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導語：在雙減政策的現(xiàn)實困境的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關(guān)系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想?yún)^(qū)V），有價值又有能力就可成為實現(xiàn)夢想之區(qū)（夢想實現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實，呈現(xiàn)給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達國家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實施補貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區(qū)）政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，規(guī)?；⒓s化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設(shè)計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經(jīng)濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對忽視農(nóng)民參與式激勵性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機構(gòu)，部門間責任權(quán)利邊界模糊導致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營角度看，農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化是導致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗過度施放化肥農(nóng)藥，個體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差，責任感不強，粗放經(jīng)營和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時期內(nèi)難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟增長型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標，充分認識農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對面源污染危害的認識，引導農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農(nóng)村環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標準，缺少針對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細則規(guī)定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗。基于福建水系的相對獨立性，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)模化養(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動個體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關(guān)者激勵相容機制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現(xiàn)多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時更要建立以經(jīng)濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農(nóng)戶由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強制為主的政策導向轉(zhuǎn)變?yōu)榧顬橹髡邔颍梢阅┒酥卫頌橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標的順利實現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術(shù)援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農(nóng)戶對無償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計的首要選擇。政府提供無償技術(shù)援助等以激勵為導向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個人利益的驅(qū)動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，最終使農(nóng)戶在達到個人目標的同時也實現(xiàn)了環(huán)境政策的目標。
參考文獻
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量，凸顯辦學特色，提高社會認同感，只有這樣，才能不被時代所淘汰，才能實現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］高職教育良性發(fā)展對策
［作者簡介］李蘭軍（1967-），女，河南鶴壁人，鶴壁職業(yè)技術(shù)學院，副教授、經(jīng)濟師，研究方向為統(tǒng)計引用和金融。（河南鶴壁
458030）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0167-02
近年來，高等職業(yè)教育作為國民教育體系中的重要組成部
分，對促進和帶動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，高職教育面臨著千載難逢的發(fā)展機
遇與廣闊的發(fā)展空間，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，社會需求的
變化與更新對高職教育提出了新的更高的要求。因此，高職教
育應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高辦學質(zhì)量，突
顯辦學特色，實現(xiàn)高職教育的良性發(fā)展。
一、高職教育現(xiàn)狀
（一）招生狀況
據(jù)中國民教網(wǎng)教研室統(tǒng)計，2011年專科（高職）二批的錄取
最低控制線降到了歷史最低谷，每門課平均大約
30分就能上大
學。盡管如此，專科（高職）批次，尤其是?？疲ǜ呗殻┒耐稒n
情況顯示，不少院校仍然生源不足，零投檔情形較大面積出現(xiàn)。
有專家認為，部分高職院校已到了“生死抉擇”的關(guān)口。究其原
因，大概有以下幾點。
1.社會認同感不高。受傳統(tǒng)的“唯士唯學，重士輕工”思想
影響，社會上普遍存在著重學歷、輕技能的社會心理，職業(yè)教育被
歸結(jié)為“次等教育”。同時，還由于高職教育在國家經(jīng)濟建設(shè)中
的功能和價值缺乏宣傳和引導，形成了盡管高職教育就業(yè)能力
提升，但依舊很難吸引家長學生的關(guān)注，社會吸引力不強。與全
國高校火爆的招生現(xiàn)象相比，出現(xiàn)冰火兩重天的尷尬局面。這
種招生現(xiàn)象充分顯示了我國高職教育正面臨著巨大的生存壓力。
2.生源不斷減少。高職院校生源急劇減少一方面與考生人
數(shù)逐年減少有關(guān)；另一方面，考生選擇的多元化也是生源不斷減
少的一個原因。有的考生覺得?？茖W歷不值錢，選擇直接就業(yè)；
也有不少考生選擇復讀，沖刺心中的名校；還有的選擇到國外自
費留學，這些都導致了生源的分流。生源的減少也加劇了高職
院校的競爭激烈度，被淘汰的可能性也因此加大，導致沒有特色
的學?；蚪?jīng)營不善的學校很可能會陷入困境甚至消亡。
3.實行注冊入學，喜憂參半。從
2011年開始，有些省市開
始試行注冊入學，但是對于高職院校來講卻是喜憂參半，喜的是
招生范圍更廣，招生自擴大了；憂的是辦學實力一般的院校
很可能出現(xiàn)無人可招的局面。
4.專升本比例減少，影響高職院校生源。高職院校實行專
升本，可使高職教育和普通高等教育相互滲透貫通，為高職畢業(yè)
生提供繼續(xù)升學的條件，也可以使更多家庭愿意讓子女進入高
職院校。但是國家逐年減少專升本比例，使得高職院校畢業(yè)生
升學渠道受阻，致使許多考生放棄了入讀高職。
（二）校企合作狀況
高技能人才與知識型人才的最大區(qū)別之一在于，高技能人
才屬于經(jīng)營型的范疇，高技能人才的成長必須依賴于經(jīng)驗的積
累。高職教育的培養(yǎng)目標是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)
的技能型人才，它決定了高職院校必須進行校企合作。所以我
國大多數(shù)高職院校為了求生存、求發(fā)展以及適應(yīng)市場經(jīng)濟的要
求，都非常注重學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，重視校企合作。但現(xiàn)實
中，由于校企之間缺乏利益驅(qū)動和有效的互惠互利的動力機制，
企業(yè)參與的積極性不高；另外，在實際操作過程中，對高職院校
和企業(yè)合作過程中的責權(quán)利的規(guī)定也比較模糊，因此，雙方很難
建立起長期穩(wěn)定、互惠互利的合作機制，這種狀況嚴重制約了校
企合作的深入持續(xù)、健康發(fā)展之路。目前，校企合作在效果上普
遍處于自發(fā)性、淺表性、松散性的合作狀態(tài)，校企合作深度不
夠。分析其原因，大致有以下幾方面。
1.政策層面的問題。由于傳統(tǒng)管理體制的束縛，國家和地
方政府在參與校企合作的機制建設(shè)方面僅限于輿論宣傳、行政
鼓勵，政府缺乏對企業(yè)進行校企合作的激勵政策，缺乏相關(guān)法律
政策制度的保障，使得校企合作常常流于形式或難以為繼。雖
然通過校企合作，學校在課程改革、實訓基地建設(shè)、雙師隊伍培
養(yǎng)等方面得到一定提升，學生在學校學到了專業(yè)理論知識的同
時在實踐技能方面也能得到鍛煉，學校和學生所得到的效益都
會比較明顯。但問題在于，短期內(nèi)的實習實訓企業(yè)需為學生加
大投入，但利益卻不明顯。同時，由于政府還沒有出臺校企合作
對企業(yè)的激勵機制，對校企合作中企業(yè)利益保護不夠，校企合作
缺乏最根本的利益驅(qū)動機制，企業(yè)一方無利可圖。另一方面，學
生到企業(yè)中實習或?qū)嵱枺瑫谀撤N程度上影響企業(yè)的正常生產(chǎn)
和運行，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機密和知識產(chǎn)權(quán)問題時，由于雙方責
權(quán)利規(guī)定較模糊，會出現(xiàn)許多問題。所以，企業(yè)出于市場競爭考
慮，合作熱情不高,導致學生在企業(yè)實習中只能做一些簡單的工
作，無法得到深入鍛煉，無法得到真切的實踐體驗。因此，在目
前已形成的校企合作中，大多是高職院校主動向企業(yè)尋求合作，
導致的局面是學校一方積極參與，企業(yè)一方消極應(yīng)付，校企合作
只是淺層次低水平的合作，這種合作離真正意義上的校企合作
相差甚遠。
2.學校服務(wù)企業(yè)的能力弱。由于歷史原因，目前高職院校
實驗實訓的條件不完備，教師的科研能力不強，科研項目與企業(yè)
關(guān)聯(lián)度不高，學校很難了解到企業(yè)的實際需求，因此，很難滿足
企業(yè)的需求，也很難及時有效地解決企業(yè)所面臨的問題。因而，
對企業(yè)的研發(fā)能力、經(jīng)營影響力、支持力較弱，這影響了校企合
作的開展。另一方面，盡管現(xiàn)在多數(shù)高職院校實行“2+1”或
“2.5+0.5”教學計劃，強調(diào)學生完成理論課后集中到企業(yè)實習，
但企業(yè)在臨時性活動或其他任務(wù)需要用人時，學校因教學計劃
局限往往不能安排學生去實踐，對企業(yè)提供服務(wù)的及時性不夠，
這也影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。
二、高職教育實現(xiàn)良性發(fā)展的對策
（一）豐富內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升社會認同感
高職教育的社會認可度低是我國高職教育發(fā)展中的一個嚴
重問題，應(yīng)引起高度重視。通過國際比較，我們可以看到，發(fā)達
國家經(jīng)濟的高速發(fā)展很大程度上歸功于發(fā)展職業(yè)教育，甚至被
視為解決經(jīng)濟低迷、走出危機的關(guān)鍵因素。在發(fā)達國家，高職教
育不但沒有受到鄙視，反而受到很高的待遇。各國提升高職教
育社會認可度的做法，主要是以特色為重，以質(zhì)量取勝。如德國
的應(yīng)用技術(shù)大學（FH），注重應(yīng)用技術(shù)、注重學生實習，形成了適
用性強、學生就業(yè)前景好的社會形象，向“FH進軍”成為德國高
中生的夢想。因此，我們看到，培養(yǎng)出有別于普通院校的高技
能、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的職業(yè)人才成為高等職業(yè)院校的一
條出路，培養(yǎng)的學生受到企業(yè)歡迎，高職教育的社會形象才能得
以更新。因而，高職院校必須依據(jù)其特點，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的需
要，探索專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方法，達到豐富內(nèi)涵，提高質(zhì)量，
提升整個社會對職業(yè)院校的認同感，實現(xiàn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。
（二）建立校企合作法律法規(guī)以及相應(yīng)的激勵機制
校企合作是高職院校培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的根本途徑，
但就目前的校企合作狀況來看，我們迫切需要提高企業(yè)的積極
性和參與度，可企業(yè)的動力不能僅僅依靠強調(diào)企業(yè)的社會責任
感，還需要有效的制度與機制進行保障。因此，迫切需要國家盡
快研究出臺高職教育校企合作的法規(guī)，以及與法律法規(guī)配套的
可行性措施，從制度上保障校企合作的長遠發(fā)展。同時，制定校
企合作的相關(guān)優(yōu)惠稅法和激勵政策，引導和激勵校企合作，通過
政策導向，在財政稅收、信貸獎勵政策以及知識產(chǎn)權(quán)等方面引導
和激勵校企合作。這樣不僅可使企業(yè)享受到實實在在的甜頭，
認真履行校企合作責任和義務(wù)，也符合市場運作規(guī)則。在培養(yǎng)
過程中，企業(yè)需要投入一定的費用，這部分支出單靠強調(diào)企業(yè)的
社會責任是無法長久堅持的，這就需要通過優(yōu)惠政策或其他方
面給予企業(yè)一定的補償，如可根據(jù)企業(yè)接受學生的數(shù)量和消耗
企業(yè)材料的費用，實行稅收減免政策和特殊的財政資助政策等
（如銀行貸款上的優(yōu)惠支持），使得企業(yè)得以堅持下去，形成校企
合作的良好政策環(huán)境與社會氛圍。
（三）校企合作需深度化
校企合作應(yīng)在遵循人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學校和企
業(yè)雙方的利益訴求，根據(jù)不同行業(yè)或企業(yè)的具體情況，采用全方
位的不局限于一種模式的靈活性深度化合作，培養(yǎng)出針對性強、
工作實際能力高的應(yīng)用型人才。
1.專業(yè)設(shè)置和課程體系的構(gòu)建。我國高職教育發(fā)展的主動
力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求，因此，高職院校應(yīng)依據(jù)
區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)對技術(shù)發(fā)展的最新應(yīng)用和生
產(chǎn)的直接需要來設(shè)置課程體系，在專業(yè)設(shè)置上緊貼市場需求，同
時，依據(jù)市場需求積極研發(fā)拓展新的職業(yè)崗位。一方面有利于
提升專業(yè)的吸引力；另一方面，還可以使高職院校的專業(yè)具有鮮
明的職業(yè)指向。高職院校只有找準了其畢業(yè)生就業(yè)崗位的具體
實踐空間，形成其獨特的優(yōu)勢，才能保持活力，實現(xiàn)良性發(fā)展。
在課程安排上，按照工作實際的具體要求構(gòu)建高職院校的
課程體系，打破傳統(tǒng)教育課程安排的局限性，遵循職業(yè)崗位技能
形成的規(guī)律，創(chuàng)造一個好的技能學習環(huán)境。注重實施“教、學、
做”一體化教學，把教學過程與實訓實踐過程緊密融為一體，努
力實現(xiàn)實用型高技能人才的培養(yǎng)目標。
2.師資隊伍建設(shè)。教師是教育成功的保證，教育的成功實
施主要也由教師決定。高職院校需要培養(yǎng)具有一定理論知識和
較強實踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才，就要求教師既要有扎實的理
論知識，也要有熟練的專業(yè)操作技能，基于此，目前我國高職院
校都在強調(diào)“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。所謂“雙師型”教師是指
以教師職稱與行業(yè)技術(shù)職稱為就業(yè)標準，把教師基本素養(yǎng)與行
業(yè)素質(zhì)合于一身的具有較高專業(yè)理論水平、熟練的專業(yè)實踐技
能以及較高實踐教學能力的高素質(zhì)教育工作者。但就我國高職
院校的發(fā)展來看，多數(shù)高職院校是由普通教育院校轉(zhuǎn)變而來，或
由幾所普通教育學校合并而成，原有教師基本上沒有企業(yè)實踐
經(jīng)驗，新招聘的教師也因剛從學校到工作崗位，沒有企業(yè)生產(chǎn)的
一線工作經(jīng)驗。
因此，學校應(yīng)強化教師的專業(yè)實踐技能，學?？刹扇》制?、
分批選派教師到企業(yè)去頂崗工作或掛職鍛煉，以解決教師實踐
經(jīng)驗不足的問題。同時，還可以通過與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項目等活
動，不僅能服務(wù)企業(yè)研發(fā)，還能提高教師的科研水平，使教師由
單一教學型向教學、科研、生產(chǎn)實踐一體化的“一專多能”轉(zhuǎn)變，
真正達到“雙師型”教師標準。另一方面，企業(yè)應(yīng)選派專家、工程
師、技師等人員到高職院校任教，企業(yè)人員完全按照學校管理要
求，積極參加教研活動，與教師、學生融為一體，這不僅可以幫助
學生提高實踐能力，對于優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等方面也有著
重要作用，達到教學和企業(yè)需求緊密結(jié)合雙贏的效果。
3.課程考核標準與方法靈活化。為了提高就業(yè)率，高職院
校在教學過程中可以實行“雙證書”培養(yǎng)模式。除此之外，學校
在學生職業(yè)技能考核方面，不應(yīng)單純用一張試卷來考核學生的
能力，還應(yīng)讓企業(yè)的專家、工程師、技師等人員參與到考核中來，
以實際操作水平和實踐工作表現(xiàn)來考核學生的能力。創(chuàng)建技能
考評標準，真正實現(xiàn)學生與職業(yè)崗位的零距離。
［參考文獻］
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經(jīng)濟安全帶來長遠威脅
1993年以來，外資在中國市場的份額年增率達12.25％?！笆濉逼陂g，外資企業(yè)工業(yè)增加值年增30％，繳稅年增22％，進出口年增34％。至2003年，外資企業(yè)達23萬家，占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)3％，市場占有率30％，工業(yè)增加值占全國28％，納稅占稅收總額20％，出口占出口總額55％，雇傭員工2350萬，占全國非農(nóng)業(yè)勞動人口10％。
