時(shí)間：2023-11-03 10:18:33
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世界上第一條地鐵建在倫敦。1863年1月10日，大都會(huì)地鐵開放，第一天的乘客總數(shù)就達(dá)到了4萬人次。隨著這新鮮的“玩意兒”呼嘯而過，雖然當(dāng)時(shí)尚是蒸汽機(jī)車，但人們見識(shí)到了的真正的“速度與激情”。
隨之，地鐵開始蔓延全世界。目前，世界上已有43個(gè)國家和地區(qū)的118座城市建有地鐵。與此同時(shí)也誕生了許多地鐵之最，比如朝鮮平壤市的地鐵，最大埋深200米左右，稱得上世界埋得最深的地鐵。
地鐵以運(yùn)量大、速度快、安全便捷、準(zhǔn)點(diǎn)舒適等突出優(yōu)勢，深受世界各地城市居民的歡迎，成為全球公共交通發(fā)展的趨勢。同時(shí)，地鐵也是一個(gè)國家綜合國力、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們生活水平及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。
現(xiàn)今，我國軌道交通行業(yè)正處于黃金發(fā)展期。截至2016年末，我國累計(jì)30個(gè)城市建成投運(yùn)城軌交通線路134條，運(yùn)營線路4153公里，新增18條運(yùn)營線路535公里，創(chuàng)歷史新高。2016年新增福州、東莞、南寧、合肥4個(gè)運(yùn)營城市。
據(jù)媒體報(bào)道，上海地鐵運(yùn)營里程世界第一客流量世界第二，基本形成了“覆蓋中心城區(qū)、連接市郊新城、貫通重要樞紐”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。不只在上海，地鐵已成為市民出行不可或缺的重要一環(huán)。一條條搏動(dòng)不息的“城市動(dòng)脈”，為中國的城市發(fā)展注入蓬勃動(dòng)力。
“地鐵紅利”凸顯 中車四方生產(chǎn)車間正生產(chǎn)制造中的一款地鐵車廂。
作為一種快捷安全、風(fēng)雨無阻的公益通工具，地鐵不僅能大幅縮短兩地之間的時(shí)空距離，還會(huì)改變城市的商業(yè)布局，促進(jìn)沿線地區(qū)地產(chǎn)、物業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市空間的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
地鐵所到之處往往形成“地鐵經(jīng)濟(jì)帶”，而因地鐵交通的建設(shè)產(chǎn)生的城市化福利被人們稱之為“地鐵紅利”。紅利最凸顯的一個(gè)優(yōu)勢便是交通“紅利”：快捷便民的同時(shí)有效緩解城市交通壓力。
在廣州珠江新城上班的白領(lǐng)楊明革就深深感覺到了這點(diǎn)。相比于廣州中心城區(qū)，他選擇租住在房價(jià)稍低的海珠區(qū)，每天四十多分鐘的乘車時(shí)間多是在地鐵上度過?！白坏溶囯y容易出現(xiàn)堵車，坐地鐵非常方便，準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)很好把控出行時(shí)間，線路密集能到達(dá)很多地方。”楊明革對(duì)《小康》記者說。
像楊明革一樣選擇地鐵作為主要出行方式的人越來越多，因?yàn)橹袊絹碓蕉嗟某鞘卸奸_始興建起地鐵來。
而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越多人口涌進(jìn)城市，城市公共交通壓力日趨繁重。與城市傳統(tǒng)公眾交通工具相比，地鐵交通運(yùn)載能力巨大，是地面公共汽車的 7～10 倍;速度優(yōu)勢明顯，地鐵運(yùn)行速度是一般公共汽車的2～4 倍大大節(jié)省了乘客的出行時(shí)間。此外，地鐵還以其準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、安全等多方面優(yōu)勢吸引著像楊明革這樣的上班族。
地鐵也吸引了商家的眼球。像人體大動(dòng)脈一樣，縱橫交錯(cuò)的地鐵線路將城市的網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，而它們的蔓延之地也往往成為了商家必爭的“黃金寶地”。這也便凸顯了地鐵的另一“紅利”――商業(yè)“紅利”。地鐵帶來的便利交通和沿線人流量的增加聚集，為沿線商業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，地鐵商業(yè)更是逐漸成為了投資新“藍(lán)?！?。
當(dāng)然，不單單是交通、商業(yè)方面的“紅利”，“地鐵紅利”還囊括多種類型，比如環(huán)保、文化、科技等等，自內(nèi)而外帶來了廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。
地鐵站的建設(shè)需要有何考慮，最大程度科學(xué)化、便民化？國家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長潘昭宇向《小康》記者介紹：“ 近年來，‘公交引導(dǎo)城市發(fā)展’理念，即TOD模式，已經(jīng)被東京、香港及英國等國際大都市相繼付諸實(shí)踐并取得成功。宏觀層面，應(yīng)當(dāng)明確城市人口在軌道站點(diǎn)周邊集聚的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口居住和就業(yè)沿公交走廊兩側(cè)集聚，縮短絕大部分居民的出行距離;在微觀層面，應(yīng)當(dāng)提高軌道站點(diǎn)用地開發(fā)強(qiáng)度與功能混合比例，圍繞站點(diǎn)形成高密度、混合的緊湊型建設(shè)模式?！?/p>
潘昭宇提到，以香港公交走廊沿線開發(fā)為例，約有45%的人口住在地鐵站500米半徑范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)未來全港約有7成居住人口和約8成就業(yè)崗位集中在地鐵站500米半徑范圍，香港TOD得以成功現(xiàn)，得歸功于軌道周邊工作、生活的便利性。而從國內(nèi)大城市的情況來看，TOD離宏觀發(fā)展目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。
衍生“黃金產(chǎn)業(yè)鏈”
“地鐵一響，黃金萬兩”，經(jīng)常被地產(chǎn)商用來形容地鐵的建設(shè)給商業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。但早期一些城市地鐵是虧損的，這可能僅從票務(wù)收入與投資成本對(duì)比而言，但現(xiàn)在的地鐵產(chǎn)業(yè)衍生了很多行業(yè)，有效推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，形成與地鐵有關(guān)的“黃金產(chǎn)業(yè)鏈”。
《小康》記者通過查詢多位專家說法，地鐵經(jīng)濟(jì)指的是由地鐵投資、地鐵規(guī)劃、地鐵建設(shè)以及地鐵后期的運(yùn)營管理、后期養(yǎng)護(hù)等形成的大的經(jīng)濟(jì)市場。簡單來說地鐵經(jīng)濟(jì)就是以地鐵建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，將地鐵建設(shè)以及周邊的附屬資源發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)功能需求，地鐵經(jīng)濟(jì)分為三方面內(nèi)容：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)、衍生經(jīng)濟(jì)。
地鐵經(jīng)濟(jì)的巨大潛力被無數(shù)次印證，許多國內(nèi)外城市因?yàn)榈罔F這條匯聚城市資本、人流、信息流的“財(cái)富金線”而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)增值和城市運(yùn)營的新增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約、倫敦、東京、香港等國際大都會(huì)的地鐵上蓋物業(yè)價(jià)格平均高于同片區(qū)同等質(zhì)物業(yè)30%以上。
有專家測算，軌道交通每投入1億元就可以拉動(dòng)2億元～2.6億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每1公里地鐵建設(shè)能帶動(dòng)1萬個(gè)施工、生產(chǎn)機(jī)會(huì)和5000個(gè)配套服務(wù)就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是工程建筑業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、機(jī)電設(shè)備及車輛制造業(yè)將直接受益。
圍繞地鐵產(chǎn)業(yè)的上游，是制造業(yè)的發(fā)展先機(jī)。青島是國家高速動(dòng)車組和地鐵列車重要的生產(chǎn)基地，全國鐵路網(wǎng)里往來奔馳的高鐵，60%以上在這里制造，全國城市地下交通網(wǎng)里，25%以上的地鐵也誕生在這里。作為國內(nèi)軌道交通整車制造企業(yè)最多的地區(qū)之一，青島市城陽區(qū)“動(dòng)車小鎮(zhèn)”擁有中車四方股份、龐巴迪等龍頭企業(yè)，是國內(nèi)動(dòng)車組、城軌地鐵和高檔鐵路客車的重要研發(fā)生產(chǎn)基地。
圍繞地鐵的中下游，地鐵發(fā)展不僅使得地鐵沿線寸土寸金的價(jià)值得以進(jìn)一步提升，而且還表現(xiàn)在其衍生出的多個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群，即地鐵經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出地表現(xiàn)在商業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中。
日本是將地鐵與商圈完美結(jié)合的典范，在地鐵周邊的商業(yè)規(guī)劃中，甚至要點(diǎn)明“站前店”和“站后店”。日本人將地鐵商業(yè)帶比作“躺下”的 Shopping （購物商城）。而地鐵作為躺下的百貨商店，具有更大的人流與空間，對(duì)消費(fèi)者的影響力輻射范圍將被放大。同時(shí)，多條地鐵交匯的樞紐站、換乘站則更成為日本聚攏人氣的繁榮商圈，也成為商家必爭之地。
建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心副主任趙一新對(duì)《小康》記者談到：“地鐵是軌道交通中運(yùn)量最大的系統(tǒng)，也是城市客運(yùn)系統(tǒng)中最重要的方式。地鐵之所以能夠產(chǎn)生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，主要原因是能夠帶來大量的人流，從而產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。地鐵的大運(yùn)量人群的主要集散集中在車站，地鐵車站也是潛力最大的所在。處理好車站與周邊用地開發(fā)的關(guān)系、結(jié)合車站進(jìn)行城市綜合開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通與城市有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。”
文化的移動(dòng)窗口
地鐵作為流動(dòng)的博物館，被稱為城市“最有價(jià)值的隱藏”，而地鐵中的文化墻也成為了一個(gè)城市的文化名片，文化主題增添了地鐵的時(shí)尚美感。文化產(chǎn)業(yè)是典型的體驗(yàn)消費(fèi)和眼球經(jīng)濟(jì)，把文化產(chǎn)業(yè)理念注入或嫁接到地鐵網(wǎng)絡(luò)中，可實(shí)現(xiàn)地鐵產(chǎn)業(yè)增值的飛躍。北京中信集團(tuán)就看中了地鐵文化產(chǎn)業(yè)這一塊大蛋糕，它的下屬公司中信文化體育與地鐵集團(tuán)合作，雙方共同出資成立了北京地鐵文化傳媒有限公司。
每個(gè)城市的文化墻都有著不同的特色：北京地鐵七號(hào)線虎坊橋站的地鐵文化墻“浩氣宣南”，作品展現(xiàn)北京宣南文化中的重要特征――士人文化;成都地鐵3號(hào)線的“盼達(dá)”主題列車體現(xiàn)濃厚的四川特色，其中熊貓大道站主題“熊貓大使”以描繪熊貓百態(tài)為主題;鄭州地鐵二號(hào)線二里崗站主題文化墻《青銅薪火》，將司母戊鼎、共父乙觥、蓮鶴方壺等青銅器代表作全部展現(xiàn);南京地鐵4號(hào)線鼓樓站的“竹林七賢” 文化墻，竹林間，嵇康、阮籍、山濤、劉伶、阮咸、向秀、王戎七位名士有的坐著有的站著，人物形象惟妙惟肖……
與此同時(shí)，地鐵車廂也成了藝術(shù)的“畫板”，行走中的風(fēng)景。廣州就善于設(shè)計(jì)不同類型的地鐵主題，“1314桃花車”、元宵燈謎專列、全球首列米菲兔專列、海上絲綢之路文化專列等等為市民出行增添了審美的愉悅。
莫斯科地鐵站被譽(yù)為“地下的藝術(shù)宮殿”，是世界上最美的地鐵站之一。莫斯科地鐵除了風(fēng)格迥異、美到窒息的地鐵站以外，還有獨(dú)特的地鐵文化。
談及莫斯科地鐵，華南城市研究會(huì)副會(huì)長、廣州市社科院高級(jí)研究員談錦釗向《小康》記者介紹說，當(dāng)?shù)氐牡罔F文化宣傳特征很明顯?！安煌牡罔F站宣傳都很形象，很有民族藝術(shù)感，很多傳統(tǒng)的藝術(shù)、雕刻都展示在里面，裝潢也很典型體現(xiàn)了不同風(fēng)格?！?此外，談錦釗還偶然發(fā)現(xiàn)莫斯科的地鐵線路像蜘蛛網(wǎng)一樣密密麻麻，它的戰(zhàn)爭防空洞功能也結(jié)合在里頭，讓他印象深刻。
的確，隨著城市化進(jìn)程的加快，軌道交通的現(xiàn)代化、市場化改革不斷的深入，城市中四通八達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)鋪開，地鐵地下工程將會(huì)更注重立體開發(fā)，充分利用地下空間的特點(diǎn)，除了建成四通八達(dá)的地下通道、地下城，它的多樣化功能將會(huì)得到更多的拓展和革新。
促進(jìn)融“城”加速
一座城市往往因?yàn)榈罔F的發(fā)展，在時(shí)間上縮短了通行的距離，加強(qiáng)了市中心與周邊區(qū)域的融合。比如上海，現(xiàn)已形成了“覆蓋中心城區(qū)、連接市郊新城、貫通重要樞紐”的軌道交通基本運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。
“面對(duì)這樣一個(gè)超大規(guī)模的地鐵網(wǎng)絡(luò)，我們正在進(jìn)行一項(xiàng)前所未有的探索?！鄙虾Ｉ晖ǖ罔F集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長俞光耀提到，要讓上海地鐵發(fā)展走在“人性化服務(wù)、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”軌道上，安全地運(yùn)營管理好一張“線路多、輻射遠(yuǎn)、站點(diǎn)密、客流大”的超大網(wǎng)絡(luò)。
北京，城市副中心的規(guī)劃也在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中，作為京津冀銜接的橋頭堡，副中心將有多條地鐵連通，形成樞紐。讓大量在北京城區(qū)上班，居住在燕郊、北三縣的白領(lǐng)，每天潮汐式地借助地鐵實(shí)現(xiàn)最快速的抵達(dá)。
相鄰的大城市逐漸形成城市群以后，會(huì)出現(xiàn)鐵路公交化，地鐵等公共交通工具必然會(huì)互聯(lián)互通。最典型的萊茵魯爾區(qū)是歐洲最大的城市群，包括杜賽爾多夫，杜伊斯堡，米爾海姆，艾森，多特蒙德等一系列城市，由原來各自獨(dú)立發(fā)展市內(nèi)軌道交通，如今逐步在互聯(lián)互通。
以中國珠三角為例，城市群、都市圈成為城市空間發(fā)展趨勢。軌道交通具有長距離運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢，在珠三角區(qū)域交通中發(fā)揮著重要作用。廣州市近年來借助軌道交通的連通優(yōu)勢，支撐著廣州“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略。
2000年，“西聯(lián)”佛山全面啟動(dòng)，自此廣佛同城化日漸深入。“廣佛同城”再進(jìn)一步，便是“廣佛同軌”。2007年6月28日，國內(nèi)第一條城際軌道交通線路――廣佛地鐵全面動(dòng)工?！霸缟先V州工作，晚上回佛山睡覺”的廣佛候鳥切實(shí)感受到了交通的便利。
2016年12月，廣佛兩市共同組織完成的《廣佛兩市軌道交通銜接規(guī)劃》對(duì)外公布，預(yù)計(jì)未來佛山共計(jì)10條地鐵線與廣州地鐵線網(wǎng)中的13條地鐵線實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，將實(shí)現(xiàn)兩市軌道交通“一張網(wǎng)、一張票”的構(gòu)想。未來，廣佛地鐵將實(shí)現(xiàn)超過日均400萬人次的運(yùn)力出行，更好方便廣佛兩地市民出行。廣佛客流將不用出站，憑一張地鐵車票即可暢行廣佛兩市，廣佛交織的軌道交通大網(wǎng)總里程預(yù)計(jì)將達(dá)到1200公里。
智能化建設(shè)將大有可為
地鐵具有一定適用性的交通方式，并不是所有的城市都適合建地鐵。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)顯示能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的地鐵并不是很多，所以既要考慮地鐵的建設(shè)成本又要考慮運(yùn)營成本。
趙一新對(duì)《小康》記者說，香港是比較值得學(xué)習(xí)的案例，通過地鐵與地產(chǎn)的緊密結(jié)合，使城市與交通能夠很好地融合l展，使地鐵發(fā)展在財(cái)務(wù)上可持續(xù)。“國內(nèi)深圳地鐵學(xué)習(xí)香港模式，使城市開發(fā)和地鐵建設(shè)很好結(jié)合到一起，2016年實(shí)現(xiàn)了收益覆蓋成本的良好財(cái)務(wù)狀況，值得國內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>
地鐵引發(fā)的革新不斷在進(jìn)步。世界各國先進(jìn)城市軌道交通在向列車無人駕駛和車站無人值守或少人化值守的方向發(fā)展，另外也有國家城市軌道交通在逐步向全天候24小時(shí)運(yùn)營方向發(fā)展。這些運(yùn)行模式都對(duì)城市軌道交通的自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)提出了更高的要求。
據(jù)了解，目前我國軌道交通的智能化建設(shè)已從探索階段進(jìn)入實(shí)際開發(fā)和應(yīng)用階段，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無線通信等新興技術(shù)的發(fā)展，為城市軌道交通不斷走向信息化、智能化提供了技術(shù)支撐，不少專家認(rèn)為我國城市軌道交通智能化建設(shè)將大有可為。
潘昭宇認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，這是未來發(fā)展方向?！皬闹腔劢煌▉砜?，從前期的規(guī)劃到設(shè)計(jì)，到建設(shè)，到運(yùn)營管理，到最后的一體化服務(wù)，整個(gè)的交通的管理，智能交通發(fā)展應(yīng)該取得比較大的成就，在前期的規(guī)劃包括建設(shè)，包括后面的服務(wù)中還有比較大的提升空間?！?/p>
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的意義
