時(shí)間：2023-06-11 08:58:30
導(dǎo)語：在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；理論研究
[中圖分類號(hào)] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.
Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study
從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認(rèn)為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最好的入手點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。以山東為例，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程概念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況，最后通過對(duì)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)論。
一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念闡述
在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系時(shí)，有必要對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念做一個(gè)簡(jiǎn)要的解讀，以更好的分析兩者之間的關(guān)系。
（一）城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個(gè)方面解讀：
1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)觀念、價(jià)值觀、職業(yè)技能等。
2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的一個(gè)調(diào)整的過程?，F(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的城市體系
3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個(gè)多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動(dòng)力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。
4.科技進(jìn)步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲(chǔ)備，因此城鎮(zhèn)化相對(duì)于原有的鄉(xiāng)土社會(huì)來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的推進(jìn)，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。
5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個(gè)空間概念，往往在一個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。其成因有兩種，一種是外力推動(dòng)，如政策等，將一個(gè)地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢(shì)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)等，自發(fā)的拉動(dòng)周邊的勞動(dòng)力向此地聚攏，形成城市。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)量的概念，也是一個(gè)質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟(jì)總量的增加（經(jīng)濟(jì)增長）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：
1.經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指物質(zhì)財(cái)富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森通過對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的分析，認(rèn)為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動(dòng)、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)進(jìn)展決定要素生產(chǎn)率）。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)表現(xiàn)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第―克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中表述道：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升?！?/p>
3.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進(jìn)步等。
二、山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.97%?！吧綎|已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、89個(gè)小城市、1086個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長宋軍繼在接受中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說。
根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴(kuò)大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，努力實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>
三、山東城鎮(zhèn)化對(duì)于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)分析
（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力
按照規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)改革戶籍制度，從2015年起山東每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會(huì)保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓(xùn)180.7萬名農(nóng)民工?！笨梢?，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設(shè)，社會(huì)生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動(dòng)力。
丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)》一書中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的各生產(chǎn)要素進(jìn)行考察分析得出下表結(jié)果。
總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）
資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版，554頁。
從上表中可以看出，勞動(dòng)力的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進(jìn)程中，將大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，會(huì)由于勞動(dòng)力增長的因素，推動(dòng)山東城市的經(jīng)濟(jì)增長。
（二）規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
按照規(guī)劃：“到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右；淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、臨沂4市達(dá)到200萬以上；棗莊、濰坊等10個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個(gè)；20-50萬人的小城市50個(gè)；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個(gè)；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個(gè)?！?/p>
在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)增長權(quán)重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個(gè)規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟(jì)、專門經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關(guān)性。而資源配置，吸納資本與勞動(dòng)力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴(kuò)大城市規(guī)模的目標(biāo)，能夠帶動(dòng)山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)符合條件的省級(jí)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型?！鄙綎|城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。
（四）優(yōu)化資源配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
規(guī)劃中提出：“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。”生產(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟(jì)增長率的權(quán)重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)增長起到推動(dòng)作用。
