時間：2022-04-16 18:26:09
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認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個”建設的實際，積極探索新時期殘疾人思想道德建設的規(guī)律，大力提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，教育和引導殘疾人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高全體殘疾人的道德素養(yǎng)，努力構建民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會秩序和風尚。
二、主要任務
以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以遵守法律法規(guī)和愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，以感恩社會、回報社會為主線，開展深入持久的宣傳教育和系列道德實踐活動。
（一）社會公德。以“禮”為切入點，突出懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)的主題，教育引導廣大殘疾人知義明禮、互助友愛、和睦相處、遵紀守法、保護環(huán)境。
（二）職業(yè)道德。以“誠”為切入點，突出誠實守信的主題，教育引導廣大殘疾人牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信為恥的信用意識和道德觀念，全面提升道德水平。
（三）家庭美德。以“和”為切入點，突出孝敬老人、寬容、禮讓的主題，教育引導廣大殘疾人大力弘中華傳統(tǒng)美德，在生活中提倡尊老愛幼、男女平等、反對暴力、移風易俗、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好風尚。
三、方法途徑
（一）開展“爭做好人，感恩幸福”先進推薦活動。按照“好人”的推薦要求，每年推出生活在基層、工作在一線、在平凡崗位上做出了不平凡成績的，鼓舞人樂觀向上、自強不息、團結奮進的優(yōu)秀殘疾人或殘疾人群體，讓廣大殘疾人學有榜樣，趕有目標，見賢思齊，營造學好人、做好人、回報社會的動態(tài)氛圍。
（二）組織“感恩社會、共建和諧”主題演講比賽活動。要組織發(fā)動廣大殘疾人結合自已的工作、生活，由感而發(fā)，暢談生活的巨大變化、飽含深情地表達對黨和國家對殘疾人的關心、支持，對改善殘疾人生活狀況的感激之情，感恩之意，也表達自已自強、自立、頑強拼搏的生活態(tài)度，開展“真情感恩，傾情回報”演講比賽。
（三）舉辦“感恩、自強、責任”主題征文活動。要組織殘疾人從感恩家鄉(xiāng)，感恩母校，感恩社會，講述曾經(jīng)幫助過自己的人和事，社會的關愛、國家的幫助、組織的關懷。廣大殘疾人更應知恩圖報，自強不息，不斷完善提升自己。在今后的生活中心懷感恩，微笑前行，并會用實際行動來回報社會，為構建和諧社會，建設“三個”努力！
（四）組織開展“提素質、話小康、思進取”主題讀書活動。要根據(jù)實際，組織各類殘疾人開展多種形式的讀書活動：組織殘疾人積極參加圖書館、文化館等公共文化機構舉辦的各類講座、報告、培訓等活動；組織志愿者為行動不便的殘疾人送書上門或為盲人開展“面對面朗讀”；舉辦讀書交流、演講和主題征文活動；聘請專家學者通過座談、講座等形式與殘疾人面對面交流；組織出版機構和社會各界為殘疾人捐書贈書；發(fā)揮網(wǎng)站和數(shù)字資源便民優(yōu)勢，組織開展殘疾人讀書會活動；向殘疾人推薦優(yōu)秀圖書。
（五）開展好豐富多彩的文化娛樂活動。要以加強殘疾人文化建設，活躍殘疾人文化生活為主要目標。緊緊依托各類文化設施和場地，廣泛組織殘疾人開展全民助殘健身活動、殘疾人自強模范和助殘先進報告會暨殘疾人藝術團巡演活動、殘疾人特教學校藝術匯演活動、無障礙電影進社區(qū)活動、“牽手殘疾人，走進圖書館”公益文化活動、殘疾人才藝展示活動、文化助殘志愿活動等健康向上、形式多樣、特色鮮明的文化活動，豐富基層殘疾人精神文化生活，滿足殘疾人基本文化需求，使“平等、參與、共享”的現(xiàn)代社會殘疾人觀更加深入人心，營造良好社會氛圍。
四、實施步驟
殘疾人思想道德教育活動的時間安排：從年8月開始到2013年6月結束。分宣傳發(fā)動、專題教育、檢查驗收三個階段：
（一）宣傳發(fā)動（年8月—12月）。各縣（縣、區(qū)）殘聯(lián)要成立開展殘疾人思想道德教育活動領導小組及工作機構，明確活動對象和內容，根據(jù)市殘聯(lián)的統(tǒng)一安排部署，結合地殘疾人思想道德教育活動實際情況，精心安排部署。要采取張貼標語、懸掛橫幅、召開會議等多種形式，切實做好開展活動的宣傳工作，努力營造開展活動的良好輿論氛圍。
（二）專題教育（2012年1月－12月）。以活動為載體，吸引殘疾人普遍參與，充分發(fā)揮群眾的主動性和創(chuàng)造性，寓教于服務、管理和各種活動之中，為廣大殘疾人提供實踐道德規(guī)范的廣闊舞臺，把道德知識提升轉化為道德能力，使殘疾人既成為道德建設的參與者、實踐者，又是道德建設的受益者，使殘疾人在實踐參與中思想得到熏陶、精神得到充實、道德得到升華。