學(xué)習(xí)型城市理念的提出，是新世紀(jì)在教育領(lǐng)域和城市發(fā)展過程中的眾多理念之一。學(xué)習(xí)型城市理念從萌芽到發(fā)展，經(jīng)歷了不同的階段。然而城市發(fā)展的多元訴求，一直是支持學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的重要?jiǎng)恿?。學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和教育等多個(gè)方面都有重要的作用。
推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐
知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的理念更新?？茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛興起，深刻改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和管理模式。個(gè)人、組織的學(xué)習(xí)能力，越來越成為推動(dòng)人類文明進(jìn)步的決定因素。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力正在取代土地、資本、稀缺自然資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?。?dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)也正從低勞動(dòng)力成本和低稅收等低端生產(chǎn)要素的政策吸附性產(chǎn)業(yè)集聚，向技術(shù)、技能和創(chuàng)意等高端生產(chǎn)要素的制度網(wǎng)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，科技貢獻(xiàn)率的提升、知識(shí)更新加快、技能創(chuàng)新加速、工作與學(xué)習(xí)的融合度增加、產(chǎn)業(yè)替代與升級(jí)迅猛。在急劇變化的社會(huì)形勢中，要想對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供足夠的支撐，每個(gè)勞動(dòng)者都需要不斷進(jìn)行知識(shí)更新、理念創(chuàng)新、技能提升?？偫硖岢龈母镩_放是我國發(fā)展的最大紅利，其中人才紅利是最好紅利，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)能夠充分激發(fā)勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)熱情，最大限度促進(jìn)人才紅利功能的發(fā)揮。當(dāng)前中國日益增長的規(guī)模巨大的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，促進(jìn)中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)慢慢發(fā)生質(zhì)的飛躍，一旦得到有效利用，將產(chǎn)生巨大收益。因此，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、完善學(xué)習(xí)制度、探索學(xué)習(xí)方法、打造學(xué)習(xí)品牌，推進(jìn)和完善中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全社會(huì)營造熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的氛圍，促進(jìn)這些高素質(zhì)的勞動(dòng)隊(duì)伍能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力，激發(fā)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市正成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力支撐。
實(shí)現(xiàn)中國教育夢(mèng)的重要保障
2013年全國“兩會(huì)”期間，在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì)上，面對(duì)委員們對(duì)中國教育發(fā)展問題的關(guān)切，教育部袁貴仁部長勾畫了一幅自己心中理想的中國教育夢(mèng)，即“有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才”。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，為實(shí)現(xiàn)中國教育夢(mèng)提供了理念、制度、政策等方面的有力支持。
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)有教無類理念不斷深入人心，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過程中，作為城市的市民，不分宗教，不分民族，不分性別，不分地域，不分老幼，每個(gè)人都能在學(xué)習(xí)型城市的體系中接受教育。
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市根據(jù)不同群體進(jìn)行因材施教，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中，每個(gè)市民作為學(xué)習(xí)者，會(huì)有不同的學(xué)習(xí)訴求，有不同的興趣特長，他們可以選擇不同的教育內(nèi)容，承擔(dān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不同教育機(jī)構(gòu)，可以為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供適合的教育，以滿足多元的學(xué)習(xí)需求，提升市民學(xué)習(xí)的針對(duì)性。
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市理念與終身學(xué)習(xí)的理念高度契合，所有的人都需要一輩子學(xué)習(xí)，一次性學(xué)習(xí)終身受用已成為過去，每個(gè)社會(huì)成員都需要邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提高，人要活到老，學(xué)到老，不斷地充實(shí)和完善自己，學(xué)習(xí)型城市是終身學(xué)習(xí)理念實(shí)現(xiàn)的重要途徑。
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人人成才，在終身學(xué)習(xí)體系的支持下，每個(gè)人都能人盡其才，讓每個(gè)人都能成為有用之才是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市重要目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市要為每一個(gè)人播種夢(mèng)想，點(diǎn)燃?jí)粝?，最終實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的夢(mèng)和中國夢(mèng)有機(jī)地結(jié)合在一起，以共同的理想，凝聚共同的力量，以共同的奮斗，追求共同的目標(biāo)。
提升城市競爭力的根本舉措
城市競爭力的提升需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資本等多個(gè)方面有所提高。當(dāng)今世界的競爭核心是創(chuàng)新能力的競爭。就一個(gè)城市而言，誰在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資本等方面領(lǐng)先，誰就會(huì)在競爭中領(lǐng)先一步。影響城市競爭力的因素涵蓋了城市管治、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)、貿(mào)易環(huán)境、制度和政策。所以，城市的發(fā)展己經(jīng)不再限于物質(zhì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的量性增長，而善于學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、學(xué)以致用也是城市提高自身競爭力所必不可少的因素。將學(xué)習(xí)置于在城市發(fā)展的核心地位有助于促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，通過不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，增強(qiáng)市民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，提升城市的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能級(jí)，通過開放、合作、有組織的學(xué)習(xí)創(chuàng)新行為。長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以走在全國的前列，正是因?yàn)榈靡嬗诟母镩_放之先，從國外學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)，成就了發(fā)展改革的大業(yè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為國內(nèi)各個(gè)城市發(fā)展創(chuàng)新的重要途徑。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵策略
在世界范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)型城市面臨的挑戰(zhàn)很多，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累階段，社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了一定高度，整體社會(huì)受教育程度、文明程度以及可持續(xù)發(fā)展能力都比較強(qiáng)，由于對(duì)利益的訴求不盡相同，不同背景之下的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建需要不同的推進(jìn)策略。但整體來講，制度化、國際化和信息化的發(fā)展，是學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的關(guān)鍵策略。
構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)服務(wù)體系
學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建要基于完善的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，進(jìn)一步推動(dòng)廣大市民和城市社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)有效的學(xué)習(xí)，提高個(gè)人和組織的能力與水平。要?jiǎng)?chuàng)立終身教育制度，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，包括積極發(fā)展學(xué)前教育，高水平普及基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要將終身教育和終身學(xué)習(xí)的思想貫穿到從幼兒教育到大學(xué)后繼續(xù)教育的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，努力提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)各類學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能，充分體現(xiàn)各類學(xué)校教育和社會(huì)教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進(jìn)各類普通教育學(xué)校面向社會(huì)開放，為市民提供豐富多樣的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才成長的立交橋。同時(shí)要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，充分利用大學(xué)的智力資源，整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，開設(shè)適應(yīng)市民學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。逐步擴(kuò)大圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向市民免費(fèi)開放的范圍，擴(kuò)展各類科技和文化設(shè)施的學(xué)習(xí)服務(wù)功能。通過開展科技周、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、文化節(jié)等活動(dòng)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
打造國內(nèi)外共同發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)
隨著城市化進(jìn)程不斷加速，對(duì)于全球快速增長的城市居民的學(xué)習(xí)需求做出正確的預(yù)期至關(guān)重要，學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建正在以協(xié)同的方式逐步推進(jìn)。各國紛紛將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為城市發(fā)展的重要使命。在國家層面，英國學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Learning Cities Network）有80個(gè)城市和地區(qū)成員；德國2001年實(shí)施了國家項(xiàng)目“學(xué)習(xí)型地區(qū)――為網(wǎng)絡(luò)提供支持（Learning Regions―Providing Support for Networks）”，這一項(xiàng)目由德國聯(lián)邦教育和研究部和歐洲社會(huì)基金共同投資，支持了70個(gè)地區(qū)。在地區(qū)層面，歐盟委員會(huì)2003年在歐洲建設(shè)了“終身學(xué)習(xí)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)”（Regional Networks for Lifelong Learning），實(shí)施了許多項(xiàng)目和工程。當(dāng)前，全世界已有超過1000個(gè)城市和城區(qū)建成或正在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，將學(xué)習(xí)放在城市建設(shè)戰(zhàn)略的首位已經(jīng)在全球范圍內(nèi)成為明顯趨勢。2013年10月底，聯(lián)合國教科文組織在北京召開的首屆學(xué)習(xí)型城市國際大會(huì)通過了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的《北京宣言》，倡議建設(shè)國際學(xué)習(xí)型城市平臺(tái)（International Platform for Learning Cities，IPLC），該平臺(tái)一旦建立運(yùn)行，必將整合世界各國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為世界學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展提供更廣闊的空間。
國內(nèi)的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)初步出現(xiàn)萌芽。國家開放大學(xué)、中國成人教育協(xié)會(huì)分別召集國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建取得一定成效的城市，宣布成立了學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟。但是現(xiàn)在的合作和協(xié)同發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要在諸多方面進(jìn)行深入發(fā)展。例如依托各個(gè)城市的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，共同探索推進(jìn)學(xué)歷教育以及社區(qū)教育、職業(yè)教育、老年教育、休閑文化、興趣愛好等非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的良好局面。
以信息化推動(dòng)整個(gè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展
云計(jì)算在教育領(lǐng)域中的遷移稱之為“教育云”，是未來教育信息化的基礎(chǔ)架構(gòu)，包括了教育信息化所必須的一切硬件計(jì)算資源，這些資源經(jīng)虛擬化之后，向教育機(jī)構(gòu)、教育從業(yè)人員和學(xué)員提供一個(gè)良好的平臺(tái)，該平臺(tái)的作用就是為教育領(lǐng)域提供云服務(wù)。在學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建過程中，信息和資源的共享是一個(gè)非常重要的問題，通過教育云的發(fā)展和帶動(dòng)，以信息化共享的方式來保證學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。教育云平臺(tái)是未來學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建管理與應(yīng)用的信息化中心，是一種私有云性質(zhì)的信息系統(tǒng)，它集全市教育行政、各級(jí)各類學(xué)校教育要素和資源于一體，與互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)相聯(lián)通，通過對(duì)學(xué)習(xí)型城市各個(gè)成員單位的各個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展與整合，實(shí)現(xiàn)全部學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建中的信息資源的最佳組合和高效流轉(zhuǎn)。2013年8月，國家《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號(hào)），明確要促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城市化；第三產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào) F304.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2007)02-0136-07
