時(shí)間：2023-11-25 09:51:48
導(dǎo)語(yǔ)：在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；重點(diǎn)和建議
全球氣候變暖影響到人類(lèi)生存，同時(shí)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變?nèi)祟?lèi)消耗的能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和引擎。在2010年的兩會(huì)“一號(hào)提案”中創(chuàng)新性的提出，要“將中國(guó)特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略”?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼也表示“十二五”期間我國(guó)將繼續(xù)大力支持節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，談一下自己粗淺的看法
一、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解
進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，而氣候變化問(wèn)題也成為有史以來(lái)人類(lèi)面臨的最大的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。在此背景下。英國(guó)率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(shū)（英國(guó)能源的未來(lái)――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”，成為近年來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類(lèi)大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。
低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高消耗、高排放、高污染為特征的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言的，它是一種消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經(jīng)濟(jì)，是一種以能源效率高、碳排放強(qiáng)度低為特征的新的發(fā)展模式。簡(jiǎn)單說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)制度安排、措施保障，推動(dòng)提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳模式轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念，應(yīng)從以下角度來(lái)理解。
第一，從統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)來(lái)看。低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)是碳強(qiáng)度，即單位GDP排放的二氧化碳。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和觀念下，“低碳經(jīng)濟(jì)”高能效、低能耗技術(shù)狀態(tài)下的生產(chǎn)仍然是追逐最大利潤(rùn)。因此大量的生產(chǎn)就不可避免，所生產(chǎn)的產(chǎn)品最終一定要想辦法賣(mài)出去，而且賣(mài)得越多越好。然而大量生產(chǎn)必然會(huì)產(chǎn)生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產(chǎn)而大大增加。二氧化碳的排放量不會(huì)減少多少或許還會(huì)增加。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)幾十年的努力，小汽車(chē)行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車(chē)的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，從能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
第二，.從技術(shù)角度看。保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是“低碳經(jīng)濟(jì)”要實(shí)現(xiàn)的最重要的兩個(gè)目標(biāo)。如英國(guó)所倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”。是通過(guò)制定和實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、建筑和交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策措施，通過(guò)一系列制度框架和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)能源形式、能源來(lái)源、運(yùn)輸渠道的多元化。尤其是對(duì)替代能源和可再生能源等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)低能源消耗和低碳排放的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
第三，從人類(lèi)生活來(lái)看。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托于低碳生活?！暗吞忌睢辈恢话ㄖ圃鞓I(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，還包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能的細(xì)節(jié)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的重要含義之一，不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，而且意味著要引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘消費(fèi)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。因此說(shuō)。“低碳經(jīng)濟(jì)”僅有先進(jìn)技術(shù)的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排目的?！暗吞忌睢笔且环N簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關(guān)。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW?h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數(shù)人的生活能夠采取低排碳的適度消費(fèi)的方式，那么“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)是有可能的。
二、當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和建議
當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：一是對(duì)新上項(xiàng)目提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免“鎖定”留下長(zhǎng)久的不利影響。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線(xiàn)兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出如下思考。
（一）總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，激勵(lì)綠色發(fā)展。
1、總體規(guī)劃。近年來(lái)，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的新概念的不斷推出，我國(guó)必須界定綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，通過(guò)制定規(guī)劃，不斷降低社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳強(qiáng)度。在規(guī)劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時(shí)要特別重視規(guī)劃的層次和銜接，做好中央和地方規(guī)劃之間、各級(jí)政府規(guī)劃之間、部門(mén)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間的銜接，避免規(guī)劃“打架”。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署，目前已經(jīng)納入十二五規(guī)劃中。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等，提出綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳規(guī)劃，向綠色轉(zhuǎn)型。
2、制定相關(guān)政策。一是從總體上看，目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價(jià)格的市場(chǎng)手段和強(qiáng)制性政策措施兩類(lèi)。前者分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國(guó)家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)與企業(yè)行為。二是從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)需開(kāi)展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家和地方政府層面出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加大科技投入，注重創(chuàng)新效率。
1、應(yīng)改進(jìn)財(cái)政科技資源的配置機(jī)制。一是實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集中力量突破那些對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與創(chuàng)新體系和實(shí)施機(jī)制。三是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制。
2、應(yīng)促進(jìn)科技資源的合理流動(dòng)和高效利用。一是建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，界定項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。二是加強(qiáng)科技公共平臺(tái)建設(shè)，建立共享機(jī)制。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)研究）中心應(yīng)向企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，增建科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)。三是建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。四是打破地區(qū)分割，促進(jìn)科技資源的流動(dòng)和共享。
3、應(yīng)支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。通過(guò)制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新；通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。
（三）用好市場(chǎng)機(jī)制，降低減排成本。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，采用法律的、行政的，特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段，可以從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，并逐步推廣應(yīng)用，為我國(guó)塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來(lái)。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)是市場(chǎng)“失效”的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用，如果任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，類(lèi)似“公地悲劇”就會(huì)不斷出現(xiàn)，2009年全國(guó)不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的，已經(jīng)說(shuō)明了公眾參與的必要性。從這個(gè)角度看，澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域科學(xué)聯(lián)合，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綠色發(fā)展的能力，顯得十分必要。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。
人才是創(chuàng)新主體，一是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制。不僅要建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，培育研究開(kāi)發(fā)的領(lǐng)軍人才，還要培育和保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；建立用人單位內(nèi)部人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；改進(jìn)教育模式，特別是大學(xué)教育要增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育；完善企業(yè)家的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。二是要通過(guò)教育和繼續(xù)教育，讓受教育和培訓(xùn)的個(gè)人掌握有助于創(chuàng)新活動(dòng)的技能。大力推進(jìn)科研人員和教師、學(xué)生的流動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)的傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入開(kāi)展科普工作和教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳的、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。開(kāi)展創(chuàng)新體系、政策的比較研究，監(jiān)測(cè)和評(píng)估創(chuàng)新過(guò)程、成果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等，使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
