時間：2023-11-02 10:18:09
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5月，中國華電了國內(nèi)首份分布式能源報告。在這份報告中，華電規(guī)劃了自己的分布式能源藍圖——預(yù)計“十二五”末，華電天然氣分布式能源站裝機將達到300萬千瓦，到2020年力爭建成1000萬千瓦分布式能源。
分布式能源將能源系統(tǒng)以小規(guī)模、小容量、規(guī)?；?、分散化的方式布置在用戶端，獨立傳輸冷、熱、電能，從而實現(xiàn)能源的梯級利用，目前的主要形式是天然氣分布式能源。由于環(huán)保、高效等特性，分布式能源被各方推崇。
在華電對分布式能源的規(guī)劃藍圖中，南寧華南城分布式能源項目算的上是濃墨重彩的一筆，因為它是目前國內(nèi)最大的分布式能源站。
相比于其他幾大電力企業(yè)對光伏、風(fēng)電等新能源的關(guān)注，華電似乎對分布式能源項目格外鐘情。但從目前的情況看，想要大規(guī)模發(fā)展分布式能源，其市場環(huán)境仍然存在桎梏。
作為目前國內(nèi)最大的分布式能源項目，華南城分布式能源項在建設(shè)過程中，其所面臨的困惑，在一定程度上能夠反映整個分布式能源的現(xiàn)實境況。為此，《能源》雜志專訪了該項目的負責(zé)人——華電南寧新能源有限公司總經(jīng)理趙偉東。
氣源保證
《能源》：南寧華南城分布式能源項目是目前國內(nèi)最大的分布式能源項目，能否簡要介紹項目情況？
趙偉東：華電南寧華南城分布式能源項目是目前國內(nèi)最大的分布式能源站，2011年10月開工建設(shè)。項目設(shè)計建設(shè)3套6萬千瓦級的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，能源站在發(fā)電的同時，將對外供冷、供暖、供氣、供熱水，預(yù)計今年9月投產(chǎn)2套機組。完全投產(chǎn)后，預(yù)計年發(fā)電量約10億千瓦時，年功能量達到170萬吉焦。
《能源》：相比于傳統(tǒng)的天然氣發(fā)電站，天然氣分布式能源項目有何特點和區(qū)別？
趙偉東：天然氣分布式項目和天然氣電站是有本質(zhì)的區(qū)別的。天然氣發(fā)電站，主要的任務(wù)還是發(fā)電。
分布式能源項目，是以冷熱用戶的需求為主，電為副產(chǎn)品，采取的是以“冷、熱”來定“電量”的模式。如果分布式能源的發(fā)展環(huán)境和政策適宜，其環(huán)保、以及經(jīng)濟效益應(yīng)該比天然氣發(fā)電站的高。
《能源》：華電選在南寧建設(shè)這個大規(guī)模的分布式能源項目，主要有哪些方面的考慮？
趙偉東：2010年在廣西規(guī)劃這個分布式能源項目，主要是出于幾方面的考慮。
第一，是氣源的考慮，廣西之前沒有天然氣長輸管線到達，也就是沒有氣源，都是從外地通過槽車進來，所以天然氣價格很高?，F(xiàn)在，中石油的西氣東輸二線能夠達到廣西，就為分布式能源提供了前提條件。除這條管線之外，還有中緬的油氣管線，中石油的LNG和北海的LNG項目，都為項目提供了氣源的保證。
第二，則是南寧市對天然氣項目的需求。南寧市對環(huán)保要求很高，按其布局規(guī)劃，不可能再去建火電廠。
第三，華南城項目選擇的是商業(yè)、工業(yè)集中區(qū)。根據(jù)測算工商業(yè)用戶的用能面積能夠達到7、8百萬平米。僅一個華南城規(guī)劃就488萬平米，所以用能的需求很大。這就是我們規(guī)劃在南寧的原因之一。
《能源》：目前，國內(nèi)對于天然氣漲價的呼聲強烈。如果天然氣上漲，勢必對分布式能源項目有所影響。您覺得該如何應(yīng)對？
趙偉東：現(xiàn)在，我國只有在兩廣地區(qū)開始了天然氣市場化的價格改革。按照這個趨勢，其它區(qū)域可能也會按照這個方向走。從目前國內(nèi)天然氣發(fā)電站的情況看，氣價一般比民用的氣價低。按照國外的一般情況，應(yīng)該是商業(yè)用氣的價格最高。但是目前，一些分布式能源項目，并沒有拿到明確的天然氣氣價。所以，分布式能源項目，還需要國家或地方政府出臺配套的政策。
從華電已運行的廣州大學(xué)城分布式項目看，如何控制氣價，是整個分布式能源項目能否存活的一個關(guān)鍵。如果真像傳聞的那樣，天然氣的價格會大漲，而氣電價格又未聯(lián)動，那分布式項目就會面臨大規(guī)模虧損。所以，國家應(yīng)該給這些具有社會效益的項目一定的優(yōu)惠政策，比如提供“計劃氣”。
價格機制
《能源》：都說分布式能源的社會效益，大于經(jīng)濟效益。根據(jù)華電已投產(chǎn)的項目，經(jīng)濟效益如何？華南城項目如何保證經(jīng)濟效益？
趙偉東：一般來講，分布式能源項目都是以“冷、熱”定“電”的。實際上，真正有效益的還在于“電量”的產(chǎn)出。電力能夠并網(wǎng)的話還是能產(chǎn)生效益。但是在并網(wǎng)這塊，還存在并網(wǎng)難的問題。在供熱、供冷這塊，尤其是在供熱上，從目前運行的項目看，更多呈現(xiàn)的是公益性，體現(xiàn)不出企業(yè)的經(jīng)濟效益。
華南城分布式項目，我們計劃的收益率是8%，企業(yè)如何能夠最大限度地提高經(jīng)濟效益，關(guān)鍵還得看，包括冷價、熱價、電價以及原材料天然氣的價格。
就我們集團的決策來講，一方面是大力發(fā)展分布式能源，同時，對于一些負荷不是很集中的地區(qū)，或者是欠發(fā)達的地區(qū)，分布式能源項目的上馬還是持謹慎態(tài)度。
《能源》：那對于分布式能源的產(chǎn)品——冷、熱、電，目前是如何定價的？國內(nèi)有沒有統(tǒng)一的定價機制？
趙偉東：分布式能源的電價形成機制，目前還沒有明確?；痣婋妰r是標(biāo)桿電價，風(fēng)電等可再生能源也有比較確定的電價。但是分布式能源的電價沒有明確。像華南城這樣的示范項目，只能按照老的定價方式，即合理成本加合理利潤的方式。
在這過程中，就存在相應(yīng)的困難，因為天然氣價格高，電價成本比普通的火電高，所以相對應(yīng)的上網(wǎng)電價也就高于火電，各需求方在接受上就存在一定的難度?，F(xiàn)在對于分布式能源的電價，都需要根據(jù)各地進行測算，所以價格不一。如果分布式能源有明確的價格機制，那對項目經(jīng)濟效益的把控，會比較明朗。我們也希望國家能夠盡快出臺相關(guān)的政策。
在冷價、熱價這兩方面，項目負責(zé)方都是需要跟下游用戶去談判的，所以價格也不確定。
《能源》：如您所說，由于分布式能源價格相對于火電成本高，用戶接受存在困難，那您覺得該如何解決這一問題？
趙偉東：關(guān)鍵在于對冷熱用戶的引導(dǎo)。這塊工作，我們也正在做。我們目前規(guī)劃的很多項目都在新興的工業(yè)區(qū)，或者是商業(yè)集中區(qū)。在這方面，地方政府是不是能有一個非常規(guī)范的引導(dǎo)，是很重要的。如果用戶能夠隨意的去上馬燃煤小鍋爐，或者可以使用其他高耗能的用電設(shè)施，那分布式能源就難以推廣。所以政府能夠規(guī)范引導(dǎo)用戶使用高效的清潔能源，就顯得很重要。
9月6日，華電國際在其網(wǎng)站掛出《華電國際關(guān)聯(lián)交易公告》，稱將與其控股股東華電集團、貴州水電和華電工程共同投資2億元組建新能源公司。
業(yè)內(nèi)人士稱，華電國際的這一舉措，原因之一可能在于應(yīng)對國家新能源的配額制，另一方面，華電集團也在積極的為自己的未來打造新的利潤增長點。
組建新能源公司
9月6日，華電國際的關(guān)聯(lián)交易公告稱，按照出資比例，中國華電為其第一大股東，持股比例為51%，華電國際將占20%權(quán)益，華電能源持有12%的權(quán)益。三年內(nèi)合資公司注冊資本可增至15億元。
記者了解到，新能源公司將主要從事新能源項目（含風(fēng)能、生物能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、小水電、垃圾發(fā)電等可再生能源項目）的開發(fā)、投資、建設(shè)，電力生產(chǎn)與銷售，新能源應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和咨詢等。
在此之前的8月28日，華電集團的首個新能源委托運營項目――華電運營新疆小草湖分公司在新疆烏魯木齊正式掛牌。小草湖風(fēng)電項目位于素有“風(fēng)庫”之稱的新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣。華電規(guī)劃建設(shè)兩個風(fēng)電廠，總裝機200萬瓦。