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題之一[1]，而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。那么，如何推進(jìn)城市化，在理論上涉及到對(duì)城市化內(nèi)在機(jī)制的把握。關(guān)于這個(gè)問題，我國學(xué)者進(jìn)行了廣泛的探討。周一星[2]認(rèn)為推動(dòng)城市化發(fā)展的動(dòng)力無非是推力和吸力的共同作用，但是推力和吸力的具體內(nèi)容可以很不相同；其他學(xué)者[3～8]則分別從不同的角度對(duì)影響城市化進(jìn)程的主導(dǎo)要素進(jìn)行了分析，并得出了不盡相同的結(jié)論。不難看出，這些研究實(shí)際上對(duì)周一星的觀點(diǎn)起到了證明作用。事實(shí)上，城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其具有明顯的時(shí)間與空間特性。也正是因?yàn)槿绱耍诰唧w研究中所選取的區(qū)域、時(shí)期不同，城市化進(jìn)程中推力和吸力的具體內(nèi)容就會(huì)有所不同。這給我們的啟示在于，“他山之石”往往難以用于指導(dǎo)本區(qū)域的城市化實(shí)踐。換言之，對(duì)城市化發(fā)展動(dòng)力的正確認(rèn)識(shí)離不開對(duì)特定區(qū)域、特定時(shí)期的具體考察。從這個(gè)角度看，目前對(duì)我國城市化動(dòng)力機(jī)制的研究以大空間尺度(全國、經(jīng)濟(jì)地帶)的居多，對(duì)省域尺度的研究還很欠缺，在省域尺度上，則主要是分析各要素與城市化水平的相關(guān)方向與程度[9，10]，缺少對(duì)城市化影響因素系統(tǒng)的數(shù)量分析。另一方面，盡管城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城市(鎮(zhèn))集聚的過程，但在已有的文獻(xiàn)中，直接從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度對(duì)城市化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證分析的還很少見。
筆者認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在空間方面，農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而易見，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此，城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。就動(dòng)力而言，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受來自農(nóng)業(yè)的推力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拉力的共同影響。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是其就業(yè)容量的增長所提供的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。換言之，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量越大，就越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的速度也就越快。
河南是我國第一人口大省，也是第一農(nóng)業(yè)人口大省。改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，但是，城市化進(jìn)程則與經(jīng)濟(jì)增長有較大偏離。目前，河南有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程有待加速。加快農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化進(jìn)程，是事關(guān)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展的重大問題。這種情況在落后省份中具有典型性。探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素，有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制，并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。
基于以上考慮，本文以河南省為研究區(qū)域、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，通過構(gòu)建模型，解析非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的影響，試圖證明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度，進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。
1 經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與研究假設(shè)
筆者在對(duì)河南相關(guān)問題的研究中，注意到了如下兩個(gè)基本事實(shí)。
其一，河南城市化水平較低，明顯滯后于工業(yè)化。如圖1所示，河南城市化水平較低，雖然90年代以來河南城市化進(jìn)程的速度明顯加快，城市化水平的年均增幅達(dá)到了1.20%，但與全國平均水平的絕對(duì)差距卻仍有不斷擴(kuò)大的趨勢。河南城市化進(jìn)程的另一突出特點(diǎn)是城市化明顯滯后于工業(yè)化。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在工業(yè)化前期，工業(yè)化率一般高于城市化率，即城市化率與工業(yè)化率的比值小于1，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)比值會(huì)不斷上升，一般以1.4～2.5為合理范圍[11]。目前，河南已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城市化率與工業(yè)化率的比值只有0.546，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該值的合理范圍。此外，根據(jù)錢-賽標(biāo)準(zhǔn)模式[11]，河南城市化低于正常水平約23.8個(gè)百分點(diǎn)。
其二，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)與產(chǎn)值比重不協(xié)調(diào)，就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低。河南第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均低于全國平均水平。如表1所示，1985-2004年，河南第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重與全國平均水平的差距均呈縮小趨勢，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與全國水平的平均離差為3.30個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重的平均離差為3.94個(gè)百分點(diǎn)，二者相差不大，這說明第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與其產(chǎn)值比重基本相適應(yīng)，二者處于相對(duì)協(xié)調(diào)狀態(tài)。同期，河南第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與全國水平的平均離差為2.89個(gè)百分點(diǎn)，差距較小且呈下降趨勢，但其就業(yè)比重與全國水平的平均離差高達(dá)7.24個(gè)百分點(diǎn)，差距較大且仍有擴(kuò)大的態(tài)勢?？梢?，與全國平均狀態(tài)相比，相對(duì)于自身的產(chǎn)值比重，河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重嚴(yán)重偏低。同期，全國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，其就業(yè)比重將增加0.752個(gè)百分點(diǎn)，而河南的同一指標(biāo)值則只有0.580，這說明河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量偏小，這也是其就業(yè)與產(chǎn)值比重不協(xié)調(diào)、就業(yè)不隨產(chǎn)值同步增長的原因。
注：表中離差是指同一指標(biāo)的河南水平與全國平均水平之差的絕對(duì)值，單位為%。
資料來源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒與中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2005。
將上述兩個(gè)事實(shí)聯(lián)系起來，容易形成一種推斷：河南城市化水平較低與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量小緊密相關(guān)。又由于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量既與其產(chǎn)值大小有關(guān)，又與其內(nèi)部構(gòu)成有關(guān)，所以，進(jìn)一步的推論是，河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低，很可能是其內(nèi)部構(gòu)成不合理造成的?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者提出一個(gè)假設(shè)：第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力拉力不足是制約河南城市化進(jìn)程的最主要因素。此假設(shè)是否成立，還需要借助適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證。
2 假設(shè)檢驗(yàn)
上述假設(shè)成立，必須滿足兩項(xiàng)條件。其一，影響河南城市化進(jìn)程的最主要因素是第三產(chǎn)業(yè)；其二，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低的原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。
2.1 檢驗(yàn)方法：構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型
在國外，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯―費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對(duì)我們認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上，這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合[12]。近年來，我國廣大學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮[13](1994)構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式；李勛來、李國平[14](2005)進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式；景普秋、陳甬軍等[15](2004)把我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為：來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。
顯然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合作用的過程。一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度越小，就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，筆者認(rèn)為，影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括：①第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢，反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉；②從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力，預(yù)期收入越高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)；③農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村人力資本存量。二者反映了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力，前者是物質(zhì)能力，后者是文化和知識(shí)能力；④第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和非國有部門就業(yè)比重。這三個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu))密切相關(guān)；⑤制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。本文借鑒相關(guān)的研究成果[14，16～18]，設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測定制度因素的指標(biāo)。據(jù)此，可以建立如下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型：
其中Y表示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量、P表示第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、W表示從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入、I表示農(nóng)民人均純收入、H表示農(nóng)村人力資本存量、E表示第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、T表示第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、F表示非國有部門就業(yè)比重、S表示制度因素。
2.2 數(shù)據(jù)采集與處理
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量采用陸學(xué)藝[19]的計(jì)算方法，即城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去城鎮(zhèn)職工人數(shù)得到進(jìn)入城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)減去農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)得到農(nóng)村中非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量，二者之和就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量；考慮到數(shù)據(jù)的可得性，從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入用城鎮(zhèn)職工平均工資近似表示；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值表示；農(nóng)村人力資本存量的計(jì)算公式為：
其中，H為總?cè)肆Y本存量；n為總勞動(dòng)力人數(shù)；Qi為各種文化程度勞動(dòng)力所占的比重；hi為教育折算系數(shù)。本文借鑒了李勛來、李國平[14](2005)的方法，將教育折算系數(shù)設(shè)定為：文盲半文盲為1、小學(xué)為1.1、初中為1.2、高中為1.4、大專及大專以上為1.6。
市場化分配資源比重采用GDP中由市場分配的比重近似地反映，其計(jì)算式為：(GDP-省財(cái)政收入)/GDP。市場化指數(shù)用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中“利用外資、自籌投資、其他投資”三項(xiàng)指標(biāo)的比重來近似衡量，因?yàn)檫@三項(xiàng)投資的規(guī)?；臼怯墒袌鰶Q定、投資者自主決策的，其比重大小大致可以反映市場化程度[17]。由于經(jīng)濟(jì)中的非國有化改革集中體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，因此，非國有化率用工業(yè)總產(chǎn)值(或增加值)中非國有工業(yè)的產(chǎn)值(或增加值)代表。勞動(dòng)力自由流動(dòng)度用農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的比重來表示。
借鑒王文博等人的方法[20](2002)，將市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度通過主成分分析綜合為一個(gè)指標(biāo)，稱為制度變遷指數(shù)。
根據(jù)以上處理方式，采集全部因素1985-2004年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均來自歷年的河南統(tǒng)計(jì)年鑒、河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒。
2.3 檢驗(yàn)結(jié)果分析
由于變量之間存在著多重共線性，所以采用主成分分析方法，對(duì)變量指標(biāo)體系進(jìn)行降維處理。利用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，2個(gè)最大特征值所占比例達(dá)到了96.35%，這說明用2個(gè)主成分可以代表原來8個(gè)因素的96.35%的信息，即：
回歸方程擬合較好，并且各個(gè)解釋變量均在顯著水平0.05下通過檢驗(yàn)。將F1、F2變換為原來的解釋變量，得回歸方程：
各個(gè)因素的彈性系數(shù)及對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率見表2。