（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高
再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高具有推動(dòng)作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進(jìn)制度、文化的不斷進(jìn)步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)而逐漸進(jìn)行的，多元化的經(jīng)濟(jì)體具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對(duì)城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素進(jìn)行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所形成的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)要素變動(dòng)，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)論。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[R].魯發(fā)[2014]16號(hào)文件
[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011-01
[3]楊金鳳.關(guān)于加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國建設(shè)教育，2006（5）
[4]羅建玲.我國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012
[5]徐雪梅，王燕.城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].城市發(fā)展研究，2004（2）
[6]謝守紅.城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系探析[C].黑龍江省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)年會(huì)論文集下冊(cè)，2007
【關(guān)鍵詞】 四手操作護(hù)理；根管顯微鏡；斷針取出
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2017.05.081
Analysis on success rate of four-handed operation nursing technique in taking out broken needles by dental operating microscope LIN Li-e. Foshan City Stomatological Hospital， Foshan 528000， China
【Abstract】 Objective To analyze the success rate of four-handed operation nursing techniques in taking out broken needles by dental operating microscope. Methods A total of 98 patients with broken needles in root canal were divided by different nursing operation methods into control group and observation group， with 49 cases in each group. The control group received routine nursing， and the observation group received four-handed nursing. Comparison were made on success rate of broken needles taking-out and nursing satisfaction degree in two groups. Results The observation group had success rate of broken needles taking-out in maxillary anterior teeth and bicuspid， mandible posterior teeth and bicuspid respectively as 100.00%， 94.59%， 97.37% and 81.25%， which were all higher than 77.78%， 71.43%， 83.33% and 55.00% in the control group， and the difference had statistical significance （P
【Key words】 Four-handed operation nursing； Dental operating microscope； Broken needles taking-out
牙髓病、根尖周病等口腔牙病的臨床治療以根管治療為主， 但在預(yù)備根管時(shí)， 特別是細(xì)小彎曲的根管， 由于預(yù)備根管器械用時(shí)長， 加之根管頻繁消毒而加速老化， 亦或醫(yī)生操作不當(dāng)或缺乏經(jīng)驗(yàn)， 易折斷根管器械[1-3]。若根管器械近根尖處折斷， 則從根管中取出器械較難， 臨床醫(yī)生亦難以處理。為提高根管內(nèi)斷針取出成功率， 本院采取四手操作護(hù)理技術(shù)應(yīng)用于根管顯微鏡下斷針取出， 并以2014年11月～2016年3月本院口腔科98例根管斷針患者為研究對(duì)象進(jìn)行分析， 現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2014年11月～2016年3月于本院口腔科收治的98例根管內(nèi)斷針患者作為研究對(duì)象， 均自愿參與本研究， 簽署知情同意書。按護(hù)理操作方式不同將患者分為觀察組和φ兆椋 各49例。觀察組中男25例， 女24例， 年齡22～59歲， 平均年齡（42.31±5.62）歲；斷針部位：上頜前牙40例， 上頜雙尖牙37例， 下頜后牙38例， 下頜雙尖牙32例；對(duì)照組中男26例， 女23例， 年齡20～59歲， 平均年齡（44.14±6.21）歲；斷針部位：上頜前牙36例， 上頜雙尖牙28例， 下頜后牙30例， 下頜雙尖牙20例。兩組患者一般資料比較， 差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 方法 兩組均于顯微鏡下取根管斷針， 術(shù)前X光片拍攝患牙了解根管大小、長度及斷針位置， 根管口用GG鉆擴(kuò)大， 維持根管上端通暢， 再于斷針外周側(cè)壁用超聲根管儀向下振擴(kuò)， 清除斷針外周牙本質(zhì)， 予以0.5%次氯酸鈉、生理鹽水沖洗根管， 注意超聲銼進(jìn)深度、方向， 反復(fù)拍片確認(rèn)， 以免側(cè)穿根管壁[4， 5]。在此基礎(chǔ)上， 對(duì)照組行常規(guī)護(hù)理， 術(shù)前通知手術(shù)有關(guān)事項(xiàng)， 說明手術(shù)方法；術(shù)后做好口腔清潔工作。觀察組行四手操作護(hù)理， 具體包括：①術(shù)前護(hù)理：備好手術(shù)用物、器械， 如根管顯微鏡、生理鹽水或次氯酸鈉等；做好口腔消毒工作， 消毒診室及手術(shù)用具；指導(dǎo)患者， 調(diào)節(jié)好各手術(shù)儀器；確定四手操作方位， 以時(shí)針為準(zhǔn)， 手術(shù)時(shí)， 12點(diǎn)為醫(yī)生， 12～2點(diǎn)間為治療車， 2～4點(diǎn)為護(hù)士， 4～7點(diǎn)為手術(shù)器械傳遞區(qū)。②術(shù)中護(hù)理：護(hù)士協(xié)助醫(yī)生安放咬合墊、橡皮障， 清除牙表暫封物， 吸唾管吸除唾液；醫(yī)生擺好顯微鏡， 調(diào)整焦距， 護(hù)士按醫(yī)生所需傳遞器械并引導(dǎo)移入顯微鏡視野；醫(yī)生沖洗根管及時(shí)清除唾液、消毒液， 再拍片觀察；器械傳遞禁患者頭上方；護(hù)士及時(shí)調(diào)整吸引器及其位置， 觀察顯微口鏡反射情況， 鏡面用75%酒精布擦拭[6-8]。③術(shù)后護(hù)理：術(shù)畢復(fù)位牙椅， 對(duì)顯微鏡清潔、消毒及保養(yǎng)；囑患者術(shù)后注意事項(xiàng)， 通知復(fù)診時(shí)間；手術(shù)器械消毒、清潔后復(fù)位。
1. 3 觀察指標(biāo)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 觀察兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況；比較兩組護(hù)理滿意度， 按本院擬定護(hù)理問卷表評(píng)定， 從護(hù)理技巧、護(hù)理態(tài)度及護(hù)理質(zhì)量3方面評(píng)價(jià)， 分為滿意、較滿意、不滿意， 總滿意度=（滿意+較滿意）/總例數(shù)×100%。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
2. 1 兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況 觀察組根管顯微鏡下各部位斷針取出成功率高于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2. 2 兩組護(hù)理滿意度比較 觀察組護(hù)理總滿意度為91.84%， 高于對(duì)照組的73.47%， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
牙科根管顯微鏡具備照明、放大及攝像的功能， 有助于手術(shù)醫(yī)生、護(hù)士及助手清楚看到根管中病變， 再利用顯微鏡精確定位根管開口、管間峽區(qū)結(jié)構(gòu)， 借助超聲擴(kuò)根管設(shè)備取出斷針[9]。盡管這種精細(xì)化的操作技巧可取出斷針， 但缺少合理的護(hù)理配合， 易影響斷針取出， 增加失敗率[10]。四手操作護(hù)理模式指牙科醫(yī)生與護(hù)士助手相互合作， 兩人四手共同合作完成口腔根管取針操作[11]。
在本次研究中， 結(jié)果顯示：觀察組上頜前牙、雙尖牙及下頜后牙、雙尖牙斷針取出成功率分別為100.00%、94.59%、97.37%、81.25%， 均高于對(duì)照組的77.78%、71.43%、83.33%、55.00%， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
綜上所述， 在根管顯微鏡下取出斷針的手術(shù)中應(yīng)用四手操作護(hù)理技術(shù)的成功率高， 可有效取出根管內(nèi)斷針， 并提高患者滿意度， 值得推廣。
參考文獻(xiàn)
[1] 王嚇勇， 黃慧芳.根管內(nèi)器械折斷的臨床分析.牙體牙髓牙周病學(xué)雜志， 2014， 24（12）：729-731.
