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【關鍵詞】城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理；闡述
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求
“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協調發(fā)展的格局。
1.1 系統(tǒng)協調
系統(tǒng)協調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調。
1.2 鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.3 資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協調包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協調。
1.4 基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協調
區(qū)域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.5 科學整合
1.5.1 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
1.5.2 小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內容和特征呈現的。所以，需對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。
1.6 整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡也成了新形勢下的必然要求。
2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2.1 城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮(zhèn)在數量上占絕對多數，經濟發(fā)展以農業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產業(yè)仍處在次要地位，產業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發(fā)展，反而進入惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。社會的異質性特征突出表現在從屬關系上對家族和土地的依賴。
2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區(qū)域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區(qū)域經濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3 一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
3.1 構架城市聯盟協調機構，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協調有序地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)劃之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎設施建設，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協調，協商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。
3.2 建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據，并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協調和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網絡進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區(qū)內大多數城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。
3.3 突出重點，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐
城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎設施的質量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監(jiān)督和認證，未經質量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設關鍵在于變革現有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投入問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投入，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引入市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
參考文獻：
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關鍵詞：農業(yè)現代化；新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)化農民；公共服務
農業(yè)現代化一直是我國現代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全，增加農民收入，成為事關我國未來發(fā)展的重大課題。
一、發(fā)展農業(yè)現代化是歷史的必然趨勢
農業(yè)現代化意味著農業(yè)經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農業(yè)國家和地區(qū)的基本經驗。盡管農業(yè)經營規(guī)模有差異，但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業(yè)現代化的。
經營方式上，現代農業(yè)是集約化農業(yè)，應當適度規(guī)?；洜I。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境，不利于大型農業(yè)基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區(qū)，應當適度推進規(guī)?；洜I，扶持種糧大戶、農業(yè)公司、合作社等。
生產方式上，現代農業(yè)追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農就業(yè)機會增加，農村剩余勞動力轉移到工業(yè)和第三產業(yè)中去，從事農業(yè)的勞動力總數將會顯著下降。加上農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)勞動生產率顯著提高，即單個農業(yè)勞動者的農業(yè)產出會提高?，F代農業(yè)生產方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農業(yè)發(fā)展，如化肥、農藥、良種、農田水利、農業(yè)機械等。這些現代要素進入農業(yè)，才能根本上轉變農業(yè)生產方式，顯著提高土地生產率，增加農業(yè)綜合產出。
