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關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。
一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義
（一）強化應(yīng)急準備針對性
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實施科學(xué)有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動，以強化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。
（二）確保第一時間應(yīng)急響應(yīng)
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。
（三）促進重建措施高效實施
突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計
全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進一步促進社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：
（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系
眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。
地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應(yīng)當明確認識基層組織在社會管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對措施制定，進而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實用性。
（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機制
近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應(yīng)急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機構(gòu)中僵化式和機械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應(yīng)當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。
（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)
（1）強化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應(yīng)急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識宣傳、座談討論活動。同時應(yīng)當開展應(yīng)急演習(xí)活動，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預(yù)防、演習(xí)活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力。
（2）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際情況引導(dǎo)當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。
（四）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)
城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項法律法規(guī)針對次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對性立法，同時各種應(yīng)急預(yù)案在時效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。
（五）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)
單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應(yīng)急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應(yīng)當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)。有序推進城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強化對應(yīng)急管理隊伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓(xùn)，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應(yīng)當強化志愿者隊伍建設(shè)，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對志愿者隊伍給予指導(dǎo)、幫助，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進行。
（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估
科學(xué)完備的應(yīng)急管理評估，可對全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。
應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應(yīng)當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險源評估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計等多個方面，對城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動及項目水平的評估結(jié)論，進而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應(yīng)急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當提高對應(yīng)急管理能力評估的重視，對應(yīng)急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學(xué)的措施，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]岳靜.城市社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設(shè)，2013，13（6）：96-98.
[2]高英.淺談強化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.
關(guān)鍵詞：社區(qū)文化特征作用
中圖分類號：G648.6文獻標識碼： A 文章編號：
城市社區(qū)是城市的“細胞”。社區(qū)是指聚集在一定的范圍內(nèi)的人們所組成的地域社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種問題和矛盾反映比較集中的地方。社區(qū)文化是一種特殊社會文化，城市社區(qū)文化是一個多層次、復(fù)雜的統(tǒng)一體，是指城市社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)、在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。從理論層面來看，城市社區(qū)文化是城市社區(qū)居民在長期的生活過程中，共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特點的價值取向。從實踐層面來看，城市社區(qū)文化就是城市社區(qū)的精神、特色、居民素質(zhì)等編織而成的社區(qū)圖景。不同城市社區(qū)文化具有不同的特征與重要的作用。
一、城市社區(qū)文化的特征
1.地域性。由于社區(qū)具有一定的地域性，所以依托城市社區(qū)而發(fā)展起來的社區(qū)文化也具有地域性。不同社區(qū)其文化特征不同，而具有民族風(fēng)情、歷史文化積淀的社區(qū)，其社區(qū)文化的地域性就尤其突出。
2. 群眾性。群眾廣泛參與是社區(qū)文化的基礎(chǔ)，首先要把社區(qū)文化建設(shè)“居民化”放在第一位，脫離社區(qū)居民的需求而盲目發(fā)展的社區(qū)文化是沒有生命力的。社區(qū)文化活動要與家庭、街道、科技、校園、老年文化及青少年教育等有機結(jié)合，通過休閑健身、文化娛樂、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式，把社區(qū)居民吸引到社區(qū)文化活動中來，減少不良文化對社區(qū)居民的影響。
3. 多元性。我國改革開放對發(fā)展多元的社區(qū)文化注入了新鮮的活力。當前發(fā)展社區(qū)文化首先要大力發(fā)展與弘揚主流先進文化，同時還要大力提倡發(fā)展以為指導(dǎo)的、居民喜聞樂見的群眾性文化。所以，多元的社區(qū)文化是當前社區(qū)文化的發(fā)展方向。不論是老年人、年輕人和少年兒童，都應(yīng)該享受到豐富多彩的、“百發(fā)齊放”的城市社區(qū)文化。
4. 平等性。不論何種身份、何種職業(yè)、何種民族、何種年齡階段的居民。城市社區(qū)文化建設(shè)成果應(yīng)該平等的。當前我國城市社區(qū)文化建設(shè)主要推動力來之于政府財政支持和政府推動，因此，城市社區(qū)文化建設(shè)更應(yīng)體現(xiàn)平等性。凡是為城市社區(qū)發(fā)展獻力獻策的社區(qū)居民，都應(yīng)該平等的享受社區(qū)文化帶來的精神愉悅，包括生活在城市社區(qū)的農(nóng)民工和流動人口。
5. 公共性。城市公共服務(wù)體系的內(nèi)容之一是城市社區(qū)文化建設(shè)。怎樣發(fā)揮城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的公共服務(wù)性，不斷滿足社區(qū)各種利益群體的需求，使生活在社區(qū)中的所有公民都能夠享受到公共文化體系發(fā)展帶來的文化成果，是未來城市社區(qū)文化發(fā)展的基本要求和方向。缺乏公共性僅僅滿足部分居民文化需求，忽視滿足其它群體，在未來的社區(qū)文化建設(shè)中要加以糾正。
6.價值導(dǎo)向性。社區(qū)文化在社區(qū)居民中是否具有價值導(dǎo)向作用，是城市社區(qū)文化建設(shè)成敗的重要指標。社區(qū)文化建設(shè)的水平?jīng)Q定了社區(qū)居民能否在社區(qū)中和諧相處、形成生活共同體。以先進文化為指導(dǎo)的城市社區(qū)文化對城市社區(qū)居民的行為習(xí)慣和價值取向具有重要的影響。豐富多彩、健康向上、群眾性的社區(qū)文化活動可以引導(dǎo)居民形成積極向上的文化精神狀態(tài)，也可以消除社區(qū)居民的孤獨、寂寞，還可以預(yù)防和矯正社區(qū)青少年犯罪。
