時間：2022-04-15 16:35:44
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一、指導思想
以黨的十六大和省十次黨代會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，落實“五五”普法規(guī)劃和人大常委會決議，大力開展“法律進機關”活動，教育廣大干部自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步增強領導干部和全體公務員的憲法和法律意識，引導各部門依法決策、依法管理、依法行政，不斷提高法治化管理水平，努力為建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標
通過開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；使各單位及其工作人員熟悉與社會主義市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進全省法治化進程奠定堅實基礎。
三、任務內容
“法律進機關”是指黨政群等機關及其直屬事業(yè)單位工作人員都要認真進行法律知識的教育學習。每年的法制教育學習時間不少于40小時。機關法制教育學習的主要內容是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權法》、《全面推進依法行政實施綱要》，以及《水法》、《防洪法》等與水利行業(yè)相關的法律法規(guī)。主要參考資料為《干部法律知識讀本》，廳機關將為全體公務員、事業(yè)單位副處級以上領導干部每人購買一本。廳直各單位按照廳機關黨委的文件要求，根據自身情況自行購買。
機關教育對象分兩類：一是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員，是機關法制宣傳教育的重點。要重點加強對機關通用法律法規(guī)和與行政執(zhí)法(司法)相關聯(lián)的法律法規(guī)的教育學習。各行業(yè)主管部門應針對本行業(yè)工作需要，編輯本行業(yè)的《法律知識學習手冊》。二是非執(zhí)法類人員(黨政群各類機關)的學習，要完成通用法律教育的學習內容。
四、方法措施
（一）完善制度，突出社會主義法制理念教育。繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，積極推行領導干部任職前法律知識考試制度，充分發(fā)揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。注重社會主義法制理念教育，不斷提高領導干部和公務員隊伍的依法管理和社會服務水平。各單位每年法律知識講座要保證3次，爭取每個季度1次。
（二）堅持把法律知識的學習納入日常學習計劃。各單位要建立法制學習園地，統(tǒng)一印制筆記本，把專題講座與法律知識的自我學習相結合，保證完成規(guī)定的學時任務。領導干部每年的學法筆記不少于5千字，其它工作人員每年學習筆記不少于3千字。
（三）充分利用單位局域網和即將開通的省水利廳門戶網站等網絡平臺，辦好法律宣傳教育網站，創(chuàng)新網絡教育形式，為領導干部和公務員學法提供便利條件。
（四）組織開展與本單位業(yè)務相關的法律法規(guī)的宣傳工作。按依法治省辦的要求，參加城市“法律廣場”、“法律大集”活動。本著法制宣傳教育要面向基層、面向群眾的原則，適時開展送法下基層活動。每年向基層和社會群眾贈送1次法律書籍和法制宣傳資料。
（五）積極做好法律知識考試考核工作。按照省委依法治省辦的安排，積極組織好普法知識競賽和普法考試等活動。廳機關要將“法律進機關”活動開展的情況列入年度考核內容之中。廳直各單位要根據自身工作實際，將“法律進機關”活動開展的情況納入到年度工作考核之中。要把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部和公務員職級晉升、年度考核和任用考察時的重要依據。逐步推行執(zhí)法人員法律知識考試不合格者末位待崗學法或調離制度，不斷推進領導干部和公務員法律知識考試考核工作規(guī)范化。
（六）開展“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關”創(chuàng)優(yōu)評比活動。按照全省在“法律進機關”活動期間，開展評選100名“學法用法模范公務員”，建立100個“學法用法示范機關”的“雙百”工程要求，單位要積極組織開展創(chuàng)建活動。
（七）健全完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法人員定期培訓考試考核制，強化對行政執(zhí)法的考核力度。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容，使機關工作作風不斷優(yōu)化，服務質量不斷提升。
五、實施步驟
我廳的“法律進機關”工作分三個階段：
第一階段：準備階段（20*年5月至6月）。
重點工作：一是開展調查研究，摸清“法律進機關”的工作底數(shù)。二是研究制定規(guī)劃。各單位要結合實際，研究制定“法律進機關”實施方案和具體步驟，明確工作重點，進行任務分解。三是培訓骨干，落實組織、宣傳和發(fā)動等項工作。
第二階段：組織實施階段（20*年7月至2009年6月）。
重點工作：一是各單位要根據實際工作需要，制定“法律進機關”重點工作推進表。二是采取有效措施，認真抓好各項工作的落實。三是廳有關部門將適時組織專項檢查，并積極組織參加省委法治辦組織的評比等活動。
第三階段：總結驗收階段（2009年7月至2010年6月）。
重點工作：一是各單位要按照細則確定的目標和任務，認真開展自檢自查工作。二是省廳機關黨委將配合相關部門，對各單位開展“法律進機關”活動進行考核，并將其作為“五五”普法的重要內容記入考核檔案。
六、具體要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識開展“法律進機關”活動的重要性與必要性，增強責任感與使命感。要把“法律進機關”作為“五五”普法活動的重要載體，擺上日程，給予必要的經費和物質保障，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。各單位要發(fā)揮主觀能動性和各自優(yōu)勢，認真組織，積極協(xié)調有關部門加強整體推進落實工作。各單位的“法律進機關”活動，要建立健全協(xié)調運作的責任機制，做到有組織、有計劃、有制度、有教員、有教材、有陣地、有考核、有檔案，確保學法、用法和效果。
（二）制定計劃，抓好落實。各單位要制定“法律進機關”活動的規(guī)劃和具體實施方案，并做好實施規(guī)劃的組織、協(xié)調、指導工作。要建立健全法制宣傳教育工作責任制保證方案的順利實施。
（三）明確責任，分工把口。從2007年起，省水利廳的普法依法治理工作由廳機關黨委負責；水利系統(tǒng)的普法依法治理工作由廳水政水資源處負責。廳直各單位也要相應歸口負責。
（四）加強指導，樹立典型。各單位要對開展“法律進機關”工作加大督促檢查力度，做到有計劃、有措施、有總結。要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強工作的實效性。要不斷總結經驗，樹立和推廣“法律進機關”活動的典型，注重發(fā)揮典型的示范輻射作用。
（五）營造聲勢，擴大效果。要結合“法律進機關”活動，集中時間，開展輿論宣傳活動，以網絡、宣傳板等為主陣地，大張旗鼓地展示我廳“法律進機關”工作成就，進一步形成重視、支持、積極參與普法和依法治省的輿論氛圍。要堅持法制教育與道德教育相結合，堅持法制宣傳教育與依法治理工作相結合，堅持法制宣傳教育與創(chuàng)建**法治單位相結合，進一步推動和諧龍江建設的步伐。
（六）各單位要將開展“法律進機關”活動的典型經驗和有關情況及時報省水利廳機關黨委。
七、領導機構
省水利廳成立“法律進機關”領導小組。
組長：
副組長：
一、工作開展情況
(一)加強普法教育工作的組織領導。為深入貫徹落實《縣全民法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016年-2020年）》，我局及時召開了全局干部職工專題會議，認真研究如何進一步開展好部門七五普法工作，做到依法行政，將普法教育和依法治縣工作納入每年度計劃并定期研究，及時解決工作中遇到的實際問題，切實做到工作年初有部署，年內有檢查，年度有總結。同時，加強內部管理，明確普法工作人員，完善相關工作制度，做到四有四落實，即工作開展有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新機構落實、制度落實、經費落實、任務落實。