其中，東南省份2004年人均FDI為128美元，已達到發(fā)達國家水平，是中部地區(qū)的7倍，西部地區(qū)的25倍。浙江、江蘇、廣東等東南省份，外資企業(yè)占該地區(qū)工業(yè)資產(chǎn)總值的43％。各地競相出土政策，出現(xiàn)了“經(jīng)濟高速增長、招商地價下滑”的奇事。蘇州的土地開發(fā)成本為每畝20萬元，招商掛牌地價為15萬，昆山工業(yè)用地的價格2001年為9.5萬元，2003年降到6萬，周邊滬寧杭地區(qū)也將工業(yè)地價壓到5－6萬，長三角到處搞“零地價、送廠房、銀行1:1配套貸款、五免十減”等“割肉競爭”，成為所謂“地區(qū)競爭力”的實質(zhì)。
對發(fā)展中國家而言，外資對本國市場控制率提高，意味著本國生存空間相對縮小，對本國企業(yè)的成長形成強力競爭和扼制。 按國際通行的外資市場控制率警戒線標準(通常為20％，一般行業(yè)為30％，少數(shù)競爭性行業(yè)50％)來衡量當前外資對我國產(chǎn)業(yè)市場控制率，則亮起紅燈的行業(yè)已經(jīng)很多。
一位營銷專家說：“品牌所占的市場份額是決定因素市場份額越大，影響力就越強。當一個品牌在市場上占據(jù)了一半以上份額時，它便占據(jù)了主導地位，以至于使競爭對手趕超它是幾乎不可能的。”賣一個或幾個企業(yè)，其影響還不至于讓刻骨銘心，而“賣”掉整個行業(yè)才是對中華民族犯下的無法彌補的過失。
據(jù)世界銀行對中國120個城市的12400家企業(yè)的調(diào)查，2006年外資企業(yè)在中國投資回報率高達22％，比私營企業(yè)高3個百分點。需要提起注意的是，據(jù)稅務(wù)總局調(diào)研，外資平均稅負(占銷售額比重)為11％－12％，比私營企業(yè)略低(私營企業(yè)沒有稅收優(yōu)惠，但漏稅較多)，是國有企業(yè)的一半，所以這一“高”效益不值得夸耀。
外貿(mào)主導型的發(fā)展和外資在華勢力的同步擴張，使我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中愈易處于單純的“打工者”地位。2003年中國出口53億雙鞋(等于為全球每人生產(chǎn)一雙鞋)，而中國企業(yè)獲得的利潤僅僅是總利潤的20％，其余80％的利潤被擁有品牌和銷售渠道的發(fā)達國家廠商所獲得。所有代工、貼牌、“三來一補”的工廠實際上都處于這一境地。
在各國爭相搞“出口導向”的競爭中，中國的出口產(chǎn)品的實際價格不斷降低，進口產(chǎn)品價格不斷上升，這被認為是貿(mào)易條件惡化的典型癥狀。2002年同本對華出口產(chǎn)品價格比1990年上升了3％，而對華進口產(chǎn)品價格則下降18.4％。僅此一項，日本每年節(jié)省近200億美元。
這一分工格局也深刻影響了我國資本和勞動收入的比重。據(jù)有關(guān)分析，1990－2003年，我國制造業(yè)增加值中勞動報酬份額，從24％降到11％。中國保持了20多年的經(jīng)濟增長，但實際工資增長的速度十分有限，至今平均工資水平只有美國的4％，和1978年相同。顯然，這社會收入分配格局的形成，是由發(fā)展模式所決定的。
我國被“融入”全球低端產(chǎn)業(yè)及制造環(huán)節(jié)，充當“世界打工”的輪廓已逐步顯現(xiàn)。這顯然不是我們要建設(shè)的小康社會的目標。
西方跨國巨頭正加緊對中國
重要企業(yè)的控制
進入21世紀，我國對WTO的承諾，大幅度放寬對外商在華投資的有關(guān)限制，如持股比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等附加條件等。再加上資本市場的日益開放，給外資在華并購我國重要行業(yè)、企業(yè)提供了諸多方便條件。來自各方面的報道都說明外資對我國重要企業(yè)的并購，成為在華擴張延伸的日益重要的手段。當然，這些報道并不完全，來自官方的數(shù)據(jù)，則過于籠統(tǒng)，無法與其他數(shù)據(jù)來源印證。
據(jù)有關(guān)報道，2003年前，外資在中國并購僅占它們在華直接投資總額的5％，2004年1月－2006年6月，這一比例突然上升到63.6％，增加了近12倍；一家境外的金融與商業(yè)顧問公司――Grant ThormtonCorporateFinance的一份報告顯示，從2005年7月到2006年6月間的一年中，有價值140億美元的中國內(nèi)地公司為境外企業(yè)所并購。在參與并購的這些外企中，來自美國的企業(yè)排名第一。根據(jù)這份報告，2005年，共有266家國際企業(yè)收購中國內(nèi)地公司，與2004年268家的數(shù)字基本持平。但交易金額卻增長了52％――從90億美元增加至140億美元。在眾多收購案中，以高科技產(chǎn)業(yè)收購宗數(shù)最多，但金融業(yè)所涉及的交易金額最大。美國公司占據(jù)這些收購案的總值約54億美元；其次是英國，收購總值約34億美元的收購案。新加坡是中國企業(yè)的第三大外來收購者，2005年7月到2006年6月底的總值18億多美元的收購案。
2006年1－11月，中國(包括港澳地區(qū))并購交易總量1234宗，同比上升30％，交易金額487億美元；在裝備工業(yè)上，“靚女先嫁”、“引進外國戰(zhàn)略投資者”的改革思路，正在嚴重威脅我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。由于目前國家對出售國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準和完善的機制，地方各級政府為了各自利益，往往從“小局”出發(fā)，為獲得短期回報，把一些經(jīng)營得比較好的合資企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)出售給外商，拱手讓出國內(nèi)市場和未來的收豁，造成國有資產(chǎn)變相流失，更使我國對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)的主導權(quán)、控制權(quán)不斷受到侵蝕。
威脅小僅僅來自戰(zhàn)略或骨干產(chǎn)業(yè)。下文主要是根據(jù)公開報道所披露的諸多產(chǎn)業(yè)，在挾雄厚資本、打著“幫助國企改制”、“引來先進技術(shù)管理”等招牌、由華裔“專家”協(xié)助攻關(guān)開道的各路外資，在涵蓋了食品飲料、輕工家電、建材化了、裝備制造等國民經(jīng)濟各行業(yè)，對各行業(yè)排頭兵企業(yè)的收購浪潮。這一潮流正在被主流經(jīng)濟學所贊美鼓吹，被一些政策制定部門所鼓勵。
理論和政策的根據(jù)是現(xiàn)實。任何真理跨過一步，就可能成為謬誤。試想，如果對各行業(yè)的這種無孔不入的外資并購，如此放任下去，終有一天，我們會發(fā)現(xiàn)，所有行業(yè)的主導企業(yè)都將被外資控制，中國人在自己的土地上，已經(jīng)沒有能力對任何一個行業(yè)和市場擁有發(fā)言權(quán)。國家的經(jīng)濟政策將失去根基，包括反壟斷政策和價格調(diào)控，包括行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。這樣國家盡管可以拿到稅，但宏觀調(diào)控權(quán)力將被架空，甚至金融調(diào)控權(quán)也被消融，人量利潤外流。總之，國家的經(jīng)濟將喪失殆盡。
正如一位行業(yè)專家所警告：“中國人應(yīng)該意識到保護本民族利益的重要性。中國經(jīng)濟發(fā)展的成果落入誰手?已成為今天經(jīng)濟琿論的最大問題。摔制 自己的產(chǎn)業(yè)資源，是一個大國立于世界民族之林應(yīng)該做到的。‘買辦經(jīng)濟’能得到繁榮，卻不會得到尊嚴?！?/p>
具體行業(yè)案例整理：造紙行業(yè)
我國造紙企業(yè)約3600家，產(chǎn)量5600萬噸(2005年)，近10年來，生產(chǎn)和消費均以10％以上速度增長，產(chǎn)能占世界10％，消費占世界14％，化居世界第二(僅次于美國)。多數(shù)企業(yè)資金短缺、技術(shù)裝備和原料均嚴重依賴國外，低檔產(chǎn)能過剩，高檔紙供不應(yīng)求。
從上世紀90年代起，國際紙業(yè)巨頭如芬歐匯川、斯道拉思索、印尼金光集團等，紛紛以合資或直接投資的方式進入中國市場。如2005年，國際紙業(yè)和太陽紙業(yè)在兗州共建合資公司，投資1.6億美元上30萬噸液體包裝紙生產(chǎn)線，華泰集團2006年與芬蘭斯道拉思索在山東營合資建設(shè)年產(chǎn)20萬噸的高級超壓紙項目等。個品牌，就占有60％以上的國內(nèi)市場，超過了國際公認的壟斷線。寶潔每招收一名員工，就意味著中國原冼滌劑企業(yè)有2－3名員工下崗。
在日化行業(yè)的合資中，外資通常利用中國企業(yè)原有的生產(chǎn)線和營銷渠道，為外資品牌打工，同時冷落中方企業(yè)原有品牌。1994年初，聯(lián)合利華取得上海牙膏廠的控股權(quán)，并采用品牌租賃的方式經(jīng)營上海牙膏廠“中華”牙膏，外方口頭承諾自己的“潔諾”牌和“中華”牌的投入比是4:6，但并未兌現(xiàn)，中華牙膏多年為聯(lián)合利華貢獻8億到9億的銷售額。
中國著名商標美加凈：該品牌原占有國內(nèi)市場近20％，1990年，上海家化與莊臣合資，“美加凈”商標被擱置?？鐕鞠蛏虾＜一度刖拶Y，實際上是將“美加凈”逐出市場，為自己的品牌開路。上海家化的銷售額從3億元驟降至600萬元。上海家化于1994年出5億元收回美加凈商標，但失去了寶貴時機。
化妝品：
法國歐萊雅正在快速占領(lǐng)中國市場。2003年該公司收購小護士，2004年收購羽西。在彩妝領(lǐng)域排名第一，在護膚領(lǐng)域完成兩次并購后名列第二。中國化妝品市場的競爭已形成外資主導的局面。
跨國公司占據(jù)國內(nèi)高端市場后，正在向中低端品牌發(fā)展，沖擊本土企業(yè)。如聯(lián)合利華從2005年加強二三級城市的布點分銷。寶潔將飄柔、汰漬等產(chǎn)品大幅度降價、大力在全國推銷玉蘭油。歐萊雅收購小護士之后正尋找合作伙伴開拓三線城市和農(nóng)村市場。美國雅芳和日本資生堂等也蠢蠢欲動。
2007年2月，作為全國護膚品行業(yè)第一的北京大寶，在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售全部股權(quán)(北京三露廠國有股83.42％，職工持股會16.58％)，3月與美國強生簽訂了轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)的合同。2005年，大寶銷售額為7.8億元(占全國市場1％)，在國內(nèi)護膚品企業(yè)中排名第一，這樣，強生就擁有了大寶遍布全國的二、三線營銷網(wǎng)絡(luò)。
化妝品企業(yè)淘汰率很高，兩年前全國有5000多家，現(xiàn)只剩3300家，2005年外資化妝品企業(yè)有130多家，占有國內(nèi)40％的銷售額和80％以上的利潤(外資企業(yè)銷售利潤率為10％以上，內(nèi)資企業(yè)僅2－3％)。目前活躍于市場的本土品牌還有隆力奇、拉芳、丁家宜等20余種，隨著外資企業(yè)瞄準三、四線城市，國內(nèi)品牌的空間將進一步受到擠壓。
制藥：
華藥集團：國內(nèi)最大抗生素生產(chǎn)基地，2004年銷售收入78億元，居全行業(yè)第二。2005年落到行業(yè)第四，虧損2千萬元。公司陷入債務(wù)困境。2004年進行股權(quán)改革。將所持有的上市公司“華北制藥”4.07億股國有股折10億元，另5820萬國有股以2億元賣給荷蘭DSM(歐洲最大的原料藥生產(chǎn)企業(yè))，一并抵償所欠“華北制藥”債務(wù)。DSM遂獲得華北制藥7.4％股權(quán)。2007年2月DSM再用3500萬美元購得華北制藥25％股權(quán)；另出資1.06億美元與華藥集團的青霉素和維生素業(yè)務(wù)合作成立新公司，占49％股權(quán)。DSM成為華北制藥第二大股東。
哈藥集團：2005年，香港中信資本、美國華平投資集團聯(lián)合投資獲得控股權(quán)。
蓋天力：2006年10月，拜耳醫(yī)藥保健(BHC)與我東盛科技之啟東蓋天力制藥公司簽署協(xié)議，以10.72億元收購后者的“白加黑”感冒片、“小白”糖漿、“信力”止咳糖漿等業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)，收購金額10.72億元(1.08億歐元)，東盛科技仍保留部分西藥OTC業(yè)務(wù)。此為醫(yī)藥領(lǐng)域最大外資并購案。
〔關(guān)鍵詞〕 新能源裝備；進出口貿(mào)易；產(chǎn)能過剩；產(chǎn)業(yè)升級
中圖分類號：F753文獻標識碼：A文
章編號：10084096（2015）05007906
一、引言
中國新能源裝備制造業(yè)最早可以追溯到1976年，寧波和開封的兩家工廠開始制造太陽能電池，這是中國新能源裝備制造業(yè)的開端。1986年中國從丹麥進口了風電機組，隨后不久進口太陽能電池生產(chǎn)線。但直到21世紀初之前，中國新能源裝備制造業(yè)都處于低速發(fā)展階段，技術(shù)和工藝水平雖然有一定提高，但與國外相比差距仍然巨大。2004年是新能源裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)折點，這一年《中華人民共和國可再生能源法》開始起草，2005年開始頒布施行，極大地促進了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年至今中國風電裝機規(guī)模增長了七十多倍，光伏裝機規(guī)模增長了一百多倍。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動了上游新能源裝備制造業(yè)，并逐漸具備一定的出口能力，成為世界新能源國際貿(mào)易中的重要組成部分。但由于世界經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，中國新能源裝備進出口貿(mào)易不僅面臨自身發(fā)展過程中的技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)和政策等問題，而且還面臨國際市場上貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護主義抬頭和經(jīng)濟合作受阻等瓶頸。提升中國新能源裝備產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展是破解新能源裝備進出口貿(mào)易難題的關(guān)鍵，也是當前中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
二、相關(guān)研究
新能源裝備主要包括太陽能裝備、風能裝備、核能裝備、生物質(zhì)能裝備、海洋能裝備和地熱能裝備，中國具有出口能力的主要集中在太陽能裝備和風能裝備，相關(guān)研究也主要集中在這兩個領(lǐng)域。2008年國際市場環(huán)境非常有利于太陽能光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是美國新能源政策帶動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量中國企業(yè)快速進入這一行業(yè)，成為光伏產(chǎn)品的代工廠，還有一些企業(yè)在美國成立承包光伏發(fā)電項目的子公司。這一時期的國內(nèi)研究多集中在采用何種商業(yè)模式來促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉仰焰和沈玉良[1]對光伏企業(yè)加工貿(mào)易生產(chǎn)控制模式進行了研究，他們認為對光伏企業(yè)產(chǎn)生較大影響的是上游多晶硅料件市場價格，而進口料件和出口光伏產(chǎn)品的模式更適合民營企業(yè)的發(fā)展。盡管這一時期中國光伏產(chǎn)品出口勢頭良好，仍有很多研究注意到光伏產(chǎn)業(yè)的潛在危機，孫廣彬[2] 認為中國光伏產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、低價無序競爭和自主創(chuàng)新能力低等問題。顧列銘[3]認為中國光伏產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，光伏產(chǎn)品約九成都依靠出口，過于外向的市場導向使中國光伏產(chǎn)業(yè)隱憂多多。
2012年7月德國光伏電池組件企業(yè)聯(lián)合向歐盟委員會申請對中國光伏產(chǎn)品進行“反傾銷”調(diào)查，從此中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇出口危機，2012年出口額同比下降三成，出口數(shù)量同比下降近一成，出口價格則同比下降三成。這一時期的研究主要分析中國光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀與問題，邢章萍[4]認為應(yīng)正視光伏“雙反”。陳曉梅和孫夢溪[5]認為高額懲罰性關(guān)稅引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)困境，提出應(yīng)引導光伏產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)品競爭力，同時擴大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過剩。孟祥銘和隋欣[6]使用2008―2013年中國光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，基于CMS模型分析了中國光伏產(chǎn)品出口的特征和影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)一直為正，說明世界光伏市場的需求是不斷增加的，而出口市場結(jié)構(gòu)效應(yīng)存在波動性，主要是由于中國光伏產(chǎn)品出口市場過于集中，也表明中國光伏產(chǎn)品的出口競爭力在下降。
中國風電裝備的發(fā)展與太陽能光伏裝備類似，十年前中國風電裝備基本依賴進口，在風電裝備發(fā)展早期，學者們多數(shù)在探討如何實現(xiàn)進口替代。葉瑛瑩和趙媛[7]認為中國風電機組國產(chǎn)化率太低，2003年國產(chǎn)化率為12%，風電機組的進口依賴過高導致發(fā)電成本和價格過高。劉家澄[8]認為中國不能長期依靠進口發(fā)電設(shè)備，必須走風電機國產(chǎn)化的道路，并對風電機國產(chǎn)化進程提出建議。這一時期也有學者擔心國內(nèi)風電裝備制造業(yè)是否會受到國外沖擊，施鵬飛[9]認為國外風電市場空間較大，外國制造商對中國市場暫時還無暇顧及，應(yīng)抓緊風電裝備制造企業(yè)的發(fā)展。隨著中國對風電裝備制造的持續(xù)扶持，以及大量國內(nèi)風電裝備制造企業(yè)的進入，2003年之后中國風電裝備制造業(yè)開始逐漸有競爭力，并高速發(fā)展，2010年培育本土風電裝備制造業(yè)和降低風電成本的目的已經(jīng)達到。
2011年之后中國風電市場發(fā)展放緩，風電裝備制造業(yè)的發(fā)展開始減速，這一領(lǐng)域的企業(yè)不得不積極開拓國外市場，不過此時世界風電產(chǎn)業(yè)也都進入低谷，風電裝備制造業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。時Z麗[10]從風電的技術(shù)、裝備和市場發(fā)展等角度總結(jié)了世界風電產(chǎn)業(yè)的進展，分析了2008年之后美國、德國和西班牙等風電大國政策的調(diào)整和支持風電發(fā)展的實際行動，認為中國風電裝備制造企業(yè)應(yīng)及早準備，積極開拓國際市場。周原冰等[11]對西班牙風電發(fā)展情況、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)特點進行了介紹，分析了其在促進風電消納和保障電網(wǎng)安全運行方面的舉措，提出了推動中國風電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示和建議。2010年之后很多學者開始注意產(chǎn)能過剩問題，但對于“過?！钡母拍钊源嬖诜制?，王曉慧[12] 提出風電產(chǎn)業(yè)不能簡單地定性為產(chǎn)能過剩，如果說過剩，也是相對過剩，更準確地說，是在較低水平上的相對過剩。王立國等[13]認為只是低端的風電裝備出現(xiàn)過剩，他們建議發(fā)揮市場機制淘汰落后產(chǎn)能的作用，加大行業(yè)發(fā)展專項研發(fā)投入，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度，培養(yǎng)地方政府和企業(yè)的理性投資觀念，打造國內(nèi)企業(yè)的成本和質(zhì)量優(yōu)勢。