（三）檢查驗收（2013年月1月－6月）。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要對照本次活動安排部署及要求，對活動開展情況認真進行“回頭看”，查漏補缺。發(fā)現(xiàn)措施不到位、任務不落實、問題未解決、制度不健全等情況和問題，要及時進行整改補課，切實將各項工作任務落到實處，保證教育活動取得實實在在的效果。對活動開展情況認真進行全面系統(tǒng)的自查總結，總結活動經(jīng)驗、鞏固活動成果，形成系統(tǒng)的活動總結報告，及時上報市殘聯(lián)。市殘聯(lián)將對各項工作進行一次全面檢查驗收，并將檢查情況作為創(chuàng)優(yōu)爭先考核的依據(jù)。
五、職責任務
推進殘疾人思想道德建設，需要各級殘聯(lián)（協(xié)）的共同努力，各盡其責，相互配合，扎實推進。
（一）村、社區(qū)殘協(xié)：負責本村、社區(qū)殘疾人思想道德教育。要以家庭教育為主，結合開展“文明新風戶”、“五好文明家庭”、“文明職工”創(chuàng)建活動，圍繞美化環(huán)境、優(yōu)化秩序、活躍文化、完善社務、和諧人際關系、提高殘疾人素質六個方面的內容，建立殘疾人和村、社區(qū)之間互助互動的雙向服務體系，分利用村、社區(qū)服務活動室、圖書室、廣場等現(xiàn)有文化體育活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的活動。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，指導各殘協(xié)開展教育活動。充分發(fā)揮殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心的職能，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。
（三）各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)：負責本轄區(qū)的殘疾人思想道德教育，把殘疾人道德建設與殘疾人業(yè)務工作緊密結合起來，納入目標管理責任制，制定規(guī)劃，完善措施。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用；在網(wǎng)站開辦“思想道德專版”、“城市文明大家談”、“普法天地”等欄目，大力頌先進人物和先進事跡，公開曝光落后的、丑惡的社會現(xiàn)象，引導正確的輿論導向。
（四）市殘聯(lián)：圍繞黨和政府的中心工作，結合社會生活實際，針對殘疾人關注的熱點、難點問題，深入實際調查研究，制定貫徹實施意見，安排部署加強工作指導。做到每年確定一個主題，每年都有新典型，結合實際，整體推進。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。開展系列思想道德教育活動，不斷提高殘疾人素質，是我市殘疾人精神文明建設的重要舉措。各級有關部門要從建設幸福的高度出發(fā)，加強組織領導，確定專人負責，制定詳細的實施方案和工作計劃，做到領導到位、部署到位、人員到位、措施到位，切實抓好落實。充分發(fā)揮特教學校、殘疾人康復庇護安養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)培訓中心和勞動服務中心的職能，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會在殘聯(lián)與各類殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，努力完善殘疾人思想道德教育體系和網(wǎng)絡，積極與共青團、婦聯(lián)、工會、各種志愿者隊伍聯(lián)合起來，實現(xiàn)各施其職，各盡所長。
（二）重心下沉，活躍基層。殘疾人思想道德教育活動重點在基層。各級殘聯(lián)要結合本地實際，開展有特色、有主題、有內容的豐富多彩的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人思想道德教育活動，制定實施方案，認真組織開展各類活動，讓殘疾人就近就便地參與，使他們在參與中受益，豐富他們的精神文化生活。
為積極配合市委、市政府創(chuàng)建全國無障礙建設城市，進一步提高我區(qū)無障礙設施建設水平，根據(jù)《市人民政府關于批轉市創(chuàng)建全國無障礙建設城市實施方案的通知》精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、主要目標
重點對城市道路、公共建筑物、居住小區(qū)、公共服務場所的無障礙設施進行建設與改造，加強信息交流無障礙設施建設，為殘疾人、老年人更好地參與社會活動、融入社會生活創(chuàng)造便利條件，力爭2010年5月底前達到創(chuàng)建全國無障礙建設城市標準。
二、主要任務