二、進一步提高對農業(yè)現代化建設重要性的認識
農業(yè)現代化是指傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，是農業(yè)生產力發(fā)展的必然趨勢。它不僅是改變農業(yè)農村落后面貌的根本出路，也是保障國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化是“十二五”時期的一項重大任務。因此，加快推進農業(yè)現代化對于加快推進社會主義新農村建設具有極其重要的現實意義。
（一）農業(yè)現代化是國民經濟現代化的重要基礎。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農民離鄉(xiāng)進城，由農產品生產者變成了消費者；城鄉(xiāng)居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉化產品消費量大幅度增長，農產品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉。因此，只有實現農業(yè)現代化才能努力提高農業(yè)生產力，將低產低效農業(yè)建成高產高效農業(yè)，使社會對農產品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經濟現代化奠定穩(wěn)固的基礎。相反，如果沒有農業(yè)現代化，農產品的供求平衡就無法保障，全面現代化就無法實現。
（二）農業(yè)現代化是建設農業(yè)強市的客觀要求。實現農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標就是要建立農業(yè)產業(yè)發(fā)達、農村經濟繁榮、農民生活殷實，農村社會和諧穩(wěn)定的現代農業(yè)強市，這與農業(yè)現代化建設要實現發(fā)達的農業(yè)、富庶的農村、良好的環(huán)境的基本目標是完全一致的。農業(yè)產業(yè)化是發(fā)達農業(yè)的重要體現，也是農業(yè)現代化的重要內容和必由之路。因此，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、建設農業(yè)強市的過程，就是推進農業(yè)現代化的過程，它充分體現了建設農業(yè)強市的客觀要求。
（三）農業(yè)現代化是保持社會長治久安的穩(wěn)定器。改革開放以來，全市農民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會化服務水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農業(yè)的現代化，就無法真正實現農民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩(wěn)定。
三、新型城鎮(zhèn)化推動農業(yè)現代化
新型城鎮(zhèn)化的建設為農業(yè)現代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農村居民生活和農業(yè)生產現狀，在農民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農業(yè)現代化的良好契機。
（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農村地區(qū)規(guī)劃修建新型農村社區(qū)，實現農民適度集中居住。農民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農民的住宅用地。這樣，國家基本農田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務建設提供了充足土地。
（二）加速土地流轉，推進規(guī)?；洜I。
新型城鎮(zhèn)化建設實現農民集中居住，各個新型農村社區(qū)都具有完善的生活服務設施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產業(yè)聚集區(qū)，幫助農民本地非農就業(yè)，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對完善的配套設施，也免除了外出務工農民的后顧之憂，更愿意將土地流轉給大戶種植。應當借助新型城鎮(zhèn)化建設的契機，完善公共服務，加速土地流轉，推進規(guī)模化經營，改善農業(yè)經營方式和生產方式。
1、提升公共服務水平，完善農業(yè)基礎設施。
農業(yè)基礎設施建設是發(fā)展現代農業(yè)的必備要素，是任何經營方式都不可或缺的物質基礎。因此，中原農業(yè)的現代化應當重點支持農業(yè)基礎設施的完善。如上文所述，L村的農業(yè)公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農業(yè)基礎設施。建立公益性質的農業(yè)技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農民根據實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農藥，提高科學性。培育和推廣優(yōu)質種子，改善農作物品質。大力開展農田水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，建設高標準的旱澇保收農田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機農業(yè)，推廣無公害生產，創(chuàng)造農產品自主品牌。
2、培養(yǎng)職業(yè)化農民，改變農業(yè)生產方式。
農業(yè)基礎設施建設，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內顯著改善，而現代農業(yè)發(fā)展所需要的現代農民卻不易大量產生。推進新型城鎮(zhèn)化建設，農業(yè)經營更加集約化，應當出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農業(yè)，依靠科技進步和技術創(chuàng)新推動農業(yè)生產方式的根本改變。
四、進一步強化農業(yè)現代化建設的保障措施
發(fā)展農業(yè)現代化、推進農業(yè)強市建設離不開強有力的措施作保障。
第一，要努力增加農業(yè)投入。不斷開辟新農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護地蔬菜開發(fā)以獎代補資金、榛子產業(yè)開發(fā)以獎代補資金、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金和農民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點支持主導產業(yè)和農業(yè)示范區(qū)建設，支持農產品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級農民專業(yè)合作社和農產品推介以及農業(yè)新品種、新技術引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農業(yè)信貸業(yè)務領域，放寬農業(yè)抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，增加農業(yè)信貸投放量。
