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導(dǎo)語：在勞動力市場監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：受制于我國經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力市場存在著分割。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動城市化進(jìn)程，造成勞動力資源的浪費(fèi)。因此，要通過進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程，對實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。
現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題
1.發(fā)育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業(yè)機(jī)會不平等
第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機(jī)會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會。
第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機(jī)會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機(jī)會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡
第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。
第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
1.影響農(nóng)民收入水平的提高
現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。
2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播
第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動，影響了他們對技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。
第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議
城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進(jìn)一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。
第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)
第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制
要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護(hù)市場秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。
第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)
一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費(fèi)平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。
三是加強(qiáng)市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動者利益等。
四是加強(qiáng)市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財政投入，加強(qiáng)市場建設(shè)，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。
3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計劃中。二是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。
參考文獻(xiàn)：
人力資源市場是指人力資源供給方—勞動者與需求方—企業(yè)等用人單位，通過市場機(jī)制進(jìn)行相互交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱，該市場化配置活動內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等因素的活動以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系。我國人力資源服務(wù)行業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，發(fā)展至今已有30多年的歷史，但人力資源市場一詞在我國首次提出時間是2007年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》。其建設(shè)工作也從2008年開始逐步推進(jìn)。呼和浩特人力資源市場的發(fā)展同全國一樣，起步于1983年，最初主要由原人事部門和勞動部門分別設(shè)立的人才市場和勞動力市場二部分組成；90年展到20家人力資源中介機(jī)構(gòu)，主要由旗縣區(qū)、市本級原人事部門、勞動部門組建的17家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及3家國有機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立的行業(yè)服務(wù)公司3部分組成；2000年后，教育部門所屬院校舉辦的校企合作招聘進(jìn)入就業(yè)市場。2010年，按照就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場”要求，政府部門所屬的人才市場與勞動力市場進(jìn)行初步整合。現(xiàn)已形成了多元化市場配置結(jié)構(gòu)，即政府部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)市場、教育部門所屬的校園就業(yè)市場、行業(yè)部門設(shè)立的專業(yè)招聘市場、民辦人力資源中介市場及熟人推薦就業(yè)市場以及近年興起的網(wǎng)絡(luò)市場6部分。服務(wù)對象主要是有招聘人力資源需求的各類國有企事業(yè)單位、外資企業(yè)、中小微企業(yè)、股份公司及民營企業(yè)，配置人員主要是高校畢業(yè)生、跳槽轉(zhuǎn)崗人員、退伍軍人、農(nóng)民工及社會各類流動人員。其中，高校畢業(yè)生是人力資源市場配置中的重要組成部分，是筆者研究的重點(diǎn)。2015年，全國1500萬就業(yè)人群中，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到765萬，加上30萬歸國留學(xué)人員，畢業(yè)生求職人數(shù)達(dá)到50％以上，占據(jù)市場求職人數(shù)的半壁江山。據(jù)不完全統(tǒng)計，呼和浩特人才市場2015年為4246家次企業(yè)提供招聘人力資源服務(wù)，有2844家企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，在27．6萬人次的各類求職人員中，應(yīng)往屆高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到15．5萬人次，占比為56％。提供的13．8萬人次就業(yè)崗位中，需求畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到8．21萬人次，成功就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到2．21萬人次，市場配置高校畢業(yè)生就業(yè)率為27％。網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到50萬次，招聘崗位7200個，網(wǎng)上登記求職人員數(shù)量達(dá)到3萬人次，對呼和浩特人才網(wǎng)求職人員4248人進(jìn)行問卷調(diào)查，其中高校畢業(yè)生網(wǎng)上求職人數(shù)占到75．35％，成為網(wǎng)上求職主力軍。通過電話回訪、信息反饋，網(wǎng)上市場就業(yè)成功率達(dá)到29％，人力資源市場在高校畢業(yè)生配置中起到了決定性作用。
