時(shí)間：2023-10-17 16:20:34
導(dǎo)語：在學(xué)習(xí)土地管理法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，建立土地巡查機(jī)制，扎實(shí)開展土地巡查。通過開展土地巡查工作，廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺守法，確保國土資源規(guī)范管理，依法合理使用，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
通過開展土地巡查工作，使全區(qū)國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，國土資源執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，廣大干部群眾國土資源法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國土資源違法預(yù)防機(jī)制健全、國土資源違法案件查處工作規(guī)范，國土資源辦理工作有序的總目標(biāo)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
三、巡查范圍
土地巡查工作任務(wù)由國土局監(jiān)察大隊(duì)五同志負(fù)責(zé)，巡查范圍包括全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地（礦產(chǎn)）。具體土地巡查工作任務(wù)分工如下：
四、工作職責(zé)
1、巡查人員要樹立高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行巡查職責(zé)，認(rèn)真做好自己所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地（礦山）巡查工作，督促依法用地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種土地（礦山）違法行為，同時(shí)宣傳國土管理各項(xiàng)法律、法規(guī)及政策，提高廣大干部群眾的國土資源法制觀念，自覺遵守《土地管理法》以及國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策。
2、巡查人員要根據(jù)土地（礦山）違法行為在地域、時(shí)段上的規(guī)律性，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，做到快速反應(yīng)，及時(shí)制止。對重點(diǎn)區(qū)域（區(qū)塊）要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，確保掌握情況，防范各類土地（礦山）違法行為和違法案件的產(chǎn)生。
3、巡查人員在自己所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地（礦山）巡查工作中，要與所在鎮(zhèn)國土資源所及村、組土地協(xié)管員緊密配合，建立巡查檔案，設(shè)立舉報(bào)聯(lián)絡(luò)電話，確保土地（礦產(chǎn)）巡查全覆蓋，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止和處置。
4、巡查人員在土地（礦產(chǎn)）巡查中發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并快速制止違法行為，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。對拒不停止國土資源違法行為已形成違法事實(shí)的，及時(shí)報(bào)告并立案查處。違法用地（礦產(chǎn)）的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率均達(dá)100%。
5、巡查人員要建立規(guī)范的巡查臺賬，對每次巡查情況做詳細(xì)記錄；每月向區(qū)國土局監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送巡查報(bào)表。對在巡查中處理的問題應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查，有章可循；對巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況要及時(shí)匯總上報(bào)區(qū)國土局監(jiān)察大隊(duì)，在巡查中發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)，要立即制止，責(zé)令停工，并在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)查清基本情況，向區(qū)國土局監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)。
6、巡查人員在制止土地（礦產(chǎn)）違法行為時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)事人宣傳國土資源法律、法規(guī)，說明其違法行為將產(chǎn)生的嚴(yán)重后果和要為此承擔(dān)的法律責(zé)任，促使當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，終止和糾正其違法行為。
五、工作要求
1、巡查人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握《土地管理法》以及國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確土地（礦產(chǎn)）巡查的工作任務(wù)和工作職責(zé)，全面做好土地（礦產(chǎn)）巡查工作，取得優(yōu)良成績。
2、巡查人員要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，做到刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，提高土地（礦產(chǎn)）巡查工作的效率和質(zhì)量，確保全面完成土地（礦產(chǎn)）巡查工作任務(wù)，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的滿意。
3、巡查人員于每周一早晨九時(shí)召開例會，匯報(bào)總結(jié)上周情況，安排好下周工作，確保土地（礦產(chǎn)）巡查工作規(guī)范、有序進(jìn)行，取得巡查工作的實(shí)際成效。
六、保障措施
1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化落實(shí)。全體巡查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)本土地巡查方案，提高對土地（礦產(chǎn)）巡查工作的認(rèn)識，強(qiáng)化落實(shí)意識，制訂巡查工作計(jì)劃，全面做好和完成巡查工作任務(wù)，力爭取得優(yōu)異成績。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宅基地 農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度 管理
ABSTRACT
This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.
Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一.前言
在我國的土地管理政策中，農(nóng)村的宅基地，主要的是指在農(nóng)村中，住戶或者是個(gè)人將作為住宅基地用地而發(fā)生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據(jù)的土地，也包括已經(jīng)建好，或者是過去已經(jīng)占用的土地，同時(shí)還將即將用于房屋建造的土地。在我國現(xiàn)行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經(jīng)建立房屋的占用地，建過房屋但已無附著物，不能居住的土地以和準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。其中，宅基地的所有權(quán)要?dú)w屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，由于我國的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國的宅基地使用分配缺乏規(guī)范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過程中，受到來自各方面的影響較大，行政力量的干預(yù)更是嚴(yán)重，使用權(quán)的分配制度不嚴(yán)格，規(guī)范難以貫徹落實(shí)，很多地區(qū)分配過程中，都是由村干部進(jìn)行決策，造成嚴(yán)重的不公平和不合理現(xiàn)象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會的矛盾。
二.農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)存的問題
宅基地關(guān)系到農(nóng)村住戶和個(gè)人的切身利益，其管理是否科學(xué)合理將對宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國現(xiàn)階段的國情下，農(nóng)村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問題。筆者將作出詳細(xì)分析。
1.規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難
在農(nóng)村宅基地管理中，要嚴(yán)格遵守我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村中，居民的住宅建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者是村里面的建設(shè)規(guī)劃。在我國現(xiàn)階段，很多村民在修建自己的住房時(shí)候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個(gè)性化的要求，當(dāng)獲得了房屋建設(shè)的審批之后，并開始放線和施工，在房屋建設(shè)竣工之后，也不去土地管理機(jī)構(gòu)請求房屋質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，這使得農(nóng)村的住宅建筑缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，布局顯得混亂，各種土地權(quán)屬矛盾不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村的和諧。伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，很多農(nóng)村居民在建筑房屋時(shí)候，多會選擇交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡囟?，在城市化水平不斷提高的同時(shí)，更多的村民會憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是私人關(guān)系在一些新規(guī)劃地區(qū)選擇更為優(yōu)越的地段進(jìn)行建房，那些經(jīng)濟(jì)能力較弱的農(nóng)民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農(nóng)村宅基地規(guī)劃困難，新的規(guī)劃難以貫徹落實(shí)，老規(guī)化難以廢止。
2.“一多一亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重
在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村村民并沒有嚴(yán)格遵守建房規(guī)范，同時(shí)，在房屋建筑施工過程中，通過各種手段擅自擴(kuò)大房建建筑面積，更有甚者，在規(guī)劃自己將要修建的房屋的同時(shí)，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，賺取經(jīng)濟(jì)利益。在占用集體土地的同時(shí)，也忽視到土地管理部門的等級注冊，既嚴(yán)重阻礙了土地管理的規(guī)范性，造成了土地管理的難度，同時(shí)也造成了很多土地權(quán)屬問題的矛盾。
3.亂圈亂占問題非常嚴(yán)重
據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養(yǎng)殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴(yán)重的交通阻礙。同時(shí)，不利于區(qū)域的整體規(guī)劃。
4.無節(jié)制的占用好地
在筆者多年的農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗(yàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的或者還是有私人關(guān)系的農(nóng)民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費(fèi)高昂代價(jià)占用一些優(yōu)質(zhì)土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費(fèi)，比如，村中心很多舊房都浪費(fèi)，無人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。
5.違法用地查處執(zhí)法困難
在農(nóng)村，由于農(nóng)民修建房屋相對而言投資都比較大，基本上都要花費(fèi)掉很多的積蓄，而且受到一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，比如房子的面積越大越好，規(guī)模越宏偉越好，房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時(shí)候，房屋面積經(jīng)常會突破原有規(guī)劃的面積。同時(shí)，據(jù)我國的《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定，土地監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權(quán)，當(dāng)發(fā)生一些土地占用問題的時(shí)候，如果沒有能夠?qū)嵤┯行У淖柚够蛘呤窍拗?，便只能依照相關(guān)的法律規(guī)范向法院提出申訴，但這需要一個(gè)過程，即使申訴得到貫徹落實(shí)，房屋已經(jīng)建筑完成。在眾多調(diào)整的法規(guī)中，《土地管理法》剛性最強(qiáng)，但是其中的相關(guān)處理懲罰也只是進(jìn)行拆除或者是沒收，但是沒有違法占用的房屋建筑結(jié)構(gòu)屬于居民財(cái)產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評估，其操作十分困難，容易引發(fā)多種矛盾，也使得執(zhí)法變得更為艱難。
6.村民宅基地私自出租，轉(zhuǎn)讓出售他人
在我國廣大的農(nóng)村，由于很多農(nóng)民的法律素質(zhì)較低，對宅基地的相關(guān)的法律認(rèn)識不清，多認(rèn)為宅基地是自己的私人財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無關(guān)，因此，無需去辦理相關(guān)的手續(xù)，同時(shí)，在很多農(nóng)村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對土地使用制度的改革不關(guān)心，缺乏熱情，私自將集體土地轉(zhuǎn)讓，或者是進(jìn)行出售。造成了土地流失，管理嚴(yán)重脫節(jié)。
三.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對策建議
1.大力宣傳土地管理法律、法規(guī)
要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國情，國策，國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質(zhì)，對各級主要干部學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行土地管理法實(shí)行任前考試，任期評議，離任審核，凡考試不通過，評議不合格，審核有問題的干部不得擔(dān)任相應(yīng)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2.提高土地集約利用率