[2] 石瑩.根管再治療的四手操作o理配合探究.航空航天醫(yī)學(xué)雜志， 2016， 27（7）：927-928.
[3] 包年香， 于瑩， 周利文， 等.根管顯微鏡結(jié)合超聲根管器械取出根管內(nèi)斷針中四手操作護(hù)理運(yùn)用效果評(píng)價(jià).護(hù)士進(jìn)修雜志， 2013， 28（15）：1420-1421.
[4] 楊學(xué)寅.根管中器械折斷的原因和處理對(duì)策.口腔材料器械雜志， 2013， 22（4）：211-214.
[5] 郭朝鳳.根管治療術(shù)中根管預(yù)備的四手操作護(hù)理配合.護(hù)理實(shí)踐與研究， 2014， 11（3）：50-51.
[6] 陳昕波.四手操作和六手操作在根管治療中的應(yīng)用效果.臨床護(hù)理雜志， 2016， 15（3）：41-43.
[7] 劉萌， 嚴(yán)紅. 根管內(nèi)折斷器械取出術(shù)的護(hù)理配合. 中國實(shí)用護(hù)理雜志， 2005， 21（1）：46-47.
[8] 王晶， 李憲國， 李英. 四手操作護(hù)理技術(shù)在根管顯微鏡下取出斷針的應(yīng)用. 黑龍江醫(yī)學(xué)， 2011， 35（4）：296-297.
[9] 韓淑鳳， 宮琦瑋. 四手操作在超聲根管器械取出根管內(nèi)折斷器械術(shù)中應(yīng)用的體會(huì). 武警醫(yī)學(xué)， 2007， 18（6）：476-477.
[10] 葉敏， 孟波， 孫書昱， 等. 顯微超聲技術(shù)治療阻塞根管的四手操作護(hù)理體會(huì). 廣東牙病防治， 2011， 19（3）：160-162.
[11] 陶薇. 顯微超聲技術(shù)取根管內(nèi)折斷器械53例的護(hù)理配合. 中國誤診學(xué)雜志， 2011， 11（20）：4979-4980.
[12] 周利文， 高永波， 于瑩， 等. 四手操作在顯微超聲技術(shù)疏通鈣化根管的應(yīng)用效果. 護(hù)理雜志， 2014， 31（14）：61-62.
[13] 鄭碧玉. 四手操作在顯微根管治療中的應(yīng)用. 醫(yī)藥前沿， 2014（23）：232-233.
[14] 包艷麗. 手術(shù)顯微鏡在根管治療中四手操作技術(shù)的應(yīng)用. 世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘：連續(xù)型電子期刊， 2016， 16（58）：84.
[15] 曹金芳， 余杰， ， 等. 四手操作技術(shù)在根管治療中的應(yīng)用效果體會(huì). 口腔醫(yī)學(xué)， 2010， 30（3）：179-180.
[16] 邱鈞琦， 李杏， 陳蕾， 等. 四手操作護(hù)理技術(shù)在顯微根尖手術(shù)中的應(yīng)用// 全國口腔護(hù)理新進(jìn)展研討會(huì)論文匯編， 2010：383-386.
為保障企業(yè)離退休、退職等人員基本生活，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)2000年實(shí)施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度的有關(guān)問題，通知如下：
一、1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離、退休（職）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。
二、離休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金105元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金75元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金55元。
離休人員離休前享受正局級(jí)待遇的，按上述辦法調(diào)整不足105元的按105元調(diào)整；享受副局級(jí)待遇的不足90元的按90元調(diào)整；享受正處級(jí)待遇的不足75元的按75元調(diào)整；享受副處級(jí)待遇的不足65元的按65元調(diào)整；享受科級(jí)及以下待遇的按55元調(diào)整。
離休人員離休前的職級(jí)，按《關(guān)于給企業(yè)離休人員增加離休金的通知》（京組通〔1995〕36號(hào)）進(jìn)行確定。
三、退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
企業(yè)退休人員、退職人員、原臨時(shí)工養(yǎng)老人員中，1993年12月31日前退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加35元；1994年1月1日至1996年3月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加30元；1996年4月1日至1999年12月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加25元。
1999年7月1日至1999年12月31日之間退休的人員，在調(diào)整上述待遇的基礎(chǔ)上再增加25元基本養(yǎng)老金。
四、原行業(yè)統(tǒng)籌移交北京市管理的企業(yè)、單位的離退休人員統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
五、原為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)國家或北京市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，轉(zhuǎn)制前已按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦法辦理退休、退職及原臨時(shí)工養(yǎng)老的人員，統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理退休、退職的勞動(dòng)合同制工人，按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整辦法執(zhí)行。
六、按北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社《關(guān)于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔1983〕008號(hào)）辦理退養(yǎng)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的人員，每人每月增加退養(yǎng)費(fèi)20元。
七、建國前參加革命工作，按原勞動(dòng)人事部《關(guān)于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)）規(guī)定享受原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，按本通知第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。
八、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，做為離休人員及享受標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)。其增加部分自本通知執(zhí)行之月起，一次性全額發(fā)給。
九、繳費(fèi)年限不滿10年按月領(lǐng)取生活費(fèi)的占地農(nóng)轉(zhuǎn)工養(yǎng)老人員，按本通知第三條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員2000年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕121號(hào)）文件精神，參加我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)和單位中，1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休（職、養(yǎng)）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。為保證調(diào)整離退休金工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)整基本養(yǎng)老金具體操作工作中的有關(guān)問題通知如下：
一、由于本次調(diào)增離、退休金時(shí)間正值我市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥的第一個(gè)月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時(shí)保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實(shí)行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報(bào)，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報(bào)的2000年1月份統(tǒng)籌月報(bào)中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)審核，按實(shí)際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動(dòng)生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實(shí)行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報(bào)。調(diào)增金額填入月報(bào)第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報(bào)程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級(jí)上報(bào)，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報(bào)填報(bào)規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報(bào)第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實(shí)行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報(bào)報(bào)區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心。
實(shí)行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報(bào)一并報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計(jì)數(shù)與月報(bào)表中45欄數(shù)對(duì)應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報(bào)中統(tǒng)計(jì)，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實(shí)際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報(bào)表第44欄“建國前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。
六、根據(jù)京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕第121號(hào)文第五條規(guī)定，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理退休的勞動(dòng)合同制工人，從北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金的辦法下發(fā)之月起，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付或補(bǔ)支。全額繳撥單位補(bǔ)支金額填入《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)金月報(bào)外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補(bǔ)支金額和當(dāng)月應(yīng)支付金額進(jìn)入月報(bào)第45欄一次性補(bǔ)支和支付。
