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)惡化，很可能造成商業(yè)銀行貸款不能順利退出，甚至面臨損失。

2．貸前調(diào)查質(zhì)量不高前期把關(guān)有待加強

首先，貸前客戶、項目信息搜集不到位，導致項目評估、客戶評價質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟條件下，貸款的投放是以市場信息為導向的，科學有效的信息搜集系統(tǒng)是貸款科學決策的前提。而當前商業(yè)銀行的貸款客戶、項目信息搜集工作一般是由個別信貸人員臨時進行的，缺乏系統(tǒng)完善、縱橫交錯、時段連續(xù)的信息網(wǎng)絡(luò)。信息來源受個別信貸人員風險意識，知識水平及業(yè)務(wù)經(jīng)驗的限制，容易產(chǎn)生偏差。有些信貸員由于責任心不強或業(yè)務(wù)能力較差，對借款人的信用調(diào)查或草率行事，或根本不知如何調(diào)查，盲目聽從借款人的自我介紹；有的信貸員平時對貸款戶不做監(jiān)督調(diào)查，企業(yè)提出貸款申請時才急于調(diào)查。這些都極易導致項目評估、客戶評價質(zhì)量不高。其次，在二級分行決策環(huán)節(jié)上，有的分行的貸款決策沒有認真貫徹總行信貸體制改革精神，有些單位只有形式上的民主決策，實質(zhì)上還是基本取決于個別領(lǐng)導；有的分行貸款決策時風險意識薄弱，對貸款的投向，各類貸款的比重，貸款風險收益的權(quán)衡較少，經(jīng)常聽從行政命令或行使長官意志，使得貸款決策帶有較大的主觀隨意性。這樣，基層行的把關(guān)粗糙，使得省行把關(guān)難度加大。

項目評審、客戶評價是信貸決策的基礎(chǔ)，是科學貸款的必需環(huán)節(jié)。但是，由于基層信貸人員數(shù)量少，素質(zhì)差，以及貸款的長官意志，使得申報材料難以對企業(yè)的經(jīng)營好壞、發(fā)展前景、信用等級、償債能力等進行全面正確的評價，這樣也就在審批會議上無法回答審批人的有些質(zhì)詢，影響貸款審批，使省行很難正確進行決策。

3．省行貸款管理不到位

本次信貸管理體制改革，兩委三部門的設(shè)立，使得信貸業(yè)務(wù)前后臺分開，并有風險部門實施監(jiān)控，是一次動作較大的變革，打破了以往信貸權(quán)力集中的管理方式，有利于科學地進行貸款的全程管理。但是，在改革過程中，由于理解上的偏差和實際執(zhí)行時某些外部條件的制約，省行貸款管理信息反饋還不能做到及時準確。按照現(xiàn)行機制，前臺經(jīng)營部門主要職責是負責與客戶接觸，發(fā)展客戶，開拓市場，尋找效益的增長點；而后臺信委辦、風險管理處主要職責是對信貸經(jīng)營部門的經(jīng)營行為進行制衡、監(jiān)控，這樣省行就缺少一個對重點貸款客戶定期進行貸后回訪，對二級分行的貸后管理實施監(jiān)管、監(jiān)控的部門。

4．規(guī)范與效率的矛盾

商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸管理體制主要是通過信貸授權(quán)來完成上下級行權(quán)限的劃分，但商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸授權(quán)實行的是“單戶總額控制，不同貸種單項額度控制”的辦法，而不是根據(jù)貸款的風險程度進行控制。信貸業(yè)務(wù)只要貸種相同、金額相同，就要履行相同的報批手續(xù)。但事實上，對于同一種類、相同金額的信貸業(yè)務(wù)風險程度也往往相去甚遠，而信貸業(yè)務(wù)報批手續(xù)是一樣的。比如，某企業(yè)在商業(yè)銀行申請開立保函，繳納100％保證金與繳納30％保證金，其風險度差別很大，繳納100％保證金的保函在銀行規(guī)范操作的前提下，理論上風險值接近于零，但二者按商業(yè)銀行現(xiàn)行規(guī)定報批手續(xù)是一樣的。這對商業(yè)銀行貸款營銷工作產(chǎn)生了一定的不利影響。