從表2中可以看出，影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)比較小，只有0.064，這說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所起的作用不大，也說明目前農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力的供給是充足的。從事非農(nóng)勞動(dòng)預(yù)期收入的彈性系數(shù)最小，只有0.020，這種情況最合理地解釋是：雖然渴望獲得更高的收入是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力，但是，這種動(dòng)機(jī)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，則取決于能否獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，由于受到第二、三產(chǎn)業(yè)有限的就業(yè)容量、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度及城市政府對(duì)農(nóng)民的歧視政策等因素的制約，農(nóng)民在轉(zhuǎn)移決策中最為敏感的因素是工作機(jī)會(huì)而不是預(yù)期收入。此外，由于年均增長率不同，各因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際貢獻(xiàn)率也有所差異。各因素按影響率大小排序依次為：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、非國有部門就業(yè)比重、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、制度因素、農(nóng)村人力資本存量，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入?？梢?，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響最重要的因素仍然是轉(zhuǎn)移空間(三個(gè)要素的貢獻(xiàn)之和達(dá)到了60.86%)，其中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到了31.15%。由此可見，影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)因素是第三產(chǎn)業(yè)。河南第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)拉力不足是制約河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要因素。
下面進(jìn)一步分析河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低的原因。
按照我國的統(tǒng)計(jì)口徑，第三產(chǎn)業(yè)主要包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。以1990-2004年河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)與全國平均水平相比(我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)從1990年開始才有了正式公布的完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，可以看出，河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值比重大大低于全國平均水平(見圖2)，平均離差達(dá)7.4個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的這種行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，這也正是導(dǎo)致其就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低的原因。得出這個(gè)判斷的主要理由如下：
第一，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律表明，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)。郭克莎[21](2000)對(duì)20 世紀(jì)70年代以來世界上一些有代表性的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的分析認(rèn)為，從當(dāng)年價(jià)格的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重的上升，在人均收入水平很低時(shí)主要依靠商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的拉動(dòng)；當(dāng)人均收入水平上升到600～1 000美元時(shí)，主要依靠運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)；當(dāng)人均收入進(jìn)一步上升到2 000美元以上的較高水平時(shí)，金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和工商服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增大。然而，至2004年，全國人均收入才達(dá)到6 226.95元人民幣(約750美元)，而河南人均收入只有4 042.42元(約490美元)。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)判定，全國與河南的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍應(yīng)處于較低的水平上。換言之，在此階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)主要依靠批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的拉動(dòng)。由于河南人均收入遠(yuǎn)低于全國平均水平(2004年只有全國平均水平的64.9%)，其更應(yīng)當(dāng)發(fā)展這類勞動(dòng)密集型的行業(yè)，目前河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重大大低于全國平均水平，顯然不符合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這種狀況直接限制了第三產(chǎn)業(yè)的成長與就業(yè)空間的擴(kuò)大。
第二，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)具有就業(yè)容量大、比重高特點(diǎn)，其發(fā)展不足(產(chǎn)值比重低)大大降低了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)是我國改革開放以后率先對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)主體開放的第三產(chǎn)業(yè)部門，市場化程度高，發(fā)展速度快(尤其是其中的商業(yè)連鎖，物流配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，進(jìn)出口貿(mào)易，大眾化餐飲，舊貨調(diào)劑等部門的發(fā)展速度更快)，長期以來一直是第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)容量最大的部門。而社會(huì)服務(wù)業(yè)因其行業(yè)范圍的廣泛性也成為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量最大的部門之一。改革開放以來，隨著人們生活水平的迅速提高，該行業(yè)中具有較高市場化程度的居民服務(wù)業(yè)，旅館服務(wù)業(yè)，娛樂服務(wù)業(yè)等獲得了高速發(fā)展，為人們提供廣闊的就業(yè)空間。
此外，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的優(yōu)越性還在于勞動(dòng)密集程度高、就業(yè)渠道多樣、就業(yè)方式靈活、對(duì)低文化技術(shù)水平勞動(dòng)力的就業(yè)限制比較少，進(jìn)入的“門檻”較低等。所以，這兩類行業(yè)一向是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。1990年以來，河南批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重平均達(dá)40.7%，且它們?cè)诘谌a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重一直呈上升趨勢。但是，從產(chǎn)值比重看，河南這類行業(yè)發(fā)展明顯不足，在很大程度上降低了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。
第三，正是由于上述傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)育不充分，才使得河南第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的產(chǎn)值比重高于全國平均水平，盡管這樣，由于它們多數(shù)屬于資本密集型與技術(shù)密集型行業(yè)，且市場化程度低、或者進(jìn)入的門檻高，其就業(yè)容納能力較低。1990年以來，除房地產(chǎn)業(yè)在河南第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重略有上升外，余下行業(yè)的就業(yè)比重均呈下降態(tài)勢?？梢?，在現(xiàn)階段，這類行業(yè)對(duì)增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量貢獻(xiàn)較小。
綜上所述，第三產(chǎn)業(yè)是影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要因素；與此同時(shí)，河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、就業(yè)比重嚴(yán)重偏低的原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。所以，有理由認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拉力不足是制約河南城市化進(jìn)程的最主要因素，研究假設(shè)成立。
3 結(jié) 語
本文通過“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”這個(gè)“紐帶”將河南城市化進(jìn)程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，在考察城市化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，提出“第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理所導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力拉力不足是制約河南城市化進(jìn)程的最主要因素”這個(gè)假設(shè)。通過構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模型，對(duì)影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要素進(jìn)行了量化分析，結(jié)果顯示，第三產(chǎn)業(yè)是影響河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的最主要因素；進(jìn)一步分析表明，河南第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量顯著偏小、比重嚴(yán)重偏低的根本原因是其內(nèi)部構(gòu)成不合理。從而，驗(yàn)證了文章第一部分中提出的假設(shè)。由此可以獲得如下關(guān)于科學(xué)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程的政策啟示。
第一，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向必須兼顧產(chǎn)值增長和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為加快河南城市化進(jìn)程的一個(gè)政策工具，必須在政策設(shè)計(jì)上重視大幅度增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。盡管就業(yè)機(jī)會(huì)的增加有賴于產(chǎn)值總量的增長，但實(shí)踐表明，就業(yè)機(jī)會(huì)增加與產(chǎn)值總量的增加往往并不同步。所以，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資目標(biāo)要從單一的促進(jìn)產(chǎn)值增長，逐步過渡到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長和增加就業(yè)機(jī)會(huì)上來。換言之，作為人口和勞動(dòng)力大省，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長不能單純追求速度和效率，還應(yīng)當(dāng)有助于為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)密集程度高及非公有制部門的比重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基本標(biāo)志，同時(shí)它還具有行業(yè)多、門類廣、服務(wù)要求強(qiáng)、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，對(duì)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)有著任何別的產(chǎn)業(yè)無法替代的重要地位和作用。從勞動(dòng)力需求的實(shí)際情況看，其中的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)具有勞動(dòng)密集程度高和市場化程度高的特點(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。因此，依據(jù)河南第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，目前既要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)密集程度高及非公有制部門的比重，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值與就業(yè)的協(xié)調(diào)增長。其一，要著重發(fā)展以國內(nèi)旅游為主體的旅游業(yè)，以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體娛樂、嬰幼兒教育、養(yǎng)老托老等為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，以連鎖經(jīng)營、物資和配送制等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)等；其二，應(yīng)制定非公有制經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛吸收社會(huì)上不同層次的勞動(dòng)力；為非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競爭營造良好的社會(huì)環(huán)境，在投資規(guī)模、銀行貸款、稅收征管、審計(jì)監(jiān)督等方面，創(chuàng)造有利于不同所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境；加快出售部分國有小型企業(yè)的步伐，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。
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Analysis on Relations of Rural Labor Transfer，Tertiary Industy Development and Urbanization in Henan Province
PENG Rong-sheng1，2 QIN Cheng-lin1，2
(1.Key research institute of Yellow River Civilization and Sustainable Development，Henan University，Kaifeng Henan 475001，China；
2.College of Envir.and Planning，Henan University，Kaifeng Henan 475001，China)
Abstract Effectively promoting urbanization is an important way to realize the harmonious development between urban and rural area.The essence of urbanization is the process of transferring rural labor to non-farming industry and gathering rural labor in city.It is considered that in the less developed area，to the large degree，urbanization rests with rural labor transfer room.That is，the larger the transfer room，the stronger the pull at rural labor transfer，and the higher the speed of urbanization.Based on the fact that in Henan province urbanization is at the low level and the proportion of obtaining employment is notable on the low side in the tertiary industry，regarding rural labor transfer as a main dominant factor of urbanization，this article puts forward a hypothesis that the main factor to restrain urbanization in Henan province is the insufficient labor transfer room resulted by unreasonable constitution of the tertiary industry.By means of constructing the model of rural labor transfer，the hypothesis is proved tenable through quantitative analysis of restraining factors of rural labor transfer in Henan province.Finally，in the light of the previous two steps，it puts forward suggestion that to promote urbanization we should develop the tertiary industry in Henan province.