(二)深入開展普法教育，扎實推進板塊式大普法格局。我局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表，有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業(yè)法《歸僑僑眷權益保護法》、《捐贈法》、以及其它法《禁毒法》、《突發(fā)事件應對法》等。認真開展好法治機關、法律進機關平安惠東創(chuàng)建活動，促進外事僑務港澳工作更好地服務經濟社會又好又快發(fā)展。
(三)積極推進普法教育形式創(chuàng)新。我局大力宣傳法律法規(guī)，宣傳普查條例。我局狠抓普法教育隊伍建設，定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓，讓他們更熟練知曉法律法規(guī)，更好地宣傳好法律法規(guī)。同時，圍繞“五個一”幫扶工作，向庭卡鄉(xiāng)斯蘭達村宣傳好相關政策法規(guī)，向村民群眾細致入微地解讀有關法律法規(guī)和政策，化解矛盾糾紛。
(四)強化普法教育工作保障。我局將普法工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核，與年度目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容，做到工作情況清楚，制度完善，檔案齊全，管理規(guī)范。為保證工作需要，每年都預算一定的工作經費，按實際支出情況報銷并建帳。
此外，我局非常重視信息工作，及時反映反饋信息，按要求上報各類簡報及年度普法工作總結等。
二、存在的問題
七五普法以來，我局在普法工作中做了大量富有成效的工作，取得了顯著的成績，但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足：一是領導干部學法用法做得還不夠好，主要表現(xiàn)在學習時間不夠，學習內容不精，學習領悟不深，讀書筆記記錄不詳細。二是普法宣傳力度不夠，普法效果不明顯。
為進一步提高全縣公民的法律意識和法律素質，在全縣營造崇尚法治的良好氛圍，緊緊圍繞新農村建設和農村春耕生產的實際需要，**縣法制宣傳教育領導小組辦公室組織全縣60多個司法和行政執(zhí)法部門在縣城街道和全縣鎮(zhèn)、村廣泛開展了法制宣傳教育活動。
圍繞社會主義新農村建設，開展了“百人說法百場、千人送法千家、萬人學法萬次”的活動，縣司法局組織了100名司法干警、律師、公證員、法律服務人員圍繞新農村建設到村隊開展了法制宣傳教育的“百、千、萬”工程，共到8個村、20個自然村開展了送法進村入戶活動，共為農村村民上法制課50多場次，參加聽課的村民達5000多人次，還為200多戶農戶送法律書籍220多本，為農民解答法律方面的問題60多個。法制宣傳教育在社會主義新農村建設中，幫農民兄弟在心里樹立起了法制的豐碑，學法又使農民們心更明，眼更亮。
南京市新農村建設法制宣傳教育工作現(xiàn)場會在我縣召開，會議推廣新農村建設法制宣傳教育的“**模式”，以“**模式”輻射全市，深入推進全市新農村建設法制宣傳教育的開展。**縣在圍繞新農村建設開展法制宣傳教育方面摸索出了好的經驗和做法。以“十個一”打造農村法制宣傳“新路”，以“八個室”造就“家門口的法律學?！保浴傲鶄€站”打造政府的愛民站。以“十個一、八個室、六個站”的形式開展法制宣傳教育，適應了農民生產生活的特點，使廣大村民耳濡目染受到了法制的熏陶，營造了新農村建設法制宣傳教育的良好氛圍。
二、組織機關開展學法用法活動，努力建設法治政府
為更好地推進法制江蘇合格縣的創(chuàng)建工作，全面落實“五五”普法規(guī)劃，進一步提高領導干部、機關事業(yè)單位干部及教師的法律素質和法制理論水平，以干部的學法用法帶動廣大公民的學法用法，從XX年年，每年將組織上述人員進行學法考試。
XX年年我縣管領導干部、機關事業(yè)單位干部（含全體醫(yī)務人員）及教師主要學習由法律專家編寫的《人民日報出版社》出版的“五五”普法《干部常用法律知識學習讀本》，機關事業(yè)單位工作人員將人手一冊，學習時間從4月份開始的每月18日，作為法律學習時間。學習形式有法制講座、自學和輔導相結合等。為了讓干部學法不拘泥于形式主義，我縣法制宣傳教育領導小組將建立了機關事業(yè)單位干部學法監(jiān)督小組，學法筆記本制度。年底，縣法制宣傳教育領導小組辦公室將按照法律讀本學習內容安排，組織全縣機關事業(yè)單位干部進行學法考試，并將各類干部學法考試的成績在全縣進行通報，并建立臺帳資料，接受省、市對“法治**”合格縣創(chuàng)建的檢驗和驗收。
三、抓好青少年法制教育，著力培養(yǎng)遵紀守法新人
開展“青少年法制教育示范學?！眲?chuàng)建活動?？h委政法委、縣教育局、司法局等5部門聯(lián)合下文，在全縣中、小學校開展“青少年法制教育示范學?！眲?chuàng)建活動。為了進一步加強青少年學生的法制教育，增強他們的法制意識和法制觀念，預防違法犯罪，推進“五五”普法的深入開展，決定在全縣45所中、小學校中組織開展“青少年法制教育示范學校”創(chuàng)建活動。
組織萬余名中小學生開展“我身邊的法律故事”征文活動?？h委宣傳部、縣教育局、司法局聯(lián)合下文，在全縣6萬余名中、小學生中開展“我身邊的法律故事”征文活動。
一、組織保障，全面安排部署“法律六進”工作
我辦領導對此項活動高度重視，為加強領導，成立了開展“法律六進”活動領導小組，下設辦公室，辦公室設在綜合科，從領導上、組織上保證了工作的有序進行。年初，根據省、市、縣普法依法治理機構的相關會議和文件精神，結合我辦實際情況，及時制定了《農業(yè)綜合開發(fā)辦關于深入開展“法律六進”活動工作方案》，明確了指導思想、目標任務和工作要求，對“法律六進”工作進行了全面的安排部署。
二、突出重點，廣泛開展法制宣傳教育
2011年以來，我們相繼組織開展了憲法、婦女維權、行政強制法、安全生產、審計法、招投標法等法制宣傳教育活動。一是法律進鄉(xiāng)村活動。結合“科技下鄉(xiāng)”，在“三送”點積極開展“法律進鄉(xiāng)村”，提高群眾法律意識。利用“12.4”全國法制宣傳日，開展法制宣傳，宣傳計劃生育條例、防震減災等法律法規(guī)，并發(fā)放科普資料30000余份，發(fā)放法制書籍100余本，解答法律咨詢50多人（次）。二是法律進機關活動。撰寫法制講稿33份，每年至少組織領導干部集中學法不少于5次，每位干部寫好學習筆記、心得體會，提高學習效果。三是活動進企業(yè)活動。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入“三送”企業(yè)，指導五星食品有限公司黨支部開展活動，并組織在該企業(yè)開展了法律知識講座，主要針對企業(yè)職工的社會保障和維護職工合法權益方面的法律知識進行了宣講。
一、領導重視，指導有力，保證了普法工作正常順利開展
四五普法工作剛一啟動，我院領導就認真學習中央、省、市有關四五普法工作的文件，自覺領會文件的精神實質，四五普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為學院整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經常性工作來抓。學院成立了法制宣傳教育領導小組，黨委書記李洪天任組長，副院長劉亞、黨委副書記鄭勇以及黨委宣傳部負責人任副組長，組員包括保衛(wèi)處、教務處、工會、團委、兩課中心等部門的負責人，其辦事機構設在黨委宣傳部。各學系黨總支（直屬黨支部）負責人為依法治校和普法教育工作聯(lián)絡員，建立和施行法制宣傳教育工作責任制。領導小組每學期召開一次專題會議，研究部署普法工作。黨委宣傳部根據法制工作領導小組的意見，四五普法規(guī)劃，及時調整普法內容，特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后，能及時訂購學習材料，組織學習，使普法內容適應新的形勢。為保證法律宣傳教育經常開展，學院劃撥普法教育和法制工作專項經費，提供經費保障，用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。今年訂購的報刊雜志有：《法制日報》、《法律基礎知識簡明讀本》、《法制教育學習資料》、《民主與法制》、《法學天地》等幾十種，還訂購了多套法制教育圖片和音像資料，為宣傳、學習提供了有力保障。去年我院已投入余萬元，主要用于校園內重點部位安裝報警探頭及辦公樓消防器材，努力加強法制工作的硬件建設。
二、抓住重點，帶動一般，全面推動普法進程
在四五普法啟動階段，我們結合學院實際情況，提出了抓兩頭，帶中間的法制宣傳教育方案，加強對領導干部、青年學生的法制教育工作，以領導干部率先學法用法、青年學生知法守法來推動一般教職工的學法積極性。