2呼和浩特市人力資源市場在高校畢業(yè)生配置中存在的問題
受企業(yè)轉(zhuǎn)型及國家“三去一降一補(bǔ)”政策力度的加大以及高校擴(kuò)招后畢業(yè)生數(shù)量的增多影響，人力資源市場配置高校畢業(yè)生相應(yīng)出現(xiàn)了以下問題。2．1人力資源市場發(fā)展失衡影響高校畢業(yè)生配置公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面則存在人才市場、勞動力市場整合不到位，合力作用沒有形成。且市場布局失衡，各社區(qū)畢業(yè)生就業(yè)平臺作用沒有發(fā)揮，區(qū)域分割現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)人力資源市場配置不均衡，市場發(fā)展失衡，部分畢業(yè)生不能享受公共均等化服務(wù)。非公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面則存在“大市場、小攤狀”運(yùn)行狀態(tài)，地域布局以市區(qū)為主，如正在運(yùn)行的50家民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有5家分布在武川縣城內(nèi)、黃河少鎮(zhèn)、和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，其他均分布在呼市市區(qū)內(nèi)，部分區(qū)域、城郊結(jié)合處、村鎮(zhèn)等處高校畢業(yè)生配置服務(wù)仍存在空白，高校畢業(yè)生離校后就業(yè)受到區(qū)域局限。2．2網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展存在問題表現(xiàn)在線下與線上人力資源市場融合度、延伸度不夠，線上市場發(fā)展歷程短，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持度不夠，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，且線下、線上脫節(jié)運(yùn)行，相互之間互動性能不強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)即時分析跟不上，網(wǎng)上、網(wǎng)下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)與個人之間存在信息不對稱問題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時接收。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)只是簡單的把招聘單位信息照搬在網(wǎng)上，信息的整理、過濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時上傳，線上信息時效性降低，成為影響市場發(fā)展的短板問題。售后服務(wù)方面存在市場跟蹤服務(wù)與市場發(fā)展相脫節(jié)，線下、線上跟蹤服務(wù)不到位，且缺少專業(yè)的售后人員，售后服務(wù)欠缺，市場服務(wù)鏈不完整。2．3畢業(yè)生市場配置中各項(xiàng)優(yōu)惠政策，法規(guī)，服務(wù)項(xiàng)目宣傳力度不夠首先，表現(xiàn)在政府部門對政策、法規(guī)、服務(wù)項(xiàng)目及各項(xiàng)優(yōu)惠措施宣傳力度不夠，如市場主體對促進(jìn)就業(yè)發(fā)、合同法、保險法、人才市場管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，畢業(yè)生缺乏社會保障意識，法律觀念淡薄。其次表現(xiàn)在各類人員對政府部門提供的各項(xiàng)服務(wù)了解不多，如部分畢業(yè)生手提檔案、戶口、組織關(guān)系等，用時才著急打聽、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現(xiàn)象發(fā)生。同時，也表現(xiàn)在社會部分人員對市場雙向選擇認(rèn)識不清，很多畢業(yè)生家長仍在搬門子、托關(guān)系、找熟人、花冤枉錢為畢業(yè)生找工作，放棄市場配置機(jī)會。2．4市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱市場監(jiān)管是維護(hù)市場供需雙方主體權(quán)益，保證市場健康有序發(fā)展的手段，市場監(jiān)管薄弱仍是市場發(fā)展的主要問題。存在監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度尚未形成，監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管范圍不夠全面，專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管方式單一，尤其是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面，亟待出臺相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理。且日常檢查機(jī)制沒有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規(guī)行為時有發(fā)生。2．5市場配置中從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍文化水平存在差異，素質(zhì)高低不一，缺少高級從業(yè)人才。對國家政策、法律規(guī)定、社會保障等了解不深，不關(guān)心市場走向和環(huán)境變化，畢業(yè)生咨詢的問題解釋不清，人力資源配置的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮；工作中創(chuàng)新動力不足，表現(xiàn)在政府部門人力資源配置以完成公共就業(yè)目標(biāo)任務(wù)為主，思想保守，墨守成規(guī)，創(chuàng)新動力不足；非政府部門人力資源配置以有償服務(wù)兼公益為主，人員流動性強(qiáng)，且從業(yè)人員業(yè)績與薪酬掛鉤，服務(wù)建立在業(yè)績最大化基礎(chǔ)上，只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新動力受到影響。
3人力資源市場優(yōu)化配置高校畢業(yè)生對策
3．1解決市場發(fā)展失衡問題新形勢、新業(yè)態(tài)，要求加快推進(jìn)人力資源市場一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最大化，滿足供給側(cè)改革的需求，從根本上實(shí)現(xiàn)人才市場、勞動力市場相融合。打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、村鎮(zhèn)分割的壁壘，延伸市場人力資源配置服務(wù)平臺，在去庫存中，對舊有閑置的房屋進(jìn)行利用，設(shè)置城中村、村鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源配置平臺，優(yōu)化人力資源場所布局，強(qiáng)化社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)功能，確保市場就近為畢業(yè)生提供配置服務(wù)，補(bǔ)齊高校畢業(yè)生就業(yè)的短板，推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。3．2加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立售后服務(wù)機(jī)制加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大線下線上融合力度，提高過濾、篩選等功能，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及個人、B2B（企業(yè)與企業(yè)）、B2C（企業(yè)與個人）、C2B（個人與企業(yè)）緊密結(jié)合，按照招聘信息與電腦終端、移動終端、數(shù)字電視、服務(wù)場所“四連通”要求進(jìn)行布局，對線下、線上市場供需情況隨時融合，即時分析、準(zhǔn)時預(yù)測和，對偏缺人力資源崗位進(jìn)行預(yù)警。增強(qiáng)線下、線上互動功能，實(shí)現(xiàn)線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機(jī)制，解決信息短板問題。加強(qiáng)線上線下跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)售后服務(wù)功能，設(shè)置專業(yè)人員及時解決畢業(yè)生配置中出現(xiàn)的各類問題。