第二，要進一步擴大農業(yè)對外開放。一是要切實把農業(yè)項目招商作為項目年活動的重要內容，與二、三產業(yè)項目招商同等對待。要把農業(yè)項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農業(yè)，龍頭企業(yè)建設農產品基地，特別是要鼓勵采取有償轉讓集體與農戶土地使用權、轉讓集體閑置存量資產、轉讓農戶承包地和自留山使用權等多種農業(yè)招商方式，加快引進一批農業(yè)生產加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農業(yè)生產加工項目，建立農業(yè)招商項目儲備庫。二是大力培育農產品優(yōu)勢品牌，積極開展著名商標、馳名商標和名牌產品爭創(chuàng)活動，著力抓好優(yōu)勢特色農產品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應，提升農產品知名度和市場競爭力。三是積極組織農產品加工企業(yè)參加國內外各類農產品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農產品，拓展農產品銷售渠道。四是積極開拓農產品銷售市場，建立農產品域外銷售窗口，發(fā)展連鎖配送、網上交易等現代流通方式，鼓勵農產品進超市。搞活農產品營銷。五是切實加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口。
第三，要切實加強農業(yè)基礎設施建設。圍繞建設“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風固沙林帶成網”的生態(tài)農業(yè)體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設為重點的農田水利基本建設和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農田防護林建設等九大重點林業(yè)工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設。
【關鍵詞】中小城鎮(zhèn)建設；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略研究
中小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的政治、經濟和文化中心，不僅可以為區(qū)域內居民的生活提供物質基礎，還能帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，也是我國中小城鎮(zhèn)建設的黃金時期。城鎮(zhèn)化為我國經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也存在一些問題。
一、城鎮(zhèn)化概述
1.城鎮(zhèn)化概念
城鎮(zhèn)化是指農村人口轉化為城市人口的過程。是一個國家工業(yè)化發(fā)展的必經階段。表現為一個國家經濟的發(fā)展、科技的進步以及產業(yè)的轉移。核心是城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構和人口結業(yè)結構的變化過程。
2.城鎮(zhèn)化的特征
（1）人口轉移。表現為農村人口向城市轉移，完成空間轉換。
（2）產業(yè)經濟轉移。主要產業(yè)經濟由農業(yè)經濟逐漸向第二、第三產業(yè)經濟的轉移。
（3）勞動力轉移。是指農業(yè)勞動力向其他產業(yè)轉移。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀
1.我國城鎮(zhèn)化建設的成績
（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程較快，與世界平均水平的差距越來越小。但是與發(fā)達國家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的物質生活和文化教育不斷得到改善。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國經濟發(fā)展的同時，城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，依托大城市發(fā)展。形成了相對集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長江三角洲城市群等幾個大的城市群。
（3）轉移了大量剩余勞動力。城鎮(zhèn)化進程加速了農村人口的轉移，大量剩余的勞動力被轉移出來，并形成了跨省流動的趨勢。這些勞動力占據了流動人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來逐步向中西部轉移，某些省市出現了勞動力回流的狀況。
（4）推動中小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。我國中小城鎮(zhèn)的經濟建設依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動。一些小城鎮(zhèn)依靠當地環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游經濟，大力推動了當地經濟的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據當地的農產品優(yōu)勢，結合政府優(yōu)惠政策，將生產、加工和銷售集為一體，形成完整的產業(yè)鏈，依靠地域優(yōu)勢，將周邊城市發(fā)展為銷售市場。
2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
（1）城鄉(xiāng)分割嚴重。戶籍制度對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴重的阻礙，雖然我國的戶籍制度即將改變，但是在現階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農村居民無法和城市居民享有同等的社會保障權利，受到差別待遇，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。
（2）規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現在兩個方面。一是土地制度的不合理。我國實行的是集體土地所有制，但是在所有權的歸屬方面，對集體成員的界定不明顯，農民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉的過程中，存在著管理不規(guī)范的問題，轉讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有從整體出發(fā)，城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理，難以依托城市發(fā)展。經濟結構也不合理，不重視第二、第三產業(yè)的發(fā)展。
（3）保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經濟發(fā)展的步伐，缺少法律保障，同時社會保障主要覆蓋在城市地區(qū)，對農村地區(qū)覆蓋較少，而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會保障的差距很大，政府對農村保障的投入較少。