5．新發(fā)放貸款質(zhì)量不高

商業(yè)銀行1999年以來，新發(fā)放貸款截至2000年9月底余額576524萬元，按一逾兩貸口徑，不良貸款為80120萬元，不良貸款率達14％％，利息實收率97％，說明商業(yè)銀行1999年以來新發(fā)放貸款質(zhì)量不高。商業(yè)銀行新發(fā)放貸款質(zhì)量不高的原因，一是受我省經(jīng)濟環(huán)境的影響，常常有貸款需求與客戶經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢成負相關(guān)的現(xiàn)象，并已經(jīng)成為影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的一個重要原因。但也應(yīng)該看到，這種貸款需求并不是有效的貸款需求。二是由于貸款審批質(zhì)量不高，2000年省行共受理1816498萬元，否決89123萬元，否決率4．9％，明顯偏低。商業(yè)銀行2000年底的不良貸款率為25％，假設(shè)2000年底商業(yè)銀行全部存量貸款的否決率為4．9％，由于從理論上說2000年商業(yè)銀行審批的貸款與存量貸款并無差別，因此，2000年省行審批貸款發(fā)生不良貸款的概率就25％，所以省行以4．9％的貸款否決率，不可能保證商業(yè)銀行新發(fā)放貸款的質(zhì)量。

二、提高商業(yè)銀行信貸管理水平的構(gòu)想

1．繼續(xù)堅持不再對二級分行下達砍塊規(guī)模

為改變?yōu)楦鞫壏中兄刭J輕管，貸款回收乏力的現(xiàn)狀，省行今后應(yīng)繼續(xù)堅持不再對二級分行下達砍塊規(guī)模的政策。二級分行權(quán)限內(nèi)的貸款，原則上規(guī)模應(yīng)自行解決；超過二級分行授權(quán)的項目省行也不100％匹配貸款規(guī)模，本著鼓勵二級分行盤活存量貸款，壓縮不良貸款的原則，省行可匹配65％的規(guī)模，其余35％的貸款規(guī)模由二級分行自行盤活解決。

另外，為防止各行挪用個貸規(guī)?，F(xiàn)象的再次發(fā)生，省行應(yīng)加強對個人住房貸款、個人消費貸款等對個人發(fā)放貸款的規(guī)模管理，對有挪用規(guī)模行為的二級分行，將適當上收其轉(zhuǎn)授權(quán)權(quán)限，對于挪用數(shù)額較大的行，將終止該行發(fā)放貸款的權(quán)力，直至將挪用的規(guī)模上繳省行。

為體現(xiàn)區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣，保證市場營銷的需要，省行可對存貸比低于75％，資產(chǎn)狀況良好，管理水平較高，地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境較好的二級分行逐步實行資產(chǎn)負債比例管理。

2．加強信貸人員的素質(zhì)教育

省行各有關(guān)信貸處室應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，每年定期組織對各二級分行、經(jīng)辦行信貸人員進行素質(zhì)培訓，加強信貸人員的思想覺悟教育；加強對信貸人員的業(yè)務(wù)培訓；促進信貸人員對現(xiàn)代先進工具的掌握。

省行可要求二級分行仿照省行的辦法通過考試選拔專業(yè)評估人員，保證評估人員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。二級分行可將本行的重點項目交由評估人員進行項目評估、客戶評價，防止由于個別信貸人員風險意識、知識水平及業(yè)務(wù)經(jīng)驗的限制而產(chǎn)生的偏差，保證貸款決策的科學性和正確性。

3．加強省行對貸款的監(jiān)控能力

省行可將二級分行劃分為不同的轄區(qū)，抽調(diào)幾名業(yè)務(wù)能力強的人員作為稽查員對本轄區(qū)內(nèi)的存量貸款和新增貸款進行貸后檢查，以便盡早反饋監(jiān)測信息。在此基礎(chǔ)上，省行還應(yīng)充分利用信貸管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)檔案查詢系統(tǒng)，連續(xù)記錄企業(yè)基本經(jīng)營情況、貸款使用情況、經(jīng)濟效益情況，根據(jù)監(jiān)測信息隨時進行電腦分析，盡早發(fā)現(xiàn)風險苗頭，發(fā)出預警信號，采取防范和化解風險的措施。

4．提高效率，對低風險的信貸業(yè)務(wù)適當擴大轉(zhuǎn)授權(quán)

鑒于對經(jīng)省行信委會審定的AAA級客戶發(fā)放貸款、100％保證金的保證業(yè)務(wù)和承兌匯票、存款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)往往風險較低，而且時效性較強，是其他銀行競爭熱點，因此，為進一步提高工作效率，保證一線營銷的需要，省行可以將這類信貸業(yè)務(wù)對二級分行轉(zhuǎn)授權(quán)適當擴大，并簡化上報手續(xù)，對于時效性強的或需求急迫的可實行傳真上報，會簽審批。