3．3加大宣傳力度利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，采取靈活多變的方式進(jìn)行宣傳；對于固有的法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)等宣傳，要建立常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳制度，利用多種形式開展宣傳；對于國家新出臺的政策、法規(guī)，增加臨時性的宣傳辦法進(jìn)行宣傳；同時要大力開展從業(yè)人員政策、法律、專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員宣傳能力，解答畢業(yè)生配置中存在的各類問題，促進(jìn)高校畢業(yè)生合理流動。3．4加快建立市場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系2016年，人力資源和社會保障部出臺了關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見，對人力資源市場監(jiān)管做出了全面規(guī)定，按照“先照后證”的意見要求，制定出臺適合本地的市場監(jiān)督管理?xiàng)l例，建立線下線上監(jiān)管體系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，加強(qiáng)日常巡視和執(zhí)法檢查。健全人力資源市場監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，保障人力資源市場配置高校畢業(yè)生在法治監(jiān)督環(huán)境中正常運(yùn)行。3．5加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)提升人力資源市場隊(duì)伍整體素質(zhì)，增加教育培訓(xùn)投入，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；建立創(chuàng)新機(jī)制，提升市場觀察力、研判力和創(chuàng)新力；鼓勵走出去，多參加行業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，增強(qiáng)市場的分析能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生有效配置。
作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務(wù)中心
［參考文獻(xiàn)］
［1］來有為，袁東明．我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、問題及政策建議［J］．生產(chǎn)力研究，2014，（2）．
排在前十位的金融中心城市還有蘇黎世、法蘭克福、悉尼、芝加哥、東京和日內(nèi)瓦。此次調(diào)查中，政策監(jiān)管和稅收環(huán)境成為衡量金融中心競爭力的重要因素。
報告稱，倫敦和紐約是真正的全球金融中心，為全球參與的交易提供了廣泛服務(wù)。而兩個城市在人力資源、市場準(zhǔn)入及監(jiān)管方面尤其突出。
在談到亞洲金融中心時，報告稱該組織2005年發(fā)表的報告認(rèn)為，亞洲各金融中心之間沒有明顯領(lǐng)先者，而此次最新的分析卻顯示香港不單超越新加坡，還遙遙領(lǐng)先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。
該報告以人力資源、商業(yè)環(huán)境、市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合競爭力為評比指標(biāo)，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。
人力資源是指該城市是否有足夠的專業(yè)人才，靈活的勞動力市場，以及推動人力資本不斷增值的教育環(huán)境。商業(yè)環(huán)境則側(cè)重于監(jiān)管、稅收環(huán)境、腐敗程度、經(jīng)濟(jì)自由度和商業(yè)環(huán)境是否寬松。而該調(diào)查將監(jiān)管視為衡量一個市場的競爭力的重要因素。市場準(zhǔn)入則指該金融中心的證券化程度，股票、債券的交易數(shù)量，以及城市中為金融領(lǐng)域服務(wù)的公司的數(shù)量。基礎(chǔ)設(shè)施衡量的是該城市中建筑物租金和是否有足夠的辦公面積。綜合競爭力則考量的是一個城市的生活條件。
據(jù)BBC報道，全球金融中心排名指數(shù)由英國的Z／Yen調(diào)查公司為倫敦金融城統(tǒng)計制作，每兩年公布一次，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。全球金融中心排名指數(shù)是根據(jù)對全球金融服務(wù)業(yè)決策層人士進(jìn)行的網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合47個有關(guān)競爭力的不同指數(shù)，綜合計算分析得出。
排名目的
推出這個指數(shù)的日的是展示金融中心之間相對競爭力的變化，以助了解金融中心之間力量對比的變化，從零開始建設(shè)一個世界主要金融中心(比如沙特的迪拜)是否可能；以及隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，亞洲是否可能出現(xiàn)一個全球金融中心。
倫敦金融城政策與資源委員會主席斯耐德說：“全球金融中心排名指數(shù)凸顯了兩個亞洲金融中心――香港和新加坡――在競爭力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過倫敦以外的其他任何一個歐洲城市?！?/p>
倫敦金融城2005年的金融中心競爭力調(diào)查報告顯示，當(dāng)時亞洲幾個金融市場之間沒有明確的高低之分，而今年的調(diào)查則清楚表明，香港不單超越新加坡，還遙遙領(lǐng)先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。香港被認(rèn)為正在成為世界金融中心，而東京僅排名第9。
根據(jù)這次調(diào)查的結(jié)果，受訪者認(rèn)為香港最有可能成為全球金融中心。報告認(rèn)為，香港擁有嚴(yán)格的監(jiān)管以及經(jīng)驗(yàn)豐富的金融人才，而且已經(jīng)成為重要的區(qū)域金融中心。只要亞洲金融市場不再出現(xiàn)較大的波動，香港是成為另一個全球金融中心的最有力競爭者。報告稱，由于在人才、市場監(jiān)管及企業(yè)環(huán)境等方面仍存在不足，作為中國經(jīng)濟(jì)“龍頭”的上海，與排名第9位的東京，從各項(xiàng)指標(biāo)來看，目前都無法跟香港比。
根據(jù)調(diào)查報告，成功的金融中心扮演了五個角色中至少一個：
全球金融中心，目前只有倫敦和紐約夠這個資格；
國際金融中心，比如香港，承擔(dān)了大量跨國交易活動；
特色金融中心，在某個領(lǐng)域獨(dú)霸鰲頭，比如蘇黎世的私營銀行業(yè)是世界第一：
全國金融中心，作為一個國家的主要金融服務(wù)中心，比如上海；
區(qū)域金融中心，承擔(dān)了國內(nèi)一個地區(qū)的主要金融業(yè)務(wù)，比如芝加哥既是一個國際金融中心，又是一個地區(qū)金融中心。
倫敦和紐約扮演了全部五種角色，但倫敦在五項(xiàng)競爭力指標(biāo)上都超過了紐約。
競爭力要素改變
今年的調(diào)查結(jié)果表明，金融界要人對構(gòu)成金融中心競爭力的要素的看法跟兩年前不同。2005年，在《倫敦作為全球金融中心的相對競爭力調(diào)查報告》中，大多數(shù)受訪者認(rèn)為人才和技術(shù)是整體競爭力的首要因素，而這次的調(diào)查顯示，人們的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管政策和稅務(wù)環(huán)境。
計算指數(shù)中采納的其他競爭力因素指數(shù)還包括人力(高質(zhì)量勞動力供應(yīng)、勞動力市場靈活程度、商業(yè)教育和人力資本開況)、商業(yè)環(huán)境(監(jiān)管、稅率、腐敗程度、經(jīng)濟(jì)自由度和經(jīng)商的難易程度)、市場狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及居住生活條件等因素。
為確保我縣服務(wù)新企用工計劃試點(diǎn)工作取得實(shí)效，根據(jù)《某縣勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動實(shí)施方案》的總體安排部署，現(xiàn)將服務(wù)新企用工工作安排如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