三、新形勢下新能源裝備進出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢
國際能源有效需求不足、碳排放交易低迷和“雙反”等復雜的國際市場環(huán)境，是否意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景堪憂？新能源裝備進出口貿(mào)易發(fā)展趨勢如何，中國新能源裝備的國際市場地位如何？對這些問題的解答將有助于中國新能源裝備進出口貿(mào)易發(fā)展路徑的選擇和產(chǎn)業(yè)升級的風險預測。
1新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，國際需求不平衡
根據(jù)英國石油和天然氣巨頭BP的《2014世界能源統(tǒng)計年鑒》，2013年世界發(fā)電量約為23 127太瓦時，同比增長22%。可再生能源消費（包括風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能和其他可再生能源）大幅度提高，從2002年的2409太瓦時增加到2013年的1 2343太瓦時，年均增長率達到15%，占全部電力消費的比重從17%提升到53%，遠遠超過了同期世界總發(fā)電量年均增長33%的速度。可再生能源消費的快速增長與近年來各國對生態(tài)環(huán)境問題的重視和可持續(xù)發(fā)展理念密切相關(guān)。面對未來能源供應(yīng)不足的危機和環(huán)境污染，為了尋求穩(wěn)定充足清潔的能源來源，世界各國都把發(fā)展可再生能源列為本國能源政策和戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
2013年世界主要經(jīng)濟體的新能源消費量表現(xiàn)出很大的差異性。核能方面，歐盟和美國的核能消費量比較大，約達到200百萬噸油當量，占世界核能消費量的687%，日本自2011年地震海嘯核泄漏事件后的核能消費持續(xù)下滑，2013年僅為33百萬噸油當量，比2012年下降186%。水能方面，中國處于領(lǐng)先位置，占世界消費量的24%。風能方面，歐盟和美國消費量相對較大，中國表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，2013年比2012年增長378%。相對于其他能源而言，太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等新能源消費量較小，歐盟表現(xiàn)尚佳，2013年其太陽能消費量為187百萬噸油當量，比2012年增長173%，占世界太陽能消費量的662%，地熱能和生物質(zhì)能消費量為384百萬噸油當量，占世界消費量的352%。其他經(jīng)濟體雖然基礎(chǔ)薄弱，但也表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，2013年非OECD國家太陽能消費量比2012年增長846%，地熱能和生物質(zhì)能等新能源消費量增長91%。整體來看，雖然新能源尤其是太陽能發(fā)展迅猛，但在世界能源結(jié)構(gòu)中的占比依然偏低，改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。一方面，作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)尚無堅固的發(fā)展基礎(chǔ)和抵御風險的能力，不可預測的外部沖擊對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了致命性的打擊，并且這種影響不能在短時期內(nèi)消除。另一方面，各個經(jīng)濟體之間的不同消費水平也暴露了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中新能源技術(shù)及其導致的成本收益差異的重要性。雖然新能源具有清潔和可持續(xù)的良好特性，但在技術(shù)條件限制下的高昂成本，迫使大部分國家仍然依賴化石能源發(fā)展國民經(jīng)濟，中國有80%的發(fā)電量來源于煤炭就是一個典型例子。
2世界新能源裝備進出口額下滑，貿(mào)易保護主義抬頭
2013年世界新能源裝備進出口貿(mào)易總體呈下滑趨勢，主要新能源裝備進出口額包括多晶硅（含硅量不少于9999%）、光敏半導體器件（主要為太陽能電池）、其他非電熱的快速或貯備式熱水器（主要為太陽能熱水器）和風力發(fā)電設(shè)備等。2013年美國、德國、法國、意大利和中國新能源裝備進出口額2012年分別下降22%、25%、21%、55%和4%。2013年日本進出口額達到1396億美元，比2012年增長23%，增加額主要來自于進口額的大幅增加，從2012年的484億美元增加到2013年的866億美元，增加了80%，其中部分原因是日本核能產(chǎn)業(yè)停滯和后退，使其不得不轉(zhuǎn)向其他能源發(fā)電，2013年太陽能消費量比2012年增加了754%。國際需求不足仍然是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，基于此引發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦沖突將會越來越多。2013年世界出口國受到反傾銷調(diào)查的案例有283件，比2012年增長354%，反補貼調(diào)查為33件，比2012年增長435%，也是1995年以來件數(shù)最多的一年。盡管世界經(jīng)濟復蘇在望，但財政懸崖和新能源出口市場補貼削減等仍然存在，金融改革尚未完成，金融風險、新興市場風險和地緣政治風險等相互疊加的經(jīng)濟下行風險已然出現(xiàn)。出于對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重視和對市場脆弱性的擔心，貿(mào)易保護主義重新抬頭，對新能源裝備進出口貿(mào)易造成了不利影響。
四、中國新能源裝備的國際市場地位
1國際市場占有率低，國際競爭力弱，易受外部沖擊
2009年中國風電裝備出口額比2008年增長-284%，2010年繼續(xù)大幅下降，年增長率為-626%，2011年轉(zhuǎn)而上升5200%，2013年出口額幾乎沒有變化，增長率僅為01%。中國已經(jīng)成為連續(xù)多年遭受“雙反”調(diào)查最多的國家，除了貿(mào)易保護主義的原因外，與出口的新能源裝備附加值低、技術(shù)含量不高和薄利多銷的貿(mào)易政策也不無關(guān)系。制造優(yōu)勢是中國新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也導致了中國新能源裝備制造業(yè)過多集中于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，易受外部經(jīng)濟沖擊的影響，表現(xiàn)為出口額增長率上下波動幅度很大和國際競爭力弱。中國多晶硅、風力發(fā)電設(shè)備和非電熱熱水器等新能源裝備制造業(yè)的國際市場占有率均低于10%。隨著新能源技術(shù)和市場的發(fā)展，中國新能源裝備制造業(yè)并沒有快速占有國際市場，暴露了中國新能源裝備制造業(yè)核心競爭力偏低的事實。核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新缺乏，創(chuàng)新性復合型人才匱乏，難以獲得多晶硅高端提純、風機整機的研發(fā)與設(shè)計和關(guān)鍵零部件制造等先進技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。在核心技術(shù)和有效行業(yè)規(guī)制欠缺的情況下，大量企業(yè)涌入新能源裝備制造業(yè)形成了惡性的低價競爭，擾亂了市場秩序，危害了產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。政府扶持環(huán)境一片向好，但財政補貼、政策扶持工具與方法有時過于簡單化和流程化，不僅降低了政策效果，而且容易受到貿(mào)易保護主義的打擊。
2結(jié)構(gòu)性失衡嚴重，產(chǎn)能過剩和技術(shù)缺位并存，國內(nèi)能源問題未得到有效緩解
2013年中國光敏半導體器件（主要為太陽能電池）國際市場占有率達到40%，成為新能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其他新能源產(chǎn)品則表現(xiàn)平平，徘徊不前。近些年，隨著中國自主創(chuàng)新的增多，存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品逐漸減少，2009―2013年一些產(chǎn)品的凈出口額從負轉(zhuǎn)正。但對核心技術(shù)的掌握仍然欠缺，在相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計和制造上與國外先進技術(shù)有很大差距，需要大量進口。2013年世界新能源企業(yè)500強中， 中國企業(yè)占據(jù)147席，但大都居于后列，前10名為美國和德國等發(fā)達國家的企業(yè)，前50名中僅有3家中國企業(yè)。從商品結(jié)構(gòu)來看，出口結(jié)構(gòu)與進口結(jié)構(gòu)失衡，新能源裝備出口產(chǎn)品中勞動密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少，加工成分大，附加值低，技術(shù)落后仍然是中國新能源裝備的發(fā)展瓶頸，低水平重復建設(shè)嚴重，因而也難以撼動發(fā)達國家的優(yōu)勢地位。
從貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中國新能源裝備的出口區(qū)域結(jié)構(gòu)在2012年前后發(fā)生了巨大變化，風力發(fā)電設(shè)備對美國的出口額占全部出口額的比重從2012年的390%突降到2013年的05%，對德國從2010年的53%下降到2013年的02%，對南非從2009年的不到01%增加到2013年的215%。多晶硅對美國的出口額占全部出口額的比重從2011年的56%下降到2013年的09%，對法國從2009年的39%下降為2013年的02%。光敏半導體器件（包括太陽能電池）對法國的出口額占全部出口額的比重從2009年的26%下降到2013年的04%，對德國從2009年的351%下降到2013年的31%，而對日本則從2009年的20%增加到2013年的200%，對南非從2009年的01%增加到2013年的31%。中國主要新能源裝備出口在歐洲市場和北美市場全線下跌，出口額大幅度下降，有的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向亞洲市場和非洲市場。中國新能源裝備出口結(jié)構(gòu)的變化，固然有經(jīng)濟危機和貿(mào)易保護的原因，但出口市場不平衡和對某一市場過于集中的特征，不僅增加了中國新能源產(chǎn)業(yè)的出口風險，在貿(mào)易條件改變的時候增大了企業(yè)面臨破產(chǎn)和退出市場的概率，而且也增加了貿(mào)易摩擦的可能性。
從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前中國仍以原煤為主要能源，2013年占能源生產(chǎn)總量的756%，相比2004年的771%，占比并沒有大幅度變動。水電、核電和風電生產(chǎn)量在2013年達到37 060萬噸標準煤，占能源生產(chǎn)總量的109%，僅比2004年增長約3個百分點。中國致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略上相對偏重新能源裝備制造業(yè)的出口份額，忽視了新能源裝備在國內(nèi)的應(yīng)用，有體制的原因，如上網(wǎng)電價實施步伐緩慢和電力價格體制改革滯后等，這不利于傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改善，不僅國內(nèi)市場得不到開發(fā)利用，而且在輸出清潔能源的同時把生產(chǎn)時所附帶的污染和高碳排放量留在了國內(nèi)。
五、新能源裝備進出口貿(mào)易的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)升級風險
1新能源裝備進出口貿(mào)易的發(fā)展路徑
產(chǎn)業(yè)升級存在風險并不是新能源產(chǎn)業(yè)安于現(xiàn)狀的理由，只有升級到全球價值鏈的高附加值階段，才能保證產(chǎn)業(yè)長期快速健康發(fā)展。不同國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢不同，升級路徑和政策也不同，但主要是通過推動企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和功能以及拓展產(chǎn)業(yè)鏈等路徑來實現(xiàn)。就發(fā)展路徑而言，附加值和國際市場占有率同時提高是最佳選擇。由于現(xiàn)實情況的存在，二者不能兼顧并且前者的難度更大，在過去十幾年中，各個國家的新能源裝備進出口貿(mào)易凸顯了多種發(fā)展路徑。
一是以中國為代表的發(fā)展中國家利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，以在新能源裝備中貢獻較低附加值為代價，提高其國際市場占有率，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的成長和市場力量的增加，進入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。美國作為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，一度在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)并貢獻了高附加值，但隨著其他經(jīng)濟體的參與份額增大，美國出口額占世界出口總額的比重逐漸降低，這一特征也出現(xiàn)在在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的其他國家身上。如日本光敏半導體器件（主要為太陽能電池）的出口額從2003年占世界出口總額的36%降為2013年的12%。相反，中國在這些領(lǐng)域的國際市場占有率都有可觀的提高。
二是發(fā)達國家在新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位沒有實質(zhì)性受損，并且獲得了新能源產(chǎn)品的真正價值。新能源產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的是低碳減排、改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對未來的能源危機，發(fā)展中國家在參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，不僅沒有獲得高附加值，而且在制造新能源產(chǎn)品過程中由于使用煤等高碳能源可能違背節(jié)能減排的初衷，存在高消耗本國能源為他國供給低價節(jié)能產(chǎn)品的負效應(yīng)。
三是在致力于參與到新能源產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，有些企業(yè)即便獲得了較高的生產(chǎn)能力和出口優(yōu)勢，也并不一定能進入到核心和高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，通過繼續(xù)加大投資和收購兼并進入相鄰環(huán)節(jié)往往是該產(chǎn)業(yè)企業(yè)進一步采取的措施?；蛘邚椭瓢l(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的路徑，即進口產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的其他國家的中間產(chǎn)品和服務(wù)，提升其在新能源產(chǎn)業(yè)多個環(huán)節(jié)的主導地位。或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新產(chǎn)品目錄，開辟國內(nèi)市場，以擴大國內(nèi)消費為目標，緩解國際市場上的產(chǎn)能過剩問題。
2新能源裝備產(chǎn)業(yè)升級的潛在風險分析
提高生產(chǎn)率和附加值是擺脫粗加工、勞動密集型發(fā)展模式和促進產(chǎn)業(yè)升級的主要方式。在升級過程中，由于初始條件、外部環(huán)境、國際規(guī)則和市場競爭等因素的影響，不可避免地帶來相應(yīng)風險。
一是新能源裝備制造技術(shù)存在轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新雙難困境。新能源裝備制造業(yè)核心技術(shù)掌握在美歐日等國家手中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家承接了價值鏈上的中下游環(huán)節(jié)，能耗高、勞動力密集和“加工廠”是處于該環(huán)節(jié)的企業(yè)的共性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，新能源裝備還有用清潔可持續(xù)能源替代傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展目標。因此，發(fā)達國家為了長期獲得新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新收益和新能源應(yīng)用的環(huán)境收益，在技術(shù)創(chuàng)新、使用和轉(zhuǎn)讓方面設(shè)置諸多壁壘。然而，越不發(fā)達的國家在技術(shù)方面越處于弱勢，研發(fā)能力有限，整體水平不高，需要更多幫助。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是一把“雙刃劍”，可以在產(chǎn)業(yè)的初始階段得到迅速發(fā)展，但在中后期階段易受到牽制，成為技術(shù)的跟隨者，不利于自主創(chuàng)新。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利文獻引證分析報告，國外新能源專利引用次數(shù)是國內(nèi)新能源專利引用次數(shù)的2―3倍，其中美國專利被中國引用的次數(shù)最多。在原始創(chuàng)新層面，國外專利具有集成創(chuàng)新性質(zhì)，即通過整合不同領(lǐng)域的技術(shù)進行跨領(lǐng)域創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新模式則更接近于引進消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，涉及領(lǐng)域較窄，局限于本領(lǐng)域創(chuàng)新。
二是路徑依賴下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型存在生存風險。產(chǎn)業(yè)升級本質(zhì)上是一個制度變遷過程，中國新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，在發(fā)展模式上走的是傳統(tǒng)加工貿(mào)易老路子，利用制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢快速擴大生產(chǎn)規(guī)模，獲得行業(yè)地位。但不能不承認，這是一種用長期效率換取短期利潤最大化的經(jīng)濟行為，過于集中制造環(huán)節(jié)，市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷和應(yīng)用等環(huán)節(jié)必然相對薄弱，高昂的轉(zhuǎn)換成本和難以兌現(xiàn)的短期利益把新能源企業(yè)限制在低附加值的經(jīng)濟活動中，成為新能源產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實困難。這種發(fā)展路徑附帶的產(chǎn)能過剩負效應(yīng)更使得企業(yè)無暇顧及長遠發(fā)展規(guī)劃。