二、城市社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用
1.城市社區(qū)文化有助于提升居民的精神境界
隨著我國城市化進程、生活節(jié)奏加快，人們工作緊張程度和精神壓力也隨之增加，社區(qū)作為人們工作外賴以生活和休憩的主要場所，以往所開展的一些生活活動已不能滿足社區(qū)居民的需要，人們希望社區(qū)有一個良好的人文環(huán)境，成為大家賴以生存和堅守的“精神家園”。 目前我國廣大社區(qū)開展了多種多樣的文化活動，如：各種家庭文化、科普宣傳、文體比賽、廣場文化等，這些活動一方面從不同角度與層次等方面滿足了社區(qū)居民的精神需求，同時社區(qū)成員在參與社區(qū)活動中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導(dǎo)的積極的人生觀、價值觀及行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。所以積極向上的社區(qū)文化氛圍可以滿足居民的精神需求、陶冶居民的情操和提升居民的精神境界。
2.城市社區(qū)文化有助于提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)
社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一方面體現(xiàn)了一個社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，另一方面還反映著一個社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括受教育程度、道德水準、健康狀況、精神狀態(tài)和創(chuàng)新能力等。要想不斷推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，必須全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，而要提高城市社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就一定不能忽視社區(qū)文化的重要作用。
城市社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在教育功能上。城市社區(qū)文化的教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。即主要通過潛移默化的滲透和不斷向社區(qū)傳播科學(xué)文化知識等方式來實現(xiàn)。社區(qū)文化針對不同的對象與特點，開展形式多樣的教育活動，不僅可以提高社區(qū)居民的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識水平，而且還可以使其在活動中學(xué)到各種技能。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識宣傳、服務(wù)活動有助于增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識和身體素質(zhì)的提高。總之，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。
3.城市社區(qū)文化有助于塑造“社區(qū)精神”
一定的社區(qū)文化，在一定時期內(nèi)，會影響和規(guī)范社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，一方面它不斷鼓勵社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也不斷引導(dǎo)人們追求高尚的目標與理想。如此以來，社區(qū)成員在長期的交往中就逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，也就是說形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。
這種社區(qū)精神對增進社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系非常有利。隨著社會化大生產(chǎn)的到來，社會分工越來越細，人們之間的交往打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”。對于如何增進相互之間的聯(lián)系就成為社區(qū)群眾交往的一個難題，而社區(qū)文化的群眾性活動正是解決這一難題的有效方法之一。社區(qū)文化的群眾性活動是增進社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯(lián)系與溝通關(guān)系的精神紐帶，它把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造友善、和諧、互助的人際關(guān)系。這種社區(qū)精神可以增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感。社區(qū)通過組織老年、青年人等不同形式的演出活動，會吸引社區(qū)不同成員的積極參與，從而增強其對社區(qū)的強烈認同感與歸屬感。
4.城市社區(qū)文化有助于提高“社區(qū)綜合競爭力”
“社區(qū)綜合競爭力” 以新的發(fā)展觀為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念?！吧鐓^(qū)綜合競爭力”是社區(qū)經(jīng)濟、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。哈佛大學(xué)科學(xué)與國際事務(wù)中心主任小約瑟夫·S·奈(Josephs.Nye.Jn)教授認為，一個國家的綜合實力可以分為硬實力和軟實力兩種形態(tài)，軟實力與硬實力同等重要。一個社區(qū)也同樣如此，其“綜合競爭力”的提升，社區(qū)文化的軟實力作用非常關(guān)鍵。
城市社區(qū)文化可以為“社區(qū)綜合競爭力”的提升提供強大的精神動力。20世紀80年代以來，世界各國都非常關(guān)注文化在社會發(fā)展中的重要作用，文化可以通過對社會制度構(gòu)成要件的指導(dǎo)，來實現(xiàn)社會經(jīng)濟體制和政治體制的優(yōu)化，從而為“社區(qū)綜合競爭力”提供精神動力。城市社區(qū)文化尤其是社區(qū)產(chǎn)業(yè)文化，它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟價值，而且能夠極大地提高一個社區(qū)的文化品位。比如，美國的文化名城洛杉磯，靠“好萊塢城”和“迪斯尼樂園”形成了驚人的影視、影像制品業(yè)和文化旅游，一方面創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟價值，另一方面也提升了洛杉磯世界文化名城的品位。
5.城市社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的凝聚力
凝聚力是維護城市社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進步的重要因素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，文化活動的開展離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動的過程中，由陌生到熟識，彼此之間的理解與認同逐漸加強，關(guān)懷與幫助逐漸增多，就形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認同感與歸屬感。通常，居民的社區(qū)認同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進而就越能自覺主動關(guān)心社區(qū)的事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項活動，從而改善社區(qū)環(huán)境、增強社區(qū)的凝聚力。而社區(qū)凝聚力的增強對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認同感和歸屬感又起到了促進作用，所以三者之間形成了一種良性循環(huán)機制。因此，社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的凝聚力。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)教育；弱勢群體；保障機制
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0060-02
一、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況及存在問題
（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況
人類社區(qū)教育一般以1849年創(chuàng)辦于北歐的“民眾中學(xué)”為始端，已經(jīng)歷了一個半世紀的歷程。在歐美、日本等一些發(fā)達國家，社區(qū)教育已成為與正規(guī)學(xué)校教育并重共存的現(xiàn)代文明的主要傳播渠道，并已構(gòu)成現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。比較成功的社區(qū)教育一般都伴隨著比較完整的社區(qū)教育保障機制。如美國類似于社會學(xué)院的社區(qū)學(xué)院，加拿大通稱的社區(qū)學(xué)院和日本的公民館，三個國家社區(qū)教育的共同特點是國家的大力支持。
隨著經(jīng)濟危機和社區(qū)教育自身發(fā)展等一些問題出現(xiàn)，歐美、日本等一些發(fā)達國家的社區(qū)教育為應(yīng)對新狀況做出了一些新的調(diào)整：如通過立法繼續(xù)增強政府對社區(qū)教育的影響力，通過政府積極有效的干預(yù)保障社區(qū)教育活動的順利進行?？傊瑖馍鐓^(qū)教育運行體系不斷變化和拓展，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育實用性、適應(yīng)性、靈活性等特點和為社區(qū)服務(wù)的宗旨，在社區(qū)教育方面嚴格注意“全員性”理念的保障，而保障“全員性”的重點和難點也就在弱勢群體教育保障機制建設(shè)方面。
相對于國外一些發(fā)達國家的社區(qū)教育發(fā)展，我國的社區(qū)教育明顯滯后，起步于80年代初期，是在國家實行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來。我國社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)有一定規(guī)模，并呈良好的發(fā)展態(tài)勢，而且成果較多，為進一步社區(qū)教育保障機制研究奠定了基礎(chǔ)。
