時(shí)間：2023-10-17 09:37:23
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源整合；可持續(xù)發(fā)展
一、什么叫城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問題?
1.什么叫城鄉(xiāng)一體化
簡單地講，就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合開發(fā)。整合城市與鄉(xiāng)村的有利資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息，政策措施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共同得到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個(gè)過程。上世紀(jì)80年代末，隨著改革開放的發(fā)展，歷史所形成的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務(wù)院的高度重視，針對(duì)中國的城鄉(xiāng)差別，許多學(xué)者對(duì)中國的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了不同的意見。從城鄉(xiāng)的關(guān)系、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、城鄉(xiāng)的優(yōu)合，發(fā)表了不同的看法，并從城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，如何融合、互為、協(xié)調(diào)、發(fā)展，進(jìn)行了調(diào)研和論證。盡管人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重大變革，對(duì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新達(dá)成了共識(shí)。因而，根據(jù)不同的理解，不同的學(xué)科，形成了不同的城鄉(xiāng)一體化理論。對(duì)打破城鄉(xiāng)壁壘，合理優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個(gè)全新的理念。
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問題
城鄉(xiāng)。體化離我們還有多遠(yuǎn)，這是一個(gè)抽象的概念問題。從上個(gè)世紀(jì)的80年代的提出，到本世紀(jì)的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民的溫飽還剛剛得到解決。受農(nóng)業(yè)資源的影響，制約了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)一體化時(shí)，務(wù)必注意以下幾個(gè)問題：
(1)城鄉(xiāng)一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農(nóng)業(yè)人口占了九億多，居住偏遠(yuǎn)，居住環(huán)境惡劣，人口分布廣，經(jīng)濟(jì)收入總體水平低。在工業(yè)化和城市化過程中，勢(shì)必會(huì)造成遷徙成本過高。
(2)在較發(fā)達(dá)的地區(qū)先行試點(diǎn)
城鄉(xiāng)一體化，可以在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村搞試點(diǎn)。依托經(jīng)濟(jì)較好、設(shè)施布局比較齊全的城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面。以經(jīng)濟(jì)特別好的鄉(xiāng)村為中心，就地規(guī)劃。貧困村莊向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉(xiāng)一體化不能統(tǒng)一模式
城鄉(xiāng)一體化要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，不同地區(qū)的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)。逐步調(diào)整和推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
1.實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程
政府出面牽頭，集中規(guī)劃，選擇地理位置好、交通方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村做為集中點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，集中建設(shè)低價(jià)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，或者通過宅基地置換的方式向規(guī)劃小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)資源。并建立健全的就業(yè)制度，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村限制性政策，完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)有力地管理。
2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村土地承包
農(nóng)民轉(zhuǎn)移定居后，對(duì)原有的廢舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，并完善農(nóng)村土地的承包，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式進(jìn)行經(jīng)營。對(duì)一些原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，并納入農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。加速城鄉(xiāng)工農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合，開拓農(nóng)民的增收空間，增加農(nóng)民的就業(yè)比率。
3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉(xiāng)一體化關(guān)注的焦點(diǎn)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機(jī)制，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)民不同的生活方式，不同的生活習(xí)俗，規(guī)劃出一個(gè)適合農(nóng)民居住的生活環(huán)境。其硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括：
(1)建立城鄉(xiāng)一體化的供水體系。自來水的配套設(shè)施，建設(shè)齊全衛(wèi)生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優(yōu)化。
，(2)建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。集中規(guī)劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發(fā)和利用沼氣、風(fēng)能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農(nóng)民的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活成本。
(3)建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)體系。推行“三電合一”的信息綜合服務(wù)模式，有效利用信息資源，加強(qiáng)加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管；信息共享，技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)化。
(4)建立城鄉(xiāng)一體化的流通體系。農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)計(jì)合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品物流一體化，并啟動(dòng)社區(qū)基層的服務(wù)中心建設(shè)。
