時(shí)間：2023-02-02 18:28:53
導(dǎo)語：在基層干部總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為深入開展“審計(jì)干部下基層，強(qiáng)基惠民促和諧”活動(dòng)，真心實(shí)意為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，我局成立了由黨支部書記任組長(zhǎng)的“審計(jì)干部下基層，強(qiáng)基惠民促和諧”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。制定了活動(dòng)實(shí)施方案，選派兩名干部負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施工作，精心組織好下基層活動(dòng)。要求下基層干部認(rèn)真做好下基層記錄，并對(duì)下基層干部工作情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保下基層活動(dòng)取得實(shí)效。
二、落實(shí)措施，強(qiáng)基惠民
我局組成基層服務(wù)小分隊(duì)，下到掛點(diǎn)幫扶村村，積極開展幫扶工作。一是抓好政策宣講落實(shí)。組織村干部和群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神和區(qū)今年第三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨重大項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)精神，認(rèn)真做好各種惠民政策、法律法規(guī)的宣傳工作，全力推進(jìn)第二批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。二是抓好民聲民意疏理。深入村落，入農(nóng)戶，聽民聲、訪民情、察民生、解民憂。三是抓好惠民實(shí)事落實(shí)。積極為群眾排憂解難，真心誠意為群眾做好事，讓群眾受益。在下基層干部的積極幫扶下，村老年人活動(dòng)中心落成。如今，村的老年人同城里老年人一樣有了健身娛樂的好處去。四是抓好矛盾排查調(diào)處。下基層干部同村干部一起，積極排查和調(diào)處各種不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛，大力推進(jìn)和諧平安創(chuàng)建工作。有了下基層干部的幫扶，現(xiàn)在的村村風(fēng)文明、村民和諧，廣大群眾過上了幸福的好日子。五是抓好黨的基層組織建設(shè)。指導(dǎo)加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式和渠道提供合理化建議，幫助推進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下基層干部同村黨員干部聯(lián)手開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，促進(jìn)發(fā)展”活動(dòng)，開展“結(jié)對(duì)幫扶，排憂解難”活動(dòng)。積極幫助村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展措施，解決發(fā)展中的實(shí)際問題，走訪慰問基層老黨員和困難群眾，開展結(jié)對(duì)幫困，想方設(shè)法使困難群眾脫貧增收。
一、調(diào)查摸底，確保駐村工作有序進(jìn)行
良好的基礎(chǔ)工作時(shí)干好工作的前提。駐村后，為吃透情況，理清工作思路，認(rèn)真搞好摸底調(diào)查，一是：嚴(yán)格按照駐村要求，堅(jiān)持吃住在村，不吃請(qǐng)、不擾民，決不給群眾增加任何負(fù)擔(dān)，真正按駐村要求住得下，做到了心入、身入、深入群眾。二是：通過去訪群眾，深入田間地頭，訪貧問苦了解情況，與農(nóng)民面對(duì)面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尋找問題，分晰問題的根源，研究解決問題的辦法，共商脫貧致富的大計(jì)。
二、認(rèn)真抓好村“兩委”換屆選舉，加強(qiáng)基層組織建設(shè)
今年上半年的“兩委”換屆選舉是今年駐村工作的重要任務(wù)，是一項(xiàng)政策性、法律性、程序性極強(qiáng)的工作，為選出政治素質(zhì)好、愿為群眾服務(wù)、能帶領(lǐng)群眾至富的能人擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，我們本著“嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，積極協(xié)助精心挑選和物色優(yōu)秀村干部候選人，要求村選舉委員會(huì)在選舉工作中自始至終嚴(yán)格做到：1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法指導(dǎo)選舉；2、嚴(yán)格依照政策、法律審查候選人資格；3、認(rèn)真做好選舉前的宣傳教育工作。4、認(rèn)真組織做好民主測(cè)評(píng)、推薦工作。使群眾能真正選出他們信賴的新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；5、加強(qiáng)選舉的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格依法選舉。從推選村民選舉委員會(huì)、選民登記到預(yù)選、正式選舉，做到一個(gè)步驟不省略，一個(gè)細(xì)節(jié)不忽視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保選舉公正合法?！皟晌睋Q屆選舉工作的圓滿完成，為村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
三、加大宣傳發(fā)動(dòng)力度搞好農(nóng)村合作醫(yī)療
為切實(shí)把這項(xiàng)工作做好做實(shí)，我和其他人員一起，充分利用廣播，宣傳單等宣傳黨委和政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度改革，挨門逐戶幫助群眾排除心理障礙，澄清糊涂認(rèn)識(shí)，動(dòng)員群眾積極參加合作醫(yī)療。使全村參加合作醫(yī)療人數(shù)，占總?cè)藬?shù)的50%。真正使農(nóng)民看病能報(bào)銷了，有了好的身體才能早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)步。
四、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村級(jí)班子戰(zhàn)斗力
科技管理干部培訓(xùn)是干部培訓(xùn)的重要組成部分。按照國務(wù)院科級(jí)干部局的規(guī)定，科技管理干部是指專職從事科學(xué)技術(shù)管理工作的干部，主要是指專職從事設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工管理，科學(xué)研究管理，科技情報(bào)管理，科技人員管理，學(xué)術(shù)、技術(shù)交流管理等具有科技專業(yè)性質(zhì)的管理干部?！秶抑虚L(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》提出，到2020年，我國要建設(shè)一支宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，合理提高人力成本在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例，確立科技人才國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供科技人才支撐。國家人力資源和社會(huì)保障部、科技部等五個(gè)部門2011年的《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》等文件，都把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)防盜鏈?zhǔn)滞怀龅奈恢?，而科技管理干部培?xùn)是科技人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，人才建設(shè)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。
2科技管理干部培訓(xùn)的實(shí)施方法
2.1上下聯(lián)動(dòng)，資源共享
基層科技管理干部集中培訓(xùn)，是提升我黨干部素質(zhì)的有效方法，為了保障培訓(xùn)工作的持續(xù)進(jìn)行，就必須要建立上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作培訓(xùn)機(jī)制，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)集成化管理。為此筆者認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面做起，①將培訓(xùn)工作不斷落實(shí)，可以通過科技培訓(xùn)工作座談會(huì)或者培訓(xùn)班等方式，讓基層干部踴躍參加，從而提升思想認(rèn)識(shí)。②為了更好的實(shí)現(xiàn)資源共享，可以與國內(nèi)一些著名的大學(xué)聯(lián)合開展培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持省院與大學(xué)合作形式相結(jié)合的方式，落實(shí)基層科技管理工作。③加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門合作，與省組織調(diào)訓(xùn)地建立良好的合作關(guān)系，從而與省人事廳、省人大科教文衛(wèi)工作委員會(huì)組織培訓(xùn)班，推動(dòng)基層科技干部管理培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。④加快省、地科科技行政管理部門之間的聯(lián)動(dòng)，基層科技管理干部集中培訓(xùn)計(jì)劃由雙方共同策劃，地方科技管理進(jìn)行試點(diǎn)落實(shí)，從而通過試點(diǎn)帶通全局，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。⑤在基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作開展過程中，形成廳內(nèi)協(xié)作的良好氣氛，從而更好發(fā)揮各部門職能。相信通過上下聯(lián)動(dòng)，資源共享的科技管理干部集中培訓(xùn)，一定可以更好的提升基層干部素質(zhì)。
2.2多種形式，四個(gè)結(jié)合