領導干部是我院普法對象中的重中之重。為抓好領導干部的法制教育工作，我院將法律法規(guī)作為院、系兩級中心組學習的重要內容。黨委宣傳部已為全體中層以上干部購置了《四五普法群眾讀本》（城市版），并擬定了學習計劃。我院還組織中層以上干部學習黨紀政紀條規(guī)，觀看《廈門特大走私案》等錄像，增強反腐倡廉意識。組織科級以上干部參加黨紀政紀條規(guī)知識考試，參考率達。我院還要求每位中層以上干部堅持寫學理論、學法筆記，并在適當場合進行交流，達到共同提高。
在重點抓好領導干部和青年大學生法制教育的同時，對廣大教職工的普法教育也常抓不懈。除利用教職工平常的政治學習日學習法律法規(guī)外，我們充分發(fā)揮領導干部在學法用法方面的帶頭作用，激勵教職工學法用法的積極性。領導干部通過自己先學一步，學深一些，學透一些，在本單位、本部門教職工的法制教育中起到了傳幫帶作用。青年學生通過各種法律宣傳活動，營造了學習法律的良好氛圍，吸引廣大教職工參與觀摩，提高了他們學法的興趣。
三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法效果
我院在一年的普法實踐中，不斷拓寬思路，探索新方法，努力提高普法教育的實效性。一年來我們始終堅持把法律知識學習與開展各種活動、講座相結合。上半年，我院在全院四個校區(qū)廣泛深入開展了校園拒絕宣傳教育活動，各系分別召開師生代表座談會、院團委組織萬名學子簽名活動、宣傳部和各校區(qū)黨委共推出四期宣傳專欄，幫助廣大師生進一步認清×××的本質；我院學生法制協(xié)會還專門邀請派出所所長、看守所所長和我院保衛(wèi)處的領導為學生作法制教育報告；我院黨委宣傳部和保衛(wèi)處聯(lián)合組織近兩千名學生參加淮安市青少年法律知識考試；組織三千余名學生觀看淮海戲《粉禍》，充分認識吸毒的危害，開展校園拒絕活動；組織學生旁聽公審，到體育館參加淮安市嚴打整治宣判大會，接受法律教育；開展模擬法庭、文藝匯演等活動，把法制教育寓教于樂；為更好地學習貫徹落實《消防法》，我院還專門舉行·消防知識講座和消防演習活動；去年×月×日，是全國普法教育宣傳教育日，淮安市人大等部門計余位領導專門在我院召開法制教育工作座談會，大家共同研討新形勢下如何開展普法工作，對我們既是鼓勵，又是鞭策。去年×月×日，省創(chuàng)建安全文明校園工作檢查小組來我院檢查指導工作，我們抓住這一契機，既營造了校園普法氛圍，又有力地促進了我院的普法工作向縱深方向發(fā)展；此外，我院還選派有關同志參加市普法骨干培訓；為發(fā)揮我院人才的優(yōu)勢，選派法學碩士、副教授蔣大平參加淮安市普法教育巡回宣講團，在淮安城鄉(xiāng)傳播法律知識。
四、建章立制，依法管理，積極推進依法治校
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立，依法治校已
一、法治宣傳教育方面
（一）建立健全五項制度。制定加強全鎮(zhèn)領導干部學法用法工作實施意見。建立健全五項制度：一是黨委中心組學法制度，黨委中心組學法要做到年度學法計劃、學習內容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進行2次以上法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報；二是建立健全會前學法制度，每季度定期會前學法1次以上，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領導干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立新錄用公務員法律知識測試制度;五是建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。
（二）加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓制度，組建由專兼職人員組成的培訓團隊。以新修改的民事訴訟法、刑事訴訟法及司法解釋、行政法規(guī)等為主要內容，年度內對所有的執(zhí)法司法公職人員進行1次集中輪訓和考核，提高依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學法、知法、懂法、守法活動。以“法律七進”、“法制趕場”、“三月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產生活直接相關的通俗法律讀物、宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法不斷引向深入。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）委會要設立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強農村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。
二、依法執(zhí)政方面
（一）建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務所做好鎮(zhèn)政府的法律服務工作；積極推進村（居）法律顧問工作，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為決策的必經程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關的重要作用。
（二）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強黨政機關依法執(zhí)政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
（三）完善和落實黨務公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務都應公開，黨內事務應當通過黨內會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及到經濟社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權利義務的要通過網站、報刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。
三、依法行政方面
（一）實行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機制，將決策行為置于法治框架內。實行行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估和集體討論決策機制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進行政決策科學合法。
（二）深化行政審批制度改革。對行政審批項目進行全面清理，分期分批公布取消調整的行政審批項目目錄，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，強化保留的行政審批項目規(guī)范運行。推進和完善并聯(lián)審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現(xiàn)提速增效。
（三）完善公共資源交易服務平臺。依托現(xiàn)有政務服務平臺，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行一體化管理。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務平臺。
（四）深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)建設。推行政府及其工作部門行政職權動態(tài)調整制度，依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規(guī)范工作，建立完善包含行政職權目錄、便民服務中心、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監(jiān)察平臺的“一目錄、一中心、二平臺”運行系統(tǒng)，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監(jiān)管實時到位。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權工作，推進綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產生的爭議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權核準公告等制度。