農(nóng)村宅基地管理要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則，結(jié)合農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，達(dá)到土地的集約高效利用。從長遠(yuǎn)看，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方則要大力整治空心村，對多占宅基地及亂圈亂占進(jìn)行清理，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，依法處理。
3.嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批
村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私，亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。
4.嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度
要對繼續(xù)違法超占集體土地的人員依法從嚴(yán)處理，對仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規(guī)定，該拆除的堅(jiān)決拆除；二是對不符合農(nóng)村規(guī)劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結(jié)合起來。這樣持之以恒堅(jiān)持下去，原來超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時(shí)查處，舊村改造也有了啟動(dòng)資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國于民均有利。
四.結(jié)束語
宅基地的管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問題的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到管理的規(guī)范化和制度化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 土地；地籍；管理
中圖分類號F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0081-02
土地地籍管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)是將各項(xiàng)地籍管理工作與相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定等認(rèn)真檢查對照，使各項(xiàng)地籍管理工作規(guī)范化、制度化的過程，是加強(qiáng)耕地保護(hù)和規(guī)范土地市場的重要手段，也是檢查各項(xiàng)地籍管理工作落實(shí)情況的重要措施。對于全面提高地籍管理水平，依法行政，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源管理的需要具有非常重要的意義。
1 土地地籍管理機(jī)制存在的問題分析
1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會化應(yīng)用程度亟待提高。首先，地籍調(diào)查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，只能收取工本等費(fèi)用，加上我國國土資源部門實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項(xiàng)目年底雖編制了預(yù)算，但得不到批準(zhǔn)，很少有獨(dú)立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來相當(dāng)大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測量手工化、地籍變更調(diào)查形式化、地籍檔案簡單化等情況，尤其對地籍?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新帶來嚴(yán)重制約。其次，目前我國地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會的應(yīng)用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng)，特別是當(dāng)前國內(nèi)某些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，因此具有更大的積極意義；
2）依法行政不嚴(yán)，土地登記不規(guī)范。首先，土地登記有時(shí)會受行政命令干擾，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，如政府為了解決某些問題，以會議紀(jì)要、抄告單等文件形式，要求對這些不符合登記要求的土地進(jìn)行登記或不按規(guī)定程序進(jìn)行登記，雖然看起來是解決了當(dāng)前的某些問題，但此類登記在法律上是無效的，并且可能帶來更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，可能會導(dǎo)致無法進(jìn)行土地登記。其次，土地登記不規(guī)范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預(yù)告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內(nèi)容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對企事業(yè)單位在土地登記時(shí)要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，但地籍調(diào)查工作仍由業(yè)務(wù)科室人員來完成而非有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)完成，對個(gè)人的土地登記申請尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，未能成立土地登記中介相關(guān)機(jī)構(gòu)，對地籍測繪中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠；
3）土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一，政策配套不及時(shí)，程序有待簡化。首先，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。其次，由于相關(guān)政策配套不及時(shí)，對于我國地籍管理的相關(guān)工作缺少具體的政策支持，特別是相關(guān)配套政策、規(guī)范，只有具體相應(yīng)配套辦法或措施才能出臺，實(shí)際地籍工作中才有政策依據(jù)和操作規(guī)范。
2 規(guī)范土地地籍管理機(jī)制，促進(jìn)國土資源可持續(xù)發(fā)展
1）著力推進(jìn)土地地籍信息化建設(shè)。首先，我們要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實(shí)認(rèn)識對信息化建設(shè)的重視程度。我們要充分認(rèn)識做好國土資源信息化建設(shè)的重要意義，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識到搞好國土資源信息化建設(shè)，對提高國土部門行政能力和宏觀調(diào)控能力，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平，都有深遠(yuǎn)意義。為實(shí)現(xiàn)信息化工作在管理過程的規(guī)范化、制度化、程序化而努力奮斗。其次，完善國土資源政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺。為解決現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)相互獨(dú)立，不成一體的問題，計(jì)劃開發(fā)完成一套GIS支持下的，能涵蓋主要業(yè)務(wù)模塊的適應(yīng)國土資源綜合管理信息建設(shè)需要的系統(tǒng)，并完成現(xiàn)有系統(tǒng)的升級和部署。第三，完善綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面和地區(qū)覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、土地權(quán)屬、補(bǔ)充耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和比對研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控；