(5)完善社會(huì)保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設(shè)施，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村的社會(huì)救助體系，大幅度提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
一是著力破解水資源管理難題，推動(dòng)水務(wù)管理一體化。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)施取水許可和最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。加強(qiáng)水法規(guī)建設(shè)，先后出臺(tái)了《西安市城市節(jié)約用水條例》《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)。
二是著力破解城鄉(xiāng)供水矛盾，構(gòu)建城市供水新體系。投資2.10l億元建成了陜西省第一條南水北調(diào)工程――“引乾濟(jì)石”調(diào)水工程，年可調(diào)水4697萬立方米。投資1.68億元，實(shí)施了西安市第二條南水北調(diào)工程――“引渭濟(jì)黑”調(diào)水工程，工程竣工后，每年可調(diào)水4792萬立方米。繼黑河水庫供水工程之后，2008年啟動(dòng)了西安市第二大供水工程――輞川河引水李家河水庫工程，總投資16.8億元，年城鄉(xiāng)供水8393萬立方米，建成后可徹底解決西安市東部220多萬群眾生產(chǎn)生活用水問題。
三是著力破解城市防洪瓶頸，建設(shè)城市五大排水體系。投資5.37億元實(shí)施了(氵皂)河綜合治理工程，投資1.8億元對(duì)漕運(yùn)明渠10.54公里進(jìn)行了綜合治理，這兩項(xiàng)工程解決了市區(qū)317平方公里的生活污水及雨洪水排泄問題。目前，投資4.99億元，計(jì)劃治理河道24.85公里的太平河綜合治理工程和投資2.29億元，計(jì)劃治理渠道長度9.02公里的幸福渠綜合治理工程正在加快建設(shè)，五大排水體系正在形成。
提綱：
調(diào)研前的計(jì)劃
一、調(diào)研時(shí)間
國慶節(jié)
二、調(diào)研地點(diǎn)
松江
三、調(diào)研方式
1、資料查詢
2、問卷調(diào)查以問卷調(diào)查為主
3、面對(duì)面問答
五、調(diào)研對(duì)象
外來從業(yè)人員
1、資金收入
2、工作時(shí)長
3、收入組成
4、社會(huì)保障
5、住房情況
6、生活質(zhì)量
六、調(diào)研范圍
1、上海松江。
七、調(diào)研目的
1、外來人員的生活
2、國家政策如何對(duì)待外來人員
3、外來人員對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)
八、調(diào)研資料
上海市對(duì)外來人員的政策
調(diào)研報(bào)告的寫作思路及分析
一、調(diào)研前的準(zhǔn)備
對(duì)在調(diào)研的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行模擬解決
二、調(diào)研過程中遇到的問題
三、所得資料的整理與分類
進(jìn)行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應(yīng)注重具體事實(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文字應(yīng)簡明、準(zhǔn)確，條理分明，也可兼用數(shù)字、表格、圖示說明
重點(diǎn)分析所調(diào)查事情或現(xiàn)象的產(chǎn)生背景、原因、實(shí)質(zhì)，條分析縷，有事這有依據(jù)，抓住問題的實(shí)質(zhì)、規(guī)律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領(lǐng)導(dǎo)注意。
五、對(duì)此事的意見和建議
在有力的分析下，根據(jù)實(shí)際情況，提出解決問題的建議，為有關(guān)部門恰當(dāng)處理提供參考。
1、確立自己的觀點(diǎn)、看法，但必須在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷。
2、實(shí)事求是，不夸張、不隱瞞實(shí)情，如實(shí)將調(diào)查到的情況寫出來，注意突出重點(diǎn)，不必面面俱到。
3、重點(diǎn)在于客觀分析，在掌握的事實(shí)基礎(chǔ)上分析，透過揭示其本質(zhì)、規(guī)律。
4、講求實(shí)效，貴在及時(shí)。
調(diào)研報(bào)告范文（一）
在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況
㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況
1、小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍
建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。
2、人口及資源基礎(chǔ)資料
3、能源使用情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業(yè)企業(yè)情況
5、主要交通道路情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務(wù)設(shè)施配套情況
文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業(yè)金融：信用所6個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。
集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產(chǎn)產(chǎn)值情況
㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
目前，××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：
1、××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個(gè)行政村2、2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。
2、××鎮(zhèn)
二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
1、規(guī)劃滯后管理混亂
規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。
2、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全
人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。
6、企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃
按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平
一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3、多渠道籌集建設(shè)資金
堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4、配套相應(yīng)扶植政策
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
6、走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
調(diào)研報(bào)告范文（二）
“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”是省委實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越的一項(xiàng)重大決策，縣委要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來，竭盡全力，聯(lián)系群眾，為民富民，保持穩(wěn)定，立足長遠(yuǎn)，促發(fā)展，建和諧。根據(jù)縣委安排，我們XX縣中學(xué)科級(jí)干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉(xiāng)XX城X組，調(diào)查了解農(nóng)戶情況，現(xiàn)將了解到的情況形成報(bào)告。
一、調(diào)查方式
本次調(diào)查采用咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看、發(fā)放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進(jìn)行。
二、調(diào)查對(duì)象