在進(jìn)行科技管理基層干部集中培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)形式并不是一成不變的，可以采取多種形式，具體而言，科技管理基層干部集中培訓(xùn)要體現(xiàn)四個(gè)結(jié)合。首先是將素質(zhì)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，也就是指在對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不只要培訓(xùn)科技開發(fā)戰(zhàn)略、科技管理方面的知識(shí)，還應(yīng)該機(jī)關(guān)公文處理、科技法律條文、辦公自動(dòng)化這樣的專項(xiàng)培訓(xùn)知識(shí)相結(jié)合，這樣才能更好的提升基層干部素質(zhì)。其次是將中長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，可以對(duì)基層干部進(jìn)行為期一個(gè)月左右的現(xiàn)代科技管理培訓(xùn)工作，同時(shí)也是對(duì)基層干部進(jìn)行為期一個(gè)星期的短期培訓(xùn)，這樣的結(jié)合方式可以更好的滿足基層干部工作需求。再次是課堂傳授與其他形式相結(jié)合，基層科技管理干部集中培訓(xùn)并不一定只是知識(shí)理論方面的課程傳授，還可以讓干部深入基層，走入貧困地區(qū)，或者到一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行視察，通過面對(duì)面的交流培訓(xùn)方式，更有助于基層干部加深思想認(rèn)識(shí)。最后是將國內(nèi)學(xué)習(xí)與國際培訓(xùn)交流相結(jié)合，為了能夠更好的推動(dòng)科技創(chuàng)新技能培訓(xùn)，基層干部不僅要參加國內(nèi)科技部舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還應(yīng)該走出國門，去學(xué)習(xí)國外信息化知識(shí)，這樣可以幫助基層干部加快成長(zhǎng)。
2.3培訓(xùn)研究，提升效果
基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行的，為了能夠?qū)崿F(xiàn)更好的培訓(xùn)效果，加強(qiáng)科技管理，認(rèn)真研究培訓(xùn)項(xiàng)目工作內(nèi)容是存在一定必要的，這樣的科技管理培訓(xùn)工作才更具有針對(duì)性。通過研究總結(jié)，筆者認(rèn)為培訓(xùn)工作內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先是要突出時(shí)代特色，要組織基層干部深入培訓(xùn)學(xué)習(xí)三個(gè)代表的重要思想，同時(shí)要緊緊的結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織形式，如WTO對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研討班中的學(xué)習(xí)內(nèi)容就是我國在對(duì)基層干部展開科技管理集中培訓(xùn)時(shí)可以借鑒的培訓(xùn)內(nèi)容。其次科技管理培訓(xùn)項(xiàng)目工作內(nèi)容要緊密結(jié)合全省科技工作重點(diǎn)，圍繞著“十一五”期間的科技計(jì)劃管理改革內(nèi)容進(jìn)行，從而組織基層干部參加科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三期科技計(jì)劃管理培訓(xùn)班等，從而認(rèn)知的學(xué)習(xí)國家貫徹的相關(guān)的政策及文件精神。最后是科技管理培訓(xùn)項(xiàng)目工作內(nèi)容要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)，開展機(jī)關(guān)辦公化培訓(xùn)班、行政機(jī)關(guān)公文處理等內(nèi)容，這樣才能緊貼實(shí)際，在科技進(jìn)步環(huán)境中實(shí)現(xiàn)更有益的探索。
2.4規(guī)范管理，深入開展
通過前期科技管理干部集中培訓(xùn)工作的初步探索與相關(guān)實(shí)踐，科技管理工作已經(jīng)形成了基本的管理模式，為了能夠更好的推動(dòng)基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作深入開展，就必須要制定相關(guān)的計(jì)劃，這樣才能實(shí)現(xiàn)深入管理的目的。為此可以采用全面追蹤、總結(jié)分析的方式，廣泛的爭(zhēng)取各部門意見，從而有針對(duì)性的刪選出全年科技管理培訓(xùn)工作計(jì)劃。計(jì)劃制定后，要向管理廳領(lǐng)導(dǎo)提交，經(jīng)過審批后才能正式組織實(shí)施。而在實(shí)施的過程中，監(jiān)控職能部門也要參與到其中，了解基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作開展情況，并且在培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)該征求參與培訓(xùn)干部的個(gè)人意見，根據(jù)意見反饋，進(jìn)行更加積極的宣傳報(bào)道，這樣的基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作更加具有規(guī)范性，有助于科技管理工作的深入開展。
3結(jié)語
科技管理是“十一五”期間提出的重要工作內(nèi)容，調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力資源對(duì)干部進(jìn)行更好的管理，運(yùn)用科技管理技術(shù)進(jìn)行干部集中培訓(xùn)，可以更加好的調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力資源，將干部綜合素質(zhì)水平推上新的高度。尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天，基層科技管理干部集中培訓(xùn)工作可以提升干部綜合素質(zhì)水平。
作者:胡軍 單位:廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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【摘要】目前政治機(jī)關(guān)干部在文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)辦事能力方面普遍較強(qiáng)，而在調(diào)查研究能力，特別是幫助基層解決問題能力方面較弱，本文從政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問題這一經(jīng)常的、大量的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，深入分析探討了政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)基層幫助基層解決問題中存在哪些問題；怎樣幫助基層解決問題。
【關(guān)鍵詞】 政治機(jī)關(guān)干部 幫助基層 解決問題
《政工條例》第八十二條明確規(guī)定，政治機(jī)關(guān)干部應(yīng)做到：“熱愛政治工作，忠于職守，精通業(yè)務(wù)，勤奮刻苦，具有較強(qiáng)的調(diào)查研究能力、文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)辦事能力和幫助基層解決問題的能力?！本驼螜C(jī)關(guān)干部幫助基層解決問題而言，各級(jí)的實(shí)踐活動(dòng)是經(jīng)常的、大量的，但是,目前部隊(duì)對(duì)這一工作在理論上的總結(jié)還不多，這一實(shí)踐活動(dòng)在很大層面上還處在自然的狀態(tài)，還缺乏理性的總結(jié)和指導(dǎo)。本文著重分析以下二個(gè)問題，即政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)基層幫助基層解決問題中存在哪些問題，怎樣幫助基層解決問題。
一、目前政治機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)幫助基層解決問題中存在的主要問題
近年來各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)基層幫助基層的能力有了很大的提升，發(fā)揮了政治工作服務(wù)保證作用。但同時(shí)也存在著不容忽視的問題，仍有部分政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問題的能力還比較弱，還沒有擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)基層的職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）機(jī)關(guān)干部不清楚幫基層什么。政治機(jī)關(guān)干部到基層后往往是聽一聽、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、翻一翻、看一看，沒有想基層之所想，急基層之所急，將自身置于基層之外，成了基層的“客人”。
（二）機(jī)關(guān)干部發(fā)現(xiàn)不了基層深層次的問題。一些政治機(jī)關(guān)干部到基層檢查指導(dǎo)工作，按方案辦按程序走，最終發(fā)現(xiàn)的一些問題大都是一些常見的普遍的問題，如官兵對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容掌握的不好、政治教育不夠生動(dòng)等等，分析問題發(fā)生的原因時(shí)基本是一律歸結(jié)為，基層干部的素質(zhì)能力弱、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)這一類。
（三）機(jī)關(guān)干部缺乏理性分析能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能由現(xiàn)象到本質(zhì)地進(jìn)行深入分析研究，找不出內(nèi)在起作用的真正原因。把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)談，把問題當(dāng)原因講，對(duì)基層干部的思路不但沒有梳理清楚反而有所誤導(dǎo)。同時(shí)，在幫助基層查找問題原因時(shí)，存在形而上學(xué)的片面性，眼睛只是盯住一件事、一個(gè)人，一種現(xiàn)象，缺乏用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，眼睛只盯住基層自身，不能夠眼睛向上查找是否有來自機(jī)關(guān)的原因，割斷了機(jī)關(guān)與基層的必然聯(lián)系。