三是產(chǎn)業(yè)升級過程中會影響利益相關(guān)者的固有利益，而利益相關(guān)者將利用權(quán)利介入經(jīng)濟活動。在稅收增長和政績目標下，地方政府官員更為關(guān)注任期內(nèi)地方經(jīng)濟整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級后的短期效益、當?shù)鼐蜆I(yè)、居民收入和社會影響，面對產(chǎn)業(yè)升級過程中可能產(chǎn)生的風險，有可能通過改變政策支持內(nèi)容和方式影響新能源產(chǎn)業(yè)升級。與新能源企業(yè)依存度很大的供應(yīng)商和銷售商等上下游企業(yè)，將會考慮產(chǎn)業(yè)升級后訂單大幅度變化對自身經(jīng)營的影響，都有可能阻礙產(chǎn)業(yè)升級。
四是產(chǎn)品功能升級產(chǎn)生的影響給市場結(jié)構(gòu)帶來風險。產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標準提高后，企業(yè)生存、進入和退出市場的條件自然發(fā)生相應(yīng)變化。企業(yè)面臨兼并、重組、破產(chǎn)和倒閉的風險增大，新企業(yè)進入門檻提高，如2013年世界新能源企業(yè)500強中，中國企業(yè)比去年減少24家。新能源裝備國際市場占有率在短期內(nèi)也會出現(xiàn)下降，進出口貿(mào)易總額出現(xiàn)下行壓力。另外，市場經(jīng)濟具有系統(tǒng)性，某一環(huán)節(jié)的技術(shù)水平提高，但其他相關(guān)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新相對滯后，企業(yè)需要重新配置生產(chǎn)要素和協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動。
六、政策啟示
積極推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，對一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。增加國際市場上的進出口額可顯著促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在潛在的風險。對于中國而言，新能源裝備制造業(yè)的核心問題在于如何實現(xiàn)市場份額擴大和發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在統(tǒng)一，并促進節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢下的“加工廠”模式，迅速增加了中國新能源裝備的進出口額，提升了國際市場地位。同時，中國也意識到低附加值和環(huán)境效應(yīng)問題，積極通過出臺政策推動新能源裝備制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級和延伸。但受技術(shù)水平和市場環(huán)境的影響，以及低附加值、產(chǎn)能過剩、貿(mào)易壁壘和體制約束等難以在短時期得到解決的客觀問題，致使中國新能源裝備制造業(yè)的未來發(fā)展之路成疑：積極擴大出口貿(mào)易規(guī)模的工業(yè)型發(fā)展戰(zhàn)略與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否長期一致？是否存在其他占優(yōu)發(fā)展路徑？基于此，可歸納出中國新能源裝備進出口貿(mào)易發(fā)展的政策框架。
1創(chuàng)建和改善進入高附加值和高技術(shù)含量價值鏈的前提條件和環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)升級風險
利用中國在新能源裝備全球價值鏈中的參與程度優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等，以互利共贏為原則，搭建與新能源領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)緊密合作的貿(mào)易平臺，優(yōu)先鼓勵和支持技術(shù)和技能合作。改善技術(shù)投資的環(huán)境，為人才引進培育開辟綠色通道，完善專利政策，保護技術(shù)創(chuàng)新，搭建專利技術(shù)、投資渠道、技術(shù)團隊和生產(chǎn)銷售團隊之間的對接平臺，突破技術(shù)成長初期資金、營銷、管理和品牌等企業(yè)運營方面的限制，縮短技術(shù)與市場應(yīng)用之間的距離。對新能源裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新從技術(shù)含量、復雜程度和價值創(chuàng)造等方面進行細化分類，就其在產(chǎn)業(yè)鏈中的層次地位和關(guān)鍵性設(shè)定不同的發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和政策支持。將技術(shù)升級與新能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對技術(shù)的強烈關(guān)注可能致使出口份額下降和發(fā)展速度緩慢，因而進入高附加值和高技術(shù)含量價值鏈的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以中長期為主，將新能源裝備出口貿(mào)易的評價標準界定為價值創(chuàng)造的絕對貢獻和關(guān)鍵性突破。
2構(gòu)建國內(nèi)生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)升級空間
立足于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的整體發(fā)展戰(zhàn)略，促進新能源裝備進出口貿(mào)易的效益最大化，擴展其在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和經(jīng)濟增長方面的貢獻。以新能源裝備領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，建立產(chǎn)業(yè)集群，促使中間產(chǎn)品和服務(wù)出口在集群內(nèi)轉(zhuǎn)移，制定有效的行業(yè)標準，幫助集群內(nèi)企業(yè)提升技術(shù)和工藝標準，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，應(yīng)對國際化的挑戰(zhàn)。建設(shè)有助于貿(mào)易和投資自由化的服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，支持和鼓勵新能源裝備技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，適當放寬新能源裝備領(lǐng)域的審批限制，設(shè)計全面系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策框架。培育有效競爭和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)的價格操縱和壟斷治理政策，分類制定資源稅以提高稀缺資源利用效率。
3調(diào)整和協(xié)調(diào)進出口貿(mào)易和投資政策，提供法律和相關(guān)支持
新能源裝備生產(chǎn)過程中進口瓶頸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在風險，借鑒歷史經(jīng)驗，針對不同國家或地區(qū)的政策制度和經(jīng)濟活動分別制定貿(mào)易投資政策，建立關(guān)鍵零部件貿(mào)易的預警機制和防范機制。增強國內(nèi)企業(yè)與國際合作伙伴之間的議價能力，為其進入高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟活動提供政策支持和配套措施，支持和促成集體談判，增加制衡談判力量。加強政府和企業(yè)雙方面協(xié)調(diào)合作，規(guī)避、預防和有效抗擊“雙反”等國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義行為。設(shè)置新能源裝備進出口貿(mào)易的法律法規(guī)培訓課程，加強政策領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：競爭戰(zhàn)略；現(xiàn)代企業(yè)；戰(zhàn)略選擇；比亞迪
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：現(xiàn)代企業(yè)競爭戰(zhàn)略新選擇――以比亞迪公司為例
收錄日期：2016年8月10日
一、比亞迪公司狀況
（一）比亞迪公司基本資料。始創(chuàng)立于1995年的比亞迪股份有限公司，總部位于中國廣東的深圳，并于2002年7月在香港主板發(fā)行上市，股票代碼為1211.HK。發(fā)展至今，已成為一家擁有IT、新能源及汽車三大產(chǎn)業(yè)群的高新技術(shù)民營性企業(yè)。比亞迪在上海、陜西、北京、廣東等建有九大生產(chǎn)基地，總占地面積接近700萬平方米，并在印度、韓國、日本、歐洲、美國等國和中國香港、中國臺灣地區(qū)均設(shè)立有辦事處或分公司，現(xiàn)員工總數(shù)將近20萬人。
（二）比亞迪公司的產(chǎn)業(yè)實力
1、IT領(lǐng)域。比亞迪作為手機零部件的生產(chǎn)商，為其他公司廠商供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)的手機零部件。依托著垂直整合的發(fā)展模式，并作為ODM供應(yīng)商的比亞迪，為客戶提供包括產(chǎn)品性能、產(chǎn)品測試等全方位服務(wù)。公司的IT業(yè)務(wù)包括微電子產(chǎn)品、柔性電路板、鍵盤、手機按鍵、五金電子產(chǎn)品、金屬零部件、塑膠機構(gòu)件、液晶顯示屏模組、連接器、電聲產(chǎn)品、充電器、二次充電電池等以及手機設(shè)計、手機組裝、手機裝飾業(yè)務(wù)等。
2、汽車領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)經(jīng)營，比亞迪的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)分布在了全國多個地區(qū)，并形成了集汽車銷售服務(wù)、汽車技術(shù)服務(wù)等綜合產(chǎn)業(yè)鏈。比亞迪汽車也在汽車研究的多個領(lǐng)域都觸及汽車領(lǐng)先研究的制高點。與此同時，比亞迪汽車立志振興我國的民族汽車產(chǎn)業(yè)。
比亞迪汽車作為新銳民族最具創(chuàng)新的自主品牌，保持了5年連續(xù)汽車銷量翻倍的高增長。2005年、2006年、2007年、2008年比亞迪汽車銷量分別約2萬臺、6萬臺、10萬臺、17萬臺。緊隨其后，比亞迪的F3更是在2009年8月～2010年5月的連續(xù)10個月保持了全國銷量的總冠軍。比亞迪汽車在2009年的汽車銷量更是同比增幅達162%，超過44.8萬臺。
2014年比亞迪的新能源汽車“秦”全年總銷售約為1.5萬臺，成為新能源汽車年度銷量冠軍。城市公交電動化的步伐也在穩(wěn)步推進。在此基礎(chǔ)上比亞迪為了后續(xù)新能源汽車劃定全新的油耗標準，全新的安全性能，提出“542戰(zhàn)略”。
2015年比亞迪的首款雙模SUV型的“542戰(zhàn)略”車型―唐已經(jīng)進入市場。唐是全球首款三擎四驅(qū)雙模SUV，雙模自由切換，長途混動，短途純電，百公里加速可以在5秒之內(nèi)，百公里油耗也僅僅2升。比亞迪唐的出現(xiàn)無疑使電子科技顛覆了傳統(tǒng)機器，并帶來了更高安全、極速響應(yīng)、高效傳動的新汽車時代，此舉也為比亞迪汽車銷量開辟另一增長點。比亞迪創(chuàng)始人認為雙?；旌蟿恿瞧囶I(lǐng)域的方向，并會在一些新能源政策完善之后，會推出相對成熟的雙擎雙模設(shè)備，生產(chǎn)雙擎雙模汽車是比亞迪未來汽車領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。
3、新能源領(lǐng)域
（1）電動車。電動車是具有廣闊的發(fā)展?jié)摼暗模貏e是在個人交通和城市公共交通方面。全球首款不依賴充電站的雙模電動車比亞迪F3DM于2008年12月15日在深圳上市，吹響了解決環(huán)境污染、二氧化碳減排和能源緊缺三大問題的號角。在國家政策的支持下，又在比亞迪新能源雙模電動車的過渡下，相信純電動車的時代亦不再遙遠。比亞迪已開創(chuàng)了中國力量領(lǐng)跑世界的壯舉，并拔得市場頭籌的先機。
（2）儲能電站。比亞迪本身就是靠研發(fā)電池起家，所以擁有鐵電池核心技術(shù)，可以在實現(xiàn)能源儲存的同時，形成對智能網(wǎng)的技術(shù)支持。隨著全球的電能需求和新能源的國際重視與支持，比亞迪在現(xiàn)有的能源資源的基礎(chǔ)上不斷地發(fā)展。
（3）太陽能電站。比亞迪為了大幅度降低太陽能應(yīng)用成本，采用獨創(chuàng)的工藝和技術(shù)，成功地讓太陽能發(fā)電獲得與煤電相當?shù)某杀?，加速了太陽能發(fā)電普及的過程，解決了一直制約太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硅片生產(chǎn)供應(yīng)問題，對新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有深遠且重大的意義。
（三）比亞迪公司發(fā)展前景。比亞迪是在車企行業(yè)中，實行新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略最久的公司之一。比亞迪未曾在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略上中斷過，從最早的e6純電動車，到F3插電式混動汽車。中國品牌的新能源汽車大都是因為政策的存在而存在，也因為政策的改變而有所調(diào)整。當所有汽車企業(yè)對新能源汽車信心不足時，比亞迪選擇了迎難而上。比亞迪迎難而上的最突出表現(xiàn)方式之一就是自己集資并聯(lián)合其他投資者在深圳當?shù)亟⒊鲎廛嚬尽?/p>
當所有人都認為比亞迪的這種做法不妥當?shù)臅r候，比亞迪仍然堅持了下來。實踐是檢驗理論的唯一真理，市場的發(fā)展最終證明了比亞迪的正確選擇。比亞迪的深圳市電動車出租車業(yè)務(wù)很快地就實現(xiàn)了自我循環(huán)，并獲得了盈利。比亞迪未來發(fā)展的契機其實是比亞迪目前的政策障礙，因此障礙得到克服，隨后的市場也是會得到更大發(fā)展。
2015年中國新能源汽車的發(fā)展速度在數(shù)據(jù)上是驚人的。這是來自一份關(guān)于中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計：7月份新能源汽車生產(chǎn)1.95萬輛，銷售1.7萬輛，同比增長分別為2.2倍和3.3倍。中國實施試點政策的大背景下就已經(jīng)取得了這種增長速度。換句話說如果中國在2016年或之后放開試點，其新能源汽車市場的增長將會是巨大的。在新能源汽車市場的大發(fā)展下，掌握新能源汽車核心技術(shù)的強者必然會占據(jù)到大的優(yōu)勢。那么，比亞迪呢？相信比亞迪最終會因為在新能源汽車的堅持而搶占市場先機，贏得市場份額。
二、比亞迪公司競爭戰(zhàn)略存在的危機
（一）比亞迪公司W(wǎng)T分析。在中國的傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域里，更多的國產(chǎn)廠商選擇的是效仿國外的生產(chǎn)模式：買入零部件，買入自動化生產(chǎn)線，進行人工機器模仿似的重新組裝，賺取一定的組裝費。而比亞迪公司在這方面拒絕了像以往中國企業(yè)的模仿似生產(chǎn)，而是有意地將垂直整合的模式發(fā)揮到極致：安全氣囊、電子產(chǎn)品、安全帶、空調(diào)、燈具、汽車引擎罩等汽車零部件，尤其是汽車模具，都是選擇了自主研發(fā)制造。比亞迪所采用的這種模式，在利用中國勞動力成本非常低的這一最大特點的同時，也因為其本身的各種綜合性原因而具有一定的劣勢（W）和威脅（T）。
1、比亞迪因內(nèi)部能力所處的劣勢（W）。（1）生產(chǎn)和研發(fā)規(guī)模與世界大型汽車制造企業(yè)還有很大差距；（2）比亞迪對不確定的適應(yīng)能力和定位能力較弱；（3）營銷網(wǎng)絡(luò)不齊全，不夠穩(wěn)定；（4）生產(chǎn)工藝落后，不完善，智能化水平較低；（5）資金不夠豐厚且狀況不穩(wěn)定。
2、比亞迪所面臨的威脅（T）。（1）消費者對自主品牌的不熟悉且對新能源汽車的消費信心不足；（2）核心技術(shù)還不夠成熟，而且市場需求不夠明確和穩(wěn)定；（3）東風汽車、一汽轎車和福田汽車等27家上市的汽車企業(yè)都有意將新能源汽車作為未來的發(fā)展戰(zhàn)略；（4）隨著汽車在中國的日益普及，將來將會有更多的行業(yè)進軍汽車領(lǐng)域，比如生產(chǎn)手機的小米公司正在研發(fā)全智能化的小米汽車；（5）當前世界空氣質(zhì)量每況愈下，新能源汽車在被要求安全質(zhì)量標準高的同時，也需要政府大力度的支持。
（二）比亞迪的成本優(yōu)勢將不能持續(xù)。巴菲特入股比亞迪之后，比亞迪因采用“夾具+人=機器手”的便宜模式而備受公眾的認同。自2011年以來，中國工人的工資開始大幅度提高，中國車企的平均人工成本占比為5%，而比亞迪的這一數(shù)據(jù)占比卻大于10%。雖然有攤銷折舊在“機器手”的模式上相互對沖成本。但如果隨著人工成本的進一步上升和汽車利潤的進一步下降。一直在競爭上幫助比亞迪保持成本優(yōu)勢的人海戰(zhàn)術(shù)是否能持續(xù)呢？結(jié)果是顯而易見的，中國雖相對于發(fā)達國家，資金成本高，勞動力成本相對便宜，但縱觀中國近幾年來經(jīng)濟、物質(zhì)基本形勢的變化，再加上中國汽車領(lǐng)域的稅費體制，技術(shù)更新智能化的加快，光比亞迪單單依靠的“機器手”創(chuàng)造的成本優(yōu)勢顯然是不能適應(yīng)未來的發(fā)展變化的。因此，比亞迪所依賴的人海戰(zhàn)術(shù)建立起來的總成本優(yōu)勢在中國的未來是不能持續(xù)的。
（三）比亞迪的競爭戰(zhàn)略之誤。比亞迪所依賴的總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略使得它在眾多車企中異軍突起，如黑馬般的狂飆猛進，迅速搶領(lǐng)市場的有效份額?？珊镁安婚L，這匹黑馬很快在2009年之后停下腳步，2011年的最新業(yè)績報告不盡如人意，而2010年比亞迪所重點發(fā)展的新能源汽車較上一年也無任何明顯地增長。除此之外，新能源、傳統(tǒng)汽車和IT三大產(chǎn)業(yè)的前景無一明朗，電池核心業(yè)務(wù)競爭的加劇、再加上不斷的裁員風波等讓比亞迪陷入了從未有過的困境中。這是比亞迪的第一次戰(zhàn)略之誤。
雖然經(jīng)過最終的研究和整合，比亞迪確定了新的發(fā)展方向：一方面繼續(xù)實行電動化公交戰(zhàn)略，先將研發(fā)成功的電動化公交投放政策較為寬松的國外市場；另一方面把量產(chǎn)雙擎雙模動力車作為主要，純電動車作為次要的戰(zhàn)略意圖打開私家車的新能源市場。這顯然是不夠細化的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，存在著一心做大而忽略做好、做細的嚴重問題，又忽略了專一化競爭戰(zhàn)略在企業(yè)實際發(fā)展當中的重要作用。這是比亞迪第二次競爭戰(zhàn)略之誤。比亞迪創(chuàng)始人王傳福的力推差異化路線戰(zhàn)略思路是：要想突破自主品牌趕超合資品牌的這個關(guān)口，必須讓新能源汽車承擔突襲合資品牌的重任。而同樣是新能源領(lǐng)域，特斯拉在創(chuàng)立之初就是為少部分有錢人服務(wù)，未曾想入進入公共領(lǐng)域，定位也是如此。所以從目前來看，特斯拉與比亞迪走的是不同的路線。特斯拉走的是高端細分市場，比亞迪走的是平民化路線。但在企業(yè)戰(zhàn)略對未來發(fā)展的影響上，我國學者肖星和陳詣輝曾運用檔案數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略定位并沒有明顯的高低之分，只要配置資源達到了合理化，公司都能實現(xiàn)高的業(yè)績。不同的戰(zhàn)略定位各有不同的戰(zhàn)略結(jié)果。在企業(yè)資源配置達到理想的情況下，定位高端的企業(yè)能實現(xiàn)理想的毛利率，定位低端的企業(yè)能實現(xiàn)高效的資金周轉(zhuǎn)率。王傳福的大范圍普眾化的發(fā)展戰(zhàn)略路線雖然前景是美好的，但目前是不適合比亞迪的。這條路線需要的是比亞迪資源配置真正的合理，也需要比亞迪更加細化的目標定位與自身創(chuàng)新技術(shù)的革新，比亞迪目前恐怕做不到。
