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[關鍵詞]低碳經濟；新能源；技術發(fā)展
中圖分類號：F426.2；F424.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0253-01
1 導言
工業(yè)革命的出現推動了社會生產力的發(fā)展，對人類社會經濟、政治、文化、軍事、科技等方面產生了巨大的影響，提高了人們的生活水平。但是在工業(yè)化發(fā)展的過程中，人們過度開發(fā)利用煤、石油等化石能源，導致能源需求量不斷增大，環(huán)境污染問題加劇，使人類的生存環(huán)境受到了巨大的影響。氣候作為人類賴以生存的自然環(huán)境的一個重要組成部分，它的任何變化都會對自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會經濟系統(tǒng)產生影響。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和人口數量不斷的增長，政府開始重視能源問題對經濟發(fā)展的影響，開始探索新的經濟發(fā)展模式，主動調整發(fā)展戰(zhàn)略，倡導發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，大力發(fā)展新能源產業(yè)，加大新能源技術應用研究，從而降低能源消耗、減少溫室氣體的排放量、減輕工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。新能源技術作為低碳經濟中的關鍵支點，對于發(fā)展低碳經濟有著十分重要的作用。在低碳經濟環(huán)境下要不斷發(fā)展新能源技術，不斷提高新能源技術水平，才能更好地為發(fā)展低碳經濟服務。
2 新能源技術發(fā)展與應用現狀
2.1 生態(tài)能源
主要的生態(tài)能源共有三種，這三種轉換形式分別是直接燃燒的生物質氣化、熱化學轉換的生物質液化以及生物學轉換層面上的生物質發(fā)酵，這三種生態(tài)能源是我國傳統(tǒng)能源的重要補充，也是發(fā)展新能源技術的重要實踐，生物質能源在歐洲的一些發(fā)達國家已經得到了充分的利用，在我國生物質能源依然處于起步階段，還有很大的發(fā)展空間，需要向德國、英國等生物質能源大國進行借鑒學習。
2.2 地熱能
利用地熱能發(fā)電是我國節(jié)能環(huán)保的重要途徑，地熱能可以儲存在發(fā)電裝置內，也可以直接利用，進行采暖、洗浴、溫濕等應用。地熱能具有低成本、可再生等優(yōu)點，同時能源的轉換效率較高，但在20世紀，因為開采的難度性較大，我國一直擱置了地熱能的利用。目前我國多個地方已經開始進行地熱能的商業(yè)化，地熱能領域還有巨大的潛力與商業(yè)前景。
2.3 太陽能
由于太陽能的收集簡單與低廉性的特點，深受我國新能源公司的青睞。在發(fā)達國家太陽能也是主要的發(fā)電能源之一，美國、西班牙、日本相繼建立了太陽能運行裝置，促進了太陽能從自然能源走向商業(yè)化能源的進程。
2.4 風能
風能的應用作為能源主要有兩種形式，第一是風能發(fā)電，第二是直接利用風能作為能源，第二種通常的應用為帶動水泵提水，利用風能帶動各種機械裝置。
2.5 海洋能
海洋能是指依附在海水中的能源，通過各種轉換方式進行能源的利用。海洋能主要由波浪能、抄襲流與洋流，潮汐水壩、海洋能轉換、鹽分梯度滲能。波浪能主要指在海浪的運動中產生的能源，可以用特殊的機械設備進行收集，如今波浪能的應用已經開發(fā)了幾個1MW以下的示范項目和少數的大型項目，工業(yè)界的目標是開發(fā)出商業(yè)化技術。潮汐流和洋流的能源利用建于1967年的法國潮汐能大壩，以及建于20世紀80年代的加拿大電廠都屬于潮汐能與洋流的能源應用。
3 新能源技術的特征
3.1 新能源技術具有低碳的特征
由于現階段使用的煤炭、石油等化石能源產生的二氧化碳等其他排放物較高，所以稱之為高碳技術。新能源低碳技術主要是指利用一些低碳或者無碳的自然能源進行生產生活，例如太陽能、水能、風能、生物能等。新能源低碳技術與高碳技術相比較所產生的二氧化碳和其他排放物較低甚至沒有。新能源低碳技術的應用有助于減輕溫室氣體的排放，改變現有的生存環(huán)境。
3.2 新能源技術具有戰(zhàn)略性
隨著社會經濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，人們對于煤炭、石油等化石能源的依賴越來越強，但是這些能源都屬于不可再生能源，終有一天會枯竭。與傳統(tǒng)化石能源不同的是，太陽能、水能、風能和生物能這些都屬于是可再生的能源，而且儲量是非常多的，不會出現枯竭，可以保證能源使用的安全。隨著國家大力倡導發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，新能源技術產業(yè)將會成為社會經濟發(fā)展的重點產業(yè)，對于國家社會經濟的發(fā)展有著重大的影響作用，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項主要的措施。同時，新能源技術具有綠色環(huán)保無污染的特點，符合國家建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，有助于促進社會的協(xié)調發(fā)展。
3.3 新能源技術具有不確定性
目前我國對于新能源技術的應用還處于初級階段，在發(fā)展和應用過程中有著諸多的不確定性因素。由于新能源技術是一項新興的技術，人們對于新能源技術市場又不夠了解，因此新能源技術的投資具有高風險。但是正是因為新能源市場中有著諸多的不確定性因素，所以新能源技術又具有高回報的特征。
4 低碳經濟下我國新能源企業(yè)發(fā)展對策
4.1 建立層次結構先進合理的新能源產業(yè)體系
依靠我國微觀與宏觀調控的手段，進行合理的資源分配，爭取建立以傳統(tǒng)能源為主、新能源技術為必要補充的能源市場，增加風力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能在我國能源消耗中的比重，由于對這些清潔能源大力使用，能夠有效地對我國的環(huán)境進行改善，建立第二代生物質能源的應用。
4.2 培育拉動性強的領頭企業(yè)，大力宣傳新能源
依靠我國經濟政策對能源市場進行調整，協(xié)調傳統(tǒng)能源企業(yè)與新能源企業(yè)的關系，并大力扶持新能源龍頭企業(yè)，為后續(xù)的跟進企業(yè)開辟市場。進行新能源技術的前期研發(fā)，以及基礎設施的建設都是龍頭企業(yè)應該負起的責任。同時龍頭企業(yè)也瓜分了新能源企業(yè)的大半塊的市場，能夠有新的資金用于高科技新能源技術的研發(fā)、新能源廣告的宣傳、新能源宣傳市場的完善。鼓勵新能源龍頭企業(yè)建立產業(yè)基地，鼓勵新能源企業(yè)就地取材，減少運輸量和成本的消耗。
4.3 完善科學技術創(chuàng)新體系，提高低碳經濟下新能源利用率
新能源企業(yè)相比于傳統(tǒng)的能源企業(yè)的優(yōu)勢在于，新能源企業(yè)具有巨大的發(fā)展前景與市場潛力。因此完善新能源企業(yè)的理論體系，研發(fā)更先進的新能源技術是如今發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。同時改革新能源的O備，使新能源設備現代化，并且改善新能源企業(yè)之中格格不入的部分。大力的招商引資，為我國的新能源的發(fā)展提供資金上的保障，同時大力宣傳新能源的環(huán)保性能與實用性，減少市場與新能源技術的隔閡，給銀行貸款給新能源提供一條有效的溝通渠道。完善新能源的產業(yè)政策，給新能源企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，減少我國資源浪費，提高能源的利用率。
結束語
隨著傳統(tǒng)化新能源的日益枯竭和環(huán)境污染問題的日益嚴重，新能源的開發(fā)和應用將會成為社會發(fā)展過程中最主要的清潔能源。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，節(jié)能減排勢在必行，發(fā)展低碳經濟已經逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢。新能源技術未來將會成為社會經濟發(fā)展的新支點和新產業(yè)，在低碳經濟環(huán)境下不能只單單停留在某個產品開發(fā)和環(huán)節(jié)應用中，要把新能源技術發(fā)展成為一個有效的產業(yè)鏈，使其成為一個有競爭力的產業(yè)。在新能源技術發(fā)展的過程中，要不斷強化新能源技術的創(chuàng)新意識和知識產權保護意識，加大新能源技術專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，加強地區(qū)和機構間的合作只有通過不斷的提升新能源技術，減少對傳統(tǒng)化石能源的利用率，降低二氧化碳及相關排放物的排放量，才能真正實現低碳經濟的良性發(fā)展。
參考文獻
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新能源又被稱為清潔能源，是在新技術條件下所開發(fā)利用的能源資源，包括生物質能、太陽能、風能、潔凈煤技術、氫能、核能等。起始于美國的世界金融危機對全球經濟造成沉重打擊之后，面對全球金融危機和經濟衰退，新能源開發(fā)和利用被提到具有戰(zhàn)略性的地位并被作為應對經濟危機的有效手段。美國、歐盟等世界發(fā)達經濟體大力推進新能源的發(fā)展，既著眼于當前應對金融危機，更從戰(zhàn)略的高度搶占未來經濟的制高點。
美國率先把發(fā)展新能源作為應對金融危機的重要舉措，顯示了其對研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國能源消費方式的決心。2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領域之一，重點包括發(fā)展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、風能、太陽能等；美國政府計劃到2020年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的20%，到2025年,美國新能源技術和能源效率技術投資規(guī)模將高達1900億美元。歐盟把新能源產業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度， 2007年初，歐盟就提出了到2020年可再生能源占歐盟能源供應量20%的新能源政策。金融危機爆發(fā)之后，歐盟為了加強其在新能源領域的競爭優(yōu)勢，進一步加大政策力度。2009年3月, 歐盟委員會制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經濟”的戰(zhàn)略規(guī)劃，從2009年至2013年五年間投資1050億歐元，支持綠色技術的開發(fā)及應用, 保持歐盟在綠色技術領域的世界領先地位, 全力打造歐盟地區(qū)的綠色經濟。