本次調(diào)查的對(duì)象為縣委組織部分配給XX中學(xué)的XX戶農(nóng)民。
三、調(diào)查的主要內(nèi)容
1、農(nóng)戶對(duì)黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農(nóng)政策好，特別是實(shí)行“新農(nóng)合”、“農(nóng)村最低生活保障”制度，實(shí)現(xiàn)了“以人為本、發(fā)展的結(jié)果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問題：有些農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題比較嚴(yán)重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關(guān)心的事是：惠農(nóng)政策和子女上學(xué)問題。
4、急需解決的困難和問題是：發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖缺乏資金和技術(shù)。
5、最希望村里發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：規(guī)模養(yǎng)殖和種植高效經(jīng)濟(jì)作物。
6、對(duì)自己脫貧致富的打算是：多種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以增加經(jīng)濟(jì)收入。
7、對(duì)村干部的要求：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)查研究，謀劃一條帶動(dòng)村民實(shí)實(shí)在在早日發(fā)家致富脫貧的道路
8、對(duì)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的要求：要用真心換真情，立足長遠(yuǎn)，切切實(shí)實(shí)為聯(lián)系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯(lián)系村幫扶戶發(fā)展路子，不走過場(chǎng)，不流于形式。
四、農(nóng)戶存在的主要問題
根據(jù)調(diào)查，歸納農(nóng)戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術(shù)。
五、解決問題的措施
針對(duì)不同困難，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案和實(shí)施辦法，采取技術(shù)引領(lǐng)、政策扶持、示范帶動(dòng)等形式，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實(shí)行物質(zhì)幫助與觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合，解決臨時(shí)性問題與健全完善長期性機(jī)制相結(jié)合，具體做好以下工作：
1、通過進(jìn)村入戶，政策法規(guī)宣講，實(shí)地調(diào)研，座談?dòng)懻摰确绞?，結(jié)合生產(chǎn)，幫助幫扶對(duì)象理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展計(jì)劃，從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式、擴(kuò)大規(guī)模種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下工夫，促進(jìn)增收。
2、送溫暖辦事實(shí)。在農(nóng)忙季節(jié)和重大節(jié)假日進(jìn)行物質(zhì)幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農(nóng)戶必須的生產(chǎn)生活品。
3、做好政策宣傳、信息服務(wù)。為貧困戶宣傳黨的惠農(nóng)政策，帶去致富信息項(xiàng)目，助農(nóng)增收，脫貧致富。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；蘇北農(nóng)村；農(nóng)民住房
中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美國的高科技是影響二十一世紀(jì)人類發(fā)展最重要的兩件事。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，也是解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑研滦统擎?zhèn)化放在了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，以滿足人的需要為標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。農(nóng)民住房問題是我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分，研究農(nóng)民住房問題是化解目前城鄉(xiāng)住房二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區(qū)為例，通過調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的農(nóng)民住房問題，研究其現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對(duì)江蘇省以及全國的小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的解決帶來啟示與思路。
一、蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民住房現(xiàn)狀
江蘇省是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，江蘇省增加的城鎮(zhèn)人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施從短缺到基本適應(yīng)、適度超前。全省城鎮(zhèn)化率每年以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，遠(yuǎn)超全國平均水平。
蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡稱，位于長江三角洲，是中國沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。蘇北正抓住“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”、“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“東隴海地區(qū)國家主體功能區(qū)規(guī)劃”和“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”四大國家戰(zhàn)略以及“蘇北計(jì)劃”、“振興老工業(yè)基地”等省級(jí)戰(zhàn)略，已成為華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。
住房舒適化、現(xiàn)代化是農(nóng)民奔小康、走向富裕文明的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口增加和從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口的增加必然增大相應(yīng)的住房及公共設(shè)施等需求，使城鎮(zhèn)用地不斷向農(nóng)田擠壓，導(dǎo)致耕地不斷減少。而由于城市房地產(chǎn)價(jià)格高，進(jìn)城農(nóng)民工收入整體不高，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房，被迫成為在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)往返的兩棲人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提高，農(nóng)民對(duì)住房舒適化、現(xiàn)代化以及生活環(huán)境提出了新的要求。在蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，農(nóng)村住宅的發(fā)展相對(duì)落后。長期以來，農(nóng)民都是在集體所有的土地上申請(qǐng)一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實(shí)力。既無統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更無相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體表現(xiàn)出不規(guī)范、不節(jié)能的特征。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民住房問題的研究與解決具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)及分析