5．貫徹“四重”營銷策略，加大對非“四重”客戶貸款的否決率，切實提高新增貸款質(zhì)量

第3篇

關(guān)鍵詞 林業(yè)標準化；監(jiān)督；形式；內(nèi)容；策略

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0198-03

林業(yè)標準實施的監(jiān)督是指國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門對林業(yè)標準實施過程和效果的監(jiān)察與督導，這是保證標準在林業(yè)生產(chǎn)和社會生活中得以貫徹執(zhí)行的一項重要措施。林業(yè)標準的實施監(jiān)督可以通過各種方法完成，包括行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、契約等各種方法，主要措施有監(jiān)測、檢測檢驗、資料審查、實地調(diào)查、測算評估、資格資質(zhì)評審等。為加強標準化的監(jiān)督，我國標準化法律法規(guī)中有關(guān)“法律責任”條款中，對監(jiān)督措施和違反標準化法律法規(guī)的處罰措施又作了詳細規(guī)定。

標準化監(jiān)督，即對標準化實施情況進行監(jiān)督。通過標準化監(jiān)督，一方面可以依照法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)并及時糾正違反標準的行為，促進標準的認真貫徹實施，另一方面也能迅速反饋標準本身的缺陷和不足之處，從而及時采取有效彌補措施，或?qū)藴蔬M行修訂。在我國，對于標準化的監(jiān)督，不同的部門分工不同，標準化行政部門主要是對強制性標準實施情況進行監(jiān)督，行業(yè)主管部門則側(cè)重對本行業(yè)有關(guān)標準的實施情況進行監(jiān)督[1-7]。

1 我國標準化監(jiān)督的主要形式

依據(jù)標準化法律法規(guī)，對部門、企事業(yè)單位或個人實施標準情況進行監(jiān)督、檢查與處理，是保證標準實施的一個重要環(huán)節(jié)，我國標準化監(jiān)督一般采取下列4種方式：一是標準化審查。如在研制新產(chǎn)品、改進老產(chǎn)品、進行技術(shù)改造或技術(shù)引進時，對產(chǎn)品圖樣和技術(shù)文件等進行標準化審查；二是定期或不定期地對產(chǎn)品、服務(wù)、管理或工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗；三是采用國際標準和國外先進標準的驗收，使用采標標志產(chǎn)品的備案審查；四是企業(yè)標準化水平的確認、質(zhì)量認證檢查或?qū)徍说取?/p>

上述監(jiān)督檢查可以是對單位或個人實施標準的情況進行全面檢查與處理，也可以僅對某類或某項標準實施情況進行專項檢查與處理；可以是有計劃、定期的檢查（如國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，采標驗收等），也可以是依據(jù)檢舉、揭發(fā)或企業(yè)自愿申請的不定期檢查。在標準化過程中，我國對標準化監(jiān)督主要實行以下4種形式。

1.1 實行國家質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，并對企業(yè)實行“管、幫、促”相結(jié)合的政策

每次抽查的產(chǎn)品品種、規(guī)格事先不公布，抽查時間也不事先通知有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，抽查的樣品根據(jù)不同產(chǎn)品的情況，從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)隨機抽樣，或者到銷售單位、用戶倉庫隨機抽取，一律采取突擊抽樣的方式，以較好地保證抽樣的代表性，能客觀地反映產(chǎn)品質(zhì)量實際狀況。對抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要堅決給予“管、幫、促”相結(jié)合的處理政策?！肮堋保褪且w現(xiàn)一個“嚴”字，嚴格按標準把關(guān)，通過監(jiān)督檢驗，對產(chǎn)品質(zhì)量進行管制。凡是不合格的產(chǎn)品不準出廠，偽劣產(chǎn)品應(yīng)銷毀，對偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓、取締等處罰。對2次國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)廠長或經(jīng)理要建議撤職?！按佟?，就是促進企業(yè)樹立“質(zhì)量第一”的觀念，促進企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓，健全標準體系，完善計量檢測手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，從而穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品?！肮?、幫、促”三者之中，應(yīng)以“管”為主，“幫”其所短，“促”其進步，對一些技術(shù)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)條件較好，但因經(jīng)營作風不正和管理不善造成產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，更要著重管制。