（4）產業(yè)經濟發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農業(yè)經濟仍然是我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經濟形勢，第二、第三產業(yè)對經濟的帶動作用較弱，對勞動力的吸收比較少，造成產業(yè)經濟發(fā)展的不平衡，經濟的發(fā)展速度較為緩慢，嚴重制約了城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
三、加速中小城鎮(zhèn)建設促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設有利于解決我國三農問題
三農問題是我國城鎮(zhèn)化建設中必須解決的問題。建設中小城鎮(zhèn)可以有效解決農民的生存問題，只有實現城鎮(zhèn)化，才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務業(yè)，轉移人口結構和產業(yè)結構，促進中小城鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化的進程。
2.加快中小城鎮(zhèn)建設可以推動經濟發(fā)展和產業(yè)升級
城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠將從事農業(yè)經濟的勞動力大量轉移出來，為其它產業(yè)提供勞動力。加快中小城鎮(zhèn)的建設有利于發(fā)展第二、第三產業(yè)，完成經濟的產業(yè)升級，將經濟的發(fā)展模式由勞動力密集型向資源集約型轉變，解放生產力，發(fā)展生產力，推動中小城鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展，提高小康社會的總體質量。
3.中小城鎮(zhèn)的建設有利于協調城鄉(xiāng)的發(fā)展
我國農村人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過程中需要進行人口分流。建設一些有特色的中小城鎮(zhèn)，能發(fā)揮城市的經濟輻射作用，將城市經濟與中小城鎮(zhèn)的經濟有機結合，優(yōu)化資源配置，相互促進，共同發(fā)展。
4.加速中小城鎮(zhèn)建設是我國現代化建設的必然選擇
我國的現代化建設需要實現工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經濟對于促進農村的工業(yè)化有很大的推動作用。城鎮(zhèn)化進程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉移，實現生產要素的合理流動，同時經濟方式的轉變有利于實現中小城鎮(zhèn)的經濟的可持續(xù)發(fā)展，加快我國的現代化建設。
四、結束語
我國城鎮(zhèn)化建設的過程中存在一些問題，加速中小企業(yè)的建設對于我國經濟的發(fā)展有巨大的作用?？梢哉f，加速中小城鎮(zhèn)的建設是當前城鎮(zhèn)化的必然選擇。
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關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農村職業(yè)教育；任務；發(fā)展
十報告：”堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。
農村職業(yè)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發(fā)農村剩余勞動力資源的最直接、最有效的途徑，在促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。
一、城鎮(zhèn)化過程中農村職業(yè)教育的主要任務
農村職業(yè)教育面臨著兩大重要任務：首先要培養(yǎng)具有適應農村現代化建設需求的高素質農民人才。其二是要培養(yǎng)適應中國城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化進程，使農村剩余勞動力可以得到有效轉移。
（一）面向農村“農業(yè)現代化”建設，培養(yǎng)新型農民
“貿工農一體化”、“產供銷一條龍”是指以市場為導向，實現生產、加工、銷售一體化經營，龍頭企業(yè)按照市場需求與農民簽訂產銷合同，建立生產基地，提供配套服務；農民按照合同生產、交貨；企業(yè)按照合同收購、加工，把產品銷往國內外市場，利潤在各個環(huán)節(jié)中合理分配，生產者、加工者和銷售者結合成風險共擔、利益均沾的經營共同體。我國這種農業(yè)產業(yè)現代化就意味著整個生產過程包括耕種、運輸、收割、排灌等都要采用現代化的機器設備。新的科學技術在農業(yè)生產的過程中使用的越來越廣泛，如使用生物技術雜交育種、基因工程，改良新的農作物品種；還有改良土壤、消除病蟲害，使用高效低毒無殘留農藥等。
因此農業(yè)產業(yè)現代化的進程對農村廣大的農業(yè)勞動者包括管理者都提出了很高的要求，新型的農民不僅要有較高的思想道德素質、相應的科學文化水平，要掌握現代化農業(yè)生產科學技術知識，同時還要熟悉現代化的經營管理模式和生產管理經驗。提高廣大農村勞動者的素質則必須由農村職業(yè)教育來完成。作為知識和科技等的載體，農村職業(yè)教育只有為農村產業(yè)現代化服務，才能夠實現其振興農村經濟的目的。農村職業(yè)教育如何在實現“科教興農”中發(fā)揮作用也已成為擺在農村職業(yè)教育面前。
（二）城鎮(zhèn)化過程中，促進農村剩余勞動的有效轉移
隨著中國“四化”的發(fā)展，中國農村存在大量剩余勞動力，也就是說中國農村存在著一支數目龐大的滯留失業(yè)大軍。中國農村剩余勞動力如何有效的轉移？是影響未來社會政治安定和經濟發(fā)展的大問題。國家目前對農村剩余勞動力轉移的基本政策是“控制流動的規(guī)模，就近轉移為主”。需要大力發(fā)展非農產業(yè)和多種經營，為農村剩余勞動力轉移廣開門路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，有步驟的實現農村城鎮(zhèn)化，就地實現農轉非。
這一切的關鍵在于發(fā)展農村職業(yè)教育，實現多元化的職業(yè)技能培訓。將億萬農村剩余勞動力從農村分離出來，尋求新的職業(yè)，同時職業(yè)教育要適當調整專業(yè)結構，校點布局及培養(yǎng)層次，以適應多元化產業(yè)結構的變化的需求。幫助農村剩余勞動力的合理轉移，實現農村勞動力的合理就業(yè)。
二、城鎮(zhèn)化的過程中，農村職業(yè)教育發(fā)展趨勢
職業(yè)教育是一個開放性系統(tǒng)，它是從屬于社會發(fā)展大系統(tǒng)的，社會發(fā)展需求和資金的投入是職業(yè)教育賴以發(fā)展的動力和保證。與普通的教育相比，職業(yè)教育的目標是以直接為社會經濟發(fā)展服務，直接為產業(yè)部門輸送各類勞動力為根本宗旨。農村職業(yè)教育在“四化”的大的前景下，更加應該把培養(yǎng)農業(yè)現代化所需的人才及如何轉移農村剩余勞動力為目標進行大力發(fā)展。
（一）進一步端正教學方向，明確辦學目標
實現“農業(yè)現代化”是農村職業(yè)教育的根本任務，因此要明確培養(yǎng)新型農民這一目標，辦學、專業(yè)設置要把重心體現在“農”上。首先，要根據辦學對象特殊性因材施教。開發(fā)新的產業(yè)，推進了產、學、研一體化，把校園擴展到農村的田園，促進農村職業(yè)教育與當地農業(yè)現代化發(fā)展緊密結合。其次要開發(fā)新的教學模式，實現個性化發(fā)展。在能力教育的基礎上啟動彈性學分制、分層次教學。學生可以根據個人的興趣愛好能夠自主的選擇專業(yè)、課程、任課老師和學習進度，允許學生提前或延后畢業(yè)，使學習期限有較大的彈性，真正體現職業(yè)教育個性發(fā)展的優(yōu)越性。