按照《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》（以下簡稱《創(chuàng)建標準》）、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》（JGJ50—2001）（以下簡稱《城市規(guī)范》）和《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ122—99）（以下簡稱《老年人規(guī)范》）等，對已建成市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路、重要公共建筑進行無障礙改造，同時確保新建和在建城市道路、公共建筑、居住小區(qū)和服務設施嚴格按照無障礙設計規(guī)范的標準建設，推動全區(qū)無障礙設施建設工作深入開展。
2010年5月底前需重點抓好以下工作：
（一）城市道路無障礙建設和改造
1．城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、擴展和改造道路的人（）行道，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處，坡化設置率達100%，并符合《城市規(guī)范》技術要求。城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于60%。
2．城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、擴展、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道，應設置行進盲道和提示盲道；重點公共建筑的就近地段及主要出入口設置行進盲道和提示盲道，并符合《城市規(guī)范》技術要求。
3．新建、擴建、改建和已建城市道路主要位置的人行橫道，設置、增設過街音響信號裝置，人行橫道的安全島按《城市規(guī)范》技術要求設置。
（二）公共建筑設施無障礙建設與改造
1.新建、擴建、改建的辦公建筑、商業(yè)服務建筑、文化紀念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學校與園林建筑、室外公共廁所、加油站等各類公共建筑無障礙設施建設率達到100%，并符合《城市規(guī)范》技術要求。
2．對已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務設施進行相應的無障礙改造，其中政府辦公建筑、醫(yī)院、大中型商場、加油站無障礙改造率不低于60%；飯店、賓館、室外公共廁所無障礙改造率不低于40%；中小學、托幼機構建筑無障礙改造率不低于20%。以上無障礙改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志，大型場所設置無障礙行進路線圖，醫(yī)院、賓館、飯店等公共服務建筑設低位服務臺、窗口、電話，并有一定數(shù)量的無障礙客房。
（三）特殊設施無障礙建設與改造
1.新建、擴建、改建特教學校、福利企業(yè)、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施應實現(xiàn)無障礙化，符合《城市規(guī)范》、《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》、《老年人規(guī)范》、《殘疾人綜合服務設施無障礙標準》等技術要求。
2.對建成的特教學校、福利企業(yè)、養(yǎng)老機構、老年人服務設施進行無障礙改造，改造率80%。主要改造內容：出入口坡化處理，有條件的設無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務臺，室內外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道。
3.選擇1—2戶殘疾人或老年人家庭進行無障礙建設與改造，主要改造內容：家庭出入口、廚房、臥室、廁所，方便出入和使用。
（四）居住小區(qū)無障礙設施建設與改造
1.新建、擴建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設率達100%，符合《城市規(guī)范》技術要求。
2.已建居住小區(qū)改造率不低于40%，主要改造小區(qū)內人行道、公共綠地、公共服務設施、殘疾人專用停車位；已建高層和中高層住宅建筑無障礙改造率不低于60%。主要改造內容：居住建筑出入口坡化處理，有電梯的更換電梯時選用無障礙電梯。
（五）信息交流無障礙建設
1.在醫(yī)院、商場等重點公共場所設立信息屏幕。
2.在商場、醫(yī)院等服務行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語。
三、責任分工
為切實抓好這項工作，區(qū)政府成立了淇濱區(qū)無障礙設施建設領導小組（名單附后），統(tǒng)一組織實施全區(qū)無障礙設施建設改造工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)殘聯(lián)，負責全區(qū)無障礙設施建設的日常工作。
（一）區(qū)殘聯(lián)負責制定全區(qū)無障礙設施改造計劃，組織培訓相關工作人員，協(xié)調監(jiān)督各牽頭單位對無障礙設施進行改造，與區(qū)建設局、城管局共同審核各單位上報的改造方案；宣傳教育群眾自覺愛護無障礙設施。