按照新能源公司組建方案及發(fā)展規(guī)劃，自協(xié)議日起3年內(nèi)，華電集團將把在浙江、湖北、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)的水電、抽水蓄能、風(fēng)電等項目注入新能源公司。
新能源一般來說有一定的地域限制，電力企業(yè)在開發(fā)之前首先要得到當(dāng)?shù)卣脑试S，并簽訂相應(yīng)的合同。為此，“新能源的開發(fā)具有在地域上的排他性，華電組建新能源公司有利于它對地區(qū)資源的圈占。” 北大縱橫管理咨詢公司電力行業(yè)專家岳三峰說。
政策風(fēng)向標(biāo)
“華電集團運營新能源項目及其組建新能源公司，很大一部分原因是為了應(yīng)對國家的新能源配額制?！痹廊逭f。
按照國家相關(guān)政策規(guī)定，到2010年，裝機容量在500萬千瓦的電力企業(yè)其新能源裝機容量必須達到5%以上。
“目前國家支持新能源開發(fā)的利好政策出臺越來越快了，各大電力企業(yè)都是趕在更大的利好政策出來之前完成對新能源的布局?！痹廊逭f，“一旦有更大的利好政策傳來，這些企業(yè)都不至于措手不及”。
9月4日，國家發(fā)改委公布了我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)全文?！兑?guī)劃》中稱國家將在未來15年投資2萬億扶持可再生能源的開發(fā)和利用。
《規(guī)劃》提出到2010年，全國水電裝機容量從2005年的1.17億千瓦提高到1.9億千瓦，并在2020年擴展至3億千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量要達到3000萬千瓦，除此之外，《規(guī)劃》要求太陽能發(fā)電總?cè)萘康?010年達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。
“目前由于技術(shù)和設(shè)備等的原因，新能源開發(fā)的造價高，資金回收周期長，但像華電這樣國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)更在乎的是規(guī)?！?，岳三峰分析說，“而且隨著國家的政策導(dǎo)向，新能源開發(fā)的前景還是不錯的”。
關(guān)鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃發(fā)展；項目建設(shè)
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)公司加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)一流公司、推進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年。下面就區(qū)域能源公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實施與發(fā)展環(huán)境及相關(guān)思路建議如下。
1 區(qū)域能源公司現(xiàn)況
公司以電力為主業(yè)，實現(xiàn)投產(chǎn)和在建裝機容量470萬千瓦；煤炭產(chǎn)業(yè)以打造煤炭供應(yīng)為目標(biāo)，煤炭總產(chǎn)能達到3666萬噸；供熱產(chǎn)業(yè)負重前行，供熱面積達到2490萬平方米，有效地支持了地方經(jīng)濟建設(shè)和民生改善，總資產(chǎn)330億元。
2 “十二五”發(fā)展總體思路及公司面臨的形勢分析
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力實施一體化戰(zhàn)略，致力于煤電化基地建設(shè)，做強電力核心產(chǎn)業(yè)、做大煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做實供熱民生產(chǎn)業(yè)、做準(zhǔn)煤化工新型產(chǎn)業(yè)和做細相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源和潔凈能源，初步建立以煤電基地為核心的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、績效領(lǐng)先的綜合能源企業(yè)。到2015年，實現(xiàn)公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模較“十一五”翻番，電力裝機容量達到1000萬千瓦，煤炭產(chǎn)能達到7000萬噸，供熱面積達到4500萬平方米，煤制天然氣40億立方米，資產(chǎn)總額達到600億元以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們在認真研究發(fā)展形勢和準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定應(yīng)對措施。
2.1 面臨的形勢和發(fā)展機遇
當(dāng)前，我國經(jīng)濟延續(xù)平穩(wěn)回升的良好勢頭，用電需求繼續(xù)較快增長，煤炭需求總量仍保持適度的增長，這將有利于公司進一步做好經(jīng)營發(fā)展工作，公司面臨前所未有的發(fā)展機遇：
一是國家振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的力度不斷加大，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的的若干意見》等政策相繼出臺。二是從我國能源資源條件看，在未來較長的時期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的基礎(chǔ)，尤其日本大地震及海嘯發(fā)生核電站危機后，我國以煤為主的能源格局難以改變，煤炭工業(yè)仍然具有較廣闊的發(fā)展前景。三是國家建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，實施大范圍能源資源優(yōu)化配置，推進公司大型電源基地規(guī)模，實現(xiàn)大型能源基地的集約化開發(fā)和合理消納。四是隨著公司管理體制機制的不斷完善和管理能力的不斷提升以及一批項目的投產(chǎn)，公司的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展能力不斷增強。五是公司已擁有兩大國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源，先進、成熟的露天、井工煤炭開采隊伍，提升產(chǎn)能的優(yōu)勢和潛力巨大，為此，公司積極打造第三個煤電化基地，加大煤炭產(chǎn)能，確實保障集團公司裝機、煤化工以及供熱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)用煤需求時機成熟。六是已有的供熱市場，成為熱電聯(lián)產(chǎn)項目持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
2.2 準(zhǔn)確把握發(fā)展方向
一是在電力工業(yè)方面，要突出外送、電網(wǎng)建設(shè)和熱電聯(lián)產(chǎn)三個重點，加快推進外送電通道建設(shè)，支持特高壓、超高壓交直流通道建設(shè)。二是高度關(guān)注煤田資源配置問題，開發(fā)建設(shè)第三大煤電化基地。同時，拓展更多的能源資源開發(fā)利用。三是在做好目前供熱工作，謀劃好“十二五”，規(guī)劃好“十三五”供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，既有利于占有更大的發(fā)電市場份額，還能增加公司在獲取當(dāng)?shù)刭Y源配置上的話語權(quán)。四是在黑龍江、吉林兩省區(qū)分別與簽訂了煤制天然氣項目合作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，加快推進煤炭資源配置及配套煤化工產(chǎn)業(yè)前期工作進程，爭取及早落地。五是在完成水利樞紐及輸水管線工程基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃配套工程進度，實時推進第二水資源工程建設(shè)進程，把握好戰(zhàn)略性資源份額。