以新德里為例，它的主要街道都十分寬闊、建筑十分宏偉，這是在權(quán)力主導(dǎo)下發(fā)展出的城市特征。但這對(duì)于商業(yè)而言，不一定是多好的選擇，因?yàn)檫@種形式的城鎮(zhèn)化帶來的交易成本太高，不利于市場化發(fā)展。
另一類是市場交易催生出的比較符合商業(yè)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，就像蘇州，哪怕是最大的街道也不一定有多寬，建筑物之間也相對(duì)比較緊密，這種形態(tài)下，商業(yè)成本相對(duì)較低。佛羅倫薩、威尼斯的發(fā)展模式正是如此，這些城市的市場交易都十分發(fā)達(dá)。
當(dāng)我們?cè)谥匦掠懻?，是否?yīng)該將新的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為以后中國經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力時(shí)，必須要思考，城鎮(zhèn)化究竟是結(jié)果還是起因？答案可想而知，城鎮(zhèn)化必然是發(fā)展的結(jié)果，而并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。那么，如果一味的通過權(quán)力、政策主導(dǎo)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然短期結(jié)果很好看、很宏偉，但是長久而言，我們恐怕會(huì)看到更多的鄂爾多斯“鬼城”，會(huì)看到更多的發(fā)展弊端。
這也可以通過農(nóng)村的發(fā)展形態(tài)來詮釋這種觀點(diǎn)。農(nóng)村最自然的形態(tài)，是分散的住房遍布在各個(gè)農(nóng)田邊上，因?yàn)檗r(nóng)民的居所與農(nóng)田挨得很近，他們每天早上一出門便可以下地干活，運(yùn)肥料也不需要走很遠(yuǎn)，這樣可以大大節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間和成本。
但是，一旦這種自然形態(tài)遭到破壞，最低交易成本被打破，將農(nóng)民聚集到一起，安排他們整齊劃一的居住和生活，最終的結(jié)果將是，農(nóng)民不僅需要為居住的房子繳納租金甚至購置房產(chǎn)，他們的子孫后代也會(huì)像他們一樣，每天下地勞作都需要多走幾公里，生產(chǎn)成本提高，隨之而來的可能還有城市病的“農(nóng)村化”。
這種城鎮(zhèn)化的形態(tài)與交易成本的降低是相悖的，也是我們?cè)陂L久發(fā)展中必須考慮的問題，不能為了短暫的GDP增長而強(qiáng)迫農(nóng)民放棄他們祖祖輩輩生活的家園。
這樣的例子還有戶籍制度。當(dāng)時(shí)為了限制人口流動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)管理以及其他的經(jīng)濟(jì)目的而推出戶籍制度，但現(xiàn)在來看，戶籍制度導(dǎo)致政策層面的選擇空間越來越窄，給整個(gè)社會(huì)帶來諸多不平等，特別讓農(nóng)民及其后代遭受著方方面面權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在定義城鎮(zhèn)化以及其他一些政策的時(shí)候，應(yīng)該聽取不同的意見，要把短期的、中期的、長期的以及各個(gè)方面的后果和代價(jià)都考慮進(jìn)來。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì) 工業(yè)地產(chǎn) 互動(dòng)機(jī)理 城市規(guī)劃
本文涉及的工業(yè)地產(chǎn)主要指城鎮(zhèn)工業(yè)用房地產(chǎn)。工業(yè)地產(chǎn)一般是以城市地域范圍作為研究邊界，并且為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的載體，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在空間上的集聚和規(guī)?；M(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長級(jí)的空間，通過增長的擴(kuò)散影響城市體系的空間分布，在城市發(fā)展過程中起先導(dǎo)作用。城市的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程發(fā)生的人口、勞動(dòng)力、空間向城市集中過程和城市拓展延伸的過程。城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演日益重要的角色。
研究意義及相關(guān)研究綜述
從城市規(guī)劃角度研究工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理是理論創(chuàng)新的需要。其一，抓住房地產(chǎn)市場中對(duì)影響城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的工業(yè)地產(chǎn)要素，從新的視角研究城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展很重要卻仍為理論研究的盲點(diǎn)。其二，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地利用、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多學(xué)科的交叉與融合，增強(qiáng)城市規(guī)劃領(lǐng)域決策的科學(xué)性，更是理論發(fā)展和創(chuàng)新的需要。
工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理研究是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)工業(yè)地產(chǎn)合理規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化及城市化進(jìn)程加速、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重不均衡的階段背景下，工業(yè)地產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格等也存在較大的區(qū)域差異，具有典型的區(qū)域性特征。而工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理研究的匱乏，導(dǎo)致政府部門在制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往不能在定量分析的結(jié)果上進(jìn)行規(guī)劃決策，一旦決策失誤將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。
全面理解工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理的內(nèi)涵，能更科學(xué)、合理地確定工業(yè)地產(chǎn)的空間規(guī)劃。從城市規(guī)劃決策的角度出發(fā)，引入城市經(jīng)濟(jì)影響工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行研究，更容易抓住真正影響工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)行的地域經(jīng)濟(jì)變量。如果能夠定量測算和預(yù)測某種政策施加于工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)體系的反應(yīng)強(qiáng)度、頻率，以及房地產(chǎn)市場中各專業(yè)市場之間的互動(dòng)關(guān)系，遵循工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)機(jī)理，進(jìn)行科學(xué)的城市工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃決策，為政府選擇有效調(diào)控工業(yè)地產(chǎn)的用地規(guī)模及價(jià)格、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展城市地域空間，提供優(yōu)化決策支持。
研究理論與思路
（一）相關(guān)理論
有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場之間宏觀關(guān)系的理論基礎(chǔ)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長三部門模型（threesectormodel），該模型將區(qū)域經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)市場：產(chǎn)出市場、勞動(dòng)力市場和房地產(chǎn)市場。其認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)首先在于沒有貨幣，也不能通過貨幣供應(yīng)刺激自身的經(jīng)濟(jì)增長；其次是具有開放性，商品、勞動(dòng)力和投資流動(dòng)不存在任何障礙。因此該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的源泉，一是在于區(qū)域間輸出需求增加為該區(qū)域帶來更多的資源，而這種需求增加是由國家經(jīng)濟(jì)形勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域企業(yè)的競爭力決定的；二是容易獲得生產(chǎn)要素而使區(qū)域產(chǎn)出快速增長，勞動(dòng)力和房地產(chǎn)是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，有效工資、氣候、舒適程度和公共設(shè)施決定了勞動(dòng)力供給。能獲得可負(fù)擔(dān)得起的居住和工商業(yè)用房，是區(qū)域產(chǎn)出增長所必需的條件。
（二）基本框架
基于三部門模型，研究工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理的基本邏輯框架。簡單地用圖1來表示。
（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政策的影響因素分析
其一是對(duì)該城市所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)的需求（既包括外部需求也包括內(nèi)部需求），主要在產(chǎn)出市場通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國目前所處的工業(yè)化中期階段而言，工業(yè)發(fā)展為主旋律，通過土地、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)政策等杠桿促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。其二是該城市生產(chǎn)要素的供給，主要在勞動(dòng)力市場和房地產(chǎn)市場進(jìn)行，勞動(dòng)力市場的就業(yè)率、收入水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并影響房地產(chǎn)（包括工業(yè)地產(chǎn)）的規(guī)模和價(jià)格等，而其中工業(yè)地產(chǎn)的規(guī)模和價(jià)格又直接成為城市競爭力的重要影響因素，并作為企業(yè)（工業(yè)發(fā)展的基本單元）的固定資產(chǎn)直接參與生產(chǎn)經(jīng)營過程。工業(yè)地產(chǎn)的規(guī)模和價(jià)格以及工業(yè)發(fā)展質(zhì)量構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。
（四）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑分析
通過產(chǎn)出市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場三個(gè)市場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)基本面。其中房地產(chǎn)的良性發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)出增長所必需的條件，為城市提供可負(fù)擔(dān)得起的居住和工商業(yè)用房。
把房地產(chǎn)市場中的對(duì)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響的工業(yè)地產(chǎn)抽象出作為主要研究對(duì)象，其規(guī)模、價(jià)值既受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，同時(shí)又作為城市生產(chǎn)要素供給的重要內(nèi)容，成為影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如果把城市?jīng)濟(jì)看作一個(gè)整體項(xiàng)目，工業(yè)地產(chǎn)可視作重要的成本影響因子，同時(shí)，由于工業(yè)地產(chǎn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往是作為招商引資、改善投資環(huán)境的重要調(diào)節(jié)手段，其價(jià)值不僅通過土地價(jià)格的形式體現(xiàn)，還通過工業(yè)用地的產(chǎn)出強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等指標(biāo)衡量其隱性價(jià)格，其開發(fā)規(guī)模和開發(fā)方式通過影響投資和財(cái)政政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的另一重要因素（區(qū)域間輸出需求增加）產(chǎn)生影響。
工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)機(jī)理
（一）工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理的邏輯框架
工業(yè)地產(chǎn)是工業(yè)發(fā)展的空間載體。城市建設(shè)和城市化則是城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式，而且工業(yè)地產(chǎn)在空間上又成為城市建設(shè)和城市化的重要組成部分。他們之間也具有一定的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，在尊重工業(yè)地產(chǎn)空間布局促進(jìn)工業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的同時(shí)，要尊重城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)及城市化的規(guī)律。工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理必須建立在遵循兩者之間的雙向作用基礎(chǔ)上。