規(guī)劃是確定小城鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向的，規(guī)劃成果具有法律效力，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭、先導(dǎo)和依據(jù)。建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)必須服從規(guī)劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃具有前瞻性，它是對(duì)小城鎮(zhèn)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)做出的判斷，是對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)。
據(jù)報(bào)道，某一經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，強(qiáng)行拆除鄉(xiāng)駐地街道兩旁的平房，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)蓋樓房，一時(shí)間，數(shù)百間新舊店鋪被推倒。許多個(gè)體工商戶不得不拿出生意上正在周轉(zhuǎn)的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經(jīng)營。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化，但小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的盲目建設(shè)，這就導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不顧條件和可能，超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀經(jīng)濟(jì)承受力而盲目地進(jìn)行建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設(shè)，還要看小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的實(shí)際收入增長狀況以及小城鎮(zhèn)的綜合功能。
二、集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，要注意處理好集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。多年來，我國農(nóng)村工業(yè)布局分散，大約80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，而且規(guī)模較小，沒有形成集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較差。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面，過去曾片面地認(rèn)為只有接近原料產(chǎn)地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮(zhèn)在節(jié)約成本上的基本功能，沒有認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)本身就是一大資源。各地實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在城鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展，可能節(jié)約土地20-30%，并便于企業(yè)間分工協(xié)作，交流信息，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要采取各種手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。
三、政府投資、招商引資與社會(huì)集資的關(guān)系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會(huì)集資，這三者之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。
社會(huì)集資是在遵照受益、合理的原則，并經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，由單位、集體或個(gè)人自愿出錢、出物、出力進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種行為。
四、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相輔相成，相互推進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，千萬不能采取拔苗助長的辦法，以犧牲農(nóng)業(yè)和損害農(nóng)民利益為代價(jià)，而必須有利于帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連為一體，城市文明與鄉(xiāng)村文明相映成輝，城市與鄉(xiāng)村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動(dòng)的限制等等。
五、自身優(yōu)勢(shì)與外部優(yōu)勢(shì)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要注意借助外部優(yōu)勢(shì)，要善于把這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個(gè)狹窄的小天地里。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，單靠自身的力量是不夠的，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須實(shí)行全方位的對(duì)外開放，借用外部優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
六、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境綠化的關(guān)系
在進(jìn)行小城鎮(zhèn)道路、樓房等建設(shè)的同時(shí)要注意搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綠化。綠色植物有助于維護(hù)生態(tài)平衡，緩解污染，美化環(huán)境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，還時(shí)常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮(zhèn)往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘遍地。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個(gè)城鎮(zhèn)只有綠化達(dá)到相當(dāng)水準(zhǔn)，才能改善生態(tài)，給城鎮(zhèn)居民一個(gè)優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要采取群專結(jié)合的方法，有計(jì)劃地進(jìn)行全方位的城鎮(zhèn)綠化，從空間到地面再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為生氣勃勃、景色宜人的現(xiàn)代化美好樂園。
七、搞好建設(shè)與加強(qiáng)管理的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是密不可分的兩個(gè)方面，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是建設(shè)的繼續(xù)。加強(qiáng)管理是提高人們意識(shí)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。所以必須在搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)管理。
首先，要通過轉(zhuǎn)變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會(huì)”的新路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)的原則，建立上下銜接，責(zé)權(quán)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)管理新體制。新的管理體制應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；在處理部門之間關(guān)系時(shí)要強(qiáng)調(diào)多為別的部門著想服務(wù)；在處理?xiàng)l塊關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)條條與塊塊相互服務(wù)；在處理地方政府與駐地大中型企事業(yè)單位關(guān)系時(shí)，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相互協(xié)商，相互服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上下左右相互支持。
其次，要建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，除國家頒布的有關(guān)法規(guī)以外，小城鎮(zhèn)本身也要根據(jù)實(shí)際情況制定自己的法規(guī)，做到違章必究，違法必懲。
第三應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中，管理就是服務(wù)，服務(wù)好了，小城鎮(zhèn)居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責(zé)任感積極主動(dòng)為小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理出主意，想辦法，實(shí)現(xiàn)“人民城鎮(zhèn)人民愛，人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”。
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化
1. 加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性
（1）當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2. 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力
小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn)，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。
（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。
（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
3. 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，
小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。
（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。
（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。
（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí)，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。
4. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。
（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能，增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（4）以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
［1］賈玉潔關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考［期刊論文］-改革與開放2011（4）.
