時(shí)間：2024-03-11 11:54:19
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業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及文化部、省文化廳、市文化部門(mén)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化我縣網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)縣城范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲室，經(jīng)營(yíng)性臺(tái)球室進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性監(jiān)督管理工作。
一、監(jiān)督管理內(nèi)容
1、證照、未成年人禁入標(biāo)志、禁煙標(biāo)志等是否齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
2、經(jīng)營(yíng)地址、臺(tái)數(shù)、面積及時(shí)如實(shí)申報(bào)。
3、是否違規(guī)接納，容留未成年人入內(nèi)。
4、是否進(jìn)行上網(wǎng)實(shí)名登記。
5、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，安全技術(shù)措施，經(jīng)營(yíng)管理制度和巡查制度是否健全并張貼懸掛。
6、是否具有從業(yè)資格的經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
7、是否使用正版網(wǎng)吧管理軟件，正版網(wǎng)絡(luò)下載音像制品。
8、是否落實(shí)生產(chǎn)安全、消防安全各項(xiàng)措施，自覺(jué)履行安全、消防、治安、衛(wèi)生等方面的職責(zé)。
二、監(jiān)督管理要求
1、嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l件》和國(guó)家有關(guān)政策要求。
2、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。
3、證照、未成年人禁入標(biāo)志、禁煙標(biāo)志等齊全有效并在醒目位置懸掛張貼。
4、嚴(yán)禁接納未成年人進(jìn)入。
5、嚴(yán)格進(jìn)行上網(wǎng)實(shí)名登記。
6、使用正版網(wǎng)吧管理軟件，正版網(wǎng)絡(luò)下載音像制品，自覺(jué)抵制盜版軟件和非法音像制品下載和傳播。
7、認(rèn)真落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全技術(shù)措施、經(jīng)營(yíng)管理制度和巡查制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問(wèn)題；注意事項(xiàng)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性
農(nóng)田水利灌溉工程是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工程。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能使其他產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，無(wú)疑成為重點(diǎn)。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及所需澆灌的農(nóng)作物的特點(diǎn)，合理的進(jìn)行規(guī)劃，最大限度的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，才能有效的促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)主要包括對(duì)以下幾個(gè)內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，按照其主次程度以及發(fā)揮的不同作用排序依次為農(nóng)田水源工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃、灌溉渠系工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)及和規(guī)劃、排水工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、農(nóng)村河道清淤整治工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、田間配套工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃這七個(gè)組成部分。這其中主要的是針對(duì)為農(nóng)田提供水源灌溉和使用以及供應(yīng)各個(gè)私人大量水資源儲(chǔ)蓄支持的農(nóng)田水源工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設(shè)和選址以及出水量的實(shí)際調(diào)查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關(guān)的機(jī)井設(shè)施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區(qū)和中型灌區(qū)的末級(jí)渠系工程的規(guī)劃情況，除上述的灌區(qū)末級(jí)的渠系工程布置與設(shè)計(jì)之外，還應(yīng)該有相應(yīng)的渠系配套附屬建筑物以及下灌區(qū)的渠系工程的規(guī)劃和選址設(shè)計(jì)問(wèn)題等等；所謂高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問(wèn)題等；排水工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是指排水泵站（裝機(jī)容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；農(nóng)村河道清淤整治工程是對(duì)承擔(dān)灌溉、排澇功能的調(diào)查和規(guī)劃，以及流域控制面積在50km 以?xún)?nèi)的某些農(nóng)村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，它主要包括機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋、相關(guān)的量測(cè)水設(shè)施和配套布置等、斗閘門(mén)以及灌溉試驗(yàn)設(shè)施的配套和布置設(shè)計(jì)等。
三、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境勘測(cè)不到位。我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建于建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的科學(xué)水平與技術(shù)條件的關(guān)系，多數(shù)工程并沒(méi)有進(jìn)行合理的環(huán)境勘測(cè)，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境配合不密切。在使用這些水利工程時(shí)，造成了大規(guī)模的資源浪費(fèi)，并且對(duì)農(nóng)作物的增產(chǎn)起到的作用十分微小，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（二）工程設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)田水利工程都興建與上個(gè)世紀(jì)，在建設(shè)時(shí)多數(shù)工程都是一邊興建，一邊規(guī)劃的，興建時(shí)并沒(méi)有考慮到水利工程的設(shè)計(jì)合理性。這就導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)，灌溉的效果不明顯，據(jù)資料顯示，在我國(guó)的農(nóng)田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展水平。
（三）工程設(shè)施較為老舊。早期的水利工程在興建時(shí)，由于沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，加之施工人員的不熟練，導(dǎo)致水利工程存在著許多技術(shù)上的問(wèn)題。因?yàn)槭┕r(shí)間較早，設(shè)施現(xiàn)在也較為老舊，在灌溉時(shí)使本就不高的水資源利用率進(jìn)一步的下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