（六）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監(jiān)督要求優(yōu)化落實行政執(zhí)法自由裁量權，避免執(zhí)法隨意性和不公正。
（七）集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺賬，嚴格依法執(zhí)行案件時限規(guī)定，逐案落實責任單位，限期辦結。建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，加快建設“點對點”網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化執(zhí)行征信建設，提高執(zhí)行工作質效。
四、依法化解社會矛盾糾紛方面
（一）依法治理重點領域矛盾糾紛和突出問題。對農村土地征用補償、城鎮(zhèn)房屋拆遷改造及商品房建設、涉法涉訴、國有企業(yè)改制、企業(yè)干部、復員退伍軍人、庫區(qū)移民、違法建設整治、交通秩序、安全生產、食品藥品安全、出租車主、醫(yī)患糾紛等重點領域的矛盾糾紛和突出問題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅化解。深入推進“訴非銜接”，進一步強化人民調解、行政調解和司法調解有效銜接機制，促進矛盾糾紛源頭化解。
（二）依法治理重點區(qū)域矛盾糾紛。加強對城鄉(xiāng)結合部、舊城改造地、校園周邊、車站、娛樂場所等重點區(qū)域的管控和綜合整治、依法化解矛盾糾紛，提高依法治理水平。
（三）依法治理秩序。規(guī)范行為，引導群眾依法理性表達訴求，暢通渠道，對纏訪鬧訪、越級牟利等突出問題開展集中治理行動，建立網上受理的平臺和制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立健全涉法涉訴依法終結制度。
五、基層法治建設示范創(chuàng)建方面
（一）扎實推進基層依法治理。調動干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力深入推進法治鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力開展法治細胞創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建標準和考評細則。今年我鎮(zhèn)要創(chuàng)建法治示范鎮(zhèn)、1個誠信守法企業(yè)、1個依法治校示范校。各類法治細胞創(chuàng)建活動實行動態(tài)管理，對創(chuàng)建成功的單位要定期進行復查或抽查，在復查（抽查）中不合格的單位要取消資格。
（二）切實推進依法治村（居）工作。積極參加全省開展的法律進萬村（居）活動，組織法律服務小分隊深入各村（居）開展法律服務、法律宣傳、法律援助。向村（居）選派律師、基層法律服務工作者擔任法律顧問。加大民主法治示范村（居）建設力度。
（三）在宗教場所開展文明創(chuàng)建活動。建立健全規(guī)章制度，著力強化宗教場所的依法治理，開展文明寺廟創(chuàng)建，推動宗教場所依法管理、民主管理、社會管理。
六、推進依法治理工作落實方面
（一）明確落實責任。成立鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領導小組，研究和解決依法治鎮(zhèn)工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責推進依法治鎮(zhèn)日常工作。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要建立完善領導體制和工作機制，制定本地、本單位法治建設規(guī)劃和年度計劃，分解責任，明確時限，確保工作落實。
（二）嚴格工作考評。在依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等方面，分別建立科學的法治建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則。把依法治鎮(zhèn)工作納入全鎮(zhèn)綜合目標單項考核。并將考核情況作為領導班子、領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容?？荚u結果在一定范圍內通報，對黨員領導干部和司法公職人員建立法治檔案。
一、加強組織領導，高標準啟動“五五”普法工作
實施法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，是貫徹依法治國方略的一項基礎性工作，是推進依法治區(qū)進程的關鍵措施。“五五”普法以來，區(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設，按照“一手抓經濟建設，一手抓民主法治”的指導方針，自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經濟建設同研究、同部署、同考核，嚴格“一崗雙責”制度，層層落實領導責任制，全區(qū)上下形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會召開十五屆人大常委會第二十七次會議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導思想、總體目標、任務和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動工作，召開全區(qū)普法依法治理工作會議，表彰了先進單位和個人，宣傳和推廣了先進經驗，同時對“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進行總動員。區(qū)委主要領導出席了大會，對我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會后，區(qū)委及時充實調整了區(qū)普法依法治理領導小組及其辦公室成員，并落實普法領導小組成員單位責任制，認真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調、指導、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認真部署，廣泛發(fā)動，積極開展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動工作做到“四個到位”，即組織領導到位、工作機構人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領導、有計劃、高起點、高標準地整體推進。
二、重點突出，大力開展“法律五進”活動
為增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性，我們根據省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開展了以共建和諧社會為主題的“法律五進”活動，全面推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，通過加強重點對象、重點行業(yè)的普法工作，提高了全社會法治教育水平，增強了全社會法治意識。
（一）抓好機關干部尤其是領導干部的學法用法。機關干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學習制度。先后制定了《區(qū)領導干部學法用法計劃》、《區(qū)公務員學法制度》，下發(fā)了《關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見》、《關于進一步加強司法行政執(zhí)法人員學法用法工作的實施意見》。廣大干部把學法用法擺上了工作日程，制定了學習計劃，堅持個人自學與集中學習相結合，專業(yè)人員輔導與考試相結合，著重在增長普法理論知識，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領導干部法制講座，組織全區(qū)副科級以上干部上課，先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學習講座，重點對十七大、十七屆四中全會民主法治理論、《憲法》、《物權法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)進行了輔導學習，受教育干部達3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓各級干部時，都開設了法制課，進行法律知識培訓；各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機關集中學習時間等教育陣地，采取集中學習、以會代訓等形式，強化對黨員干部的法律知識學習教育?