主動為新注冊企業(yè)（2020年1月1日以后注冊企業(yè)）提供用工指導(dǎo)，積極幫助新注冊企業(yè)防范用工風(fēng)險，提高新注冊企業(yè)用工管理水平，從源頭上預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。
二、服務(wù)對象
以新注冊的用工密集型、用工形式多樣化等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)為主，重點(diǎn)面向有需求的各類中小微企業(yè)。
三、服務(wù)內(nèi)容
重點(diǎn)為企業(yè)提供政策法規(guī)的宣傳普及、在線咨詢等服務(wù)，開展勞動爭議的調(diào)解和仲裁，提供企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動用工風(fēng)險的防范、勞動用工文本的規(guī)范等指導(dǎo)，勞動保護(hù)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策指導(dǎo)服務(wù)。
四、時間安排
1.建立臺賬階段（5月15日至5月20日）。對2020年1月以來注冊成立的企業(yè)進(jìn)行摸底，建立新注冊企業(yè)用工臺賬。
2.提供服務(wù)階段（5月21日至6月10日）。組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)提供服務(wù)。
3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（6月11日至14日）。對服務(wù)新注冊企業(yè)的好的做法和工作成效進(jìn)行總結(jié)。
五、主要措施
1.掌握新注冊企業(yè)信息和用工情況。縣工商業(yè)聯(lián)合會、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)與市場監(jiān)管局銜接，對2020年1月以來注冊成立的企業(yè)進(jìn)行摸底，并及時與新成立企業(yè)對接，了解新成立企業(yè)用工情況，建立新注冊企業(yè)用工臺賬。
2.建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)新注冊企業(yè)。成立由總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、人力資源服務(wù)中心、社會保險事業(yè)服務(wù)中心、勞動力市場服務(wù)中心、勞動保障監(jiān)察大隊(duì)、勞動人事爭議仲裁院工作人員組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過線上推送用工指導(dǎo)信息、免費(fèi)發(fā)放用工指南、開展實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，積極為新注冊企業(yè)提供勞動用工政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。
六、工作要求
1.高度重視，加強(qiáng)配合。各單位要把服務(wù)新企用工計劃作為“我為群眾辦實(shí)事”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指派業(yè)務(wù)骨干，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，精選服務(wù)內(nèi)容，按照時間安排積極參與服務(wù)工作。服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員要緊密團(tuán)結(jié)，相互配合，對新注冊企業(yè)提供招工、培訓(xùn)、規(guī)范用工、參保指導(dǎo)、風(fēng)險防范等事項(xiàng)的一條龍服務(wù)，切實(shí)幫助新注冊企業(yè)有工用、用好工。各單位于5月25日前將服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員名單及服務(wù)內(nèi)容書面報勞動保障監(jiān)察大隊(duì)。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)人員；職業(yè)資格；資質(zhì)審核；管理困境；對策
中圖分類號：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言：持證上崗已成為建筑工程安全生產(chǎn)和建筑產(chǎn)品質(zhì)量保障的前提條件，隨著國家職業(yè)資格證書制度的推行，建設(shè)行業(yè)的職業(yè)資格證書制度得到了一定的發(fā)展，但進(jìn)一步推進(jìn)工作難度大,在現(xiàn)實(shí)的工程現(xiàn)場管理中顯現(xiàn)出諸多弊端，與國家職業(yè)資格證書制度偏離，與建筑行業(yè)管理的制度脫節(jié)，影響和阻礙了國家有關(guān)制度的實(shí)施。作者從有效規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)人員管理的角度，提出我國建筑勞務(wù)企業(yè)管理的一些思路和建議，具有一定的借鑒性。
一、勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，西部建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起，縮小了東西部就業(yè)環(huán)境的差異，農(nóng)民工家鄉(xiāng)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)首選。伴隨建筑市場的飛速發(fā)展，我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，一大批中小型施工企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型成為專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，但粗獷的行業(yè)發(fā)展由于缺乏有效的市場引導(dǎo)，目前工程項(xiàng)目勞務(wù)企業(yè)和施工管理中普遍存在以下問題：
1、組建勞務(wù)企業(yè)不規(guī)范。
在不少地區(qū)，勞務(wù)資質(zhì)申報程序簡單，資質(zhì)條件門檻低，企業(yè)“湊人”申辦資質(zhì)的現(xiàn)象嚴(yán)重。申辦資質(zhì)的勞務(wù)人員多為企業(yè)經(jīng)營管理層，具備一定的勞務(wù)技能，但實(shí)際中從不從事具體的技能操作，只是滿足企業(yè)申報的條件中證書的需要；另一種情況是，有限的勞務(wù)人員與眾多的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申報需要結(jié)合起來，就造成了一支勞務(wù)隊(duì)伍成為多家勞務(wù)企業(yè)的主力軍，“一女多夫”現(xiàn)象普遍。
2、勞務(wù)人員素質(zhì)偏低
首先反映在文化層次方面，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57—58%之間。其次是年齡結(jié)構(gòu)，這主要是勞務(wù)市場供給形勢的必然，新生代農(nóng)民工有了較高的價值追求，不愿到勞動強(qiáng)度大、工資待遇低、工作環(huán)境差的建筑行業(yè)就業(yè)，造成目前的勞務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。其三是農(nóng)民工數(shù)量相對不足。國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民工外出就業(yè)愿望降低，形成了農(nóng)民工外出務(wù)工的絕對數(shù)量急劇下降，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對數(shù)量的不足。這些因素是勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，形成技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的斷層的根本原因。這些也反映出政府在加強(qiáng)勞務(wù)人員引導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管等方面的不足。
3、勞務(wù)企業(yè)管理存在證書管理的誤區(qū)