（四）機(jī)關(guān)干部提不出解決基層問題的有效辦法。有些政治機(jī)關(guān)干部在反饋意見時(shí)，對(duì)其工作充分肯定之后也說問題點(diǎn)現(xiàn)象，可是話講很多卻沒有提出有針對(duì)性和可操作性的解決辦法，只能說是做了半篇文章。
（五）個(gè)別機(jī)關(guān)干部放不下架子。有時(shí)不懂裝懂，以上級(jí)自居，到基層指指點(diǎn)點(diǎn)，亂說一氣，不僅沒有起到幫的作用，反而擾亂了基層的秩序，有時(shí)使基層干部無所適從。
存在以上問題的原因，大體有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)指導(dǎo)基層建設(shè)的法規(guī)政策以及條例條令不熟悉不了解，對(duì)怎么指導(dǎo)和幫助基層心中無數(shù)；二是對(duì)基層工作不熟悉不了解，到基層盯不準(zhǔn)要害，抓不住關(guān)鍵；三是缺少理性觀察分析問題的能力，發(fā)現(xiàn)問題看表面，講評(píng)問題說現(xiàn)象；四是缺少基層實(shí)際工作的歷練，面對(duì)基層的現(xiàn)實(shí)問題束手無策，提不出可操作解決的辦法；五是為基層服務(wù)的思想樹的不牢，作風(fēng)不實(shí)，缺少刻苦精神；六是私心做怪，到基層后有不正確的政績(jī)觀，搞形式主義，做表面文章；七是有的政治機(jī)關(guān)干部隨領(lǐng)導(dǎo)下基層，主要精力沒有放到調(diào)查研究上，沒有放在幫助基層解決問題上，而是關(guān)在房間里忙于寫講評(píng)材料，結(jié)果所了解的情況是“吃了別人嚼過的饃”。
二、政治機(jī)關(guān)干部如何指導(dǎo)幫助基層解決問題
政治機(jī)關(guān)干部都有為基層排憂解難的積極性，但光靠熱情和積極性是不夠的，實(shí)際工作中要注意把握好以下幾個(gè)問題：
（一）必須端正為基層服務(wù)的根本態(tài)度。要想基層所想，急基層所急，幫基層所需，努力為他們辦實(shí)事辦好事。而不應(yīng)以到基層發(fā)現(xiàn)和解決問題為名，對(duì)基層橫挑鼻子豎挑眼，吹毛求疵，無端指責(zé)。
（二）必須具備指導(dǎo)基層的良好素質(zhì)。這是政治機(jī)關(guān)干部必須具備的不可或缺的硬件條件。要做到既是“明白人”又是“實(shí)干家”，到基層能夠做到把問題看透，把道理說清，把工作幫實(shí)。要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)具備四點(diǎn)：一要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感；二要有對(duì)基層建設(shè)法規(guī)政策的十分熟悉，懂得依據(jù)，清楚標(biāo)準(zhǔn)；三要對(duì)基層實(shí)際十分熟悉，是內(nèi)行而不是外行；四要有高于基層的視野和比較靈活的工作方法。
（三）必須在著眼于提高基層黨支部和中隊(duì)干部能力上下功夫。對(duì)政治機(jī)關(guān)干部幫助基層解決問題，既要強(qiáng)調(diào)幫細(xì)、幫實(shí)、幫到位，又要防止撿了芝麻丟了西瓜，切不可以把機(jī)關(guān)干部親自到操場(chǎng)上“糾三手、練三聲、正三相”這一類的做法當(dāng)作作風(fēng)實(shí)來表揚(yáng)，把給錢給物多少當(dāng)作幫扶的主要政績(jī)來總結(jié)。
（四）必須注意層次管理和能級(jí)原則。要注意幫助基層解決問題主要是幫助支部和中隊(duì)干部提高能力素質(zhì)，而不是把支部和中隊(duì)干部撇到一邊，“一竿子插到底”，直接抓直接管。
（五）必須尊重基層官兵，依靠基層官兵解決自身存在的問題。幫助基層解決問題，辦法從哪里來，靠誰來解決？曾告誡我們：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。基層官兵是部隊(duì)建設(shè)的主體，解決基層問題的智慧與辦法常常就蘊(yùn)藏在基層官兵之中，而當(dāng)我們脫離了基層官兵坐在辦公室里、靠拍腦門、靠想當(dāng)然是無法解決基層實(shí)際問題的。在依靠基層解決自身問題的過程中，政治機(jī)關(guān)干部既要當(dāng)好發(fā)動(dòng)者、組織者，又要放下機(jī)關(guān)的架子虛心問計(jì)于基層，虛心求教于官兵，做到解決問題的方案從基層官兵中來、辦法到基層官兵中找，解決問題的效果也必須要體現(xiàn)基層官兵的民意。
（六）必須注意維護(hù)基層干部的威信。政治機(jī)關(guān)干部在幫助基層解決問題中，常常發(fā)現(xiàn)基層干部在工作能力上、工作方法上、工作作風(fēng)上存在著這樣那樣的不足。在對(duì)他們進(jìn)行幫助的時(shí)候，一定要區(qū)分場(chǎng)合、區(qū)分范圍，要注意維護(hù)基層干部在戰(zhàn)士中的形象和威信。如聽了指導(dǎo)員的授課，在進(jìn)行講評(píng)的時(shí)候，就要區(qū)分全體官兵講評(píng)一個(gè)層次、干部范圍講評(píng)一個(gè)層次、與指導(dǎo)員單獨(dú)講評(píng)一個(gè)層次，不同的層次范圍講評(píng)的分量是不同的。
一、“三優(yōu)化”，把基層工商所建成拴住人心的聚寶盆
基層條件很有限，基層工作很辛苦，許多干部想盡辦法往機(jī)關(guān)擠。針對(duì)這種情況，在“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，我局黨組把加強(qiáng)基層工商所建設(shè)擺到了突出的位置，做到“三優(yōu)化”：
(一)優(yōu)化工作生活環(huán)境，讓基層于部安心
開展“三為三聯(lián)”活動(dòng)以來，我局先后投資800多萬元，新建6個(gè)基層所，維修改造32個(gè)所，所所建起了“一條龍”服務(wù)的辦事大廳和“五小”(小食堂、小澡堂、小活動(dòng)室、小閱覽室、小休息室)，所所配備了執(zhí)法用車和電腦，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。為培養(yǎng)基層干部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?、生活作風(fēng)，積極推行半軍事化管理，從辦公桌椅到床上用品、洗漱用具，都統(tǒng)一配備；從掛牌上崗到文明用語，都統(tǒng)一規(guī)范。如今，基層所成了基層干部溫馨的家，想往機(jī)關(guān)調(diào)的少了，過去動(dòng)不動(dòng)扯皮的現(xiàn)象沒有了，基層所成了人人向往的“香餑餑”。
(二)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，讓基層干部順心
過去，基層執(zhí)法阻力大，基層干部動(dòng)不動(dòng)就撂挑子。通過聯(lián)系制度，我局努力當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極為他們排憂解難。一是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。市局和各縣市局都召開了工商工作匯報(bào)會(huì)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持；全市系統(tǒng)從社會(huì)各界聘請(qǐng)了300多名行風(fēng)監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見和建議。同時(shí)加大輿論宣傳的力度，在《婁底日?qǐng)?bào)》、婁底電視臺(tái)等地方媒體上開辟“紅盾風(fēng)采”專欄，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)工商的認(rèn)同感。各基層工商所也千方百計(jì)加大協(xié)調(diào)力度。如新化縣工商局梅苑工商所充分發(fā)揮“一毛錢效應(yīng)”，每逢節(jié)日、生日給每個(gè)企業(yè)主發(fā)一條信息表示慰問，拉近與監(jiān)管對(duì)象的距離。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。每個(gè)基層所都配備紀(jì)檢監(jiān)察員和法制員，對(duì)干部的執(zhí)法行為監(jiān)督進(jìn)行。市局成立專門的執(zhí)法督察大隊(duì)，經(jīng)常深入基層所督促檢查。這樣，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法中存在的問題，大大提高了執(zhí)法效能。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后建立了基層工商所首問責(zé)任制、執(zhí)法辦案和違法(過錯(cuò))責(zé)任追究暫行規(guī)定、形象制度、考勤制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、內(nèi)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等16項(xiàng)制度，堅(jiān)持以制度管人，做到制度面前人人平等。
(三)優(yōu)化成才環(huán)境，讓基層干部有信心
基層干部渴望成才、渴望發(fā)展。對(duì)此，我局積極創(chuàng)造條件，讓真正作出了貢獻(xiàn)的干部嘗到甜頭。一是設(shè)立局長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，凡是通過努力拿到了大專、本科、研究生文憑的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是在提拔晉級(jí)上向基層所長(zhǎng)傾斜，先后有12位所長(zhǎng)走上了縣市級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)崗位：三是以活動(dòng)凝聚人，每年舉辦一次大型文化活動(dòng)，(紅盾歌手賽、紅盾自創(chuàng)詩歌朗誦比賽、紅盾風(fēng)采展示等)，激發(fā)了基層的活力，凝聚了基層的力量，基層工商所成了廣大干部深深熱愛著的和諧樂園。
二、“四提升”，把基層工商所建成干部成長(zhǎng)的加油站
基層干部素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法效能、工商形象。因此，我們?cè)谕菩新?lián)系基層制度時(shí)，針對(duì)基層干部“先天不足”的問題，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使干部素質(zhì)有了質(zhì)的提升。全市系統(tǒng)每年查辦一般程序案件都在3000件以上，但沒有行政敗訴案件。