（二）實施素質教育，提高農民的科學文化素質
農村職業(yè)教育的教學內容更新要緊跟時代，掌握相關科學領域的新成就，把最新的知識與技術以及該科學領域未來的發(fā)展動向寫入教材。教師在教學時在融會貫通的基礎上，把握學科的最新動態(tài)，以充實教學內容。同時，教師在教學的時候一定要聯系農村現代化建設的實際，以新的案例進行教學。要加強實踐基地建設，淡化專業(yè)界限，拓寬專業(yè)口徑，拓寬專業(yè)內涵和擴大專業(yè)外延。改革專業(yè)定向模式，不以具體崗位定專業(yè)，不以狹隘的專業(yè)定課程。農村職業(yè)教育要把實習基地建設成教學基地、生產基地和科技示范基地，使其成為學生實際能力培養(yǎng)的主要場所和學習窗口。
注釋：
① 張睿，論轉移農村剩余勞動力背景下農村職業(yè)教育的改革，甘肅農業(yè)，2005.12
一 城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應遵循的指導思想和原則
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學發(fā)展觀。 城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”，是依法管理和建設城鎮(zhèn)的重要依據，是各級政府指導和調控城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作，是保證城鎮(zhèn)實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須遵循城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律。在城鎮(zhèn)建設中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實抓緊抓好在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經濟發(fā)展的全局，必須堅持以經濟建設為中心科學確定城鎮(zhèn)性質，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項建設進行合理布局，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略洽理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二 現階段我國城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展要求
1 城鎮(zhèn)分布必須順應自然資源的約束，城鎮(zhèn)化必須立足于我國的自然資源現狀。我們的現狀是人多、地少、水缺，石油儲備短少，我國的城鎮(zhèn)化必須要適應這種現狀，必須切實保護好基本農田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。建設部1998年《關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，明確指出通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌安排，處理好資源開發(fā)、利用與保護的關系，處理好眼前利益與長遠發(fā)展的關系。
2 堅持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設方針。我國現正處在城鎮(zhèn)化與機動化同步發(fā)展時期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調控下做到較密集的城市開局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結合。我們堅持每平方公里一萬人的城市人口用地標準，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源。實行最嚴格的城市規(guī)劃與最嚴格的耕地保護，強調土地使用功能的適當混合。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免再出現工作與居住明顯分區(qū)的現象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。
3 堅持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的道路有以下幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁業(yè)資源的開采占用的數量不能大于它們的自然再生率。B不可再生資源的使用率，在基本資源和技術進步的替代性基礎上，實現最優(yōu)。例如石油、礦產、土地等這些不可再生的資源，開采量應在最小的數額內。C廢棄物的產生小于或等于環(huán)境的自然降解率，杜絕制造環(huán)境不能容納的垃圾。D需要一個多元的、協商的社會體制，有利于社會階層間的信息交流，以期找到更少物資消費和污染產生的循環(huán)經濟型的城鎮(zhèn)化道路。
三 實現科學的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路采取的對策
1 提高規(guī)劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會主義市場經濟的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境允許的發(fā)展空間。按照現代化進程發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點、各類產業(yè)、重大基礎設施和公共服務設施的布局。突出強制性內容，維護公共利益和安全。要將事關區(qū)域協調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護自然與文化遺產保護、資源利用、公共利益和公共安全等內容作為強制性內容，強制執(zhí)行，增強規(guī)劃的剛性。
2 明確遠景目標，協調近期建設。要重視近期建設與長遠發(fā)展相協調。遠景規(guī)劃應根據合理的資源和環(huán)境容量，按照城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市規(guī)劃結構及形態(tài)，城市遠景空間布局輪廓及發(fā)展規(guī)模。近期建設規(guī)劃應突出時效性，著重解決城市發(fā)展中亟待解決的問題和總體規(guī)劃實施時序問題，引導城市健康有序建設發(fā)展，確?？傮w規(guī)劃實施的嚴肅性。
【關鍵詞】 思想政治工作；服務；現代化；對策
改革開放以來，我國的現代化建設進程不斷提速，黨的十明確指出到2020年全面建成小康社會，而在本世紀中葉建成現代化國家。當然這個現代化水平是達到中等發(fā)達國家水平，是基本實現現代化。這就使我國的現代化建設有明確的近期目標和長遠目標，也就是現代化建設的每個階段都有可望又可及的奮斗目標。[1]在現代化不斷推進的過程中，市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、工業(yè)化相互影響，相互促進，都取得了很大的發(fā)展。社會存在決定社會意識，在我國社會現實發(fā)生了翻天覆地變化的同時，人們的思想道德觀念也有了很大的改變，如何合理運用思想政治工作，促進我國人民的思想道德觀念向健康積極的方向發(fā)展，服務于我國現代化進程是當今需要關注的重大課題。
一、現代化進程對思想道德觀念的影響
1、市場化對思想道德觀念的影響