（四）農(nóng)田水利相關(guān)工程模式古老
我國(guó)大多數(shù)水利工程自身使用時(shí)間都比較長(zhǎng)， 特別是平原地區(qū)中大多數(shù)的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)方案基本都不完善， 這就導(dǎo)致了水利工程自身渠道大多都無(wú)法和水利工程自身進(jìn)行配套，因此在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)有不同農(nóng)田之間出現(xiàn)串灌或者是漏灌等不良現(xiàn)象， 從而導(dǎo)致水利工程自身灌溉效率過(guò)低， 并且因?yàn)樗こ虒?duì)應(yīng)的水庫(kù)存水量損失過(guò)大， 其水利工程方面的績(jī)效比例也會(huì)嚴(yán)重失調(diào)。
（五）農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設(shè)都需要嚴(yán)格與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來(lái)，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在飛速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中立足。然而，在有些水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎會(huì)在超負(fù)荷的情況下運(yùn)行，沒(méi)有充足的時(shí)間去完成設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間去實(shí)地考察，也沒(méi)有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，最后的規(guī)劃設(shè)計(jì)也只能是紙上談兵，沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，這將會(huì)直接導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、施工聯(lián)系單增加，整個(gè)農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都不會(huì)得到很好的控制。
四、對(duì)農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題的解決措施
（一）明確水利工程規(guī)劃的核心思想和目的。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的規(guī)劃過(guò)程中要緊密的聯(lián)系工程的核心思想與目的，并結(jié)合政府的相關(guān)政策合理的進(jìn)行工程規(guī)劃。確定好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設(shè)，更要注意這個(gè)方面的問(wèn)題，這樣才能夠保證水利工程的順利實(shí)施和開(kāi)工。
（二）水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)的特點(diǎn)合理的進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當(dāng)?shù)氐牟牧线M(jìn)行施工，這樣可以有效的節(jié)約工程的施工成本。當(dāng)然對(duì)于技術(shù)要求較高的部分，要選用合適的材料進(jìn)行施工，不能因?yàn)槭∈露S意選用當(dāng)?shù)氐牟牧?，?yán)防工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。對(duì)于施工人員要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質(zhì)量。
（三）實(shí)施前做好預(yù)備工作。a.實(shí)地考察、因地制宜。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要先到工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，多向當(dāng)?shù)卣虼迕窳私廪r(nóng)田的情況，深入了解以后再對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)減少問(wèn)題的出現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形，然后設(shè)定方案，這樣工程進(jìn)行時(shí)才更具目的性和有序性。b.有計(jì)劃地進(jìn)行工程施工。以前農(nóng)田水利工程的實(shí)施過(guò)程都是按照“做一步，計(jì)劃一步”的方法進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都逐漸開(kāi)始不能運(yùn)作。新開(kāi)始實(shí)施的水利工程一定要避免這樣問(wèn)題的發(fā)生。沒(méi)有計(jì)劃的工程是不能穩(wěn)步向前的，不對(duì)工程進(jìn)行一系列財(cái)力、物力的規(guī)劃，便不能使整個(gè)農(nóng)田水利工程得到保障。
五、注意事項(xiàng)
（一）技術(shù)能力。在農(nóng)田水利工程中，擁有好的規(guī)劃和合適的技術(shù)才能使水利工程穩(wěn)步發(fā)展。設(shè)計(jì)者具有高的能力、好的素質(zhì)，對(duì)于整個(gè)施工過(guò)程都是有利的。相對(duì)于設(shè)計(jì)者的技術(shù)能力來(lái)說(shuō)，施工者的技術(shù)能力更為重要，素質(zhì)較高的施工者就會(huì)對(duì)自己的施工項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們的工作會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響?，F(xiàn)今很多農(nóng)田水利工程在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)施工人員，但是一般農(nóng)民都不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和實(shí)施能力，在這一點(diǎn)上相關(guān)的管理人員要做好提前的速成輔導(dǎo)工作，使每個(gè)施工者都能學(xué)會(huì)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)的基本要領(lǐng)。
（二）安全問(wèn)題。農(nóng)田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進(jìn)行作業(yè)，雖然看起來(lái)危險(xiǎn)性也沒(méi)有那么大，但是不能因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性小就不去重視安全問(wèn)題，在工程的實(shí)施過(guò)程中施工人員要多加小心。無(wú)論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農(nóng)田水利工程，只要是在施工場(chǎng)地就要把安全問(wèn)題擺在首位。農(nóng)田水利工程中，相關(guān)的管理人員要對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，提高他們的安全意識(shí)，配備安全設(shè)施和安全員，嚴(yán)格掌控施工過(guò)程的安全問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程具有非常重要的地位，它對(duì)保證糧食安全，防治農(nóng)作物受到自然災(zāi)害影響同時(shí)促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有重要意義搞好農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是建設(shè)可使用的、效率高的農(nóng)田水利工程的重要環(huán)節(jié)，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設(shè)計(jì)的實(shí)際問(wèn)題，才能及逆行最合理最優(yōu)化的設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)出的農(nóng)田水利工程才最實(shí)用，方便農(nóng)作物在需水時(shí)進(jìn)行及時(shí)灌溉需要。
參考文獻(xiàn)
[1]姜偉. 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)[J]. 門(mén)窗，2014，（10）.