（一）研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源
本次調(diào)研選取蘇北地區(qū)的沛縣、宿城、泗洪和東臺(tái)四個(gè)縣的10個(gè)自然村落，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。
調(diào)研的內(nèi)容包括村莊的基本狀況、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、住房現(xiàn)狀、居住意愿等幾個(gè)方面。調(diào)研采用實(shí)際走訪和調(diào)查問卷兩種形式進(jìn)行，隨機(jī)挑選當(dāng)?shù)卮迕裉顚憽?/p>
（二）基本狀況
蘇北農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平低，自然村數(shù)量多、村莊之間差距較大。村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配備比較落后，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農(nóng)民建房增加，良田被占，傳統(tǒng)村莊規(guī)模不斷粗放式擴(kuò)大，住房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度低，與國家“穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大耕地保護(hù)力度，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地”的規(guī)劃要求相去甚遠(yuǎn)。
（三）人口結(jié)構(gòu)
受訪農(nóng)戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。外出農(nóng)民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農(nóng)田作業(yè)外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問題，現(xiàn)有的分散居住方式與農(nóng)村進(jìn)程現(xiàn)代化格格不入。
（四）住房現(xiàn)狀
從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結(jié)構(gòu)以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農(nóng)村住宅的院子多用于小型的養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具的擺放。其特點(diǎn)是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對(duì)獨(dú)立的生活環(huán)境，沒有組織性和次序性。在實(shí)際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費(fèi)劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調(diào)查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補(bǔ)償。
表1 農(nóng)村住房類型
（五）經(jīng)濟(jì)收入
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得84%的農(nóng)戶增加了收入，其中55%的農(nóng)戶人均年收入已達(dá)到10000元及以上，與此同時(shí)81%的農(nóng)戶認(rèn)為城鎮(zhèn)化后家庭消費(fèi)生活成本明顯增加。
（六）居住意愿
62%的受訪農(nóng)民肯定了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人們就業(yè)帶來的正面影響；農(nóng)戶對(duì)新型城鎮(zhèn)化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占74%。可見，農(nóng)民總體上是愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活的。
三、思考與建議
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)
要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)合理的走集約式城鎮(zhèn)化道路。相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從多角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡發(fā)展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)加快發(fā)展。要立足小城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要以整體的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民住房問題。提倡短期經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境共同發(fā)展。以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
（二）加強(qiáng)管理，加大宣傳
地方政府要高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境改變傳統(tǒng)農(nóng)村“臟、亂、差”的形象。大力加強(qiáng)對(duì)市政、建筑、交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的管理。運(yùn)用各種宣傳形式，普及新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)知識(shí)和理念。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德以及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與管理，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式
農(nóng)村在行政體制、房產(chǎn)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)上與城市有所不同，不能簡單套用城市模式。農(nóng)民接受新事物的能力相對(duì)也較差，需要從自身轉(zhuǎn)變觀念，努力探索和改革農(nóng)村住宅發(fā)展模式。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建示范村，在村里創(chuàng)建示范戶。盡可能改變農(nóng)村現(xiàn)有住宅的建造模式和發(fā)展模式，創(chuàng)建農(nóng)村準(zhǔn)宅建設(shè)管理體制，發(fā)展技術(shù)支持與材料配給相結(jié)合的長效機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化道路。
（四）完善的社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民市民化
城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會(huì)保障是城鄉(xiāng)一體化的迫切要求，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的居民在住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面與城市居民公共服務(wù)與社會(huì)保障均等化。此外，進(jìn)城農(nóng)民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)農(nóng)民市民化。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)。目前世界對(duì)中國城鎮(zhèn)化的認(rèn)同主要集中在龐大規(guī)模城鎮(zhèn)化的住房和基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)供給上。要形成有中國特色的新型城鎮(zhèn)化模式，還面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為重要的是提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，同時(shí)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化聯(lián)系的另一頭――農(nóng)村。通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組中不應(yīng)該是人才、資源流失，而是能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展協(xié)同，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了社會(huì)保障，有了固定的收人，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。