隨著改革開放的不斷深入，我國市場化的進程也不斷加快，市場所帶有的開放性、自由性等特點使得人們逐漸摒棄了傳統(tǒng)的社會價值觀念，在生活、習俗方面也有了很大的變化，人們的視野不斷擴大，思維與時代接軌，真善美在生活中的體現更加鮮明，中國傳統(tǒng)美德的主流價值觀深入人心，但是直到目前為止，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，計劃經濟的影響還沒有完全消除，在資源配置方面，國家部門仍然起著主導作用。
盡管如此，在市場化不斷推進的過程中，國家對經濟的直接干預逐漸減少，市場自發(fā)調節(jié)的功能越來越強，然而市場所具有的自發(fā)性、盲目性是不可避免的，在供求關系、價格、競爭等因素的影響下，不誠信、不公正、權錢交易、金錢至上、利己主義、享樂主義等不良的思想道德觀念也油然而生，社會犯罪率、失業(yè)人口逐漸增加，貧富差距也在不斷擴大，“官本位”的思想仍然是需要掃除的一個障礙，因此，在市場化的過程，探索一條經濟效益和社會效益同步發(fā)展，物質文化和精神文化齊頭并進，經濟進步和道德提升協調發(fā)展的現代化建設之路是我國進一步發(fā)展的應有之義。
2、城鎮(zhèn)化對思想道德觀念的影響
所謂城鎮(zhèn)化，即農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。改革開放以來，我國政治、科技、經濟、文化有了很大的發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民的生活水平整體不斷提高，但是相對于城市來說，農村的物質文明和精神文明還是比較落后。由于農村地方比較偏僻，交通也不便利，農民與外界的交往不多，信息閉塞，傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，封建思想、小農思想比較普遍，農村慣有的淳樸民風也保存的比較完整。
城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，使得農民和城市居民的思想道德觀念都發(fā)生了很大的變化。一方面，現代城市的信息化速度非常驚人，與時俱進的國際化信息，帶來了開放進步的全新觀念，農民在城市生活的過程中，不斷受到各種先進思想文化信息的洗禮，潛移默化地摒棄了內心固有的落后思想觀念，積極、進取、自信、包容的品質不斷完善，道德文化素質不斷提升；另一方面，由于自身文化素質、經濟基礎、社會關系等方面的影響，農民在融入城市的過程中還是存在很多的障礙，成為城市的“邊緣人”，有些農民急于改變自身的地位、經濟狀況卻又沒有合適的途徑，于是，他們心里引發(fā)出一種不公平感，有些人在這種意識的刺激下容易違背基本的道德約束和法制觀念，做出一些為人不齒的事情，影響社會的安定。
同時，由于大部分農民都是比較善良淳厚的，城市居民在與農民的社會交往中，深受這種傳統(tǒng)美德熏陶，在不知不覺中將其內化為自身的品質，使社會正能量的傳遞不斷壯大實力。
3、國際化對思想道德觀念的影響
2001年，中國加入了WTO，由此，中國迅速走向了世界，西方資本主義國家對我國的意識形態(tài)滲透也進一步加強。在我國整體綜合實力比較強大的基礎上，思想文化的滲透成了西方發(fā)達國家的首選，他們利用互聯網這個實體社會的延伸平臺，以生動的形式不斷輸出西方的價值理念和道德標準，迎合了我國相當一部分人的需求，并將這種泊來的道德觀念作為自身生活中的標準與準則，這在一定程度上與我國的社會主義核心價值體系出現了偏離。
伴隨著經濟全球化的過程，各種矛盾、沖突、爭端也會日益顯露和升級，人們的思想觀念也更加趨向于多元化，在西方個人主義、見利忘義、唯利是圖等資產階級道德意識的影響下，思想道德觀念的建設將會面臨更多的難題和挑戰(zhàn)。
二、思想政治工作服務于現代化進程的對策
歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，同時社會意識具有相對獨立性，對社會存在具有能動的反作用。因此，利用思想政治工作來改善我國人民的思想道德觀念，把全國人民的道德文化素質提升到一個高水平、高品質的層次上來，以此來指導推進我國的社會主義現代化建設，把我國的現代化進程推向一個更為深入的層次是非常有必要的。
1、加強思想政治教育服務現代化進程
教育是一個國家科學文化素質和思想道德教育的主要途徑，它已經成為衡量一個國家發(fā)展水平的重要標志。在市場經濟條件下，一些違背人類社會發(fā)展規(guī)律和人類幸福的思想和行為，給市場經濟本身和社會都帶來了一定程度的負面效應，因此，一定要大力加強思想政治教育的力度。第一，對于高校而言，思想政治教育是大學生的必修課，但是目前我國高校的思想政治教育工作的實效性還不是很強，學生對思想政治教育重要性的覺悟還有待提高，因此高校一定要仔細研究大學生當前的思想和行為動態(tài)，針對大學生的特點，采取他們喜聞樂見的形式進行思想政治教育，讓他們在潛移默化中接受優(yōu)秀道德文化的洗禮。同時學校和廣大的思想政治教育工作者要更加重視思想政治教育，并認真扎實推進高校思想政治教育工作。第二，對于社會而言，社會交往和社會環(huán)境都是人生思想道德教育的大課堂，每一個人都要在這個大課堂里嚴于律己，以優(yōu)秀的道德楷模為榜樣，不斷完善自身的道德素質，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為社會營建一個團結上進、公平公正的發(fā)展環(huán)境。
2、建立思政工作制度服務現代化進程
注重思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在革命和建設時期，思想政治工作貫穿于各項工作中，形成了三大作風、三大民主、三大紀律八項注意等一系列行之有效的思想政治工作制度。[2]所以，現在我們也要將思想政治工作建立一個完整的體系，形成工作的制度化。第一，在時間、內容、形式上形成制度化。杜絕思想政治工作開展的隨意性，做到每次活動開展的各個環(huán)節(jié)都能落實到個人，每次活動的內容都有針對性和實效性，經費也能夠有所保障。第二，思想政治工作的考核機制做到專業(yè)化和制度化，以此促進思想政治教育工作的正規(guī)健康發(fā)展，切實構建好社會主義核心價值體系，服務于社會主義現代化建設。
3、利用網絡道德建設服務現代化進程
互聯網絡的飛速發(fā)展，使我國的思想道德觀念受到了一定沖擊，但是，網絡的時效性、便捷性、海量性、開放性等特點，給我們帶來更多的是有益的方面。我們可以充分利用這個新興平臺的獨特優(yōu)勢，進行國民的思想道德素質建設。第一，網絡把關人要切實做好把關工作，緊緊圍繞當今社會的主旋律，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞正能量，發(fā)現有惡意中傷我國主流價值觀的言論，要立馬清除，破除西方資本主義國家對我國的意識形態(tài)滲透和“分化”。第二，作為社會成員，每個人都有責任來把我們的社會建設得更加美好。要主動關注網上體現主流價值觀、健康向上的內容，并將其傳播開來，使良好的社會風氣能夠傳遞到每一個角落。第三，各企事業(yè)單位要經常組織策劃公益活動，使人們能夠在親身體驗中感受到先進的觀念、傳統(tǒng)美德的美好，還可以通過互聯網的傳播，擴大效果，影響到更多的人。
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【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設；現狀；優(yōu)秀經驗；三四線城市的交通和城市規(guī)劃；對策
1 導言
近年來，隨著科技、經濟的飛速發(fā)展和社會的不斷進步，中國城市建設日新月異。從國家政策上說，我國要在20世紀中達到中等發(fā)達國家水平，也就是東西部的發(fā)大水平與發(fā)達國家基本持平，而東部和西部的發(fā)達水平差別不大。用40年的時間完成這樣的歷史使命，必須要有良好的對策和科學的規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設作為社會主義現代化建設的主導力量，應當得到足夠的重視。