【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問(wèn)題，注意的事項(xiàng)
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題
在以往的水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水力資源需求。同時(shí)存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行利用。目前，我國(guó)水利工程規(guī)劃中存在的問(wèn)題主要包含以下幾個(gè)方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應(yīng)該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運(yùn)行條件等諸多角度和量化指標(biāo)對(duì)各個(gè)工程建設(shè)整體方案進(jìn)行對(duì)比分析，最終選出最佳方案。現(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒(méi)有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，論證工作進(jìn)行得不夠深入。對(duì)于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過(guò)程中的投資過(guò)大超預(yù)算、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷等問(wèn)題。
1.2工程規(guī)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊
當(dāng)前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強(qiáng)調(diào)工程規(guī)劃中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而在水利工程建設(shè)的時(shí)候，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過(guò)程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是多此一舉，所以忽略了評(píng)價(jià)工作的深度，制定的標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。其實(shí)工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進(jìn)行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學(xué)合理性
作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級(jí)劃分尤為重要，其決定了工程實(shí)際規(guī)模和工程投資情況，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)有著重要的影響。不進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因?yàn)樗こ痰燃?jí)劃分過(guò)高造成了工程建設(shè)人力物力超標(biāo)準(zhǔn)投入，這些投入超出了水利工程的實(shí)際需要，造成不必要的浪費(fèi)，或者是因?yàn)楣こ痰燃?jí)劃分過(guò)低導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無(wú)法承擔(dān)實(shí)際使用需求。因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，需要引入水文資料、預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期效益等參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)抗洪等級(jí)、工程級(jí)別等等要求進(jìn)行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項(xiàng)目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項(xiàng)目規(guī)模劃分表
1.4工程設(shè)計(jì)圖紙缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性
地形圖與實(shí)際不符。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)為節(jié)省開(kāi)支，不進(jìn)行勘測(cè)，沒(méi)有實(shí)測(cè)地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計(jì)，造成與實(shí)際情況不符，致使工期拖延或投資超預(yù)算。圖紙不全，尺寸標(biāo)注不完整。有些設(shè)計(jì)細(xì)部圖不全，一些特征點(diǎn)無(wú)剖面圖或尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計(jì)算和施工都造成困難。圖紙與文字說(shuō)明不符。部分設(shè)計(jì)因制圖人與報(bào)告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報(bào)告中的表格或說(shuō)明不符的現(xiàn)象。之后無(wú)法達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)。
2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)需要注意的事項(xiàng)
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對(duì)水利工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)引進(jìn)引水流量設(shè)計(jì)。引水流量設(shè)計(jì)Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標(biāo)，供水能力和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應(yīng)該同當(dāng)?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類(lèi)有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開(kāi)花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)。
2.3根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃
在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行分析，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃可能涉及的當(dāng)?shù)厍?、田、林、橋涵、路等原有區(qū)域設(shè)施進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時(shí)，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開(kāi)農(nóng)田，并采取經(jīng)濟(jì)性更高的土渠。對(duì)少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進(jìn)行防護(hù)林規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)排渠溝進(jìn)行布設(shè)。
3、結(jié)語(yǔ)
作為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。作為整個(gè)水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問(wèn)題是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點(diǎn)問(wèn)題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應(yīng)該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。因此，對(duì)于以往這些規(guī)劃工作中的問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地及時(shí)處理，進(jìn)一步發(fā)揮這些水利工程的實(shí)效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公共文化服務(wù)；均等化；供求視角
中圖分類(lèi)號(hào)：F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2670(2012)03-0067-07
實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，同時(shí)也是滿足公民文化需求的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)也有了較快的發(fā)展，無(wú)論政府的資金投入還是文化設(shè)施的建設(shè)都有了很大進(jìn)步，但是仍然存在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的態(tài)勢(shì)，文化的基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品多集中于城市，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共文化服務(wù)缺乏，而且這一態(tài)勢(shì)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一問(wèn)題的存在，阻礙了城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀
第一條為了促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)的基本需求，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。
本條例所稱(chēng)公共文化體育設(shè)施管理單位，是指負(fù)責(zé)公共文化體育設(shè)施的維護(hù)，為公眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)提供服務(wù)的社會(huì)公共文化體育機(jī)構(gòu)。
第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動(dòng)。
第四條國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。
第五條各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施。
國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)自愿捐贈(zèng)等方式建立公共文化體育設(shè)施社會(huì)基金，并鼓勵(lì)依法向人民政府、社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。
第七條國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。
第八條對(duì)在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第九條國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)，將全國(guó)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第十條公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。
公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)分別會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)制定。
第十一條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。
第十二條公共文化體育設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并采取無(wú)障礙措施，方便殘疾人使用。具體設(shè)計(jì)規(guī)范由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)制定。
第十三條建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國(guó)有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得。
第十四條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?。任何單位或者個(gè)人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途。
因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。重新確定的公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地不得少于原有面積。
第十五條新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。
居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。
第三章使用和服務(wù)
第十六條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立、健全服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展與公共文化體育設(shè)施功能、特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)，保障公共文化體育設(shè)施用于開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)。
第十七條公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。