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*市轄一區(qū)兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?40萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平進(jìn)步的重大制約因素。
近年來,我市各級(jí)黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下,進(jìn)一步理清治水思路,強(qiáng)化水利發(fā)展措施,把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級(jí)各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”的實(shí)施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個(gè)行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬人。*城區(qū)和八個(gè)縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施,密切了黨群、干群關(guān)系,進(jìn)步了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量,緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)任務(wù)。*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,又是一個(gè)十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約*農(nóng)民群眾致富奔小康和*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記*、市長*在對(duì)*調(diào)研之后,提出*發(fā)展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設(shè)和供水建設(shè)題目,親身向黃委、省水利廳匯報(bào)工作,爭取支持。*年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動(dòng)后,為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時(shí)限、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰措施,并把解決農(nóng)民群眾吃水題目作為為民辦的實(shí)事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列進(jìn)考核113個(gè)市級(jí)農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中,市政府專門聽取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào),對(duì)建設(shè)用地、資金治理等突出題目作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時(shí)間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計(jì)投進(jìn)4.3億元,用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),其中中、盛市財(cái)政投進(jìn)資金兩億元,利用國內(nèi)外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益,我們加強(qiáng)對(duì)供水項(xiàng)目的調(diào)研,對(duì)缺水地區(qū)、群眾吃水困難,逐鄉(xiāng)逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,發(fā)展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結(jié)合解決水源題目;對(duì)老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設(shè)施,通過技術(shù)改造,完善配套供水設(shè)施;對(duì)渭北平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水;對(duì)氟病區(qū),在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上,尋找優(yōu)質(zhì)水源,展設(shè)管網(wǎng),遠(yuǎn)間隔調(diào)水解決。“十五”期間,我市以水資源優(yōu)化配置為條件,重點(diǎn)規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺(tái)塬缺水區(qū)等三區(qū)40個(gè)區(qū)域集中供水工程,總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個(gè)縣城、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個(gè)行政村172萬人口。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè),一方面按照省政府的要求,強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念,強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念,改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法,在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中,逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū),內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差,屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部分配合,在渭北臺(tái)塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源,擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程,徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發(fā)地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬,覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前,正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,進(jìn)步了投資效益,*了城鄉(xiāng)關(guān)系,培植了水利產(chǎn)業(yè),也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度,強(qiáng)化治理。一是加強(qiáng)建設(shè)治理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),我們從健全制度進(jìn)手,制定了《*市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法,明確了部分職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體,規(guī)范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實(shí)行了“合同制”,主要材料實(shí)行了“招投標(biāo)制”,質(zhì)量控制實(shí)行了“旁站監(jiān)理制”,工程資金實(shí)行了“報(bào)賬制”。