新能源產業(yè)孕育著新的經濟增長點，并成為新一輪國際競爭戰(zhàn)略制高點，中國政府把新能源產業(yè)視為促進經濟增長和產業(yè)升級的重要動力。2009年3月，總理在《政府工作報告》中明確指出，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔能源，要積極發(fā)展核能、風能、太陽能、水能等清潔能源。我國的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源將占能源消費總量的15%。而即將出臺的《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源升級變革在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面都進行了部署，該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內對新能源產業(yè)累計增加5萬億元投資，將每年增加1.5萬億元產值，增加1500萬社會就業(yè)崗位。
在國家政策鼓勵和市場需求拉動下，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，然而在新能源產業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時, 在新能源關鍵技術上掌握得還不多，在太陽能、電力儲存、風電等諸多領域缺乏核心技術，新能源產業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境，因此積極開展新能源外交已成為發(fā)展新能源產業(yè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。通過加強國際間合作與對話交流、開展務實合作，拓展同美國、歐盟等發(fā)達國家新能源技術合作,積極吸收和引進國外新能源技術、設備和成果，以推動我國新能源產業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
二、中國與美歐新能源合作的機制分析
中國開展新能源合作，主要是以美國、歐盟為主要對象的雙邊合作，目前已在產業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機制。近年來中國與美歐更將新能源作為突破口，新能源國際合作領域逐步擴寬，合作機制不斷深化。
（一） 中美新能源合作機制
中美是全球最大的能源生產國和消費國, 兩國在能源安全和應對氣候變化方面具有共同利益。開展新能源合作不僅促進中美能源結構優(yōu)化和環(huán)境改善，也推動國際氣候合作機制的建設以及全球氣候治理的成效?；趯π履茉春凸?jié)能減排領域的空前重視，中美兩國新能源合作便有了共同的追求和目標，中美新能源合作不斷深化，逐漸走向機制化和成熟化。
中美能源政策對話，是雙方探討新能源合作的重要機制，在2005年首次能源政策對話中，雙方談到在清潔能源、核電節(jié)能方面的合作；2006年第二次對話中美雙方一致同意，將發(fā)展新能源與可再生能源作為兩國能源合作的重要領域；2007年第三次對話雙方簽署了《關于工業(yè)能效合作的諒解備忘錄》，中美兩國強調加強在提高煤炭利用效率和發(fā)展清潔能源方面的合作；2009年第四次對話中美雙方就兩國新能源政策、中美清潔能源聯合研究、潔凈煤技術、核能及可再生能源等事關中美能源發(fā)展的重大政策性問題進行了深入探討，并簽署了清潔燃料領域合作、二氧化碳捕獲和封存技術合作等三項新能源領域的合作協(xié)議。
以2009年11月奧巴馬訪華為契機，中美除正式簽署《中美關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》外，為了對兩國從事清潔能源聯合研發(fā)提供便利，并為兩國研究人員提供合作平臺，雙方還簽署了《中國科技部、國家能源局與美國能源部關于中美清潔能源聯合研究中心合作議定書》,并計劃在未來五年投入至少1.5億美元，重點開展包括新能源汽車、綠色建筑、清潔煤等課題研究。此外，雙方還明確表示將在多個新能源領域進行合作，包括發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動雙方在利用太陽能、風能、先進生物燃料等方面技術和政策合作等。
中美戰(zhàn)略與經濟對話則把中美新能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，也進一步凸顯新能源合作與氣候變化這一重大全球性議題的關聯性。2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，雙方就發(fā)展清潔能源、加強清潔煤技術合作以及推動兩國在利用風能、太陽能、先進生物燃料和現代電網制定路線方面的技術和政策合作等達成共識；并簽署《中國國家發(fā)展改革委與美國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》、《中國國家核安全局和美國核管制委員會關于進一步加強西屋AP1000核反應堆核安全合作備忘錄》等五項合作協(xié)議。2011年第三輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，雙方就新能源合作達成多項共識，將深入開展智能電網、大規(guī)模風電開發(fā)、天然氣分布式能源、頁巖氣和航空生物燃料等方面的務實合作，并在《中美能源和環(huán)境十年合作框架》和《中國國家發(fā)展改革委與美利堅合眾國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》框架下簽署了6對新的綠色合作伙伴關系。
（二） 中歐新能源合作機制
中歐在新能源領域合作的深入，主要是雙方對節(jié)能減排和環(huán)境環(huán)保問題的關注和共識。中歐在新能源領域的合作始于20世紀80年代，目前雙方在產業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了新能源合作機制。創(chuàng)立于1994年的中國―歐盟能源合作大會，是中歐能源合作最大規(guī)模和最高級別的會議，也是中歐新能源合作的重要平臺。2006年第六次中歐能源大會上，中歐簽署《有關二氧化碳捕捉和儲存近零排放發(fā)電技術合作協(xié)議》，中歐雙方就煤炭近零排放技術的研發(fā)、展示以及示范工作開展合作；2008年第七次中歐能源合作大會上，中歐雙方就可再生能源技術、氫能與燃料電池技術、生物燃料技術、煤和氣水化合物技術、以及先進核能技術等方面進行深入交流；2010年第八次中歐能源合作大會則側重于可再生能源、智能電網和清潔汽車三個領域開展技術和產業(yè)合作。
中歐峰會是中歐雙方新能源可持續(xù)發(fā)展對話與合作機制。2005年第八次中歐峰會簽署了《能源交通戰(zhàn)略對話諒解備忘錄》，并發(fā)表《中歐氣候變化聯合宣言》，宣言內容包括加強清潔能源領域的合作與對話，以促進中歐經濟可持續(xù)發(fā)展；2006年第九次中歐峰會上，雙方強調增強務實合作，特別是加強在在《清潔煤行動計劃》和《能效與可再生能源行動計劃框架》內下的新能源合作；2008年第十一次中歐峰會簽署《中歐清潔能源中心聯合聲明》，聲明深化了在清潔能源領域的合作；2009年第十二次中歐峰會簽署《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》，雙方就可再生能源、清潔煤炭、生物燃料等新能源領域進行具體合作達成一致。2010年4月30日中歐清潔能源中心項目在北京啟動，資金規(guī)模為1240萬歐元，項目執(zhí)行期5年。該中心將著重于推動歐洲清潔能源和節(jié)能技術在中國的本土化，并將為中國新能源產業(yè)發(fā)展提供高效的技術方案，方案涉及可再生能源、清潔煤技術、綠色建筑等領域。
三、中國與美歐新能源合作面對的主要問題和挑戰(zhàn)
由于中國和美國、歐盟新能源產業(yè)所處發(fā)展階段不同，政策導向和出發(fā)點也有所差異, 這使新能源國際合作面臨信任機制、技術合作壁壘和貿易保護主義等方面的挑戰(zhàn)。
（一）新能源合作信任機制有待加強
新能源產業(yè)作為一個新興戰(zhàn)略產業(yè)，國際間的協(xié)調與合作成為大勢所趨，維護自身可持續(xù)發(fā)展和能源安全使得新能源合作信任機制的建立成為一種必然。在中國和美歐新能源國際合作過程中，為了維護產業(yè)的競爭力，中國和美歐之間的互信對話機制在某些時期會處于脆弱的狀態(tài)，這就導致雙方非常重視合作的收益。
隨著中國新能源產業(yè)的快速發(fā)展，新能源將可能成為中國和美國、歐盟之間競爭和沖突的新領域。發(fā)展低碳核心競爭力、新能源和低碳經濟，對美國和歐盟未來經濟競爭力和國際地位影響重大，二者積極推動氣候變化和綠色壁壘以其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。在新能源國際合作中，美國、歐盟擔憂中國強大的仿制和技術升級能力，害怕在技術轉移后，還未從中國新能源市場獲得足夠利益就被排擠出去。
（二）新能源技術合作壁壘的挑戰(zhàn)
新能源是新的技術革命，但由于中國新能源領域創(chuàng)新能力不足, 許多高技術設備和材料嚴重依賴于進口, 諸多領域的核心、關鍵技術尚未突破。因此，中國希望加大從美國和歐盟進口新能源技術力度，而相關技術出口的管制已經成為中國和美歐之間在新能源領域合作的障礙。
美國在高技術領域對華出口實行嚴格的管制政策，《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》是其進行出口管制的兩個重要政策文件。2007 年6月美國商務部相繼出臺《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的經驗證最終用戶制度》、《進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，這是在《清單》基礎上專門針對我國的新規(guī)定。這些出口管制政策給中美兩國的新能源技術合作帶來諸多不利的影響，例如在新能源技術領域，美國認為很多新能源設備、技術及關鍵材料會被中國軍方使用。自1996 年的“瓦森納協(xié)議”，再到2000 年歐盟通過的“1334 號法令”，以及歐盟各國自行實施的技術出口管理法規(guī)等，歐盟對我國實施的出口管制政策從未間斷過。在新能源合作領域，歐盟大力推進新能源技術轉讓的商業(yè)化, 意圖以高價出售設備謀取高額利潤；而中國則主張歐盟應考慮實際情況, 以較為優(yōu)惠的條件向中國轉讓新能源新技術。
（三）新能源合作的貿易保護主義
全球金融危機后，隨著經濟發(fā)展困難和國際市場競爭加劇，美國、歐盟和中國的經濟摩擦日益增多，各種形式的保護主義愈演愈烈。突出表現為打著公平貿易的旗號，利用WTO等規(guī)則實行貿易保護，采用反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘和碳關稅等措施，范圍已向新能源產業(yè)擴展。
2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定自2020年起，將對包括來自中國在內，未達到美國所規(guī)定碳排放標準的進口產品征收懲罰性關稅，這些進口的產品主要是排放密集型的鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品。在新能源領域，中國的光伏和風電產品連續(xù)遭遇美國的雙反調查。2011年11月8日，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調查，這是美方首次針對中國清潔能源產品發(fā)起“雙反”調查。2012年1月19日美國商務部宣布將對中國輸美風電產品展開反補貼和反傾銷“雙反”調查，這是繼太陽能電池后美國又一次對中國清潔能源產品發(fā)起貿易救濟調查。