3 規(guī)劃發(fā)展實施的幾點思考及建議
3.1 電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目前期工作進程。盤活現(xiàn)有存量資源，積極與電力用戶采取多方式合作。
3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展
努力推動新煤田前期工作進度，以煤制天然氣和煤制烯烴等項目實現(xiàn)“煤電用”（2011年11號文）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快請自治區(qū)予以明確實施進程。
3.3 供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3.3.1 解決供熱用煤問題
為了減輕供熱成本壓力，采用煤熱聯(lián)營是最佳解決方案，既能保證煤炭供應(yīng)，也能有效控制成本。因此請政府為供熱產(chǎn)業(yè)配置必要的專項煤炭資源。
3.3.2 解決所有供熱產(chǎn)業(yè)用水問題
積極與市政府協(xié)調(diào)解決“十二五”乃至“十三五”期間，公司所有供熱產(chǎn)業(yè)（熱電機組和熱網(wǎng)）發(fā)電生產(chǎn)和供熱循環(huán)總用水，并不占用擬建水庫項目公司水權(quán)。
3.4 煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
因此，積極推進煤制天然氣項目及煤制烯烴項目的前期工作，做到在排序上領(lǐng)先，一旦政策出臺便全力爭取審批。
3.5 能源交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于兩伊鐵路運輸受伊-白線段鐵路基礎(chǔ)和運力限制，公司易關(guān)注投資相應(yīng)鐵路通道建設(shè)，為今后公司保證穩(wěn)定的煤炭外運能力打下夯實基礎(chǔ)。
3.6 水資源項目發(fā)展建設(shè)
參股建設(shè)水利樞紐建設(shè)，在獲得的參股水權(quán)外，加快力度完成湖水權(quán)置換水權(quán)工作，保障公司其他規(guī)劃項目的用水需求；協(xié)調(diào)市政府配置公益產(chǎn)業(yè)項目“十二五”、“十三五”用水新增水量。
3.7 其他領(lǐng)域
初步考慮涉足蒙古和俄羅斯（遠東地區(qū)）的煤炭及鈾礦（合資）資源開發(fā)等工作，為國家今后更長一個時期資源短缺或公司核電進口原料做準(zhǔn)備。
總之，我們清醒地看到公司發(fā)展還面臨著新一輪國際金融危機到來的影響和挑戰(zhàn)，我國能否在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，融資成本增加等不利因素突出，國內(nèi)及地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境仍十分復(fù)雜，不確定因素仍舊存在，總體上公司所面臨生產(chǎn)經(jīng)營形勢仍舊嚴峻，為此，公司上下要堅定信心，實事求是，細致工作，科學(xué)規(guī)劃；面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們有信心抓住機遇，利用有利條件，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，爭創(chuàng)和建設(shè)好集團一流公司。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)功能特點
中圖分類號：P754文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
近年來，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗本著“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新城市”的戰(zhàn)略要求，大力推進新型工業(yè)化發(fā)展進程。在發(fā)展和壯大本地煤炭產(chǎn)業(yè)的同事，積極引進綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力將大路新區(qū)打造成國家級煤基清潔能源轉(zhuǎn)化工業(yè)園區(qū)。
大路新區(qū)“一區(qū)兩基地”經(jīng)過幾年的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。準(zhǔn)旗政府借中海油煤制氣項目進入的契機，提出在現(xiàn)有的兩基地的基礎(chǔ)上，新打造煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。三個產(chǎn)業(yè)基地合并為“五個一體化”的國內(nèi)一流煤化工基地。
1、該項目為煤制氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)模及產(chǎn)量居全國首位、世界前列
目前我國最大煤制氣項目，也是全世界煤制氣項目中年產(chǎn)量最大的項目為年產(chǎn)40億方的大唐國際克什克旗煤制天然氣項目，而新規(guī)劃煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)的年產(chǎn)量達到了200億方，其中中海油集團一個煤制氣項目年產(chǎn)量就達到40億方，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位，達到世界領(lǐng)先水平。用地規(guī)模上看，為國內(nèi)最大的煤制氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其研究范圍涉及22平方公里范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制指標(biāo)體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括豎向、道路、橋梁、給排水、電力、電信、燃氣、綠化景觀、管線綜合。園區(qū)建成后將成為國家級能源示范基地，在世界也處于領(lǐng)先地位，規(guī)劃成果具有代表性。
2、規(guī)劃理念超前，提出“五個一體化”的創(chuàng)新理念
現(xiàn)狀兩個產(chǎn)業(yè)基地相互獨立，關(guān)聯(lián)性差。新產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)利用“五個一體化”的理念，將三個基地變?yōu)檎w，代表了我國園區(qū)建設(shè)與世界接軌的先進性。這五個一體化分別為：
1）產(chǎn)品項目一體化，利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)特點，形成化工項目鏈
2）公用工程一體化，對園區(qū)能源供應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，形成一體化的公用工程網(wǎng)絡(luò)
3）物流傳輸一體化，通過輸送管廊、管網(wǎng)、倉庫、鐵路、道路等，形成整體物流運輸系統(tǒng)
4）環(huán)境保護一體化，園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢渣、廢氣。并對各個企業(yè)污染物排放提出相應(yīng)指標(biāo)。
5）園區(qū)管理服務(wù)一體化，為園區(qū)提供一站式辦公，寓管理于服務(wù)之中。
3、建立了全新的控制指標(biāo)體系。
控規(guī)根據(jù)不同用地的特點與控制目標(biāo)，提出分別按照工業(yè)、倉儲、其他用地進行指標(biāo)分類，采用不同的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，突破了目前控規(guī)采用的單一指標(biāo)體系的局限性。
國家對工業(yè)項目與非工業(yè)項目的控制目標(biāo)已有分化，規(guī)劃根據(jù)工業(yè)項目應(yīng)注重提升土地利用效率而非對容量的控制，對現(xiàn)有指標(biāo)體系加以調(diào)整。同時工業(yè)項目、倉儲物流的特點突出，在多個指標(biāo)上差異巨大，本規(guī)劃指標(biāo)控制上采用區(qū)間值、控制下限、上線多種形式來分別加以引導(dǎo)。新建立的指標(biāo)體系能夠有針對性的指導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)區(qū)的合理建設(shè)。