三、比亞迪公司的競爭戰(zhàn)略選擇與競爭模式的完善
（一）動態(tài)環(huán)境下比亞迪的競爭戰(zhàn)略新選擇。比亞迪一路以來的競爭戰(zhàn)略大都是在建立在靜態(tài)環(huán)境下考慮競爭對手和市場現(xiàn)狀而制定的。由于本身與外界的合作較少再加上長期以來缺乏對競爭對手的研究和分析，因而當競爭對手進行有效反擊時，后果是不堪設(shè)想的。而真正的強者是在競爭對手的侵襲下不斷創(chuàng)新，并深刻明白任何競爭優(yōu)勢都只是暫時的。因而在動態(tài)環(huán)境理論下，企業(yè)發(fā)展的市場實情是更加復雜多變的，企業(yè)只有基于不斷變動的市場威脅和機會，不斷有意地調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，進行持續(xù)的創(chuàng)新，制定新的游戲規(guī)則才能打破因長期的發(fā)展模式所形成的過分僵化的市場態(tài)勢。比亞迪可基于動態(tài)環(huán)境下的三個層面選擇新的競爭發(fā)展戰(zhàn)略：
1、確立合作與動態(tài)競爭的新理念。要想企業(yè)與大環(huán)境現(xiàn)實共同進化，只有通過企業(yè)與大環(huán)境之間的合作與競爭。所以比亞迪在未來的競爭中，不要一味地自己大干、單干。這是一個合作的社會，大公司更是如此，比亞迪要正確利用競爭與合作之間的相互轉(zhuǎn)化、對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系、并隨著競合關(guān)系的變化實時調(diào)整企業(yè)的合作策略和競爭策略。
2、實行柔性戰(zhàn)略。比亞迪應(yīng)以管理方式的柔性化激發(fā)20多萬員工的主觀能動作用，充分利用市場競爭中企業(yè)的柔性因素和知識經(jīng)濟全球化經(jīng)營理念。從企業(yè)的實況出發(fā)、改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織、優(yōu)化企業(yè)管理的模式。柔性戰(zhàn)略可以影響環(huán)境的不確定性，表現(xiàn)為能夠利用環(huán)境的變化和制造變化提高競爭力，形成自己獨有的競爭優(yōu)勢。
3、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。當比亞迪缺乏某種資源時，可通過與其他企業(yè)締結(jié)聯(lián)盟的方式，結(jié)成分險共擔、優(yōu)勢相輔、要素多向流動的一種網(wǎng)狀型的組織，來實現(xiàn)企業(yè)間的資源共享。一滴水要想永久，要么把它滴入河流，要么把它放進大海。
（二）比亞迪競爭模式的完善
1、比亞迪舊有模式曾有的危機。從2011年初，比亞迪就不斷爆出負面消息，但都沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，直到8月初比亞迪的功臣元老夏治冰的離職，才引起媒體的重視。然而，風暴并沒有到此止住，而緊接著是比亞迪的大幅度裁員事件，央視曝光的“氣囊悶”，經(jīng)銷商退網(wǎng)風波。太多的變故讓王傳福措手不及，他高估了自己的核心技術(shù)研發(fā)能力，也輕視了行業(yè)的進步。究其原因，比亞迪的危機源于王傳福缺乏行業(yè)內(nèi)成熟的商業(yè)競爭模式。
2、改善比亞迪競爭模式的建議
（1）整合產(chǎn)業(yè)，集中精力突破新能源大關(guān)。比亞迪應(yīng)適當整合產(chǎn)業(yè)，保存決定企業(yè)命運的電池和汽車等核心業(yè)務(wù)，積聚力量和資源研發(fā)新能源汽車的核心技術(shù)，力求在新領(lǐng)域形成無可模仿和取代的核心優(yōu)勢。在中國未來的汽車行業(yè)，誰能在新能源領(lǐng)域形成獨有的競爭力，誰就必將能贏得未來的新市場。
（2）外部環(huán)境銷售渠道戰(zhàn)略的重新思考。為了長久解決比亞迪的經(jīng)銷商退網(wǎng)問題，比亞迪應(yīng)該采用經(jīng)銷商訂單式提貨的方式和彈性化的銷售策略。根據(jù)一個地區(qū)的人口組成結(jié)構(gòu)和汽車保有量數(shù)據(jù)，制定一定的銷售數(shù)量和計劃，并讓各級經(jīng)銷商根據(jù)以往的銷量，隨機上報訂單數(shù)量，再根據(jù)市場實況生成相關(guān)的訂單數(shù)量。對于滯銷車輛，比亞迪可以根據(jù)一定的現(xiàn)實情況對廠家和經(jīng)銷商實行一定的補貼。
（3）改善企業(yè)內(nèi)部人海戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于比亞迪的人海戰(zhàn)術(shù)，針對現(xiàn)況，中國的勞動力仍然比資金成本便宜，使用現(xiàn)有的半自動化生產(chǎn)是可以讓比亞迪在不短的一段時間內(nèi)獲得成本優(yōu)勢。但隨著全體國民文化水平、智力水平的普遍升高，而帶來了勞動力成本質(zhì)的上升，到時比亞迪恐怕就不能因為半自動化的成本優(yōu)勢對沖機器的購買、折舊和損耗而取得的最大優(yōu)勢。因而，比亞迪在現(xiàn)階段，應(yīng)該加快智能化、全自動化的生產(chǎn)方式，以適應(yīng)將來的新企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生存需要。
（4）實現(xiàn)產(chǎn)品的科研突破，形成獨有的核心競爭優(yōu)勢。第四點建議就是比亞迪公司應(yīng)該在競爭戰(zhàn)略的第三個層次屬類競爭上，下大工夫，實現(xiàn)產(chǎn)品的科研突破，形成獨有的核心競爭優(yōu)勢。比亞迪的生產(chǎn)方式是通過創(chuàng)造性模仿，利用與競爭對手一樣的產(chǎn)品來實現(xiàn)對該領(lǐng)域的統(tǒng)治，其中必須做到能以更低的成本推出更簡便、更便捷的產(chǎn)品或服務(wù)，滿足需求這種產(chǎn)品或服務(wù)的客戶及處于市場邊緣的潛在客戶。當然起步的生產(chǎn)企業(yè)對其他領(lǐng)先的企業(yè)的模仿是無可厚非的，也無可置疑在模仿的過程中可以取得一定程度上的發(fā)展，但不可成為企業(yè)的主要運作模式，止步于模仿會讓企業(yè)喪失其個性優(yōu)勢，進而影響公司的長遠發(fā)展。對比各大汽車公司的財務(wù)支出比例，比亞迪公司的研發(fā)支出占銷售支出的比率不及我國一些一線自主品牌的車企。因此，比亞迪需要做一個關(guān)于資源整合，特別是關(guān)于研發(fā)的規(guī)劃。例如，比亞迪應(yīng)該在汽車核心部件的自主研發(fā)上多下工夫，如變速器、發(fā)動機。并且有意地在積累研發(fā)經(jīng)驗的同時形成一支專業(yè)的研發(fā)隊伍，來逐漸形成企業(yè)本身的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。
主要參考文獻：
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市場與政府之“舞”
凌寧：走向公平可持續(xù)的社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位。
一般來說，市場配置資源，政府保障公平，這是政府與市場的重要邊界。面對“市場失靈”問題，我們必須充分發(fā)揮市場和政府在資源配置與調(diào)控方面各自的優(yōu)勢和積極作用，共同促成并保障公平與效率的實現(xiàn)。政府通過轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整工作目標、工作機制、工作關(guān)系和工作方法，是解決當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題的當務(wù)之急。當然，如果認為只有政府才能去維持公平，如果政府退出資源配置，會導致社會的更不公平的觀點還是值得商榷的。一方面應(yīng)該看到通過市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用本身包含著公平內(nèi)涵。社會主義市場經(jīng)濟不僅僅是競爭的經(jīng)濟，也是公平的經(jīng)濟和合作的經(jīng)濟。另一方面，市場也有失靈的時候，此時要加強政府監(jiān)管，但政府監(jiān)管并不意味政府取代。事實上政府主導的增長方式，通過行政權(quán)力進行資源配置，容易導致要素使用的低效率和比較嚴重的浪費。
華民：在“兩個轉(zhuǎn)變”中，不是簡單地關(guān)注“強政府”與“強市場”問題，而是使兩者有機融合、相輔相成。
當前，經(jīng)濟發(fā)展中一些粗放經(jīng)營、結(jié)構(gòu)失衡等深層次的問題都同政府職能轉(zhuǎn)變不到位密切相關(guān)，需要加快解決。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務(wù)將由市場自行解決，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展等等，需要發(fā)揮政府調(diào)控和管理的作用。同時，“強政府”是基于“有限”和“有效”兩個維度的政府，它并不是政府職能簡單的增或減，而是政府“內(nèi)功”的修煉。判斷政府優(yōu)劣的標準不在于規(guī)模的大小和職能的多少，而在于它在社會整體結(jié)構(gòu)中的地位和作用，即看它是否適應(yīng)特定歷史階段經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求。“強政府”應(yīng)有科學的行政理念，應(yīng)有完善的體制、機制，應(yīng)致力于實現(xiàn)公共服務(wù)。
金太軍：強大公民社會將有效規(guī)塑政府與市場的行為，化解可能的政府失靈和市場失靈，甚至政府與市場的“雙失靈”。
市場體制發(fā)育不完全，特別是競爭性、自愿性和規(guī)范性的交易規(guī)則不完善，必然導致資源配置效率的低下及財富分配的“不公”。面對這種情況，政府和公民社會都應(yīng)履行相應(yīng)的糾偏功能。然而，公民個體的原子狀及整體結(jié)構(gòu)的散沙狀使公民社會的集體化行動難以實現(xiàn)，從而無法成為有效糾正市場失靈的利器。政府的主體地位自然凸現(xiàn)出來，但政府也存在這樣或那樣的不足或者說失靈，譬如說政府干預的公正性并非必然，也存在部門利益與個體利益，政府干預的效率有待提高，等等。當人們面對市場失靈時，往往感覺“悲觀”與“無助”，自然渴望強大政府的存在，但在市場失靈有所緩解時，人們又會聚焦，甚至放大政府的失靈表現(xiàn)，流露出要求政府“退出”的愿望。要消除這種非此即彼的二元思維悖論，就必須跳出政府與市場的二元靜態(tài)分析框架，找尋“第三條道路”——公民社會。因此，如何實現(xiàn)與公民社會的良性互動是考驗政府能力的重要課題。從基本路徑來看，政府要特別關(guān)注“公共領(lǐng)域”中的“公共觀點”，并及時進行梳理、提取與整合，相應(yīng)進行公共政策的創(chuàng)新。公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間的一個領(lǐng)域，是自主社會個體及自組織社團進行互動交往和自由辯論的一種非官方的文化批判領(lǐng)域，以自由、理性和開放為基礎(chǔ)特征。在當代，各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體已成為公共領(lǐng)域的重要組成部分和推動公民社會發(fā)展的重要力量。政府要努力適應(yīng)這一趨勢，及時對基于各種載體的“民意”進行有效的回應(yīng)。
政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在何處？
姜永華：轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要解決政府在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的“越位”、“缺位”、“錯位”問題，“越位”的地方要退出、“缺位”的地方要彌補、“錯位”的地方要糾正。
具體要把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、改善民生等任務(wù)，讓政府宏觀調(diào)控面臨著更加復雜的局面和艱巨任務(wù)。要求政府更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段和適當?shù)男姓侄握{(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，減少微觀的事務(wù)管理和審批事項，讓經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。二是嚴格市場監(jiān)管。推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。拓展公平準入的市場范圍，不僅包括商品和服務(wù)市場，還包括要素和產(chǎn)權(quán)市場，特別是強調(diào)公共資源交易市場的規(guī)范運行。三是加強社會管理。強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會和諧穩(wěn)定。四是注重公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。
金太軍：政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)正視其滯后的“錯位”、“越位”和“不到位”的“實然”現(xiàn)狀，實現(xiàn)由“錯位”至“正位”、“越位”至“回位”以及“不到位”至“到位”的“應(yīng)然”轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題既同我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性有關(guān)，也同我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化有關(guān)，更同政府職能轉(zhuǎn)變滯后有關(guān)。而滯后則主要呈現(xiàn)為政府職能錯位、越位、不到位的狀態(tài)。“錯位”就是政府與企業(yè)職能劃分的錯亂，如很多重要領(lǐng)域握有壟斷權(quán)的企業(yè)政企不分，阻礙了創(chuàng)新，阻礙了一些新技術(shù)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；“越位”就是政府管了一些不應(yīng)該由政府管的事情，如政府掌握了過大的資源配置權(quán)利，而且把GDP的增速作為考績的主要標志；“不到位”就是政府應(yīng)該管的事情沒有管或管得不好，如把本應(yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品推向市場、推向社會。正是這種種政府職能的錯位、越位、不到位，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步履維艱。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。
而“正位”是指理順政企關(guān)系，實施政企分開，將政府的所有者職能與企業(yè)的經(jīng)營者職能分開，把政府行政管理職能與政府對國有資產(chǎn)的管理職能分開；“回位”是指政府把資源配置主導權(quán)交給市場，致力于履行應(yīng)由政府履行的職責，改變政府“駕馭市場”的做法，使政府從各種形式的市場參與者角色中淡出，將重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護一個有效率的市場，提供市場經(jīng)濟所需要的法治環(huán)境，調(diào)控市場顧及不到的領(lǐng)域，為市場失靈的地方提供服務(wù)，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等；“到位”是指經(jīng)濟建設(shè)型政府要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步從經(jīng)濟領(lǐng)域抽身到公共服務(wù)領(lǐng)域，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加大對社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品方面的投入和服務(wù)，為社會創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以避免改革與發(fā)展步入“有增長無發(fā)展”的發(fā)展陷阱。
凌寧：政府不應(yīng)該在“強政府”或“弱政府”上做文章，而應(yīng)轉(zhuǎn)向“有效政府”，“有效政府”的核心問題是政府如何找準職能定位，如何有效履行職責。
從理論上來說，政府職能不是一成不變的，而是為適應(yīng)其所處的行政生態(tài)進行動態(tài)調(diào)整的，就是我們通常說的政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變是所有改革的關(guān)鍵，成為經(jīng)濟體制改革、行政體制改革和政治體制改革的關(guān)鍵結(jié)合部，貫穿改革開放的全過程。政府職能轉(zhuǎn)變圍繞政府職能總量的調(diào)整、政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府職能實現(xiàn)方式多樣化而展開，政府職能逐步向經(jīng)濟和社會發(fā)展需要靠近，取得了好的成效。但是，面對我們所處的重要戰(zhàn)略機遇期和社會發(fā)展關(guān)鍵期，我們需要進一步合理確定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等諸多關(guān)系中的職能界限和范同，實現(xiàn)政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能之間的相互調(diào)適和重心轉(zhuǎn)移，推進直接調(diào)控、間接調(diào)控等多種公共管理和服務(wù)工具的使用。目前的核心任務(wù)是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
政府自身改革路在何方？
金太軍：政府職能轉(zhuǎn)變必然是漸進式的增量改革，但漸進式的增量改革既非“緩慢改革”亦非“不改革”，而是“摸著石頭過河”，不斷進行有益的探索和試驗但要防止改革過程中既得利益集團“摸到石頭后不愿過河”，企圖將現(xiàn)有改革中的利己制度元素定格化和固態(tài)化的情況出現(xiàn)。
政府自身改革之所以步履維艱，一個非常重要的原因在于它受到來自政府、市場和社會等多重因素的影響：全能政府的慣性、職責同構(gòu)的弊端、市場質(zhì)量的影響和社會發(fā)育的遲緩，但最為關(guān)鍵的則是現(xiàn)實利益的阻隔。傳統(tǒng)計劃體制的瓦解，表面上看好像是一種在高層政治精英推動下的強制性的制度變遷，實際上是政治精英對社會利益進行體認后發(fā)生的誘導性制度變遷。這種誘導性制度變遷主要是通過發(fā)展經(jīng)濟來解決社會物質(zhì)短缺、滿足人們基本物質(zhì)需求。在改革開放之初，這種制度變遷幾乎是一種帕累托改進，使改革獲得了社會的普遍支持，也為從“全能政府”走向“有限政府”奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但隨著改革的推進，由于計劃經(jīng)濟體制的長期浸潤，體制框架中人自然形成對原有體制的依賴，形成認知結(jié)構(gòu)與行為路徑的“鎖定”。要破解這種“鎖定”，政府及政府官員既要有巨大的改革勇氣、責任意識和犧牲精神，又要進行合理的規(guī)劃，切忌“眉毛胡子一把抓”、“好心辦壞事”。在多元的利益格局下，政府自身改革很可能會觸及自身的利益。如江蘇目前的大部制改革面臨難以深化的困境，一個重要原因在于部門利益的剛性與人員（主要是領(lǐng)導）分流的阻力。當然，這種情況并非江蘇所特有。