1.2 推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度

1984年4月7日，國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（下稱《條例》）后，我國對部分工業(yè)產(chǎn)品開始推行生產(chǎn)許可制度。凡實行生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證，方可生產(chǎn)該產(chǎn)品，這是一種加強對重要產(chǎn)品質(zhì)量實行國家監(jiān)督的重要形式。國務(wù)院標準化行政部門負責發(fā)放生產(chǎn)許可證的組織實施工作。

發(fā)放許可證的依據(jù)是產(chǎn)品標準，該《條例》明確規(guī)定企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的基本條件是“產(chǎn)品必須達到現(xiàn)行國家標準或?qū)I(yè)標準”。為了保證企業(yè)能全面實施標準，該《條例》又進一步明確規(guī)定：①必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；②產(chǎn)品必須具有按規(guī)定程序批準的正確、完善的圖紙或技術(shù)文件；③必須具備保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和計量檢測手段；④必須有一支足以保證產(chǎn)品質(zhì)量和進行正常生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，熟練技術(shù)工人及計量檢驗人員隊伍，并能嚴格按照圖紙、生產(chǎn)工藝和技術(shù)標準進行生產(chǎn)、試驗和檢測；⑤產(chǎn)品生產(chǎn)過程必須建立有效的質(zhì)量控制。

凡是實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)的資格，否則，將按《嚴禁無證產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的若干規(guī)定》《查處無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實施細則》等規(guī)定查處。企業(yè)取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，必須在該產(chǎn)品包裝上標明生產(chǎn)許可證編號和批準日期。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，如果在國家質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)降低產(chǎn)品質(zhì)量的或者經(jīng)復查降低標準的，不符合《條例》中規(guī)定取得生產(chǎn)許可條件的，或?qū)⑸a(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)使用的，都要注銷其生產(chǎn)許可證。國家決定淘汰或停止生產(chǎn)的產(chǎn)品，也要注銷和收回其生產(chǎn)許可證。

1.3 實施名牌戰(zhàn)略

為了督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行標準，提高其實施標準積極性，世界各國都實行名優(yōu)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)評選與獎勵制度。如美國的波多里奇質(zhì)量獎，日本的戴明獎和歐洲質(zhì)量獎。我國也先后實行國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎、質(zhì)量管理獎和名牌產(chǎn)品標志評選與獎勵制度。在評選名優(yōu)產(chǎn)品時，對國計民生有較大影響的產(chǎn)品，受廣大人民群眾歡迎的物美價廉的產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場上聲譽好、競爭能力強、出口創(chuàng)匯率高的產(chǎn)品，產(chǎn)品批量大、市場占有率大、成本低、物資消耗少的產(chǎn)品，應(yīng)該優(yōu)先考慮。而對農(nóng)副產(chǎn)品，沒有進行加工生產(chǎn)的工業(yè)品（如原煤、礦石、石油、天然氣等）和電力，擬淘汰的工業(yè)產(chǎn)品，市場占有率低、顧客滿意率低的產(chǎn)品，不予評選。

名優(yōu)產(chǎn)品的申報材料，必須包括近期（5年內(nèi)）的有關(guān)標準資料、數(shù)據(jù)；國外同類產(chǎn)品的先進技術(shù)、質(zhì)量指標以及全國同行業(yè)評比中前5名的對比數(shù)據(jù)，并經(jīng)過規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)認可，還要有工商局批準的注冊商標，主要用戶的評價意見，以及企業(yè)近2年的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗記錄等材料。評審過程中必須始終遵循公正的原則，不能為任何外界因素所左右，尤其要做到：一是參加評優(yōu)的產(chǎn)品應(yīng)采用科學合理的抽樣方法突擊抽樣，不得由企業(yè)送樣或特殊制樣。二是有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)要科學公正地做好產(chǎn)品的檢驗測試工作，提供準確可靠的檢驗測試數(shù)據(jù)。否則，就會使評審工作流于形式或弄虛作假，損害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品聲譽，達不到激勵與督促企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭取最佳質(zhì)量水平的目的。

1.4 推行質(zhì)量認證制度

質(zhì)量認證，又稱為合格評定，由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標準或規(guī)范性文件的活動（ISO/IEC指南2-1991）。也就是，當?shù)诙剑ㄐ璺交蛸u方）對第一方（供方或賣方）提供的產(chǎn)品或服務(wù)，無法判斷其質(zhì)量是否合格時，由第三方來判斷。第三方既要對第一方負責，又要對第二方負責，做到公開、公正、公平，出具的證明要獲得雙方的信任。因此，第三方一般都由政府部門直接擔任，或者由其認可的部門或組織擔任，這些部門或組織就是所謂的“認證機構(gòu)”。