［2］許經(jīng)勇我國城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題［期刊論文］-吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011，32（1）.
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為中央和地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)在推進(jìn)，此過程中涌現(xiàn)出了一些不同城鎮(zhèn)化模式，諸如：重慶戶改模式、山東諸城農(nóng)村社區(qū)模式、天津華明安居樂業(yè)有保障模式等。在各地城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，顯現(xiàn)出了一些簡(jiǎn)單通過農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化追求高城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象，這些單純追求城鎮(zhèn)化率的高速度的方式是與我們城鎮(zhèn)化的初衷目標(biāo)不一致甚至相背離的，我們的城鎮(zhèn)化必須是符合城鎮(zhèn)化目的目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，必須是質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與目的
城鎮(zhèn)化（Urbanization）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展模式由鄉(xiāng)村模式向城鎮(zhèn)模式不斷轉(zhuǎn)化的過程。城鎮(zhèn)化是居民在生產(chǎn)生活過程中相互之間依存度不斷增加，并突破某一臨界值的過程。城鎮(zhèn)化帶來了居民對(duì)公共服務(wù)的更多的公平的享用。
城鎮(zhèn)化的目的與目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)基于特定地域（空間）的產(chǎn)業(yè)集聚、融合和一體化并在此基礎(chǔ)上的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升；居民的物質(zhì)文化生活水平、生活方式生活觀念的改善與進(jìn)步；社會(huì)關(guān)系的良好構(gòu)建、社會(huì)狀態(tài)的更加和諧；人民幸福指數(shù)的真正提升和不斷提升。
城鎮(zhèn)化一般包括兩類，一類是農(nóng)村人口直接向城鎮(zhèn)的遷徙，另一中是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變遷。
在中國，城鎮(zhèn)化是作為國家的主人平等地享用國家利益與收益的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)公民平等的一個(gè)重要條件與過程。中國作為社會(huì)主義國家，有著數(shù)量具大的國有經(jīng)濟(jì)及其收益，這些國有經(jīng)濟(jì)所形成的收益以稅收更多地以資本紅利的方式獲得后，更多地投入到公共事業(yè)中去。城鎮(zhèn)人口比農(nóng)村人口有更多的享用公共服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。只有通過城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，才能使更多的中國公民作為國家的主人更多地也是更公平地享用國家發(fā)展帶來收益。
二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的意義，但城鎮(zhèn)化是有質(zhì)量屬性的，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才能夠真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的初衷與目標(biāo)。
城鎮(zhèn)化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的有農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，如果那樣事情很好辦，讓交通運(yùn)輸部將農(nóng)村人口全部拉到城市，讓公安部將全國的農(nóng)村人口戶籍改為城市戶籍就可以了。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來巨大的問題，這些問題可以包括：1、農(nóng)村人口通過遷徙方式進(jìn)入城鎮(zhèn)的數(shù)量過量，超越城鎮(zhèn)的承載能力，導(dǎo)致不僅新進(jìn)入城鎮(zhèn)的原農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入與福利水平?jīng)]有顯著提高，原有的城鎮(zhèn)人口的收入水平與福利水平也被拉低；2、通過興建形成的新城鎮(zhèn)，由于規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的城鎮(zhèn)功能不能正常發(fā)揮，城鎮(zhèn)內(nèi)居民不能夠享受到或不能后充分地享受到城鎮(zhèn)化后帶來的福利水平提升；3、興建的城鎮(zhèn)在短時(shí)期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于該城鎮(zhèn)沒有妥善處理好自身發(fā)展運(yùn)行與周圍其他大中城市、城鎮(zhèn)、自然資源之間的關(guān)系，導(dǎo)致該城鎮(zhèn)的運(yùn)行及功能發(fā)揮不可持續(xù)。
城鎮(zhèn)化的質(zhì)量強(qiáng)調(diào)的是通過城鎮(zhèn)化的實(shí)施確實(shí)推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚合、生產(chǎn)發(fā)展力水平的提升和居民生活質(zhì)量幸福指數(shù)的優(yōu)化等城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和考核：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量及承載力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量是決定該城鎮(zhèn)能夠供養(yǎng)居民數(shù)量的核心要素。如果某城鎮(zhèn)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高就會(huì)出現(xiàn)該城鎮(zhèn)（市）的居民收入水平偏低、就業(yè)機(jī)會(huì)不充分、物質(zhì)生活水平的提高速度慢甚至出現(xiàn)下降等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于該地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性：不同的產(chǎn)業(yè)之間保持和合理的比例關(guān)系和產(chǎn)供銷關(guān)系、該區(qū)域的加總供需與區(qū)域外的市場(chǎng)有比較協(xié)調(diào)的關(guān)系、該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力要素）之間保持著比較協(xié)調(diào)的關(guān)系、該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能夠充分地吸納本區(qū)域內(nèi)有勞動(dòng)能力并愿意勞動(dòng)的勞動(dòng)者去就業(yè)（允許自然失業(yè)率的存在）、同時(shí)該經(jīng)濟(jì)有比較好的彈性能夠較好地適應(yīng)區(qū)域外市場(chǎng)供求的變化以及本區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的變化。
2、公共服務(wù)及社會(huì)發(fā)展水平、質(zhì)量及承載力
公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等提供的充分性。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源該區(qū)域能夠向本地區(qū)居民提供教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等質(zhì)量和數(shù)量均有一定保障的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施可以向本地居民提供的恰當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、能源供應(yīng)、給排水、其他環(huán)境設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。
社會(huì)關(guān)系的良好建構(gòu)。共同生活于同一個(gè)城鎮(zhèn)（市）的人及人群之間應(yīng)該能夠建構(gòu)良好的社會(huì)關(guān)系，在這樣的生活環(huán)境中，人與人之間可以和諧快樂相處，人及人群對(duì)其生活的環(huán)境形成穩(wěn)定的歸屬感。