（二）工業(yè)地產(chǎn)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的路徑與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理分析。工業(yè)地產(chǎn)通過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化水平的不斷提高的同時(shí)推動(dòng)城市化進(jìn)程，形成城市規(guī)模的擴(kuò)張，但發(fā)展到一定階段后，又會(huì)以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的驅(qū)動(dòng)方式，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)在一個(gè)大城市周圍形成若干個(gè)小城鎮(zhèn)；工業(yè)地產(chǎn)通過空間布局的優(yōu)化，通過退二進(jìn)三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展飛地工業(yè)等方式，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞次演進(jìn)；同時(shí)，工業(yè)地產(chǎn)通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高工業(yè)地產(chǎn)的產(chǎn)出強(qiáng)度、投資強(qiáng)度，支撐工業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，是提高工業(yè)化質(zhì)量的必然選擇；另外，工業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展拓展就業(yè)空間，有利于吸引大量勞動(dòng)力參與工業(yè)化和城市化過程，增進(jìn)民眾財(cái)富的積累。
工業(yè)地產(chǎn)價(jià)值變化與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理分析。工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格對(duì)城市經(jīng)濟(jì)基本面的作用渠道歸結(jié)為消費(fèi)和投資兩方面。在圖2的路徑中，工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格的變化對(duì)城市競爭力、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，從而影響三者的投資決策，進(jìn)而影響城市的發(fā)展。其一，對(duì)城市競爭力而言，具有雙重效應(yīng)，工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格的上升，往往伴隨著房地產(chǎn)價(jià)格的上升，會(huì)帶來較大的財(cái)富效應(yīng)，刺激人們消費(fèi)的增長，進(jìn)而促進(jìn)總需求的上升，但房地產(chǎn)價(jià)格的上升也會(huì)使得包括住房在內(nèi)的生活成本的上升，引起其他消費(fèi)的減少。其二，對(duì)企業(yè)的影響也存在類似的矛盾，工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格的上升會(huì)引起企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，并伴隨工人生活成本的上升必然會(huì)導(dǎo)致更高的工資支出，直接導(dǎo)致企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)的減少。其三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響，工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格的上升會(huì)促進(jìn)企業(yè)抵押物價(jià)值的上升，放大企業(yè)的融資能力，從而促進(jìn)企業(yè)投資的增長。物業(yè)價(jià)格的下降會(huì)導(dǎo)致銀行面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，促使其縮減信貸，引起投資的變化?？梢?，一定限度內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)價(jià)格上升會(huì)促進(jìn)總需求和總投資的上升，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長，但如果上升超過了一定的限度，則會(huì)引起社會(huì)總成本的上升，對(duì)需求和投資的負(fù)面影響會(huì)大于其積極影響，則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的衰退。
（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)地產(chǎn)的作用
城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)市場擴(kuò)張、企業(yè)和人口的集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力和對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；枨螅诳臻g上表現(xiàn)為對(duì)工業(yè)用地的大規(guī)模需求，受產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或其他方式逐漸建立密切聯(lián)系，并形成合理的勞動(dòng)地域分工體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城市經(jīng)濟(jì)快速增長伴隨著低利率和收入的穩(wěn)步增長，人們對(duì)未來有良好的預(yù)期，房地產(chǎn)市場（包括工業(yè)地產(chǎn)）市場會(huì)出現(xiàn)供銷兩旺、價(jià)格穩(wěn)步上升的現(xiàn)象，工業(yè)地產(chǎn)與城市住宅市場及其它相關(guān)行業(yè)有著較為顯著的相關(guān)性，這些因素對(duì)工業(yè)地產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格產(chǎn)生影響。不同區(qū)域的城市對(duì)工業(yè)地產(chǎn)的需求反映便會(huì)有所不同，任何一個(gè)區(qū)域的工業(yè)地產(chǎn)的供給和需求都保持相對(duì)獨(dú)立性，區(qū)位因素、投資環(huán)境因素在工業(yè)地產(chǎn)價(jià)值中起決定性作用。
結(jié)論
把握工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。借助計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)，構(gòu)建基于工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)理的規(guī)劃支持系統(tǒng)，在城市規(guī)劃中，充分考慮工業(yè)地產(chǎn)與城市經(jīng)濟(jì)的雙向作用科學(xué)決策，優(yōu)化工業(yè)布局規(guī)劃。以工業(yè)地產(chǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，使工業(yè)地產(chǎn)的集約節(jié)約利用與城市規(guī)模的理性增長相輔相成。通過工業(yè)地產(chǎn)的合理利用，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，提高城市競爭力，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)化、城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.葉裕民.中國城市化之路.商務(wù)印書館，2005
一、“三區(qū)”同進(jìn)，高起點(diǎn)繪就城市發(fā)展藍(lán)圖
按照市里的總體安排部署，針對(duì)明水實(shí)際，我縣提出了建設(shè)一流中等規(guī)模城市的奮斗目標(biāo)，力爭利用5—10年時(shí)間，城市人口規(guī)模提升到20萬。為此，我縣確立了以“三區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)、融合發(fā)展的城市總體規(guī)劃。
一要扮靚老城區(qū)。加快老城區(qū)改造步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)城內(nèi)主次干道進(jìn)行拓寬改造，破損道路進(jìn)行維修，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)道路全暢通；重點(diǎn)對(duì)南北正大街路燈進(jìn)行更新，消滅亮化空白，實(shí)現(xiàn)縣城的全部亮化；重點(diǎn)在完成原棚戶區(qū)改造小區(qū)收尾的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)4處、建筑面積45萬平方米的棚戶區(qū)改造工程，配套推進(jìn)小區(qū)道路硬化、內(nèi)部綠化等工程，力爭將老城區(qū)建成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化街區(qū)。
二要建美新城區(qū)。在縣城東南以明水神泉為文化底蘊(yùn)，以米黃為主色調(diào)，以簡歐為主體風(fēng)格，以打造農(nóng)民新城、特色新城、樣板新城、旅游新城、商貿(mào)新城為目標(biāo)，進(jìn)行城市東拓南擴(kuò)，全面啟動(dòng)建設(shè)總占地面積7.56平方公里的濱泉新城。建設(shè)主體框架為“一帶五區(qū)”，一帶，即濱水景觀帶；五區(qū)，即規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)。今年啟動(dòng)2.3平方公里的一期工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)行政辦公、教育衛(wèi)生、生態(tài)宜居、專業(yè)市場和溫泉度假等五大功能區(qū)，以及10萬平方米的農(nóng)民新城建設(shè)，配套完成“兩橫兩縱”主干路網(wǎng)和亮化、綠化、給排水等附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
三要打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在縣城西南，202國道西側(cè)規(guī)劃建設(shè)了明水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，處于哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4座大中城市形成的都市圈中心，最近處距離哈大齊工業(yè)走廊僅100公里，處在哈大齊綏90分鐘經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里，中期規(guī)劃建設(shè)面積5平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積1.12平方公里，內(nèi)設(shè)食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)三大園區(qū)，并在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)物流、化工、林木三個(gè)子園區(qū)。今年我們引入深圳華瀾微電子有限公司，投資1億元建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程。未來三年，我縣將投資6.05億元，重點(diǎn)完善規(guī)劃面積5平方公里的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將完全達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，為吸引大項(xiàng)目、落戶好項(xiàng)目搭建平臺(tái)。
二、完善功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市整體形象
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，吸附能力的增強(qiáng)，功能設(shè)施的逐步完善，將會(huì)有源源不斷的人流、資金流、信息流注入城市，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。如何把城市建得更美，更加宜居，更有品位，是擺在每個(gè)城市建設(shè)者面前的一個(gè)重要課題。
一要完善城市功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓對(duì)城市的功能提出了新的要求，特別是對(duì)教育、醫(yī)療、文化等方面的條件改善更是迫在眉睫。為了解決這些短板，今年我縣結(jié)合濱泉新城建設(shè)，啟動(dòng)總占地面積8萬平方米的濱泉完全實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)；新建續(xù)建縣人民醫(yī)院、文化中心、集中供養(yǎng)中心等多個(gè)民生工程項(xiàng)目。同時(shí)，我們還啟動(dòng)總占地面積30.4萬平方米的物流倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)大市場、農(nóng)資集散大市場、裝潢家居大市場等專業(yè)市場建設(shè)，切實(shí)滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。
二要建設(shè)宜居城市。針對(duì)小鍋爐分散供熱，空氣污染嚴(yán)重，供熱質(zhì)量不穩(wěn)，百姓反響極大的現(xiàn)狀。經(jīng)過多方運(yùn)作，我縣引入明水宏遠(yuǎn)熱力有限公司，投資2.66億元，建設(shè)城市集中供熱項(xiàng)目，屆時(shí)可拔掉小煙囪106根，1.4萬戶、100萬平方米、占縣城46%的樓房將實(shí)現(xiàn)集中供熱。加大重點(diǎn)道路、廣場、小區(qū)的綠化美化力度，本著宜花則花、宜草則草、宜樹則樹的原則，繪制綠在城中，城在綠中，人在畫中的優(yōu)美畫卷。
三要提升城市品位。為了增加城市文化內(nèi)涵，打造獨(dú)具魅力的城市文化，重點(diǎn)在“一帶、二路”上做文章。一帶，即依托明水獨(dú)有的神泉文化，規(guī)劃建設(shè)貫穿濱泉新城、長3公里的集地下森林、水上樂園、文化長廊、神泉廣場、主題公園為一體的濱水景觀帶；二路，即規(guī)劃建設(shè)寬24米的南六路濱泉新城區(qū)景觀大道，以及寬18米的北六路老城區(qū)環(huán)城迎賓大道，以獨(dú)特的人文底蘊(yùn)、城市景觀，不斷提高城市的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市的影響力和競爭力。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量提升城市經(jīng)濟(jì)水平
城市型經(jīng)濟(jì)是以城市為載體，二三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度集聚的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合強(qiáng)勢發(fā)展。
一要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大招商引資力度，大上快上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，靠園區(qū)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的大集聚、項(xiàng)目的大落位，促進(jìn)城市的大發(fā)展、人員的大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)的大增長。截至目前，全縣共集中簽約項(xiàng)目61個(gè)，其中超億元項(xiàng)目29個(gè)，合同資金達(dá)到91.8億元，實(shí)現(xiàn)了明水招商史上的歷史性突破。全縣兩次共集中開工項(xiàng)目20個(gè)、總投資33.3億元，其中，超3000萬元項(xiàng)目5個(gè)，超5000萬元項(xiàng)目5個(gè)，超億元項(xiàng)目10個(gè)，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入72億元，利稅8.3億元，拉動(dòng)就業(yè)1500人，將極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市群 珠江三角洲城市群 城市 獨(dú)立學(xué)院