（五）廣泛宣傳教育，提高參與能力。
[關(guān)鍵詞] 加強(qiáng) 軟環(huán)境 建設(shè)
隨著科學(xué)發(fā)展觀的日漸深入人心、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過(guò)去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價(jià)甚至不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在變得越來(lái)越難以為繼，地方政府日益重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為各方的共識(shí)。
在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過(guò)程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問(wèn)題：
一、應(yīng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)
一般而言，一個(gè)地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會(huì)阻礙或延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上來(lái)說(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢(shì)品牌資源。一個(gè)地方如果能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢(shì)知名品牌，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進(jìn)作用，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過(guò)廣泛的動(dòng)員宣傳，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。
二、必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程長(zhǎng)期地、持之以恒地堅(jiān)持下去
軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門(mén)的積極努力，還需要全社會(huì)的共同參與。同時(shí)，無(wú)論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個(gè)過(guò)程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實(shí)際的幻想。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長(zhǎng)期、艱苦、不懈工作的準(zhǔn)備，以政府為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開(kāi)透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境為主要目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠(chéng)信、重安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力保障。
三、要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍
在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，我們才能在經(jīng)濟(jì)工作中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯(cuò)誤，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來(lái)投資發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的干部隊(duì)伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過(guò)硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。此外，一些地方對(duì)年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請(qǐng)別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織也是干部鍛煉成長(zhǎng)的好地方。
四、在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序的同時(shí)，要堅(jiān)決查處少數(shù)政府部門(mén)或工作人員將項(xiàng)目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為
近年來(lái)，各級(jí)政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項(xiàng)由審批制改為登記備案制。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，少數(shù)政府部門(mén)或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對(duì)項(xiàng)目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項(xiàng)目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門(mén)或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。對(duì)于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，以儆效尤。
五、對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行平等對(duì)待的原則
對(duì)在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營(yíng)的企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行平等對(duì)待的原則。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求各個(gè)市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，不允許任何市場(chǎng)主體擁有超越法律之上、市場(chǎng)之外的特權(quán)。此外，如果對(duì)一部分企業(yè)實(shí)行特殊待遇、重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)其它企業(yè)來(lái)說(shuō)則意味著一種歧視，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)市場(chǎng)主體的原則，同時(shí)也或多或少地透露出地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度的地方對(duì)該項(xiàng)制度予以廢止，對(duì)在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營(yíng)的企業(yè)一律實(shí)行平等對(duì)待的原則。
六、整頓規(guī)范車(chē)站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序
窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對(duì)外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費(fèi)，車(chē)站、港口、公交車(chē)等公共場(chǎng)所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出租車(chē)拒載、宰客、不打表，公交車(chē)、出租車(chē)車(chē)內(nèi)衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不加以解決，必將影響到當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對(duì)外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。
七、做好城市功能區(qū)的劃分工作
劃分城市功能區(qū)，對(duì)于合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩兀x擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類(lèi)城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項(xiàng)目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計(jì)劃地逐步實(shí)施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量安排到各類(lèi)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進(jìn)行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學(xué)、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。
八、建設(shè)誠(chéng)信政府，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)
政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，政府在誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，首先必須建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實(shí)中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門(mén)、拖欠工程款、“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問(wèn)題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會(huì)管理的公平、公開(kāi)、公正為中心內(nèi)容，大力推進(jìn)誠(chéng)信政府的建設(shè)，通過(guò)誠(chéng)信政府的建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：文章從中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，提出了經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性；論述了中國(guó)實(shí)施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 應(yīng)注意的問(wèn)題；闡述了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路。
一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性
（三）大力發(fā)展 農(nóng)業(yè) ，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè) 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問(wèn)題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境 的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng) 林業(yè) 資源保護(hù)，建設(shè)綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）放眼國(guó)際 市場(chǎng) ，努力擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前， 國(guó)際經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個(gè)企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，每個(gè)企業(yè)面對(duì)新形勢(shì)，必須積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上檔次和效益，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地，開(kāi)創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來(lái)加以引導(dǎo)，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久性拉動(dòng)力量，是經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，理清思路，大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級(jí)，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型發(fā)展道路
牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過(guò)體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng) 管理 ，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和 管理體制 ，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開(kāi)源與節(jié)流并重， 預(yù)防 與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型 工業(yè) 生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少， 人力 優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（六）合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源
依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國(guó)土資源，加強(qiáng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國(guó)外資源與維護(hù)中國(guó)資源安全的關(guān)系，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。