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識培訓236期，培訓黨員干部約6.9萬人次。二是落實科級干部和公務員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級要求，每年組織一次機關干部法律知識考試和科級以上干部集中考試，將考試成績作為任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；各單位還結合本部門執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員和公務員進行各類專業(yè)法規(guī)考試，有利地促進了各級干部學法用法的自覺性。三是實施了干部任前法律培訓教育和考試。為進一步增強我區(qū)各級領導干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識培訓教育和考試，通過加強高層次、系統(tǒng)化法律知識培訓教育和考試，既提高了領導干部的自身法律素質和依法行政水平，又影響和帶動了全民普法教育，促進了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。
（二）抓好法律進社區(qū)、進農村工作。在法律進村居活動中，我們重點在“三參與、三增強”上下功夫。即：參與村居法制教育，增強公民法律意識；參與村居普法活動，增強公民法制觀念；參與村居綜合治理，增強公民依法治理的責任感。建立村居法律宣傳咨詢站（窗口），依托轄區(qū)律師、法律服務人員及離退休法律專業(yè)人士，為公民提供法律咨詢和法律服務。為更好的提高廣大村民、居民的法律意識和法律素質，從年3月16日至年3月20日，在全區(qū)范圍內開展了“百名志愿者法律服務進村居”活動。我們制定并下發(fā)了活動實施方案，從全區(qū)各律師事務所、法律服務所、司法所、公證處及普法領導小組成員單位抽調精干人員組成志愿者隊伍，以法律講座、法律咨詢、法律宣傳的形式進入農村和社區(qū)講案釋法。先后共授課62次，發(fā)放宣傳材料6000余份，接觸群眾達10000余人，現(xiàn)場接受法律援助6起，并在在社區(qū)開展大規(guī)模集中法制宣傳2次，收到了良好的社會效果。從年開始，每年安排一至兩個月的時間從全區(qū)律師事務所抽調律師組成法律宣講團，精心挑選與村（居）民生產生活密切相關的法律法規(guī)，如《物權法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等專題，結合司法實踐過程中的具體案例，編寫成生動形象、通俗易懂的宣講題綱，目前為止，先后在全區(qū)各街道、村居開展法律講座76次，法律宣講活動中，受教育群眾9000余人，現(xiàn)場解答法律咨詢200余起。
（三）抓好法律進企業(yè)、進學校工作。根據“五五”普法規(guī)劃的要求，結合我區(qū)實際，制定下發(fā)了《區(qū)法律服務進企業(yè)、進學校的實施意見》，年4月在鳳凰紙業(yè)有限公司舉行了“法律服務進企業(yè)、進學校”活動啟動儀式，組織法律工作者及有關部門以專題講座、以案說法、現(xiàn)場解答等形式走進企業(yè)、學校，進行法律宣傳，并接受現(xiàn)場企業(yè)干部職工及在校師生的咨詢。在法律進企業(yè)活動中，采取發(fā)放法律法規(guī)明白紙、法律服務、維權聯(lián)絡卡等方式，繼續(xù)加強對企業(yè)領導班子的學法用法教育，建立健全企業(yè)經營管理人員的法律學習制度，不斷提高企業(yè)經營管理人員依法經營、依法管理的能力，先后為企業(yè)管理層舉辦法制講座4次，受教育人員1600余人。各職能部門也廣泛開展“送法進工地”、“送稅法上門”等活動，組織機關干部進企業(yè)一線送法講法，進一步增強了企業(yè)職工的法制觀念。在法律進學?；顒又?，有針對性的編寫法律明白紙，學生人手一份；由法律服務志愿者結合各學校實際情況，對在校學生上法制大課十余場次，依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，多次組織在校學生到法院旁聽審判，到監(jiān)獄、勞教所聽違法犯罪人員現(xiàn)身說法等，對青少年進行警示教育，不斷強化了學校、家庭、社會三方聯(lián)動的青少年法制教育運行機制。今年四月份，在區(qū)關工委的領導下，區(qū)司法局和團區(qū)委共同組織開展了“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，區(qū)司法局聯(lián)合相關部門在全區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務行業(yè)中選聘了15名法律素質過硬、責任心強的同志擔任各中小學法制副校長，到目前為止，法制副校長為學生開展法律講堂37次，在全區(qū)形成了以校內法制教師、兼職法制副校長，校外基層政法干警相結合的青少年法制教育隊伍，有效地提高了青少年法律素質，維護了他們的合法權益。
三、創(chuàng)新普法載體，開展主題活動，掀起普法工作熱潮
一是多形式開展普法教育。各街道、各部門本著“干什么、學什么、用什么”的原則，突出重點對象和重點內容，充分利用舉辦法制夜校、法律知識競賽、學法用法演講、開展送法下鄉(xiāng)入戶的法制宣傳月（周）活動等形式，有針對性地組織學習宣傳憲法、基本法和專業(yè)法，重點抓好與市場經濟和社會穩(wěn)定密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，及時組織好新頒布法律的學習宣傳，努力營造濃厚的社會法制輿論氛圍。廿里堡街道南屯村，把村中心大街建成高標準法制宣傳一條街，在街兩側設立了法制宣傳欄，定期張貼與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)條文，方便了群眾學法，受到了村民普遍歡迎；廣文街道為每個社區(qū)聘請了法律顧問，方便了居民法律咨詢；大虞街道東莊村每月組織一次專業(yè)人員、教授講課，形成了良好的法律學習環(huán)境。建設局僅年就組織2000余名建設行業(yè)從業(yè)人員進行《建筑法》、《房地產管理法》、《安全生產法》等法律法規(guī)培訓，組織近千人次法律宣傳進工地、進企業(yè)。據統(tǒng)計，“五五”普法以來，全區(qū)共組織普法宣傳團巡回講課140余次，舉辦各類法律知識競賽22期，各類法制圖片展覽24期，全民普法參學率達98%。
二是大力實施了“八個一”和“五個一”工程。在“五五”普法期間開展了法制宣傳“八個一”工程，即每個街道要建立一支法制文藝宣傳隊；每個村、每季度要開辦一期法制宣傳欄目；每個街道要開設一條“148”法律服務專線；每個街道要有一個法律咨詢室；每個村要有一個法制宣傳廣播站；每個村要有一所法制宣傳夜校；每個村要有法制宣傳欄；每村十戶聯(lián)防小組要有一名法制宣傳員。針對我區(qū)實際，我們還突出抓了普法教育“五個一”工程，即每個干部人手一套普法教材，一本學法筆記、每個單位一個法制櫥窗、一個學法日制度、一項考試辦法。為推動全民普法宣傳，區(qū)里在做好普法學習材料征訂、發(fā)放工作的同時，每年都有重點、有選擇地編印、印發(fā)《常用法律法規(guī)知識法制宣傳教材提綱》等各類法制宣傳資料，收到了良好的普法效果。
三是利用重點時段集中開展了法制宣傳教育活動。充分做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。歷年的12月4日普法活動中，區(qū)普法辦都組織全區(qū)各街道、各部門集中開展大規(guī)模普法宣傳活動，采取各種手段，宣傳重要法律知識及各職能部門法律法規(guī)，在全社會營造普法學法用法的有利環(huán)境。全區(qū)各街道、各部門還以“3.8”婦女節(jié)和“3.15”消費者權益保護日、“6.25”土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.8”法律援助日等重大節(jié)日為契機，開展專題法律宣傳。區(qū)國稅局每年四月份集中開展“稅法宣傳月”活動，宣傳各項稅收法規(guī)；區(qū)國土分局每年組織相關部門開展“6.25土地法宣傳日”活動，并邀請國土資源部專家授課；工商分局利用“3.15”消費者權益日，加強針對市場經營業(yè)戶的法制教育，促其依法誠信經營，維護消費者權益；衛(wèi)生局在每年的艾滋病防治日開展大型戶外宣傳活動，制作圖文并茂的法律知識展板，宣傳《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)；區(qū)地震局在“5.12”防災減災日開展大型圖片巡展，發(fā)放宣傳冊子，宣傳《中華人民共和國防震減災法》和防震避震知識，增強社會群眾的防震減災意識。據統(tǒng)計，近兩年來，參與此類活動干部群眾達5萬人次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料3萬多冊，展出普法展板300余塊，為群眾提供法律、政策咨詢2萬余人次。