2）加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)，并建立長效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實(shí)人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精；三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，對地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。其次，建立長效機(jī)制。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料，始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性．才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長期為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進(jìn)一步加大人、財(cái)和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長效投入機(jī)制，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)短缺問題；
3）提高地籍管理立法層級，加強(qiáng)其權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā窇?yīng)當(dāng)對地籍管理五大方面內(nèi)容予以全面確認(rèn)，不可缺漏、偏頗；同時(shí)，對于地籍調(diào)查、土地登記、土地評價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理的各自工作內(nèi)容、工作機(jī)構(gòu)或部門、基本原則、主要依據(jù)等作出規(guī)定，或者制定行政法規(guī)規(guī)定。上述內(nèi)容不應(yīng)由部門規(guī)章規(guī)定，部門規(guī)章僅可在《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)范圍之內(nèi)規(guī)定詳細(xì)規(guī)則。
3 結(jié)論
目前，我國各地土地籍管理的大局意識、基礎(chǔ)意識、協(xié)調(diào)意識正在進(jìn)一步強(qiáng)化，現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺、地籍管理的長效機(jī)制正在進(jìn)一步構(gòu)建。因此，規(guī)范土地地籍管理必將會為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)地籍管理;管理體制;人才建設(shè)
中圖分類號C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01
地籍管理是一項(xiàng)國家為了獲得有關(guān)地籍方面的資料和為研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)情況而采取的國家措施,是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍管理的工作內(nèi)容包括對土地的位置、權(quán)屬、地界、質(zhì)量、數(shù)量和用途等一系列情況進(jìn)行記載和管理,土地管理主要包括:土地調(diào)查、土地登記、土地評價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內(nèi)容,同時(shí)也有著密切的聯(lián)系,共同構(gòu)成了嚴(yán)密的地籍管理制度。
1 目前城鎮(zhèn)地籍管理工作中所存在的一些問題
地籍管理具有的經(jīng)常性、要求高、目標(biāo)分散等特點(diǎn)。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個(gè)方面:
1)工作不夠到位。土地權(quán)屬、用途一旦發(fā)生了變化,平常的管理工作就會出現(xiàn)不能保持步調(diào)一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價(jià)值;另外,在企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處理等方面的工作時(shí),也很容易產(chǎn)生執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題;
2)地籍管理人員素質(zhì)有待提高在國土資源管理部門內(nèi)部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個(gè)分局,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí);
3)地籍管理科學(xué)化程度不高。地籍管理工作涉及的內(nèi)容十分廣、技術(shù)含量比較高。同時(shí),地籍的調(diào)查、地籍信息的系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案的管理對技術(shù)的要求都非常高,特別是地籍調(diào)查中的遙感、航測和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化高端技術(shù),使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規(guī)外,還應(yīng)當(dāng)具備地籍測量知識、計(jì)算機(jī)和土地登記等科學(xué)技術(shù)。就地籍管理工作總體而言,現(xiàn)代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時(shí)間或人為的原因,會出現(xiàn)殘缺不全的問題,所以難以真正實(shí)現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強(qiáng);
4)地籍管理立法的權(quán)威性比較差 現(xiàn)行的地籍管理法律法規(guī)的主體是部門規(guī)章,作為現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》,對于地籍管理的各項(xiàng)內(nèi)容或多或少存在規(guī)定不規(guī)范的問題。土地登記、地籍調(diào)查、土地評價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理的法律法規(guī)大多是由部門規(guī)章來確立的。由于部門規(guī)章的法律的權(quán)威性較差。所以出現(xiàn)的后果主要有兩方面:首先是許多規(guī)章制度是在沒有法律授權(quán)的情況下而擅自設(shè)立的權(quán)利。
2 城鎮(zhèn)地籍的科學(xué)管理
城鎮(zhèn)地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個(gè)方面:
1)制定科學(xué)的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據(jù)上級的規(guī)定,同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際的情況,就日常地籍管理工作中所出現(xiàn)的問題,制定出具體的規(guī)定或提出意見。通過政府制定相應(yīng)的政策措施,同時(shí)加強(qiáng)市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關(guān)部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進(jìn)和開展。同時(shí),還要建立相關(guān)責(zé)任制。市局局長、分管局長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理的工作,地籍科長負(fù)責(zé)具體的管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負(fù)總責(zé),地籍業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)直接辦事責(zé)任。具體經(jīng)辦人員必須提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、齊全的地籍資料,經(jīng)各國土資源所負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)后,由市局審核發(fā)證。
2)加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)一是要進(jìn)一步充實(shí)人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精;三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng),對地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。
3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理工作方面的轉(zhuǎn)變。第一,在目前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,要加快加強(qiáng)遙感、航測和數(shù)字化等測繪技術(shù)在土地登記和地籍調(diào)查中的運(yùn)用,同時(shí)也要加強(qiáng)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記工作中統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),以便實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案的統(tǒng)一規(guī)范;第二,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關(guān)制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;同時(shí)也可以利用土地登記制度來吸引社會力量的支持,從而提高土地登記技術(shù)和工作效率,使得地籍管理工作逐步規(guī)范化。