2 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀
近代中國由于各種歷史原因，工業(yè)基礎薄弱，社會主義現代化建設在摸索中前進。自改革開放以來，社會的各個方面得到了長足的發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化建設也取得了巨大的進步，但也存在許多不成熟的地方。為了更好地進行城鎮(zhèn)化建設，在此有必要對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀做一個簡潔的分析。
2.1 環(huán)境污染與城鎮(zhèn)建設相伴而生
中國是一個人口大國，相對于土地承載力，人口明顯過剩。要解決人口過剩，城鎮(zhèn)化建設是唯一的出路。雖然中國的城鎮(zhèn)化建設正空前絕后地進行著，但環(huán)境污染與城鎮(zhèn)建設相伴而生，大量的建筑垃圾，嚴重的噪聲污染、空氣污染、土壤污染，嚴重地影響著國民的正常生活秩序。治理環(huán)境污染成為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務。同時，城鎮(zhèn)建設和房地產開發(fā)也占用了大量的可耕地和山林，這種急功近利進行人工改造居住環(huán)境的行為，在一定程度上對生態(tài)平衡也造成了影響。
2.2 重數量而輕質量，布局嚴重失衡
如今很多地方為了提高城鎮(zhèn)化率，頒布各種政策法規(guī)鼓勵民眾由農村戶籍轉為城鎮(zhèn)戶籍，一味追求數量上的表觀改變。而沒從本質上改變這些民眾在城市中的就業(yè)問題和生活問題。相應的文化、教育、醫(yī)療等關乎民生的大問題，在城鎮(zhèn)化建設中也相對滯后。再者，配套的城市功能設施建設不齊全，大的格局不平衡。從一二線城市的規(guī)劃來看，有180多個城市制定了建設國際大都市的藍圖，各種資源過度集中，造成了人才的大范圍流動。而從三四線城市來看，各種建設都相對落后。全國范圍內的城市布局嚴重失衡。
3 國外城市建設的優(yōu)秀經驗
發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設已經進行了幾百年，雖然我國的城鎮(zhèn)化與西方的城市化有所不同，但是發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀經驗還是值得借鑒的，像法國的巴黎，韓國的首爾，以及美國的城鎮(zhèn)化布局等等，都對中國的城鎮(zhèn)化建設有一定的借鑒作用。
3.1 國際時尚之都― ―巴黎：古典與現代的完美融合
巴黎既是建筑藝術的代表，又是古城保護的楷模，也是文化環(huán)境的典范，更是生態(tài)文明的樣板。巴黎自中世紀以來，一面保留了過去的印記，甚至是歷史最悠久的某些街道的布局，一面形成了統(tǒng)一的風格，并且實現了現代化的基礎建設。從盧浮宮到埃菲爾鐵塔或是從協和廣場到大小凡爾賽宮，巴黎的歷史變遷被看作源于塞納河。各種古典建筑和現代的摩天大樓井然有序地分布于塞納河的兩岸，而在巴黎城市的各個社區(qū)中，到處可以看到博物館、花園、噴泉和雕塑。這些讓奔波于高壓下的現代都市人在閑暇之余，穿梭于時空轉換之中，有一種與歷史和未來對話之感。這對于中國“六朝古都”的城市建設具有實質性的借鑒意義。而在奧斯曼巴黎城市改造中拆除了巴黎的外城墻，建設環(huán)城路，在舊城區(qū)開辟出許多筆直的林蔭大道，并建設了眾多新古典主義風格的廣場、公園、醫(yī)院、圖書館、學校，以及公共噴泉，還利用巴黎地下縱橫交錯的舊石礦建造了城市給排水系統(tǒng)。這對于中國的城市改造建設也有很深遠的借鑒意義。
3.2 星羅棋布的美國現代化城鎮(zhèn)
美國是一個典型的地廣人稀的發(fā)達國家，因此美國的城鎮(zhèn)建設也呈現出星羅棋布的特點。美國城市建設的法律法規(guī)較為全面。州與州之間的城市建設較為平衡，居民建筑與居民建筑之間有嚴格的距離限制。近年來美國開始注重城市的可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)則提出“精明成長”的城市改造和城市發(fā)展道路，其本質就是要走可持續(xù)發(fā)展道路，如圣何塞市政府的“精明城市”理念和大波特地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。其具體做法包括：一是在制定緊湊型城市規(guī)劃中注意保護土地和環(huán)境，如森林，水源地、河流、湖泊的生態(tài)保護；二是大力推廣綠色建筑，強調節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。這些對于中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的西部新興城市的建設具有一定的借鑒意義。
4 中國城鎮(zhèn)化建設的對策分析
根據目前中國國內狀況，以及對未來規(guī)劃展望。應著重加強三四線城市的城鎮(zhèn)化水平，建設功能完善的小城市群。嚴格執(zhí)行符合我國國情的城市化指導方針“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。
4.1 以大局為重合理定位
在我國200多個地級市中，有183個正在規(guī)劃建設現代化“國際大都市”。無論這是城市的硬性規(guī)劃還是執(zhí)政者吸引眼球的宣傳手段，于情于理都偏離了城鎮(zhèn)化的指導方針。一個城市的國際化，不只是規(guī)模上的大，而是經濟、政治、醫(yī)療、教育合理的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)建設要有地域特色和獨特的文化氛圍。而影響它們的主要因素是這個城市整體經濟水平、地理位置、環(huán)境、氣候、人才模式等。城市有合理的定位，對整體大局來講，可起到“取長補短”的功效。
4.2 要致富，先修經濟之路和人才之路
目前，中國在交通道路建設方面進入了一個“日新月異”的嶄新時期。中央政府或者是地方政府加大了對交通建設的投資力度。這對中國整體城鎮(zhèn)化水平有很大的促進作用。四通八達的交通網對中國的三四線城市經濟水平有很大的推動作用。中央規(guī)劃部門，應參考交通路網的基礎上，總攬全國城市化大局，并深入細化到各個城市的城鎮(zhèn)化上，通過研究每個城市的先天基礎，確定每個城市的發(fā)展方向得以合理地完成城鎮(zhèn)化建設。
4.3 以小城市群為重點
中國是人口大國，擁有巨大的勞動力市場，同樣他們也是龐大的消費群體。小城市群的出現，有利于資源的合理配置，而科學的規(guī)劃，可以把環(huán)境污染指數降到最低。倘若廣大農民工在家門口都能找到合適的工作，就可以緩解每年春運對全國交通運輸系統(tǒng)造成的巨大壓力。同樣也可以有效避免農村留守兒童等各種社會問題的出現。小城市群的發(fā)展需要大量的青年知識分子，可以改善全國就業(yè)嚴峻的局面。同樣青年知識分子對于一個地區(qū)的整體精神文明也會起到巨大的提升作用，如文化、教育、醫(yī)療等都會得到快速發(fā)展。
5 總結
總而言之，中國的城鎮(zhèn)化建設，必須以小城市群為特色，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化道路。即節(jié)約能源，提高新能源利用的比重；城市建設與環(huán)境保護同步；節(jié)約集約利用土地，向空中和地下延伸發(fā)展空間；加強“三四線”城市的教育、交通和城市規(guī)劃建設，培育不同民族、不同地域、不同職業(yè)處的城市文化和諧相處。