四是廣泛利用媒體宣傳法律知識。在日報版開辟了普法專欄，每月一期，以“以案說法”、“法治動態(tài)”、“法律咨詢”、“法律解讀”等形式就涉及群眾重要利益的各方面法律知識進行普法宣傳，取得良好的普法效果；區(qū)普法辦創(chuàng)辦了《普法信息簡報》，積極宣傳全區(qū)普法動態(tài)，加強普法工作交流；司法局利用“行風在線”，為廣大市民解讀法律知識、提供法律服務。
四、以“法治”為總抓手，推進基層民主法治建設。
（一）加強“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。民主法治社區(qū)（村）的創(chuàng)建，是深入推進基層民主法制建設的有效措施，是開展基層依法治理、完善居民自治機制的具體社會實踐。根據區(qū)委、區(qū)政府《關于創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》和《和諧社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》的部署要求，區(qū)普法依法治理工作領導小組制定下發(fā)了關于印發(fā)《全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的實施意見》，在全區(qū)范圍內開展了“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。區(qū)司法局組織專門人員，以社區(qū)、社區(qū)、村等村居為重點，深入各社區(qū)（村）了解情況，在此基礎上，制定了在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動的實施方案和星級考核評分標準，下發(fā)至各街道、各社區(qū)(村)。各街道、各社區(qū)(村)認真貫徹實施意見，積極創(chuàng)建民主法治社區(qū)，促進了基層民主法制建設。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道東莊村大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷提高村民的法制意識和村干部的自身素質，進一步拓寬了依法治村的渠道，推動和促進了村集體經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，被評為省級“民主法治示范村”。南屯村開展創(chuàng)建活動以來，各項民主法治制度得到完善、機制更加順暢，民主選舉規(guī)范有序、民主決策更加健全，民主管理得到較好落實、法制宣傳深入人心，黨員先鋒模范充分發(fā)揮作用，群眾遵紀守法，年被評為“全國民主法治示范村”。民主法治示范村居為全區(qū)民主法治工作提供了樣板，起到了很好的示范作用，有效的引導和促進了全區(qū)各村居的民主法治進程。
（二）加強政務公開，提高服務水平。我區(qū)自去年以來投入3000余萬元改建擴建公共服務大廳，成立了政府法治與公共服務局，積極履行公共服務職能，各執(zhí)法部門認真開展行政許可審批事項的清理和規(guī)范，及時開展了清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據、依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位等工作；完善了公共服務審批窗口的審批辦理機制，優(yōu)化和簡化審批流程，推行網上辦理，實行審批信息共享，提高了服務效能。全區(qū)承擔審批和服務功能的所有部門全部在公共服務大廳設立窗口，80%以上的審批項目實現(xiàn)“一站式”服務，做到了辦事事項公開、程序公開、收費標準公開、政策依據公開，嚴格實施服務承諾制和責任追究制，“優(yōu)質、便捷、高效”的服務有效地提升法治服務經濟、服務社會的目的。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，落實司法便民舉措。區(qū)堅持將執(zhí)法活動始終置于人民群眾監(jiān)督之下，實行執(zhí)法公開、陽光執(zhí)法。一是公開執(zhí)法內容。實行政務、審務、檢務、警務公開，認真清理規(guī)范執(zhí)法主體和相關法律法規(guī)，通過公示欄、新聞媒體等途徑向執(zhí)法對象和社會群眾公開。二是公開辦案程序。執(zhí)法單位將簡易程序和一般程序工作流程上墻公示，增強執(zhí)法透明度，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下，防止執(zhí)法中的權錢交易和“暗箱操作”，消除當事人和社會公眾對執(zhí)法不公的疑慮，促進和彰顯執(zhí)法公正。嚴格案件審批制度，重大、復雜案件集體審議，避免受到不當干預。三是公開執(zhí)法紀律。向社會公開執(zhí)法隊伍內部各項管理規(guī)定，《廉政建設規(guī)定》、《執(zhí)法責任制規(guī)定》等規(guī)章制度上墻公示。嚴格落實各項內部管理制度，嚴肅查處各類違法亂紀行為。聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔任“行風監(jiān)督員”，完善監(jiān)督機制，確保公開、公平、公正執(zhí)法。四是嚴肅責任追究。各執(zhí)法單位普遍建立了執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制。如區(qū)公安分局為每名民警建立了電子執(zhí)法考評檔案，對其辦理的案件實行一案一記載，一案一考評，并將其作為執(zhí)法情況的“晴雨表”和干部任用的基本依據，建立案件三級審核把關和錯案倒查追究制度，基本形成了較完備的執(zhí)法責任追究體系；五是堅持以人為本，把司法便民各種規(guī)定落到實處。近年來，區(qū)法院堅持積極救濟民權，加強服務減輕群眾負擔，高效審理解決民憂，維護審判公正性保障民權，加大了已判案件執(zhí)行力度；采取便民措施，在轄區(qū)內不斷增加便民聯(lián)系點，總數(shù)達到25個。
“五五”普法以來，我區(qū)的普法和依法治區(qū)工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)領導和單位對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認識不足，重視程度不夠，對普法工作抓得不深不實；二是對企業(yè)和個體私營業(yè)戶的普法方式有待于進一步改進，特別是對外來務工人員的普法亟需加強；三是部分單位雖然成立了普法依法治理機構，但是沒有落實到具體部門和具體人員，致使工作計劃難以落實到位。各單位普法工作協(xié)調力度不夠、工作總結交流不夠，降低了普法工作效率；四是少數(shù)干部不依法行政、群眾不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生，廣大干部群眾的法制觀念和法律素質尚需進一步提高；五是宣傳載體培育力度比較缺乏，宣傳形式不夠豐富，離深入人心還存在不少差距；六是普法經費不足，嚴重制約了各項普法活動的開展。
五、下步工作打算
在今后的工作中，我們將及時總結經驗，克服不足，進一步強化工作措施，解決存在的問題，為推動“六五”普法依法治區(qū)工作深入開展打下堅實基礎。
一是總結“五五”普法工作經驗，做好“六五”普法規(guī)劃的研究起草工作。用創(chuàng)新的思維來思考、來謀劃、來部署、來落實法制宣傳教育工作，力求“六五”普法工作，在目標上，更加突出任務指標的剛性化；在理念上，更加突出法制精神的培育；在內容上，滿足不同人群的學法需求；在手段上，更加突出現(xiàn)代方式的運用。
二是不斷強化領導干部學法用法?！傲濉逼辗ㄆ陂g，計劃每年聘請優(yōu)秀法學專家對全區(qū)副科級以上領導干部組織法制講座，重點學法制建設理論、行政法規(guī)、社會主義市場經濟法律法規(guī)知識及社會關注度較高的新法律法規(guī)，每年年底組織一次全區(qū)副科級以上干部集中普法考試。
三是進一步深化“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。在繼續(xù)抓好示范點建設的基礎上，將該活動在全區(qū)范圍內全面推開，力爭實現(xiàn)爭創(chuàng)全國、全省“民主法制示范社區(qū)(村)”的新突破。