除以上二個(gè)方面以外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)程度；城鎮(zhèn)運(yùn)行管理的有效性；人與環(huán)境、生態(tài)等和諧協(xié)調(diào)程度等。
三、城鎮(zhèn)化的基本演進(jìn)路徑及其選擇
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的基本演進(jìn)錄盡可以概括為兩類，一類是自然演進(jìn)，另一類是主動(dòng)推進(jìn)。自然演進(jìn)是指城鎮(zhèn)化的過程隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的重建、公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)化。主動(dòng)推進(jìn)是指在城鎮(zhèn)化的過程中某些權(quán)力主力（利益主體）依靠經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)等方面的手段和措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
自然演進(jìn)相對(duì)而言速度較慢，主動(dòng)推進(jìn)的速度較快，但是自然演進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)有比較穩(wěn)定的效果，一般在城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題上不會(huì)有大的反復(fù)，但在主動(dòng)推進(jìn)的過程中如果沒有相關(guān)的制度保障和配套措施，主動(dòng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)比較大的質(zhì)量問題，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行比較大的負(fù)面效果。
在我們將質(zhì)量性要求作為城鎮(zhèn)化過程的基本要求的時(shí)候，在演進(jìn)路徑的選擇上一定要在初始階段以自然演進(jìn)為主，國家可以幫助完善一些外部條件，同時(shí)采取特別審慎的態(tài)度進(jìn)行主動(dòng)推進(jìn)的試點(diǎn)建設(shè)。在自然演進(jìn)與主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化方案后可以逐步加大主動(dòng)推進(jìn)力度，但在主動(dòng)推進(jìn)的過程中必須注意對(duì)方案的科學(xué)性做動(dòng)態(tài)的及時(shí)的評(píng)估與優(yōu)化。
四、有質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些配套措施與策略
基層政府的民主政治建設(shè)的有效推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的過程離不開基層政府的主動(dòng)設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)。這些基層政府既包括原有的農(nóng)村基層政府組織與包括興建城鎮(zhèn)的基層政府以及遷入城市的社區(qū)管理者、街道辦事處等基層政府組織。這些基層政府組織能否真正站到居民的立場(chǎng)上有效開展工作將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化過程的質(zhì)量。因此，通過相關(guān)基層政府的民主政治建設(shè)，使這些政府真正站到居民的利益立場(chǎng)上來考慮問題解決問題，將是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)要求與前提。要逐步健全選舉、議事、公告、述職、問責(zé)等基礎(chǔ)制度與機(jī)制，逐步保證廣大居民與群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、公共事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
土地問題的良好解決。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本生產(chǎn)資料，土地相關(guān)權(quán)益的有效設(shè)計(jì)、落實(shí)和解決是城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，土地為廣大農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)資料和基本的生活來源保證，土地的存在使廣大農(nóng)民可以依靠自己的勞動(dòng)獲得生存權(quán)，但另一方面土地又成為束縛農(nóng)民的一條重要繩索，如果與土地相關(guān)權(quán)益不能解決出讓出借出租等問題，那土地的分散性必然導(dǎo)致農(nóng)民的分散性，以集中集約分工合作為特征的城鎮(zhèn)化就不可能實(shí)現(xiàn)。有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必然要求能夠妥善解決與土地相關(guān)的利益人相關(guān)利益的所有、占有、分配和轉(zhuǎn)讓等問題，逐步松開土地對(duì)農(nóng)民的束縛，但又不讓農(nóng)民簡(jiǎn)單地直接地失去土地對(duì)他們基本生活的保障作用，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能保證。
戶籍問題的解決。戶籍管理是我國很重要的一項(xiàng)公共管理措施，許多資源與福利的設(shè)計(jì)、分配等都依賴于居民的戶籍歸屬。戶籍管理一方面成為國家對(duì)城鎮(zhèn)化的速度、方式進(jìn)行有效調(diào)控的手段，可以通過限制戶籍的遷出遷入規(guī)定來有效地控制常駐人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變遷等，但另一方面戶籍制度也成為束縛居民自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民與居住區(qū)有效匹配的重要束縛，因此需要對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮戶籍制度在居民遷徙中的引導(dǎo)、監(jiān)控、管理的服務(wù)功能，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的具體狀況設(shè)計(jì)適合該城鎮(zhèn)承載力和最有發(fā)展的戶籍管理制度。
做好城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力、社會(huì)承載力及其相互之間的協(xié)調(diào)程度是決定一個(gè)興建（有原有）的城市（城鎮(zhèn)）能夠接納的農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口的決定性因素。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須針對(duì)特定的區(qū)域或空間做好城鎮(zhèn)化的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃以及以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)得城鎮(zhèn)化路線與速度。
迅速調(diào)整相關(guān)的考核機(jī)制?；鶎诱賳T的政績追求理念是基層官員行政行為的驅(qū)動(dòng)力源泉。在簡(jiǎn)單的不科學(xué)的城鎮(zhèn)化業(yè)績觀下，基層政府片面追求形式上的城鎮(zhèn)化，造成對(duì)自然資源、產(chǎn)業(yè)關(guān)系與居民生活方式的巨大破壞。因此，必須改變以簡(jiǎn)單城鎮(zhèn)化業(yè)績觀考核政府官員業(yè)績的方式，一方面，要通過科學(xué)的業(yè)績考核方式引導(dǎo)各級(jí)政府推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)城，另一方面，必須通過這種考核機(jī)制來阻斷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活有巨大破壞作用的城鎮(zhèn)化活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃
1緒論
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城市化的發(fā)展能夠帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動(dòng)，更驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實(shí)現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問題