我國社區(qū)教育保障機制研究方面也取得了較大成就，劉奉良等在《關(guān)于社區(qū)教育保障機制研究》中總結(jié)提出建立社區(qū)教育保障機制的具體措施：廣泛宣傳，提高民眾對社區(qū)教育認識的整體水平；規(guī)范管理，發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，如完善法規(guī)、整合資源、資金保障等；建設(shè)基地，構(gòu)筑社區(qū)教育平臺，如農(nóng)科教結(jié)合、勞動就業(yè)培訓(xùn)、“夕陽紅”、衛(wèi)生保健、體育訓(xùn)練等基地；組建隊伍，培養(yǎng)社區(qū)教育的骨干教師；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，突顯社區(qū)教育課程設(shè)置的靈活性，如開設(shè)應(yīng)用性課程、人文性課程和工具性課程等。
（二）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制中存在的問題
但是不可否認的是，我國社區(qū)教育保障機制發(fā)展仍然處于起步階段，還存在一些問題，李平在《國內(nèi)社區(qū)教育研究綜述》中提出我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題主要包含三個方面，即理論性研究不夠充分，實證性研究不夠深入，理論研究和實踐結(jié)合不夠緊密?？偨Y(jié)而言，我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題基本可以歸結(jié)為理論研究和教育實踐兩個方面：
1.理論研究方面。相對于國外社區(qū)教育方面的理論研究，國內(nèi)理論研究仍處于起步階段，“社區(qū)教育保障機制理論性研究不夠充分，對社區(qū)教育的理論研究不夠重視；缺乏將實踐上升到理論高度的意識，對國外的社區(qū)教育理論，介紹引進較多，吸收轉(zhuǎn)化較少，對如何借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合國情較好地利用國外社區(qū)教育理論指導(dǎo)國內(nèi)改革實踐，辦出自己的特色，研究較少”。
2.社區(qū)教育實踐方面。當前社區(qū)教育實踐中缺乏先進理論指導(dǎo)，基本理論引用方面也較差，很多社區(qū)教育面臨的問題是社區(qū)教育的內(nèi)容干癟，教育時間過短、具有臨時性等不足，各參與主體要么同時到場，要么集體退場的現(xiàn)象嚴重。
綜上所述，我國的社區(qū)教育保障機制在前人學(xué)者的艱苦努力下，實現(xiàn)了從無到有，取得了很大成就，但我們需要走的路還很遠，當前相關(guān)研究和實踐仍然處于探討階段，理論過于空和大，實踐又只見樹木不見森林，過于零碎。
二、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制存在問題的原因
“全員、全程、全面”教育是社區(qū)教育的主要理念，也是我國社區(qū)教育發(fā)展的宗旨。社區(qū)教育沒有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對社區(qū)內(nèi)所有居民一視同仁；社區(qū)教育更多關(guān)注底層群體、弱勢群體，滿足他們受教育的愿望和需求，并且?guī)椭@些人群提高文化、科學(xué)和綜合素質(zhì)。城市社區(qū)弱勢群體教育既有別于一般社區(qū)教育，又是社區(qū)教育框架內(nèi)的一部分，保障城市社區(qū)弱勢群體教育是完成我國社區(qū)教育目標的關(guān)鍵，是在社區(qū)教育基礎(chǔ)上需要更進一步努力的部分，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。
（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制建設(shè)各參與主體的角色和作用不夠明確
構(gòu)建城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制需要多個主體的共同參與，在城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制構(gòu)建中主要有如下七個主體：政府、學(xué)校、社區(qū)組織、社區(qū)弱勢群體學(xué)員、媒體、社區(qū)教育主管部門和弱勢群體家庭。
政府在城市社區(qū)弱勢群體教育過程中占主導(dǎo)地位，承擔著多個角色，比如政策法規(guī)制定者、社會資源整合者、倡導(dǎo)者、支持者和監(jiān)督者等一系列角色，政府作為主體的參與量大小決定著社區(qū)教育的成?。粚W(xué)校主要承擔著師資力量提供者和支持者的角色；社區(qū)組織承擔著復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，除了配合和落實政府政策法規(guī)，還要組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)資源，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系，承擔的角色最多，如協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、實際資料的調(diào)查者等等；社區(qū)弱勢群體學(xué)員是教育行動的參與者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育權(quán)的爭取者；媒體作為社會重要的宣傳機構(gòu)，承擔著宣傳者的角色，并對提高城市社區(qū)弱勢群體教育的社會認可度具有重要作用；社區(qū)教育主管部門作為支持者和管理者，對于教育保障有著重要作用，而且還是社區(qū)教育學(xué)歷的授予者；弱勢群體家庭是在一般社區(qū)教育研究中被忽視的重要支持者，經(jīng)常決定著弱勢群體學(xué)員參與教育的機會多寡，也是教育資源的重要提供者。由于個參與主體的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主體，沒能夠?qū)ψ约旱淖饔妹鞔_定位，導(dǎo)致在社區(qū)教育中，主體角色混亂、定位不準，從而影響了城市社區(qū)弱勢群體的教育保障機制的建設(shè)。
（二）城市社區(qū)弱勢群體教育的教育資源過于分散
當前造成城市社區(qū)弱勢群體教育問題的重要原因之一是教育資源過于分散，這種分散將本來就不足的資源浪費或者重復(fù)利用了，主要體現(xiàn)在城市社區(qū)弱勢群體教育機構(gòu)建設(shè)中。城市社區(qū)弱勢群體教育機構(gòu)建設(shè)主要包括社區(qū)教育實體建設(shè)和教育體系建構(gòu)兩個方面。首先，社區(qū)教育實體的建設(shè)主要包括教育場所、師資以及教學(xué)配套設(shè)施等，解決這一問題主要靠政府介入，包括資金提供、場地劃批等，社區(qū)組織要充分挖掘社區(qū)內(nèi)可利用資源，兩者互相配合才能很好的完成這一建設(shè)任務(wù)。目前政府提供的一些包括資金等資源由于過于分散而沒有起到預(yù)想效果。
其次，社區(qū)教育教育體系的建構(gòu)包括社區(qū)教育學(xué)校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)和外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建立。社區(qū)教育學(xué)校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)包括行政、教學(xué)及教輔等管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；社區(qū)教育學(xué)校外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要考慮建立怎樣的層級管理關(guān)系最有利于教育活動的順利開展，比如劉凡在《構(gòu)建城市社區(qū)教育體系》中設(shè)想了構(gòu)建社區(qū)教育體系的多種途徑，很值得借鑒。但是除政府外的其他社區(qū)教育主體也沒有在教育體系建設(shè)方面群策群力，處于各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致管理、師資等力量的分散，影響了社區(qū)教育保障機制的建設(shè)。
另外，城市社區(qū)弱勢群體教育的教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)手段單一，社區(qū)教育文化品位的不高，社區(qū)教育課程的開發(fā)投入不足等也造成當前弱勢群體社區(qū)教育保障機制差。
三、保持城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制長效性的途徑
（一）整合社區(qū)教育資源，建立各主體間配合的長效機制
鑒于國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的狀況，社區(qū)教育對政府的依賴性較強。政府應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)揮主導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)整合社區(qū)教育資源。但是在社區(qū)教育保障機制建設(shè)方面僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須積極建立各主體間配合的長效機制。能否充分發(fā)揮各主體的作用，保障城市社區(qū)弱勢群體教育長效性，是衡量我國社區(qū)教育開展成敗的關(guān)鍵。
1.政府應(yīng)在維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性中起到關(guān)鍵作用，為維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性提供充分資金保障和管理保障。
首先，資金保障關(guān)乎到城市社區(qū)弱勢群體教育的存亡，因此，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金供給是保障城市社區(qū)弱勢群體教育的前提。其次，管理是社區(qū)教育活動順利進行的關(guān)鍵，只有管理得當才能有效運用資金、吸引師資力量和保障學(xué)員的數(shù)量和質(zhì)量，是實現(xiàn)城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。
2.學(xué)校、社區(qū)組織和媒體等主體充分發(fā)揮其輔助作用，為社區(qū)弱勢群體教育爭取盡可能多的資源，尤其是社區(qū)教育的師資力量。充足的師資力量可以保障學(xué)員的教育質(zhì)量，提高社區(qū)教育理論研究，開發(fā)新課程，吸引更多的弱勢群體學(xué)員參與學(xué)習(xí)，并能夠滿足他們受教育的需要，也是實現(xiàn)城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。
（二）豐富城市社區(qū)弱勢群體教育的教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)手段，提高社區(qū)教育的有效性