（二）區(qū)建設局、城管局負責對在建和即將建設工程的無障礙設施建設嚴格把關，及時審批各單位上報的改造方案，加強無障礙改造工程的招標、施工和工（）程質量監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行《城市規(guī)范》所規(guī)定的標準，從設計審查、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，確保工程建設中無障礙設施配套建設落實到位。同時，根據(jù)職責分工負責新建工程的規(guī)劃審批，確保無障礙設施規(guī)劃到位。
（三）區(qū)民政局、老齡工作委員會辦公室負責牽頭組織全區(qū)敬老院、老年公寓及福利企業(yè)的無障礙設施改造與建設工作，完成區(qū)無障礙設施建設領導小組交辦的其他工作。
（四）其他具有獨立辦公、經(jīng)營場所的單位要按照《創(chuàng)建標準》、《城市規(guī)劃》和《老年人規(guī)范》等，提出改造方案，經(jīng)區(qū)無障礙設施建設領導小組辦公室同意后自行實施，并對所屬單位的無障礙設施改造工作進行監(jiān)督。
四、時間安排
第一階段：明確任務階段（2009年9月18日—9月30日）。各責任單位明確任務，落實責任，按照《創(chuàng)建標準》、《城市規(guī)范》和《老年人規(guī)范》等有關規(guī)定，制定改造方案，上報區(qū)無障礙設施建設領導小組辦公室審核。
第二階段：改造實施階段（2009年10月1日—2010年5月31日）。各責任單位嚴格按照審批后的方案進行改造。區(qū)殘聯(lián)、建設局、城管局、民政局、老齡工作委員會辦公室等部門加強督查，組織相互交流，及時解決存在的問題，確保改造工程順利實施。區(qū)直各單位的無障礙改造任務于2010年3月31日前完成，全區(qū)的無障礙改造任務于2010年5月31日前完成。
第三階段：檢查整改階段（2010年6月1日—8月31日）。區(qū)無障礙設施建設工作領導小組要組織專門人員，按照改造方案進行現(xiàn)場檢查，對沒有及時改造或改造不符合要求的，責令其按要求改造或重新改造。
第四階段：迎接驗收階段（2010年9月1日—9月30日）。區(qū)無障礙設施建設領導小組要及時向市創(chuàng)建全國無障礙建設領導小組提出驗收申請，并做好迎接省、市檢查驗收工作。
五、具體措施
（一）加強組織領導。實施無障礙設施建設與改造是一項復雜的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關單位要切實加強組織領導，按照統(tǒng)一分工，層層落實責任，制定工作計劃，確保各項任務的落實。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，以“義務教育基本均衡發(fā)展”和“教育強市”作為打造人力資源強市的重要抓手，深化教育體制改革，進一步提升辦學水平，提高教育教學質量，更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求，全面推進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要任務
整改工作的主要任務是針對省政府教育督導辦《關于市人民政府年度政府教育工作省級督導評估的反饋意見》中提出的以下五個方面的問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實。
（一）部分教育專項資金預算不足；
（二）學校布局、辦學條件仍然不能滿足需要；
（三）教師隊伍結構性矛盾依然存在；
（四）規(guī)范辦學行為有待進一步加強；
（五）學前教育、特殊教育和成人教育水平不高。
三、工作措施
（一）切實做好教育經(jīng)費預算撥付工作
1.落實經(jīng)費追補，確?！叭齻€增長”達標。認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，不斷加大對教育的投入力度，落實國家及省、市關于教育投入的有關規(guī)定，按省評估組提出的要求，全面落實教育經(jīng)費政策，確保財政對教育投入的“三個增長”。
2.完善教師繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制。財政部門要按照中小學教師工資總額1.5%的經(jīng)費用于中小學教師繼續(xù)教育的要求，在年度教育事業(yè)費預算中給予單獨列支，撥付給相關培訓機構。同時，要加強財務管理，實行專款專用，最大限度地發(fā)揮繼續(xù)教育經(jīng)費的使用效益，確保教師繼續(xù)教育質量。
3.努力籌措資金，加大職業(yè)教育投入。進一步做好教育附加費征收和使用計劃，努力做到足額征收，足額到位。確保安排30%用于職業(yè)教育。同時，將中等職業(yè)學校生均經(jīng)費中的“財政預算內撥款標準部分”列入年度財政預算。依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要逐步增加財政對職業(yè)教育專項經(jīng)費的投入，做到政策執(zhí)行、預算管理、財務管理、監(jiān)督管理“四到位”，推進職業(yè)教育發(fā)展。
（責任單位：財政局、地稅局、教育局、審計局）
（二）穩(wěn)步推進教育資源優(yōu)化和各類教育均衡發(fā)展工作