4、涉及內(nèi)容繁多、復(fù)雜，成果綜合性強，對未來我國同類園區(qū)建設(shè)有指導(dǎo)意義
由于本規(guī)劃為煤制氣產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)工藝流程、物流運輸（公路、鐵路及皮帶運輸?shù)南嗷リP(guān)系）、能源供給的特殊要求、渣料運輸與處理、污染物排放與環(huán)境保護都是這個規(guī)劃急需要解決的難題。各專業(yè)在設(shè)計的過程中，積極采用新技術(shù)、新工藝，在充分利用能源、節(jié)約能源的前提下，統(tǒng)一布局，綜合考慮，集約用地，盡可能的節(jié)省工程投資。本規(guī)劃有很強的綜合性，處理并解決了煤制氣整個流程的各個問題，其規(guī)劃的編制與園區(qū)建設(shè)對將來我國同類園區(qū)建設(shè)有很強的指導(dǎo)意義。
5、現(xiàn)狀分析全面、論證合理。與現(xiàn)狀條件銜接緊密
規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀地形復(fù)雜、周邊環(huán)境復(fù)雜、公路穿越、地塊支離破碎難以利用、原有兩工業(yè)基地已經(jīng)實施難以銜接、上位規(guī)劃在修編中、和物流關(guān)系密切的鐵路在設(shè)計中，項目外部不確定因素給設(shè)計帶來很大困難。
項目綜合分析周邊條件、地形地貌、已實施產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)項目規(guī)模、產(chǎn)品、能源供給等條件，提出產(chǎn)業(yè)區(qū)項目、規(guī)模、循環(huán)經(jīng)濟模式、物流組織、成品輸送、能源供給、廢物處理等具體方案。
6、設(shè)計成果可操作性強，對下一步建設(shè)具有很強的指導(dǎo)作用。
通過現(xiàn)場調(diào)研，設(shè)計完善了區(qū)域的規(guī)劃方案，對下一步具體設(shè)計工作提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。本設(shè)計對市政能源的接入點、接出點以及管網(wǎng)走向進行了詳有力的論述，工程技術(shù)方案的可行性論述充分，能有效地指導(dǎo)下一步的工程設(shè)計。目前工程已進入施工圖設(shè)計階段。
我區(qū)作為國家重要的能源基地，對保障國家能源安全的作用日益突出，承擔(dān)國家能源供應(yīng)的任務(wù)也越來越重要。國家能源“十二五”規(guī)劃初步安排我區(qū)煤炭、電力新增外送量占全國省際新增外送量的40%和30%，我區(qū)能源外送通道的鐵路、公路、電網(wǎng)、管道將作為國家能源供應(yīng)的戰(zhàn)略重點逐步實施。我們要按照建設(shè)現(xiàn)代能源體系的要求，深入研究我區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定內(nèi)蒙古煤電基地規(guī)劃，爭取納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。要按照規(guī)劃的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源開發(fā)的前期準(zhǔn)備、項目儲備，落實配套的水、環(huán)境等支撐條件，遵循國家基本建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)范，科學(xué)有序推進能源項目建設(shè)，力爭建設(shè)一流現(xiàn)代能源基地。
利用好能源優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源就地轉(zhuǎn)化率。能源輸出與能源就地轉(zhuǎn)化變成產(chǎn)品輸出，對于強區(qū)富民的作用差別很大。能源消費總量、消費水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟和人民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，能源就地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)用能是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展效益倍增的過程，如煤――電――工業(yè)硅――多晶硅――太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)鏈中，終端產(chǎn)品與煤的產(chǎn)值比是50多倍，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新越強，附加值越高，就業(yè)機會越多，推動服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程越快，強區(qū)富民作用越大。為此，我區(qū)應(yīng)該依托能源充足、價格洼地的優(yōu)勢，按照能源、資本、技術(shù)密集，高轉(zhuǎn)化率、高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。去年自治區(qū)制定的沿河沿交通干線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對蒙西地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護的空間布局作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中提出了重點打造22個重點工業(yè)園區(qū)、18個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。實踐證明，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、升級，進而實現(xiàn)多元的最有效途徑，也是轉(zhuǎn)變我區(qū)工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我區(qū)已形成了新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用程度、節(jié)能減排都發(fā)生了深刻變化。因此，我們應(yīng)認真總結(jié)我區(qū)構(gòu)建“煤――電――用”長產(chǎn)業(yè)鏈的成功經(jīng)驗，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，實施雙百億工程，細化東西部重點工業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力改變初級加工項目多、產(chǎn)業(yè)鏈短、循環(huán)利用不充分的發(fā)展方式，按照規(guī)劃建鏈、延鏈、擴鏈、補鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。