1.城市社區(qū)弱勢群體教育內(nèi)容的設(shè)定是實現(xiàn)社區(qū)教育和弱勢群體教育目標的重要支撐，這個問題還關(guān)乎到弱勢群體學(xué)員參與學(xué)習(xí)的積極性。主要是采取怎樣課程設(shè)置、教育期的長短等問題。因此，社區(qū)教育需采取因人、因時而異靈活設(shè)置與弱勢群體需求相匹配的教學(xué)內(nèi)容，并合理規(guī)劃學(xué)習(xí)期限。
2.采取何種教學(xué)方式也是影響城市社區(qū)弱勢群體教育目標實現(xiàn)的重要因素，根據(jù)社區(qū)的實際狀況與其他單位或者學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等形式，同時采取多樣化教育方式，根據(jù)老人、兒童和殘疾人身體健康狀況和家庭經(jīng)濟狀況等，采取與之相應(yīng)的教育手段滿足弱勢群體受教育需求是比較可行的教育方式。比如針對行動不便的弱勢群體學(xué)員，可以采取家教方式，還可以利用先進的教學(xué)手段如錄像和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式。
（三）充分調(diào)動弱勢群體參與社區(qū)教育的主動性，保障社區(qū)教育學(xué)員的數(shù)量
學(xué)員的數(shù)量可以顯示學(xué)員參與度和社會認可度；保證學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢群體教育的根本目標，保障學(xué)員數(shù)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢群體教育的重中之重。
弱勢群體通常社會地位較低、生存狀況較差，經(jīng)濟上存在困難或處于邊緣化、受到社會排斥的散落的人。受到各種條件限制，他們很難有受教育的機會，作為社區(qū)教育保障機制的收益者，也是社區(qū)教育的主體，弱勢群體學(xué)員學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)需要應(yīng)充分調(diào)動。尤其是弱勢群體家庭的支持力度，直接關(guān)系到弱勢群體參與社區(qū)教育的可能性。因而，充分調(diào)動弱勢群體參與社區(qū)教育，重在幫助弱勢群體學(xué)員和弱勢群體學(xué)員家庭排除認識上的障礙和實際面臨的經(jīng)濟等障礙。
四、結(jié)語
我國地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展狀況也存在差異，內(nèi)地城市的社區(qū)教育研究和發(fā)展明顯落后于沿海一些發(fā)達城市，走出城市社區(qū)弱勢群體教育發(fā)展地方特色是今后研究的重點所在。城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制研究的難點主要在宏觀理論和實踐研究方面。一方面國內(nèi)在社區(qū)教育宏觀理論研究方面比較薄弱，在基礎(chǔ)理論薄弱的情況下研究城市弱勢群體教育保障機制比較困難。另外城市社區(qū)的分布狀況稍顯復(fù)雜，受經(jīng)濟發(fā)展、民族文化風(fēng)俗影響，弱勢群體社區(qū)教育保障機制的研究具有一定復(fù)雜性。
參考文獻：
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1．1創(chuàng)建新時期現(xiàn)代化社區(qū)的需要
《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出了堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，在城市化進程中，社會主義經(jīng)濟體制、民主政治體制和其他體制的變革勢必對城市社區(qū)的生活帶來影響：經(jīng)濟交往方式的改變使城市居民內(nèi)在聯(lián)系增強，城市居民間的交往機會也增多，交往需求增強，這就要求城市社區(qū)必須加強建設(shè)，以適應(yīng)這一變化，社區(qū)辦社會的方式使社區(qū)承擔的社會職能越來越多，社區(qū)居民對社區(qū)的依賴性在增強。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務(wù)的實現(xiàn)，還是和諧的人際關(guān)系都需要道德的維系，都需要加強城市社區(qū)道德建設(shè)。
1．2解決轉(zhuǎn)型時期我國城市出現(xiàn)的倫理問題的需要
我國正從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，人們的道德觀念出現(xiàn)了新的變化，并出現(xiàn)了一些倫理問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：①個人本位問題，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，個體的自主地位增強，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現(xiàn)象較為普遍。②人際關(guān)系功科化，作為市場經(jīng)濟建設(shè)的陣地，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)通行的等價交換原則被擴展到社會生活，導(dǎo)致城市居民間人際關(guān)系的功利化，人際關(guān)系功利化會引發(fā)諸多道德問題，如奉獻精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設(shè)。加強社區(qū)道德建設(shè)有助于人們處理好道德與經(jīng)濟的關(guān)系，處理好人與社會的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，激起人們從事社區(qū)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動社區(qū)發(fā)展。
總之，城市社區(qū)道德建設(shè)是促進社區(qū)整合，社區(qū)團結(jié)的重要手段，是城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展的基本前提，是增強城市社區(qū)建設(shè)凝聚力和吸引力的基礎(chǔ)，是城市社區(qū)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
2運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性
我國城市社區(qū)的特征使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。
(1)城市社區(qū)的地域性為運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)的道德建設(shè)提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內(nèi)的城市居民連同他們的社會活動、社會關(guān)系、組織制度、社會文化和社會心理等方面構(gòu)成的社會共同體?！背鞘猩鐓^(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場所，社區(qū)辦社會的方式使居民對社區(qū)的依賴性增強，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯(lián)系為加強城市社區(qū)道德建設(shè)提供了可能性。
(2)我國城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設(shè)成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經(jīng)濟的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經(jīng)濟與社會發(fā)展方式的影響下，經(jīng)過自身經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動和促進城市化和工業(yè)化社會過程的方式?！弊园l(fā)方式是我國大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國傳統(tǒng)文化是我國城市社區(qū)道德建設(shè)汲取營養(yǎng)的土壤。
3運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設(shè)的建議
十七大報告中指出：“弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力，要全面認識中國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內(nèi)涵為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。運用傳統(tǒng)文化加強社區(qū)道德建設(shè)就是要結(jié)合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價值取向加強城市社區(qū)道德建設(shè)。
3．1中國傳統(tǒng)文化的基本精神對于加強城市道德建設(shè)的意義
中國傳統(tǒng)文化是在中國幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國傳統(tǒng)文化對中華民族性格的塑造，對中國人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對中國家庭、社會的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數(shù)成員所認同的、在民族文化中占主導(dǎo)地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。
3．1．1“剛健有為”的精神對于城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
《易經(jīng)·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物?！弊詮姴幌?、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強不息的精神對于個人人生價值的實現(xiàn)也有著積極的意義，社區(qū)是社會的基因，我們建設(shè)社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設(shè)中激發(fā)了這種精神，弘揚發(fā)揮這種精神，才能建設(shè)一個富于創(chuàng)造性的社區(qū)。
3．1．2“以人為本”的精神對于加強城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
中國傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠鬼神”“肯定個體的心性向善”這三個方面。以民為貴的的重民思想是中國傳統(tǒng)人本主義的重要體現(xiàn)，“重人倫遠鬼神”則體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化重現(xiàn)世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個體的心性向善”在中國傳統(tǒng)文化中具體表現(xiàn)為注重人的修養(yǎng)，從個人與家庭、宗族、國家的關(guān)系上來肯定個體心性的完善。