公共文化體育設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時(shí)限。國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。
學(xué)校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。
第十八條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示其服務(wù)內(nèi)容和開(kāi)放時(shí)間。公共文化體育設(shè)施因維修等原因需要暫時(shí)停止開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公示。
第十九條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)。
第二十條公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十一條需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十二條公共文化設(shè)施管理單位可以將設(shè)施出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動(dòng)。
公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動(dòng)。但是，因舉辦公益性活動(dòng)或者大型文化活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)出租的除外。臨時(shí)出租時(shí)間一般不得超過(guò)10日；租用期滿，租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不得影響該設(shè)施的功能、用途。
第二十三條公眾在使用公共文化體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛(ài)護(hù)公共文化體育設(shè)施。任何單位或者個(gè)人不得損壞公共文化體育設(shè)施。
第四章管理和保護(hù)
第二十四條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱(chēng)、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)備案。
縣級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公眾公布公共文化體育設(shè)施名錄。
第二十五條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。
公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。
第二十六條公共文化體育設(shè)施管理單位的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化體育設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理。
第二十七條因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。重新建設(shè)的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。
第五章法律責(zé)任
第二十八條文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定的最低時(shí)限對(duì)公眾開(kāi)放的；
（二）未公示其服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)的；
（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項(xiàng)的；
（四）未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設(shè)施的名稱(chēng)、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)備案的。
第三十一條公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）開(kāi)展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)的；
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共服務(wù)；公共發(fā)展服務(wù)體系；農(nóng)民；教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）03-0150-04
2012年“中央一號(hào)”文件指出要“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”，并且再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改變農(nóng)村公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)而改善農(nóng)村公共發(fā)展服務(wù)體系，在新的形勢(shì)下，社會(huì)要穩(wěn)定，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村要發(fā)展，主體是農(nóng)民，農(nóng)民要提高，關(guān)鍵靠教育[1]。公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保障農(nóng)民基本權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，農(nóng)民教育在響應(yīng)政策文件的同時(shí)，“催化”城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌工作由量變到質(zhì)變。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育的推動(dòng)作用，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。
1 公共發(fā)展服務(wù)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的根本和動(dòng)力
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府自身改革的要求，構(gòu)建全民享有的基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)今中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類(lèi)型，可以將基本公共服務(wù)體系分為四個(gè)部分：基本生存服務(wù)、公共發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、基本安全服務(wù)。公共發(fā)展服務(wù)體系是公共服務(wù)體系中獨(dú)立的子系統(tǒng)，公共發(fā)展服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小決定了基本生存服務(wù)的范圍。
公共發(fā)展服務(wù)體系主要包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育三個(gè)方面。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人在滿足食物、水和住房等基本需求基礎(chǔ)上，會(huì)轉(zhuǎn)向較高層次的需求，公共發(fā)展服務(wù)是在基本生存服務(wù)的前提和基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)，其中公共醫(yī)療衛(wèi)生主要關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的身體健康，是公共發(fā)展服務(wù)體系的基礎(chǔ)；公共文化體育在服務(wù)城鄉(xiāng)居民強(qiáng)身健體的同時(shí)，向精神文化建設(shè)邁進(jìn)了一步；而義務(wù)教育則主要關(guān)注的是城鄉(xiāng)居民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌[2]，重點(diǎn)在對(duì)農(nóng)民的教育。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑[3]。通過(guò)農(nóng)民教育直接或間接的推動(dòng)作用，可以為城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的人力與智力支持；可以用文化引領(lǐng)實(shí)踐，培養(yǎng)公民和諧理念，傳播和諧文化；可以推動(dòng)城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。
2 公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)民教育提出的要求
公共發(fā)展服務(wù)體系要求通過(guò)農(nóng)民教育達(dá)到合理配置城鄉(xiāng)教育資源、培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才、引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)身健體的作用。
2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育要求合理配置城鄉(xiāng)教育資源
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，在公共發(fā)展服務(wù)體系的教育政策上，“城市偏好”的特點(diǎn)很明顯，公共教育資源在城鄉(xiāng)之間沒(méi)能得到公平分配，大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源向城市集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。相比于城市義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育在適齡兒童數(shù)量方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在辦學(xué)條件方面卻明顯處于劣勢(shì)，并有持續(xù)惡化的趨勢(shì)。這種城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡不僅影響著我國(guó)九年義務(wù)教育倡導(dǎo)的公益性與公平性的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源供給不平衡。
義務(wù)教育的投入體制、教師政策等已成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的兩大瓶頸。就硬件建設(shè)與利用來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于財(cái)政投入不足，很多初中必備的儀器室、實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有，有的學(xué)校雖然配備了多媒體教室，也因?yàn)橛貌黄痣?、?qǐng)不起老師，設(shè)備經(jīng)常處于閑置中。就軟件建設(shè)與服務(wù)效果來(lái)看，農(nóng)村教師由于信息比較閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，教育理念、教學(xué)方式都與城市教師有一定差距。在一些邊遠(yuǎn)的山村，農(nóng)村老師不僅一個(gè)人要帶一個(gè)班級(jí)的所有課程（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、音樂(lè)、品德等均教），還要帶不同年級(jí)的同一門(mén)課，其課程內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的城市教師，周課時(shí)自然也就比城市教師多很多，有的甚至超出近1倍，而每個(gè)月的工資卻比城市教師少許多。付出與回報(bào)之間的反差以及對(duì)城市生活的向往，使一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀教師自然地流向城市，農(nóng)村的師資力量因此更加薄弱。城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的巨大差距不是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的農(nóng)民身份能夠完全扭轉(zhuǎn)的，而是城鄉(xiāng)教育資源的共享機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，教育資源無(wú)法自由地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。義務(wù)教育的不均等決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量有差異，更決定了服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人力資源供給水平。
2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生要求培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化是近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重點(diǎn)。截至2008年底，全國(guó)共有縣級(jí)醫(yī)院8 874個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.9萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室61.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。為解決快速的城市化進(jìn)程給城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生帶來(lái)的問(wèn)題，2009年4月公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，明確了建立基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新。2010年4月國(guó)務(wù)院總理在《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》中提出：“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！笨梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展目標(biāo)已非常明確。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，需要大批服務(wù)于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而目前的這只隊(duì)伍無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的需求，這就為服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的農(nóng)民教育提出了大力培養(yǎng)公共服務(wù)人才的迫切要求。