利用好資源優(yōu)勢，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達地區(qū)大范圍、高比例缺電為我區(qū)依托能源和資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機遇。發(fā)達地區(qū)電力供應(yīng)是一個長期的難題，尤其是珠三角、長三角等污染指數(shù)很高的地區(qū)，環(huán)境制約越來越明顯，國家已嚴格控制在這些地區(qū)新上火電項目，加之運力和煤價上漲的壓力，發(fā)展火電空間受限。而核電建設(shè)受日本核事故影響，原來規(guī)劃的項目放慢進度，需重新謀劃決策。廣泛熱議的特高壓送電即使近兩年國家做出決斷，但其建設(shè)周期仍需2-3年。發(fā)達地區(qū)缺電程度越重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模就越大，市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的作用就越強，我區(qū)能源充足、價格低對產(chǎn)業(yè)入住的洼地效益就更加凸顯。目前，能源用量大、資源型加工產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)規(guī)?；?、鏈條化、集聚化的趨勢，我們要按照我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的總體規(guī)劃，優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。要針對省際能源合作對方的需求，發(fā)揮資源配置的杠桿作用，擴大合作內(nèi)容和模式，不僅要資源換項目，而且要用資源換其產(chǎn)業(yè)組合式、鏈條式轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦專業(yè)工業(yè)園區(qū)，利用好資源配置手段優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，整體上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)，各地區(qū)分工協(xié)作，各展所長。要不斷總結(jié)資源配置的經(jīng)驗，細化配置目錄，完善資源配置與項目轉(zhuǎn)化相互制約和投資完成驗證等辦法，探索適應(yīng)國家煤炭等礦產(chǎn)資源政策變化的運作模式和手段，以及惠及當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣窒頇C制，既強區(qū)又富民。
要深化對能源資源價值規(guī)律的認識?；茉促Y源的稀缺性、有限性，使得其基礎(chǔ)能源地位本世紀難以改變，資源潛在價值是在不斷升值的，資源為王的時代不無道理。有些自然資源隨著技術(shù)進步發(fā)生了質(zhì)的變化，可由廢變寶、由害變利?！板X是刮風(fēng)來的”這句諺語，風(fēng)電發(fā)展使它變成了現(xiàn)實。這些資源潛在的價值往往首先被企業(yè)認識，利用政策的空白區(qū)，以極低的價格，甚至是無償圈占了大量資源，搶占了先機，占有資源支配的主動權(quán)、開發(fā)權(quán)、受益權(quán)。政府作為資源所有者和配置者往往喪失了主動性和調(diào)控力，損失了許多應(yīng)有的權(quán)益和公共利益，引發(fā)一系列深層次矛盾和沖突，影響了科學(xué)和諧發(fā)展。因此，要總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高對資源屬性、價值、相關(guān)權(quán)益、開發(fā)規(guī)律性的認識，妥善處理好以下幾個關(guān)系：
答：希望從十三五開始，風(fēng)電在整個電源結(jié)構(gòu)的定位有一個本質(zhì)的變化，原來一直把風(fēng)電、光伏作為一個補充能源，補充能源實際上是可有可無的。但是實際上在歐洲，像德國、丹麥等國家，風(fēng)電已經(jīng)不是替代能源，甚至成為能源供應(yīng)的主要來源。希望至少從“十三五”開始，風(fēng)電能從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃目標(biāo)的確定其實是件很嚴肅的事情，但也是很沒有底氣的一件事。今年，國家能源局委托了技術(shù)咨詢機構(gòu)開展風(fēng)電消納研究，因為在目前的政策體系下，市場的消納能力是決定風(fēng)電整體市場規(guī)模的決定性因素?？紤]到在整個研究過程中間有邊界條件，只能根據(jù)最樂觀的結(jié)果，去制定規(guī)劃目標(biāo)。
對于“十三五”，“十二五”時期做的規(guī)劃展望是達到2億千瓦裝機，我們希望把它當(dāng)作一個基本的指標(biāo)來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。
現(xiàn)在看，這兩個億到底能不能完成？這相當(dāng)于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實現(xiàn)每年2000萬的新增目標(biāo)，其實心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規(guī)劃的最低目標(biāo)推出去。圍繞這個目標(biāo)，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發(fā)展的戰(zhàn)略。
現(xiàn)在初步的預(yù)測，對于“十三五”期間1億千瓦的市場增量做了分析，保守的說，希望海上風(fēng)電能夠有1000萬的增量，中東部有3000萬的市場增量，再就是三北地區(qū)等其他地區(qū)。
“十三五”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，電力需求長期平穩(wěn)增長的總體態(tài)勢和能源大范圍優(yōu)化配置的基本格局沒有改變。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國風(fēng)電裝機超過2.1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，核電裝機達到5800萬千瓦。由于新能源產(chǎn)業(yè)各個子行業(yè)的資源稟賦、電能質(zhì)量、空間格局存在較大差異，“十三五”期間各子行業(yè)將呈現(xiàn)出差異分化的發(fā)展趨勢。
棄風(fēng)限電形式加劇，風(fēng)電發(fā)展將由規(guī)模擴張向高效利用轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我國將統(tǒng)一協(xié)調(diào)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與市場消納，著力推進風(fēng)電的就地開發(fā)和高效利用，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，有序推進酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現(xiàn)代風(fēng)電基地，風(fēng)電行業(yè)將由規(guī)模擴張向高效利用轉(zhuǎn)變，棄風(fēng)限電問題有望逐步得到緩解。
太陽能發(fā)電裝機迅猛增加，新商業(yè)模式助推產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用及成本降低，有序推進光伏基地建設(shè)，加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。這其中，“光伏+”模式和“領(lǐng)跑者”計劃等新的商業(yè)模式將是主要亮點。一是“光伏+”模式將促進光伏產(chǎn)業(yè)的多元化融合發(fā)展，如光伏與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣候結(jié)合等；二是區(qū)域光伏規(guī)劃可以與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃形成較強的協(xié)同效應(yīng)，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是“領(lǐng)跑者”計劃有望引領(lǐng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展，“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)將會得到加快推進。
核電重啟帶來新機遇，核電裝備自主化和“走出去”將成亮點。我國是世界核電在建規(guī)模最大的國家，在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個省區(qū)。推動核電關(guān)鍵技術(shù)水平提升和裝備自主化，是保障我國核電的長遠發(fā)展是核電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。核電技術(shù)已經(jīng)成為我國最具備國際競爭力的技術(shù)之一，在國家力推“核電出?！钡谋尘跋?，我國核電企業(yè)“走出去”的步伐也將進一步加快。