姜永華：政府自身改革的主要難點是在轉(zhuǎn)型過程中政府自身的利益問題，改革的本質(zhì)就是利益調(diào)整，制度約束是利益調(diào)整的關(guān)鍵障礙，消除制度約束須從體制改革入手。
對于政府改革而言，其改革成功的關(guān)鍵是通過理順自己與其他經(jīng)濟主體間的利益關(guān)系，減小社會沖突成本，最大限度地調(diào)動社會不同群體的積極性，才能形成推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新合力。一要處理好政府與市場的關(guān)系。促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要重視發(fā)揮政府的作用，又要發(fā)揮市場的作用。要消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置和提高資源利用效率的體制機制，健全統(tǒng)一、公平、公開競爭和優(yōu)勝劣汰的體制機制。二要處理好政府投資與民間投資的關(guān)系。要進一步明確界定政府投資范圍和解決民間投資準入難的問題。建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。加強政府性投資項目的管理，按照“舉債有度、償債有源、成本求低、效益求高”的原則，加強政府投融資管理，使有限的財政資金發(fā)揮出最大效益。三要處理好加快發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系。堅持環(huán)保優(yōu)先、環(huán)保為民的原則，將環(huán)境保護作為事關(guān)發(fā)展全局、民生改善的一項重點工作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能，促進經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展。四要處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。保障和改善民生既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的強大動力；既是拉動消費最有效的手段，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要注重改善民生、加強社會建設(shè)，堅持把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴大公共服務(wù)，加快社會事業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。
凌寧：江蘇省行政體制改革取得了一定的成果，但行政體制還不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變尚沒有完全到位，在一定程度上牽制了其他各項改革的深入推進。
關(guān)鍵詞：貧困；大學生；心理問題；特點；教育對策
中圖分類號：G444 文獻標識碼：A
0 引言
近年來，隨著高校不斷擴大招生規(guī)模，貧困大學生的問題已經(jīng)成為政府高度重視的帶有普遍社會性的問題，甚至影響了當前高校的發(fā)展與穩(wěn)定。這里所說的貧困生是指經(jīng)濟貧困生。何謂高校經(jīng)濟貧困生，目前尚無統(tǒng)一的標準。發(fā)達國家通常是指其所能獲得的每月生活費低于就讀地區(qū)的人均生活費的最低標準，甚至無力繳納學費的學生群。在我國，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，貧困生的標準是一個相對的概念，根據(jù)教育部文件的精神，大致上可以把因家庭收入少，難以依靠家庭的支持而正常完成學業(yè)的學生界定為貧困生。經(jīng)濟上的重負，往往會導致心理上也承受著巨大的精神壓力。貧困使大學生心靈深處自覺不自覺地產(chǎn)生了一種挫折感，從而導致了自卑、焦慮、抑郁、自尊心過強、孤僻、人際關(guān)系敏感等等一系列的心理問題和心理障礙，部分學生因此成為經(jīng)濟和身心的“雙困生”，對他們的學習、生活、性格等諸多方面都造成了較大影響。研究和解決貧困大學生的這些心理問題，對他們的健康成長有重要意義。
1 當前我校貧困生主要的心理問題特點
（1）自卑與自尊的矛盾心理
自卑是人的一種不良自我意識，是一種自己輕視自己，認為自己不如別人的慚愧、羞怯、畏縮，甚至心灰意冷的情緒。自卑是貧困生最典型的心理特征，也是高校貧困生心理問題產(chǎn)生的主要根源，其它方面的心理問題都是從自卑開始的。以電控學院學生為例，貧困生大都來自邊遠貧困地區(qū)，家境貧寒，在中小學時代他們所接受的信息與所知的事物皆與城市生源的學生有較大差距，覺得自己低人一等，形成了自卑心理。自卑感強的學生往往自我認識不足，過低估計自己，只看到自己的短處和劣勢，而看不到自己的長處和優(yōu)勢。在與別人比較時，總拿自己的短處與他人的長處比，越比越覺得自己不如別人，這樣就形成了消極的自我評價。另一方面，有的貧困生自尊心又極強，他們寧愿貸款、勤工儉學，也不愿接受社會、個人的資助，不愿欠人情債。
（2）焦慮與抑郁心理的困擾
焦慮是由心理沖突或挫折引起的復雜情緒反應(yīng)，貧困生不僅為學費和生活費發(fā)愁，同時害怕因?qū)W業(yè)差而對不起父母的一片苦心。這樣使得貧困生精神壓力大，形成緊張、不安、憂慮、恐懼的情緒狀態(tài)，久而久之就會產(chǎn)生健忘、注意力不集中、失眠等現(xiàn)象，嚴重影響正常的學習和生活。抑郁是一種感受到自己無力應(yīng)付外界壓力而產(chǎn)生的消極情緒，常伴有厭惡、痛苦、羞愧和自卑等多種情緒體驗。貧困大學生大多來自邊遠貧困地區(qū)，他們試圖通過自己的不懈努力，取得優(yōu)異的成績，為自己的將來找到一份滿意的工作。然而，他們又面臨著較大的就業(yè)壓力，使他們感到痛苦萬分。
（3）過強的自尊、嫉妒心理
作為貧困生，經(jīng)濟上的窘迫是他們不愿提及的，也是最怕同學憐憫和看不起的隱痛，出于自尊，貧困生容易導致自我保護，表現(xiàn)為敏感、偏執(zhí)和過激。對涉及與自己相關(guān)的事情，總會引起強烈的情緒和情感反應(yīng)。處理問題偏執(zhí)，易浮躁激動，與同學相處難以掌握分寸，給人一種難以接近，拒之于千里之外的感覺。實際上他們的內(nèi)心是脆弱的，只能接受成功，不能經(jīng)受失敗，當自己不能成功時，就會對別人的成功產(chǎn)生嫉妒心理。
（4）渴望人際交往與自我封閉的沖突
貧困大學生雖然渴望人際交往，渴望在豐富多彩的校園生活中展示自己的才華，但多數(shù)貧困學生因經(jīng)濟拮據(jù)而吃穿儉約，使得他們自慚形穢，不敢輕易和經(jīng)濟條件好的同學在一起，更不敢輕易和他們說話。由于害怕遭受挫折和傷害而羞于交際，把自己包裹起來，不愿輕易袒露心跡，漸漸地給人一種難以接近、不合群的感覺。
（5）虛榮心理較強
我院大部分貧困生能正視貧困，注重勤儉節(jié)約，吃苦耐勞。然而也有一部分貧困生，受虛榮心驅(qū)使，為了讓別人瞧得起，維護自己所謂的面子，求得心理平衡，不惜花重金包裝自己，盲目與人攀比；部分貧困生面對父母到學校探望，竟然向同學謊稱是自己的老鄉(xiāng)，惟恐給自己丟人。虛榮心使他們對金錢的渴望與日俱增，部分貧困生為了經(jīng)商賺錢而本末倒置，把學習擱在一邊，有的甚至走上了犯罪的道路。
（6）敏感、多疑及攻擊心理較重
部分貧困生不愿提及經(jīng)濟上的窘迫，也最怕同學憐憫或瞧不起他們。出于自我保護的需要，他們的內(nèi)心極為敏感、多疑，與自己本來無關(guān)的事情，他們也會認為同學是在背后議論自己，于是在內(nèi)心深處重重設(shè)防；還有些貧困生心胸狹窄，與他人比較，發(fā)現(xiàn)自己在才能、名譽、地位和境遇等方面不如別人，內(nèi)心產(chǎn)生對他人的不滿、不服氣，進而又心生憎恨、妒忌。貧困生的這種消極、冷漠、厭世，在思想上很容易走向極端，嚴重影響他們的身心健康，有少數(shù)學生甚至會產(chǎn)生行為。
2 貧困生心理問題形成原因分析
（1）家庭原因。家庭是個體社會化的起點，家庭對人的心理狀況的影響是個性形成的最初根源。家庭地處貧困地區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，這樣背景的貧困生構(gòu)成我院貧困生的“主體”。為了改變祖輩們“面朝黃土背朝天”的命運，絕大多數(shù)家庭將全部希望都寄托在孩子身上，傾盡全力培養(yǎng)孩子考大學，由此導致對孩子缺乏正確的教育而過分溺愛，導致孩子的自尊心、自我優(yōu)越感很強，但自理能力、受挫能力卻很弱
（2）學校原因。高校從1999年開始擴招，招生數(shù)的增加帶來了高校貧困生數(shù)量的增加。一些高校沒有把解決好貧困家庭學生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財力投入不足，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對資助政策不了解，湊不齊學費上不了學。再則，學校在營造整體育人環(huán)境和氛圍上重視不夠，沒能在物質(zhì)扶貧和精神扶貧上做好兼顧。
（3）社會原因。在市場經(jīng)濟大潮中，一切“向錢看”的錯誤觀念，加重了貧困生的心理負擔。社會上一部分人對貧困生存在偏見，貧困生在成長中或多或少地有過因貧困遭人恥笑、心理上受挫折的經(jīng)歷。同時，社會上各種“資助”工作的開展，由于宣傳不夠，或?qū)嵤┎划?，使一些貧困生在得到物質(zhì)資助的同時，也遭受到心理上的傷害。因為絕大部分貧困生并不太愿意讓人知道自己的貧困身份，但由于“資助”宣傳的需要，他們又不得不面對現(xiàn)實，將自己的貧困身份公之于眾，造成一種無奈，進而形成心理壓力。
（4）自身原因。貧困生所處地的教育條件相對薄弱，加上自身經(jīng)濟條件的限制，使他們思想上缺乏自強、自信、自立、自尊的正確意識，心理素質(zhì)差、抗挫折的意志力弱、依賴心強、自卑感強等，在主觀和客觀原因的雙重作用下，貧困生心理負擔過重，加上自身承受能力弱，很容易出現(xiàn)心理障礙。
3 解決貧困大學生心理問題的對策
（1）開展積極有效的心理健康教育和心理咨詢工作
① 對貧困生的心理健康狀況做到心中有數(shù)。從新生入校開始，學校就要通過各種渠道詳細調(diào)查和掌握學生家庭的狀況，建立貧困生綜合檔案，包括個人資料、家庭背景、品行說明、學習成績、健康狀況、經(jīng)濟狀況、心理狀況等。從不同側(cè)面了解和掌握貧困學生的心理健康狀況，以便有針對性地開展幫扶工作。
② 普及心理健康知識。開設(shè)大學生心理健康選修課和心理健康教育系列講座，普及心理健康知識，對學生進行心理健康輔導，幫助大學生了解心理發(fā)展規(guī)律，充分認識心理健康對學習、生活、就業(yè)等的重要性，教育貧困大學生以健康的心態(tài)和人格面對貧困，增強自我調(diào)節(jié)的能力。
③ 有針對性地開展心理咨詢。通過心理咨詢引導貧困大學生建立積極有效的心理防御機制，提高自身心理素質(zhì)。通過個別輔導和行為指導等步驟，分析學生無助、困惑、自卑心理產(chǎn)生的原因和后果，幫助學生直面環(huán)境和壓力，進行自我接納和自我欣賞，順利地完成大學學習生活。
④ 加強心理咨詢宣傳。要營造心理咨詢的良好氛圍，使大學生從觀念上普遍認同和主動接受心理咨詢，主動到心理咨詢室尋求幫助。
（2）幫助貧困大學生確立遠大的人生理想，塑造獨立健全的人格
① 宣傳高等教育改革和發(fā)展趨勢，消除貧困大學生的思想疑慮和不滿情緒。使貧困大學生充分認識到高校招生并軌是我國高等教育改革的一項重要內(nèi)容，加深對國家經(jīng)濟狀況及貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、國家對于貧困大學生助學貸款的政策和學校對貧困大學生資助體系等方面的理解，督促學生正視困難，引導他們正確處理解決經(jīng)濟困難與提高自我學習能力的關(guān)系。
② 引導和幫助貧困大學生樹立正確的困難觀。教育貧困大學生理性地對待貧窮，摒棄“等、靠、要”的依賴心理，樹立起自強自立的精神，正確看待生活中的不幸，正確看待貧富和利義，以積極樂觀的人生態(tài)度去面對經(jīng)濟貧困的現(xiàn)象。還可定期邀請校友或校外的、一些在生活經(jīng)歷或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷上具有典型教育意義的成功人士來學校進行現(xiàn)身說法，通過他們自身成長過程和不斷追求事業(yè)的成功經(jīng)驗，教育和引導貧困大學生調(diào)整心態(tài)。
③ 對貧困大學生進行感恩教育。最基本的是對父母感恩的教育。學校和社會要將感恩教育與學習實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，逐漸使貧困大學生學會知榮明恥、知恩圖報，對國家、對社會、對他人常懷感激之心和致謝之情。用實際行動努力學習科學文化知識，提高綜合素質(zhì)，將來能為國家、為社會做出應(yīng)有的貢獻。
④樹立貧困大學生中成人成才的楷模。要讓典型引路，通過新聞媒體、宣傳欄、座談會、先進事跡報告會等形式對優(yōu)秀貧困大學生的感人事跡和頑強、豁達、吃苦耐勞、藐視困難、戰(zhàn)勝困難的良好精神風范進行廣泛宣傳，教育和引導貧困大學生樹立信心，擺脫困境。
（3）創(chuàng)造良好的校園文化氛圍，優(yōu)化育人環(huán)境
① 對貧困大學生給予充分的人文關(guān)懷。要努力營造對貧困大學生理解、尊重和關(guān)懷的校園文化氛圍，在全體學生中提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和風尚；引導學生形成正確的消費觀念和消費行為。同時，教育家庭富裕的學生，要真誠、主動地和貧困學生交往，言談舉止注意分寸，尊重貧困大學生的人格和尊嚴，尊重其隱私，充分考慮到貧困大學生的心理感受，盡力避免使他們產(chǎn)生被施舍的感覺。
② 開展適合貧困學生特點的集體活動，實現(xiàn)心理良性互動。根據(jù)貧困生的特點、愛好和專長，開展豐富多彩的文化、娛樂、體育活動，開展一些深入實際、適應(yīng)競爭、有利于發(fā)展能力的社會實踐活動，還可以通過建立貧困生自己的社團組織，定期召開貧困學生座談會、聯(lián)誼會等，讓貧困生敞開心扉，彼此充分交流內(nèi)心的困惑和感受。并借此鍛煉他們的溝通能力，最大限度地減輕其心理危機感。
（4）關(guān)心貧困大學生的物質(zhì)需求，積極為他們排憂解難
①完善貧困大學生資助體系及各項管理制度。成立專門的助學機構(gòu)，充分、有效地利用好國家、省和學校的相關(guān)救助貧困大學生的政策，進一步完善“獎、貸、助、補、減、免”的貧困生資助體系及各項管理制度。堅持公平、公開、公正的原則，從家庭收入、個人消費和同學評議三方面綜合考慮，深入細致地做好貧困生經(jīng)濟貧困的等級（特困、貧困、一般貧困）界定工作，并定期對界定結(jié)果進行復核。
② 發(fā)揮輿論作用，支持貧困大學生幫扶工作。主動與廣播、電視、報紙等新聞媒體聯(lián)絡(luò)，宣傳貧困生幫扶工作的緊迫性、重要性，呼吁社會各界有識之士慷慨解囊，對貧困大學生獻出一片愛心，使貧困大學生充分感受到社會大家庭的溫暖。
③ 拓寬“勤工助學”渠道，減輕貧困生的經(jīng)濟壓力。經(jīng)濟壓力是高校貧困生心理問題產(chǎn)生的最直接原因。幫助貧困生擺脫經(jīng)濟的困擾，是解決貧困生心理問題的前提。面對貧困大學生生活窘迫和日益嚴峻的就業(yè)形勢，對貧困大學生的支持應(yīng)側(cè)重于能力培養(yǎng)和就業(yè)信息提供兩個方面。政府、學校、民間團體和社會經(jīng)濟主體等部門和單位，應(yīng)設(shè)多種對貧困大學生資助的專項基金，幫助貧困大學完成學業(yè)。
參考文獻：
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今年上半年，務(wù)川在全省47個非經(jīng)濟強縣中排名25位，其中3項指標排名全省第一，5項指標排全省前十，10項部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設(shè)示范點”這一殊榮，更是對務(wù)川推進依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。
狠抓調(diào)查研究
實現(xiàn)決策科學化
規(guī)范政府議事決策規(guī)則。從依法行政、勤政廉政、效能建設(shè)等12個方面，進一步完善《務(wù)川自治縣人民政府工作規(guī)則》。強化民主決策、公眾參與、調(diào)查研究、專家咨詢等決策環(huán)節(jié)；加入風險評估、跟蹤評估、責任終身追究、行政裁量權(quán)等制度；針對行政不規(guī)范、違規(guī)違紀行為多、執(zhí)行力差等現(xiàn)實問題，嚴格糾錯問責、履職盡責、督促檢查等方面的規(guī)定，從源頭上為推動決策科學化、行政規(guī)范化、履職高效化提供遵循和依據(jù)。
規(guī)范項目決策和管理。研究制定《務(wù)川自治縣政府投資項目管理暫行辦法》等22個項目管理制度，強化全過程跟蹤審計，確保規(guī)范合法；采取社會效益評估、中介評估、風險評估、跟蹤評估等方法，力求做到效益最大化；縣財政每年預算3000萬元設(shè)立項目前期工作專項基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項目推進過程中不規(guī)范、不透明問題，促進了項目建設(shè)陽光公開、廉潔高效。
規(guī)范規(guī)劃編制和執(zhí)行。啟動全行業(yè)、全領(lǐng)域規(guī)劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時間就完成了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域近50個具體規(guī)劃。新增各類規(guī)劃執(zhí)法力量89人，開展規(guī)模空前的“兩違”整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場，整治多家違反各類規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)更加有序、高效。
規(guī)范與效率并重
實現(xiàn)行政規(guī)范化
規(guī)范國有資產(chǎn)管理。動員全縣力量，組建工作專班，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)等執(zhí)法和清理，共接收1124幢房產(chǎn)、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產(chǎn)，國有資產(chǎn)價值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲，實現(xiàn)從零到5000畝的突破。以雄厚的國有資產(chǎn)為依托，因勢利導組建集融資經(jīng)營為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅提供了強力的資金保障，確保國有資產(chǎn)保值增值、高效運用。
規(guī)范公共資源交易。2015年4月，成立縣級公共資源交易平臺，出臺20個內(nèi)部管理制度，對工程招投標、政府采購等交易行為進行集中規(guī)范管理。截至今年10月底，共完成項目交易699宗，成交金額8.79億元，節(jié)約資金9185.1萬元，節(jié)約率9.5%。有效規(guī)范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權(quán)力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。
規(guī)范公共財政管理。2015年3月組建縣財評中心，對各類項目進行造價評審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節(jié)省資金相當于2015年本級收入的105.02%。實行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫”行為，2015年3月以來節(jié)約財政資金5000萬元以上。嚴肅財經(jīng)紀律，出臺《嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范財務(wù)管理規(guī)定》，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律行為，目前共查處違反規(guī)定10人，追回資金16.66萬元。