一是全面提升基層干部業(yè)務(wù)水平。近三年來，每年投入70多萬元用于干部培訓(xùn)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，先后舉辦了計(jì)算機(jī)、英語、財(cái)務(wù)、執(zhí)法辦案、注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告等各類培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)干部6000多人次，有的身兼數(shù)職的基層所專干參加了多次培訓(xùn)。與此同時(shí)，我們把每周五下午列為“法定”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，以局、所為單位組織學(xué)習(xí)，要求人人當(dāng)老師，輪流上臺(tái)講課，許多干部成了多面手、執(zhí)法能手。
二是全面提升基層干部的道德水準(zhǔn)?；鶎痈刹渴恰俺Ｔ诤舆呑叩娜恕?，加強(qiáng)對(duì)他們的政治思想教育，使他們樹立正確的榮辱觀非常必要。為此，我們從正反兩方面開展教育，邀請(qǐng)檢察院、講師團(tuán)、大學(xué)教授舉辦專題講座，教育大家牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀：舉行先進(jìn)事跡巡回報(bào)告活動(dòng)，教育大家忠于職守，愛崗敬業(yè)，向身邊的典型看齊；通過觀看警示片、參觀勞教所等方法，常敲警鐘。特別是開展社會(huì)主義榮辱觀教育以來，市局領(lǐng)導(dǎo)分頭下到每個(gè)縣市局進(jìn)行專題輔導(dǎo)，深化教育效果。各基層工商所也根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取一些行之有效的教育方法。冷水江市工商局江北路工商所，針對(duì)所員較多、轄區(qū)較廣的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展“六個(gè)一”的廉政教育，即每年正月初八(新年上班第一天)舉行一次廉政宣誓、印制一本廉政警言錄、制作一個(gè)廉政警示牌、每逢春節(jié)發(fā)一條廉政短信、每年評(píng)選一名廉內(nèi)助、出臺(tái)一個(gè)監(jiān)管對(duì)象與工商干部相互監(jiān)督制度，效果很好。
三是全面提升基層干部的精神境界。精神是一個(gè)人干好工作的支柱。身處執(zhí)法一線的干部更需要一種強(qiáng)有力的精神來支撐。對(duì)此，我們堅(jiān)持以制度管人，通過一系列的舉措來提升干部的境界。加大崗位交流力度，做到流水不腐；經(jīng)常走訪企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪；設(shè)立扎根邊遠(yuǎn)山區(qū)獎(jiǎng)，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神；開設(shè)“一分鐘局長(zhǎng)熱線”，要求每個(gè)基層所長(zhǎng)每個(gè)月給局長(zhǎng)打一次電話，匯報(bào)工作；積極開展“五好工商所”創(chuàng)建活動(dòng)，使大家有一個(gè)共同的評(píng)價(jià)體系。所有這些，讓基層干部感到既有壓力也有動(dòng)力，能夠自覺規(guī)范自己的行為，自覺提高自身的素質(zhì)，自覺維護(hù)工商形象。
四是全面提升基層干部的服務(wù)意識(shí)。聯(lián)系基層、服務(wù)基層，終極目的是增強(qiáng)基層的“造血”功能，使之更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此，我們?cè)凇叭秊槿?lián)”活動(dòng)中，突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變了基層過去重收費(fèi)、輕監(jiān)管，重辦案、輕服務(wù)的思想，許多基層工商所成了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。2005年5月26日，冷水江市中天化工有限公司的產(chǎn)品在鄰近市受到限制競(jìng)爭(zhēng)。所在地工商所得知情況后，迅速向市、縣兩級(jí)工商局和地方政府作了匯報(bào)，并及時(shí)派人去與鄰近市協(xié)商，對(duì)方最終取消了限制競(jìng)爭(zhēng)條款，僅此一項(xiàng)就為中天公司增加銷售收入100多萬元。2005年8月，雙峰縣花門鎮(zhèn)從浙江引進(jìn)一家注冊(cè)資本500萬元的私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主要求作改制企業(yè)注冊(cè)?；ㄩT工商所急地方政府之所急，在法律許可的情況下，迅速為該企業(yè)辦理了登記手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在開展“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，54個(gè)基層所為地方辦實(shí)事635件，累計(jì)處理消費(fèi)者投訴5000多件，工商干部成了地方政府的“紅人”、老百姓的貼心人。
三、“五創(chuàng)新”，把基層工商所建成執(zhí)法監(jiān)管的試驗(yàn)田
在“三為三聯(lián)”活動(dòng)中，我們積極鼓勵(lì)基層開拓創(chuàng)新，積極為基層創(chuàng)新創(chuàng)造條件，基層所成了執(zhí)法監(jiān)管的試驗(yàn)田，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。
一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)政績(jī)觀的要求，開設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)、偵破大案獎(jiǎng)，評(píng)選“理財(cái)能手”、“辦案能手”、“監(jiān)管能手”、“服務(wù)能手”、“維權(quán)能手”等十大能手；對(duì)基層工商所進(jìn)行考核評(píng)比，著重看依法行政、執(zhí)法監(jiān)管、維權(quán)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)做得怎么樣，促進(jìn)基層所比學(xué)趕幫超、齊頭并進(jìn)。
二是創(chuàng)新保障機(jī)制。在開展“三為三聯(lián)”中，局黨組定期研究基層建設(shè)問題，安排專門經(jīng)費(fèi)用于基層建設(shè)和基層干部外出學(xué)習(xí)，真正把財(cái)力投到基層建設(shè)上。
三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)監(jiān)管創(chuàng)新是落實(shí)“三為三聯(lián)”制度的核心。只要哪個(gè)所取得了經(jīng)驗(yàn)，我局黨組就積極推廣。近年來，相繼總結(jié)推廣了婁星分局洞新工商所“陽光收費(fèi)”的經(jīng)驗(yàn)、恩口工商所半軍事化管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣了婁星分局長(zhǎng)青工商所對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分類登記、分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管的“三分法”監(jiān)管模式，冷水江市工商局金竹山工商所建立農(nóng)村三級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的典型做法以及漣源市工商局光明山工商所工商監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)維權(quán)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量“三位一體”監(jiān)管模式。
目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)共有20個(gè)行政村，村黨支部委員74人，村委會(huì)委員74人，村兩委交叉任職10人。在2005年村黨支部換屆選舉中，新當(dāng)選村支部書記5人占總數(shù)的25%，兼任村委會(huì)主任的2名占到總數(shù)的10%，在村委會(huì)換屆選舉中，新當(dāng)選7人，占總數(shù)的35%。
現(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的問題
近幾年來，我們通過下大力氣加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，著力做好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化，特別是今年實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制考核，使我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部管理工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到精簡(jiǎn)，年齡上趨于年輕化，具有高中和中專學(xué)歷的占到70%以上，村干部在45歲以下的占到40%，45歲到55歲的占到55%。但與新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層干部的要求相比，目前仍有許多不相適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中仍存在一些待解決的問題。
保守陳舊的思想觀念仍然束縛著農(nóng)村基層干部的思想。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部在任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏所任職崗位所必需的法律知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)等基本理論知識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。接受新事物慢，缺乏敢為人先的意識(shí)。同時(shí)，由于文化基礎(chǔ)知識(shí)較差，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治綜合素質(zhì)難以適應(yīng)飛速發(fā)展形勢(shì)的需要。
工作能力欠缺，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。這方面主要表現(xiàn)為駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新局面，無力解決。