“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險
銀行是經(jīng)營風(fēng)險的部門。商業(yè)銀行的經(jīng)營根本是在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，追求信貸收益最大化。從這個意義上來說，商業(yè)銀行在對新能源產(chǎn)業(yè)進行信貸投放時，首要關(guān)注產(chǎn)業(yè)和項目的風(fēng)險?？傮w來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)主要面臨以下五類風(fēng)險：
一是政策風(fēng)險。我國風(fēng)電、光伏的產(chǎn)業(yè)政策體系正在逐步完善，但各項政策文件之間缺乏連貫性和系統(tǒng)性，風(fēng)電、光伏的電價政策和補貼機制尚不健全，審批難、補貼難等因素都將影響到行業(yè)的發(fā)展。
二是產(chǎn)能風(fēng)險。新能源裝備制造業(yè)的低端化和無序化，尤其是風(fēng)電和光伏，導(dǎo)致較為嚴重的同質(zhì)化競爭和低端產(chǎn)能過剩。風(fēng)電、光伏行業(yè)產(chǎn)能都已達到或超過產(chǎn)能上限，平均產(chǎn)能利用率都在70%左右。
三是技術(shù)風(fēng)險。從風(fēng)電和光伏來看，資源監(jiān)測不準(zhǔn)、機位點微觀選址不同、x擇機型差異，都會對項目發(fā)電量造成影響。從核電來看，我國尚未全面掌握部分關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計，核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較不完善，技術(shù)和核安全技術(shù)的研究開發(fā)投入較為不足。
四是出口風(fēng)險。在海外市場拓展的過程中，新能源產(chǎn)業(yè)會面臨當(dāng)?shù)胤烧呒s束、貿(mào)易摩擦加劇、市場不穩(wěn)定等風(fēng)險。我國多數(shù)新能源出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)存在過度集中的現(xiàn)象，特別是向歐美日市場傾斜，過度依賴單一市場的風(fēng)險較為嚴重。
五是財務(wù)風(fēng)險。新能源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，企業(yè)電站裝機容量的快速增加可能引起資金周轉(zhuǎn)不靈，而諸多經(jīng)濟因素也會引起融資利率水平的變化，從而引發(fā)資金風(fēng)險，影響項目收益。
“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)銀行機遇分析
隨著我國能源效率的不斷提高和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，做強做優(yōu)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，加快核電走出去，發(fā)展新能源核心技術(shù)將成為新能源政策的導(dǎo)向。同時為實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)將迎來大幅度調(diào)整，新能源發(fā)電需求將進一步擴大，步入提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展階段的新能源產(chǎn)業(yè)有望成為商業(yè)銀行積極關(guān)注和重點扶持的機會領(lǐng)域。
但為避免前一輪投資的覆轍，商業(yè)銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的總體扶持原則應(yīng)為“風(fēng)險可控，分類進入，擇優(yōu)支持”，在做好政策研判和風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，有選擇性有針對性地扶持新能源產(chǎn)業(yè)的機會領(lǐng)域。
首先，要重點支持中東部地區(qū)和低風(fēng)速地區(qū)新增風(fēng)電項目的信貸需求。
從開發(fā)區(qū)域來看，中東部省份受棄風(fēng)限電影響較小，將成為新增風(fēng)電項目的主戰(zhàn)場。中東部地區(qū)將重點發(fā)展分布式風(fēng)電和海上風(fēng)電項目：分布式風(fēng)電可以直接并網(wǎng)發(fā)電，而且對電網(wǎng)的沖擊性較??；由于海上風(fēng)電具有資源優(yōu)質(zhì)、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點。同時，根據(jù)近期風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃，河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規(guī)劃裝機大幅增加，而新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規(guī)劃裝機急劇減少，風(fēng)電裝機向低風(fēng)速區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益凸顯。
第二，要積極關(guān)注光伏發(fā)電扶貧項目、區(qū)域光伏規(guī)劃以及光伏領(lǐng)跑者計劃等亮點領(lǐng)域。
在光伏發(fā)電扶貧方面，2016年4月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家開發(fā)銀行等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》。預(yù)計“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達到15GW，光伏扶貧工程總投資將超過1200億元。
在區(qū)域光伏規(guī)劃方面，2015年7月，國務(wù)院批復(fù)河北省張家口可在生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，未來五年將在張家口建立國際領(lǐng)先的低碳奧運專區(qū)，并輻射到京津冀及其他的周邊地區(qū)，預(yù)計光伏裝機將新增5.6GW。這種區(qū)域光伏規(guī)劃的模式有望逐步推廣到全國其他地區(qū)。
在光伏領(lǐng)跑者計劃方面，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地成為國家能源局“光伏領(lǐng)跑者”計劃首個被批準(zhǔn)的項目。由于入選計劃項目的技術(shù)產(chǎn)品有望優(yōu)先被國家和地方政府用電項目采用，而且政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予計劃項目市場支持，因此多個地區(qū)的項目正在積極申報中。
第三，要重點滿足核電新建、待建項目的資金需求。
2015年，我國正式重啟核電項目，核電項目進入密集批復(fù)開工期，一批沿海新建核電項目將陸續(xù)開工建設(shè)，待建項目將加快推進，核電裝機和發(fā)電量保持快速增長。按照2020年5800萬千瓦的在運核電裝機容量計算，2016-2020年每年大約有6臺左右百萬千瓦級機組投建，年投資規(guī)模將達到660億元以上。
由于核電企業(yè)大都是國有企業(yè)，加上核電項目前期投入大、回收期長，商業(yè)銀行可與核電企業(yè)以“總對總”模式開展全面戰(zhàn)略合作，對其海外拓展、工程建設(shè)、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)給予全面支持?；蚴情_展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，對核電供應(yīng)鏈上的不同企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)，通過核心企業(yè)信用支持、企業(yè)存貨盤活、應(yīng)收賬款貼現(xiàn)等方式減少信息不對稱風(fēng)險。
第四，積極關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)兼并重組的業(yè)務(wù)機會。