總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當(dāng)前,國土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段,唯有建立科學(xué)合理的地籍管理制度才能應(yīng)對形勢發(fā)展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。
參考文獻(xiàn)
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學(xué)習(xí)時(shí)間雖短，給我留下了難忘的印象，學(xué)習(xí)以來，我認(rèn)真聆聽了各位老師講的《中華人民共和國土地管理法》、地籍管理、土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)、地籍調(diào)查、土地評估、地籍測量不有繪圖等各門課程，可以看出我國的發(fā)展形勢是嚴(yán)峻的，同時(shí)，土地管理形勢和工作任務(wù)也是很重的。我們要結(jié)合實(shí)際，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，順應(yīng)社會發(fā)展的需要，嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會，節(jié)約集約用地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了國家能夠穩(wěn)步發(fā)展，我們要努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著國土資源管理體制改革的深化和職能轉(zhuǎn)變，要全面履行國土資源管理職責(zé)，不斷提高管理和服務(wù)水平。增強(qiáng)了我的法律應(yīng)用能力，使我受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
通過學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步認(rèn)識到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必要性和重要性。要建設(shè)一支過硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)培訓(xùn)是非常必要的。因?yàn)樵谖覀儸F(xiàn)階段行政執(zhí)法的過程中，雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項(xiàng)制度，增加工作透明度、規(guī)范行政執(zhí)法過程，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)察手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實(shí)上，在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的依據(jù)上有一些不完善的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高，而且，從行政執(zhí)法部門人員的角度來說，只有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識，自覺的行動(dòng)起來，這些自覺的行動(dòng)起來才能推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)向前發(fā)展。
通過學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步意識到自身的不足。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)老師除了講《土地管理法》相關(guān)的專業(yè)法律知識，也講了一些與實(shí)際相結(jié)合的案件分析，使我增長了很多知識，還給我們講了土地評估等方面的知識，這些知識平時(shí)接觸的不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實(shí)這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時(shí)候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時(shí)除了要學(xué)習(xí)本科室的業(yè)務(wù)外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開展案件審查工作?？傊?，這次培訓(xùn)不僅開闊了視野，增長了見識，充實(shí)和提高自己的知識水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步運(yùn)用所學(xué)知識提高工作能力和方法。學(xué)以致用學(xué)習(xí)的主要目的是應(yīng)用，通過學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)際，立足崗位創(chuàng)優(yōu)，把所學(xué)的東西轉(zhuǎn)化為工作開展的思路和方法，促進(jìn)工作取得實(shí)效的本領(lǐng)和能力，提高工作效率，這才是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的根本目的。作為一名執(zhí)法人員我深刻地認(rèn)識到自已身上的責(zé)任更加重了，要確保每一件經(jīng)手的土地違法案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)使我認(rèn)清了自己崗位的重要、認(rèn)清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責(zé)，嚴(yán)把案件審查關(guān)，充分發(fā)揮自身的作用。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。社會在不斷的進(jìn)步與發(fā)展，但在當(dāng)今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕作為一名執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人員，我們應(yīng)該深知自己所從事的行業(yè)的重要性，面對各種誘惑，這就更需要我們能夠擺正思想，堅(jiān)定信念，樹立正確的人生觀與價(jià)值觀。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，徹底找出自己思想、作風(fēng)、制紀(jì)律等方面存在的突出問題，有效增強(qiáng)自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線，現(xiàn)代社會是知識競爭的年代，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷掌握新的知識，才能到達(dá)新的高峰。才能在執(zhí)法監(jiān)察這個(gè)平臺上創(chuàng)造出更好的業(yè)績。
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到組織和經(jīng)費(fèi)落實(shí)
經(jīng)過“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強(qiáng)，為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為搞好“五五”普法和依法治理工作，在學(xué)法、用法、守法上下功夫，我局把“深入開展普法教育，推進(jìn)民主法制建設(shè)”納入每年年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)，使全局上下認(rèn)識到：普法教育和依法治理是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣，加快發(fā)展”的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。同時(shí)，作為法制社會，不學(xué)不行，本職工作要做好，不學(xué)也不行，嚴(yán)格依法辦事不學(xué)更不行。由于認(rèn)識統(tǒng)一，我局干部職工學(xué)法的自覺性、責(zé)任性得到提高。
我們的主要做法是：
1、制定普法規(guī)劃。“五五”普法啟動(dòng)年初，我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進(jìn)行廣泛的調(diào)查，研究制定了《縣國土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí)，我局還結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定普法教育各項(xiàng)工作計(jì)劃，做到年度有計(jì)劃，年終有總結(jié)。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實(shí)，全局的普法活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地開展。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了由黨組書記任組長，局其他班子成員為成員，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負(fù)責(zé)普法工作的日常事務(wù)。