歐盟碳關稅進展更值得關注，2009年7月，在法國國內推出碳稅之際，薩科奇總統(tǒng)積極推動設立 “歐盟碳稅邊界機制”，對未加入減排體系的國家開征出口商品碳稅。2011年5月，歐盟宣布航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，實施碳關稅，即自2012年起，凡是進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司(包括外國航空公司)，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。美國、歐盟“碳關稅”政策的推出以及實施，將削弱中國在國際貿易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，對中國外貿出口將帶來嚴重沖擊，并將引發(fā)中方采取相應反制舉措，相關領域的貿易摩擦將影響中國與美國、歐盟在雙邊新能源領域的合作。
四、中國與美歐新能源合作的前景
中國能源外交正處在使用傳統(tǒng)能源和開發(fā)新型能源“兩種形態(tài)能源的交織期”。由于我國的傳統(tǒng)能源比較欠缺，經濟發(fā)展對能源需求量很大，且面臨節(jié)能減排問題的緊迫性，凸顯出新型能源可持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢。新能源產業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，但是目前我國與美歐新能源合作還存在著一些制約性因素，中國新能源國際合作應該從以下四個方面加強籌劃
第一，構建新能源國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃。我國新能源國際合作戰(zhàn)略著眼于推動國家能源的多元化，保障中國的能源安全。新能源國際合作既服務于中國能源安全，又服務于產業(yè)的發(fā)展；既爭取國際新能源互利合作，又確保中國利益最大化。中國與美歐新能源合作的重點在于支持和促進提高能效，推動可再生能源領域的合作，積極促進清潔、安全、經濟、可靠的能源供應體系。在這一過程中要積極推動新能源國際合作的法律法規(guī)、政策體系和管理機制建設，為中國新能源國際合作營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，把政策激勵和產業(yè)自身發(fā)展動力結合起來，使中國新能源產業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的國際競爭能力。
第二，加強新能源國際合作機制。新能源是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國際合作和節(jié)能減排相結合，積極地吸收和引進美歐新能源先進技術、設備和成果，以提升我國新能源產業(yè)的競爭力。另一方面，積極加強與歐美發(fā)達國家的能源對話，闡述我國在新能源的立場、態(tài)度和政策，爭取新能源領域的話語權，積極維護國家的政治利益和經濟利益。
第三，完善新能源國際合作手段。新能源國際合作的開展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府部門、職能部門、企業(yè)等多方面主體的合力作用。首先，充分利用中美戰(zhàn)略與經濟對話、中歐峰會等戰(zhàn)略對話機制，加強溝通與合作，努力消除誤解和分歧,建立新能源國際合作的戰(zhàn)略互信，明確合作目標、強化機制建設。其次，充分發(fā)揮地方政府在新能源合作中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導中國企業(yè)積極參與國際能源合作，發(fā)揮外交、經貿、發(fā)展援助等多方面優(yōu)勢，全方位拓展與美歐新能源合作領域和空間。最后，加強民間、學術界與美歐進行國際交流與合作，不斷拓寬合作領域，擴展合作規(guī)模，增加合作渠道，通過項目合作、標準制定、技術引進、人才培養(yǎng)等多種方式，推動新能源科技合作的發(fā)展。
第四，強化新能源國際合作中的自主創(chuàng)新能力。新能源國際合作的重點在于構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，提高我國新能源技術支撐和創(chuàng)新能力。新能源國際合作首先要充分發(fā)揮政府的協(xié)調機制，把風能、太陽能、生物能和核能等列入與美歐國際合作的重要領域，實現重點突破，提升新能源技術的國際競爭力。其次，發(fā)揮大型骨干企業(yè)和重點研究機構的優(yōu)勢，積極參與美歐的國際交流與合作，聯合建設創(chuàng)新重點實驗室和研發(fā)中心，積極吸收國外新能源先進技術和應用經驗，支持開發(fā)具有自主知識產權的技術產品，加速科研成果的轉化和應用。最后充分發(fā)揮新能源公共服務平臺和中介服務機構作用，為新能源國際合作發(fā)展提供技術支持、知識產權服務、人才培訓服務和合作交流等專業(yè)服務。
參考文獻：
[1] 康曉，中國開展可再生能源國際合作的途徑與問題，［J］，現代國際關系，2009年第6期
靈璧縣清大新能源技術開發(fā)部的新能源項目已在《生意經》、《現代營銷》、《大眾商務》、《大眾投資》等十幾家雜志報導十年之久，引起了廣大讀者的興趣和關注。單位的三部電話每天都接連不斷的響個不停，有的咨詢項目有關事宜，有的是學習過的學員咨詢生產中的難題和感謝單位的支持走上致富路，更特殊的是湖南省江華縣李勝明，他2005年就打電話同貴單位聯系過，每年都打幾次電話問問有關事宜，但一直都怕上當受騙搞不成，今年他看到當地加油站排隊加油限量（100-300元），尤其民營加油站幾個月無油可售，有的小加油站以每噸9500元也無貨，許多車輛只能停下來，小李考慮此項目已報道多年，技術不斷升級，董老師又一次詳細給他答復并說：我單位的液化氣、復合汽柴油產品質量今年再一次通過國家權威檢測質量合格并申請國家專利，所以學費每項漲1000元，小李說我已聯系8年，請按三年前學費優(yōu)惠價吧，我以后會感謝你的，董老師爽快的答應了，電話一掛，就乘車來到貴單位，小李一到貴單位看墻上掛滿了資質證書、榮譽證書及多年來全國各地學員贈送的錦旗，心里踏實多了，小李按配方分別配制0號、-10號、-20號柴油和90號、93號、97號汽油，分別在柴油機、汽車上反復試驗，效果良好，小李回去一周后就打電話給董老師說：你給我的柴油7個配方，我已搞成2個配方，汽油7個配方，我已搞成4個配方，每噸利潤都在3000元左右，在當地柴油機、柴油車、挖掘機、汽車上使用，用戶反應良好，也可單用，也可同普通汽、柴油混合用，我現在準備辦一個小型加油站，圓我多年的致富夢。
四川省寧南縣殘疾人馬志新，多年來在很多雜志上看到報導靈璧清大能源項目，也是多年不斷聯系，但一是怕上當搞不成、二是無資金學習，他看到當地液化氣年年漲價，今年已漲到110多元一瓶，他下決心要搞，但又不能去面授，加之經濟困難，董老師得知情況后，特殊照顧他以不足半價的學費優(yōu)惠價函授，用快遞寄去了資料配方、光盤及一切證書等，收到資料后他又多次向董老師打電話咨詢生產中難題，董老師都細致的給他解答，不到半個月他打電話向董老師報告了好消息：你給我液體液化氣三個配方，我均搞成了，每公斤成本2元多，我以每公斤5元多售出，放在你給我的全氣化灶具燃燒，呼呼作響效果特好，熱值比液化氣還高，無煙無味環(huán)保節(jié)能，氣體液化氣四個配方，我現在只搞成一個配方，成本每公斤四元多，我以每公斤7元售出，用戶反應熱值比傳統(tǒng)液化氣還高，這兩種液化氣在當地使用效果受到用戶的一致好評，太感謝你的大力支持，我發(fā)財了一定重謝你！
筆者總結:靈璧清大新能源項目已在我雜志多年報道，是最受讀者關注的創(chuàng)業(yè)項目。多年來樹立了無一例加盟者投訴的良好口碑，很多加盟者贈送錦旗、寫感謝信。
注：由能源專家專利發(fā)明人親自傳技，嚴格區(qū)域保護，確保接產者的經濟效益。
安徽省宿州市靈璧縣清大新能源技術開發(fā)服務部（科委宿舍院內）
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關鍵詞：新能源動力；產業(yè)化；發(fā)展路徑
新能源是現代社會發(fā)展的主流趨勢之一，也是世界各國競爭的核心領域。我們通常將新能源定義為以新技術為基礎，已經開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗， 尚需進一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風能、水能、核能、生物能源、海洋能、地熱能和氫能等。新能源動力產業(yè)即以研究、開發(fā)太陽能、風能、水能等新能源用于動力系統(tǒng)而形成的產業(yè)，其不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，是國民經濟的重要產業(yè)，更是是推動經濟社會發(fā)展必不可少的源動力，對國家經濟社會的健康發(fā)展起著重要支撐作用。探尋新能源動力產業(yè)的特征，挖掘新能源動力產業(yè)發(fā)展中客觀存在的問題，并提出有針對性的解決策略，對推動我國新能源動力產業(yè)的高速發(fā)展、國家綜合實力的明顯提升意義深遠。
一、新能源動力產業(yè)的特征
新能源動力產業(yè)具有三個顯著的特征：一是綠色環(huán)保。隨著資源過度開發(fā)，傳統(tǒng)能源日漸枯竭，綠色環(huán)保成為了全世界的共同話題。新能源動力產業(yè)以新能源開發(fā)為基礎，具有環(huán)保、安全、清潔的優(yōu)點，這與常規(guī)能源在開采、使用過程中破壞生態(tài)、污染環(huán)境形成了鮮明的對比。此外，開發(fā)新能源可以從根本上解決大氣污染問題，兌現我國在《京都議定書》中的承諾，維護我國的國際形象，避免其他國家以二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放為借口對我國設置貿易壁壘，發(fā)展新能源的意義不只在于解決能源短缺問題，更在于它的綜合價值，無疑使得綠色環(huán)保成為了新能源動力產業(yè)最為顯著的特征；二是“雙高”顯著?！半p高”即高投入，高風險。新能源動力產業(yè)涉及生物、海洋、新材料、電子等高新技術，高風險、高投入是與生俱來的特點。在新能源動力開發(fā)中，需要強大的資金作為支撐，如風電投資成本為8000一10000元/千瓦，光伏并網發(fā)電投資成本約為6000美元/千瓦[1]。同時，如此高的投入后不一定能達到預期效果，使得新能源動力產業(yè)具有很大的風險性；三是特別扶持。新能源動力產業(yè)“雙高”特征的存在，以及其巨大政治、經濟、社會價值的存在，使新能源動力產業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)自身的事，更是政府的責任，為此許多國家相繼出臺政策推進新能源和可再生能源的發(fā)展。在我國，新能源尚屬剛剛興起的產業(yè)，需要國家的大力，這樣才能有效促進新能源動力產業(yè)的高速發(fā)展。
二、新能源動力產業(yè)發(fā)展的困境