保證了工程安全,對(duì)已完工程,盛市驗(yàn)收全部合格,優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金治理。制定了《人飲國債項(xiàng)目資金治理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)行“報(bào)賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前,預(yù)撥30%,撥款時(shí)堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)單位的資金申請(qǐng);工程建設(shè)期間,按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款,主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、合同規(guī)范性、票據(jù)正當(dāng)性三個(gè)環(huán)節(jié)。審核時(shí)報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”,即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價(jià)格備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購合同、有項(xiàng)目建想法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部分審核后到市水務(wù)局報(bào)帳;驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個(gè)核查,核查驗(yàn)收資料是否完整潔全、核查預(yù)決算資金有無大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報(bào)帳制”的實(shí)施,達(dá)到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)治理。對(duì)建成的較大供水工程,由縣水務(wù)、物價(jià)部分共同核定水價(jià),社會(huì)公示,群眾監(jiān)視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導(dǎo)水價(jià),群眾參與、*決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。
關(guān)鍵詞：水務(wù)改革 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、當(dāng)前水務(wù)管理工作現(xiàn)狀
（一）管理體制
目前，管理體制是我國地方水務(wù)管理普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：
1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對(duì)水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等各個(gè)部門的統(tǒng)一管理。常常表現(xiàn)為各部門協(xié)調(diào)性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責(zé)權(quán)不清、工作交叉，出現(xiàn)問題便各自推卸責(zé)任，不僅導(dǎo)致工作效率低下，同時(shí)會(huì)引起大量的污染、浪費(fèi)問題，妨礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
2、政企不分。目前，我國水務(wù)行業(yè)主要是國有獨(dú)資，經(jīng)營管理由企事業(yè)單位進(jìn)行，而這些企事業(yè)單位從屬于政府部門。政府擔(dān)任了監(jiān)督者、制定者、管理執(zhí)行者、經(jīng)營者等多重角色，職權(quán)統(tǒng)一于一體，具有典型的壟斷性質(zhì)。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業(yè)在市場(chǎng)中成為真正的主體。
（二）水務(wù)經(jīng)濟(jì)定性不準(zhǔn)確
經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益是水務(wù)工作必須同時(shí)兼顧的主要因素。因?yàn)樗畡?wù)工作是屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工作，是一種全民福利的事業(yè)，必須保持市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的平衡性。在前幾年的地方政府進(jìn)行水務(wù)改革中，由于改革缺乏指導(dǎo)性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務(wù)行業(yè)中引進(jìn)外資以及民營資本，缺乏對(duì)本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與水務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)籌考慮，其結(jié)果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制或偏經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，不僅浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力物力，也沒有取得應(yīng)有的效果，得不償失。
二、水務(wù)改革的必要性
（一）水資源管理是水務(wù)工作之根本
水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源在各行各業(yè)中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現(xiàn)了不容樂觀的水資源形勢(shì)，阻礙水務(wù)工作發(fā)展的因素如“水資源浪費(fèi)”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時(shí)對(duì)水資源的供需平衡、承載能力以及生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。
（二）水務(wù)循環(huán)促進(jìn)社會(huì)和諧
堅(jiān)持與與水的和諧關(guān)系，對(duì)水流動(dòng)、循環(huán)與再生規(guī)律進(jìn)行探索和遵循，對(duì)用水、治水行為進(jìn)行合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用是循環(huán)水務(wù)的主要宗旨。減小和避免人為活動(dòng)對(duì)水的破壞性，尋找保護(hù)水資源的有效途徑，是水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的主要切入點(diǎn)。
三、水務(wù)改革路徑
為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，水務(wù)改革的路徑主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（一）水務(wù)管理體制改革
前面分析了當(dāng)前我國水務(wù)事業(yè)存在的情況主要有政企不分，影響了水務(wù)管理工作的健康發(fā)展，因此，首先要從體制上進(jìn)行改進(jìn)，建立一套科學(xué)的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開，各負(fù)其職。社會(huì)管理以及公共服務(wù)是水務(wù)管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對(duì)水務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)規(guī)范體系的改善，對(duì)水務(wù)工程建設(shè)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核，并對(duì)城市供水應(yīng)急方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)解決城市河道整治、防洪除澇等自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響、對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境以及水生態(tài)的建設(shè)和管理全面負(fù)責(zé)、對(duì)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行督察和規(guī)范，對(duì)公眾用水以及各種投資主體的合法權(quán)益提供可靠保障、加強(qiáng)各項(xiàng)水務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管工作并制定相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，對(duì)給排水水量、水壓以及水質(zhì)等的規(guī)定指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)水源、供排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，建立水務(wù)公益性工程同時(shí)對(duì)公益型水務(wù)資產(chǎn)要突出其監(jiān)管性，保證市場(chǎng)運(yùn)營模式與投資渠道的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)建議一套科學(xué)的成本評(píng)估體系，對(duì)價(jià)格主管部門制定的排水、供水等價(jià)格政策進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）引進(jìn)新觀念