3、保證普法經(jīng)費(fèi)。局在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中均將普法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確?！拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒?dòng)的正常開展和硬件的添置。同時(shí)規(guī)定，五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)班等工作，做到優(yōu)先安排，為保障普法工作的落實(shí)提供了有力地經(jīng)費(fèi)保障。
4、狠抓制度落實(shí)。根據(jù)“五五”普法的總要求，每年定期召開兩次普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究計(jì)劃，通報(bào)工作開展情況，確定重大法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。同時(shí)，每年都及時(shí)征訂法律、法規(guī)等方面的書籍和報(bào)刊，要求大家以集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，普法學(xué)習(xí)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，做到定期檢查，督促落實(shí)，確保普法工作不走過場，扎實(shí)有效開展。
二、突出重點(diǎn)，形式多樣，做到學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)落實(shí)
幾年來，按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，我局“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)組積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，開展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。
結(jié)合本職工作，重點(diǎn)舉行了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律知識學(xué)習(xí)。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關(guān)同志進(jìn)行輔導(dǎo)和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。
三、圍繞中心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到各項(xiàng)工作落實(shí)
圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展，穩(wěn)定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來，我局圍繞地方經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。
一、加大建設(shè)用地管理力度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)范建設(shè)用地的管理。首先，要把好預(yù)審關(guān)。各項(xiàng)建設(shè)用地都要符合規(guī)劃，可利用存量土地的，不得利用增量土地；可利用非農(nóng)用地的，不得利用農(nóng)用地；可利用非耕地的，不得利用耕地。閑置土地未被充分利用的地區(qū)，應(yīng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。其次，要加強(qiáng)計(jì)劃管理，各地年度建設(shè)用地，一律按計(jì)劃實(shí)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目未通過預(yù)審的，不能列入計(jì)劃。再次，要嚴(yán)格按轉(zhuǎn)用、征用和劃撥、出讓審批權(quán)限審批用地，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)用地，堅(jiān)決制止非農(nóng)建設(shè)非法占用土地。
城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)一律不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，各項(xiàng)建設(shè)要逐步向相應(yīng)的功能區(qū)集中。小城鎮(zhèn)建設(shè)要依法明確供地方式和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止或避免發(fā)生新的土地權(quán)屬糾紛。
要加速農(nóng)村土地整理的進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村居點(diǎn)逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的需拆遷的村莊內(nèi)建房，禁止占用規(guī)劃預(yù)留區(qū)之外的耕地建房，禁止在堤防禁腳地范圍內(nèi)建房，禁止在公路兩側(cè)擅自建房。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增用地要嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)，原有企業(yè)要逐步向工業(yè)小區(qū)集中，不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物不得改建、擴(kuò)建。
交通、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地都要依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)格控制高速公路服務(wù)區(qū)用地范圍。國道、省、縣道等公路兩側(cè)符合條件的農(nóng)田，必須依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
二、加強(qiáng)對農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。
農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，已經(jīng)出售的要按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。城鎮(zhèn)居民不得使用集體土地建住宅，城鎮(zhèn)居民建住宅必須使用國有土地。已經(jīng)為違法建造或購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證的應(yīng)依法進(jìn)行清理。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)對農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目的管理，禁止征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等項(xiàng)目開發(fā)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，土地權(quán)屬和地類必須經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定，任何單位和個(gè)人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。
進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，任何單位和個(gè)人都不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”、“生態(tài)園”等項(xiàng)目開發(fā)。
以承包經(jīng)營方式使用國有土地進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用土地，嚴(yán)禁改變農(nóng)林用途搞別墅、度假村、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)，確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理建設(shè)用地手續(xù)，嚴(yán)禁未批先用土地。
四、強(qiáng)化開發(fā)用地的監(jiān)督管理，禁止利用土地開發(fā)進(jìn)行非法集資農(nóng)林開發(fā)用地必須首先進(jìn)行土地所有權(quán)登記發(fā)證，明確土地所有權(quán)主體，確定用地范圍、界址、測繪地籍圖。