工作作風(fēng)不實(shí)。一些基層干部身在農(nóng)村卻不愿深入農(nóng)村，深入群眾之中，浮在面上，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的形象，有的基層干部存在著形式主義，傾向，有的辦事不公、處事不當(dāng)，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情，還有個(gè)別干部為政不廉，，在群眾中造成不良影響。
結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中仍有相當(dāng)部分年齡偏大，文化水平偏低，在所有村級(jí)干部中沒有一人有大專學(xué)歷，他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)發(fā)展需要。
考核辦法不盡科學(xué)。鄉(xiāng)黨委、政府的考核，一般只是對(duì)村兩委班子的考核，沒有涉及到具體人，不論是村支部書記、村委會(huì)委員，還是村婦女主任，對(duì)村兩委班子中個(gè)人的考察考核還是空白。個(gè)別村雖然整體情況較好，但往往只是一人之力，難以調(diào)動(dòng)村兩委成員中其他干部的工作積極性。
后備干部?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)勞務(wù)富民工作的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，一些地方甚至出現(xiàn)了以“老、少、病、殘”為主要人群的村子，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。
現(xiàn)行財(cái)政體制的制約。各項(xiàng)政策法規(guī)不健全不配套，使農(nóng)村干部陷入“兩難”境地。一方面財(cái)政包干分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,無法支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，村上無經(jīng)濟(jì)來源，正常辦公經(jīng)費(fèi)無法保證，又不能讓群眾負(fù)擔(dān)，造成了農(nóng)村工作“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。
待遇低，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村基層干部報(bào)酬每月100-120元，讓一些基層干部工作提不起勁，沒有開拓創(chuàng)新精神。
構(gòu)建農(nóng)村基層干部管理新機(jī)制
制定一套行之有效的農(nóng)村基層干部管理體系，使農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)、管理、考核有比較完備的運(yùn)作機(jī)制，從而達(dá)到提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，提高他們?yōu)槿罕姺?wù)的本領(lǐng)的目的，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
構(gòu)建農(nóng)村基層干部編制化管理機(jī)制
隨著稅費(fèi)改革后農(nóng)村利益分配關(guān)系的調(diào)整變化，在從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在部分村級(jí)集體收入出現(xiàn)回落現(xiàn)象，“無錢辦事”的問題日益突出，村級(jí)集體收入回落與村干部職數(shù)過多的矛盾，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并逐漸成為制約農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展的瓶頸。
農(nóng)村基層干部職數(shù)增減的過程。歷來收糧要款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，時(shí)期，各村是先交夠國家的，余下的是自己的，因?yàn)榧Z在集體糧庫，交糧也就不太費(fèi)神。農(nóng)村改革以后，農(nóng)村的生產(chǎn)熱情被充分調(diào)動(dòng)，加之風(fēng)調(diào)雨順，糧食豐收，群眾場(chǎng)活沒完先晾曬公糧。往往是交糧車在糧站門前排成幾公里的長(zhǎng)龍，場(chǎng)面蔚為壯觀。形勢(shì)不斷變化，群眾感到增收很困難，增產(chǎn)不增收，有時(shí)種地越多，賠的越多，加之各種集資攤派增多，群眾不堪重負(fù)，交糧積極性大不如從前。為了保證能按時(shí)完成公購糧入倉任務(wù)，各村干部職數(shù)相應(yīng)增加，人多力量大。到99年時(shí)執(zhí)行“戶交戶結(jié)”的政策，要到農(nóng)戶家里收錢，難度可想而知，而這時(shí)村級(jí)干部職數(shù)也加到頂峰，小村八九個(gè)人，大村十幾個(gè)人的是司空見慣。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是在取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村干部已從繁重的催糧要款中解脫出來，從事服務(wù)職能，這為農(nóng)村基層干部的精簡(jiǎn)提供了可能。另一方面，隨著財(cái)政體制的變化，村級(jí)集體收入很少，無力維持村組干部工資，這就促使我鄉(xiāng)必須提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，提高他們的工作能力，精簡(jiǎn)干部職數(shù)。
推進(jìn)農(nóng)村基層干部編制化管理的原則
原則一，堅(jiān)持干部職數(shù)與工作需要相統(tǒng)一原則，以崗定編，按編用人；原則二，堅(jiān)持精簡(jiǎn)人員與提高效率相統(tǒng)一原則，降低村級(jí)組織運(yùn)行成本，提高工作效率；原則三，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與群眾公認(rèn)相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格履行程序，提高村兩委班子交叉任職比例。
在此過程中，我們首先取消了全鄉(xiāng)103個(gè)村民小組組長(zhǎng)的設(shè)置，全鄉(xiāng)年節(jié)約資金6萬多元；第二步，我們對(duì)個(gè)別軟散的村兩委班子進(jìn)行合并，把原來的二十六個(gè)村支部合并成二十個(gè)支部，把二十六個(gè)行政村合并為二十個(gè)行政村，年節(jié)約資金近10萬元；第三步，結(jié)合村支部班子換屆工作，我們規(guī)定合并的村設(shè)書記、副書記及三名委員，其余村設(shè)書記一人，委員二人，在村委會(huì)換屆選舉過程中，按照《村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，確定1500人以上村設(shè)主任一人，委員四人，1500人以下的村設(shè)主任一人，委員二人。另外，我們提倡村兩委成員交叉兼職，盡可能的減少干部職數(shù)。隨著村級(jí)干部編制化管理的全面推行，全鄉(xiāng)村級(jí)干部職數(shù)與最高職數(shù)相比，減少66人，下降幅度為38%，年度村級(jí)干部報(bào)酬減少10多萬元。
構(gòu)建農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機(jī)制
精簡(jiǎn)農(nóng)村基層干部職數(shù)，要做到職數(shù)精簡(jiǎn)辦事效率提高的目的，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作，提高他們能辦事，會(huì)辦事的能力。
加大教育培訓(xùn)力度，給農(nóng)村基層干部“充電補(bǔ)智”。一是抓好農(nóng)村基層干部的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)教育，支持和鼓勵(lì)基層干部抽時(shí)間、擠時(shí)間參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高基層干部的文化水平。二是對(duì)新任職的村兩委會(huì)干部進(jìn)行任職基本知識(shí)培訓(xùn)，使他們明白本職崗位的工作任務(wù)，做到相互補(bǔ)臺(tái)不越位。三是注意了學(xué)習(xí)的針對(duì)性，針對(duì)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體情況，本著缺什么補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么的原則，努力做到按需施教，訓(xùn)有實(shí)效，學(xué)有所獲。比如在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐過程中，為了避免盲目性和無序性，我們邀請(qǐng)市城建局專家對(duì)重點(diǎn)村兩委成員就新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，使基層干部的教育啟發(fā)很大。三是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活多樣性。我們開展過會(huì)計(jì)辦公集中培訓(xùn)，果樹作務(wù)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)，請(qǐng)進(jìn)來、走出去、走下去，以會(huì)代訓(xùn)等方式。四、有計(jì)劃地對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。第二，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力做好“提神換腦”工作。一是通過學(xué)習(xí)先進(jìn)村的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層干部對(duì)比分析，尋找本地優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們樹立發(fā)展意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)和加快發(fā)展的決心，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來不動(dòng)”的不良傾向。二是抓形勢(shì)、政策學(xué)習(xí)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一個(gè)村群眾思想是否解放，觀念是否轉(zhuǎn)變，在很大程度上看村干部怎么樣。因此，基層干部的教育培訓(xùn)是十分重要和迫切的。三是注意樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用。不同時(shí)期，不同階段，不同工作，樹立有代表性的典型人物或典型村，促進(jìn)工作開展。如在如何為群眾服務(wù)方面，我們樹立了優(yōu)秀村黨支部書記李金友為楷模，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，我們以官莊村為典型，都起到很好的示范帶頭作用。四是適時(shí)組織基層干部外出參觀考察。