近年來，國家出臺了一系列的政策支持、鼓勵發(fā)展新能源動力產業(yè)，我國新能源動力產業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是這與發(fā)達國家相比、與國內經濟高速發(fā)展的需要相比還存在不小的差距，新能源動力產業(yè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)，使新能源動力產業(yè)陷入了困境之中。一是市場競爭力弱。目前我國在新能源的運用上，除了太陽能熱水器外，絕大多數 利用新能源生產的電力、熱力產品的成本仍然遠遠高于常規(guī)能源產品，缺乏經濟競爭優(yōu) 勢，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。并且在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，進一步使得生產成本增加，市場競爭力下降；二是資金投入不足。新能源動力產業(yè)的發(fā)展需要強大的資金作為支撐。美國能源基金會 和國家發(fā)改委聯合預測，2020年前我國需要能源投資18萬億元，其中新能源、節(jié)能、環(huán)保需7萬億元[2]。如此巨大的資金需求量僅僅依靠國家財政難以實現，需要依靠市場融資。但是從目前情況看，新能源動力產業(yè)融資效果不夠理想，研發(fā)資金較為匱乏；三是行業(yè)管理松散。有效的管理是提高團體、行業(yè)運作效率的關鍵因素。我國新能源動力產業(yè)缺乏有效的統(tǒng)一管理，企業(yè)間、政企間缺乏溝通渠道和交流平臺，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現惡性競爭的現象的出現[3]。同時，我國雖然頒布了《可再生能源法》，但是政策措施和制度建設配套不夠完善，難以適應新能源動力產業(yè)發(fā)展的要求。
三、新能源動力產業(yè)發(fā)展的突破路徑
新能源動力產業(yè)是朝陽產業(yè)，其發(fā)展過程中難免遇到各種各樣的挫折，我們要從以下三個方面努力，促進我國新能源動力產業(yè)健康發(fā)展。一是加強核心技術研發(fā)。在核心技術研發(fā)中，政府和企業(yè)要扮演好各自的角色，二者真正形成合力。政府要扮演好研發(fā)主導的角色，加大在能源領域的研發(fā)投入，建立一批國家級新能源技術重點實驗室，鼓勵支持核心技術研發(fā)。企業(yè)要扮演好研發(fā)主體的角色，積極開展新能源動力研究，加大時間、精力等方面的投入，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產權的新能源技術。政府和企業(yè)形成合力，推進新能源設備的國產化，實現“引進一消化一創(chuàng)新”的技術路線，根本改變過度依賴國外的局面；二是拓寬經費來源渠道。在國家持續(xù)加大新能源產業(yè)經費投入的基礎上，要多渠道集資，充分運用社會資金、銀行資金研發(fā)新能源技術；三是完善管理體制機制。我們要根據新修訂的《可再生能源法》，盡快制定新能源交易及與之相關的管理辦法、新能源發(fā)展基金實施細則等規(guī)章制度。同時，我們還要對政府、企業(yè)等利益主體在新能源產業(yè)研發(fā)中的權利與義務作為明確的規(guī)定，做到科學、規(guī)范、高效，為新能源產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻：
關鍵詞：低碳經濟；新能源企業(yè)；財務風險管理
全球氣候變化越來越惡劣，各國政府紛紛推出新的發(fā)展戰(zhàn)略，加強低碳技術創(chuàng)新，發(fā)展新能源產業(yè)，大力發(fā)展低碳經濟，以搶占未來世界經濟的制高點。在低碳經濟背景發(fā)展潮流下，各國也積極采取措施促進新能源產業(yè)的快速發(fā)展，加大新能源的開發(fā)利用，促使新能源產業(yè)成為未來促進經濟發(fā)展的重要推動力。我國“十二五”時期將新能源作為未來七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點，眾多企業(yè)進軍新能源領域，以降低碳排放量為企業(yè)發(fā)展目標，紛紛嘗試尋求安全、可靠的可持續(xù)能源系統(tǒng)，但新能源產業(yè)具有技術要求高、研發(fā)難度大等特點，因而新能源企業(yè)在經營中將面臨不可預測的財務風險。
一、低碳經濟與新能源企業(yè)財務風險概述
（一）低碳經濟的概念
低碳經濟是一種以提高能源使用效率，鼓勵能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最終實現氣候變化和促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的新型經濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經濟就是減少煤炭、石油等傳統(tǒng)石化能源，從而降低二氧化碳的排放量，轉變經濟發(fā)展的方式，進而推動國民經濟和人類社會的健康發(fā)展。
（二）新能源企業(yè)的特征
新能源又稱非常規(guī)能源，是通過新技術和新資源開發(fā)利用的能源，是相對于煤炭、石油等常規(guī)能源而言，如太陽能、生物質能、核能等。隨著科學技術地不斷提高，經濟發(fā)展中將廣泛采用新能源，新能源將成為未來經濟發(fā)展的主要能源。發(fā)展新能源產業(yè)對緩解二氧化碳的過度排放有不可估量的作用。新能源企業(yè)是在新能源開發(fā)與使用的趨勢中逐漸發(fā)展起來的企業(yè)，相對于傳統(tǒng)產業(yè)，新能源企業(yè)的發(fā)展具有以下優(yōu)勢：1.具有產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。新能源產業(yè)是人類自身可持續(xù)生產及發(fā)展的需要，也是我國經濟高速迅猛發(fā)展促進的產業(yè)。2.具有大量潛在的資本與市場。新能源產業(yè)具有良好的發(fā)展前景，以可持續(xù)發(fā)展為目標，在資本市場中具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ斦Y金、金融資金、風險資金等各種渠道都紛紛進入新能源產業(yè)。3.具有廣闊的創(chuàng)新空間。新能源產業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，技術創(chuàng)新能力強。
（三）新能源企業(yè)與低碳經濟的關系
1.發(fā)展新能源企業(yè)是實現低碳經濟的重要途徑
新能源企業(yè)具有清潔、干凈、安全、可靠、且資源極其豐富的特征，不僅從事新能源的開發(fā)利用，還包括對新能源的技術創(chuàng)新和提供與新能源有關的產品和服務。新能源企業(yè)的發(fā)展將減少煤炭、石油等傳統(tǒng)石化能源的消耗，帶動能源的低碳化，是推進低碳轉型的重要途徑。
2.低碳經濟為新能源企業(yè)提供發(fā)展機遇
人類正常進化規(guī)律是從低等生物向高等生物進化，而能源的正常發(fā)展規(guī)律就是從使用高碳能源轉向低碳能源。傳統(tǒng)行業(yè)中碳排放量都是非常高的，而風能、水能等可再生資源的碳排放量很低，因此，開發(fā)低排放、低污染的新能源產業(yè)是解決環(huán)境問題的有效途徑。能源發(fā)展向低碳發(fā)展的趨勢邁進，再加上各國都將重視開發(fā)低碳能源，為新能源企業(yè)的發(fā)展提供機遇。
（四）新能源企業(yè)財務風險概述
財務風險是企業(yè)財務活動過程中受各種不確定性因素的影響包括企業(yè)外部經營環(huán)境和內部經營條件等，從而導致企業(yè)的實際收益遠遠低于預期收益，造成損失的可能性。而新能源企業(yè)在發(fā)展過程中需要面對各種復雜多變的宏觀環(huán)境，這些宏觀因素會影響市場中新能源產品的供給與需求，進而制約著新能源企業(yè)的發(fā)展，再加上新能源企業(yè)資金技術密集，投資和運營成本高，這些不確定因素勢必會給新能源企業(yè)帶來財務風險。新能源企業(yè)要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，就必須積極地應對企業(yè)出現的財務風險。
二、新能源企業(yè)財務風險管理現狀分析
（一）新能源企業(yè)經營風險較高，容易導致經營危機
經營者的管理水平和市場預測能力高低直接會給新能源企業(yè)帶來經營風險。進行技術研發(fā)和人才儲備是新能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備點，而現階段新能源企業(yè)技術落后，如果經營者想加大對新能源技術的研發(fā)投入，加大新能源人才的儲備量，這種行為將造成投入產出率較低，從而直接導致新能源企業(yè)現金短缺，引發(fā)財務風險。再加上新能源企業(yè)管理層財務風險管理理念中存在管理短期意識，過于注重眼前利益，忽視新能源企業(yè)不斷創(chuàng)新的要求，將不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是管理層缺乏環(huán)保意識，缺乏在發(fā)展過程中對所用材料的環(huán)保處理，也會危機企業(yè)自身的生存。
（二）新能源企業(yè)財務人員素質不能滿足風險管理的要求，風險防范意識有待加強
新能源企業(yè)要求不斷地進行技術創(chuàng)新，在財務風險管理中經常運用到軟件技術，而新能源企業(yè)很多財務人員素質達不到風險管理崗位的要求。更為嚴重的是有些財務人員不能適應崗位職能的要求，也不能經常參加在職培訓，不會主動去學習最新的財務管理知識，風險管理意識薄弱，職業(yè)道德缺失，進而會出現、泄露企業(yè)秘密的行為，這些都會引發(fā)危機，將不利于新能源企業(yè)的財務風險管理。
（三）新能源企業(yè)財務風險管理制度有待完善，風險管理系統(tǒng)不健全
新能源企業(yè)財務風險管理制度不完善，風險管理系統(tǒng)不健全主要體現在以下幾方面：第一，現金預算控制制度不完備?，F金預算不合理可能會導致諸多危機的出現，如企業(yè)因資金不足帶來無法償還到期債務的壓力，或是因資金過剩導致企業(yè)經營中機會成本增多、降低收益。第二，內部控制制度有待完善。在新能源企業(yè)經營過程中因內部控制制度缺陷而導致管理人員出現、故意誤解、等情況。第三，內部機構設置不健全，組織結構不完善。新能源企業(yè)缺乏專業(yè)的財務風險管理人員和管理部門，沒有明確的財務風險承擔主體。
三、基于低碳經濟理念下完善新能源財務風險管理的對策
（一）提高經營者管理水平，將低碳經濟理念運用于新能源企業(yè)經營中
經營者管理水平的高低直接影響新能源企業(yè)抵抗經營風險的能力，因此新能源企業(yè)經營者應不斷加強自身的實力，在企業(yè)經營中不斷改進自己，在各項決策中重視新能源企業(yè)的創(chuàng)新能力，將低碳經濟理念運用于新能源企業(yè)經營中，以追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為新能源企業(yè)的財務目標。
（二）加強新能源企業(yè)財務人員定期培訓，強化低碳經濟理念和風險防范意識
新能源企業(yè)財務人員應強化低碳經濟理念和風險防范意識，密切關注企業(yè)外部環(huán)境的變化，將低碳經濟理念滲透于財務管理工作的各環(huán)節(jié)中。新能源企業(yè)應定期對財務人員進行職業(yè)和技術培訓，加強對最新財務管理知識的學習，努力提高財務人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。新能源企業(yè)應對不斷變化的宏觀環(huán)境進行認真分析，把握其變化趨勢及對企業(yè)的影響，適時調整財務政策，改變財務管理方法，從而提高企業(yè)應對財務風險的能力。