（七）要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)污染防治
鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅(jiān)決按期關(guān)停淘汰；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù)，并向城鎮(zhèn)適度集中，實(shí)行污染集中控制。
（八）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。污染的“末端管理”是被動(dòng)的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]文化類(lèi)景區(qū)；發(fā)展；問(wèn)題；建議
[中圖分類(lèi)號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）8-0117-02
1 前 言
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文化內(nèi)涵因素成為了游客在旅游過(guò)程中重視的重要因素，眾多旅游者都將與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行文化交往并了解當(dāng)?shù)氐纳罘绞揭约拔幕滋N(yùn)作為旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)，以“游山玩水”為目的的旅游活動(dòng)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼硎芘c汲取文化為目的的旅游活動(dòng)，所以只有具有文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)才能夠具有更加旺盛的生命力與靈魂。并且我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展在極大程度上依賴(lài)于文化旅游資源，所以為了在滿(mǎn)足旅游者精神需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并對(duì)解決這些問(wèn)題的對(duì)策做出探討。
2 我國(guó)文化類(lèi)景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題
我國(guó)文化類(lèi)景區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)為具有龐大的總量、多樣的類(lèi)型、廣泛的分布，并且一些旅游資源具有世界性和國(guó)內(nèi)獨(dú)占性，同時(shí)表現(xiàn)為資源空間配置以及協(xié)調(diào)性存在不平衡性，在空間格局上呈現(xiàn)出組團(tuán)結(jié)構(gòu)與疏密不等的特點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的優(yōu)越性往往會(huì)使旅游資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值提升。綜合來(lái)看，我國(guó)文化景區(qū)的發(fā)展中仍舊存在一些需要解決的問(wèn)題，與我國(guó)各地所具有的深厚的文化底蘊(yùn)相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展仍舊具有巨大的潛力。
2.1 文化類(lèi)景區(qū)重視開(kāi)發(fā)而忽略保護(hù)
首先，在文化類(lèi)景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中當(dāng)中合理規(guī)劃與保護(hù)意識(shí)的缺乏導(dǎo)致了許多文化類(lèi)景區(qū)都存在重視開(kāi)發(fā)而忽略保護(hù)這種短期行為與思想的客觀存在；其次，部分文化類(lèi)景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在城市化、商業(yè)化和人工化的傾向，將現(xiàn)代游樂(lè)設(shè)施、索道、商店以及賓館建設(shè)在景區(qū)中的核心地帶，這種行為不僅導(dǎo)致了文化類(lèi)景區(qū)中的建筑過(guò)多，同時(shí)也對(duì)文化類(lèi)景區(qū)的完整性與真實(shí)性造成了破壞；再次，在旅游高峰期中，部分文化類(lèi)景區(qū)管理者為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化而忽略了文化類(lèi)景區(qū)本身的實(shí)際承載量，對(duì)客源的限制量缺乏合理的評(píng)估，從而導(dǎo)致景區(qū)的客流量過(guò)大，這種行為不僅容易對(duì)文化旅游資源造成破壞，同時(shí)難以營(yíng)造出令人愉悅的旅游氛圍，這無(wú)論是對(duì)文化旅游資源還是對(duì)旅游者都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
2.2 文化類(lèi)景區(qū)在布局結(jié)構(gòu)方面欠缺創(chuàng)新并且處于無(wú)序狀態(tài)
我國(guó)文化類(lèi)景區(qū)雖然具有龐大的總量，但是大多數(shù)的文化類(lèi)景區(qū)線(xiàn)路并沒(méi)有得到貫穿，許多旅游線(xiàn)路都是各成一體而沒(méi)有做出集中的線(xiàn)路整合。并且在文化類(lèi)景區(qū)的建設(shè)中，文化內(nèi)涵深度并沒(méi)有能夠充足的得到體現(xiàn)，大規(guī)模的文化表演或者是演出缺乏，在這種情況下的游客只能憑借枯燥、簡(jiǎn)單的圖片介紹和文字解說(shuō)來(lái)對(duì)景區(qū)的文化作出了解而難以對(duì)景區(qū)的文化特色以及風(fēng)土人情作出全面了解。
2.3 對(duì)文物古跡的保護(hù)以及相應(yīng)資金欠缺
文化類(lèi)景區(qū)中的文化資源屬于不可再生資源，被破壞后將難以呈現(xiàn)，而由于在文化資源保護(hù)方面的資金欠缺導(dǎo)致了保護(hù)手段原始、儲(chǔ)存條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，使許多文化資源損毀或者流失。部分文化類(lèi)景區(qū)甚至具有對(duì)文化資源進(jìn)行有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用是對(duì)立的思想，片面認(rèn)為文化資源的開(kāi)發(fā)不可避免的要對(duì)文化資源進(jìn)行破壞，所以放棄文化資源保護(hù)工作，并認(rèn)為如此可以確保文化資源的原貌。
2.4 宣傳力度較小導(dǎo)致知名度較低
我國(guó)許多文化景區(qū)中所具有的資源都具有壟斷性和唯一性，但是卻只具有較低的知名度，如保定地區(qū)所具有的直隸總督署是當(dāng)前國(guó)內(nèi)保存最為完整的清代省級(jí)衙署，雖然這一景區(qū)是“半部清史”的寫(xiě)照，但是來(lái)此參觀的游客卻寥寥無(wú)幾，許多人甚至根本不知道保定地區(qū)有這樣一個(gè)文化類(lèi)景區(qū)。而國(guó)內(nèi)的許多文化類(lèi)景區(qū)都面臨著這樣一個(gè)尷尬的問(wèn)題，許多旅游者在對(duì)這些景區(qū)進(jìn)行參觀了解后都對(duì)景區(qū)的文化內(nèi)涵發(fā)出感慨，這一現(xiàn)象體現(xiàn)出了文化類(lèi)景區(qū)的宣傳力度與其本身所具有的文化內(nèi)涵。
2.5 文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展體制問(wèn)題
在文化類(lèi)景區(qū)管理體制方面，我國(guó)存在行政機(jī)構(gòu)過(guò)細(xì)、門(mén)戶(hù)偏見(jiàn)明顯以及部門(mén)權(quán)力利益較差等問(wèn)題，在許多文化類(lèi)景區(qū)的行政管理中，如園林、文物、旅游等多個(gè)部門(mén)形成了較差管理，一些部門(mén)將自身的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理當(dāng)做部門(mén)壟斷，這種情況下難以形成合理健康的旅游產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作管理機(jī)制，也難以形成良好的文化類(lèi)景區(qū)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制。
2.6 文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展理念問(wèn)題
認(rèn)識(shí)問(wèn)題引發(fā)理念問(wèn)題，在文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展中，只有將正確的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ骼砟睿拍軌驅(qū)崿F(xiàn)理論到實(shí)踐的跨越。我國(guó)許多地方政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及民間團(tuán)體在各類(lèi)體育、文化、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等活動(dòng)進(jìn)行組織時(shí)著眼點(diǎn)在于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合效益，旅游業(yè)作為與文化活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有天然聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)也得到了地方政府的重視，所以這些地區(qū)在資金投入、社會(huì)輿論、政策環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略等方面都為文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的合力與濃厚的氛圍。但是一些地區(qū)中局部利益觀念仍舊客觀存在，這在很大程度上阻礙了文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展。
3 文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展模式方面的建議
3.1 以政府為主導(dǎo)，對(duì)配套設(shè)施做出完善
在文化類(lèi)景區(qū)文化資源的利用與保護(hù)中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)不遺余力。文化類(lèi)景區(qū)旅游具有較強(qiáng)的綜合性，如果缺乏政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、政策支持與宏觀規(guī)劃，將難以形成和諧完整的文化形象從而使文化類(lèi)景區(qū)的魅力被削弱。在此方面歐洲旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得借鑒，旅游業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而在其旅游業(yè)的發(fā)展中政府的主導(dǎo)性特點(diǎn)十分突出，尤其是在旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)中，政府部門(mén)發(fā)揮著很大的財(cái)力支撐作用，如奧地利政府不僅每年為城市公園以及皇宮等景點(diǎn)的發(fā)展投入資金，同時(shí)通過(guò)景區(qū)向游客的免費(fèi)開(kāi)放來(lái)吸引大量游客，從而有效調(diào)動(dòng)旅游的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)政府在文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還要重視文化類(lèi)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施的完善，通過(guò)出臺(tái)能夠?qū)ξ幕?lèi)景區(qū)產(chǎn)生推動(dòng)作用的優(yōu)化政策來(lái)吸引資金投入文化類(lèi)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
3.2 對(duì)景區(qū)文化進(jìn)行挖掘，樹(shù)立景區(qū)的文化形象
文化類(lèi)景區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的定位并對(duì)自身所具有的文化內(nèi)涵進(jìn)行挖掘，在此過(guò)程中首先要對(duì)景區(qū)的文化主題進(jìn)行確定，其次要圍繞這一文化主題來(lái)開(kāi)發(fā)景區(qū)產(chǎn)品以及相關(guān)項(xiàng)目，從而更好地突出文化類(lèi)景區(qū)的主體文化并構(gòu)建文化類(lèi)景區(qū)的文化形象。在對(duì)我國(guó)城市文化旅游做出綜合了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，成都、廣州以及大連等地區(qū)的文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展都就準(zhǔn)確的形象定位與良好的發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上也取得了較好的發(fā)展成效。在以文化特色為依據(jù)的基礎(chǔ)上，這些城市都具有能夠反映文化特色的口號(hào)，如成都的定位是“中國(guó)休閑之都”，廣州的定位是“南國(guó)花城、激情商都”等，所以我國(guó)其他各個(gè)地區(qū)在發(fā)展文化類(lèi)景區(qū)的過(guò)程中要對(duì)自身的文化特色進(jìn)行挖掘和整合，并對(duì)自身的文化主題做出定位。
3.3 形式多樣的體現(xiàn)文化類(lèi)景區(qū)的文化底蘊(yùn)
要將文化類(lèi)景區(qū)的文化底蘊(yùn)充分地體現(xiàn)出來(lái)，一是要對(duì)文化類(lèi)景區(qū)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行挖掘；二是要將文化類(lèi)景區(qū)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行進(jìn)一步的提升與規(guī)范；三是要對(duì)文化類(lèi)景區(qū)的旅游文化進(jìn)行創(chuàng)新。在文化類(lèi)景區(qū)文化資源的開(kāi)發(fā)中要以文化資源特征以及市場(chǎng)需求為依據(jù)，通過(guò)多種形式的巧妙運(yùn)用來(lái)多角度、全方位的對(duì)文化資源所具有的文化底蘊(yùn)進(jìn)行展現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)起旅客對(duì)文化類(lèi)景區(qū)特色的興趣并便于旅客接受。如被譽(yù)為“東方圣城”的山東曲阜在發(fā)展中曾經(jīng)存在過(guò)一系列問(wèn)題，如古城所具有的文化對(duì)于青年游客來(lái)說(shuō)是靜態(tài)的，十分難以理解，而后曲阜開(kāi)始重視具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，即音樂(lè)文化晚會(huì)《杏壇圣夢(mèng)》，這種旅游產(chǎn)品可以對(duì)孔子思想進(jìn)行更為直觀的闡述，從而讓旅客能夠更好地理解孔子思想的普遍意義和現(xiàn)實(shí)意義。曲阜這一文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展所帶來(lái)的啟示是，文化類(lèi)景區(qū)中文化資源的開(kāi)發(fā)以及文化內(nèi)涵的表現(xiàn)不能僅僅拘泥于一般的迷失，同時(shí)要重視通過(guò)動(dòng)態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)來(lái)對(duì)靜態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充，在此過(guò)程中不僅要利用一些先進(jìn)的技術(shù)手段，同時(shí)有必要使用能夠彰顯文化內(nèi)涵的藝術(shù)手法，從而讓旅客能夠?qū)ξ幕?lèi)景區(qū)的文化資源以及文化意蘊(yùn)具有身臨其境的感受。