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摘 要 本文主要基于筆者研究，重點就推進現代農業(yè)發(fā)展策略進行探究，以期為推動我國農業(yè)現代化發(fā)展貢獻綿薄之力。
關鍵詞 農業(yè)現代化 問題 發(fā)展策略 思考
一、農業(yè)現代化發(fā)展中存在的問題
（一）種植結構不合理
在農業(yè)結構中，雖然較以前單一的種植業(yè)相比畜牧業(yè)的發(fā)展也逐漸增強，但是林業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展還是比較緩慢，在整體農業(yè)經濟中所占有的比例還是很低。在現有的農業(yè)種植結構中，過分重視糧食作物，而對于經濟作物的培養(yǎng)卻疏于管理，導致在農業(yè)生產中糧食與經濟作物的比例失調。農業(yè)種植結構不合理造成了農業(yè)產品品種嚴重不足，生產與需求之間的矛盾越來越突出，進一步制約農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
（二）缺乏合理的營銷手段
對于產品的信息化管理不到位，大多數市場沒有相應完善的以現代信息技術為依托的信息平臺。市場中缺少大型電子顯示屏幕及時更新外界市場中的各種變化。其次就是對于產品的宣傳不到位，只有對產品加強宣傳才能逐步形成品牌效益，進而增加產品的無形價值。比如：我國吉林省盛產人參，但是卻不能賣出好人參應有的價格。就是因為吉林省市場的內耗現象非常嚴重，在重要的人參產區(qū)都會有幾個自己的品牌，各品牌之間會進行內部價格戰(zhàn)，由于這些人參的銷售市場有限所以商家就只能通過互相壓價來爭奪市場，很難形成大規(guī)模的對外開放市場經營模式。
（三）農業(yè)生產產業(yè)化建設不到位
目前農業(yè)的經營方式中雖然通過網絡途徑進行銷售的業(yè)務雖然有所發(fā)展，但是目前的農業(yè)生產中仍然是以個體戶的生產方式進行經營，不能夠形成大規(guī)模的企業(yè)，經營范圍小，生產不集中。還有很重要的是，由于我國的土地所有權歸農民所有的限制，種植業(yè)中不能形成一定的規(guī)模。再者因為農民的整體知識水平有限，難以形成有效的商品意識，對于農作物的觀念還停留在僅供食用的基礎上，不能用對待商品的觀點對農作物進行銷售。農產品機械化進程的緩慢導致對于農產品的深加工不夠，僅僅是對于農產品本身的出售不能完全體現農產品的價值，產品質量參差不齊，在市場中沒有一定的競爭力。
二、推進現代農業(yè)發(fā)展策略思考
（一）加強農業(yè)信息管理
要想實現農業(yè)的現代化經營首先要加強農業(yè)和農村的信息化建設，建立完善的信息服務系統(tǒng)，將信息能夠及時準確的傳達到農村。在加大農村信息化建設的同時要多方面搜集信息，保證信息途徑的暢通有效。其次，對于外界搜集到的信息要經過篩選，將符合農民文化水平以及能力水平的消息及時。再者，要根據時代的變化及時進行信息供給渠道的更新。在我國市場經濟與世界接軌之后，信息的更新速度逐漸加快，對于農產品的需求也是如此。因此政府部門要保證傳遞信息的準確性和及時性，就要不斷對傳播渠道的暢通性進行檢查更新。
（二）逐步建立企業(yè)化的農業(yè)生產模式
農業(yè)生產企業(yè)化經營是實現農業(yè)生產現代化的有效經營模式，是推進農業(yè)現代化發(fā)展的重要途徑。農業(yè)生產企業(yè)化能夠將分散的小戶農業(yè)生產合并與外界的農業(yè)大市場聯合起來，更容易獲得較為準確的消息以及更為先進的技術設備，提高農業(yè)的專業(yè)化。在農業(yè)發(fā)展中，小型農戶與外界市場的矛盾是制約其農業(yè)現代化發(fā)展的重要因素。只有堅定不移的在家庭承包土地制的基礎之上實施農業(yè)生產產業(yè)化才能不斷推進全面發(fā)展。
（三）注重勞動與科技的結合
目前的城鎮(zhèn)化水平雖然高于全國平均水平，但是還是遠遠落后于工業(yè)化水平，在農村仍然存在著大量的剩余勞動力。在某些l達地區(qū)農業(yè)現代化建設中出現的勞動力不足的現象，因此不能一味的追求用科技代替勞動的生產方式。要堅持走將勞動力與科學技術相結合的農業(yè)現代化道路，將農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化工業(yè)化同時進行，不能在城鎮(zhèn)化建設完成后再著手建設農業(yè)現代化建設。
（四）積極對農民進行培訓
科學技術是第一生產力，而先進的科學技術，需要高素質的人才進行操作，針對這一邏輯，就應加強對農民的培訓，引導農村勞動力向非農產業(yè)轉變，整個轉變過程要有規(guī)劃，有次序；除此之外，加大對農民培訓的宣傳力度，讓相關人員意識到培訓、學習的重要性，例如，針對農村一些富余的勞動力，可以培養(yǎng)其職業(yè)技能，這樣就能最大化地發(fā)揮其價值和作用，進一步推動我國農業(yè)的現代化建設。另外，還應積極爭取得到政府部門的資金支持，解決在這方面經費短缺等問題，這樣就可以進一步擴大培訓規(guī)模，深化培訓內容，還可以提高培訓質量和效率，那么得到培訓的人員，在實際工作中會發(fā)揮跟更大的作用，效果也是立竿見影的。
三、結語
我國是重要的糧食作物生產地，在國家經濟發(fā)展以及保障社會安定等方面都發(fā)揮著重大的作用。但是在近幾年的農業(yè)發(fā)展中卻出現了由于農民自己承包規(guī)模小，產業(yè)結構不規(guī)范，缺乏有效的管理，以及逐漸惡略的自然環(huán)境等的影響而產生的種種現象。在國內外的競爭環(huán)境中，只有加快農業(yè)的現代化建設，抓緊調整農業(yè)產業(yè)結構，才能跟上激烈的市場競爭。
參考文獻：
“三農”穩(wěn)，全國才會穩(wěn)；“三農”好，全國才會好?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農業(yè)的現代化也就沒有中國的現代化。在現代化建設進程中，農業(yè)依然是短腿、農村依然是短板，只有穩(wěn)固農業(yè)這一基礎，才能贏得全面建成小康社會的主動權；只有農村和諧穩(wěn)定，全國改革發(fā)展的大局才能穩(wěn)定。
對于有著13億人口的中國來說，糧食安全始終是永恒的主題。盡管糧食生產邁上1.2萬億斤臺階，實現連續(xù)10年增產，人均糧食占有量連續(xù)超過世界平均水平，但供需缺口在加大、進口持續(xù)增加，糧食生產呈現緊平衡。我們要打造糧食生產“升級版”，就要解決“誰來種地”這一難題，加快培育新型農業(yè)經營主體，嚴防死守18億畝耕地紅線，強化政府對農業(yè)的支持和保護力度，確保口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中。
推進農村改革，要堅持和完善農村基本經營制度，在堅持家庭承包經營基礎地位的前提下，放活土地經營權，使基本經營制度更有活力。讓農民成為體面的職業(yè)，以吸引年輕人務農、培育新型職業(yè)農民為重點，為農業(yè)現代化發(fā)展持續(xù)注入人力支持和保障。同時，要尊重農民首創(chuàng)精神，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，促進農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，走出一條生產科技先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的中國特色農業(yè)現代化發(fā)展道路。
要更關注農產品質量和食品安全，改變長期以來在數量方面用心多、措施多而質量方面相對欠缺的狀況，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，健全農產品質量和食品質量安全追溯體系，從農產品生產源頭正本清源，既要“產”好，又要“管”好，才能確保群眾“舌尖上的安全”。