（三）完善新能源企業(yè)財務風險管理系統(tǒng)，適應低碳經濟的發(fā)展
新能源企業(yè)需要構建良好的財務風險管理系統(tǒng)來增強其抵抗財務風險的能力，適應低碳經濟的發(fā)展。良好的財務風險管理系主要從以下三方面出發(fā)：首先，需要構建嚴格的預算控制制度。新能源企業(yè)首先要合理地制定預算管理目標，將低碳經濟理念引入預算控制中，對新能源項目投資和新能源產品生產運營中所需的資源投入按照各階段、分項目進行預算控制和考評。新能源企業(yè)應采用科學方法對投資項目進行綜合分析評價，對項目的整體成本投入和收益情況進行合理預算，提高投資決策的科學化水平。其次，需要構建完善的財務預警系統(tǒng)。新能源企業(yè)通過建立財務預警系統(tǒng)，可以通過監(jiān)測、掌握企業(yè)的經營信息、財務信息及時發(fā)現問題，并能及時發(fā)現導致企業(yè)財務狀況惡化的原因，督促經營者在危機到來之前能迅速地采取預防和控制措施，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。再次，需要構建完善的財務風險控制流程。新能源企業(yè)應建立明確的財務風險控制流程，完善財務風險控制組織框架的建立，通過財務預警系統(tǒng)對財務風險進行評價、監(jiān)測和預警，根據財務預警系統(tǒng)的結果執(zhí)行相關控制措施，明確各部門的職責，做到責、權、利統(tǒng)一，減少因內部管理不健全而造成的財務風險。
參考文獻：
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2009 年 6 月 1 日，國家能源局對新能源進行了界定。新能源是指與長期廣泛使用、技術上較為成熟的傳統(tǒng)能源(石油、煤炭和天然氣)對比而言，以新技術為基礎，已經開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗，尚需進一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風能、水能、核能、生物能源、海洋能、地熱能和氫能等。除了上述普遍共識的新能源之外，新能源還包括對傳統(tǒng)能源進行技術變革所形成的新的能源，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網等。遼寧省作為我國重要的老工業(yè)基地之一，加快發(fā)展新能源展業(yè)對促進我國新能源產業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。目前，在遼寧省新能源產業(yè)的發(fā)展中，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)的盈利能力也有所加強。由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以新能源和節(jié)能技術為主的現代環(huán)保產業(yè)在遼寧省也得到了快速的發(fā)展。新能源產業(yè)是能源產業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，而能源產業(yè)又是遼寧省經濟的主導產業(yè)，且其主導型地位近年來也呈現出逐年增強的趨勢。因此，發(fā)展新能源產業(yè)不僅能夠促進遼寧省經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，更能促使遼寧省在東北老工業(yè)基地的振興中發(fā)揮更加顯著的作用。
二、遼寧省新能源產業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)新能源產業(yè)結構不合理
產業(yè)結構不合理，產業(yè)體系建設不夠完善。例如，遼寧省新能源汽車產業(yè)能力建設比較薄弱，沒有建立起從科研、設計到設備制造的比較完備的產業(yè)體系，產業(yè)鏈建設有待進一步加強，特別是消費者所必需的充電站等配套基礎設施建設嚴重滯后，新能源汽車有關測試和試驗的技術規(guī)范不健全，產品認證體系亟待加強，標準化工作明顯滯后，嚴重阻礙新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展。各類要素和資源需要進一步整合。目前，遼寧省新能源汽車企業(yè)大多各自為戰(zhàn)，分頭研制，行業(yè)協(xié)會和中介機構的作用得不到發(fā)揮，缺乏必要的資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調，低水平重復建設較多，資源浪費現象比較普遍。如何充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有效整合發(fā)展新能源汽車的各類要素和資源，在生產者和消費者之間建立起對新能源汽車的良好預期，是我國發(fā)展新能源汽車需要解決的一個重要任務。新能源產業(yè)結構不合理，結構調整的任務還很重。目前，太陽能和風能產業(yè)發(fā)展較快，其他方面還未形成規(guī)模。另外，電力總裝機容量 2850 萬千瓦，其中水電、風電、生物發(fā)電三項合計占總裝機容量的 4.4%，遠低于全國24%的水平。總體來說，產業(yè)結構的不完善導致了遼寧省新能源在全國的競爭中處于劣勢地位。
(二)技術開發(fā)水平低
新能源涉及生物、海洋、新材料、電子等高新技術，其技術研發(fā)需要巨大資本投入予以支撐，而且存在較高的研發(fā)風險。技術的薄弱表現在眾多核心技術并未掌握，關鍵部件仍依賴進口；同時，技術后勁也提不上來，原因在于目前我國的新能源科研力量分散在大學研究機構中，缺乏領軍性的創(chuàng)新平臺，去開展共性技術的研發(fā)和產業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模也偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設備供應商。即使具有一定經濟規(guī)模的企業(yè)，其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達國家中小型專業(yè)技術公司。從全國目前的狀況來看，技術障礙導致的高成本、小市場是新能源發(fā)展的重大制約因素，而且技術水平低導致的高生產成本也抑制了市場規(guī)模的擴大，反過來，規(guī)模小又導致了高的生產成本，高成本又抑制了技術投入，形成惡性循環(huán)。加之遼寧省地處東北部，在經濟、科研等綜合實力上都在國內處于落后地位，在新能源技術上更是如此。就目前遼寧省的總體狀況來看，雖然在太陽能源光伏技術以及半導體照明技術領域上有一定的建樹，但技術水平總體偏低，成為遼寧省新能源產業(yè)發(fā)展的最大障礙。
(三)融資渠道不暢通
目前，遼寧省風險投資主要來源于政府財政撥款和銀行科技開發(fā)貸款等，主角主要是政府，沒有充分利用個人、企業(yè)、金融和非金融機構等具有投資潛力的力量來共同建立一個有機的風險投資網絡。而且在遼寧省，融資難度大、所能籌到的資金總量也很小。銀行和非銀行等金融機構經常會對一些大企業(yè)爭貸，而對中小企業(yè)卻不愿借貸，并且對中小企業(yè)的貸款期限也很短，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這樣，由于經營規(guī)模較小、資金不足，風險投資業(yè)一開始就會面臨融資難度大、壁壘多、融資量小等問題。國家雖然對風險投資持支持態(tài)度，但由于法制不健全所導致的既缺乏有效的激勵又缺乏必要的監(jiān)督，使其在我國各部門、各地區(qū)尚處于探索狀態(tài)。雖然遼寧省在發(fā)展風險投資方面作出了努力，但成效甚微，由于社會上一些公司的非法集資活動屢禁不止，挫傷了老百姓的投資積極性，使得對風險承受能力較差的居民對正常的集資活動產生了逆反心理。因此，遼寧省新能源產業(yè)的發(fā)展仍然存在融資不足的問題。
三、遼寧省新能源產業(yè)發(fā)展的對策
(一)優(yōu)化新能源產業(yè)結構
遼寧省應把握新能源產業(yè)發(fā)展特征、趨勢和規(guī)律，緊密結合區(qū)域實際，有所為有所不為，選擇適宜發(fā)展的新能源產業(yè)，集中遼寧省新能源產業(yè)發(fā)展的地理和技術等資源重點發(fā)展，獲得競爭優(yōu)勢。利用遼寧省堅實的制造業(yè)基礎，發(fā)展智能控制與精密制造裝備，提升智能技術在產業(yè)領域的運用，推進裝備制造業(yè)向制造集約化、設備成套化、服務網絡化的高端化發(fā)展。憑借技術創(chuàng)新型新能源產業(yè)的重要力量，將產業(yè)鏈創(chuàng)新作為新能源產業(yè)運行發(fā)展的重要組織形式，注重產業(yè)鏈整體技術突破和聯動發(fā)展，進而帶動新興產業(yè)的成長。在省級產業(yè)規(guī)劃層面充分協(xié)調，注重產業(yè)配套，避免項目重復建設。對遼寧省新開發(fā)的產業(yè)園區(qū)，明確產業(yè)發(fā)展定位，為建設新型產業(yè)集群留足發(fā)展空間。建立完善垂直分工、合理布局的戰(zhàn)略性新能源產業(yè)集群，集聚完善產業(yè)鏈條。遼寧省政府應該每年各自拿出一定額度的財政資金，以共建模式發(fā)展新能源產業(yè)基地。支持產業(yè)基地發(fā)展，引導新能源產業(yè)進行合理的空間布局和集聚，優(yōu)化新能源產業(yè)運行的空間組織在土地資源有限的情況下，遼寧省應采取傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)搬遷、舊廠區(qū)改造等措施，最大限度地服務于新興產業(yè)的項目規(guī)劃和土地審批。要充分發(fā)揮高新園區(qū)在引領新興產業(yè)發(fā)展中的先導和帶動作用，建立一批具有技術密集、資本密集和高經濟效益等特征的高新技術產業(yè)基地。
(二)提高技術創(chuàng)新水平
新能源產業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)能源化工產業(yè)的根本是技術創(chuàng)新，只有持續(xù)的技術創(chuàng)新才能保證產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能搶占市場先機，占據產業(yè)競爭力的制高點。因此，必須切實加強遼寧省新能源產業(yè)的技術創(chuàng)新工作，構建和完善技術創(chuàng)新體系，培養(yǎng)自主知識產權的產業(yè)核心技術，以保證新能源產業(yè)技術路線的可持續(xù)穩(wěn)定實施。新能源產業(yè)的發(fā)展歸根到底是新能源開發(fā)利用技術的發(fā)展。要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新水平，一方面，要從內部提高科研人員的科研能力和綜合素質，建立企業(yè)員工技能考核機制，努力成為學習型企業(yè)。建立行業(yè)信息共享資源系統(tǒng)，并組織建立企業(yè)聯盟機構，為企業(yè)中高層管理者提供定期交流的平臺，促進管理層素質和能力的提升。另一方面，加強產業(yè)科研基礎能力建設。進一步加強工程研究中心、企業(yè)技術中心、重大科學工程、知識創(chuàng)新工程、國家重點實驗室改造等產業(yè)創(chuàng)新能力和科研基礎能力建設，建立技術創(chuàng)新體系的基礎條件平臺，明確工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)業(yè)孵化機構和科技產業(yè)服務機構的目標和任務；培育支持和帶動產業(yè)技術發(fā)展、主業(yè)突出、核心能力強的大企業(yè)集團，全面提升企業(yè)的核心競爭力；建立遼寧省創(chuàng)新能力基礎設施建設的目標評估體系。通過招標形式，調動產學研各方的力量聯合攻克新能源關鍵技術與先進國家簽訂新能源技術交流與合作協(xié)定，為新能源技術的引進創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。