城市社區(qū)道德建設(shè)中，這些基本精神是建設(shè)良好環(huán)境與和睦的人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國人就不能稱其為中國人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。
3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對于加強城市社區(qū)道德建設(shè)的意義
傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結(jié)為“重倫理，倡導(dǎo)道德至上”、“重和諧與融合”、“重實際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。
3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設(shè)
中國傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國在本，國之本在家。”(《孟子，離婁上》)這句話概括出我國傳統(tǒng)社會的實質(zhì)——家國同構(gòu)。家族是中國人生活的重要場所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)。在家國同構(gòu)這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關(guān)系成為個體最重要的任務(wù)。“崇德”也就是中國傳統(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強調(diào)道德在社會、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個人對家庭的職責(zé)和對社會的義務(wù)，它有利于建立和諧的人際關(guān)系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會的和諧。
3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設(shè)
在中國歷史上，維系社會倫理道德，調(diào)節(jié)個人心里平衡的力量來源于中國傳統(tǒng)文化所強調(diào)的個體的自我反省、自我約束和自我完善，個體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。
3．3傳統(tǒng)文化的價值取向?qū)τ诩訌娚鐓^(qū)道德建設(shè)的意義
“中國傳統(tǒng)文化的價值取向，表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價值系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為價值判斷，它對傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。”傳統(tǒng)中國文化的價值取向可以概括為“以修身，齊家、治國、平天下的積極進取”的價值取向，“以倫理道德為人際關(guān)系和社會秩序的紐帶”、“以物質(zhì)與精神關(guān)系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。
3．3．1“以修身、齊家、治國、平天下積極進取的價值取向”有助于加強社區(qū)道德建設(shè)
直接提出修身、齊家、治國平天下的是《札記·大學(xué)》：“古之欲明明德于天下者，先治其國，欲治其國者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠其意，欲誠其意者，先致其知；致知在格物?！备裎铩⒅轮?、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下這八目影響了中國一批又一批的知識分子。它表現(xiàn)出中國傳統(tǒng)知識分子的對人生的積極進取精神。這種價值取向強調(diào)個體的自我約束、自我激勵和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個性，有利于形成正確的自我認知，有利于維持人際間的和諧關(guān)系，有利于形成社會發(fā)展的整體合力。
3．3．2“以倫理道德為人際關(guān)系和社會秩序的紐帶”對于加強社區(qū)道德建設(shè)的意義
中國傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關(guān)系基礎(chǔ)上的，這就使家庭倫理道德成為中國傳統(tǒng)社會道德的重要內(nèi)容。這主要表現(xiàn)在對“孝”的推崇，家族中心的價值取向的最大特點是對“孝”的張揚，對“孝”的及其家族中心的觀念強調(diào)，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會風(fēng)尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會的穩(wěn)定。
4結(jié)語
中國傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時代性，為此，在當前的城市社區(qū)道德建設(shè)中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，弘揚和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化。“所謂城市精神是城市形象和市民價值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現(xiàn)，”城市精神是城市文化的核心。弘揚和培育城市精神就應(yīng)加強家庭倫理道德建設(shè)和人際道德建設(shè)，家庭倫理道德建設(shè)直接影響到家庭生活的質(zhì)量和社區(qū)的精神文明建設(shè)。加強家庭倫理道德建設(shè)就是要加強對社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護家庭穩(wěn)定。加強社區(qū)人際道德建設(shè)就是要結(jié)合社區(qū)居民實際開展社會公德教育，職業(yè)道德教育，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動營造社區(qū)文化氛圍。
摘要：闡述了在我國加強城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性，分析了在我國加強城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的基本精神、價值取向和基本特征就加強城市社區(qū)道德建設(shè)提出建議。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力為目標，堅持“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、健全設(shè)施、完善機制、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾”的原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭用3年的時間，通過政府和有關(guān)部門的共同努力，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，不斷強化城市社區(qū)消防的綜合功能，實現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的要求；積極推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，大力加強重點小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，打牢城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)**經(jīng)濟在贛南騰飛創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要任務(wù)和目標
（一）抓緊制定城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃
1、城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃要納入城市消防規(guī)劃。城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社區(qū)消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網(wǎng)絡(luò)、消防工作制度等。新建社區(qū)和舊城區(qū)改造要同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的公共消防設(shè)施。
2、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃內(nèi)容要納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的防災(zāi)章節(jié)，有條件的重點鎮(zhèn)可單獨編制消防建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，經(jīng)費開支列入縣政府財政預(yù)算。小城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)，下同）在**年后修編總體規(guī)劃時必須包括消防規(guī)劃的內(nèi)容。
3、縣小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃由縣公安消防大隊牽頭組織，建設(shè)環(huán)保局協(xié)助共同編制。編制完成后，經(jīng)專家委員會評審論證后，報縣人民政府審批。
4、今后上報的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，凡缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃達不到要求的縣政府不予批準。
（二）全面加強城市社區(qū)消防建設(shè)
1、加強社區(qū)消防組織建設(shè)。社區(qū)內(nèi)有專人負責(zé)社區(qū)消防安全管理工作，公安派出所、社區(qū)居委會、駐縣單位負責(zé)人和居民代表共同組成的社區(qū)防火安全委員會。積極建立社區(qū)義務(wù)消防站或志愿消防站。城市社區(qū)要依托現(xiàn)有的保安、聯(lián)防等綜治隊伍，建立社區(qū)義務(wù)消防站，將消防與治安聯(lián)防工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一專多能，擔負起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救工作。在離縣公安消防大隊接警后5分鐘不能到達，并且建有或新建高層住宅小區(qū)的社區(qū)，有條件的要大力提倡建立和發(fā)展志愿消防站。志愿消防站要按照國家《城市消防站建設(shè)標準》中關(guān)于“小型消防站”的要求，由政府、駐區(qū)單位共同投資。選擇有條件的地方先行試點，取得經(jīng)驗后在全縣逐步推廣，爭取到2006年，80％的社區(qū)建立義務(wù)消防站，80％的符合條件的社區(qū)建立志愿者消防站。