【中圖分類號(hào)】G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）19－0044－02
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向全球化的發(fā)展，而形形的經(jīng)濟(jì)競爭主要集中在城市，尤其在能引航地區(qū)甚至國家經(jīng)濟(jì)和文化的知名城市中表現(xiàn)得更為突出，某種程度上國家與地區(qū)之間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄g的較量，這也是城市群漸漸組建成形的重要原因，它們想方設(shè)法通過城市之間的資源整合，聯(lián)合起來成為一個(gè)不敗于世界經(jīng)濟(jì)潮流的城市聯(lián)盟。
一 世界城市群特點(diǎn)及作用
目前世界上有五大城市群，美國東北部大西洋沿岸城市群及五大湖區(qū)城市群、日本東海道城市群、英國伯明翰－利物浦城市群、歐洲西北部城市群。城市群是“在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)巨型城市為中心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息通達(dá)性，密切城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體”。城市群有它的核心城市，并以它為樞紐進(jìn)行資源配置，調(diào)度城市之間的經(jīng)濟(jì)力量，加快群體之間的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。在城市群中“商家和人群地域上的集中造成了其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)條件，這一經(jīng)濟(jì)條件能產(chǎn)生新的工業(yè)、加速知識(shí)的傳播、刺激技術(shù)的革新，以及提高生產(chǎn)率”，它“擁有比單獨(dú)城市更加龐大的商品和服務(wù)市場，更為專業(yè)化的勞動(dòng)力蓄水池，以及更為廣泛和高度發(fā)展的運(yùn)輸、電訊網(wǎng)絡(luò)”。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開各地區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)力量，它們正像一輛輛馬車奮力地牽動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！坝绕溟L江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群，出口和外資投資更加集中。2007年這三大城市群創(chuàng)造全國78%的出口，海外直接投資的65%也集中在這三大城市群。占全國出口總額57%的外資企業(yè)出口中，三大城市群的比重高達(dá)84%?！背鞘腥涸谌珖?jīng)濟(jì)的總體推進(jìn)的過程中功不可沒，國家和各地區(qū)政府也越來越重視城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
二 珠江三角洲城市群下的廣東獨(dú)立學(xué)院
珠江三角洲城市群地處珠江出?？冢瑸l臨南海，毗鄰港澳，歷來是華南、中南、西南地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要通道和我國的南大門，其地理范圍大致包括現(xiàn)在的廣州、深圳、佛山、惠州及肇慶的部分縣區(qū)，陸地總面積4.17萬平方公里，人口按第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)為5612萬人，擁有香港的資本、人力和自由港資源，再加上采用了仿香港的市場機(jī)制，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與世界一體化的融合較好，對(duì)全國人才的吸引力較大。珠江三角洲城市群為廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)快速的發(fā)展提供了屏障，同時(shí)也需要城市群不斷更新內(nèi)質(zhì)，以便鞏固已形成的城市經(jīng)濟(jì)文化圈。城市群中的教育自然被放到重要位置，因?yàn)槌鞘虚g的角逐歸根到底就是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)和引進(jìn)又缺少不了教育。因此，珠江三角洲城市群地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)在為城市建設(shè)提供人才方面肩負(fù)著艱巨的重任，尤其是高等教育學(xué)校，它們?yōu)槌鞘腥褐苯犹峁┤瞬牛瞬诺哪芰﹃P(guān)系著城市的競爭力。高校與城市之間的相互幫助發(fā)展已成為珠江三角洲城市群中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的熱點(diǎn)現(xiàn)象，其中獨(dú)立學(xué)院與城市之間的關(guān)系值得關(guān)注。“廣東省內(nèi)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院17所，除廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院之外，其余16所全部分布在珠三角區(qū)域的廣州、珠海、中山和東莞四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，2010年在校生近20萬，其中本科生在校生規(guī)模接近全省本科在校生的三分之一?！睆V東省獨(dú)立學(xué)院為當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展發(fā)揮著不能讓公辦大學(xué)小覷的作用。
獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校以有形和無形資產(chǎn)為股份而創(chuàng)辦的、以非財(cái)政撥款的社會(huì)資源為主要經(jīng)費(fèi)來源、以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為主要領(lǐng)導(dǎo)模式、采取民辦高校運(yùn)行機(jī)制而建立的、完全實(shí)行“六個(gè)獨(dú)立”的本科層次的學(xué)校。起初獨(dú)立學(xué)院主要在解決學(xué)生讀書難方面起作用，為眾多學(xué)子提供了許多讀書的機(jī)會(huì)?！袄脙?yōu)質(zhì)的公辦教育資源擴(kuò)大招生規(guī)模，滿足當(dāng)時(shí)老百姓‘口袋里揣著錢讀不到書’的現(xiàn)實(shí)需求?！彪S著珠江三角洲城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過自身的建設(shè)，不僅適應(yīng)城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場，而且為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的人力資源，彌補(bǔ)了高等教育的不足。為珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、服務(wù)型人才已是廣東獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)目的的重要組成部分?！蔼?dú)立學(xué)院是適應(yīng)市場競爭規(guī)律的產(chǎn)物。創(chuàng)造條件，辦規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)明智的、有魄力的選擇。利用一批國立大學(xué)的優(yōu)質(zhì)品牌和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)資金，發(fā)揮民辦高校靈活高效的機(jī)制，建立獨(dú)立學(xué)院，這必然將成為高等教育發(fā)展中新的增長點(diǎn)?！睆V東獨(dú)立學(xué)院在當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)、文化、教育等方面釋放著獨(dú)特的魅力，但是從成長到聲譽(yù)日隆這段歷程還處于起步階段，尤其在新世紀(jì)世界級(jí)城市群中還要面臨更多的挑戰(zhàn)，有許多無法預(yù)料的事情等著它們?nèi)ソ鉀Q，需要不斷改革創(chuàng)新，調(diào)整好與政府、市場、城市群的關(guān)系，才能立住腳跟有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。“珠三角世界級(jí)城市群的崛起必然推動(dòng)21世紀(jì)人類新文明的崛起?！笔澜缥拿髦匦臇|移、太平洋西岸“新月形經(jīng)濟(jì)帶”、珠三角世界級(jí)城市群的發(fā)展是廣東城市面臨的重大歷史機(jī)遇，在這樣的發(fā)展趨勢中，“新型城市化要做到人性化、智慧化、社會(huì)化、民主化、個(gè)性化、和諧化、生態(tài)化、人文化和國際化”。因此，廣東獨(dú)立學(xué)院在世界級(jí)城市群經(jīng)濟(jì)、教育、文化轉(zhuǎn)型的環(huán)境中必須調(diào)整自身與城市之間的關(guān)系，跟著城市角色的變化，及時(shí)學(xué)習(xí)吸收新城市的文化知識(shí)和理念，培養(yǎng)符合新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)人才，才能經(jīng)得住考驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】公共交通導(dǎo)向開發(fā)；公共交通；聯(lián)動(dòng)發(fā)展
1、研究背景
中國正處于快速城市化發(fā)展階段，交通、環(huán)境和能源問題層出不窮，這些問題與我國的城市空間發(fā)展趨勢有著密切的關(guān)聯(lián)。我國多數(shù)城市都是圈層結(jié)構(gòu)，當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，這種模式的效率就會(huì)降低，進(jìn)而出現(xiàn)一系列城市問題，最終影響到城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這種情況，國外從20世紀(jì)90年代開始的TOD模式提出了行之有效的應(yīng)對(duì)策略。因此，關(guān)注和借鑒國外的TOD研究與實(shí)踐成果，結(jié)合中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，建立起以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，將公共交通與土地利用、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等緊密結(jié)合，促進(jìn)城區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是適合我國城市可持續(xù)性發(fā)展的探索道路。
2、國外TOD模式的借鑒
2.1 TOD理念
TOD理念源于20世紀(jì)80年代，是一種以公共交通為導(dǎo)向、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，積極主張土地利用和城市公共交通系統(tǒng)相結(jié)合，促進(jìn)城市向高密度、功能復(fù)合的城市形態(tài)發(fā)展。TOD理念與城市發(fā)展的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：1）多中心的城市分散發(fā)展模式；2）倡導(dǎo)“精明增長”的土地利用模式；3）土地利用與交通發(fā)展的一體化規(guī)劃；等等。
2.2 TOD經(jīng)驗(yàn)
從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以總結(jié)出TOD模式的實(shí)踐特點(diǎn)：
1）大運(yùn)量公交系統(tǒng)（快速公交或軌道交通）。通過一系列政策措施和法制手段保證在大運(yùn)量公交沿線進(jìn)行高密度的發(fā)展，使城市向健康、可持續(xù)發(fā)展的模式邁進(jìn)。
2）政府直接控制城市規(guī)劃的制定與實(shí)施。保證土地開發(fā)利用和公共交通服務(wù)的要求相符合，同時(shí)依靠公共交通加強(qiáng)城區(qū)之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新區(qū)快速有序的發(fā)展。
3）強(qiáng)調(diào)沿著指定規(guī)劃軸線進(jìn)行城市發(fā)展。使城市在擴(kuò)展的同時(shí)發(fā)展公共交通，公路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)成為對(duì)城市布局影響最大的因素，促進(jìn)城區(qū)的發(fā)展和聯(lián)系。
3、基于TOD的常州聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式
結(jié)合客觀實(shí)際，針對(duì)性地借鑒國外城市的TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，常州提出了適合自身發(fā)展的TOD實(shí)施策略，包括：1）提升城市交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位；2）城市土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合；3）建立與交通條件相適應(yīng)的密度分區(qū)管理制度；4）加強(qiáng)公交引導(dǎo)城市開發(fā)的政策和法規(guī)約束；5）建設(shè)公共交通社區(qū)，等。
按照常州的市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和城市化發(fā)展趨勢，將市區(qū)規(guī)劃為“一城七片”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)按照“拓展南北，提升中心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市建設(shè)。在城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃上，以構(gòu)建承南啟北、聯(lián)東接西的區(qū)域交通樞紐城市，暢通便捷、快速高效的城市交通環(huán)境為目標(biāo)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能、注重生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，突出提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)武進(jìn)、新北新城建設(shè)，盡早形成城市中心與南北建設(shè)相協(xié)調(diào)、城市形態(tài)與城市功能相統(tǒng)一、人與自然相和諧的南北一體的現(xiàn)代都市格局。
為此，常州市政府將“公交優(yōu)先”作為城市交通發(fā)展的主要策略，大力發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交全覆蓋。加大交通規(guī)劃力度，并與用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成連接中心組團(tuán)和周邊組團(tuán)的集通勤、生活功能于一體的復(fù)合交通走廊。