3.4 有針對(duì)性的處理文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系
文化類(lèi)景區(qū)中的旅游資源開(kāi)發(fā)需要對(duì)“保護(hù)第一、強(qiáng)化管理、有效利用”的原則繼續(xù)進(jìn)行貫徹，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中要有序、依法、節(jié)制與科學(xué)，避免出現(xiàn)急功近利的盲目城市化、商業(yè)化、人工化傾向，對(duì)景區(qū)中的現(xiàn)代設(shè)施體量進(jìn)行限制以確保文化資源的完整性與真實(shí)性。在文化資源進(jìn)行合理利用開(kāi)發(fā)是最有效、最積極的保護(hù)辦法，即實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，首先要樹(shù)立一定的文化認(rèn)同感，對(duì)景區(qū)管理者、服務(wù)者以及當(dāng)?shù)厥忻竦奈幕Ｗo(hù)、資源保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)；其次要加大對(duì)文化資源保護(hù)的資金投入，通過(guò)市場(chǎng)手段的運(yùn)用來(lái)拓展景區(qū)發(fā)展資金來(lái)源渠道，利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)避免自然原因和認(rèn)為原因?qū)皡^(qū)內(nèi)文化資源造成破壞；最后要以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)構(gòu)建性質(zhì)玉簫的權(quán)責(zé)制衡機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化文化類(lèi)景區(qū)監(jiān)管力度。
3.5 強(qiáng)化宣傳力度，突出景區(qū)文化特色
宣傳是推動(dòng)文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展的必要手段，當(dāng)前單一的宣傳已經(jīng)難以達(dá)到理想效果，所以有必要使用具有創(chuàng)意性特色的宣傳手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體宣傳、影視宣傳、創(chuàng)辦文化類(lèi)旅游論壇等方法來(lái)進(jìn)行宣傳。我國(guó)大多數(shù)文化類(lèi)景區(qū)由于在宣傳方面做出相對(duì)欠缺而導(dǎo)致景區(qū)中的文化資源以及文化特色不被人知，導(dǎo)致許多具有文化價(jià)值的文化類(lèi)景區(qū)備受冷落。山西喬家大院通過(guò)電視劇《喬家大院》將這一文化類(lèi)景區(qū)推廣向全國(guó)，接踵而來(lái)的旅客為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了節(jié)節(jié)攀升的旅游收入，所以文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展不僅要重視本身文化魅力的打造，同時(shí)要重視對(duì)文化類(lèi)景區(qū)本身文化特色包裝，在此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化宣傳來(lái)突出景區(qū)的文化特色，從而吸引更多的游客以推動(dòng)文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展。
綜上所述，文化類(lèi)景區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、景區(qū)布局、景區(qū)發(fā)展投入、景區(qū)宣傳、發(fā)展體制與發(fā)展理念幾個(gè)方面，而為了有針對(duì)性的推動(dòng)文化類(lèi)景區(qū)的發(fā)展，需要以政府為主導(dǎo)對(duì)文化類(lèi)景區(qū)中的文化資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、充分的利用以及有效的保護(hù)與呈現(xiàn)，在處理好文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系以及強(qiáng)化宣傳力度的基礎(chǔ)上提高文化類(lèi)景區(qū)的知名度并促進(jìn)文化類(lèi)景區(qū)又好又快的發(fā)展。
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一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的體制機(jī)制障礙
我國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、數(shù)量擴(kuò)張慣性難以扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著一些體制和機(jī)制方面的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.資源配置方面。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化還不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。突出的問(wèn)題是，資本、土地等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，缺乏有效的價(jià)格形成機(jī)制。土地作為重要的生產(chǎn)要素，大部分掌握在政府手中，成為政府的主要財(cái)政收入來(lái)源和招商引資的重要手段。一些地區(qū)政府為了招商引資，不惜人為地壓低土地出讓價(jià)，導(dǎo)致土地資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。資源性產(chǎn)品價(jià)格既不能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，又不能很好地反映環(huán)境損害成本，在客觀上使主要靠物質(zhì)資源消耗的粗放型擴(kuò)張有利可圖，高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效控制。
從社會(huì)資源配置來(lái)看，我國(guó)的資本市場(chǎng)還不完善，目前企業(yè)所需要的資金主要來(lái)源于銀行的貸款，信貸資金的配置往往受到行政的干預(yù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，無(wú)論貨幣政策是松是緊，都比較容易獲得銀行貸款，信貸成本低，對(duì)于眾多中小民營(yíng)企業(yè)而言，融資的門(mén)檻高，借貸比較困難。由于資金鏈緊張，用工成本和原材料價(jià)格上漲，廣大中小民營(yíng)企業(yè)面臨生存困境。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要、最靈敏的信號(hào)，價(jià)格扭曲不僅無(wú)法使有限的資源得到優(yōu)化配置，而且會(huì)向市場(chǎng)傳達(dá)一種錯(cuò)誤的信號(hào)和引導(dǎo)。只有健全價(jià)格形成機(jī)制，才能使行業(yè)利潤(rùn)平均化的規(guī)律產(chǎn)生作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有條不紊地進(jìn)行高效配置。
2.市場(chǎng)主體方面。從市場(chǎng)主體的活動(dòng)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投資實(shí)際上由政府主導(dǎo)。在當(dāng)前的考核體制下，政府追求政績(jī)，忙于招商引資。甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投資不足。這就導(dǎo)致投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。
對(duì)于最重要的市場(chǎng)主體——企業(yè)而言，還缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域規(guī)模仍然偏大，一些壟斷行業(yè)改革仍然滯后。國(guó)有企業(yè)無(wú)論在市場(chǎng)準(zhǔn)入還是在信貸支持方面，都比民營(yíng)企業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)。在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整自然變得非常緩慢。
3.機(jī)制轉(zhuǎn)換方面。傳統(tǒng)的那種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在我國(guó)仍有較大的市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨較強(qiáng)的慣性阻力。為保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，無(wú)論是中央政府、還是地方政府，仍習(xí)慣以加大投資等方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但最終消費(fèi)難以有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難以有效提升。所以，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷推進(jìn)，但總的來(lái)講距離成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換之所以受阻，究其根源是利益因素的影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說(shuō)到底，是對(duì)原有利益格局的重新調(diào)配，必然會(huì)影響一部分人的既得利益。這些利益集團(tuán)對(duì)目前的發(fā)展方式，特別是能夠給自己帶來(lái)持續(xù)不斷的尋租空間的部門(mén)，必然堅(jiān)決擁護(hù)和支持。此外，地方利益集團(tuán)的很多目標(biāo)和中央目標(biāo)并不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是中央提出的一個(gè)口號(hào)，更需要地方政府和中央政府心往一處想，勁往一處使。但是我們看到，不少地方政府調(diào)子很高、步子很慢、手段很虛，甚至說(shuō)一套做一套。這些問(wèn)題不解決，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)杂锌赡苁且痪淇赵?huà)。
二、深化以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體制改革
十報(bào)告將“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并列提出，表明了兩者相互作用、相互促進(jìn)的重要關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。十報(bào)告還指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞這一核心問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。
1.深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是抑制經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張和節(jié)約資源的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的條件。目前的資源型產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上政府定價(jià)，價(jià)格只反映了勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的成本，而不能反映資源的稀缺程度。要抑制對(duì)要素的過(guò)度需求引發(fā)的擴(kuò)張性的增長(zhǎng)，有效的辦法是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地自然資源的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。要按照市場(chǎng)取向、政府調(diào)控、有序推進(jìn)的原則，逐步理順?biāo)?、電、油、氣、煤和其它礦產(chǎn)類(lèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格。
資源產(chǎn)品與人民群眾的生活密切相關(guān)。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不因改革而受到影響。根據(jù)十會(huì)議精神，下一步將著力提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助于提高公眾對(duì)價(jià)格改革的承受能力。
2.深化財(cái)稅體制改革，建立和完善公共財(cái)政體制。深化財(cái)稅體制改革的方向是促使財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一直以來(lái)，各級(jí)政府熱衷于搞投資、搞建設(shè)、追求GDP的最大化，而在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等領(lǐng)域，長(zhǎng)期處于總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，一方面是要加大對(duì)基本公共服務(wù)總量投入，另一方面要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行三個(gè)傾斜：即在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面要向農(nóng)村傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。由于中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不夠合理，地方政府缺乏獨(dú)立的正常收入來(lái)源，導(dǎo)致土地財(cái)政成為地方政府的生財(cái)之道。因此，必須按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的體制機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。