2、加強社區(qū)消防制度建設(shè)。街道辦事處、社區(qū)居委會要建立和落實社區(qū)防火安全委員會例會制度、社區(qū)消防站工作制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查和警示制度、火災(zāi)隱患督促整改制度。
3、加強社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會要依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位，在社區(qū)設(shè)立消防值勤點，安裝報警電話，設(shè)置配有消防水帶、水槍、滅火器、逃生自救和應(yīng)急照明等器材的消防器材箱，安排專人負責(zé)社區(qū)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理。**年擬在城區(qū)內(nèi)選定1個社區(qū)進行試點。
4、按照《江西省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)三年規(guī)劃》要求，并結(jié)合我縣實際，創(chuàng)建一個合同制消防站。
（三）大力加強小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)
1、加快消防站建設(shè)步伐。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可積極創(chuàng)建合同制消防站。由政府、企業(yè)共同投資，參照企業(yè)建立專職消防站的標準，購置裝備，招聘合同制消防員并給付工資和勞保，由公安消防大隊負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，公安派出所負責(zé)日常管理。積極鼓勵企業(yè)建立專職消防站，大力發(fā)展群眾義務(wù)消防站。2005年，30％沒有公安消防站、企業(yè)專職消防站的重點鎮(zhèn)要建立合同制消防站，50％建制鎮(zhèn)建立群眾義務(wù)消防站；2006年，60％沒有公安消防站、企業(yè)專職消防站的重點鎮(zhèn)要建立合同制消防站，全縣所有建制鎮(zhèn)要建立群眾義務(wù)消防站。
2、加快消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)步伐。對已建并投入使用的公共消防設(shè)施，要建立和落實管理責(zé)任制，定期檢查和維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能有效發(fā)揮作用。
（四）全面普及群眾性消防宣傳教育
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投資完善當?shù)毓蚕勒镜慕逃O(shè)施并向社會開放。
2、城市社區(qū)要建立消防宣傳隊伍，充分利用文化站、社區(qū)活動室、社區(qū)廣場以及社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等陣地，經(jīng)常向社區(qū)居民，特別是中小學(xué)生、外來務(wù)工人員、公眾聚集場所和危險物品經(jīng)營場所的業(yè)主及從業(yè)人員，宣傳教育消防法律法規(guī)，用火、用電、用油、用氣的安全常識，常見火災(zāi)的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領(lǐng)。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，切實加強對城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)列入議事日程，及時研究制定和完善城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作的相關(guān)政策、法規(guī)，及時協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作中的重難點問題。要嚴格城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃的審批，高起點，嚴要求，一次性規(guī)劃好。要建立保障機制，開辟新的融資渠道，加大消防建設(shè)的資金投入。要建立考核制度明確各部門、各單位在城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作中的具體責(zé)任，并作為考核標準，經(jīng)常組織開展監(jiān)督檢查。每年3月，縣防火安全委員會將組織有關(guān)部門對城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)情況進行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。
關(guān)鍵詞：體育的基本需求 城市社區(qū)體育
中圖分類號：G81 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0026-01
我們對于“體育”這個詞可以說是非常熟悉，它是可以讓人們強身健體并且身心愉悅的一種方式，更是一個城市、民族甚至是國家的文化符號。而體育又以其獨特的方式體現(xiàn)在現(xiàn)在的人類聚集地――城市社區(qū)。這使得城市社區(qū)體育受到了大眾的歡迎和產(chǎn)生了一定的影響。當前人們在馬斯洛需求層次理論的金字塔中位置越來越高，對服務(wù)要求也隨之提高，公共體育服務(wù)體系也不例外。城市社區(qū)體育服務(wù)不僅僅是針對社區(qū)內(nèi)的成員，更涉及更為廣泛的社會群體，針對不同的年齡、不同的性別、不同層次的人群提供多樣化的服務(wù)，以達體育其最本質(zhì)的目的――強身健體。
構(gòu)建城市社區(qū)體育服務(wù)體系是我們向體育強國邁進的必經(jīng)之路。體育強國的建設(shè)是需要我們所有人共同努力的，不是靠幾個人、幾個城市的努力就能實現(xiàn)的。要實現(xiàn)全民都參與到體育活動中，建立一個完善的體育服務(wù)體系是當前噬待解決的問題之一。雖然，近些年來我國的城市社區(qū)體育服務(wù)體系在一定程度上有所發(fā)展，但尚不能完全解決我國所面臨的問題。社會上存在一個普遍的問題，就是生活節(jié)奏變得過快，人們的身體機能不能與這么快的生活節(jié)奏相適應(yīng)，因此適當?shù)捏w育鍛煉成為人們解決此問題的首選。而交通的擁擠和時間的緊張成為參加體育鍛煉的一道障礙，故城市社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)運而生。
城市社區(qū)體育服務(wù)體系的發(fā)展與構(gòu)建面臨機遇與挑戰(zhàn)，我們要在不斷挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機遇，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并從以下三個方面著手。
一、不斷完善有關(guān)體育的法規(guī)制度，轉(zhuǎn)變政府的職能
我國應(yīng)快速推進相關(guān)體育的法規(guī)政策的建立，將“為人民服務(wù)”作為準則，保障我國公民在體育需求方面所享有的權(quán)利和義務(wù)。更要將城市體育服務(wù)體系構(gòu)建完善區(qū)域的經(jīng)驗進行交流及宣傳，做到以點帶面不斷進步。而在整個體系構(gòu)建過程中要充分發(fā)揮政府的作用，將其作為市場主體的法官，要公平合理地去處理一些糾紛。資源配置做到最優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)參與到城市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)中來，達到全社會共同參與。
二、在體系構(gòu)建中引入市場機制，合理整合體育場地資源
目前我國體育方面經(jīng)費來源相對單一，僅僅依靠政府財政撥款支持，造成很大的資金缺口。為此我們要將體系構(gòu)建和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，不斷拓寬體系發(fā)展所需費用的來源途徑，調(diào)動整個社會乃至其他國家的社會物質(zhì)、資金參與到我國城市社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)中來。當下的城市寸土寸金，我們更要合理整合體育場地資源，避免資源浪費?？梢詫⒁恍W(xué)校及企事業(yè)單位的場館作為社區(qū)體育服務(wù)體系的一部分，向市民免費開放。同時也可以將社區(qū)的體育服務(wù)面向?qū)W校及企事業(yè)單位開放，這樣既減少了資金的投入，又使得公共服務(wù)資源得到了充分的利用。
三、不斷地提高體育指導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)，將城市社區(qū)體育的內(nèi)容由單一變得豐富多彩
人作為社會活動的主體，更應(yīng)該參與到服務(wù)體系的構(gòu)建當中來。城市社區(qū)中體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)水平?jīng)Q定了服務(wù)體系的質(zhì)量。由于我國城市社區(qū)居民基數(shù)大、公共設(shè)施不足、工資待遇低等因素，很難吸引到真正的專職且專業(yè)的服務(wù)人員參與其中。因此，我們可以每一個城市社區(qū)為著眼點，從本社區(qū)群眾中選取并加以培養(yǎng)。而城市社區(qū)體育服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵是：結(jié)合居民群眾不同的體育鍛煉需求從而開展豐富多樣的體育活動內(nèi)容。人們生活質(zhì)量的提高帶來的是對體育健身鍛煉的關(guān)注增強，我們在將一些傳統(tǒng)體育項目發(fā)展壯大的時候，也應(yīng)同時引入一些新興的體育項目。將城市體育服務(wù)體系建設(shè)多元化發(fā)展，根據(jù)不同社區(qū)、不同年齡、不同民族的特點，建設(shè)滿足居民全方位需求的良好體系。
體育需求在現(xiàn)代社會已經(jīng)上升為民生需求，而民生問題又是一個國家發(fā)展的重中之重，我們必須加以重視。而目前解決體育需求問題最好的途徑就是城市社區(qū)服務(wù)體系，該體系是我國公共服務(wù)體系中的一部分，目前發(fā)展尚不健全，存在諸多問題。因此，完善和健全城市社區(qū)體育服務(wù)體系是滿足人們?nèi)找鎱T乏的休閑生活的一種手段，是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求，
參考文獻：
[1]馬慶錐公共服務(wù)的幾個基本理論問題[J].中國中央黨校學(xué)報，2005（2）：58-64.