規(guī)范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據(jù)可依，大量矛盾糾紛相繼產(chǎn)生。對此，務(wù)川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設(shè)施設(shè)備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規(guī)范管理，為化解矛盾糾紛、促進工作陽光高效開展提供了客觀依據(jù)和支撐，是“對歷史負責”的必然選擇和務(wù)實舉措。2015年，務(wù)川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進集體”表彰。
理順職能職責
實現(xiàn)用權(quán)陽光化
規(guī)范機構(gòu)編制、人事和職能管理。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，因地制宜整合國土、建設(shè)、城管、交通、環(huán)?；鶎友由炻毮埽岣咝姓?。加強人事管理，著力在政策上管人、環(huán)境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優(yōu)秀人才83人，是2015年的2倍。強化部門履職，以“三定”方案為依據(jù)，強化部門職責33項，調(diào)整職責21項，規(guī)范職責3項；充實城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、土地、林業(yè)等執(zhí)法隊伍，扭轉(zhuǎn)了職能缺位、履職缺位的局面。
規(guī)范監(jiān)察和審計工作。牢牢抓住黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移支持紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題32起，查處90人。以財政資金使用為主線，以財政預算執(zhí)行、固投審計、專項資金審計為重點，切實強化專項清理工作和審計監(jiān)督力度，從根本上規(guī)范了經(jīng)濟管理行為，防控了廉政風險。
規(guī)范考核、督查和問責工作。實行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評方案，以省、市、縣政府工作報告、重大決策部署為重點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實際區(qū)別化制定考核方案，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發(fā)改、監(jiān)察四支督查隊伍，對項目建設(shè)情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進位、項目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項目觀摩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，營造比學趕超氛圍；與時俱進搭建系列微信工作群，對項目建設(shè)中存在問題及時曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責力度，今年上半年，h委、縣政府對項目推進落實不力的，誡勉談話3人、通報批評4人，36個單位因主體責任未落實被問責。
導讀：由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)間的脫節(jié)，人口規(guī)劃和市政建設(shè)等配套體系的相對滯后，雖也引進一些優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，但在人員配置尤其是儀器設(shè)備裝置等方面依然存在難以滿足的需求，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口布局脫鉤，就業(yè)地與居住地間的空間分離——“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象加劇。因此，居住與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市功能、產(chǎn)業(yè)化與城市化、人與自然這四方面的融合理念，是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的關(guān)鍵。
大城市作為新型城鎮(zhèn)化的中心，在帶動區(qū)域大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的同時，城市自身功能及其空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是全面提升區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。上海作為我國重要的經(jīng)濟文化中心之一，在全面推進區(qū)域城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的過程中，人口的空間分布變化與產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化調(diào)整緊密相連，成為生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新振興的重要組成領(lǐng)域。但是多年來，“產(chǎn)城分離”一直作為上海發(fā)展中的負和博弈，始終阻撓上海循環(huán)經(jīng)濟的綠色生態(tài)發(fā)展，并對上海的住房、交通等產(chǎn)生一系列的影響穩(wěn)定發(fā)展的問題。本文對此給予了充分的關(guān)注與分析，并就“產(chǎn)城融合”的城市發(fā)展未來趨勢作學理上的探究，以期能真正實現(xiàn)上海高效的低碳經(jīng)濟環(huán)境。
一、上?！爱a(chǎn)城分離”的類型
伴隨著上海城市規(guī)模的不斷擴大，出現(xiàn)了中心城—郊區(qū)、中心區(qū)—區(qū)—郊區(qū)的功能分化，在推進人口郊區(qū)化的同時，就業(yè)空間也在發(fā)生相應(yīng)的變化。制造業(yè)就業(yè)人口由集中城區(qū)至分散郊區(qū)，工業(yè)和商業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間及其居住空間之間由混雜趨于相互分離，由此導致產(chǎn)城脫節(jié)、職居分離和結(jié)構(gòu)失衡等“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象十分明顯，城市“空心化”和“夜空心化”等問題亟待妥善解決。
由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)間的脫節(jié)，人口規(guī)劃和市政建設(shè)等配套體系相對滯后，雖也引進一些優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，但在人員配置尤其是儀器設(shè)備裝置等方面依然存在難以滿足需求的方面，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口布局脫鉤，就業(yè)地與居住地間的空間分離——“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象加劇。對此，又可細分為兩大類型：一是白天在市區(qū)上班、晚上回郊區(qū)居住，二是白天在郊區(qū)上班、晚上回市區(qū)居住。
第一類，主要是伴隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展，在推進人口與產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，部分新城、新的開發(fā)區(qū)缺乏系列的產(chǎn)業(yè)支撐，不能提供有效的配套就業(yè)崗位，對吸引人口、特別是勞動人口集聚的作用難以顯現(xiàn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源配置不合理、城市（園區(qū)）和居住功能不完善，住房空置率偏高，人氣明顯不足。尤其是到了夜晚，隨著大量勞動人群陸續(xù)下班返回老城區(qū)，新城和新市鎮(zhèn)（園區(qū)）的“空城”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。也由此造成新城地區(qū)建造的大批商品房、保障房等居住樓宇入住率低，人們白天到新城（園區(qū)）上班、晚上則返回到中心城區(qū)居住，在產(chǎn)業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)或園區(qū)）則出現(xiàn)“夜空心化”現(xiàn)象。
第二類，由于中心城持續(xù)實施“退二進三”政策，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模由中心城向外轉(zhuǎn)移，特別是在寶山、閔行等近郊區(qū)增速最快，制造業(yè)等的集聚現(xiàn)象顯著，而中心城的工業(yè)規(guī)模迅速下降。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)辦公類服務(wù)業(yè)向中心城聚集的特征十分明顯，逐漸占據(jù)了城市的優(yōu)勢區(qū)位，形成了CBD或副中心。特別是在老市區(qū)，像黃浦（包括原盧灣）和靜安，舊城改造政策將居民動遷至區(qū)或近郊區(qū)，大量的市政服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)辦公機構(gòu)以及企業(yè)總部聚集，城市功能產(chǎn)生顯著的演替，原來的市中心區(qū)讓位于地租更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，中心城區(qū)高昂的房價也迫使大量市民在區(qū)或近郊區(qū)購房，而這部分人口數(shù)量的聚集性增長，直接導致了服務(wù)業(yè)從業(yè)人口與居住地在空間上的顯著失衡。
在可預見的未來，上海城市建設(shè)的重心將不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，并隨著郊區(qū)新城的建設(shè)，在郊區(qū)的就業(yè)崗位增多、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，加上中心城區(qū)舊城改造和相關(guān)政策措施的作用，未來上海人口將進一步向郊區(qū)遷移，人口郊區(qū)化有增強的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，上海人口郊區(qū)化的發(fā)展強度將進一步加大，郊區(qū)人口所占比重將持續(xù)上升，中心城區(qū)人口占比則不斷下降。無論是絕對人口數(shù)量還是人口增速，郊區(qū)都將大于中心城區(qū)，成為人口的凈導入?yún)^(qū)。由此，促進“產(chǎn)城分離”趨向“產(chǎn)城融合”一體化協(xié)同發(fā)展，也就越來越顯現(xiàn)出其緊迫性和重要性。
二、影響上海“產(chǎn)城分離”的因素
就區(qū)域整體發(fā)展而言，引發(fā)“產(chǎn)城分離”的因素涉及區(qū)內(nèi)外、微宏觀等多方面，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟差異、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等經(jīng)濟因素，也涉及社會公共服務(wù)和政府政策等領(lǐng)域。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
改革開放以來，伴隨著上海市區(qū)人口的不斷增加，原有的空間已遠不能滿足迅猛發(fā)展的客觀要求，制造業(yè)郊區(qū)化成為上海工業(yè)發(fā)展的新思路。目前已形成的六大產(chǎn)業(yè)基地、8個國家級工業(yè)區(qū)和14個市級工業(yè)區(qū)大多位于郊區(qū)。大量就業(yè)機會，帶動就業(yè)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，也引發(fā)人口的郊區(qū)化。2008年末從業(yè)人員較多的前五個區(qū)依次是浦東新區(qū)占15.7%、閔行占8.5%、松江占7.9%、嘉定占7.7%、徐匯占6.5%，五區(qū)合計占全部從業(yè)人員總數(shù)的46.3%，除徐匯，其余四區(qū)均位于郊區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間變動所帶來的人口郊區(qū)化，往往有一定的滯后性。上海二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在近郊區(qū)，約占全部從業(yè)人員的42%；與此不相匹配的是，常住人口仍集中在中心城邊緣區(qū)，約占全市常住人口的51%。如此人口郊區(qū)化與產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的脫節(jié)往往是緣于企業(yè)已遷至郊區(qū)、而從業(yè)人員仍居住在市區(qū)，由此造成人口“夜空心化”和“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象。
（二）區(qū)域經(jīng)濟的差異
人口流動具有逐利性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異往往決定著人口流動的方向，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，會吸引人口流入。
首先，GDP及財政收入大致反映出區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。上海各區(qū)縣近十年間人口流量與GDP、財政收入增加值基本呈正相關(guān)。作為人口凈流入地的閔行、寶山、嘉定、浦東（近郊區(qū)）以及金山、松江、青浦、奉賢、崇明（遠郊區(qū)），人口流量越大，GDP水平、財政收入增加值越高，經(jīng)濟發(fā)展水平越好。
其次，住宅價格是人口選擇居住地的重要考量因素。土地價格上漲，特別是中心區(qū)房價快速漲高，對普通居民而言已超出其承受范圍，郊區(qū)房價相對要低得多，中心城區(qū)與郊區(qū)間房價和交易成本的巨大差異，使很多居民開始主動向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，住宅的非價格因素也對人口再分布產(chǎn)生重要影響。隨著居民生活水平不斷改善，人們對住宅的選擇趨向開始從解決住房基本需求轉(zhuǎn)向追求舒適清潔的居住環(huán)境，親近大自然越來越成為選擇居住郊區(qū)的重要原因。郊區(qū)可供開發(fā)的土地多、價格低廉、住宅區(qū)域的設(shè)計相對自由、住宅密度較市區(qū)要小、住房寬敞、小區(qū)環(huán)境優(yōu)于市區(qū)、新建房的房型等特點往往更符合現(xiàn)代人的審美觀，這種種導致主動向郊區(qū)遷移的居民數(shù)量不斷增多。概言之，居住人口因市中心房價和生活成本高而遷至郊區(qū)，其工作單位的郊區(qū)化卻往往相對滯后，由此造成城市的空心化。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化
城市生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為人口向郊區(qū)延伸提供了可能。交通的發(fā)展縮短了城市中心區(qū)與郊區(qū)的距離，使城市空間短期內(nèi)迅速擴大，其中又首先在于公共交通以及私人小汽車交通的發(fā)展。交通的發(fā)展使郊區(qū)的可達性提高，為市區(qū)和郊區(qū)的聯(lián)系帶來便利，極大地促進人口向郊區(qū)擴散。
隨著上海交通條件的改善，尤其是快速干道的建設(shè)、高速公路網(wǎng)、軌道交通的完善，縮短了市中心區(qū)與郊區(qū)間的物理距離，為人口向外遷移擴散提供了基礎(chǔ)。1999年上海出臺高速公路網(wǎng)計劃，集中在外環(huán)以外的區(qū)域建成聯(lián)系上海中心城和11個新城、9個市級工業(yè)園區(qū)和重要運輸樞紐的高速公路，逐漸實現(xiàn)“153060”目標。同時已建成的11條軌道交通線路，延伸至郊區(qū)，基本覆蓋到整個上海市范圍，為居民的居住與工作選擇提供了更大空間，進一步促進了人口的郊區(qū)轉(zhuǎn)移和流動。
公園綠地、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)及服務(wù)業(yè)設(shè)施的配套建設(shè)是吸引人口集聚的重要原因。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足居民的日常生活和休閑需求，才能聚集居住人口。上海在推動人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，往往會出現(xiàn)與基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共資源配置不合理，跟不上產(chǎn)業(yè)配套。城市和居住功能不完善的情況，導致住房的空置率較高，人氣明顯不足。尤其到了夜晚，人群由工作地返回老城區(qū)，郊區(qū)的新城和新市鎮(zhèn)“空城”現(xiàn)象，以及“人流不大、人口不足、人氣不旺”現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
綜上，引起上海人口分布變動的直接誘因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動，郊區(qū)對外來流動人口吸引力的增加也主要源于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟差異引導人口流動的方向，人口在主動選擇居住地的過程中，更愿意趨向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對高的區(qū)域，并考慮該區(qū)域的生活環(huán)境以及生活成本。
（四）社會與政策因素
研究表明，上海郊區(qū)化進程中，尤其是“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)很大程度上是行政力量推動的結(jié)果，政府承擔著制定郊區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、保障城市基礎(chǔ)設(shè)施供給及資金籌措等多方面工作。
1.人口管理政策
作為長三角核心城市，上海每年吸引著大量勞動力遷入，其中外來人口管理政策演變與城市經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況相關(guān)：根據(jù)外來人口的潛在貢獻實施差別化待遇，實施“控制人口，但不控制人才”的發(fā)展戰(zhàn)略；同時按照公安部規(guī)定，大中專院校錄取的學生，采取戶口自愿遷移的原則，使一部分大中專院校的學生不遷移戶口，形成人戶分離。伴隨著上海戶籍管理制度逐漸松動，促進了高學歷外來人口數(shù)量的增長，但由于工作特點、居住成本等原因，外來人口多集中在近郊或城市邊緣區(qū)。同時，城鄉(xiāng)二元戶籍的改革也弱化了城鄉(xiāng)戶口在勞動就業(yè)、社會福利等方面的差別，削弱了人們的“戀城”心理，增大了郊遷的可能。
迄今大城市區(qū)域現(xiàn)行的一些社會經(jīng)濟活動，相當部分仍與戶口掛鉤，例如動遷房安置政策。在許多大城市，因市政建設(shè)或土地批租需要對居民進行動遷時，將家庭的實際戶口數(shù)作為衡量標準，因此，家庭的實際戶口數(shù)多得到的實惠也多。對擁有城市戶口的居民，居住地的變更卻沒有帶來戶口地的變更，造成人戶分離。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策