在進(jìn)行水務(wù)改革中，為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，今天統(tǒng)籌管理，根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，采取實(shí)用的解決方案。在對(duì)水務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、管理建設(shè)以及執(zhí)法中，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破，必須融入改革的創(chuàng)新思維。如對(duì)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件進(jìn)行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機(jī)結(jié)合的水權(quán)制度等機(jī)制。此外，要做到統(tǒng)籌兼顧，水資源的統(tǒng)一調(diào)配方式是關(guān)鍵。為了緩解發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務(wù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一調(diào)度本地與外調(diào)、城市與農(nóng)村、常規(guī)水與非常規(guī)水資源模式。
（三）準(zhǔn)確定位水務(wù)經(jīng)濟(jì)
公益、準(zhǔn)公益以及完全市場(chǎng)是水務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。其中，準(zhǔn)公益性的需要依靠政府進(jìn)行正常調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，公益型的需要政府的公共財(cái)政支持，市場(chǎng)化的是在遵循法律法規(guī)的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。此外，還應(yīng)對(duì)水務(wù)服務(wù)與產(chǎn)權(quán)多元化的關(guān)系進(jìn)行正確處理。
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一、20*年財(cái)政、地稅工作總體情況
（一）圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財(cái)稅收入規(guī)模、質(zhì)量邁上新臺(tái)階
20*年，我們堅(jiān)持在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力實(shí)現(xiàn)“均衡入庫、持續(xù)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的組織收入目標(biāo)，切實(shí)做優(yōu)做大地方“蛋糕”。經(jīng)過財(cái)政、稅務(wù)部門的共同努力，全年完成財(cái)政總收入231493萬元，比上年同期增長23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中完成地方一般預(yù)算收入110227萬元，比上年同期增長26.09%，占財(cái)政總收入的比重為47.62%，同比提高1.*個(gè)百分點(diǎn)。地稅組織各類稅、費(fèi)達(dá)到134179萬元，比上年同口徑增長23.89%，其中稅收收入完成76967萬元，比上年同口徑增長24.24%，地方稅占比為59.78%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫57212萬元，增長23.41%。主要做法是：一是抓計(jì)劃管理保均衡。財(cái)政、稅務(wù)部門通過聯(lián)席會(huì)議、稅收形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)收入計(jì)劃管理和預(yù)測(cè)工作，密切關(guān)注收入執(zhí)行情況，了解重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅收態(tài)勢(shì)，及時(shí)破解征管難題，確保收入均衡增長。二是抓稅源管理強(qiáng)基礎(chǔ)。地稅調(diào)整了紐扣、水泥制品、木業(yè)等行業(yè)稅收管理辦法，制定了新的納稅評(píng)估管理辦法。完成全縣稅務(wù)登記換證工作，超額完成年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理，規(guī)范個(gè)體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)中省及省級(jí)以上的有35戶，縣級(jí)416戶，全年監(jiān)控稅款共計(jì)33320萬元，占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、金融業(yè)營業(yè)稅征管，全年入庫營業(yè)稅27434萬元，比上年增長13.13%。制定了《無原值房產(chǎn)和無依據(jù)租金房產(chǎn)稅評(píng)估指標(biāo)體系》，積極貫徹新的《車船稅條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》以及《關(guān)于推進(jìn)全省房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的意見》等，地方八小稅共入庫18574萬元，比上年增長48.17%；全縣征收農(nóng)業(yè)“二稅”9930萬元，比上年同期增長40.47%。四是抓非稅管理增財(cái)力。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記制度，扎實(shí)推進(jìn)“五費(fèi)合征”；以稅收化征管方式開展對(duì)殘疾人就業(yè)保障金等的征收。全年各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫57212萬元，增長23.41%，其中各項(xiàng)社保基金共44859萬元，比上年增長26.50%。成功試點(diǎn)新版省級(jí)“金財(cái)工程—非稅系統(tǒng)”，全縣使用該系統(tǒng)的執(zhí)收點(diǎn)達(dá)73家。全年財(cái)政非稅收入入庫3403萬元，增長33.87%。
（二）圍繞又好又快，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落實(shí)新舉措