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；青少年；教育
近些年來，隨著城市社區(qū)青少年人數(shù)的不斷增加，社區(qū)青少年的教育問題也變得非常復(fù)雜。城市社區(qū)的青少年長期處于無人管教、無處就業(yè)的狀態(tài)，他們正值最為燦爛的年紀，但是所處的成長和生活環(huán)境是不利于其身心健康發(fā)展的。當今的城市當中，青少年涉嫌犯罪的案例不在少數(shù)，多數(shù)是由于長期得不到教育而產(chǎn)生的，他們在生活環(huán)境中會由于受到社會中負面因素的影響而導(dǎo)致心理和觀念發(fā)生變化。
一、城市社區(qū)青少年教育發(fā)展面臨的問題
我國城市社區(qū)青少年的教育活動還處于一個起步的階段，就教育主體的形式來講過于單一。隨著時代的發(fā)展，成人教育也逐步擴大了施教范圍，對于我國成人教育機構(gòu)來講，雖然對城市社區(qū)青少年的教育有了新的認識，但是在實際的教育活動中還存在著很多問題。
首先是教育群體的問題，成人教育機構(gòu)是負責(zé)教育城市社區(qū)青少年的主要基地，但是我國的成人教育機構(gòu)面向的招生范圍非常廣泛，這也就意味著教育機構(gòu)中受教育者的年齡參差不齊，對于教師而言，這使得管理難度大增，教育效率低下。雖然我國在成人教育的這個問題上有了新的進步，但是實際上還處在一個發(fā)展的狀態(tài)，對社區(qū)青少年的教育方式和內(nèi)容比較單一，沒有專門的教材和完善的教育體系，對培養(yǎng)社區(qū)青少年的目標和方向并不明確。社區(qū)青少年本身就長期受到社會中不良風(fēng)氣的影響，很多青少年的叛逆心理大大高于普通青少年，這個接受教育的過程會讓他們深感約束；還有很多教育機構(gòu)存在著管理不嚴的問題，在業(yè)余的時候，社區(qū)青少年泡網(wǎng)吧、打游戲的現(xiàn)象非常普遍，這都給社區(qū)青少年的教育帶來了難度。
二、城市社區(qū)青少年教育發(fā)展的破解方式
面對社區(qū)青少年的教育發(fā)展問題，無論是作為教育機構(gòu)的教育者，還是家庭和社會都要高度重視起來。成人教育機構(gòu)是社區(qū)青少年接受教育的主要場所，教師應(yīng)該針對社區(qū)青少年的特點設(shè)置一個科學(xué)合理的教學(xué)方案，以青少年的德育為主，抓好青少年的素質(zhì)教育，對他們自身的不良習(xí)慣要進行合理的引導(dǎo)和管教；成人教育機構(gòu)要針對不同年齡段的學(xué)生進行劃分，并根據(jù)發(fā)展的需要設(shè)置合理的教材和課程。加強和社區(qū)青少年之間的溝通，了解青少年的心理問題，盡量用真實的情感去感化他們，讓青少年感受到來自身邊的溫暖。
城市社區(qū)青少年的教育發(fā)展不僅僅只是教育機構(gòu)應(yīng)該要做的，家長更要認識到教育的重要性，加強與青少年之間的溝通，時刻關(guān)注青少年的身心健康，家長是青少年接觸到的直接教育者，應(yīng)該起到正確的引導(dǎo)作用，青少年的教育不容忽視，對于沒有太多時間或精力來教育的家庭也不要忽略了對青少年的關(guān)愛。社會更要為青少年營造出一個良好的生活和學(xué)習(xí)的空間，只要我們?nèi)巳硕寄芤陨碜鲃t，就能為廣大的青少年做好學(xué)習(xí)的榜樣，這也是轉(zhuǎn)變教育的方式。對于沉迷于網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)青少年，教育機構(gòu)、社會和家庭要利用合作教育實現(xiàn)對社區(qū)青少年的監(jiān)管和教導(dǎo)，嚴厲打擊和杜絕未成年進入相關(guān)的娛樂場所，可以適當?shù)亟M織健康、積極向上的活動，讓社區(qū)青少年參與其中，例如去博物館參觀，在豐富他們知識視野的同時，還能達到相應(yīng)的教育目標。
在社區(qū)青少年接受成人教育的同時，人們應(yīng)該實現(xiàn)成人教育的改革，加大教育整改力度，青少年不但要接受素質(zhì)和能力教育，還要培養(yǎng)他們更加專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，豐富他們的知識和視野，盡量開發(fā)出更加合理的教育模式。作為成人教育的機構(gòu)而言，更要加強與正規(guī)教育的銜接延伸，在保留成人教育特色的同時實現(xiàn)社區(qū)青少年的針對式教育，這樣，對社區(qū)青少年來講不但能接受到來自社會、家庭和學(xué)校的關(guān)愛，還得到了健康的成長環(huán)境，有利于社區(qū)青少年身心的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
面對城市社區(qū)青少年教育問題所面臨的困境，無論是教師還是家庭和社會，都要正確認識到教育的重要性，社區(qū)青少年的教育問題已刻不容緩，成人教育作為直接的教育機構(gòu)，應(yīng)該負起作為教育人的責(zé)任，時刻以青少年的教育問題為重，從何實際出發(fā)，針對社區(qū)青少年的特點制訂合理的教育方案，加大對青少年素質(zhì)教育的力度，實現(xiàn)與正規(guī)教育的接軌，逐漸讓社區(qū)青少年的教育正規(guī)化。
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作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復(fù)輔具研究中心中級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：標準理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領(lǐng)（1964-），河南禹州人，國家康復(fù)輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學(xué)碩士，研究方向：康復(fù)工程，標準理論與政策等。
摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因?qū)е碌摹Ｔ诔鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策
中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203
1 引言
社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。
2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因
城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。
2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進一步加劇了社會分化?；谏鐣媾R的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。
2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性
社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。
2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性
從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機制將會對結(jié)果進行科學(xué)評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應(yīng)對機制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。
2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性
城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負責(zé)人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。
2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性
社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。
3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。
3.1 社區(qū)自我管理功能不強
社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。
3.2 政府的財政負擔過重
社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負責(zé)實施，這些新增的網(wǎng)格負責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。
3.3 信息化平臺建設(shè)不完善
社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。
3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理
在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。
3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位
城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。
4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因
追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。
4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異
由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。
4.2 社區(qū)籌資渠道有限
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。
4.3 社區(qū)激勵機制不完善
社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。
4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷
網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。