1.重視布局調整，推進教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌整合全市教育資源，合理規(guī)劃和調整中小學布局，均衡配置教育資源，有步驟地擴大辦學規(guī)模。針對城區(qū)初中、小學、幼兒園容量不足問題，將崇安中心小學、百花小學、綜合農場小學進行改擴建，將教育列入北城新區(qū)規(guī)劃，擬新建一所小學，以緩解崇安中心小學招生壓力。同時，在投入師資等方面向農村完小傾斜，進一步改善農村中完小辦學條件。進一步促進城區(qū)學校各類教育均衡協(xié)調發(fā)展。
2.加強齊抓共管，加強成人教育。充分發(fā)揮市職教中心功能作用，與有關部門協(xié)同抓好成人終身教育，加強職教中心管理和運作，充分發(fā)揮職教中心龍頭帶動作用，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校基礎設施配備，以人員培訓、勞動技能培訓為重點，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校的各項工作。
3.加大關愛力度，發(fā)展特殊教育。一要推進殘疾適齡人口的篩查鑒定工作的制度化、常態(tài)化，擴大篩查年齡范圍；二要進一步加強特教班、殘疾兒童隨班就讀的學籍管理、教育質量評估、師資培訓等工作；三要充分論證，加快特教班改擴建工作，充實完善教學設備，擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平。
4.破解發(fā)展難題，提升學前教育。充分挖掘公辦園教育資源，鼓勵社會力量辦園，形成以市實驗幼兒園（省級示范幼兒園）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、民辦幼兒園為補充的學前教育體系。市區(qū)新建一所實驗幼兒園中洲分園。評選一批新的優(yōu)質民辦幼兒園，使我市學前教育基本滿足社會需求，著力解決群眾關心的“入園難”問題。
（責任單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、建設局、勞動和社會保障局、教育局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）
（三）扎實做好教師專業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設工作
1.加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結構。按照市委、市政府《關于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》精神，每年至少按照教師自然減員的30%以上補充緊缺教師，加大幼兒教師補充力度，進一步優(yōu)化農村教師隊伍的年齡結構和學科結構。
2.強化教師培訓，促進專業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，整合教師進修學校、教研室等業(yè)務部門力量，并把教師進修學校建設納入城區(qū)教育規(guī)劃中，有力提升幼兒教師、中小學教師執(zhí)教能力和教學水平。
（責任單位：人事局、編辦、教育局）
（四）認真做好適齡人口就讀的統(tǒng)計、取證和控輟保學工作
1.做好文化戶口冊建檔。公安部門要提供學齡人口戶籍信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責，組織相關人員，全面調查適齡人口的就讀情況。對外出就讀的人口要摸清去向，根據(jù)學齡人口戶籍信息，建立完整規(guī)范的文化戶口冊，全面掌握轄區(qū)內適齡人口的就讀情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難，組織力量，根據(jù)文化戶口冊登記的情況，對在外就讀的人口進行真實、有效的取證。
2.繼續(xù)抓好“控輟保學”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大政府行為，切實履行政府組織入學、控輟保學職責，做到組織健全、責任明確、任務到位。工商、勞動和社會保障等部門要加大執(zhí)法力度，嚴禁企業(yè)使用童工，確保所有適齡兒童享有受教育權。各學校要深化課堂教學模式改革，轉變教學方式和評價機制，加強教育教學過程管理，規(guī)范辦學行為，調動學生的學習積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升學習效果。其它相關單位要共同努力，真正構筑起“控輟保學”工作防線，有效做好學額鞏固工作。
（責任單位：公安局、工商局、人事局、勞動和社會保障局、教育局、教育督導室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。
（五）大力加強教育管理工作
1.豐富校園文化，建設優(yōu)美校園?？茖W合理規(guī)劃校園環(huán)境，推進校園環(huán)境建設，提升學校品位。校園文化設施設備要因地制宜、科學設計，每所學校要有各自特色，起到育人的作用。校園環(huán)境衛(wèi)生工作要常抓不懈，特別要重視衛(wèi)生死角的清理，消除臟、亂、差現(xiàn)象，保持校園清新整潔，著力營造良好的育人氛圍，優(yōu)美的校園環(huán)境。