【關鍵詞】太陽能 微電網 現場試驗
1 建設微電網的背景
我國資源與需求逆向分布，大容量遠距離傳輸，新能源并網等對輸電技術及系統(tǒng)運行控制提出了挑戰(zhàn)，智能電網能夠大量接入風電、太陽能等清潔能源；與用戶雙向互動，實現智能生活；提高電網的靈活性和安全性，是新型現代化電網，智能電網將為新能源電力安全高效利用提供技術支撐。規(guī)?；履茉窗踩咝Ю谜侵悄茈娋W建設的重要內容和基本目標。
2 我國現狀
根據《2013-2017年中國微電網行業(yè)深度調研與可行性分析報告》顯示，國內微電網研究處于起步探索階段，國家電網公司是微電網技術研究的主要機構。2011 年8 月，國網電科院微電網技術體系研究項目通過驗收。該項目首次提出了我國微電網技術體系，涵蓋微電網核心技術框架、電網應對微電網的策略、技術標準和政策等，制定了我國微電網發(fā)展線路和技術路線圖，對我國微電網不同發(fā)展階段提出了積極的意見和建議。
3 國家新能源示范城市吐魯番示范區(qū)屋頂光伏電站暨微電網試點工程的實際應用
3.1 分布式電源系統(tǒng)
國家新能源示范城市吐魯番示范區(qū)屋頂光伏電站暨微電網試點工程，是在新建的293棟居民樓屋頂安裝多晶硅光伏板的發(fā)電模式，即利用了一般閑置的利用率較低的屋面，使屋面得到充分的利用，同時朝南方向的斜屋頂，使光伏板的受光率增大，提高發(fā)電率。國家新能源示范城市吐魯番示范區(qū)屋頂光伏電站暨微電網試點工程布置在居民樓頂的屋頂光伏分別經過小型逆變器逆變后，以 400V 電壓等級直接接入每棟樓用戶配電箱，優(yōu)先供用戶負荷。 用戶負荷無法消納的光伏電量匯流后， 送至箱式變壓器低壓側，升壓至10kV。
3.2 微電網的形成
用戶負荷無法消納的光伏電量匯流后， 送至箱式變壓器低壓側， 升壓至 10kV 。 分散布置的 10kV 箱式變壓器形成環(huán)網（微電網），環(huán)網載接入 10kV 開閉所，經 2 回 10kV 出線接入葡萄溝變 10kV 備用間隔和園區(qū)內的地源熱泵房。293棟樓劃分為十幾個片區(qū)，每個片區(qū)設置一臺箱變，將380V電壓轉換為10kV電壓，已環(huán)網的形式將十幾個片區(qū)相聯，自成一套自給自足的微電網系統(tǒng)。整個微電網系統(tǒng)又通往換流站然后和外網并網。
3.3 信息系統(tǒng)
研究利用先進的信息技術包括數據采集與監(jiān)視系統(tǒng)（SCADA）和廣域測量系統(tǒng)（WAMS）..以及相應的信息支持平臺包括統(tǒng)一數據共享平臺和自適應通信平臺，提高智能電網的安全經濟運行。包括采集電力系統(tǒng)突然變化的暫態(tài)數據信息，用于繼電保護系統(tǒng)和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)；采集電力系統(tǒng)緩慢變化的穩(wěn)態(tài)數據信息用于安全經濟調度系統(tǒng)和電能計量結算管理系統(tǒng)。
3.4 電能質量調節(jié)技術
在配電網仿真平臺的基礎上，通過對無功補償和電能質量分布特性的研究分析形成合理布局與容量配比方在配電網仿真平臺的基礎上， 通過對無功補償和電能質量分布特性的研究分析， 形成合理布局與容量配比方案，并通過光伏系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)和無功補償設備等的協(xié)調控制，得到電能質量調節(jié)系統(tǒng)的運行方式，完成電能質量的優(yōu)化及治理。
3.5 微電網對配電網及大網并網技術：智能電網
采用平滑可再生能源功率的目標是要消除可再生能源輸出功率波動中的高頻分量，并網點電功率輸出的目標是根據發(fā)電計劃，結合可再生能源功率預測結果和負荷預測結果，制定合理的總輸出功率目標曲線，通過實時調整儲能系統(tǒng)的充放電功率以及充放電狀態(tài)，使“可再生能源+儲能系統(tǒng)”的總功率輸出負荷計劃安排。削峰填谷是儲能系統(tǒng)基礎的控制功能，可在白天將用戶負荷和電動車充電站無法消納的光伏發(fā)電量儲存起來，在光伏發(fā)電量電動車充電站無法消納的光伏發(fā)電量儲存起來， 在光伏發(fā)電量減弱或夜晚光伏無法發(fā)電的時候釋放，達到提高可再生能源利用效率，幫助維持微電網內功率平衡的作用。
3.6 儲能技術
在微電網能量管理技術研究的基礎上，針對不同運行策略和運行模式下對儲能系統(tǒng)的不同要求分析儲能系統(tǒng)的響應速度、電能質量、在微電網中的功能實現等方面，結合微電網結構及負荷情況，制定微電網內儲能系統(tǒng)容量的配置算法、儲能系統(tǒng)充放電特性研究、如何合理維護延長儲能系統(tǒng)壽命等，實現微電網的經濟性與運行成本最小化。試點工程在換流站設置了1MW的蓄能功能來實現以上功能。
3.7 示范區(qū)又一大特點：光電應用一體化綜合樓
龍源吐魯番示范區(qū)建筑一體化并網型光伏發(fā)電及微電網試點項目新能源技術示范樓（中心）建設用地約5000平米，總建筑面積約2200平米，地上兩層。主要功能一層為主控室、會議室、微電網展示、接待室、備品備件庫及餐廳廚房等，二層為宿舍、辦公室、檔案閱覽室、活動室等用房。在方案設計中考慮了以下方面的新技術應用。光電幕墻及光電采光頂、跟蹤式光伏發(fā)電停車場、強光輻射的遮陽系統(tǒng)、光伏驅動通風系統(tǒng)、戶外光纖導入照明系統(tǒng)、電動汽車離散型充電站、被動式陽光房、零碳建筑設計、太陽能熱利用系統(tǒng)、微電網監(jiān)控及系統(tǒng)展示系統(tǒng)。
4 結語
新能源技術示范樓（中心）是光伏建筑一體化及微電網等新技術的綜合展示，是吐魯番示范區(qū)新能源技術應用的另一個濃縮及展示窗口。本項目的建設除了可滿足生產及生活要求之外，對于更好的推動國家在光伏建筑一體化及節(jié)能技術等產業(yè)的發(fā)展方面可起到積極作用。
參考文獻：
關鍵詞：沿海區(qū)域 低碳經濟 發(fā)展
低碳經濟是一種全社會低碳生活與低碳生產的生存理念，也是低能耗、低排放與低污染為特征的新的社會發(fā)展模式。發(fā)展低碳經濟就要通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開發(fā)新能源等途徑，最大限度的擴大碳能源的生產力，盡量降低高碳能源消耗，減少有害氣體及二氧化碳排放，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
秦唐滄沿海區(qū)域主要是指秦皇島、唐山和滄州三大城市，作為河北沿海區(qū)域的核心具有獨特的資源優(yōu)勢，有中國北方最好的港口曹妃甸港，有4000多平方公里的灘涂、荒地，具有廣闊的發(fā)展空間。秦唐滄沿海區(qū)域具有獨特的產業(yè)優(yōu)勢。已經形成了以重化工業(yè)為特色的比較完整的配套產業(yè)體系，并且高速動車、機器人、電動汽車等新興產業(yè)也在加速發(fā)展，形成很好的產業(yè)配套能力。秦唐滄沿海區(qū)域具有獨特的開放優(yōu)勢。這里位于東北亞的中心地帶，對內連接著東北、西北和華北，對外是東北亞通向歐亞大陸橋最近的起點之一，發(fā)展?jié)摿薮?。但在經濟快速增長的同時，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約秦唐滄經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素。如何在資源短缺、生態(tài)環(huán)境質量下降的雙重壓力下，構建低碳經濟與技術創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式就成為當前的重要問題。
一、秦唐滄沿海區(qū)域發(fā)展低碳經濟的困境
1、現有產業(yè)結構導致能源效率提高難度大
目前，秦唐滄地區(qū)平均一、二、三產業(yè)之間的比重大致為1：5：4，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產業(yè)比重偏低。目前部分行業(yè)中仍然存在一些工藝和裝備相對落后、資源利用效率低下的中小企業(yè)，這些企業(yè)又受到地方政府利益的保護，很難及時關停運轉，這樣導致部分地區(qū)仍然存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題。
2、缺乏低碳技術創(chuàng)新的激勵機制
低碳經濟發(fā)展的關鍵是技術創(chuàng)新，但秦唐滄地區(qū)在低碳技術的研發(fā)方面還面臨很多困難。首先，缺乏完整有效的政策支持體系。盡管一些與低碳技術研發(fā)的相關優(yōu)惠政策已出臺，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策沒有發(fā)揮應有的作用。其次，秦唐滄地區(qū)低碳技術項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支出不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，因而不能滿足低碳技術發(fā)展的資金需求。
3、以能源結構調整推進低碳經濟難度大
秦唐滄地區(qū)能源結構不合理導致以能源結構調整來推進低碳經濟能源開發(fā)深度和能源利用效率難度很大，這也是長期困擾和制約社會經濟發(fā)展的重要因素。隨著近年來我國經濟持續(xù)快速的增長，秦唐滄地區(qū)的能源消費也呈現出快速增長的態(tài)勢，但是能源的消費和生產主要以化石能源特別是煤炭為主，而化石能源的供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點，再加上能源結構不合理，技術落后，使得秦唐滄地區(qū)的經濟發(fā)展同時面臨著能源供應不足和環(huán)境容量有限的制約瓶頸。
4、生活方式和消費模式不合理
"便利"是現代商業(yè)營銷和人們消費中流行的價值觀。"便利經濟"雖然不一定都是高碳經濟，但不少"便利消費"方式卻在人們不經意中浪費者巨大的能源，"一次性消費品"滿天飛的現象到處都是，這種現象加劇了耗能和污染。另外，現代化的生活方式使人們越來越依賴享受電氣化、自動化、機械化技術提供的便利，這導致人們越來越依賴于與自然隔絕的人工環(huán)境系統(tǒng)，依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動力技術系統(tǒng)。
二、實現秦唐滄沿海區(qū)域低碳經濟發(fā)展的具體對策
1、延伸產業(yè)鏈，建立沿海經濟示范區(qū)