構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制
建立公平、理性、科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，使用合理的績(jī)效考核手段，才能使基層干部發(fā)揮出最大的效能。
基層干部考核的變化過程。
長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)黨委政府對(duì)基層干部的考核，主要是看“三項(xiàng)硬事”即：收夏糧，收特產(chǎn)稅和計(jì)劃生育工作，也就是群眾總結(jié)鄉(xiāng)政府的工作為“催糧要款，刮宮引產(chǎn)”。一個(gè)村，只要夏糧和特產(chǎn)稅任務(wù)完成名列前茅，無計(jì)劃外生育，這個(gè)村支部就是先進(jìn)黨支部，村支部書記即為優(yōu)秀村黨支部書記，村委會(huì)即為先進(jìn)村委會(huì)，村主任也是優(yōu)秀村委會(huì)主任了，一美遮百丑。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅后，基層干部干什么，怎么干，許多基層干部茫然了，當(dāng)了多年基層干部，現(xiàn)在卻不會(huì)工作了，該怎么辦呢？
目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制的形成。農(nóng)村基層干部喜歡干“硬事”，如收糧收錢，覺得那能體現(xiàn)出個(gè)人的工作能力，現(xiàn)在不收糧不收錢了，不會(huì)干工作了，不知道應(yīng)該干什么。怎樣激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作熱情，教會(huì)他們?yōu)槿罕姺?wù)的本領(lǐng)，是鄉(xiāng)黨委面臨的一個(gè)重要課題。在經(jīng)過充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，決定借鑒《目標(biāo)責(zé)任書》的辦法加強(qiáng)對(duì)村兩委會(huì)的考核。
《目標(biāo)責(zé)任書》考核內(nèi)容和特點(diǎn)。
《目標(biāo)責(zé)任書》為百分制考核，主要內(nèi)容分三個(gè)部分，第一部分為量化指標(biāo)，占20分，主要有勞務(wù)輸出，小麥良種統(tǒng)供，新增畜牧養(yǎng)殖大戶情況，新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶情況，第二部分為非量化指標(biāo)，占80分，主要有黨建工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，村容村貌整治，計(jì)劃生育工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理，水利道路建設(shè)，招商引資工作，群眾文化活動(dòng)，扶貧幫困工作，社會(huì)治安綜合治理工作等，第三部分是反控制指標(biāo)，沒有分值，四項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)做不好，倒扣5分，內(nèi)容有和穩(wěn)定工作，安全生產(chǎn)及防汛工作，殯葬改革工作，疾病防控工作等。與以往不同的是今年的目標(biāo)責(zé)任書充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，不同村的指標(biāo)任務(wù)不同，同時(shí)考慮到各村的優(yōu)勢(shì)，有所側(cè)重，旨在鼓勵(lì)各村把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)，最后變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。目標(biāo)任務(wù)書各項(xiàng)指標(biāo)，由鄉(xiāng)屬各站所分解到各村，比如，官莊村重點(diǎn)突出移民搬遷工作和扶貧幫困工作，及養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）；張?jiān)来鍌?cè)重于發(fā)展個(gè)體工商業(yè)戶；槐樹坡村側(cè)重于旱煙規(guī)模種植等。在考核過程中，主考官由過去的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)變成了站所負(fù)責(zé)人，各站所按照各村量化指標(biāo)完成情況進(jìn)行打分，并進(jìn)行公示。有個(gè)別村干部找鄉(xiāng)黨委書記要先進(jìn)，李書記明確告訴他：“我不是主考官，我沒有打分權(quán)?！边@名村干部聽后，灰溜溜地走了。
第一次考核情況
對(duì)村兩委會(huì)的目標(biāo)責(zé)任制考核，每半年進(jìn)行一次考核，考核時(shí)我們采取聽取匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，個(gè)別走訪的形式進(jìn)行。通過半年考核結(jié)果來看，絕大部分村兩委班子對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作，思路清晰，領(lǐng)導(dǎo)有方，干部群眾工作積極性高，干勁足，績(jī)效顯著，特別突出的是小盤村、官莊村、大盤村等，這些村兩委班子能團(tuán)結(jié)一心，把主要精力用于改變貧窮落后面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。相對(duì)差的村，村主要干部對(duì)目標(biāo)責(zé)任制工作存在思想認(rèn)識(shí)不到位，工作欠帳多等問題。鄉(xiāng)黨委決定對(duì)上半年目標(biāo)責(zé)任制考核名列前三名的村支部書記、村委會(huì)主任，分別予以300元、200元、100元的獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定年終考核與村干部工資掛鉤。
新機(jī)制帶來的變化。目標(biāo)責(zé)任制首先明確了農(nóng)村基層干部工作方向，考核機(jī)制又激發(fā)了他們的工作熱情，在完成目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定內(nèi)容的同時(shí)，他們?yōu)槿罕娹k實(shí)事跑項(xiàng)目，深入群眾排憂解難，謀發(fā)展。三聯(lián)村支部書記巨文禮與包村干部到渭南自費(fèi)為群眾購回大棗接穗5000余株，屈家村以黨支部為龍頭帶動(dòng)勞務(wù)輸出發(fā)展，在西安環(huán)衛(wèi)、寧波城建和交通等地站穩(wěn)了腳根。同時(shí)，各村爭(zhēng)取項(xiàng)目6個(gè)，新建水站一座，新修柏油路10.5公里，在建人飲工程3個(gè)，在建移民搬遷居民小區(qū)4個(gè)，新建文化活動(dòng)室3個(gè)，同時(shí)有80余戶低收入家庭享受到農(nóng)村最低保障金待遇，半年發(fā)放低保金18600余元，農(nóng)村大病救助13人，醫(yī)療救助3300元，優(yōu)撫金發(fā)放13900多元。
關(guān)鍵詞：基層黨員干部；培訓(xùn)需求；調(diào)研分析
中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0117-02
基層黨員干部是黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)北京市工作，提升黨員干部素質(zhì)能力是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。北京市朝陽區(qū)委黨校結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐以及實(shí)際調(diào)研結(jié)果，總結(jié)了朝陽區(qū)近年來創(chuàng)新基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要做法，并進(jìn)一步分析了基層黨員干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求。
一、培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)目的分析
（一）性別情況
朝陽區(qū)委黨校的基層干部需求調(diào)查涉及基層黨員干部2 808人。從性別比例看，男性1 138人，女性1 670人，分別占40.5%、59.5%；從工作單位看，機(jī)關(guān)、街道1 002人，鄉(xiāng)（地區(qū)）1 518人，分別占35.6%、54.06%；從職級(jí)看，科級(jí)干部240人，科級(jí)以下2 568人（其中村主任、書記140人，社區(qū)干部1 002人），分別占8.5%、91.5%。調(diào)查對(duì)象涉及不同性別、單位和職級(jí)，覆蓋朝陽區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)，具有較強(qiáng)的代表性。
（二）年齡及受教育狀況
從調(diào)查對(duì)象的年齡看，30歲及以下398人，占14%；31-40歲796人，占28%；41-49歲846人，占30%；50歲以上768人，占27%。調(diào)查對(duì)象年齡超過半數(shù)（58%）為31-50歲，說明基層黨員干部的主流年富力強(qiáng)，正處于干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)期；同時(shí)，50歲以上人員占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的四分之一。從調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷看，高中（中專）及以下690人，占24.6%；大專1 048人，占37.3%；本科938人，占33.4%；研究生以上132人，占0.47%。61.9%的調(diào)查對(duì)象受過高等教育，說明朝陽區(qū)大部分基層黨員干部受過良好教育，文化素質(zhì)較高；而高中（中專）及以下人員占到將近四分之一，研究生以上人員偏少，表明今后朝陽區(qū)的基層教育培訓(xùn)對(duì)象還有很大的提升空間?？梢钥吹?，朝陽區(qū)基層干部的年齡水平普遍偏大，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，多集中在40歲到50歲的區(qū)間內(nèi)。同時(shí)，基層干部的學(xué)歷水平相對(duì)不高，因此，出現(xiàn)了群體高年齡、低學(xué)歷的極端化的特點(diǎn)。