基于農(nóng)民工素質(zhì)偏低的原因，國家大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，并建立和完善了勞務(wù)分包二級市場管理制度，也確實(shí)引導(dǎo)和培育了一部分實(shí)力雄厚、有特色品牌的勞務(wù)企業(yè)，但由于市場的逐步放開和勞動力市場供給的趨緊，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理中，隨著個人職業(yè)資格制度的推廣，使企業(yè)步入人員管理向證書管理的怪圈：一方面企業(yè)為應(yīng)對資質(zhì)復(fù)審，抱著證書不放。雖然與這些證書對應(yīng)的人員早已不知去向；另一方面，由于持證上崗的行業(yè)要求，由企業(yè)或項(xiàng)目部組織農(nóng)民工被動鑒定，使得同一人多次鑒定，但始終拿不到證書，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。
其次是我國自推行職業(yè)資格證書制度以來，未建立與之配套的社會保障機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的能力與收入的對應(yīng)。在職業(yè)資格證書制度推行工作上，多年以來，重在證書的推廣上，沒有形成有效的年檢和升級機(jī)制，這也是造成勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理變相為證書管理的主要原因。企業(yè)管理誤區(qū)的存在，最直接的結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)資格證書制度推行困難。
4、勞務(wù)市場管理不規(guī)范。
一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)“空掛”現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，由于施工總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為管理型企業(yè)，加之項(xiàng)目建設(shè)異地化，工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)，但勞務(wù)企業(yè)的市場管理中，存在勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)空掛現(xiàn)象嚴(yán)重。而當(dāng)前眾多的建設(shè)項(xiàng)目中，為追求利益的最大化，甲乙雙方合體（甲方和乙方實(shí)質(zhì)是一家單位的兩個資質(zhì)）的現(xiàn)象比較普遍，這也就增加了市場管理的難度，造成甲方指定勞務(wù)企業(yè)或管理部門分配“指定”勞務(wù)企業(yè)。這些施工隊(duì)伍中，大多由一些包工頭隊(duì)伍臨時組建而成，不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力，給施工現(xiàn)場管理帶來很大難度。
二是勞務(wù)分包企業(yè)的確定帶有地方照顧色彩。都是困難企業(yè)轉(zhuǎn)型而成的勞務(wù)企業(yè)，一鍋粥大家輪流分著吃，所以造成了勞務(wù)分包隊(duì)伍確定的隨意性。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，加之使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項(xiàng)目管理被動。
三是缺乏完善的分包合同管理。勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實(shí)中許多施工企業(yè)對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算時重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。
二、勞務(wù)企業(yè)施工管理中的主要問題
雖然有完整的建筑工程市場監(jiān)管體系，但并不完善或深入。監(jiān)管的手段停留在備案管理和市場巡查兩個方面，受限于管理體制和經(jīng)費(fèi)等綜合因素，市場巡查相對于勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管成了一紙空文。同時，勞務(wù)企業(yè)管理的缺失，引發(fā)了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全的諸多隱患，主要反映為以下幾點(diǎn)：
1、對勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助企業(yè)防范企業(yè)風(fēng)險。而今往往由于施工項(xiàng)目工期緊，施工企業(yè)組織社會零散隊(duì)伍打“突擊”現(xiàn)象普遍，造成了分包再分包現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些隊(duì)伍中就只有施工工人，無相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場風(fēng)險能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險。
2、勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配
勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇體量較大，易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時，增加了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制難度。
3對勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對后期結(jié)算不利。
三、改進(jìn)勞務(wù)企業(yè)管理的措施與建議
1、強(qiáng)化資質(zhì)審批，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
一是要從嚴(yán)審核勞務(wù)資質(zhì)條件。勞務(wù)企業(yè)的核心要件是勞務(wù)人員，資格證書是人員能力水平的證明文件，與之配套的是管理制度與工作規(guī)程等，資質(zhì)審批作為企業(yè)申請成立的門檻條件，應(yīng)重點(diǎn)審查組成勞務(wù)企業(yè)的人的組成，有效避免“證書一大堆，人員一半半”的空殼企業(yè)。
二是加強(qiáng)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。勞動力市場流動的基本屬性，決定了勞務(wù)人員作為首要條件的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的異動性，所以加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管就很有必要了。資質(zhì)條件只能反映某一時間段的情況，資質(zhì)審批完成后，應(yīng)由市場管理部門建立健全勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，做好企業(yè)資質(zhì)條件的動態(tài)監(jiān)管。把監(jiān)管的重點(diǎn)放在人員和勞務(wù)分包的項(xiàng)目上，避免勞務(wù)資質(zhì)成為資質(zhì)出借中新一輪的“掛靠”點(diǎn)
2、建立完善市場監(jiān)管體系。
一是建立和完善勞務(wù)市場分包管理機(jī)制，在實(shí)行嚴(yán)格的合同備案和人員備案的同時，要進(jìn)一步以工程項(xiàng)目實(shí)際為基準(zhǔn)，深化和細(xì)化勞務(wù)二級市場的技術(shù)條件投標(biāo)管理。二是建立以市場監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，建立以勞務(wù)人員工作進(jìn)度、工資發(fā)放、質(zhì)量和安全體系建設(shè)的市場檢查監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理行為。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。
充分利用協(xié)會、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地。培訓(xùn)教育按兩個層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量、安全基本要求;二是自愿性培訓(xùn)：技術(shù)工人等級培訓(xùn)。培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。