農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在交清全部地價(jià)款（包括出讓金），并按出讓合同規(guī)定的期限和要求完成建設(shè)工程公共設(shè)施建設(shè)、且開發(fā)建設(shè)實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上，方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)承包者或租賃者，必須依照合同約定使用土地，未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意，不得私自轉(zhuǎn)讓、再出租、抵押或轉(zhuǎn)包、分包。
五、規(guī)范國有土地交易管理，切實(shí)制止各類炒賣土地的行為各地要根據(jù)國務(wù)院辦公廳的《通知》精神，要進(jìn)一步完善國有土地交易中介組織管理，搞好土地招標(biāo)、拍賣工作。
劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，必須符合湖北省人民政府〔1993〕45號令和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
土地的轉(zhuǎn)讓、出租抵押必須依法辦理用地手續(xù)。凡采用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式，變相“炒賣”土地的，要依法進(jìn)行查處。已批準(zhǔn)立項(xiàng)又符合土地利用總體規(guī)劃的，依法查處后，補(bǔ)辦用地手續(xù)。
國有企業(yè)改組、改制等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，必須實(shí)行出讓、租賃、出資或作價(jià)入股等有償使用方式供地，其地價(jià)評估結(jié)果、土地資產(chǎn)處置方案必須經(jīng)縣以上土地行政主管部門確認(rèn)、批準(zhǔn)。
各級人民政府土地行政主管部門要積極參與國有企業(yè)改組、改制等，協(xié)同有關(guān)部門擬訂土地資產(chǎn)處置方案，依法履行土地資產(chǎn)確權(quán)、評估、確認(rèn)、登記程序。
要加強(qiáng)住房制度改革中國有土地資產(chǎn)的管理，各地已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，各級政府要組織專班進(jìn)行清理，其中土地收益要按規(guī)定依法上繳國家。
要做好已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房土地使用權(quán)交易的審核，并根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行土地出讓金或出讓收益的征收和土地使用權(quán)變更登記。凡已購公房獲得全部產(chǎn)權(quán)的，必須到土地行政主管部門辦理《國有土地使用權(quán)證》；凡使用劃撥土地的公有住房或經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房，首次入市轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的10－20％補(bǔ)交出讓金或土地收益。
補(bǔ)交土地出讓金或土地收益由市、縣人民政府土地部門在交易時(shí)代征（其中省直部門的由省直土地分局代征）后直接繳財(cái)政部門在銀行設(shè)立的“土地出讓金”財(cái)政專戶。
六、切實(shí)抓好非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的清理工作，堅(jiān)決依法查處各類土地違法案件
（一）清理工作的范圍：各級人民政府要抓好對本行政區(qū)域內(nèi)1991年1月1日以來土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、聯(lián)建分成以及以“果園”、“莊園”、“工業(yè)園區(qū)”、“中心村”和“三峽移民建鎮(zhèn)”等名義進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等交易行為的全面清理工作。1990年以前發(fā)生的土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為還未處理的也一并進(jìn)行清理。
（二）清理工作的重點(diǎn)：主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩側(cè)、鐵路沿線和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各類房地產(chǎn)開發(fā)用地、三資企業(yè)用地等重點(diǎn)地方和重點(diǎn)單位。
（三）清理工作的方法和步驟：整個(gè)清理工作從1999年9月開始到1999年12月底全部結(jié)束。大致分為三個(gè)階段：①9月份為學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段，各級政府要組織清理工作專班，研究制定工作方案，部署清理工作任務(wù)，同時(shí)運(yùn)用各種宣傳形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，特別是重點(diǎn)單位部門的干部群眾要提高對清理工作重要性的認(rèn)識，做到家喻戶曉，人人皆知。②10月主要是自查自報(bào)、調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì)、研究制定處理政策，做到邊清理邊進(jìn)行處理。③11月，組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查、總結(jié)驗(yàn)收，上報(bào)清理情況。
對一些問題較多的市、縣，要抓住重點(diǎn)，辦好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開。清理工作不能走過場。
（四）依法處理各類土地違法案件。各地清理出來的各類違法案件，要依據(jù)國務(wù)院辦公廳的《通知》要求，分別不同情況進(jìn)行處理。在具體辦案中，要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，并嚴(yán)格依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，依法進(jìn)行處理。
1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：
“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。
新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。
[關(guān)鍵詞] 土地監(jiān)察 土地違法 執(zhí)法
一、前言
土地是一種最重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地執(zhí)法監(jiān)察是國家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對土地違法行為不處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利的實(shí)施和義務(wù)的履行就沒有實(shí)際上的保障；當(dāng)前，土地利用與管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍舊存在，各類土地違法案件屢禁不止，造成耕地資源和國有土地大量流失。這些情況不得不引進(jìn)土地監(jiān)察部門的重視。但由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴(yán)重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威，“執(zhí)法難”成為我國土地管理中一個(gè)突出的問題。因此，如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前土地執(zhí)法面臨的種種問題，剎住違法用地之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施，促進(jìn)土地合理利用，以最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)，是一個(gè)十分重要的課題。
二、建立有效的土地監(jiān)察體制
1、強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)
人是執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵，他們不僅是執(zhí)法員，還是信息搜集員、問題分析員。為此，必須注重執(zhí)法隊(duì)伍的選配工作，形成優(yōu)秀人才向一線流動(dòng)的機(jī)制。針對土地所編制短缺，巡查工作無法專人負(fù)責(zé)的情況，建議一方面要適當(dāng)增加編制，另一方面也可以考慮調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。例如，組建協(xié)管隊(duì)伍，各地基層土地所可以酌情從轄區(qū)內(nèi)聘請一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表或德高望重的人擔(dān)任國土資源管理義務(wù)監(jiān)督員，簽合同、發(fā)聘書、給報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲，拓寬國土資源管理的信息渠道，協(xié)助解決所發(fā)現(xiàn)的問題。針對人員結(jié)構(gòu)不合理的情況，建議不僅要進(jìn)一步增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，還要盡快向基層土地所輸送新鮮“血液”，讓有土地專業(yè)知識的年輕人才進(jìn)入基層土地所，以老帶新，互相學(xué)習(xí)，讓年輕人盡快摸清基層土地現(xiàn)狀，鍛煉成長為中堅(jiān)力量，使基層土地所真正成為上級管理土地的專業(yè)化、正規(guī)化的“前線部隊(duì)”。