4.5 網(wǎng)格化管理目標存在偏差
社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應(yīng)。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負責(zé)人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關(guān)系的淡化。
5 改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議
針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。
5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局
大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機制。
5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機制
政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導(dǎo)性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。
5.3 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)
社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細化社區(qū)管理。
5.4 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)
規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。
5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作
無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。
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關(guān)鍵詞：單位；功能；社區(qū)文化
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的推進,社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，特別是在精神文明和物質(zhì)文明一起抓,兩手都要硬的思想指導(dǎo)下,我們在文化設(shè)施的建造方面、在保存社區(qū)文物、民俗方面、在豐富群眾的生活方面投入了大量的人力、物力和財力，取得了豐碩的成果。但是,我們必須清楚地意識到,我國城市社區(qū)文化建設(shè)的實踐和研究尚處于起步階段，還存在著許多問題。駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設(shè)中,將對社區(qū)文化建設(shè)中問題的解決以及整個社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮巨大促進作用。
一、駐區(qū)單位對城市社區(qū)文化的促進功能
第一,引導(dǎo)功能。企事業(yè)單位所營造的文化氛圍,蘊含著豐富的文化底蘊、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神,是社會文化傳播的主導(dǎo)力量和“文化示范者”,具有更強的感染力和深廣度。這些對于其所在社區(qū)而言,是一種客觀的、實際的榜樣力量,是一種強大的“文化定勢”和“文化航標”。 企事業(yè)單位文化發(fā)展和活動過程中能夠通過多種途徑把社區(qū)文化發(fā)展引導(dǎo)到企事業(yè)單位文化所蘊含的主流目標上來,這在一定程度上對社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用。置身企事業(yè)單位文化環(huán)境中的員工,同時也是社區(qū)的成員,生活、學(xué)習(xí)、工作在社區(qū)居民之中,他們通過家庭、親屬、同學(xué)、朋友,與社會各個層面保持廣泛而又密切的聯(lián)系,他們的道德修養(yǎng)、價值觀念、審美情趣、生活方式等都會在潛移默化之中對周圍居民產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二,創(chuàng)造功能。企事業(yè)單位文化是在其自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式和文明成果的一種濃縮,具有民主、開放、創(chuàng)新、進取的特性,具有更新和再創(chuàng)造文化的活力和條件,它既是社會潮流的追逐者,又是時代潮流的開創(chuàng)者。這是因為企事業(yè)單位的重要主體是最富活力的中青年, 企事業(yè)單位文化是一個與時俱進的開放系統(tǒng),具有相對敏感的特性,對于社會文化變遷的反應(yīng)十分迅速。企事業(yè)單位對這種變遷進行篩選、過濾、揚棄乃至超越之后,實現(xiàn)自身的創(chuàng)造和更新,同時傳導(dǎo)給所處社區(qū),促使社區(qū)文化實現(xiàn)發(fā)展。
第三,傳承功能。文化的形成是一個動態(tài)發(fā)展過程,它既是一定社會和時代的特定產(chǎn)物,又是一個連續(xù)不斷的積累過程。每一個社區(qū)特別是歷史悠久的社區(qū),居民的價值觀念、社會心理、風(fēng)俗習(xí)慣經(jīng)過祖祖輩輩的創(chuàng)造、篩選、加工、充實和發(fā)展,形成了社區(qū)的文化傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)由于社區(qū)對環(huán)境的作用傳給企事業(yè)單位,使他們繼承下來(當然，這不是繼承社區(qū)文化傳統(tǒng)的唯一途徑),從而實現(xiàn)文化的傳承。
第四,整合功能。由于文化的滲透性,不同文化既可能交相融合,又可能產(chǎn)生相互沖突。特別是隨著全球化趨勢和社會信息化的發(fā)展,社區(qū)文化趨于多樣化,文化碰撞現(xiàn)象日益增多,尤其是人們面臨的價值沖突與適應(yīng)問題十分尖銳。所有這些也必然反映到企事業(yè)單位中來。企事業(yè)單位文化因其突出的引導(dǎo)性、計劃性、整合性等特點,對文化沖突的協(xié)調(diào)、平衡、化解、融合相對社區(qū)而言具有明顯的優(yōu)勢。企事業(yè)單位將上述“整合成果”輻射、傳達到社區(qū),能夠促進社區(qū)多樣性文化的發(fā)展趨向同社會主流文化保持良性關(guān)系,從而對社區(qū)文化發(fā)揮整合作用。企事業(yè)單位與所在社區(qū)是互為環(huán)境的, 企事業(yè)單位文化的氛圍及其內(nèi)涵必然對社區(qū)成員產(chǎn)生潛移默化的影響,時刻輻射、影響著社區(qū)居民。正因為如此, 企事業(yè)單位往往成為社區(qū)文化的亮點乃至制高點之一。
第五，補充功能。作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的企業(yè)文化具有天然的先鋒性、敏感性、叛逆性、開放性,有些新的文化因子特別是屬于青年亞文化范疇的文化因子,原來并不存在于社區(qū)之中,往往是由企事業(yè)單位的主體 (中青年)首先接納和吸收的,然后傳達、輸送到整個社區(qū)范圍,這就對社區(qū)文化起到了補充作用。充分認識城市社區(qū)與區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的文化互動對于加強相關(guān)社區(qū)和企事業(yè)單位文化建設(shè),加速社區(qū)的資源共享,優(yōu)化企事業(yè)單位的社區(qū)環(huán)境,促進區(qū)、單位精神文明共建具有重要的意義。
二、發(fā)揮駐區(qū)單位在城市社區(qū)文化建設(shè)中作用的對策和建議
(一)提高思想認識，調(diào)動參與的積極性
社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個重要指標,是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活,有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無用之功。在許多社區(qū),經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動的主要是少數(shù)老人,尤以老年婦女居多，相當多的社區(qū)成員尤其是中青年居民和駐區(qū)單位員工尚未經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)活動，社區(qū)成員的參與狀況還不適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)的需要。其中主要原因之一是，一些居民和駐區(qū)單位對社區(qū)文化建設(shè)的看法有失偏頗，相當一些居民和單位的社區(qū)參與意識比較淡薄,他們雖然生活在社區(qū),但卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體,沒有意識到自己也應(yīng)該對社區(qū)建設(shè)盡一份責(zé)任和義務(wù)。甚至錯誤地認為,社區(qū)建設(shè)完全是政府行為,是政府投資建設(shè)社區(qū),讓自己坐享其成。
為了提高駐區(qū)單位的參與度,應(yīng)該努力做到:首先，加強與駐區(qū)單位的感情溝通,建立良好的人際關(guān)系,增強駐區(qū)單位對自己生活在其中的特定社區(qū)的認同感、歸屬感以及對這一特定區(qū)域自然和人文環(huán)境的推崇、融合和奉獻精神，使它們認識到參與社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。其次，通過與駐區(qū)單位的感情溝通，使它們更進一步認識到通過社區(qū)文化建設(shè),精心營造社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，是駐區(qū)企事業(yè)單位健康發(fā)展的前提條件。因為所在社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到單位的發(fā)展、形象,而且與單位員工的辦公和生活息息相關(guān)。
因此，我們必須將思想認識上升到一定的高度，形成社區(qū)文化人人辦的廣泛共識，真正做到駐區(qū)單位與社區(qū)共發(fā)展,既成為社區(qū)文化建設(shè)的參與者,又成為社區(qū)文化建設(shè)的受益者。