4、完善制度配套建設(shè)，形成良好的社會氛圍。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動力市場管理規(guī)定》，加強(qiáng)勞動用工管理，規(guī)范勞動用工秩序，全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建立勞動用工備案制度有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識建立勞動用工備案制度的重要意義
建立勞動用工備案制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能、加強(qiáng)對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動用工秩序、全面實(shí)施勞動合同制度、維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級勞動保障行政部門要從規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。
二、明確建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)
建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)是：從*年起，我國境內(nèi)所有用人單位招用依法形成勞動關(guān)系的職工，都應(yīng)到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù)；到*年底，全國省、市、縣三級都要建立以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，并依托金保工程勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級勞動用工信息數(shù)據(jù)的交換與共享，基本建立全國勞動用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
三、規(guī)范勞動用工備案的內(nèi)容和要求
（一）用人單位進(jìn)行勞動用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括：用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數(shù)、職工姓名、時間等。各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加備案信息。
（二）用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動合同的，應(yīng)在終止或解除勞動合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動用工備案。
用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后，應(yīng)在30日內(nèi)辦理勞動用工備案變更手續(xù)。用人單位注銷后，應(yīng)在7日內(nèi)辦理勞動用工備案注銷手續(xù)。
（三）用人單位登記注冊地與實(shí)際經(jīng)營地不一致的，在實(shí)際經(jīng)營地的勞動保障行政部門進(jìn)行勞動用工備案。
四、大力推進(jìn)勞動用工備案制度的實(shí)施
（一）各級勞動保障行政部門要高度重視建立勞動用工備案制度，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指定機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)勞動用工備案工作。勞動工資、就業(yè)、失業(yè)、統(tǒng)計和勞動保障監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好勞動保障部門內(nèi)部各項(xiàng)涉及勞動用工備案、登記工作的相互銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免相同內(nèi)容重復(fù)備案。要在組織力量搞好調(diào)查摸底，掌握本地區(qū)用人單位戶數(shù)及現(xiàn)有勞動用工情況的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)數(shù)據(jù)信息全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求，為每個用人單位建立勞動用工臺帳，逐步建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對用人單位勞動用工及勞動合同制度實(shí)施情況的動態(tài)管理。
（二）搞好勞動用工備案服務(wù)。健全勞動用工備案工作制度，完善工作流程和操作程序，采取直接備案、郵寄備案和網(wǎng)絡(luò)備案等方式，方便用人單位辦理勞動用工備案手續(xù)。具備條件的地區(qū)要盡可能實(shí)行網(wǎng)絡(luò)備案方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，提供有關(guān)勞動用工備案制度表格的下載服務(wù)，公布勞動用工備案工作流程。
（三）加強(qiáng)對勞動用工備案情況的監(jiān)督檢查。采取提前通告、跟蹤催辦和監(jiān)督檢查等辦法，督促用人單位及時進(jìn)行勞動用工備案。要建立職工查詢舉報渠道，方便職工及時查詢用人單位是否進(jìn)行了勞動用工備案、備案的內(nèi)容是否真實(shí)。對不履行備案義務(wù)、備案內(nèi)容不真實(shí)、不依法簽訂勞動合同的用人單位，責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，依法給予相應(yīng)處罰。要充分發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)用人單位進(jìn)行勞動用工備案的主動性，對不按規(guī)定進(jìn)行勞動用工備案、侵害職工合法權(quán)益的典型事例要予以曝光。
（四）充分發(fā)揮勞動用工備案信息在政府宏觀管理和市場監(jiān)管中的作用。定期對轄區(qū)內(nèi)勞動用工備案信息進(jìn)行綜合分析，全面掌握用人單位勞動用工的存量、變量以及勞動合同簽訂等情況，為制定勞動保障政策提供決策依據(jù)。特別是要通過勞動用工備案動態(tài)掌握用人單位勞動合同簽訂的情況，及時督促用人單位與職工簽訂勞動合同，維護(hù)職工與用人單位雙方的合法權(quán)益。
摘要:建設(shè)我國公共財政,需要一個漸進(jìn)的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,才能建設(shè)我國的公共財政。
關(guān)鍵詞:公共財政 政府職能的轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理和公共服務(wù)
十六大以來,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政:是指國家(政府)集中一部分社會資源,用于為市場提供公共物品和服務(wù),滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式,在理論上被稱為“公共財政”。公共財政的核心內(nèi)容是滿足社會公共需求。在我國,建設(shè)我國公共財政,需要一個漸進(jìn)的過程,最重要的一個問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,才能建設(shè)我國的公共財政。
一、建設(shè)我國公共財政,加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能
加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,必須確定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,按照市場經(jīng)濟(jì)要求,政府退出經(jīng)濟(jì)管理范圍,交給市場去管理。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體,政府職能轉(zhuǎn)變是提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的基本前提。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的著力點(diǎn),是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求繼續(xù)推進(jìn)政企分開,同時積極推進(jìn)政資分開,按照十六大的要求,建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,把政府經(jīng)濟(jì)職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能得到加強(qiáng),政府利用經(jīng)濟(jì)手段為全社會提供更多社會需求的公共產(chǎn)品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括:行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè);教育、科技、文化公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展;水利、交通、能源等公益性基礎(chǔ)建設(shè)等等。只有加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,才能建設(shè)我國公共財政,才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