2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育要求適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)心健體
公共文化體育建設(shè)對(duì)于繁榮文化體育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民身心健康和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公共文化體育實(shí)施的區(qū)域不同，可以將其劃分為城市公共文化體育和農(nóng)村公共文化體育兩個(gè)部分。長(zhǎng)期以來(lái)，城市（縣）公共文化體育建設(shè)受到各級(jí)政府的大力支持，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備的建設(shè)總體情況良好，也在滿足人民群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)的基本需求方面發(fā)揮了其應(yīng)有的功能和作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民工大量涌入城市，他們很大一部分不知道自己作為城市建設(shè)者的一員，有使用公共文化體育設(shè)施的權(quán)利，更不熟悉該如何使用這些設(shè)施，這為引導(dǎo)農(nóng)民工共享城市公共文化體育資源提出了要求。
在農(nóng)村，近年來(lái)通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的文化陣地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了與本鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的文化廣場(chǎng)和影劇院，村里建起了與黨建、計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、圖書(shū)閱覽、體育健身等相結(jié)合的“一室多用”綜合文化室，這些公共文化體育服務(wù)在為廣大農(nóng)民群眾提供良好的文化娛樂(lè)和健身休閑場(chǎng)所、增加集鎮(zhèn)的文化含量、提升集鎮(zhèn)的整體形象和農(nóng)民文化素質(zhì)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是，相比于城市，農(nóng)村公共文化體育建設(shè)總體上還是落后許多，不少地方的農(nóng)村文化陣地建設(shè)尚無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地的農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民還沒(méi)有養(yǎng)成合理利用公共文化體育服務(wù)的習(xí)慣，另一方面按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供的文化體育服務(wù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求不相符合。這些既為引導(dǎo)農(nóng)民使用公共文化體育用品提出了要求，也為教育科研部門(mén)提出了切實(shí)調(diào)查研究農(nóng)民的真正需求所在的新課題。
3 農(nóng)民教育服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)民教育有其獨(dú)特的作用。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享；通過(guò)下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，可以提高城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能；通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，可以引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展。
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村教育的“軟硬件”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)村教育需要給予更多的政策傾斜，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，為相對(duì)薄弱的農(nóng)村提供更多的教育資源。
在硬件建設(shè)方面，一方面，將農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校選址與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)結(jié)合，讓教育資源分布更加均衡；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由教育部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，各級(jí)財(cái)政配套投資改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件和硬件設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段，為師生創(chuàng)設(shè)快捷獲取信息的暢通渠道，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)[4]。
在軟件建設(shè)方面，首先，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)村和城市學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要采取各種措施提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，可以選派城市優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)定期到農(nóng)村進(jìn)行交流，改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)理念；建立農(nóng)村中小學(xué)教師到城市學(xué)校進(jìn)修的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)教師雙向交流，提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，讓學(xué)生能夠接受與城市同等的高質(zhì)量教育。最后，要采取措施將農(nóng)村優(yōu)秀教師資源留在農(nóng)村，在工資、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面讓農(nóng)村教師享受與城市教師同等待遇，確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師為農(nóng)村教育事業(yè)獻(xiàn)身的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
3.2 下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，提高基層醫(yī)衛(wèi)人員職業(yè)技能
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系全國(guó)人民的重大民生問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“軟件”建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，已成為制約城鄉(xiāng)居民人人享有較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的“瓶頸”。為此，從教育角度需加強(qiáng)以下幾方面的工作。
第一，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生宣傳力度，提高農(nóng)村居民對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主動(dòng)支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意識(shí)。
第二，下移醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)重心，加強(qiáng)教育系統(tǒng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，比如定向?yàn)榛鶎优囵B(yǎng)醫(yī)療服務(wù)人才，此項(xiàng)工作雖已起步，但需擴(kuò)大并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
第三，提供服務(wù)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們成為合格的醫(yī)生，特別是合格的全科醫(yī)生（包括中醫(yī)）。
第四，加強(qiáng)大醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的傳幫帶，鼓勵(lì)大醫(yī)院的醫(yī)生對(duì)口支援縣醫(yī)院并到基層服務(wù)，與此同時(shí)，暢通縣醫(yī)院的醫(yī)生到大醫(yī)院培訓(xùn)的渠道，通過(guò)雙向交流學(xué)習(xí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)人員的技能，建設(shè)“留得住”、“用得上”的高素質(zhì)醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍，更好地服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
3.3 培養(yǎng)農(nóng)村公共文體服務(wù)人才，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民身心健康發(fā)展
城鄉(xiāng)居民共享公共文化體育服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的一支重要力量。對(duì)于農(nóng)村公共文化體育服務(wù)而言，農(nóng)民教育可從以下幾方面為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供服務(wù)。
首先，發(fā)揮教育宣傳部門(mén)的引導(dǎo)作用，利用農(nóng)民趕集或國(guó)家節(jié)假日在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的時(shí)機(jī)，向廣大農(nóng)民宣傳規(guī)范使用公共文化體育設(shè)施的方法，不僅有利于提高農(nóng)民正確利用設(shè)施強(qiáng)身健體愉悅身心的效果，杜絕損壞公共文化體育設(shè)施的不良行為，防止錯(cuò)誤利用帶來(lái)的安全隱患，而且有利于延長(zhǎng)設(shè)施使用的壽命，為更多的城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)。
其次，教育科研工作人員應(yīng)以解決農(nóng)民急需的文化體育服務(wù)問(wèn)題為己任，通過(guò)課題研究和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)把握農(nóng)民對(duì)公共文化體育的基本需求，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，做好服務(wù)農(nóng)民的前期工作。
再次，利用各級(jí)院校的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村培養(yǎng)“送電影下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”的放映和演出隊(duì)伍，一要提高他們遴選優(yōu)秀電影影片和劇目的能力，為農(nóng)民多組織愛(ài)國(guó)主義教育片（劇目）和農(nóng)村科教片（劇目），為社會(huì)主義精神文明建設(shè)主旋律服務(wù)；二要提高他們的電影數(shù)字化放映水平和演出水平，確保各村鎮(zhèn)巡回放映（演出）的質(zhì)量。三要提高他們主動(dòng)關(guān)愛(ài)農(nóng)民的感情，將電影放映和送戲下鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)重大活動(dòng)、節(jié)慶日、大型宣傳活動(dòng)、參軍入伍、學(xué)生升學(xué)、老人祝壽等緊密結(jié)合，努力提高公共文化服務(wù)農(nóng)民的綜合效應(yīng)。
最后，為農(nóng)村培養(yǎng)一批文化體育比賽活動(dòng)的裁判員。通過(guò)相關(guān)比賽活動(dòng)公正的評(píng)判，可以提高村民參與公共文化體育活動(dòng)的積極性和遵守公共秩序的自覺(jué)性，也能夠推進(jìn)村民公平意識(shí)的形成，促進(jìn)村鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)向著健康的方向發(fā)展，真正達(dá)到服務(wù)農(nóng)民身心健康的目的。
參 考 文 獻(xiàn)：
[1] 王冬琴.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民培訓(xùn)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，S1：116-121.