2.規(guī)范課程管理，建設高效課堂。嚴格執(zhí)行國家課程計劃與標準，開齊、開足、開好課程，促進學校規(guī)范辦學，促進學生全面發(fā)展。廣泛開展中小學大課間活動和中小學生陽光體育運動；建立和完善學校衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全工作體系，健全學生體質健康監(jiān)測制度，認真實施教育部《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》、《關于進一步加強書法教育的意見》，以青少年校外活動中心為依托，廣泛開展豐富多彩的中小學藝術、書法教育活動；深入開展國防教育，促進中小學生德智體美勞全面發(fā)展。
3.提升安全意識，規(guī)范安全管理。定期召開學校安全管理工作現(xiàn)場會，建立安全隱患定期排查、滾動排查、突擊檢查的工作機制，督查“八個規(guī)范”落實情況。繼續(xù)開展學校及周邊治安綜合治理專項整治和“平安校園”創(chuàng)建工作，扎實抓好學生防洪抗震、道路交通、防火、防電、防溺水等安全知識教育。繼續(xù)開展緊急避險、自救自護演練，提高師生安全意識和防范能力。學習先進地區(qū)校車管理經(jīng)驗，推行接送學生車輛社會化管理模式，確保學生乘車安全。
（責任單位：教育局、財政局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、教育督導室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。進一步提高思想認識和責任意識，加大整改工作的推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關部門要按照整改方案的要求，認真制定詳細的工作計劃，強化執(zhí)行力，確保按時保質完成各項整改工作任務。
為進一步強化地方稅收征管，優(yōu)化地方稅收結構，按照“抓大、控中、協(xié)小”的稅收征管思路和“重點稅源精細化、一般稅源規(guī)范化、零散稅源社會化”的稅源管理理念，區(qū)人民政府決定在全區(qū)構建“政府主導、地稅牽頭、部門配合、街鄉(xiāng)參與、司法保障、綜合治稅”的地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作領導小組，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)地稅局、國稅局、財政局行政主要負責人任副組長，各相關單位負責人為成員;二是成立各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅辦公室，各街鄉(xiāng)行政主要負責人任主任，分管財稅工作的負責人任副主任，地稅稅務所、國稅稅務所、財政所、工商所、派出所、土管所、城管所、房管所、社會居委會等單位負責人為成員;三是以社會居委會為依托，成立各街鄉(xiāng)稅務服務站，各街鄉(xiāng)分管負責人任站長，政府部門和社區(qū)居委會工作人員、外聘協(xié)稅人員和國地稅稅收管理員等為成員。各街鄉(xiāng)要在8月25日前成立協(xié)稅護稅辦公室和稅務服務站，并報區(qū)領導小組辦公室備案。各有關部門要明確一名分管負責人具體負責此項工作，并于8月25日前將負責人姓名、職務、聯(lián)系方式報區(qū)領導小組辦公室。
二、明確職責、齊抓共管，全面開展地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作
為了提高執(zhí)行力，增強有效性，區(qū)人民政府決定將地方稅費征收保障工作和地方零散稅收協(xié)稅護稅工作合二為一，整體推進，綜合治稅。
(一)地方稅費征收保障工作職責和內容
地方稅費征收保障工作主要由有關部門配合區(qū)地稅局完成，基本內容是協(xié)助地稅機關辦理稅務登記、實現(xiàn)涉稅(費)信息按時報送、代征(代扣)有關地方稅收、實施零散稅收源泉控管、加強稅務司法保障等;基本目標是實現(xiàn)信息共享，以信息管稅。
區(qū)地稅局：負責主動爭取其他相關部門的配合與支持，牽頭搞好地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作網(wǎng)絡和機制建設，并根據(jù)相關部門提供的涉稅信息，有效開展登記認定、稅收分析、納稅評估和稅款征收等工作。
區(qū)國稅局：負責按月互換稅務登記設立、變更、停(歇)業(yè)、非正常認定、注銷、遷出、外出經(jīng)營信息;按季報送個體“雙定”戶定稅營業(yè)額信息;按季互換企業(yè)所有稅稅種認定信息;按季報送重點稅源戶增值稅、消費稅征收入庫信息;協(xié)助征收或委托代征臨時經(jīng)營戶在國稅局代開普通增值稅發(fā)票時應繳納的增值稅、消費稅環(huán)節(jié)的城建稅、教育費附加。積極推進國稅、地稅聯(lián)合宣傳、聯(lián)合定稅、聯(lián)合檢查，努力建立國稅、地稅稅收征管信息交換平臺，保障國稅、地稅征收管理信息的實時交換和比對。