在較長時期內，秦唐滄沿海區(qū)域地毯背景下產業(yè)結構構建方面選擇空間十分有限，在這樣的背景下就必須向價值含量較高的產業(yè)鏈方向延伸，以不斷提高資源利用率，并在此基礎上，依托沿海區(qū)域優(yōu)勢，建設循環(huán)經濟示范區(qū)。秦唐滄地區(qū)已經形成了以重化工業(yè)為特色的比較完整的配套產業(yè)體系，并且高速動車、機器人、電動汽車等新興產業(yè)也在加速發(fā)展，形成了很好的產業(yè)配套能力。以中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園為龍頭的秦唐滄國家循環(huán)經濟示范區(qū)，全面貫徹了循環(huán)經濟發(fā)展理念，把循環(huán)經濟作為根本，堅持以科學規(guī)劃為先導，以資源節(jié)約、生產節(jié)約、低碳排放為目標，在全國率先走出了一條循環(huán)經濟、綠色經濟的新路子。
2、加大新能源技術研發(fā)力度，推廣新能源技術使用范圍
目前唐山曹妃甸新區(qū)以開發(fā)建設為突破口，率先在全國打造真正意義上的"低碳宜居示范城市"，結合各曹妃甸的成功經驗，滄州和秦皇島地區(qū)要依據城市特點，在推廣新能源技術的基礎上，逐步提高太陽能、風能、地熱能和生物質能等新能源的生產和消費比例，促使能源結構逐步向以新能源為主轉化，從根本上解決能源供給和碳減排等問題。
3、推進人才隊伍建設，為低碳經濟技術創(chuàng)新提供智力支持
推進秦唐滄低碳經濟發(fā)展，根本途徑是提高自主創(chuàng)新能力和核心技術，而人才培養(yǎng)和引進則是一項基礎性工作。建設一支知識全面、結構合理的人才隊伍，既需要有一定數量的知識結構全面合理、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才，也需要大量具有熟練技能、能從事一線操作的實用技能型人才，還需要有各種類型、不同層次、不同領域的企業(yè)管理人才。因此，在低碳經濟不斷深化的條件下，應大力推進秦唐滄沿海區(qū)域人才隊伍建設。
4、培養(yǎng)新觀念，增強減排意識
節(jié)約資源與減少環(huán)境污染靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟對減排的認識和科學態(tài)度。秦唐滄地區(qū)在建設低碳城市的過程中應該重視環(huán)境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高，積極開展各類教育、提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。
參考文獻：
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關鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號:F416.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04
發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀國際社會為應對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來看,發(fā)達國家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國家能準確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經驗值得我國借鑒。
一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景
(一)新能源成為各國能源發(fā)展方向
從國際趨勢來看,安全、環(huán)保、經濟是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國能源政策的最終目標。新能源開發(fā)利用受以下因素的推動:一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開發(fā)利用已成為應對全球氣候變暖以及實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應體系轉變已是必然趨勢。三是能源是經濟的發(fā)動機,能源的變革可以帶動經濟的變革。搶占新能源技術的制高點,是當前工業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達1300億美元。主要發(fā)達國家大力推動新能源,將給世界能源和經濟發(fā)展帶來深遠影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導地位已成為必然趨勢。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機構在2008年的報告中指出,印尼石油產量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現新的石油礦藏,石油儲備將在10年內用盡。以每年原油產量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內石油資源的日益緊張以及國內能源消費需求的持續(xù)增長,印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國轉變?yōu)槭蛢暨M口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內造成了巨大沖擊,能源供應不足問題凸顯。
(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力
據印尼能源與礦業(yè)資源部的測算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機能力43億瓦,利用率僅5.6%;地熱資源217處,潛能約270億瓦,實際開發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質潛能498.1億瓦,實際開發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發(fā)僅800萬瓦;風能風速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風速則超過6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術、營造節(jié)能型生活方式,最終實現國家可持續(xù)發(fā)展。
(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標
印尼政府對可再生能源開發(fā)與保護的設想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內,實現高效、清潔、可靠和經濟上可擔負的能源供應與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級能源消耗的規(guī)模將達到相當于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地熱能源將超過5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略
印尼可再生能源發(fā)展計劃可分為非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)兩類。前者主要是政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發(fā)為主,但政府會支持重大的新能源發(fā)展項目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項目:一是2005年實施的鄉(xiāng)村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯網工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司的電網聯網;三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽能光伏電發(fā)展項目;五是2007年啟動的鄉(xiāng)村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發(fā)項目。
2.能源保護政策
據印尼能源與礦產資源部估算,印尼各部門能源保護的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經濟所有部門進行公共意識宣傳。一是舉辦關于能源效率與保護的論壇,或在電視廣告中進行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業(yè)部門的國家節(jié)能競賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實務競賽。其次,提升社會經濟所有部門的能源保護能力。一是由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排;二是由日本國際協(xié)力事業(yè)團(JICA)等國外機構提供能源保護的培訓。第三,成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關信息。第四,針對工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費能源審計服務。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉換項目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。第八,針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。
3.鄉(xiāng)村能源自立計劃
鄉(xiāng)村能源自立指一個鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費和生產性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當地可提供的能源能力,印尼能源與礦產資源部的標準是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應的60%以上應源自當地的可再生能源;二是通過能源供應項目及其配套措施推動生產性活動解決農村地區(qū)的貧困問題;三是通過創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計劃,選擇200個鄉(xiāng)村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉(xiāng)村。
三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施
(一)通過立法形式規(guī)范國家能源保護和利用行為
為了鼓勵開發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年2月國家能源礦產資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經濟對進口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽能和風能等替代能源。