[2] 徐大勝，韋泰旭，許亞?wèn)|，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程中的農(nóng)民教育研究[J].成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，15（1）：1-6.
（一）公共文化服務(wù)的單一性
公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)覆蓋全社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，提高全社會(huì)人民的公共文化服務(wù)享受度，但是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)存在著服務(wù)單一性的問(wèn)題，即公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。從地域的分布來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)的公共文化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，存在著嚴(yán)重的地域差異性，同時(shí)在西部地區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村已有的體系缺乏足夠的運(yùn)行保障，更加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。
（二）政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是指在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，為了保障人們享受文化服務(wù)的權(quán)利，維護(hù)人們的基本人權(quán)，而進(jìn)行的一種公共服務(wù)的建設(shè)工作。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要原則是保持公平性，每個(gè)公民享受文化的權(quán)利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作隸屬于政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)體系的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與政府有直接關(guān)系。但是當(dāng)前相關(guān)政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)，從而造成公共服務(wù)建設(shè)體系處于無(wú)序狀態(tài)，部分地區(qū)的文化體系建設(shè)內(nèi)容缺失，文化教育等工作難以開(kāi)展，從而造成了體系建設(shè)工作存在著嚴(yán)重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差距、地域差距過(guò)大的現(xiàn)象。
（三）融資通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后
公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要資金的支持，近些年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視公共文化服務(wù)，并加大了其公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是資金預(yù)算的增長(zhǎng)速度依然遠(yuǎn)低于社會(huì)需求的增長(zhǎng)速度。建設(shè)資金的匱乏嚴(yán)重影響了文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，公共文化建設(shè)的矛盾將長(zhǎng)時(shí)期存在。公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與，但是政府主導(dǎo)的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會(huì)文化服務(wù)體系的建設(shè)中。融資渠道不暢造成體系建設(shè)處于停滯狀態(tài)，從而影響了基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，當(dāng)前很多地區(qū)的文化館、圖書(shū)館、博物館、電影院等公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，服務(wù)能力逐漸減弱，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，文化設(shè)施處于真空地帶，民俗文化服務(wù)功能很少，因此造成了民俗文化與傳統(tǒng)文化的流失和滅絕。
（四）公共文化服務(wù)人才匱乏
當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)人才匱乏，同時(shí)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，各級(jí)公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作能力也難以滿足文化服務(wù)需求的發(fā)展要求，文化館、圖書(shū)館、博物館和廣播電視等不能根據(jù)人民群眾的文化需求進(jìn)行工作模式的轉(zhuǎn)變，陳舊落后的設(shè)備和服務(wù)方式造成服務(wù)水平落后。再者各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的比例偏低，行政人員比例過(guò)高，甚至很多文化機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴(lài)志愿者的參與，專(zhuān)業(yè)工作人才匱乏影響了體系的建設(shè)水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的缺乏造成搜集整理工作開(kāi)展較難，優(yōu)秀的民俗文化開(kāi)發(fā)效率低下。
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
（一）健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)均等化
公共文化服務(wù)體系建設(shè)要調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，并健全運(yùn)行機(jī)制，給予社會(huì)力量均等化的建設(shè)權(quán)利，政府部門(mén)要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，完善工作機(jī)制，明確建設(shè)部門(mén)的建設(shè)任務(wù)，制定長(zhǎng)期的規(guī)劃方案，保持公共文化服務(wù)體系持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步增長(zhǎng)，避免決策者的意愿左右服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展；再者要?jiǎng)?chuàng)新體系建設(shè)的工作模式，當(dāng)前文化發(fā)展呈現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，公共文化服務(wù)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化，保持文化服務(wù)和時(shí)代創(chuàng)新的吻合，形成時(shí)代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務(wù)體系，同時(shí)要繼承區(qū)域內(nèi)的民俗文化傳統(tǒng)，升華當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)秀文化，打造優(yōu)良的文化品牌。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距
公共文化服務(wù)體系建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距，實(shí)現(xiàn)公共文化的全社會(huì)覆蓋，尊重全體人員享受文化服務(wù)的權(quán)利。體系建設(shè)要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動(dòng)整體建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。再者要重視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，政府在主導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)中，要適當(dāng)進(jìn)行政策和資金的傾斜，側(cè)重于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化服務(wù)建設(shè)，保證廣大農(nóng)村人民享受文化服務(wù)的權(quán)利。政府要加大對(duì)西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的資金投入，逐步扭轉(zhuǎn)東西部文化服務(wù)體系建設(shè)差異性，政府可以給予投資西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的企業(yè)，以減免稅收的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與落后地區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的積極性。
（三）擴(kuò)展融資渠道，保證資金支撐
從當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況來(lái)看，資金的匱乏是制約建設(shè)推進(jìn)的瓶頸之一。以現(xiàn)有的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入為例，國(guó)家提供的免費(fèi)開(kāi)放政策在廣大農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的任務(wù)過(guò)重。因此國(guó)家政府要加大資金投入，建立穩(wěn)固的投入機(jī)制，保證建設(shè)工作有足夠的資金支撐。同時(shí)要擴(kuò)展融資渠道，政府要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予民間資本進(jìn)行文化服務(wù)建設(shè)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)以投資的方式參與到建設(shè)中來(lái)，并根據(jù)企業(yè)對(duì)群眾文化活動(dòng)的參與度和支持度進(jìn)行稅收政策的優(yōu)惠，形成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)共同推進(jìn)的局面。
（四）創(chuàng)新人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合