3.深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融發(fā)展相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)總體上并不能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深化金融體制改革，要健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，并體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。如加大金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)先扶持先進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制對(duì)高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。
深化金融體制改革，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的作用，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要通過(guò)多種途徑降低中小企業(yè)融資的門(mén)檻，積極發(fā)展各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。
4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)中，投資和出口的拉動(dòng)逐漸減弱；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)的根本在于提高居民收入水平。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被稱(chēng)為低成本的發(fā)展模式，這個(gè)低成本主要體現(xiàn)在我國(guó)使用勞動(dòng)力的成本低。在收入分配過(guò)程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來(lái)越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。盡管我國(guó)也采取了一系列措施推動(dòng)分配的天平向勞動(dòng)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升，但勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
深化收入分配制度改革，還要通過(guò)多種途徑逐步縮小居民收入分配差距?？s小整個(gè)社會(huì)的收入差距，可以提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向，提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力，也使社會(huì)發(fā)展更為穩(wěn)定、更為和諧。
5.深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十報(bào)告中提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是拓展內(nèi)需空間的重要舉措。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步完善以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心的體制機(jī)制。我國(guó)目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源，要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受到侵犯的前提下建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，要還農(nóng)民作為集體土地所有者和土地流轉(zhuǎn)增值收益主體的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
除此之外，要以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和水平的基本均衡。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決三農(nóng)問(wèn)題的新途徑。
關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02
我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來(lái)源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒(méi)有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來(lái)屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過(guò)明確劃分事權(quán)來(lái)確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來(lái)又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來(lái)為上述事權(quán)買(mǎi)單。
一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。
1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來(lái)源，激勵(lì)地方大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過(guò)發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車(chē)道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。
二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過(guò)加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。
三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒(méi)有超過(guò)70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹(shù)造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。
2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶(hù)帶來(lái)的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源。縣級(jí)政府在發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問(wèn)題。
四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱(chēng)為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。
五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說(shuō)了算，一直以來(lái)飽受詬病的“跑部錢(qián)進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。
六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類(lèi)剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況雪上加霜。
二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議
針對(duì)上述問(wèn)題，一方面要通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。
對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：
一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。
二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。
三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過(guò)多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。
四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專(zhuān)項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專(zhuān)項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問(wèn)題。可以考慮由上級(jí)財(cái)政部門(mén)出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)并不屬于縣級(jí)政府序列?？h政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門(mén)與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類(lèi)管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。
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關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；個(gè)體價(jià)值；人的發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0302-01
思想政治教育的個(gè)體價(jià)值指思想政治教育在個(gè)體生存發(fā)展中所起的作用，也稱(chēng)思想政治教育的內(nèi)在價(jià)值或人文關(guān)懷價(jià)值。在思想政治教育的實(shí)際過(guò)程中，存在只重視思想政治教育社會(huì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，而忽視其個(gè)體價(jià)值開(kāi)發(fā)的偏差，導(dǎo)致思想政治教育片面強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)服務(wù)功能的傾向，形成思想政治教育“工具論”。因此，思想政治教育必須重視個(gè)體價(jià)值，只有促進(jìn)個(gè)體全面自由的發(fā)展、個(gè)人需要的滿(mǎn)足、個(gè)人才智的展現(xiàn)，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步造就生力軍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想政治教育個(gè)體價(jià)值的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為實(shí)踐基礎(chǔ)上價(jià)值理念的人本回歸
根據(jù)人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”是人的發(fā)展過(guò)程中不可跨越的歷史階段或狀態(tài)。歷史賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義是：以社會(huì)化大生產(chǎn)的形式培育個(gè)性的獨(dú)立人格、主體精神與自主能力，為更高的歷史階段的“自由個(gè)性的全面發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。從人學(xué)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大歷史成就就在于促進(jìn)獨(dú)立個(gè)人的形成，它能全方位培植人的獨(dú)立人格、主體地位，提高人的自主活動(dòng)能力。從哲學(xué)的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大、最直接的作用是充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的主體性。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為個(gè)人主體性的形成提供了經(jīng)濟(jì)前提和廣闊的空間，又比歷史上任何時(shí)期更迫切的要求個(gè)人主體性的高度發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性，要求人們破除一切等級(jí)觀念和特權(quán)思想，增強(qiáng)平等意識(shí)。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中人為的分割和封鎖，使市場(chǎng)走向開(kāi)放。全面開(kāi)放的市場(chǎng)強(qiáng)化著國(guó)家之間、民族之間、部門(mén)之間的交往與合作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種開(kāi)放性，要求人們打破自然經(jīng)濟(jì)下小生產(chǎn)者的狹隘眼界，即增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下變相的人身依附關(guān)系，使每個(gè)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種自主性，要求人們擯棄一切依附關(guān)系和依附觀念，增強(qiáng)自主意識(shí)和自主能力。最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，是憑借競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成資源優(yōu)化配置的，公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)性也強(qiáng)烈要求人們破除一切抱殘守缺、因循守舊的保守心理和習(xí)慣，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高對(duì)自身素質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)能力。因此，在思想政治教育的價(jià)值取向上，我們必須順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，
2 塑造健全人格，構(gòu)建精神家園
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，也對(duì)人們的精神世界產(chǎn)生巨大的影響。人們以往恪守堅(jiān)信的價(jià)值觀、理想、信仰等受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖突，一些人不同程度的出現(xiàn)了道德困惑、理想迷惘、信仰危機(jī)的現(xiàn)象；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，貧富差距的拉大，制度建設(shè)滯后引發(fā)的社會(huì)震蕩，使得許多人失去了心靈的寧?kù)o，產(chǎn)生了諸如焦慮、緊張、浮躁、孤獨(dú)、憤怒、無(wú)奈、受挫、相對(duì)剝奪感等負(fù)性情緒和心理失衡問(wèn)題，造成極大的精神痛苦；而在精神生活領(lǐng)域出現(xiàn)的拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義和各種腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。