1）普通公交線網(wǎng)規(guī)劃：完善優(yōu)化中心城區(qū)的線網(wǎng)體系和輔助網(wǎng)絡(luò)，形成城區(qū)南北兩翼既與主城區(qū)相互溝通的輻射公交網(wǎng)，又形成功能相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)線網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)公交一體化。
2）快速公交線網(wǎng)規(guī)劃：規(guī)劃一至五號(hào)BRT線路以形成“井”字形的快速公交路網(wǎng)，目前一、二號(hào)線已建成，形成十字形的骨架網(wǎng)絡(luò)，沿線帶狀高密度發(fā)展模式已經(jīng)初見雛形。
3）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃：建立以大容量、快速、舒適的軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)。規(guī)劃4條軌道交通線，城市主要客流軸線實(shí)現(xiàn)有軌交通。一、二號(hào)線將在2020年內(nèi)建成。
基于TOD理念的常州市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，建成的公交網(wǎng)絡(luò)匯集于城市核心區(qū)域，又銜接貫通了城市規(guī)劃的幾乎所有組團(tuán)，從而擴(kuò)大了市民的生活領(lǐng)域，提供了便利的通勤交通，滿足市內(nèi)泛城區(qū)的居住、就業(yè)、生活、休閑等功能需求，能夠很好地引導(dǎo)城市各區(qū)域的發(fā)展和聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)階段，仍須重視和發(fā)揮公交干網(wǎng)對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，讓公共交通引導(dǎo)城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式在結(jié)合常州實(shí)際的基礎(chǔ)上發(fā)揮其最大作用，使城市發(fā)展能向著健康、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。
4、結(jié)語
我國的多數(shù)城市處于快速城市化階段，正是實(shí)施TOD發(fā)展模式的先天優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，借鑒國外TOD發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)公共交通系統(tǒng)來加強(qiáng)新舊城區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)系和引導(dǎo)城市空間形態(tài)的有序發(fā)展，可以起到事半功倍的作用。
在具體實(shí)施過程中，應(yīng)注重城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展引導(dǎo)公交轉(zhuǎn)變?yōu)楣粚?dǎo)向發(fā)展，進(jìn)行系統(tǒng)的公交導(dǎo)向設(shè)計(jì)，保持公交導(dǎo)向政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對(duì)TOD項(xiàng)目實(shí)施政策和資金的傾斜，圍繞公交節(jié)點(diǎn)建設(shè)“公共交通社區(qū)”，等等，最終使城市空間發(fā)展符合公共交通導(dǎo)向的特征，促進(jìn)城市區(qū)域之間的公交聯(lián)系，并引導(dǎo)新舊城區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 城市增長管理 協(xié)動(dòng)
二十一世紀(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次深刻變革，也是我國在較長一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)和和重要目標(biāo)。城市的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起著重要的作用，引領(lǐng)并示范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，所以在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)要協(xié)動(dòng)城市的增長管理，使二者達(dá)到共贏。
一、目前我國城市增長管理過程中的問題
隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也是挑戰(zhàn)。城市規(guī)模的擴(kuò)大化雖然在一定程度上改變了人們的生活狀況，但卻在發(fā)展中盲目建設(shè)，致使大片土地流失、住房緊張等問題。
（1）城市發(fā)展觀的問題。城市發(fā)展觀是城市建設(shè)、發(fā)展的要求、目的等的根本觀點(diǎn)，指引著城市在發(fā)展過程中所采取的重要發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，影響著城市發(fā)展的全局性。俗話說：有什么樣的發(fā)展觀就會(huì)有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。市政府在城市發(fā)展過程中，片面追求政績觀的城市增長觀，所以在城市發(fā)展過程中淡化城市管理，追求表面的粗放型增長模式。我國提出的科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，那么科學(xué)的城市的發(fā)展觀也不例外，它的核心是以人為本，要求全面協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。雖說發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，但是它是統(tǒng)籌兼顧，而不是片面追求發(fā)展。但目前城市發(fā)展過程中，政府在舊城改造與新區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等方面的管理與處理方式追求的是發(fā)展，并未做到統(tǒng)籌兼顧。
（2）減排、節(jié)能問題。近年來城市的發(fā)展模式采用的粗放型、拉動(dòng)型、外延型等方式，致使我國的能源消耗量大，能源消費(fèi)水平迅速增長，追求高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長，導(dǎo)致我國能源浪費(fèi)量大。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展、人民生活水平的提高，城市在改造中只追求城市景觀的美化，根本不考慮環(huán)境的污染和能源的浪費(fèi)，最終致使環(huán)境污染嚴(yán)重、資源枯竭以及廉價(jià)勞動(dòng)力沒有剩余等。
（3）拆遷改造問題。城市的快速發(fā)展使城市的建筑日益增多，在更新城市面貌的同時(shí)，也造成頻繁、無序拆遷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成資源的極大的浪費(fèi)。一般建筑都有一定的使用年限，而頻繁拆遷并非是因?yàn)橘|(zhì)量問題，這種現(xiàn)象說明我國的城市規(guī)劃還不夠成熟。
（4）土地資源的浪費(fèi)。隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，城市的發(fā)展必須拓寬用地，所以致使城市在發(fā)展過程中盲目侵占土地，一些開發(fā)商在商業(yè)利益的驅(qū)使下無序開發(fā)土地等現(xiàn)象發(fā)生。如果毫無規(guī)劃的開發(fā)利用土地，在有限的時(shí)間年限內(nèi)，將會(huì)造成無地可用。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。政府為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，在不合理規(guī)劃下就對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施拆除重建，雖然在一定程度上美化了城市、方便了人們的生活，卻造成國家資源的過渡浪費(fèi)。
（6）交通堵塞。 隨著人們生活水平的提高，汽車的數(shù)量也逐漸增加。由于交通道路的有限性，而汽車數(shù)量的增加必然導(dǎo)致城市交通堵塞，交通堵塞將會(huì)浪費(fèi)人們的時(shí)間以及對(duì)行車成本造成巨大損失，同時(shí)因交通擁擠發(fā)生汽車追尾等交通事故的數(shù)量也不斷增加。
（7）內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。由于城市的排水系統(tǒng)規(guī)劃的不合理以及建設(shè)管理滯后致使一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，許多城市的排水系統(tǒng)就會(huì)坍塌，從而使市內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人們的生活和工作，同時(shí)內(nèi)澇也會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)帶來損失。
二、基于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的城市增長管理協(xié)動(dòng)
（1）積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求城市管理體制和發(fā)展方式也應(yīng)該隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變和改革。在城市發(fā)展過程中，政府要要轉(zhuǎn)換角色，樹立“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀念，并將其理念始終貫穿于城市規(guī)劃和城市建設(shè)中?！耙匀藶楸尽钡某鞘邪l(fā)展思想是城市在發(fā)展過程中要充分考慮人的精神需求，使他們?cè)谄降取⒆杂傻拇蟓h(huán)境下健康發(fā)展。城市的發(fā)展方式要改變以往的追求經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式，建立環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的社會(huì)，為人們的生活提供舒適、安全的環(huán)境。
（2）建設(shè)緊湊型城市和精細(xì)型增長方式。建設(shè)緊湊型城市是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，它強(qiáng)調(diào)是的在緊湊中完善城市功能。在緊湊中完善城市功能不僅要調(diào)整城市的發(fā)展模式，如在城市交通、城市綠化、城市土地資源的利用、城市住房等方面，同時(shí)還需要采取一系列措施保證城市在發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念、建設(shè)制度與機(jī)制等。城市在發(fā)展中要堅(jiān)持緊湊的用地密度，堅(jiān)持低碳、節(jié)能、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，使資源得到最有效地利用。
（3）并舉科技創(chuàng)新、管理、規(guī)劃等措施。隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的城市增長管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求政府、企業(yè)、市民等在思想上對(duì)該發(fā)展觀念有一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在科技、管理、規(guī)劃等方面也要有創(chuàng)新和保障。
科技的發(fā)展可以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)在新型的一些產(chǎn)業(yè)中，它是科技與產(chǎn)業(yè)的融合，是科技創(chuàng)新的新方向，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。在城市發(fā)展過程中，每一個(gè)城市需要根據(jù)科技制定該城市的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展那些具有潛力的領(lǐng)域，在較短時(shí)間內(nèi)使城市發(fā)展取得經(jīng)濟(jì)效益。利用高科技改變產(chǎn)同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，提高科技含量，使企業(yè)具有一定的競爭能力。
合理規(guī)劃和建設(shè)城市。沒有合理的規(guī)劃，城市建設(shè)將會(huì)陷入無序狀態(tài)，如拆遷頻繁、交通擁堵、內(nèi)澇等現(xiàn)象。而合理的城市規(guī)劃使城市在發(fā)展中對(duì)這些問題可以進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。在新一輪城市建設(shè)中，設(shè)計(jì)規(guī)劃者要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真規(guī)劃城市建設(shè)，以低碳城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)制定一個(gè)科學(xué)、合理地城市規(guī)劃方案。
加強(qiáng)城市管理。城市的發(fā)展“三分靠規(guī)劃，七分靠管理”，由此可知，城市管理在城市發(fā)展中的重要作用。管理的方式根據(jù)城市發(fā)展中的具體問題進(jìn)行管理，如交通擁堵問題上，可以采取分類管理、分時(shí)管理、分區(qū)管理等多種管理手段，同時(shí)也可借鑒其他國家的交通管理經(jīng)驗(yàn)解決交通中遇到的問題，從而方便市民的生活。
（4）多空間開發(fā)利用城市的所有資源。由于土地資源日益緊張，所以城市在發(fā)展過程中，不能僅局限于地上的發(fā)展，而要對(duì)城市的地上、地下、空中等多空間進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)，使空間一體化，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中的高效化與立體化。
我國人口資源眾多、土地資源短缺，所以我國城市在發(fā)展過程中要不斷開發(fā)空中和地下空間資源，地下空間的開發(fā)，如修建地鐵可以有效地緩解地上交通堵塞的現(xiàn)象，空中立交橋的修建，也可以緩解城市主要交通道路上的擁堵現(xiàn)象，這樣不僅節(jié)約了人們的時(shí)間，而且降低的行車成本，空間一體化的發(fā)展是城市發(fā)展中采取的重要舉措，其具有一定的可實(shí)施性。
三、結(jié)語
加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。城市管理在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中要堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以科學(xué)的管理模式促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引路者，從而實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市增長管理的協(xié)動(dòng)與共贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉榮增.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市增長管理協(xié)動(dòng)研究[J].城鄉(xiāng)管理，2012，（02）.