創(chuàng)新人才機(jī)制是優(yōu)化建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，文化服務(wù)部門(mén)要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變其人才引入機(jī)制，注重優(yōu)秀文化人才的引進(jìn)，如文化名人、文化愛(ài)好者等，在農(nóng)村公共文化服務(wù)落后的地區(qū)，要發(fā)揮業(yè)余愛(ài)好團(tuán)隊(duì)的作用，建設(shè)全方位、深層次的文化隊(duì)伍。再者注重文化資源的整合，發(fā)揮群眾的藝術(shù)才智，打造具有地區(qū)色彩的文化品牌，形成大品牌帶動(dòng)小品牌發(fā)展、小品牌逐漸壯大的發(fā)展局面，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)文化服務(wù)工作的發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)，保持文化資源整合工作的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，通過(guò)科學(xué)的引導(dǎo)來(lái)維持文化活動(dòng)的開(kāi)展熱潮，從而提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和參與性。
（五）提升服務(wù)水平，強(qiáng)化文化館建設(shè)
文化館是公共文化服務(wù)的重要載體，因此要加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、博物館、民俗館的建設(shè)工作，增加人民群眾享受文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)各個(gè)文化館要發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，增強(qiáng)本地區(qū)的文化氛圍。再者文化館要提升服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)的理論研究，尤其是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕难芯?，形成民俗文化理論體系。此外，城鄉(xiāng)文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，把先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)傳播到農(nóng)村文化館（站）中，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的共同發(fā)展，形成全民共享文化服務(wù)的工作局面。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)一體化
湖北正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行定位，以此，保持好特有的鄉(xiāng)土氣息和歷史文化特色，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村一體化發(fā)展。本文從新農(nóng)村社區(qū)功能定位、規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村落文物古跡保護(hù)及歷史傳承等方面提出優(yōu)化湖北城鄉(xiāng)一體化路徑的對(duì)策。
一、湖北城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）湖北城鄉(xiāng)發(fā)展不失均衡。首先湖北農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)一直高于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)。從1980年到2013年，農(nóng)民人均純收入由169.96元增加到8867元，年均增長(zhǎng)12.42%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由413.7元增加到22906元，年均增長(zhǎng)12.66%。
城鎮(zhèn)人均收入當(dāng)初的基數(shù)較高，是農(nóng)民純收入基數(shù)的2.43倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度又高0.24個(gè)百分點(diǎn)，使城鄉(xiāng)人均收入的絕對(duì)差額逐步加大。1980年至2013年間，盡管農(nóng)民純收入實(shí)現(xiàn)了較高速度增長(zhǎng)，達(dá)年均12.42%，當(dāng)初基數(shù)較低，加之年均增長(zhǎng)速度也低，使得農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距越來(lái)越大。從1980年到2013年的33年間城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距又?jǐn)U大了0.15倍，由2.43倍擴(kuò)大到2.58倍。我省鄉(xiāng)村居民點(diǎn)本來(lái)就布局比較分散，規(guī)模也不大，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，必然導(dǎo)致一些村莊實(shí)際居住人口急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套閑置浪費(fèi)，出現(xiàn)了“空心村”。
二是湖北對(duì)城鄉(xiāng)如何差異化發(fā)展缺乏明確的定位及指導(dǎo)性要求。我省人口眾多，除水利資源外，人多地少，土地資源緊缺，各種礦藏資源都相對(duì)短缺，必須合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是指導(dǎo)城鄉(xiāng)有差異化地科學(xué)發(fā)展。比如農(nóng)村應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮支持城市發(fā)展的三大保障功能，即糧食安全保障、生態(tài)安全保障和環(huán)境安全保障。大中城市和城鎮(zhèn)密集的地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市綜合承載能力，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步方面起引領(lǐng)作用，反哺、支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，大量城市、工業(yè)和社會(huì)資本紛紛進(jìn)軍農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了多元化的投資主體、多樣化的建設(shè)類(lèi)型，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提供了契機(jī)，但新農(nóng)村建設(shè)不是照搬城鎮(zhèn)模式簡(jiǎn)單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上也不能簡(jiǎn)單地套用大中城市的規(guī)劃模式，不能只是盲目追求鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)模的擴(kuò)張。
（二）城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大。一是規(guī)劃水平不高，城鎮(zhèn)管理缺位。湖北省從2005年底至2009年底開(kāi)展了新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，但相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平還不是太高，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，其科學(xué)性和前瞻性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮和區(qū)域性的視野。湖北省委省政府于2010年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，對(duì)小城鎮(zhèn)尤其是特色鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作提出了新的更高要求，但只有1/3的小城鎮(zhèn)按照新的要求主動(dòng)修編規(guī)劃。有不少城鎮(zhèn)無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加之管理機(jī)構(gòu)缺位，在建設(shè)中隨意改動(dòng)規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)總體布局雜亂無(wú)序，缺乏前瞻性。二是湖北城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強(qiáng)。目前，湖北省共有739個(gè)建制鎮(zhèn)，其中一般建制鎮(zhèn)694個(gè)，縣市區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)45個(gè)。全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝?398萬(wàn)人，其中縣市區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)人口542萬(wàn)人，一般建制鎮(zhèn)人口855.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)均1.24萬(wàn)人。全省鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的一般建制鎮(zhèn)46個(gè)，占一般建制鎮(zhèn)6.22%。湖北多數(shù)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍很小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)功能不全，缺乏應(yīng)有的吸引力和輻射力，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展無(wú)后勁。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏應(yīng)有的投入。發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)人均道路面積13平方米以上，供水普及率85%以上，污水處理率50%以上。湖北省建制鎮(zhèn)截止到2011年底，人均道路面積12.5平方米，供水普及率82.96%，排水管道密度5.18公里/平方公里，污水集中處理率9.69%，生活垃圾無(wú)害化處理率7.70%，