2、更新管理土地的手段
遵循“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng), 建立快速反應(yīng)機(jī)制，就必須向基層土地所巡查人員配齊配全車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝相機(jī)、PDA等執(zhí)法監(jiān)察工具，對土地違法行為做到迅速出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法解決，把違法用地行為控制在萌芽狀態(tài)。必須在基層土地所加快推進(jìn)科學(xué)化管理土地信息技術(shù)的應(yīng)用，完善土地信息化平臺，實(shí)時(shí)更新土地資源各類數(shù)據(jù)庫，以土地資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全為保障，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策和為社會服務(wù)的信息體系，讓基層土地所能更便捷地上報(bào)土地巡查情況，只有這樣才能確保每一寸土地依法、正確、合理的利用。
3、明確基層執(zhí)法職責(zé)
土地違法行為發(fā)現(xiàn)得越遲，查處難度就越大，因此，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，是提高土地執(zhí)法效率，最大限度減少不和諧因素的有效途徑。這不僅可以減少因執(zhí)法給當(dāng)事人、社會和國家?guī)淼膿p失，還可以提高執(zhí)法的威懾力，讓違法者不敢存有絲毫僥幸。我們必須通過持續(xù)的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，逐級檢查等方法，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止，把違法用地消除在萌芽狀態(tài)。應(yīng)進(jìn)一步明確基層土地所的土地執(zhí)法工作職責(zé)，充分發(fā)揮基層土地所巡查的積極性和便利性?？梢越⒐?jié)假日動(dòng)態(tài)巡查預(yù)警制度，實(shí)行基層所與執(zhí)法總隊(duì)輪流巡查，做到全方位、全領(lǐng)域檢查監(jiān)督，有效地制止違法用地?fù)尳ìF(xiàn)象的發(fā)生。另外，可以在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員、土地執(zhí)法監(jiān)管信息員，強(qiáng)化基層一線的土地監(jiān)管作用。只要違法現(xiàn)象一有苗頭出現(xiàn)，村級協(xié)管員就能事前做足群眾工作，宣傳有關(guān)政策，講明利害關(guān)系，動(dòng)員當(dāng)事人自行停止違法行為，同時(shí)執(zhí)法監(jiān)察人員能在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，盡量減少損失。
4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查
要對基層土地所執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行問責(zé)制度。必須明確規(guī)定問責(zé)對象和問責(zé)情況，如獲悉違法用地信息不報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，以致形成違法用地事實(shí)的；明知申請事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，不移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的等。還應(yīng)明確責(zé)任區(qū)分，可根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小等分別追究有關(guān)工作人員的責(zé)任，如問題嚴(yán)重的，責(zé)令辭職、免職、降級；問題較輕的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評等。亟須建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察績效考核制度，每年上級部門都要對照《工作目標(biāo)考核實(shí)施意見》和《執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)考核細(xì)則》對基層土地所的工作進(jìn)行考核。考核內(nèi)容應(yīng)涉及執(zhí)法監(jiān)察工作制度落實(shí)情況，違法案件查處情況，土地管理和利用監(jiān)督檢查情況等。同時(shí)還應(yīng)制定《行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制辦法》，對執(zhí)法監(jiān)察人員的“德、勤、能、績、廉”進(jìn)行考核。
5、健全相關(guān)配套法律法規(guī)
地方政府是土地監(jiān)察的監(jiān)督檢查對象。土地監(jiān)察工作的開展，尤其是在切實(shí)做到不干預(yù)、不取代地方政府正常行使土地管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)問題，提出合理的土地整改意見顯得尤為關(guān)鍵。土地監(jiān)察要想完成對地方政府的監(jiān)督任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題的所在，直接取證才是硬道理。國土資源部可以出臺相關(guān)配套的具體監(jiān)察條例，如：《土地督察專員調(diào)查實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：“土地督察局在對地方政府進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，地方土地管理部門應(yīng)該積極配合和協(xié)作，如實(shí)地提供真實(shí)可靠的有關(guān)審批事項(xiàng)的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和書面報(bào)告等資料。同時(shí)，地方政府無權(quán)干涉?！边@樣，土地監(jiān)察可以避開地方政府的行政干預(yù)，直接從地方土地管理部門獲得第一手真實(shí)可靠的信息，為后續(xù)的督察工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步打下基礎(chǔ)。此外，還可以頒布《土地違法違規(guī)責(zé)令限期整改辦法》等，為有效行使糾正權(quán)提供法律保障。
6、深入開展宣傳活動(dòng)
土地監(jiān)察部門可以建立一個(gè)公民參與的監(jiān)督體系，主要號召社會上的一些律師組織、評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)公司和公證機(jī)關(guān)等組成一個(gè)獨(dú)立而且專業(yè)的機(jī)構(gòu)――土地監(jiān)督聯(lián)盟，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建信息平臺，設(shè)立問題論壇，讓有問題的公民在網(wǎng)上發(fā)帖咨詢。還可以利用每年的“6 25”全國土地日，以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開展法規(guī)咨詢。出動(dòng)宣傳車上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式。舉辦土地法律法規(guī)比賽。組織觀看法規(guī)宣傳片。在繁華街道、主要路口設(shè)置大型法規(guī)宣傳路牌，利用市區(qū)建筑工地圍墻和綠化帶小型廣告牌等廣告載體書寫、刊發(fā)宣傳標(biāo)語、廣告橫幅，并通過電視、報(bào)刊等新聞媒介進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩。為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時(shí)要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、結(jié)語
總之，土地監(jiān)察管理是落實(shí)土地資源管理的重要措施，面對土地管理過程中出現(xiàn)的各種問題和違法用地占地行為，面對確保18億畝耕地紅線的艱巨任務(wù)。土地管理相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清新形勢下土地監(jiān)察工作面臨的形勢，采取有效措施，要加大宣傳力度，理清思路，才能使整個(gè)土地監(jiān)察工作走向健康、規(guī)范、發(fā)展的軌道，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的時(shí)代背景下發(fā)揮出重要的作用。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]王先文．執(zhí)法監(jiān)察教程[M]．北京：中國方正出版社，2007．36-37．
[2]仁，鞠成偉．論土地督察制度與土地管理模式改革[J]．行政法學(xué)研究，2007(2)：96-97．