經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)批準認證的產(chǎn)品，均可使用認證標志。認證標志可直接標在產(chǎn)品上或其包裝上，也可標在產(chǎn)品使用說明書等產(chǎn)品隨附文件上，圖案大小由使用企業(yè)自定，圖案、文字的比例按統(tǒng)一規(guī)定。

認證標志可采用印刷、鑄造、腐蝕、雕刻等方法標繪。但無論使用哪種方法，要求標志圖案繪制準確，并在產(chǎn)品使用期限內(nèi)清晰。凡用于印刷品的標志，底色用白色，圖案和文字、合格認證標志用紅色，安全認證標志用綠色。直接用于產(chǎn)品上的標志顏色不限，但按國家規(guī)定，使用認證標志時，需在圖案外正下方標出認證所依據(jù)的標準號。

2 林業(yè)標準化監(jiān)督的意義與內(nèi)容

林業(yè)標準實施的監(jiān)督是指國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門對林業(yè)標準實施過程和效果的監(jiān)察與督導，這是保證標準在林業(yè)生產(chǎn)和社會生活中得以貫徹執(zhí)行的一項重要措施。林業(yè)標準化工作的主要內(nèi)容就是制定標準、實施標準和對標準實施的監(jiān)督。這3個工作環(huán)節(jié)不斷循環(huán)，推動林業(yè)標準化工作向更深、更廣的領(lǐng)域擴展和更高的水平發(fā)展。

2.1 必要性和意義

林業(yè)標準實施監(jiān)督的必要性和重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：一是可以督促有關(guān)部門和企業(yè)嚴格執(zhí)行標準，確保林業(yè)標準實施的各項工作落實；二是可以及時發(fā)現(xiàn)標準實施過程中存在的問題，并對存在的問題采取糾正措施，預防標準實施過程中執(zhí)行偏差所造成的嚴重后果；三是可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)違反標準的問題，并依法予以處罰，及時糾正違法行為，保護國家和人民的利益，體現(xiàn)標準的約束力和嚴肅性；四是能夠?qū)藴时旧磉M行評估，檢查標準的規(guī)定是否科學、合理，反饋標準中存在的問題，及時修訂標準，進一步提高標準的質(zhì)量水平，增強標準的先進性、科學性、可行性和經(jīng)濟性[8-11]。

2.2 林業(yè)標準化監(jiān)督的主體

林業(yè)標準化監(jiān)督的主體可分為4類。

2.2.1 自我監(jiān)督。林業(yè)標準化實施者對自己的標準執(zhí)行情況建立保證制度，進行自律，對不符合標準的行為通過自我監(jiān)督予以糾正，以達到實施標準化的目的。

2.2.2 政府監(jiān)督。政府林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)對重要林業(yè)標準的實施情況進行的監(jiān)督、檢查和處理。《林業(yè)標準化管理辦法》第三十一條規(guī)定，縣級人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)標準化的實施工作，并對標準實施進行監(jiān)督檢查。對林業(yè)標準化實施情況進行監(jiān)督，是林業(yè)行政主管部門的重要職責，也是提高森林資源質(zhì)量、增加森林資源數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、維護國家和人民的切身利益、維護市場秩序和社會公正的重要手段。政府監(jiān)督主要是對一些強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，如對關(guān)于生態(tài)安全、涉及國計民生的重要林產(chǎn)品、有關(guān)安全質(zhì)量和人身健康的林產(chǎn)品、與群眾生活關(guān)系密切的林產(chǎn)品等進行質(zhì)量監(jiān)督，以保護國家和人民的利益。政府監(jiān)督主要方式：發(fā)放生產(chǎn)許可證進行市場準入管理，發(fā)放限額使用證準許在限額內(nèi)開采森林資源；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；產(chǎn)品質(zhì)量認證；進出口林產(chǎn)品檢驗。

2.2.3 行業(yè)監(jiān)督。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護競爭秩序和行業(yè)形象，由各行業(yè)協(xié)會對所屬企業(yè)及標準實施者的情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

2.2.4 其他監(jiān)督。其他監(jiān)督是指與林業(yè)標準實施者有利益關(guān)系的有關(guān)方面，對實施者進行的監(jiān)督。如林業(yè)企業(yè)周邊居民對林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染情況的監(jiān)督，消費者或購買方對林產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)督等，民眾對森林安全情況的監(jiān)督，社會團體、群眾組織、新聞媒體對林業(yè)標準實施情況進行監(jiān)督。