區(qū)財政局：負責按月報送國有資產(chǎn)出租、出售信息;每半年報送一次國有企業(yè)改組、改制、處置、清產(chǎn)核資等信息;協(xié)助地稅機關管理應稅行政事業(yè)收費單位收據(jù);按季報送分單位、分項目的應稅行政事業(yè)單位收費情況;負責核定地方稅費保障和協(xié)稅護稅工作經(jīng)費;協(xié)助區(qū)地稅局共同做好地方稅源和費源的調研工作。在編制、調制地方稅費收入預算草案時，應當充分聽取區(qū)地稅局的意見，使之與本行政區(qū)域的本級次稅源和費源相適應，從而保證地方稅費收入與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況協(xié)調同步。
區(qū)編辦：負責每半年報送一次新成立的行政、事業(yè)單位登記信息。
區(qū)發(fā)改委：負責在年初報送重大項目建設計劃，按季報送重大項目建設進度;按季報送投資建設項目立項和基本建設投資計劃等信息;按年報送國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等宏觀經(jīng)濟資料。
區(qū)經(jīng)信局：負責按季報送技術開發(fā)項目立項計劃、技術改造備案項目主要經(jīng)濟指標情況和破產(chǎn)兼并企業(yè)、改組改制企業(yè)信息資料;按年報送資源綜合利用企業(yè)(項目、產(chǎn)品)名單及年檢情況。
區(qū)審計局：負責按件報送被審計單位審計中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數(shù)據(jù)資料及其相關的審計結論。
區(qū)統(tǒng)計局：負責按季報送各項經(jīng)濟指標統(tǒng)計報表信息資料。
轄區(qū)金融機構：負責按照法律規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登記稅務登記號碼，在稅務登記證件中登錄納稅人的賬戶賬號。在地方稅務機關依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的開立賬戶情況、實行稅收保全及采取稅收強制執(zhí)行措施時，應當給予協(xié)助，不得推諉和拖延。外匯指定銀行在辦理非貿易及資本項目售付匯時，應當嚴格審核完稅證明和稅票或免稅文件。
工商分局：負責與區(qū)地稅局建立工商登記信息交換與共享制度，按季度報送工商登記信息(開業(yè)、變更、停〈歇〉業(yè)、注銷、吊銷);按年報送工商登記年審信息;按月報送股權變更登記信息;負責工商、國稅、地稅聯(lián)合辦證關口把關。
質監(jiān)分局：負責按季報送《組織機構代碼證》發(fā)放、檢驗等信息情況。
規(guī)劃國土分局：負責按季報送采礦許可證發(fā)放和資源開采、土地回收、土地交易、土地劃撥、土地轉讓等信息資料以及核發(fā)土地使用證書和土地征用、出讓、出租、交易等情況;協(xié)助征收或委托代征土地收儲、整理、回購、轉讓、委托交易等環(huán)節(jié)契稅、耕地占用稅、印花稅、營業(yè)稅、土地稅值稅等。配合區(qū)地稅局實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，充分分揮稅收杠桿對土地資源利用的調節(jié)作用;配合區(qū)地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施。
區(qū)建設局：負責按季報送已辦理《預售許可證》的房地產(chǎn)開發(fā)公司名稱、住宅總面積和門面、寫字樓等非住宅總面積等信息和房地產(chǎn)開發(fā)公司售房統(tǒng)計表(預售房、現(xiàn)房、抵押房面積及銷售價格、銷售額)等信息資料;負責按季報送建筑施工許可證發(fā)放情況和外來施工隊伍信息以及工程項目招投標情況;負責按季報送建筑工程平方米造價信息;協(xié)助區(qū)地稅局征收建筑業(yè)營業(yè)稅。
區(qū)房管局：負責按季報送房產(chǎn)交易(含二手房)信息和辦理房屋所有權初始、轉移、變更、注銷等登記與交易情況;協(xié)助征收或委托代征房地產(chǎn)交易契稅、營業(yè)稅和印花稅。配合區(qū)地稅局實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，切實做到先繳稅后發(fā)證;配合區(qū)地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施。
區(qū)交通局：負責按季度報送公路建設工程招標項目信息;每半年報送交通運輸企業(yè)及個體營運車輛的名單、地址、聯(lián)系電話、車輛數(shù)量;按年報送當年公路建設投資計劃;協(xié)助征收或委托代征個體營運車輛營業(yè)稅。
區(qū)民政局：負責每半年報送基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體、福利企業(yè)的登記、變更、注銷信息;按年度報送福利企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息資料。
區(qū)文體局：負責適時報送商業(yè)性文化演出、體育賽事信息。
區(qū)教育局：負責每半年報送民辦教育培訓機構登記信息。
區(qū)衛(wèi)生局：負責每半年報送營利性醫(yī)療機構登記信息。
區(qū)科技局：負責每半年報送高新技術企業(yè)認定、高新技術企業(yè)復審、技術合同審核和認定情況。