二、建設(shè)我國公共財政,加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,作為政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)職能之一的市場監(jiān)管,是指政府通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場(消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場)和生產(chǎn)要素市場(金融市場、勞動力市場、技術(shù)與信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等)中的一切行為進(jìn)行。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,甚至是在被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家,政府的職能在本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然起著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場是配置資源的主要方式。但實(shí)踐證明,市場不是萬能的,市場有失靈的時候,政府的職能就應(yīng)該是通過規(guī)范與監(jiān)管市場,去解決市場所不能夠解決的問題。世界上任何一個國家都不可能依靠其他國家的跨國公司來支撐本國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展國家要繁榮昌盛,必須有自己的民族產(chǎn)業(yè)。因此,在當(dāng)前形勢下,政府必須加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管本國市場,建設(shè)我國的社會主義公共財政。要以市場為中心,凡是市場能提供的產(chǎn)品,能滿足需求,盡量由市場來提供,政府要逐步退出市場,在市場中起監(jiān)督管理作用。 三、建設(shè)我國公共財政,加強(qiáng)政府社會管理職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,政府由參與市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?加強(qiáng)政府社會管理職能。政府在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會管理,制定和執(zhí)行有利市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律和法規(guī),調(diào)節(jié)全社會的收入分配,調(diào)節(jié)社會成員間收入分配的懸殊與矛盾,調(diào)節(jié)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,解決就業(yè)壓力,促進(jìn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加強(qiáng)政府社會管理職能,才能建設(shè)我國公共財政。用于滿足社會公共需要。在設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用,市場才能有利于發(fā)展,有利于發(fā)展生產(chǎn)力,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。而政府轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)政府社會管理職能。經(jīng)濟(jì)體制的這種轉(zhuǎn)軌,本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)建設(shè),保證社會保障資金的按時、足額發(fā)放,保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要,加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；英國；就業(yè)；政策分析
1經(jīng)濟(jì)危機(jī)對英國的影響
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到什么程度或者繼續(xù)發(fā)展會呈現(xiàn)什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上連續(xù)兩個季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長被稱為經(jīng)濟(jì)蕭條，但對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有一個明確的界定。不過可以肯定的是，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)蕭條能夠形容的了。
同時，英國的就業(yè)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延進(jìn)一步惡化，人們的經(jīng)濟(jì)收入水平下降。由于人們對未來預(yù)期不樂觀，消費(fèi)計劃縮水，使得國內(nèi)市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。英國經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)明顯下滑，2007年英國第二季經(jīng)濟(jì)增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預(yù)計此值還會下降至0.1％。目前，英國經(jīng)濟(jì)正瀕臨20世紀(jì)90年代早期以來的首次衰退。主要體現(xiàn)在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下滑；企業(yè)經(jīng)營不景氣，企業(yè)倒閉連連，裁員之風(fēng)勁吹；經(jīng)濟(jì)疲軟，就業(yè)率持續(xù)下降；人們消費(fèi)信心降低等。
2經(jīng)濟(jì)危機(jī)中英國的就業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)英國國家統(tǒng)計局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，從2008年5月到10月，英國國內(nèi)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率兩項(xiàng)數(shù)字都在不斷下降，失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率兩項(xiàng)數(shù)字卻在不斷上升。
截止10月底的前3個月。英國國內(nèi)適齡人口的就業(yè)率為74.2％。比截止7月底的前3個月和年初下降了0.4個百分點(diǎn)?？偣陀萌藬?shù)為2938萬，比前三個月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個勞動力崗位，同上個季度相比減少了13.4萬個，與去年相比減少了7.1萬個。截止10月底的前3個月內(nèi)，全國制造業(yè)提供崗位283萬個，與去年相比減少7.3萬個。
截止10月底的前3個月，英國國內(nèi)失業(yè)率為6％，比截止7月底的前三個月上升了0.4個百分點(diǎn)，比全年平均上升了0.7個百分點(diǎn)。失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)186萬，比3個月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。