（三）教育培訓(xùn)目的分析
調(diào)查顯示，基層黨員干部參加教育培訓(xùn)的目的，主要是為了提高理論水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知識(shí)（65.67%）。
二、培訓(xùn)內(nèi)容/課程分析
（一）注重公共服務(wù)能力培養(yǎng)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“政治理論知識(shí)”（68%）、“法律法規(guī)知識(shí)”（67.3%）與“公共管理與公共服務(wù)理論知識(shí)”（52.4%）是基層黨員干部最需要培訓(xùn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。而“組織協(xié)調(diào)能力”（76.4%）、“學(xué)習(xí)能力”（73.9%）和“處理突發(fā)事件能力”（58.3%）是基層黨員干部自評(píng)所需的三大能力。
對(duì)于基層黨員干部來說，管理類作為系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)科，能夠幫助學(xué)員們更好地進(jìn)行有效組織和配置因素；而對(duì)現(xiàn)實(shí)法條、政策的模糊理解也制約了基層干部的實(shí)務(wù)性操作力度，基層工作者在工作中對(duì)很多政策性的法規(guī)和程序化的辦理手續(xù)存在理解偏差，這會(huì)引發(fā)被服務(wù)對(duì)象抱有不理解和質(zhì)疑的態(tài)度，易導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。因此，這兩個(gè)方面也是基層黨員的典型需求項(xiàng)目?！罢卫碚撝R(shí)”、“法律法規(guī)知識(shí)”與“公共管理知識(shí)”是基層黨員的重點(diǎn)傾向獲取知識(shí)類型。而“組織協(xié)調(diào)能力”、“學(xué)習(xí)能力”和“處理突發(fā)事件能力”是基層黨員干部自評(píng)所需的三大能力。
同時(shí)，通過調(diào)研結(jié)果對(duì)比，也可發(fā)現(xiàn)基層黨員干部群體在“公共管理與公共服務(wù)理論知識(shí)”與“處理突發(fā)事件能力”兩個(gè)方面存在較大的自評(píng)應(yīng)具備與自身已具備之間的矛盾。基層干部工作的直接服務(wù)對(duì)象是民眾，而在等突發(fā)事件較多的現(xiàn)狀下，基層干部的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足容易激發(fā)已有矛盾，因此，需要在對(duì)基層干部的培訓(xùn)中，加大應(yīng)對(duì)、處理公共事件方面的培訓(xùn)。
（二）注重塑造創(chuàng)新意識(shí)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部對(duì)“創(chuàng)新意識(shí)”表現(xiàn)出較強(qiáng)需求（67.4%），而“前瞻性”（71.6%）與“挑戰(zhàn)性”（68%）則是其參加培訓(xùn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。這就要求今后的培訓(xùn)需進(jìn)一步加大戰(zhàn)略思維和邏輯思維訓(xùn)練，幫助基層干部提高創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)工作方法。
基層黨員干部工作重復(fù)性強(qiáng)，工作內(nèi)容繁多，要求細(xì)致，多屬微觀性事務(wù)。而在調(diào)研中，基層黨員干部對(duì)“創(chuàng)新意識(shí)”素養(yǎng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的需求性，“前瞻性”與“挑戰(zhàn)性”也是他們的重要工作動(dòng)機(jī)。針對(duì)本群體的狀況，可以在培訓(xùn)過程中，加大邏輯思維培養(yǎng)等思考方法方面的培訓(xùn)，以及目標(biāo)意識(shí)樹立等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面的培訓(xùn)，以幫助基層干部在重復(fù)性與細(xì)致性較強(qiáng)的工作中，找到自己的創(chuàng)新點(diǎn)，明確工作思路，樹立目標(biāo)、改進(jìn)方法。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)能力
在基礎(chǔ)技能方面，基層黨員干部對(duì)“口頭表達(dá)”能力（82.6%）、“公文撰寫”能力（70.1%）和計(jì)算機(jī)應(yīng)用（69.8%）能力的提升意愿比較強(qiáng)烈，說明這些能力應(yīng)是今后培訓(xùn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。
通過對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)技能方面，“公文撰寫”是基層黨員需求較強(qiáng)，但具備情況仍需提高的一種能力，從寫作格式要求等外部規(guī)范要求，以及寫作立意等內(nèi)部要求兩方面來說，基層黨員都有很強(qiáng)的提升意愿。因此，需要通過系統(tǒng)式、專題式的培訓(xùn)給予基層人員講解。
三、培訓(xùn)方式方法分析
基層黨員干部對(duì)案例教學(xué)（50.9%）、情景模擬（46.1%）、體驗(yàn)式教學(xué)（35.8%）等新的教學(xué)方式比較認(rèn)同，但傳統(tǒng)的課堂講授（45.9%）仍然必不可少。
對(duì)基層干部的培訓(xùn)，需要納入新方法，體現(xiàn)多樣性。案例教學(xué)與情景模擬是近年集科學(xué)性和操作性為一體的教學(xué)方式，在各級(jí)培訓(xùn)課堂上都有推廣，這兩種教學(xué)方式能夠融合教師的理論性、學(xué)員的實(shí)踐性，對(duì)于基層黨員來說，通過情景再現(xiàn)和案例觀點(diǎn)分析能夠更好地加深他們對(duì)理論的理解，由此這兩種教學(xué)方式也得到了基層黨員的認(rèn)同。
四、培訓(xùn)師資隊(duì)伍分析
在5種師資來源中，基層黨員干部對(duì)“區(qū)委黨校教師”（31.41%）和“高等院校和科研院所教研人員”（28.85%）表現(xiàn)出明顯認(rèn)同，表明這兩種師資具備較高的理論水平和解讀能力，最符合基層黨員干部的實(shí)際需求。
在本模塊中，基層黨員對(duì)于相對(duì)具備較高理論水平和解讀能力的“高等院校和科研院所教研人員”以及“區(qū)委黨校教師”表現(xiàn)出了明顯的認(rèn)同，這一方面與基層干部希望提供自身理論水平的培訓(xùn)目的相呼應(yīng)，另一方面也側(cè)面反映了黨校開展的分校教學(xué)活動(dòng)具有影響力和實(shí)用性。
五、培訓(xùn)組織管理分析
（一）時(shí)間合理適當(dāng)
基層黨員干部認(rèn)為“工作忙、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理”（38.25%）是影響培訓(xùn)效果的最大因素，不少基層黨員干部認(rèn)為培訓(xùn)在“三天之內(nèi)”（24.2%）和“一周”（30.6%）比較合適。調(diào)研對(duì)象對(duì)“脫產(chǎn)”培訓(xùn)（82.2%）表現(xiàn)出絕對(duì)的傾向性。
培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)是制約基層黨員培訓(xùn)效果的一個(gè)重要因素。所以，更多的基層黨員選擇了明顯具有短期時(shí)間特點(diǎn)的“三天之內(nèi)”和“一周”，并對(duì)過長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)表現(xiàn)出明顯的不贊同。調(diào)研對(duì)象對(duì)“日常脫產(chǎn)”選項(xiàng)表現(xiàn)出絕對(duì)的傾向性，結(jié)合時(shí)間段綜合考慮，基層黨員的培訓(xùn)時(shí)間以一周之內(nèi)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為最優(yōu)時(shí)間組合。
（二）科學(xué)考核方法
通過學(xué)習(xí)《規(guī)定》中"五個(gè)禁止"和"二十二個(gè)不準(zhǔn)",填補(bǔ)了以往沒有專門針對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度空白，對(duì)于健全和完善黨員干部的行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履職中出現(xiàn)的各種不廉潔、不規(guī)范問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨紀(jì)法規(guī)建設(shè)同步推進(jìn)，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我社區(qū)的工作實(shí)際，自查如下：
一、《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹情況
堅(jiān)持"以學(xué)習(xí)促提升、以自查促整改、以實(shí)踐求實(shí)效"的原則，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺把"五個(gè)禁止""二十二個(gè)不準(zhǔn)"要求融入到具體社區(qū)工作中，嚴(yán)以律己，忠誠履職，個(gè)人執(zhí)行《規(guī)定》總體良好。
1、堅(jiān)持"知"與"行"結(jié)合
逐條學(xué)習(xí)《規(guī)定》，全面、準(zhǔn)確、深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，將形成的理念用于實(shí)踐，做到知行合一。在學(xué)習(xí)中對(duì)照檢查"五個(gè)禁止"和"二十二個(gè)不準(zhǔn)"執(zhí)行情況，主動(dòng)及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題和不足，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺踐行廉潔履職，真正做一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的社區(qū)工作者。
2、堅(jiān)持"自律"與"他律"結(jié)合
嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，時(shí)時(shí)提醒自己，處處要求自己自覺遵守《規(guī)定》。
3、堅(jiān)持"盡心"與"盡職"結(jié)合