區(qū)人力資源局：負責統(tǒng)一社會保險費參保單位的社會保險登記號碼，及時向區(qū)地稅局提供繳費人社會保險登記、變更、注銷及社會保險費核定情況，并聯(lián)合區(qū)財政局和區(qū)地稅局定期開展繳費人的戶籍、欠費清理工作，實行分類管理。每半年報送一次下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》名單;按年報送年審合格的《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證》的企業(yè)名單;按月傳遞各項規(guī)費核定信息。
區(qū)商務局：負責按季報送進駐企業(yè)相關信息。
區(qū)環(huán)保局：負責與區(qū)地稅局共同建立排污費征收核定數(shù)據(jù)交換共享平臺和系統(tǒng)，按月傳遞排污費核定數(shù)據(jù);定期與區(qū)地稅局共同研究分析排污費征收管理工作中存在的問題，理順環(huán)保部門、地稅部門、企業(yè)三者之間排污費核定、征收、繳納的關系。
公安分局：負責按季報送所管轄車輛的登記、年審、轉移、報送等數(shù)據(jù)信息;按季報送外來人口承租房屋等信息。協(xié)助區(qū)地稅局依法實施部收保全、稅收強制執(zhí)行措施。與區(qū)地稅局建立長效工作協(xié)調機制，加大打擊偽造、變造、販賣假發(fā)票及利用假發(fā)票進行犯罪的力度，依法查處、逃稅、抗稅等違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。
區(qū)司法局：負責每半年報送一次辦理鑒證、公證的情況;負責宣傳普及稅收法律、法規(guī)。
區(qū)安監(jiān)局：負責按季報送各街鄉(xiāng)涉稅礦產(chǎn)計量數(shù)據(jù)及與生產(chǎn)經(jīng)營有關的涉稅信息(如關、停、并、轉及自然災害等)。
區(qū)綜治辦：負責按季報送“實有人口，實有房屋”信息;協(xié)助征收或委托代征私房出租營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅。
區(qū)殘聯(lián)：負責與區(qū)地稅局建立殘疾人就業(yè)保障金審核數(shù)據(jù)交換共享平臺和系統(tǒng)，及時向區(qū)地稅局傳遞《殘疾人就業(yè)保障金審核匯總表》和《市殘疾人就業(yè)保障金征收行政決定書》;負責每半年報送一次《殘疾證》發(fā)放等信息。
區(qū)總工會：負責與區(qū)地稅局建立代征工會經(jīng)費協(xié)調機制，及時研究解決工會經(jīng)費征收管理工作中存在的問題。
其他有關部門應當加強與區(qū)地稅局溝通，建立健全涉地方稅費信息共享制度。每半年以書面或電子的形式通報下列資料：外籍人員出入境、就業(yè)和流動情況;個人出版作品、向境外匯出工資、勞務費等情況;企業(yè)進出口貿易等情況;其他涉地方稅費信息。
(二)地方稅收協(xié)稅護稅工作職責和內容
地方零散稅收協(xié)稅護稅工作主要由各街鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)地稅局完成，基本內容是對個體等零散稅收開展“四催”和代征稅款，“四催”具體為：“催辦”，催促無證戶納稅人辦理稅務登記;“催報”，催促納稅人到地稅征收大廳或稅務服務站申報稅款;“催存”，催存納稅人預存刷卡稅金;“催繳”，催稅納稅人及時繳納稅款。
各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅組織的職責：協(xié)助稅務機關開展稅法宣傳、納稅人應納稅款的催報催繳、協(xié)助地稅機關核定應納稅定額(包括定額核定及調整)、漏征漏管戶的清查、停歇業(yè)的管理、非正常戶認定的管理、注銷戶的跟蹤管理、協(xié)助稅務機關落實對納稅人的行政處罰、稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施。
各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅組織協(xié)助區(qū)地稅局征收的地方零散稅收包括：個體戶稅收、市場稅收、私人房屋出租稅收、通過協(xié)稅護稅組織清查出的企業(yè)類漏征漏管戶(含房屋出租經(jīng)營戶)在納入正常戶管前查補的稅收、其他無證從事臨時經(jīng)營的納稅人應納的地方稅收。
三、高度重視，多措并舉，確保地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作取得實效
(一)高度重視，密切配合。各級各部門要高度重視，加強領導，各成員單位要密切配合區(qū)地稅局行使稅收征收管理職能。區(qū)地稅局在征管力量薄弱的情況下，可以依法委托有關單位代征稅款，各受托單位要打破行政界限、克服一切困難、發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地完成好委托代征稅款工作。區(qū)財政局要會同區(qū)地稅局研究制定地方稅費征收保障和地方零散稅收協(xié)稅護稅獎懲措施，從而充分調動三級協(xié)稅護稅組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。