四是積極抓好法律“五進”活動尤其是“法律進企業(yè)、進學校”活動。認真抓好青少年學生的法制教育，開展校園法制學習宣傳活動，有計劃、有步驟的推動青少年法制教育基地的建設工作，探索和創(chuàng)新依法治校的方式方法，努力做到依法施教、依法育人；針對企業(yè)普法存在的不足，加大對企業(yè)經營管理人員的普法力度，進一步提高他們依法經營、依法管理的能力和水平。
根據全省交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃及**市《關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的精神，總段從2006年起，在全段范圍認真組織開展了“五五”普法宣傳教育工作，結合實際情況有針對性地做好領導干部、行政執(zhí)法人員、機關管理人員的法制教育，及時研究和解決普法工作中出現(xiàn)的問題，通過學法用法，提高了全體干部職工運用法律武器維護單位、個人合法權益的能力，促進了路政執(zhí)法隊伍依法行政的整體水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、嚴格執(zhí)法的工作格局，取得了普法預期的效果，為改善**公路交通環(huán)境，推進“平安公路”、“平安單位”創(chuàng)建和當?shù)亟洕鐣l(fā)展奠定了良好基礎。現(xiàn)將總段四年來普法工作報告如下：
一、加強組織領導，抓好各項工作落實
一是健全普法領導機構。成立了以總段長為組長，以其他相關領導為副組長，各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領導小組，下設普法工作領導小組辦公室；各基層單位也建立了相應的由各支部書記牽頭的普法組織機構，明確各單位主要負責人對普法工作負總責，分管領導負具體責任，各職能部門各司其責，層層落實了普法領導責任，確保機構、責任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實。根據《**市依法治市辦關于法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，結合總段實際，科學制定了《**公路總段法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務、要求和進程，領導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計劃、總結，及時向干部職工傳達貫徹上級有關普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內容，采取年度檢查和日常考核相結合等各種方式進行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進行一次指導、半年一次督查，全年一次考核，每年進行一次法制考試；并將普法工作檢查結果納入年度工作考核范疇，必要時實行一票否決制，對普法工作考核不過關的，不能評為年度工作先進單位，單位領導不能受表彰獎勵，有力的推進了全段學法、用法的工作熱情，增強了全段干部職工依法行政意識。
二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育
一是建立健全了法制學習制度。從2006年開始，根據總段關于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求，在認真分析研究和討論的基礎上，制定了《**公路總段領導干部法制講座制度》、《領導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發(fā)了普法學習筆記，根據“五五”普法學習計劃，結合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權法》、《勞動合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領導干部、機關管理人員、行政執(zhí)法人員、生產經營管理人員為法制宣傳教育重點對象，利用黨委中心組學習、段務會議、每周一例會等時間，認真學習了十七大對社會主義法治建設方面的重要創(chuàng)新理論，學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權、物權保護”等新思想、新理論，學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權法》等法律知識。特別是領導干部作為依法行政的第一責任人，帶頭學法、用法、守法，牢固樹立了依法運用權力和制約權力的觀念，增強了法律素質，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點培訓對象，在冬訓期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎法律法規(guī)進行了系統(tǒng)培訓，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。三是學習形式多樣。針對養(yǎng)護班站點多線長，施工單位分散的特點，采取個人自學與集中學習相結合，專家講座輔導與集中研討交流相結合，巡回授課和圖片展覽相結合的方式，提出要求規(guī)范學，經驗交流互幫學，聯(lián)系實際深入學，開展競賽推動學，以案說紀警示學，并聘請常年法律顧問、或由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座，經常性對職工進行與公路相關的法律、法規(guī)的知識輔導，積極指導路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護航。據統(tǒng)計，全段領導干部每年累計集中學習法律法規(guī)4次以上，參加**市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學法律法規(guī)時間達到了45小時以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達到了100％。
三、開展法制宣傳，實施法律六進工程
根據省廳及**市依法治市辦有關要求，總段兩級組織開展了以法律進機關、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)為主要內容的“法律六進”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時機，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學校進行了社會宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點傳單1.36萬份，簽訂路政管理責任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標語500多幅，培訓專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動，使法律法規(guī)深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾愛路護路的法律意識，有效地維護了路產路權完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關的宣傳資料，重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關心的內容，并在市、縣繁華地段設立公路法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認識到的巨大危害，增強了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預防地震知識的宣傳，制作科學應對地震災害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學應對地震災害的知識，促進了單位和社會的和諧穩(wěn)定。同時，進一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經濟日報》、《**日報》、**電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理，及時宣傳整治動態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。
四、堅持依法決策，認真推行政務公開