(二)進行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣
在國家投資方面,印尼政府努力實現使用自有資金進行能源開發(fā),滿足能源的需求與供應。同時,財政部、能源礦產資源部和國企部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發(fā)。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業(yè)、國有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國內外投資者,營造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發(fā)與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對可再生能源與能源保護設備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護開發(fā)投資中的工程部分實行無息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開發(fā)利用的資金來源
開發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業(yè)化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發(fā)展預算支持,此項預算資金由政府分配給能源礦產資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術評估與應用機構等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三,能源開發(fā)地區(qū)的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關注環(huán)境問題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國際機構或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行和海外發(fā)展機構等提供的貸款資金服務。最后,鼓勵地方投資企業(yè)以及農村金融機構的項目資金予以支持。[3]
(四)進行原材料供應與產品推廣扶持
首先,為農民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產和使用水平。為吸引農民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質原料,由當地銀行向農戶提供低息或免息貸款,由廠商向農戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農民的收益。其次,積極發(fā)展能源農園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對不可再生能源的依賴程度開始下降
雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據主導地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結構為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地熱開發(fā)為空白。2007年,印尼的初級能源消費結構已經發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%?？梢?隨著印尼可再生能源開發(fā)力度的加大,初級能源結構將進一步向新能源轉變。
2.對新能源的開發(fā)利用率逐步提高
2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應用得到明顯提高。以生物質能為例,目前生物柴油年產量為19.235萬噸,生物乙醇年產量為253萬噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應用的比重達5%。預計2010年,生物乙醇年產能將達到40億升,生物燃料總產量將達到50億升?？稍偕茉窗l(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質能發(fā)電裝機容量96萬千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實現123個鄉(xiāng)村能源自立項目。
3.推動了地方經濟的活躍發(fā)展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業(yè)合作,引進外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產業(yè)的發(fā)展,吸引了數以萬計的勞動力就業(yè)。如生物燃油項目的發(fā)展擴大了該類農作物的種植面積,進而提高了農業(yè)對經濟增長的貢獻。印度投資商在楠榜省投資建設的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當地農民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)
印尼在可再生能源利用和能源保護方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開發(fā)利用的難度較大?？稍偕茉撮_發(fā)的投資費用較高,高投資成本與高生產成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價格競爭方面處于不利地位?？稍偕茉吹氖袌鲆?guī)模仍然有限,大范圍推廣應用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術的吸收仍然很少,構建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關可再生能源和能源保護部門條例的實施方面,政府機構仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地熱能源的資金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對我國新能源發(fā)展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域,近年來我國陸續(xù)公布實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經驗對我國新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產業(yè)發(fā)展政策
1.放寬和完善新能源市場準入
在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下,建立完善的現代監(jiān)管制度,減少政府行政干預,放寬新能源市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業(yè)投資新能源產業(yè)。同時,加快國有能源企業(yè)的產權制度改革,大力發(fā)展混合所有制經濟,解決當前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨大”、“內部人控制”、公司治理結構不規(guī)范等問題,完善國有資產管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2.政府應采取多種扶持政策
借鑒印尼的經驗,推動新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經濟價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發(fā)與能源保護政策過程中提高公眾的主觀能動性。
3.實行新能源商業(yè)化運作
一是建立合理的新能源價格形成機制。處于充分競爭的新能源產品應由市場供求關系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據,通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施,形成各種能源產品之間合理的比價關系。二是以市場化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內各省市之間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等掛鉤的指數型債券,通過補償機制使新能源發(fā)展中的政策風險和市場風險得到有效規(guī)避。
(二)全面推動節(jié)約能源及提升能源效率
1.推動不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對于工業(yè)部門而言:一是建立新設廠能源效率指標及審核制度;二是推動產業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設備效率標準,提高電動機、鍋爐、冷凍空調等能源設備或器具的耗用能源效率標準,并建立檢測與執(zhí)行體系;四是實施節(jié)約能源獎勵優(yōu)惠;五是加強對工業(yè)部門節(jié)約能源技術服務。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標準;二是推動采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動機車,研發(fā)關鍵技術,建立周邊使用環(huán)境并研訂相關法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進程。第三,對于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標準,分階段提高空調、電冰箱、熒光燈與電動機等能源效率標準;二是強化建筑耗能指標;三是建立建筑節(jié)約檢測體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發(fā)電機組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。
2.加強能源科技發(fā)展
規(guī)劃并推動跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計劃。加強新能源的開發(fā)與利用,包括太陽能、風能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發(fā)電等計劃,加強國際合作。
(三)積極參與發(fā)展新能源的國際合作
印尼經驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術規(guī)范標準的制定;與國外聯合建立先進技術應用示范項目,促進可再生能源與新能源技術創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍?！?/p>
參考文獻:
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.