截止10月底的前3個月，適齡工作人口的經(jīng)濟(jì)活動率為20.9％，比截止7月底的前三個月上升了0.1個點(diǎn)，但是與全年相比下降了0.2個百分點(diǎn)。與此同時，十月底參與經(jīng)濟(jì)活動的適齡工作人口總數(shù)為790萬，與截止7月底的前三個月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。
截止10月底的前3個月，空缺職位有56.2萬個，與之前的三個月相比減少了4.9萬個，與全年相比減少了11.8萬個。每100個雇傭職位中就有2.2個職位空缺，與之前的三個月相比少了0.2個，與全年相比減少了0.5個。
截止10月底的前3個月，冗余人員達(dá)到18萬人，比前三個月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。
3英國政府促進(jìn)就業(yè)的措施
面對日益緊張的就業(yè)形勢，英國政府為促進(jìn)就業(yè)，采取了扶持小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和改革失業(yè)保險制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。
3.1扶持小企業(yè)發(fā)展
在繼續(xù)加快落實(shí)優(yōu)惠政策的同時，建立統(tǒng)一的政府管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化小企業(yè)申辦、經(jīng)營和破產(chǎn)方面的管理程序，同時鼓勵發(fā)展為小企業(yè)提供各種服務(wù)和社會團(tuán)體和民營組織機(jī)構(gòu)，并建立以政府基層小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以社會民營機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的廣泛的小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)的大發(fā)展提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促其吸納更多的就業(yè)。
3.2開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)
英國加強(qiáng)了對各種勞動力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)重視。其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。二是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)《教育法》的規(guī)定。學(xué)校負(fù)有對其學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。
3.3強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
為了大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會。學(xué)習(xí)與技能委員會的職能主要有五項(xiàng)：(1)提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；(2)提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；(3)提高勞動者技能以增強(qiáng)企業(yè)競爭力和投資效益；(4)提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)與技能委員會不直接向勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)。而是制定學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)及計劃。與有關(guān)教育及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，由這些機(jī)構(gòu)向有關(guān)人員提供學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。
3.4建立促進(jìn)就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機(jī)制
英國十分重視促進(jìn)就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)。其目標(biāo)是通過完善領(lǐng)取求職津貼的條件、調(diào)整求職津貼的水平。以使失業(yè)人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領(lǐng)條件太寬松，使得一部分失業(yè)人員不愿就業(yè)，造成了“養(yǎng)懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。同時，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補(bǔ)貼可以繼續(xù)領(lǐng)取。具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費(fèi)用等情況而定)。
3.5反就業(yè)歧視
經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為了促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，也為了保護(hù)人權(quán)，英國政府十分重視反就業(yè)歧視。法律規(guī)定禁止對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人口等實(shí)行就業(yè)歧視。該項(xiàng)工作由主管勞動力市場監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時，英國還設(shè)立了平等機(jī)會委員會、反種族歧視委員會等專門機(jī)構(gòu)。如果勞動者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動者賠償。
（2005年5月7日）
2005年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務(wù)總量的60%；
山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。
天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。
大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。
強(qiáng)化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。
嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價，定期公布，指導(dǎo)市場。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！保ㄆ谘埿袠I(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。
天津市實(shí)行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。
天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法
（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。
（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。
（三）簡化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。
大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。
（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。
（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開招標(biāo)。
三、今后工作的建議
（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、勞動指導(dǎo)價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。
（三）加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度。可通過勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。