一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《**公路總段重大決策事項法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請甘肅璞義律師事務所資深律師作為常年法律顧問，負責為全段各單位提供組織管理和業(yè)務活動法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關法律文書，審定經濟合同，案件訴訟等服務，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查制度，堅決糾正沒有合法依據行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關注、行業(yè)管理中的熱點、難點問題，堅持法制教育與法制實踐相結合，依法治理與建設“平安交通”、構建和諧行業(yè)相結合，相繼開展了“管理年”、“基礎管理年”、“規(guī)范管理年”活動，成立了總段制度清理工作小組，按照科學發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調查研究，對以前的制度重新進行立、改、廢，重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務資產、專業(yè)技術干部績效考核、公路安全設施維修、養(yǎng)護機械設備維護保養(yǎng)、高等級公路養(yǎng)護等方面的規(guī)章制度和辦法107項，形成了科學、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程?？偠渭案骰鶎訂挝灰研纬闪肆己玫臎Q策氛圍，兩級班子按時召開民主生活會，凡大宗的機械設備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經領導班子集體研究決定；干部的任期、離任進行認真審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；以黨務、段務為重點的政務公開制度得到推行，總段黨委會、段務會等已經形成制度，并將公開范圍和內容延伸，干部人事工作增強了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎上，進一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設有專門的來信來訪登記簿，依照有關規(guī)定推行了首問工作責任制和限時辦結制，加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實答復。
五、嚴格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是建立了行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責任九項制度，每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執(zhí)法目標責任書，進一步明確職責，層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設和普法教育、行政執(zhí)法責任制的一項重要內容，經常不定期地檢查或抽查，年底進行評議考核，對評議考核較差的單位和個人，責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執(zhí)法責任制的落實。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀或單位做出具體行政行為不當?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格遵守行政許可權限。認真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對許可過程中應繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取，杜絕了超越職權、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設工作“六個統(tǒng)一”、“四個規(guī)范”的要求，路政人員嚴格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關規(guī)定，堅持佩帶胸牌、主動出示行政執(zhí)法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設廣告牌等侵犯路產路權違法違紀行為的查處和控制力度，重點整治侵占路產路權案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內，路政案件查處率連年達到100%，結案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據領用、保管、上繳的管理機制，做到罰繳分離，各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設置了公示欄，將執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據和幅度、收費標準和當事人依法享有的權利及監(jiān)督電話向社會公開。由總段主管領導帶領有關部門成立監(jiān)督領導小組，定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設及執(zhí)法隊伍建設情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護短，及時糾正處理。聘請了社會義務監(jiān)督員，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，認真落實路政執(zhí)法舉報投訴制度，對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來，總段共受理當事人投訴5起，均進行了妥善處理，并及時進行了答復，當事人對答復意見均表示滿意。
六、正視自身差距，及時完善整改措施
一、加強組織領導
“六五”普法開始，我局及時調整充實了普法依法治理工作機構，重新調整了領導小組，召開了專題會議，認真研究如何進一步開展好“六五”普法工作，做到依法行政，依法辦事。將普法教育和依法辦事工作納入每年度計劃并定期研究，及時解決工作中遇到的實際問題，切實做到工作年初有部署，年內有檢查，年度有總結。同時，加強內部管理，明確兼職普法工作人員，完善相關工作制度，做到“四有四落實”，即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新”；“機構落實、制度落實、經費落實、任務落實”。
二、強化普法工作保障
開展人社系統(tǒng)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作，將依法辦事工作納入單位目標管理責任制、領導班子領導干部目標責任考核，與創(chuàng)先爭優(yōu)和年度目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容，做到工作情況清楚，制度完善，檔案齊全，管理規(guī)范。為保證工作需要，每年都撥出一定的工作經費，按實際支出情況報銷并建賬。我局高度重視信息工作，及時反映反饋信息，按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
三、提高法制化管理水平
我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式，總結和推廣依法辦事的工作經驗，執(zhí)法責任制、政務公開等得到有效落實。進一步建立健全法規(guī)及制度，努力使《社會保險法》做到家喻戶曉，人人皆知。著力提高勞動監(jiān)察工作人員知法、懂法、執(zhí)法的工作水平。
四、深入開展普法教育
我局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，有針對性的開展好普法學習教育活動五。有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《社會保險法》等。認真開展好“法治機關”、“法律進機關”創(chuàng)建活動，促進社會保險工作更好地服務經濟社會又好又快發(fā)展。充分利用各種形式開展豐富多彩的普法活動。
五、存在的問題
通過全系統(tǒng)干部職工共同努力，我局在依法依規(guī)辦事工作中做了大量富有成效的工作，取得了顯著的成績，但我們也能清查地看到還存在著一些問題和不足：一是干部職工學法用法做得還不夠好，主要表現(xiàn)在學習時間不夠，學習內容不精，學習領悟不深，讀書筆記記錄不詳細。二是依法治理工作力度不夠，依法參保力度有待加強。