由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時(shí)受我國特殊土地國情的制約，加上長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國城市化進(jìn)程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。
2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳
1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。
我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時(shí)，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。
2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。
2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大
盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。
2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善
我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。
3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問題的原因分析
存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對(duì)城市化發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問題的兩個(gè)重要方面。
3.1 主觀認(rèn)識(shí)方面的原因
從主觀認(rèn)識(shí)上看，對(duì)我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識(shí)急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對(duì)較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對(duì)立，認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。
3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因
從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對(duì)城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。
其次、在土地使用和土地市場(chǎng)管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場(chǎng)的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實(shí)施方面很不平衡，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價(jià)政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。
4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對(duì)策
4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。
4.2通過編制和實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。
4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)有序發(fā)展和土地資源合理配置。
4.4完善地價(jià)和土地租稅費(fèi)配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價(jià)體系，制定積極的地價(jià)政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
5結(jié)語
建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
參考文獻(xiàn)：
[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào). 2009,3.
大家好！今天，能與大家一起參加市第二屆城市規(guī)劃建設(shè)研討會(huì)，并在會(huì)上進(jìn)行深入、熱烈的研討，我感到很榮幸！能在這樣一個(gè)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)發(fā)言，我更是倍感榮幸。大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有重要意義，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“兩個(gè)率先”的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，我們大興鎮(zhèn)在各級(jí)政府、各位領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷下，在各位同仁的大力支持與全力幫助下，在全鎮(zhèn)五萬干群的共同努力與負(fù)重拼搏下，緊緊圍繞“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)”這一主題，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，提升小城鎮(zhèn)品位。著力打造生態(tài)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、精品小城鎮(zhèn)，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。下面，我就以“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)”為題，向各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁介紹我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況，并與大家共同研討。
我們大興鎮(zhèn)位于宿遷市宿豫區(qū)南15公里處，東臨京滬高速公路，西靠古老的京杭運(yùn)河，宿泗路橫穿腹部，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有著悠久的歷史，優(yōu)美的環(huán)境，深厚的文化底蘊(yùn)。大興鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個(gè)居民委員會(huì)、14個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬人。區(qū)域面積59平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.6平方公里，常住人口2萬人。我鎮(zhèn)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，調(diào)整富鎮(zhèn)，畜禽大鎮(zhèn)，科教興鎮(zhèn)”為總體思路，立足“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度管理”，以建成一個(gè)“現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型小城鎮(zhèn)”為理念，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的“格調(diào)性、綜合性、實(shí)用性”。近兩年來，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，總計(jì)完成鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)劃面積220萬平方米，新增道路面積3.58萬平方米，新增建筑面積50562平方米，新增公共綠地面積1.38萬平方米，累計(jì)新增加投入建設(shè)資金近6000萬元。從而實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與檔次。
一、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交融的紐帶。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到“科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，量力而行”。基于此，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在具體實(shí)施操作過程中，我們建立和健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，并制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學(xué)組織，強(qiáng)化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一”。