隨著政策不斷完善，風(fēng)電、光伏的市場環(huán)境將不斷優(yōu)化，大規(guī)模的兼并重組序幕將開啟，進而形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、核心競爭力較強、具備區(qū)域整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合。具有資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢的優(yōu)勢企業(yè)將吞并運營狀況欠佳但有一定技術(shù)實力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度將有所提升。二是產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。一些生產(chǎn)多晶硅、電池組件的上游企業(yè)將兼并下游光伏電站企業(yè)，部分電力國企等傳統(tǒng)企業(yè)也將收購上游設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。針對新能源企業(yè)并購重組的金融需求，商業(yè)銀行可提供借殼上市、定向增發(fā)、并購等投資銀行服務(wù)。
第五，要擇優(yōu)支持海外建廠和布局“一帶一路”的新能源制造企業(yè)。
前些年我國風(fēng)電、光伏制造企業(yè)出口主要面向歐美等國市場，也造成了與美歐等國日趨嚴重的貿(mào)易摩擦。在面臨歐美“雙反”壓力以及新能源產(chǎn)能過剩的雙重約束下，我國新能源企業(yè)“走出去”亟需進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在海外建廠，實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的當(dāng)?shù)鼗?，有利于?guī)避歐美等國的貿(mào)易壁荊拓展海外市場空間；同時，要加快布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。“一帶一路”沿線國家將成為我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承接地和利潤增長點。我國已實現(xiàn)在巴基斯坦、哈薩克斯坦、伊朗等中亞和非洲地區(qū)的技術(shù)出口和產(chǎn)品外包，隨著第三代核電“華龍一號”的完善和第四代核電技術(shù)的研發(fā)，我國核電在“一帶一路”沿線也將占據(jù)更大的市場份額。
在當(dāng)前的地緣政治背景下，新能源企業(yè)“走出去”仍將面臨較大風(fēng)險，尤其是中亞、南亞、東南亞等“一帶一路”沿線地區(qū)。商業(yè)銀行應(yīng)對項目進行全面風(fēng)險評估，實施差異化、精細化風(fēng)險定價，進而在跨境貿(mào)易、境外貿(mào)易平臺建立及運用、境外實體投資與平臺搭建、全球資金管理以及全球資產(chǎn)配置等方面為企業(yè)“走出去”提供助力。
第六，擇優(yōu)關(guān)注新能源技術(shù)企業(yè)的信貸需求。
7月9日，國務(wù)院辦公廳正式《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》（下稱“《規(guī)劃》”），提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到 2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
50萬輛的目標(biāo)，早在2009年公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就被提出，原計劃到2011年實現(xiàn)，如今這個目標(biāo)向后延遲了四年。
但四年之后，這一目標(biāo)能否實現(xiàn)也存在很大疑問。國家“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目專家組組長王秉剛向《財經(jīng)》記者透露，“50萬輛只是一個大概的數(shù)，只是‘爭取’，可能不會像大家預(yù)測的那么準(zhǔn)確。”
兩年前，國務(wù)院辦公廳曾過一份《規(guī)劃》的征求意見稿。相比前稿，在業(yè)界人士看來，本次正式公布的《規(guī)劃》有四個影響最為明顯：
首先，《規(guī)劃》大幅提高了電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在改變此前電動車項目遍地開花無一結(jié)果的局面，終止“”；
其次，《規(guī)劃》把純電動車和插電式混合動力定義為“新能源車”，把非插電的混合動力車定義為“節(jié)能車”，這種極富中國特色的分法，體現(xiàn)了政府產(chǎn)業(yè)超越與環(huán)?！皟墒肿ァ钡臎Q策思路；
第三，《規(guī)劃》再次強調(diào)電動車是中國新能源車發(fā)展方向——這令在電動車領(lǐng)域投入較大的中國公司非常興奮?？紤]到電動車遠遠未被市場接受的現(xiàn)實，這部分廠商的銷售目標(biāo)很可能會主動轉(zhuǎn)向公交市場，以爭取政府訂單為主；
最后，《規(guī)劃》提出了較為苛刻的節(jié)能指標(biāo)，這將在事實上促使混合動力車發(fā)展。該領(lǐng)域外資公司優(yōu)勢明顯，但由于政策、市場的雙重不確定性，這些公司可能繼續(xù)選擇觀望或小規(guī)模試探。
終結(jié)
位于河北省保定市的長城汽車公司以皮卡起家，目前是中國最大的國產(chǎn)廉價SUV生廠商。五年間，它研發(fā)成功了七款新能源車，卻沒有一款上市銷售。
長城汽車副總經(jīng)理商玉貴告訴《財經(jīng)》記者，公司對新能源車的投入從2008年就開始了，目前已投入十幾億元，這七款新能源車中有兩款為混合動力車，其余為純電動車，其中只有一款純電動車在2011年入選了工信部的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。
“不是我們上不了目錄，而是我們根本沒去申請?！鄙逃褓F說，長城一直沒想過要將新能源車推出上市，因為市場一直不成熟?！暗绻膫€企業(yè)沒有新能源的打算，就會被認為沒有時代脈搏?！?/p>
“時代脈搏”形成于三年前。2009年，國務(wù)院辦公廳公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中發(fā)展電動車的決心之大，不僅改變了中國車企的發(fā)展方向，甚至在全球范圍內(nèi)引發(fā)了電動車熱潮。
這份汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2011年，中國以電動車、混合動力車、氫燃料電池車為主的新能源車將達到50萬輛，占到乘用車銷量的5％。2010年的新能源汽車規(guī)劃征求意見稿則明確，政府對純電動車的補貼額度提升到1000億元。
從2010年開始，幾乎所有跨國公司都開始在中國力推電動車，奔馳和奧迪把一年一度的“科技日”移師中國，并以電動車為主打。連一向以傳統(tǒng)內(nèi)燃機節(jié)能減排為首選的大眾公司董事會主席文登恩也高調(diào)表態(tài)：“大眾車型的心臟也將借助電力而跳動?！?/p>
汽車專欄作家李安定評價說，這是“重賞之下，必有勇夫”，“中國第一次‘引領(lǐng)’了全球汽車業(yè)的一個技術(shù)熱潮”。
在中國，這個市場很快就變得足夠活躍，甚至有些過分活躍了。
蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱說，純電動車熱潮引發(fā)了企業(yè)的投機行為。一個純電動車項目的中央地方兩級政府補助，至少可達500萬元，這些項目補助甚至成了很多小汽車企業(yè)重要的現(xiàn)金來源。但是，申請了研發(fā)項目的公司很多，真正做出成品并推向市場的卻寥寥無幾。
2010年至今，在工信部公布的32期新能源新車目錄中，共有417款新能源車進入目錄。兩年半時間，共有近千家中小型車企申報，按照規(guī)定，只有進入目錄的車型才能上市銷售。在這417款車里，目前公布銷量數(shù)據(jù)的國產(chǎn)新能源汽車只有奇瑞QQ電動、一汽豐田普銳斯、比亞迪F3DM和E6。截至2011年，這四款車型的年均銷量均不足3000輛。
“現(xiàn)在情況有點兒像，各地號稱上了多少臺車，其實真正出來的有多少？”比亞迪董事長王傳福7月底對《財經(jīng)》記者說。