2.3 監(jiān)督對象

對標準實施的監(jiān)督，首先是強制性標準，包括其他法規(guī)中構(gòu)成約束力而必須執(zhí)行的推薦性標準。對于推薦性標準，實施者可根據(jù)身身實際情況，自愿采用。但一經(jīng)采用，就應(yīng)認真地貫徹，標準化行政管理部門和其他行政主管部門為了保護消費者和用戶的利益，有權(quán)根據(jù)其聲明和承諾，監(jiān)督檢查其使用的標準是否得到實施。對已有定貨合同的標準，其實施不僅受到合同的監(jiān)督，而且也是標準實施監(jiān)督的對象。對于企業(yè)標準，制定的企業(yè)應(yīng)當備案。已備案的企業(yè)標準，企業(yè)應(yīng)對企業(yè)標準的實施后果負責，并接受監(jiān)督。

從責任主體劃分，標準實施的監(jiān)督對象包括：一是實施標準的組織者。下級林業(yè)標準化主管部門和林業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)主管部門貫徹實施林業(yè)標準的計劃、組織、措施是否到位。二是生產(chǎn)者和經(jīng)銷商。其是否按照相應(yīng)的產(chǎn)品標準、工作標準和管理標準進行生產(chǎn)和營銷，并提供符合質(zhì)量和安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)。

3 林業(yè)標準化監(jiān)督主要策略

3.1 監(jiān)督內(nèi)容

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，包括生態(tài)環(huán)境改善，人居環(huán)境質(zhì)量提高，森林健康水平提高，森林數(shù)量增加，森林質(zhì)量提高等。二是林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，包括品質(zhì)、安全衛(wèi)生、質(zhì)量等級、凈質(zhì)量、包裝、貯運等。三是林業(yè)生產(chǎn)資料以及產(chǎn)地環(huán)境有關(guān)標準執(zhí)行情況。如農(nóng)藥、化肥、種子、林業(yè)機械等。四是基礎(chǔ)通用標準的實施情況，如技術(shù)語言、標識標志等。五是實驗、檢驗等方法標準的實施情況。

3.2 監(jiān)督方法

林業(yè)標準的實施監(jiān)督可以通過各種方法完成，包括行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、契約等各種方法。只要能達到監(jiān)督的目的和功能，均可在技術(shù)條件許可和經(jīng)濟合理范圍內(nèi)采用。一是監(jiān)測。通過遙感實時監(jiān)測，或者定期開展固定標準地監(jiān)測調(diào)查或普查，或者有針對性地開展調(diào)查，對森林資源、生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測調(diào)查，監(jiān)測調(diào)查結(jié)果作為森林生態(tài)監(jiān)察的依據(jù)。二是檢測檢驗。通過檢驗手段，對林業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)地環(huán)境、林產(chǎn)品按照標準進行檢測，看是否符合標準要求。三是資料審查。屬于程序性或形式審查，查看標準實施的計劃、組織措施、過程的書面記錄、檢測檢驗記錄是否符合標準實施的要求。四是實地調(diào)查。對實施現(xiàn)場進行定期或不定期檢查，掌握標準實施的進度和存在的問題。五是測算評估，在標準實施的每一階段或在實施結(jié)束時，用抽樣調(diào)查等方法進行統(tǒng)計分析，測算標準實施所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益，最終對標準的水平和實施效果進行評價。六是資格資質(zhì)評審。通過一定的檢測檢驗手段，對林業(yè)技術(shù)資格、林業(yè)勞動技能、企業(yè)資質(zhì)、林產(chǎn)品質(zhì)量或安全等級、森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級等進行資質(zhì)資格評定，評定結(jié)果作為認證依據(jù)。對評定結(jié)果或認證結(jié)果，向社會公開，接受社會監(jiān)督，并定期復查審核，以保證其資質(zhì)資格或等級水平的真實性[12-15]。

3.3 監(jiān)督措施

在我國標準化法律法規(guī)中有關(guān)“法律責任”條款中，對監(jiān)督措施作了詳細規(guī)定。對違法標準化法律法規(guī)的處罰措施主要有：責令限期改進；通報批評；給予責任者行政處分；責令停止生產(chǎn)；沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要的技術(shù)處理；停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要的技術(shù)處理；封存并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要的技術(shù)處理；沒收違法所得；罰款；賠償損失；撤銷認證證書；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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