關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)，我們邀請(qǐng)了東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院和鹽城市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)編制，從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃。注重完善城鎮(zhèn)功能，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)用地規(guī)劃，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。一改傳統(tǒng)的火柴盒式、框架式建筑，改變了過去各建各家房，一家門前一個(gè)天的現(xiàn)象，形成具有特色的小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)上了一個(gè)新水平。
二、統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)。在這方面，我鎮(zhèn)建立了多元化投資體制，增加了小城鎮(zhèn)投入，完善和配套了小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要從以下幾方面促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施硬化工程。
目前，鎮(zhèn)區(qū)改造了振興繁榮路，新建了宿泗路兩側(cè)人行道、振興路，把振興路兩側(cè)的排水明溝改建成為高規(guī)格的管道式暗排水溝，并把兩側(cè)鋪設(shè)為彩色地面磚，新建了派出所辦松樓、雙語學(xué)校、宏升電子元件廠、高級(jí)中學(xué)宿舍樓、汽車客運(yùn)站和專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。已建成富民路、振興路、宿泗路、東方大道、興張路、便民路、繁榮路、利民巷、幸福路三橫六縱九條街，三個(gè)公共綠地廣場(chǎng)和一個(gè)人民公園。其中，大興鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地面積16675平方米。二期工程總投入1000萬元，興建商住樓13幢，建筑面積11562平方米。為聚集人氣、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通拓寬了渠道。江蘇宿遷綠源照明有限公司落戶于我鎮(zhèn)，位于大興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。是一個(gè)專業(yè)生產(chǎn)電子節(jié)能燈的集團(tuán)性企業(yè)。該公司占地100畝，投資額8000萬元，建設(shè)面積3.5萬平方米，是一個(gè)大型節(jié)能燈及節(jié)能光源的生產(chǎn)基地。主要產(chǎn)品為電子節(jié)能燈。該公司建成后，年產(chǎn)節(jié)能燈上億只，年產(chǎn)值可達(dá)3億元，年稅利將突破2000萬元。將產(chǎn)生巨大的鏈?zhǔn)叫?yīng)，帶動(dòng)大興鎮(zhèn)工業(yè)的飛速迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)將成為一個(gè)完整的節(jié)能燈配套產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，一個(gè)名副其實(shí)的“光源之鄉(xiāng)”。通過實(shí)施硬化工程，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)更大、更美了、更上檔次了。
2、美化環(huán)境，實(shí)施綠化工程。
鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃要從宏觀上強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、城鄉(xiāng)一體的大框架基礎(chǔ)上，并結(jié)合城鎮(zhèn)景觀建設(shè)進(jìn)行生態(tài)綠化設(shè)計(jì)。為了美化環(huán)境做好城鎮(zhèn)綠化工作，我鎮(zhèn)形成了以普遍綠化為基礎(chǔ)，道路、水系綠地為框架，公共綠地為重點(diǎn)的綠地系統(tǒng)。發(fā)動(dòng)群眾送土10多萬方，填起二個(gè)臭水塘，建設(shè)了東方公共綠地廣場(chǎng)，利民公共綠地廣場(chǎng)和宿泗路公共綠地廣場(chǎng)，新植各種高規(guī)格苗木五萬余株。
3、方便群眾，實(shí)施亮化工程。
“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的初衷，致富群眾，方便群眾，滿意群眾也應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)不懈的追求。為了方便群眾我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，大力實(shí)施亮化工程。在宿泗路鎮(zhèn)區(qū)段新安裝了62盞高規(guī)格路燈，在振興路安裝了22個(gè)公益性燈箱廣告牌。振興路東路馬上還要新安裝16盞路燈?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
三、積極創(chuàng)造人文環(huán)境，加速小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式。我鎮(zhèn)堅(jiān)持“以人為本”，積極創(chuàng)造人文環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系，有關(guān)職能部門各司其職，分工明確，互助協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合管理，為了加速小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，我鎮(zhèn)抓緊抓好抓實(shí)小城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理?！敖ā币刃校肮堋备?。在抓好小城鎮(zhèn)管理上，我們采用兩支隊(duì)伍齊抓共管。一支是城管隊(duì)伍，一支是環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。在管理上堅(jiān)持專業(yè)性與群體性，正常性與突出性結(jié)合，以管理城市的管理理念來管理小城鎮(zhèn)，以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕確?！傲薄傲！钡穆鋵?shí)到位，從而有效的維護(hù)了小城鎮(zhèn)的美化、亮化和凈化，尤其是近期以來，我們通過大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“四個(gè)一”工程和開展“三整一創(chuàng)”活動(dòng)，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平又上了一個(gè)新的臺(tái)階。
四、積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力
充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。在培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力方便，我鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)與地方特點(diǎn)、特色結(jié)合，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等的投入，發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)”。今年我鎮(zhèn)就依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一主題，創(chuàng)特色，興科技，扶龍頭，樹品牌，拓市場(chǎng)，以南北掛鉤項(xiàng)目為契機(jī)，以種植“百蔬之王”蘆筍為著力點(diǎn)和突破口，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)蘆筍面積計(jì)劃為6000畝，由于蘆筍栽培方式的改變，由白蘆筍改為綠蘆筍，由畝均栽植1200棵至1400棵，加密到每畝栽植2400棵至2500棵，實(shí)際栽植了2513畝，加之近600畝的老蘆筍。目前，新老蘆筍面積已達(dá)3000畝以上，計(jì)劃明年再擴(kuò)8000畝，達(dá)到萬畝以上。在蘆筍產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，取得了良好的效益。建設(shè)成了有特色的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。