上海提出“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)“東南西北”四大產(chǎn)業(yè)基地——包括東部國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地（浦東張江）、南部世界級石化基地（金山杭州灣附近）、西部上海國際汽車城（嘉定）、北部國家級精品鋼鐵基地（寶山北部地區(qū)），進一步促進了近郊區(qū)與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)的外遷與郊區(qū)園區(qū)的開發(fā)，造成就業(yè)崗位的大幅度空間變動，帶動了大量就業(yè)人口向市郊流動，并把生活區(qū)也轉(zhuǎn)到工作地附近。同時，郊區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模也強化了這一趨勢。而中心城區(qū)大批居住人口向近郊區(qū)和中心區(qū)邊緣區(qū)遷移，逐步形成以商業(yè)和辦公為主的格局。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)政策
根據(jù)上?？傮w規(guī)劃（1999～2020），一方面針對郊區(qū)出臺一系列優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和人口吸引力，另一方面嚴格控制中心城區(qū)的居住用地供應(yīng)量和住宅開發(fā)量，實施“雙增雙減”政策，從根本上減弱了人口集聚力。其中，對于存在的城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)關(guān)系，郊區(qū)新城的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，郊區(qū)新城的空間布局，等等問題，宜按照緊湊型城市模式，以更有效地利用土地資源，獲得規(guī)模和集聚效益，也有利于產(chǎn)城融合，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)城分離局面。
4.住房保障政策
上海逐步推進和深化住房制度改革，強調(diào)市場在住房資源配置中的作用，發(fā)展商品化、市場化和社會化的住房機制，并探索建立住房社會保障制度，實行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，以解決低收入家庭住房問題。近十年間，根據(jù)中低收入者的分布情況，政府規(guī)劃建設(shè)的政策性住房基本上緊靠外環(huán)線，配套商品房和中低價普通商品房也主要位于外環(huán)線外，中心地段很少甚至沒有。如此的外環(huán)線地段、集中開發(fā)建設(shè)模式對人口郊區(qū)化起到一定推進作用，同時也使內(nèi)部居民面臨生活成本加大、住房選擇自由度降低等問題，形成居住空間和社會分異，加之舊城區(qū)改造、房屋動遷等影響，加劇了產(chǎn)城分離現(xiàn)象。
三、促進“產(chǎn)城融合”協(xié)同發(fā)展的組合戰(zhàn)略
（一）實現(xiàn)上?！爱a(chǎn)城融合”的總體構(gòu)想
“產(chǎn)城融合”，旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合發(fā)展，形成既宜居又宜業(yè)的新城，推動城市化與產(chǎn)業(yè)化的雙向融合。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和安居工程的凸顯性發(fā)展，使得“產(chǎn)城分離”凸現(xiàn)出的“生產(chǎn)與生活分離”現(xiàn)象更為嚴重。同時因投資性購房者把郊區(qū)置業(yè)作為一種保值、增值的手段，房屋被大量空置，矛盾進一步加重。職居分離也直接導致了城市交通擁堵狀況的加劇。
“十二五”的目標就是強化“產(chǎn)城融合”，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用。作為重點發(fā)展的松江新城、嘉定新城和臨港新城，產(chǎn)業(yè)特征顯著。松江新城以先進制造加工業(yè)為主，嘉定新城形成了依托國際汽車城發(fā)展的一體化汽車整車、零部件研制、商貿(mào)和物流等特色產(chǎn)業(yè)，松江新城和嘉定新城結(jié)合既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進新城發(fā)展，并依托新城進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。臨港新城主要以先進重型裝備制造、港口物流及航運科技等產(chǎn)業(yè)為主體。因此，實現(xiàn)“產(chǎn)城分離”趨向“產(chǎn)城融合”，尤其是對于新城發(fā)展，必須關(guān)注四個方面的關(guān)鍵性“融合”理念。
1.居住與就業(yè)融合（“職住平衡”）的理念
首先，新城的就業(yè)崗位總量和居民（勞動力）人數(shù)要大體相當，促進本地居民就近就業(yè)；其次，新城崗位的技能要求須與本地居民的技能水平相匹配，新城的房價要與居民的收入水平相匹配；再次，要促進公共設(shè)施和社會資源的完備，具備居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育、購物、文化和娛樂等一系列的城市設(shè)施和功能，加強社會事業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會綜合管理等資源的配置，滿足人口快速增長和日趨多元化的社會需求，防止“新城”變“睡城、夜空城”、“鐘擺式”長距離通勤。
2.產(chǎn)業(yè)與城市功能融合的理念
空間規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充實城市功能。要促進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增強新城的服務(wù)功能，加大對產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時提高吸納就業(yè)的能力，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)化與城市化融合的理念
根據(jù)新城發(fā)展定位，推動郊區(qū)城市化是新城建設(shè)發(fā)展的一大目標。為促進居住與就業(yè)的平衡，新城需要培育更多與發(fā)展定位相一致的產(chǎn)業(yè)，同時完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)化，進而通過產(chǎn)業(yè)化，提高新城的核心競爭力和要素集聚，推進產(chǎn)城一體化。
4.人與自然融合的理念
緩減城市發(fā)展帶來的環(huán)境惡化、改善人居環(huán)境是新城建設(shè)的初衷。從田園城市到生態(tài)城（Eco-Town）的實現(xiàn)，要遵循低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展和源頭預防理念，努力建構(gòu)城市復合生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧，這亦是“產(chǎn)城融合”的理想之所在。
（二）實現(xiàn)上?！爱a(chǎn)城融合”的對策建議
1.上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與人口再分布
1990年代以來，上海根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，提出“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的原則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是通過市區(qū)聯(lián)手、條塊結(jié)合，在中心城區(qū)全面推進都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以此為抓手，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整，形成與城市環(huán)境相和諧的新生產(chǎn)力布局。二是加快推進郊區(qū)實力型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。先后在東、南、西、北規(guī)劃布局四大工業(yè)基地，并制訂相應(yīng)的政策措施，鼓勵信息、石化、鋼鐵精品和汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外企業(yè)和項目集聚。
在此戰(zhàn)略布局下，市區(qū)大幅度“退二進三”，工業(yè)布局的重心逐漸向郊區(qū)、特別是近郊區(qū)轉(zhuǎn)移。由此導致工業(yè)郊區(qū)化的同時，也帶動城市人口的郊區(qū)化。2000～2010年間，市區(qū)工業(yè)從業(yè)人員減少47.8萬人，占全市工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)降至2010年的7.26%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重更降至7.64%。在核心區(qū)，工業(yè)的絕對值或相對值下降更為明顯。
2.郊區(qū)重大項目與人口再分布
由于虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼等重大項目在郊區(qū)落戶，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)不斷完善，同時提供了大量的就業(yè)崗位，將進一步拉動就業(yè)人口向郊區(qū)集中。其中，虹橋商務(wù)區(qū)依托虹橋綜合交通樞紐布局，包括主功能區(qū)和主功能拓展區(qū)，涉及閔行、長寧、青浦、嘉定四區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，將形成“一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)”①的總體布局和“以總部經(jīng)濟為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新亮點、發(fā)展總部經(jīng)濟的新載體，服務(wù)全國的新型商務(wù)區(qū)域。作為上海經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，虹橋商務(wù)區(qū)人口集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，包括常住人口及外來人口。
產(chǎn)業(yè)導向和層次決定了地區(qū)就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)。配合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位，四區(qū)的二產(chǎn)增量均大幅低于全市平均水平，最低的長寧區(qū)為7.5%、嘉定區(qū)為8.4%，僅為全市平均水平的一半。相對而言，虹橋商務(wù)區(qū)三產(chǎn)發(fā)展較快，四區(qū)增速均遠高于全市。嘉定區(qū)增加最快為14.6%，約為2010年全市第三產(chǎn)業(yè)增量的3倍。與此發(fā)展相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)就業(yè)人口進一步向第三產(chǎn)業(yè)集聚。除嘉定外，其他三區(qū)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變態(tài)勢，與2004年相比，三區(qū)由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)人員增多，閔行最多，為6.7個百分點。
由于商務(wù)區(qū)仍處在發(fā)展初期階段，目前就業(yè)人員集中在能級較低的產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較大，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)占主導地位的仍為紡織、機電、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中大多仍從事傳統(tǒng)能級較低的生活服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，最多的批發(fā)和零售業(yè)占10.7%，層次較低。
3.郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變?nèi)丝诘摹爱a(chǎn)城分離、人戶分離”
（1）三大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變化
“十二五”期間，松江新城、嘉定新城、臨港新城作為上海城鎮(zhèn)發(fā)展體系重點建設(shè)和發(fā)展的地區(qū)，已形成一定規(guī)模，不僅成為上海先進制造業(yè)的主要集聚空間，而且也成為上海人口增長的主要聚集地。由于新城建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的供應(yīng)和服務(wù)，未來人口向郊區(qū)新城聚集將更趨明顯。經(jīng)濟的高速增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，帶來大規(guī)模的城市人口再分布。由產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的企業(yè)外遷、級差地租、流動人口外溢，出現(xiàn)了強勁的人口再分布態(tài)勢：市區(qū)范圍擴大，城市人口大規(guī)模由內(nèi)向外搬遷，市區(qū)人口總量呈絕對或相對地連續(xù)下降，人口密度顯著減小，郊區(qū)化特征十分明顯。
（2）加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)城分離”
“產(chǎn)城分離”的主要原因是未能統(tǒng)籌新城規(guī)劃、建設(shè)和人口社會管理。針對“夜空心化”現(xiàn)象，郊區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與人口再分布互為協(xié)同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，這有利于減少郊區(qū)居民外出，防止“鐘擺式”長距離通勤。對于“空心化”問題，郊區(qū)應(yīng)加強公共設(shè)施和社會資源的完備性，使其具備居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育、購物、文化和娛樂等一系列的城市設(shè)施和功能，有利于吸引市區(qū)居住人口回到郊區(qū)，扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)城分離”的現(xiàn)象。
（3）加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，改變“人戶分離”
據(jù)上海統(tǒng)計局的2010年上海戶籍人口人戶分離狀況及特征分析報告，人戶分離②主要分布在中心城區(qū)及近郊區(qū)，浦東新區(qū)最多，其次為閔行區(qū)、寶山區(qū)。伴隨著上海城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)加強水、電、煤等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共實施建設(shè)有利于改善居民生活條件，加之郊區(qū)房價偏低的積極推動作用，居民將得以在郊區(qū)享受與市區(qū)同等甚至更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也有利于促進居民就業(yè)——居住的郊區(qū)化，改變“人戶分離”局面。
4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
郊區(qū)應(yīng)積極培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，提供充分的就業(yè)機會并滿足居民自身發(fā)展需要。根據(jù)因地制宜原則，建立健全多層次的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的“高低配”，為不同層級人口提供更多的選擇機會。
（1）重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃的協(xié)調(diào)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與人口年齡和職業(yè)等結(jié)構(gòu)狀況相匹配。例如，在人口年齡結(jié)構(gòu)較輕、職業(yè)技能狀況較強的地區(qū)，可做出高端的產(chǎn)業(yè)定位；在職業(yè)技能狀況較低的地區(qū)，應(yīng)配置勞動密集型的加工業(yè)或服務(wù)業(yè)；在人口年齡結(jié)構(gòu)較老的地區(qū)，適當配置養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（2）加快發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
一是大力促進工業(yè)集約化，降低單位產(chǎn)出消耗。二是重點發(fā)展能發(fā)揮郊區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如青浦區(qū)依托古鎮(zhèn)文化、水系生態(tài)資源及毗鄰虹橋商務(wù)區(qū)、蘇浙等優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游、商務(wù)會務(wù)、文化創(chuàng)意、康體醫(yī)療等服務(wù)業(yè)；松江區(qū)依托較強工業(yè)基礎(chǔ)，深化工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。三是促進新城成為郊區(qū)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。借鑒國際大都市新城商業(yè)、文娛等多業(yè)態(tài)集聚經(jīng)驗，在新城培育商業(yè)零售、商務(wù)辦公、餐飲住宿、文化娛樂等多元化業(yè)態(tài)，使郊區(qū)新城真正成為全區(qū)商務(wù)、文化、經(jīng)濟中心，加強能量集聚輻射。
（3）出臺優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化
鼓勵科研院所、大專院校、醫(yī)療機構(gòu)遷入郊區(qū)或在郊區(qū)建分部，給予優(yōu)惠的土地政策、財政稅收政策；對遷至郊區(qū)的工廠企業(yè)發(fā)放低息貸款、減免稅收、給予遷廠補助金等；同時對中心城區(qū)的辦公樓和車輛征收“擁擠稅”。
5.建立“城市空心化”預警機制
城市郊區(qū)化后期將會出現(xiàn)空心化的前兆——“城市稀疏化”：中心區(qū)人口相對減少、商業(yè)區(qū)繁華程度降低、單位面積產(chǎn)值增率變緩，累積到一定程度就會形成城市空心化。自20世紀五十年代以來，西方許多國家的大城市地區(qū)人口和工業(yè)向郊區(qū)或區(qū)域遷移，使原來的城市中心區(qū)開始“衰落”——稅收下降、房屋和設(shè)施失修、就業(yè)崗位減少、經(jīng)濟蕭條、社會治安和生活環(huán)境趨于惡化。據(jù)統(tǒng)計，1981年美國的貧困人口比率為11.2%，城市中心區(qū)的貧困者比率為14.7%，而郊區(qū)僅為7.1%。因此，上海應(yīng)借鑒現(xiàn)行國家和地區(qū)的經(jīng)驗與教訓，在促進人口和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)遷移的同時，適時建立“城市空心化”預警機制，加強城市中心區(qū)改造、振興城市經(jīng)濟，促進上海中心城區(qū)與郊區(qū)間的和諧發(fā)展。
注釋：