自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持清正廉潔，樹立良好作風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思維，在本職崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。勤于思考，從普遍性問題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西，總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)性做法，用以解決發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的難題、工作中的癥結(jié)。
二、學(xué)習(xí)《規(guī)定》發(fā)現(xiàn)的問題
通過對(duì)照"五個(gè)禁止""二十二個(gè)不準(zhǔn)",深入開展自查，我在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在以下不足：
1.缺乏有的意識(shí)和自覺性
在自身修養(yǎng)方面要求不夠嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不高，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。
2.學(xué)習(xí)有所欠缺
在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中，往往出現(xiàn)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足疏于學(xué)習(xí)、事物繁忙難以集中時(shí)間學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性。
3.開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠
在思想、工作、作風(fēng)上暴露一些問題，有其客觀因素，也存在主觀認(rèn)識(shí)原因，主要表現(xiàn)在重事務(wù)，輕學(xué)習(xí)。習(xí)慣從客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。
三、自糾方向和措施
1.加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識(shí)
繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，時(shí)刻以《規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)作為工作處事的原則。不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)自身思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
2.自覺接受群眾監(jiān)督，保持艱苦奮斗本色
按照《規(guī)定》中"五個(gè)禁止"、"二十二個(gè)不準(zhǔn)"的要求，做到頭腦清醒，政治堅(jiān)定；做到清正廉潔，以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)定和制度辦事。在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則、秉公辦事、公私分明，堅(jiān)持嚴(yán)以律己，寬以待人。虛心聽取人民群眾的批評(píng)意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
一、按區(qū)域布局，合理規(guī)劃并多抓示范點(diǎn)
示范是良種良法效果的展示，更是新技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)演示，是讓更多農(nóng)民接受和掌握新品種、新技術(shù)的過程。過去，在抓示范時(shí)注重規(guī)模，且為方便參觀考察，往往將示范片集中地建在了交通條件好的地方。但示范區(qū)周邊農(nóng)民卻難于及時(shí)了解示范點(diǎn)的情況，不一定能看懂并自覺應(yīng)用。因此，建議在不增加投入的條件下，盡量多抓些示范點(diǎn)，通過合理規(guī)劃示范點(diǎn)，確保示范發(fā)揮最大的影響力和最大的輻射帶動(dòng)作用。
二、要因地制宜，選擇適宜的良種和先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)
長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，良種良法是實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)的關(guān)鍵。我省地域遼闊，各生態(tài)區(qū)土壤、氣候和灌溉條件差異較大，耕作制度也有不同，良種良法具有明顯的地域特征，各地在實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技“三大行動(dòng)”中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)選良種與技術(shù)，選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的良種。主推的技術(shù)要針對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中存在的實(shí)際問題，要簡(jiǎn)化省工，并具有可操作性，更要有顯著的增產(chǎn)增收效果。在優(yōu)選良種良法的過程中，不僅要聽專家、基層干部、農(nóng)技人員的意見，更要聽廣大農(nóng)民群眾的意見。要鼓勵(lì)和支持基層開展針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際問題的試驗(yàn)示范研究。
三、著重現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)和接受能力
培訓(xùn)是示范推廣工作的前期工作，也是確保示范推廣取得成功最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。培訓(xùn)最重要的對(duì)象是當(dāng)?shù)氐母刹亢娃r(nóng)技人員，如果基層干部和農(nóng)技人員沒有了解和掌握新技術(shù)，就會(huì)使示范推廣變得十分艱難?；鶎痈刹亢娃r(nóng)技人員通常文化程度較高，一般培訓(xùn)效果較好。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)要有針對(duì)性、有重點(diǎn)的因人施教，特別是對(duì)文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，不僅要發(fā)送技術(shù)資料，更要深入田間地頭手把手地教他們?nèi)绾巫?，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。由于多數(shù)農(nóng)民接受新東西往往持“眼見為實(shí)”的態(tài)度，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)盡量多采用播放音像資料的方式。
四、抓好示范典型，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與示范推廣的積極性
專家和農(nóng)技人員要抓好新品種、新技術(shù)的典型示范，用增產(chǎn)增收的實(shí)效，來影響農(nóng)民，使他們充分認(rèn)識(shí)到采用良種良法對(duì)自身的好處。過去為調(diào)動(dòng)農(nóng)民采用新品種、新技術(shù)的積極性，往往在示范推廣過程中給予農(nóng)民較多的補(bǔ)貼。但卻使農(nóng)民只看重補(bǔ)貼，卻沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)新技術(shù)。因此，示范推廣過程給農(nóng)民的補(bǔ)貼要適度，重點(diǎn)應(yīng)調(diào)動(dòng)其積極性，變“要他干”為“他要干”。
五、采取激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層干部、農(nóng)技人員和農(nóng)民“土專家”的積極性
大示范、大推廣是在全省大范圍進(jìn)行糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，這就需要一支愿意干事和能干事的“大隊(duì)伍”作保障。我們這些年在省內(nèi)示范推廣水稻覆膜節(jié)水綜合高產(chǎn)技術(shù)的過程中，深刻地感受到了基層干部、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民“土專家”是十分強(qiáng)大的農(nóng)技推廣力量，他們距農(nóng)民最近，最熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，科技意識(shí)強(qiáng)，吃苦耐勞。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“三大行動(dòng)”中要充分挖掘利用這支力量，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施和政策，充分調(diào)動(dòng)其積極性。可推行示范推廣承包責(zé)任制，開展示范推廣大競(jìng)賽。
六、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，促進(jìn)示范推廣的技術(shù)交流
示范是農(nóng)民和專家、農(nóng)技人員相互學(xué)習(xí)的過程。在抓示范促推廣的過程中，及時(shí)解決示范推廣過程中出現(xiàn)的問題，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是農(nóng)村能人的參與，有效地將專家的創(chuàng)新和農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)明創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，使新技術(shù)本土化、實(shí)用化。在作物生長(zhǎng)過程中多開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，收獲時(shí)開展收獲日活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)技術(shù)關(guān)鍵，擴(kuò)大示范影響，加強(qiáng)農(nóng)民之間的交流和相互學(xué)習(xí)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。