這正是新版《規(guī)劃》要解決的問題之一?！兑?guī)劃》提出，到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時；2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同時，商用車新車燃料消耗量應(yīng)接近國際先進水平。
以速度和能耗衡量，這個標(biāo)準(zhǔn)較征求意見稿提升了50％以上。但要徹底終結(jié)“電動車”，還需要從根本上改變?nèi)袠I(yè)對政府、政策過度依賴的生態(tài)。
外資面臨高門檻
按照《規(guī)劃》，財政部門將對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴大公共機構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。
對外資車企來說，要獲得政府補貼需要跨越兩個門檻：與國內(nèi)車企合資量產(chǎn)新能源車、向合資廠轉(zhuǎn)移相當(dāng)比例的技術(shù)。
以社區(qū)所有的方式實現(xiàn)可再生能源項目。
白日正中時，天下共明光。
――南朝宋文學(xué)家 鮑照
2014年12月10日，英國的Westmill太陽能合作社在牛津市開了年會。Westmill位于英格蘭南部的斯溫頓和牛津之間的一處廢棄機場，準(zhǔn)確地說，這里更像是個農(nóng)場。除了最初的5臺渦輪機之外，該發(fā)電廠內(nèi)還有耕地、乳畜群、少量肉牛等。與一般的太陽能發(fā)電廠不同的還有這家合作社的股東成員高達1648名，每一個人都有表決權(quán)，并且他們當(dāng)中半數(shù)以上的人住在距離發(fā)電廠很近的地方，約80%的人居住在40公里范圍之內(nèi)或與其他社區(qū)能源合作經(jīng)營社有業(yè)務(wù)聯(lián)系。
這就是英國第一個社區(qū)所有的可再生能源項目，它由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亞當(dāng)?特懷恩創(chuàng)立，最初的目的是緩解不斷上升的能源成本所帶來的風(fēng)險。不過，創(chuàng)立之后，亞當(dāng)熱衷于加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系。2011年，Westmill的亞當(dāng)與 Low Carbon Solar（低碳太陽能）的Mark Shorrock合作，致力于在Westmill風(fēng)力發(fā)電廠成功的基礎(chǔ)上打造另一個合作社，將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)太陽能發(fā)電技術(shù)。
亞當(dāng)出生在牛津附近，是一位租用土地的農(nóng)民。亞當(dāng)認為：“過去的50年，對于北部和西部的國家而言，我們度過了一段黃金時期。然而在未來，一切都會發(fā)生改變。在這樣的改變中，受到?jīng)_擊最大的將會是窮人以及那些沒有多少發(fā)言權(quán)的人。因此推動我們開發(fā)這些項目的原因之一就是對社會和環(huán)境公正的追求?！边@樣的動力很大一部分來源于他的孩子，他說自己需要考慮自己的子孫以及未來如何向他們解釋自己的行為。盡管對商業(yè)運作充滿陌生，但是作為一位致力于有機耕種方式的農(nóng)民，盡可能充分地使用可再生能源，以及對土地天生的親近，使得這個項目得以開展。 社區(qū)項目
這是英國第一個社區(qū)可再生能源項目，也是目前世界上最大的社區(qū)所有的太陽能發(fā)電廠。目前，該項目價值600萬英鎊，生產(chǎn)的能源可供2500個家庭使用25年。
從項目立項開始，這家合作社就和社區(qū)緊緊依存在一起。2011年3月，該發(fā)電廠的規(guī)劃獲得了許可，同年5月項目建設(shè)工作正式開始，7月該廠接入英國電網(wǎng)。開發(fā)建設(shè)工作由Low Carbon Solar和Blue Energy（藍色能源）兩家公司完成，但根據(jù)協(xié)議，合作社可獲得該項目的所有權(quán)。因此2012年10月，合作社獲取項目的所有權(quán)。
在這個太陽能園區(qū)里，有占地30英畝的20260塊聚晶光伏板，通過其分銷網(wǎng)絡(luò)運營商Scottish and Southern Energy（蘇格蘭及南部能源公司）與Westmill風(fēng)能發(fā)電廠共享并入電網(wǎng)的連接位置。
借助英國政府的太陽能并網(wǎng)發(fā)電補貼政策（FiT），該項目的收益得到了充分的保障，且保證了各股東的平均預(yù)計收益率維持在10%左右。根據(jù)英國 《2008能源法案》，英國政府實施這一優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵英國可再生能源的發(fā)展。
值得關(guān)注的是該項目一旦投入運行，英國居民則有機會購買其股票，從250～20000英鎊不等。由于股票已超額訂購，居住地距離發(fā)電廠所在地較近的居民享有優(yōu)先權(quán)。由于認購的股票金額充足，該合作社可利用股票獲得的資金購買最初的合作伙伴手中的股份。另外，太陽能合作社從蘭開夏郡政府養(yǎng)老基金（Lancashire County Council Pension Fund）籌措了1200萬英鎊的貸款。因此，投資者也可以收回其投入的原始資本。
跟正規(guī)的上市公司一樣，Westmill太陽能合作社的股份也為非流通股。但在獲得許可的前提下，可賣出或轉(zhuǎn)讓相應(yīng)股份。作為一家合作社，它的民主運營之處在于，無論所持股份多少，Westmill太陽能合作社的所有成員均享有一票表決權(quán)，董事會由全體成員投票選出，且只有該公司持股人有權(quán)擔(dān)任董事會成員。 范式價值
實際運行的效果以及合作模式使得Westmill獲得了推廣價值。除了獲得可再生能源資金對抗氣候變化之外，Westmill還為當(dāng)?shù)厝思捌渌顿Y者提供穩(wěn)定、可靠的收入來源，并幫助所在地區(qū)實現(xiàn)向未來低碳經(jīng)濟的過渡。太陽能發(fā)電廠的目標(biāo)是一年減少2000噸二氧化碳排放。該項目希望展示可大規(guī)模生產(chǎn)社區(qū)能源的效應(yīng)，以惠及更多的人群。同時，該項目還將資助一個合作項目，幫助在本地社區(qū)開發(fā)更多的可持續(xù)能源。
此外，該項目的另一大目標(biāo)在于振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，保證當(dāng)?shù)厥找娌⑽慰?。志愿者團隊使游客們在各個季節(jié)都能參觀項目所在地。同時，社區(qū)能源項目還具有一定的教育作用，影響人們的行為。在項目的影響下，參與者們將更加關(guān)注能源的來源。亞當(dāng)表示：“該項目反映了一個人們共同的愿望，就是希望看到新的變化。我的理想則是希望在英國其他的組織也能復(fù)制這個項目的模式?！?Westmill太陽能合作社主席菲利普?沃爾夫
（Philip Wolfe）于2013年12月組織了一次會議，探討如何提高社區(qū)可再生能源項目方面的協(xié)作與支持，并借機推動成立一個代表社區(qū)能源行業(yè)的新機構(gòu)。
Westmill最具優(yōu)勢的是這些項目可以使當(dāng)?shù)厝藚⑴c到自己的能源供應(yīng)中來，而不是由無良的外部企業(yè)強加給他們。同時，人們也能對規(guī)劃申請做出更加積極熱情的回應(yīng)，這也是好處之一。
不過，不可否認存在著不利影響的另一方面。首當(dāng)其沖的是融資問題，整個項目成本為1500萬英鎊。為了籌措資金，該項目獲得了1000萬～1250萬英鎊的貸款，余下的部分則通過社區(qū)內(nèi)股票發(fā)行來籌集。而該項目的風(fēng)險則包括時間以及政府太陽能并網(wǎng)發(fā)電補貼政策的變化。該項目完成幾周后，英國政府就下調(diào)了補貼數(shù)額。
其他的風(fēng)險還包括高通脹，盡管由于補貼與物價指數(shù)相關(guān)聯(lián)，應(yīng)付給股東的收益有所減少，但通脹還是會導(dǎo)致應(yīng)付給股東的收益增加。另一個風(fēng)險則是日照水平較低，但英國的太陽輻射水平較為穩(wěn)定。此外，人為破壞也會帶來潛在的風(fēng)險。為了降低這些風(fēng)險，Westmill太陽能合作社簽署了維修合同，并購買了相關(guān)的保險。