人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展證明，物質(zhì)生活的增長(zhǎng)和豐富決定人們的精神生活并給予深刻的影響。但是，物質(zhì)生活的豐裕并不等于精神生活的進(jìn)步，更不能自然而然的帶來(lái)精神生活的充實(shí)。一個(gè)社會(huì)，如果只有物質(zhì)財(cái)富，而貧乏精神財(cái)富，一個(gè)是有重大缺陷的社會(huì)。“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有自己的精神支柱，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。有沒(méi)有高昂的民族精神，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度。” 一個(gè)沒(méi)有精神支柱的民族是沒(méi)有前途的，也是無(wú)法屹立在世界先進(jìn)民族之林的。
一以貫之的核心價(jià)值取向，就是追求人類(lèi)解放和人的自由全面的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蘊(yùn)著社會(huì)主義的價(jià)值承諾，促進(jìn)人的全面發(fā)展是小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的最終價(jià)值所在，總而言之，對(duì)人的精神需求予以終極關(guān)懷和積極引導(dǎo)，具有重要意義。正確而有效的思想政治教育，能夠引導(dǎo)人們的精神走向，滿(mǎn)足人們的精神需求，提供精神支柱，激勵(lì)著精神作為動(dòng)力因素的發(fā)生程度，為個(gè)體實(shí)現(xiàn)價(jià)值及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
3 創(chuàng)新教育理念，促進(jìn)全面發(fā)展
根據(jù)人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，認(rèn)為社會(huì)的發(fā)展最重要體現(xiàn)并促進(jìn)人類(lèi)自身的發(fā)展和自由程度。人是社會(huì)的人，人的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，知識(shí)的不斷更新，信息的不斷膨脹，出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾也不斷增加，要解決這些新問(wèn)題和新矛盾需要我們不斷地去創(chuàng)新。因此，思想政治教育的個(gè)體價(jià)值之一就是努力培養(yǎng)個(gè)體的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！迸囵B(yǎng)創(chuàng)新精神，關(guān)鍵在于培養(yǎng)獨(dú)立意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)。而創(chuàng)造意識(shí)來(lái)自于個(gè)體對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家乃至對(duì)人類(lèi)的使命感和責(zé)任感。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的人才，要在知識(shí)和能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想政治教育，使個(gè)體正確認(rèn)識(shí)人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，從而樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立正確的人生理想和信念，形成創(chuàng)新精神。
總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給人提供了發(fā)展的自由，民主的條件，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人的依賴(lài)性與模式化，增強(qiáng)了人的主體性與競(jìng)爭(zhēng)性。我們必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，突出對(duì)思想政治教育個(gè)體價(jià)值的開(kāi)發(fā)，積極培育和發(fā)展人的主體性和健全人格，豐富人的精神世界，提升人的整體素質(zhì)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需的人力資源。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)
在我國(guó)，區(qū)域化目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點(diǎn)不一致，其決策也就會(huì)不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導(dǎo)致各利益主體間利益沖突越來(lái)越明顯，很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央與地方、地方之間以及政府、企業(yè)和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要介紹了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
（一）認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說(shuō)，中央和地方這兩個(gè)利益主體之間的利益沖突主要包括權(quán)力沖突、行政沖突、經(jīng)濟(jì)沖突以及隱含在這些關(guān)系后面的其他利益沖突。從動(dòng)態(tài)的角度上說(shuō)，中央與地方這兩個(gè)主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會(huì)與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現(xiàn)或代表中央政府利益。兩者可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對(duì)的位置上，最后只能使雙方陷入被動(dòng)甚至彼此損害的地步。新形勢(shì)下，我們要認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協(xié)調(diào)雙方間的利益關(guān)系，形成中央政府對(duì)地方政府分散傾向的法制性、制度性的權(quán)威制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與地方利益的統(tǒng)一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央與地方在事權(quán)上有法可依
在我國(guó)，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分一直都具有較大的隨意性，還沒(méi)有一部健全的法律法規(guī)。這使得在政府的行為交流與互動(dòng)中，地方政府的角色十分被動(dòng)和消極，而中央政府卻占據(jù)著很大的主動(dòng)性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協(xié)作。某種程度上說(shuō)，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分應(yīng)該是建立在制度化基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，運(yùn)用法律和憲法保證中央與地方間事權(quán)和財(cái)權(quán)等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對(duì)公平。因此，我們需要及時(shí)借鑒國(guó)外中央與地方政府之間權(quán)力的分配經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)際國(guó)情，制定出一部適合我國(guó)國(guó)情的中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分和行使具有合理的法律依據(jù)和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協(xié)作機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機(jī)制，通過(guò)信息溝通交流，保證上通下達(dá)，步調(diào)一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統(tǒng)一；二是要建立健全中央與地方間監(jiān)督制約機(jī)制，可以專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)處理中央政府與地方政府間關(guān)系職責(zé)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)人事權(quán)以及財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付來(lái)防止地方官員現(xiàn)象的發(fā)生；三是要建立健全中央與地方間動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對(duì)中央與地方政府間的職能范圍與權(quán)限結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的優(yōu)化和調(diào)整，以達(dá)到中央政府的權(quán)威性與地方政府靈活性的有機(jī)結(jié)合的目的。
二、各個(gè)地方利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
與中央和地方兩利益主體相比，各個(gè)地方之間利益沖突與矛盾更多的體現(xiàn)在市場(chǎng)和資源上，市場(chǎng)的有限性及資源的稀缺性往往會(huì)導(dǎo)致地方區(qū)域之間因爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖突。大致可以分為兩種情況：對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們會(huì)以發(fā)展家庭私營(yíng)業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)為突破口，走內(nèi)向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于本身發(fā)展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會(huì)選擇走外向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，由于各地方區(qū)域之間在區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)歷史基礎(chǔ)上存在較大的差異，導(dǎo)致不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的存在，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在獲利能力和帶動(dòng)能力上存在較大差異。我們知道，任何一個(gè)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要其他不同發(fā)展模式的區(qū)域的相互協(xié)作，而任何一種發(fā)展模式的調(diào)整都會(huì)造成地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，也就會(huì)損害某些區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)利益，從而會(huì)引起地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益沖突。區(qū)域之間這種發(fā)展模式的差異在很大程度上會(huì)使該區(qū)域與其他地方區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本增加。鑒于此，各地方區(qū)域政府之間要加強(qiáng)溝通交流，成立一定的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使地方區(qū)域的最優(yōu)化決策與相關(guān)區(qū)域整體的決策不會(huì)偏離太遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的密切配合與協(xié)作發(fā)展。