（三）公共設(shè)施水平較低，農(nóng)村住房制度尚未得到重視。不愿在小城鎮(zhèn)安心居住的重要原因之一是學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平較低。商業(yè)文化體育等設(shè)施也無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。幾乎沒(méi)有公園及休憩的公共綠地。鎮(zhèn)容管理是比較薄弱的，違規(guī)違章私自亂搭亂建鎮(zhèn)容顯得雜亂無(wú)章、污水亂排導(dǎo)致的惡臭，還有噪音等加劇了居住環(huán)境的惡化。農(nóng)村現(xiàn)行的住房基本制度是以“一戶(hù)一宅”為原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所無(wú)償提供的宅基地上，農(nóng)戶(hù)自行建設(shè)自有自住房屋的制度。它保障了農(nóng)民“居者有其屋”的居住權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，但政府沒(méi)有從制度層面對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益予以應(yīng)有確權(quán)保護(hù)，加之，農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與管理的監(jiān)管，使農(nóng)村住房的居住安全和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題較大。
二、湖北新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展的對(duì)策
（二）合理構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局。要按照湖北新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化一體化的發(fā)展的思路，貫穿集約、智能、低碳、綠色的理念，在地域空間上，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，進(jìn)行梯級(jí)層次的規(guī)劃與建設(shè)。即從大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一體化的規(guī)劃與建設(shè)。如進(jìn)行湖北新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局時(shí)，要依據(jù)湖北大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)的人文地理、山水風(fēng)光等特色進(jìn)行發(fā)展定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，讓城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
在構(gòu)建湖北新型城鄉(xiāng)空間格局時(shí)，還要充分統(tǒng)籌通向發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)相互支撐、互為依托的和諧空間格局。即新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模要充分考慮自身建設(shè)的布局、特色及規(guī)模，又要預(yù)測(cè)到慮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口吸納影響，避免新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可能出現(xiàn)的大量空巢或空置的浪費(fèi)現(xiàn)象，為城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留一定的空間和人力資源。湖北城鎮(zhèn)化模式選擇、城鎮(zhèn)布局要與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)組成部分，相互促進(jìn)，相得益彰。既要避免湖北城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，又為農(nóng)村社區(qū)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供支撐與便利。
（二）完善湖北“新型城鎮(zhèn)+新農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。湖北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式就是要將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)布局發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)組成部分或延伸部分，把新農(nóng)村社區(qū)建成類(lèi)似于“城鎮(zhèn)社區(qū)”或“小衛(wèi)星城”一樣的區(qū)域。也就是說(shuō)新農(nóng)村社區(qū)具有城鎮(zhèn)社區(qū)的基本功能功能，要朝著農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。因此，湖北新農(nóng)村社區(qū)既要具備一定的城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，又要保持濃郁的鄉(xiāng)土氣息和自然風(fēng)光，還要傳承鄉(xiāng)村歷史文化，是一個(gè)多種功能的農(nóng)民生活基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地。
新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)逐步按統(tǒng)一的規(guī)格集中連片建設(shè)，減少宅基地占地面積，并盡可能將耕地連片集中便于集約化經(jīng)營(yíng)。在建設(shè)中既要注意鄉(xiāng)土文化的傳承延續(xù)，鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、文物古跡、民風(fēng)民俗等歷史文化保護(hù)，又要做到人與自然的和諧，保持應(yīng)有的田園山水風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息，還要進(jìn)行城鎮(zhèn)化似的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使新農(nóng)村社區(qū)具有與小城鎮(zhèn)生活方式與習(xí)性等相近似的生活品質(zhì)。如主要道路的硬化、供水供電及污水排放與處理、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這樣的新農(nóng)村社區(qū)既能能承接城鎮(zhèn)化的延伸輻射功能，支持城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，為城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留或騰空間，又能保持農(nóng)村居民傳統(tǒng)的居住方式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供便利?？梢员苊夂背青l(xiāng)一體化的兩難現(xiàn)象：一是避免湖北城鎮(zhèn)化擴(kuò)張對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的排斥現(xiàn)象，帶來(lái)城鎮(zhèn)化規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張的“大城市病”;二是避免新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模失度導(dǎo)致的社區(qū)“空心化”的閑置浪費(fèi)。
（三）湖北新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展保障體系建設(shè)。一是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的引導(dǎo)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)水平。二是制定促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理集聚和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)配置，加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施一體化、均等化。以改善農(nóng)村人居生活質(zhì)量為重點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)搞好農(nóng)村村莊內(nèi)部的道路、供水、生活用能和信息化等工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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市委農(nóng)村工作辦公室
一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素
十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶(hù)籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口二元化管理。在這種戶(hù)籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶(hù)和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來(lái)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國(guó)平均水平52.6% 0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶(hù)籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率35.3% 1.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），建立和完善四項(xiàng)制度（戶(hù)籍管理制度、公共財(cái)政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)施“五個(gè)加快”（加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。
一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過(guò)建設(shè)全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶(hù)籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶(hù)口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，使戶(hù)籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶(hù)籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。
四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。