三、政府、企業(yè)和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個(gè)方面，即地方行政官員的利益和普通公務(wù)員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績(jī)、謀求晉升為主要目標(biāo)，普通公務(wù)員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標(biāo)。相對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，地方行政官員的流動(dòng)性較大，他們主要通過(guò)向上級(jí)政府及所屬區(qū)域內(nèi)的民眾展現(xiàn)政績(jī)的方式來(lái)獲取晉升機(jī)會(huì)。地方普通公務(wù)員則主要通過(guò)向上司顯示業(yè)績(jī)的方式以謀求上級(jí)的認(rèn)可，從而獲得優(yōu)厚待遇和獲取晉升的機(jī)會(huì)，其流動(dòng)性相對(duì)比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務(wù)管理的主要承擔(dān)者，地方政府其實(shí)就是地方行政官員與普通公務(wù)員兩方利益主體以科層制的形式組織與運(yùn)行的。兩者相互依賴(lài)，相互協(xié)作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業(yè)利益的角度上看，任何一個(gè)企業(yè)，其主要目標(biāo)都會(huì)是追求利潤(rùn)的最大化，通過(guò)降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)以及獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的方式來(lái)達(dá)到最大化利潤(rùn)的目標(biāo)。在不斷倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不同類(lèi)型的企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)利益上存在著較大的區(qū)別。對(duì)于公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身除了要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化以外，還承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，因此，在其經(jīng)營(yíng)上，政府會(huì)為其創(chuàng)造一定的優(yōu)惠政策或便利條件，甚至還會(huì)提供一定的財(cái)政支持和援助。而非公有制企業(yè)，其市場(chǎng)化程度比較高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化是其主要追求目標(biāo)，非公有制企業(yè)擁有較強(qiáng)的靈活性及較高的獨(dú)立性，使得其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較大，但在與公有制企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與分工合作時(shí)，往往會(huì)受到政府金融、財(cái)政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現(xiàn)為公眾從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所獲取的各種利益，包含了三個(gè)方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內(nèi)容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務(wù)、社會(huì)保證、秩序和規(guī)則等外部和內(nèi)部的利益，以及其他直接轉(zhuǎn)移支付收益等；二是公共從企業(yè)中獲得的利益，其內(nèi)容主要為獲取就業(yè)機(jī)會(huì)以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內(nèi)容主要為從其他公眾中得到的轉(zhuǎn)移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區(qū)域之間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要合理有效對(duì)其只能進(jìn)行配置，適當(dāng)將部分權(quán)利讓渡出去。同時(shí)不斷改革區(qū)域內(nèi)行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業(yè)以及公眾利益之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界震驚。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，人民生活水平不斷提高與改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的交流與融合也越來(lái)越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展與進(jìn)步。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶發(fā)展差異日趨嚴(yán)重，各利益主體間的利益沖突也越來(lái)越明顯。因此，不斷縮小區(qū)域差距，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，也是我們共同努力的目標(biāo)與方向。
參考文獻(xiàn)：
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一、商業(yè)銀行迎來(lái)新舊模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
商業(yè)銀行屬于經(jīng)濟(jì)主體之一，是金融體系的骨干力量。商業(yè)銀行在依賴(lài)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革而轉(zhuǎn)變。20032013年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的十年，商業(yè)銀行借助這一趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，并形成了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式。
(一) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的銀行經(jīng)營(yíng)邏輯
過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提升。中國(guó)加入WTO 使被低估的要素紅利獲得前所未有的釋放，中國(guó)瞬間成為了世界矚目的制造工廠(chǎng)，Madein China的標(biāo)簽琳瑯滿(mǎn)目，紅利的改革措施大幅度增加了市場(chǎng)需求。此外，土地批租和分稅制度促進(jìn)了政府的資金積累，政府通過(guò)有效使用這些資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，極大地滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的居民需求。在三駕馬車(chē)：投資、消費(fèi)、凈出口的帶動(dòng)下，以要素驅(qū)動(dòng)型投資和成本競(jìng)爭(zhēng)型出口的粗放型增長(zhǎng)方式，很大程度上決定了整個(gè)市場(chǎng)重要的金融需要。對(duì)于政府和企業(yè)部門(mén)兩方面來(lái)說(shuō)，由于要素投入所產(chǎn)生的邊際回報(bào)率依然持續(xù)增長(zhǎng)，投資規(guī)模擴(kuò)大能夠提高回報(bào)率進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。政府部門(mén)希望通過(guò)放大債務(wù)從而促進(jìn)投資，刺激社會(huì)需求;而企業(yè)的投資支出也迅猛發(fā)展，杠桿率迅速放大。政府的金融需求和企業(yè)的金融需求，大部分表現(xiàn)為直接的簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)投資的資金、流動(dòng)資金和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資。對(duì)于單個(gè)部門(mén)而言，居民人均收入每年持續(xù)上升，但居民的個(gè)人理財(cái)意識(shí)和投資意識(shí)都有待增強(qiáng)，個(gè)人投資消費(fèi)依然以定期存款和保本理財(cái)?shù)群?jiǎn)單的金融產(chǎn)品為主，而信貸需求大部分集中在以下三方面業(yè)務(wù)：住房貸款、信用貸款和信用卡業(yè)務(wù)。
這種金融環(huán)境的特點(diǎn)是：需求多、類(lèi)型少。因?yàn)樯虡I(yè)銀行相對(duì)于客戶(hù)而言，銀行處于一個(gè)較為穩(wěn)定的賣(mài)方市場(chǎng)，即客戶(hù)對(duì)金融需求多，但銀行給予的金融供給較少。因?yàn)樵谶@種環(huán)境下，銀行通過(guò)借助利率監(jiān)管、利差固定的政策紅利和業(yè)務(wù)牌照的優(yōu)勢(shì)，能夠安全穩(wěn)定地獲得超額收益。大部分客戶(hù)由于受到自身理財(cái)觀念和理財(cái)意識(shí)的約束，一般金融服務(wù)就能滿(mǎn)足其簡(jiǎn)單需求。因此，銀行一般不會(huì)以客戶(hù)為本位，而是以自身為本位，采取資本投放、規(guī)模擴(kuò)大、銷(xiāo)售引導(dǎo)、利潤(rùn)考察的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，表現(xiàn)出需求側(cè)驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，造成與粗放型的發(fā)展方式相吻合的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)邏輯局面。
(二) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的銀行管理邏輯
發(fā)展模式和管理模式一般都是相匹配的，粗放型的發(fā)展模式一般是對(duì)應(yīng)粗放型的管理模式。這種管理模式一般有如下五個(gè)方面的特征：(1) 以追隨策略為主的戰(zhàn)略管理，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)類(lèi)型大體相似，從而大多存在白熱化競(jìng)爭(zhēng);(2) 產(chǎn)品和業(yè)務(wù)成為企業(yè)管理的核心，職能式組織架構(gòu)占領(lǐng)主要方面;(3) 以規(guī)模的大小和結(jié)果的好壞作為績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以短期內(nèi)的業(yè)績(jī)提升作為衡量經(jīng)營(yíng)好壞的標(biāo)準(zhǔn);(4) 對(duì)員工約束和物質(zhì)補(bǔ)貼雙管齊下，大力激勵(lì)具有營(yíng)銷(xiāo)才能的人才，知識(shí)的力量被嚴(yán)重低估;(5) 以傳統(tǒng)信貸審批和信用風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，缺乏人為控制風(fēng)險(xiǎn)的觀念，并且沒(méi)有建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
傳統(tǒng)商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，追求多而不追求精，即對(duì)數(shù)量多少的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于質(zhì)量的高低。雖然當(dāng)前有很多銀行提倡智慧經(jīng)營(yíng)客戶(hù)至上的理念，可是還沒(méi)有在整個(gè)銀行系統(tǒng)中獲得全面實(shí)施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)行業(yè)環(huán)境和客戶(hù)的金融需求也同時(shí)轉(zhuǎn)變時(shí)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的發(fā)展模式一定會(huì)遭遇各種問(wèn)題，如供需不平衡問(wèn)題，這種情況也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)理念和管理邏輯的變化。
二、當(dāng)前商業(yè)銀行面臨的主要矛盾和問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展或改變，客戶(hù)持續(xù)升級(jí)的金融和非金融需求與銀行有待提高的管理和服務(wù)能力之間的矛盾，慢慢升級(jí)成為所有商業(yè)銀行即將面對(duì)的主要矛盾。
(一) 商業(yè)銀行傳統(tǒng)模式的終結(jié)當(dāng)下，保障銀行過(guò)去存在的各種紅利已經(jīng)悄然消失，對(duì)商業(yè)銀行局部要素效率的提高、去產(chǎn)能、降低成本、補(bǔ)短板提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
(1) 經(jīng)濟(jì)紅利大幅度降低。從整體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩;從部分而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰落程度在加速。由于拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式遇到了產(chǎn)能太多、債務(wù)增高的問(wèn)題，傳統(tǒng)部門(mén)有效信貸需求不充分。
(2) 制度紅利悄然消失。大量股份制銀行和國(guó)有銀行股改上市之后，公司的管理制度所帶來(lái)的促進(jìn)效能也基本呈現(xiàn)耗盡的趨勢(shì)。同時(shí)，由于很多民營(yíng)銀行加入到競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍當(dāng)中，以往的牌照紅利也逐漸消失。
(3) 成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。存貸利率上限的取消意味著商業(yè)銀行過(guò)去的低成本負(fù)債優(yōu)勢(shì)遭遇了困境，資金成本提高成為了不可倒流的趨勢(shì)。更多的是，知識(shí)性資本、穩(wěn)定資產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等一系列成本逐漸提高，成本增加也導(dǎo)致了壓力的增加。
傳統(tǒng)模式的完結(jié)，意味著商業(yè)銀行必須迅速進(jìn)行自身的產(chǎn)能清倉(cāng)。在商業(yè)銀行傳統(tǒng)的需求側(cè)被動(dòng)運(yùn)營(yíng)方式下，來(lái)自需求側(cè)的產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)堆積勢(shì)必造成低效資產(chǎn)過(guò)多，這就意味著銀行需要迅速轉(zhuǎn)變觀念，快速出清低效能資產(chǎn)。同時(shí)，要加快推進(jìn)減少成本支出速度的工作。在利潤(rùn)增長(zhǎng)的條件下，有效管理利潤(rùn)是當(dāng)務(wù)之急。接著，運(yùn)營(yíng)效率和管理方式也需要進(jìn)行變革。追隨戰(zhàn)略和簡(jiǎn)單模仿已不再具有市場(chǎng)空間，銀行管理水平也不太可能通過(guò)制度紅利和后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高。
(二) 客戶(hù)金融需求的深刻變化
(1) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化。建立在傳統(tǒng)的分工模式和資源優(yōu)勢(shì)下，以產(chǎn)能增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的投資促進(jìn)型、出口引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，將慢慢地被產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、整體要素集中投入所帶來(lái)的新消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式替代。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)效率、管理手段、服務(wù)意識(shí)有了新的提升。
(2) 金融環(huán)境的改變。金融行業(yè)的發(fā)展日新月異，正在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的綜合性金融交易局面?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、民間金融、產(chǎn)業(yè)資本等新的金融形態(tài)正在融合變化更新。因此，在這種情況下，商業(yè)銀行需要重新建立新的商業(yè)合作關(guān)系，在新的金融環(huán)境下共謀發(fā)展。同時(shí)，商業(yè)銀行要意識(shí)到傳統(tǒng)的商業(yè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建立新的商業(yè)模式迫在眉睫。更重要的是，產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)，商業(yè)銀行都要倍加注意，要從全局的視角看待問(wèn)題。
(3) 技術(shù)手段的進(jìn)步。在互聯(lián)網(wǎng)思維的推動(dòng)和大數(shù)據(jù)模式的影響下，傳統(tǒng)的金融渠道和工具手段獲得了前所未有的升級(jí)。同時(shí)，國(guó)家信息化進(jìn)程迅速，各種新技術(shù)快速涌現(xiàn)。在新技術(shù)的作用下，客戶(hù)的商業(yè)模式、發(fā)展方式、金融需求都將產(chǎn)生長(zhǎng)久而深刻的變化。
(三) 商業(yè)銀行面臨的核心問(wèn)題
(1) 思想觀念和文化落后。目前很多商業(yè)銀行還是追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，追求速度而不追求服務(wù)，容易發(fā)生忽略客戶(hù)的情況，對(duì)知識(shí)資產(chǎn)、人力資源的重視不足，缺乏互聯(lián)網(wǎng)合作精神，對(duì)新時(shí)代下的技術(shù)革命還不能迅速適應(yīng)。
(2) 戰(zhàn)略意識(shí)和管理水平有待提高。銀行競(jìng)爭(zhēng)白熱化，管理手段缺乏創(chuàng)新。很多銀行的戰(zhàn)略計(jì)劃沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行;管理水平更是停滯不前，協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力低下，效率低，屬于粗放型管理方式。
(3) 產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)意識(shí)低，服務(wù)能力差。商業(yè)銀行一般站在自己的角度思考問(wèn)題，很少站在客戶(hù)的角度去思考問(wèn)題，這就導(dǎo)致了不能根據(jù)客戶(hù)需求制定金融產(chǎn)品。同時(shí)，綜合性金融體系建設(shè)缺乏建設(shè)性措施。
(4) 金融體制及組織發(fā)展滯后。大量的商業(yè)銀行沒(méi)有建立新的合作關(guān)系，而是十分依賴(lài)關(guān)系型營(yíng)銷(xiāo)，沒(méi)有充分的客源支持，更沒(méi)有完善的業(yè)務(wù)規(guī)劃，員工數(shù)量多，銀行資產(chǎn)龐大，但組織結(jié)構(gòu)不分明，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)動(dòng)力。
(5) 創(chuàng)新能力有限，轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。商業(yè)銀行過(guò)去處于一個(gè)相對(duì)保守和安全的金融環(huán)境，隨著金融環(huán)境的變化，創(chuàng)新能力成為了核心力量，但銀行沒(méi)有鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策直接導(dǎo)致產(chǎn)品升級(jí)速度慢，與客戶(hù)需要的升級(jí)速度形成了鮮明對(duì)比。
三、推進(jìn)商業(yè)銀行供給側(cè)改革的對(duì)策
商業(yè)銀行的供給側(cè)改革，并不是在傳統(tǒng)金融環(huán)境下進(jìn)行的，而是在國(guó)家供給側(cè)的背景下，通過(guò)改變過(guò)去粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，提高銀行效率，培育先進(jìn)的金融理念和金融文化，實(shí)施改革創(chuàng)新。尤其是針對(duì)管理和組織架構(gòu)的改變，提高產(chǎn)能供給，提高辦事效率，促進(jìn)新型金融體系形成，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大后盾，完成銀行的全面變革，促進(jìn)國(guó)家十三五發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
(一) 商業(yè)銀行供給側(cè)改革的整體思路
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義為通過(guò)提高供給質(zhì)量，優(yōu)化資源配置效率，合理利于產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高全要素生產(chǎn)率，從需求角度出發(fā)，提高供給對(duì)于市場(chǎng)需求的適應(yīng)性和靈活性，提高供給效率，從而更大程度滿(mǎn)足市場(chǎng)主體需求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。商業(yè)銀行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，要充分理解這一內(nèi)涵，并以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為要求，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為任務(wù)，大力提高商業(yè)銀行供給體系的質(zhì)量和管理效率，切實(shí)將措施落實(shí)到下面幾個(gè)方面。
1. 優(yōu)化金融資源配置。為了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少金融資源的濫用、過(guò)剩、浪費(fèi)等問(wèn)題，大力支持產(chǎn)業(yè)改革和重組;運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念，使用先進(jìn)的融資工具，減少金融成本和降低杠桿率;加大對(duì)金融創(chuàng)業(yè)群體、微型企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)的支持力度，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)普惠金融，促進(jìn)金融資源的配置和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向一致，從低效向高效流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善資產(chǎn)構(gòu)成。
2.深度關(guān)注新形勢(shì)下客戶(hù)需求的轉(zhuǎn)變，提高金融創(chuàng)新的能力，提升金融服務(wù)，刺激新的金融需求。金融行業(yè)環(huán)境的變化，技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，使得銀行必須站在全局的高度，加快向咨詢(xún)型、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型、融智型的方式轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足高層次、高階段的金融需求。從金融環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，要滿(mǎn)足客戶(hù)金融和非金融的需求，加快建立綜合性金融系統(tǒng);從技術(shù)手段的層面來(lái)說(shuō)，銀行要提高使用先進(jìn)技術(shù)手段的能力，全面提高員工使用互聯(lián)網(wǎng)和金融計(jì)算的能力;從商業(yè)模式來(lái)看，銀行應(yīng)當(dāng)重新搭建新型的服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。
3.持續(xù)提高銀行的運(yùn)營(yíng)能力和管理水平，提高銀行從事人員業(yè)務(wù)處理能力，構(gòu)建強(qiáng)而有力的支持保障系統(tǒng)，提高生產(chǎn)全要素，促進(jìn)商業(yè)銀行改革進(jìn)程。傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)模式一般是簡(jiǎn)單直接的線(xiàn)條模式，急需通過(guò)改革形成縱向、橫向、綜合型、交叉性模式。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查市場(chǎng)狀況，了解市場(chǎng)空間，探索新環(huán)境下的金融需求。同時(shí)，銀行應(yīng)該構(gòu)建靈活性強(qiáng)、合作能力高的管理體制，對(duì)客戶(hù)的需求和市場(chǎng)的變化兩者的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。在科學(xué)技術(shù)日新月異的大背景下，還要儲(chǔ)備高科技高智商人才，尤其是聚集了解多行業(yè)知識(shí)和具備跨行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的綜合型人才，改進(jìn)前中臺(tái)一體化的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)框架，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，制定科學(xué)的激勵(lì)制度，籌劃強(qiáng)而有力的支持保障系統(tǒng)。
4. 不斷提高商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力。在策略運(yùn)營(yíng)、金融渠道、創(chuàng)新模式、組織管理、技術(shù)研發(fā)等方面，逐漸與國(guó)際管理水平一流的銀行系統(tǒng)接軌，促進(jìn)商業(yè)銀行戰(zhàn)略升級(jí)。我國(guó)對(duì)內(nèi)提倡經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)外提倡建立相對(duì)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式，供給側(cè)就是在這種背景下提出的，故將全球化競(jìng)爭(zhēng)、全方位開(kāi)放、人民幣國(guó)際化融合在一起是其應(yīng)有之義。為適應(yīng)全球化的競(jìng)爭(zhēng)要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的變革并實(shí)施再度分工，保障金融環(huán)境的穩(wěn)定和安全，需要提高商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)，使商業(yè)銀行的工作效率和管理水平都走在世界的前列。
(二) 商業(yè)銀行供給側(cè)改革的布局與節(jié)奏
促進(jìn)商業(yè)銀行的供給側(cè)改革，意味著在當(dāng)前階段，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)者需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念和探究創(chuàng)新模式。供給側(cè)改革需要綜合考察商業(yè)銀行的硬件條件和軟件條件，制定與自身相適應(yīng)的策略，掌握合適的尺度，科學(xué)引導(dǎo)以及系統(tǒng)決策。從思想觀念的角度來(lái)看，要從外到內(nèi)、從上到下形成本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)供給活力和提升服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，要改革管理機(jī)制，提高管理水平，構(gòu)建全面、科學(xué)、系統(tǒng)的商業(yè)模式，為銀行供給側(cè)改革奠定基礎(chǔ)。
1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和培育服務(wù)文化。
商業(yè)銀行員工需要切實(shí)充分理解國(guó)家十三五規(guī)劃對(duì)供給側(cè)改革的解釋、含義、內(nèi)涵與外延，并且深刻了解這種改革的意義。在買(mǎi)方市場(chǎng)主導(dǎo)下建立以客戶(hù)為大前提的評(píng)估機(jī)制，力求做到讓顧客滿(mǎn)意和放心。只有真正尊重和了解客戶(hù)的真實(shí)狀況，才能提供科學(xué)的金融供給，提高運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)成有效精確的良性循環(huán)。
2.激發(fā)市場(chǎng)端的供給活力和提高服務(wù)水平。
探索事業(yè)部制改革、建立特色化轉(zhuǎn)型方式，緊緊追隨區(qū)域化政策方針，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建立專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家隊(duì)伍，挖掘客戶(hù)深層次的需求，提供專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與客戶(hù)需求相貼近、相一致的金融解決方案。實(shí)施激勵(lì)政策，適度誘發(fā)各個(gè)部門(mén)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，保持人才隊(duì)伍的服務(wù)熱情以及提高創(chuàng)造力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈而言，商業(yè)銀行應(yīng)該以國(guó)家政策為導(dǎo)向，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，努力踐行創(chuàng)新的觀念和思路，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和增強(qiáng)客戶(hù)的依賴(lài)性，保持商業(yè)銀行的專(zhuān)業(yè)性和提高客戶(hù)對(duì)銀行的信任與認(rèn)同，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在形成產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程當(dāng)中，要形成相鄰的供應(yīng)鏈，構(gòu)建一系列網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)鏈的盈利方式和交易狀況，優(yōu)化金融資源配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)價(jià)值。
對(duì)于以服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展金融平臺(tái)為目標(biāo)的商業(yè)銀行分行，要能夠根據(jù)區(qū)域性行業(yè)特征和居民收入狀況、金融需求等要素來(lái)考慮和計(jì)劃金融解決方案。合理引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和建立新的合作關(guān)系，對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)鏈要不斷給予支持和深入拓展，聯(lián)合PE產(chǎn)業(yè)基金等實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資本參與;為客戶(hù)提供符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、客戶(hù)生命周期的資產(chǎn)管理、消費(fèi)金融支持以及創(chuàng)業(yè)型金融支持。
3.實(shí)現(xiàn)中后臺(tái)的管理變革和機(jī)制