一年來，我們堅(jiān)持把財(cái)稅工作放到黨委、政府工作的大盤子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去觀察、去思考，整合好、執(zhí)行好財(cái)稅政策資源，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的良性互動(dòng)。一是按照做優(yōu)一產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出10170萬元，比上年增長42.82%。積極落實(shí)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各項(xiàng)政策，突出扶持我縣大棚設(shè)施果蔬、食用菌、淡水魚、現(xiàn)代花卉苗木（經(jīng)濟(jì)林）等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中安排發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元；對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改、訂單農(nóng)業(yè)以及省、縣級(jí)示范性合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全年安排扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)2937萬元。二是按照做強(qiáng)二產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合財(cái)政資金，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)所得稅減免稅等政策，發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，支持裝備制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，轉(zhuǎn)化、應(yīng)用專利成果，促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。按照《促進(jìn)小企業(yè)成長工程實(shí)施辦法》的要求，大力培育規(guī)模型企業(yè)。全年共兌付工業(yè)企業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和貼息資金3652萬元。三是按照做大三產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，用好三產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持投資周期長，社會(huì)效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持服務(wù)業(yè)招商引資工作，促進(jìn)旅游、專業(yè)市場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的提升。全年撥補(bǔ)三產(chǎn)發(fā)展資金780萬元，涉及餐飲住宿、中介服務(wù)、商貿(mào)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全縣第三產(chǎn)業(yè)地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個(gè)百分點(diǎn)，占地稅稅收收入的比重為52.50%，比上年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）圍繞改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展
按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)方向、增量調(diào)存量”的原則，財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，20*年全縣財(cái)政投入民生支出超過9.94億元。一是注重新農(nóng)村建設(shè)投入。大力推進(jìn)以“五化一配套”為主要內(nèi)容的村莊整治；加快城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造工程建設(shè)；落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作相關(guān)政策；對(duì)全縣43個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村兌付財(cái)政專項(xiàng)扶持資金298萬元，建成了涵蓋全縣65000戶種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼網(wǎng)。另外，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化花卉、種子種苗等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是注重社會(huì)保障投入。20*年共撥付各類社會(huì)保障資金52*0萬元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金22800萬元，失土農(nóng)民生活補(bǔ)助金8102萬元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)金6685萬元，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金3*0萬元。同時(shí)，出臺(tái)《完善被征地人員養(yǎng)老生活統(tǒng)籌問題的若干意見》，落實(shí)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌金5915萬元，并通過國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和土地出讓收益充實(shí)縣級(jí)社會(huì)保障資金10000萬元。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程，出臺(tái)《*縣門診醫(yī)療券實(shí)施辦法》，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助政策。三是注重公共服務(wù)領(lǐng)域投入。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，進(jìn)一步明確了縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理責(zé)任及教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；加大對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)，全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5866萬元，比上年增長46.69%；堅(jiān)持落實(shí)文化、體育重點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)施文化信息資源共享工程，共安排專項(xiàng)資金412萬元。另外，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全年基本建設(shè)支出達(dá)到51490萬元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9100萬元，舊城改造資金16790萬元，學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金5650萬元，交通設(shè)施建設(shè)資金6200萬元，污水處理工程資金2960萬元，創(chuàng)建資金2790萬元，城鄉(xiāng)供水一體化資金3300萬元，有力推進(jìn)了我縣“城市化”和“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。
（四）圍繞完善機(jī)制，各項(xiàng)財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)新突破
按照建立公共財(cái)政的要求，大力推進(jìn)財(cái)稅管理改革，逐步建立起運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。一是預(yù)算編制進(jìn)一步透明。按照“深化改革、統(tǒng)籌安排、分類管理、完善定額、增強(qiáng)調(diào)控”的總體原則扎實(shí)開展20*年部門預(yù)算編制工作，改革經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制辦法，繼續(xù)推行財(cái)政綜合預(yù)算改革。根據(jù)政府收支分類改革的要求，將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入政府收支分類范疇。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的精神，積極穩(wěn)妥地建立和規(guī)范我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督的制約機(jī)制。二是國庫改革與創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。以金財(cái)工程為依托，以財(cái)稅庫銀網(wǎng)絡(luò)為載體，初步構(gòu)建起財(cái)政和人民銀行財(cái)政收支網(wǎng)上信息傳遞平臺(tái)。嚴(yán)格控制和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷實(shí)行審核和審批制度。三是政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范?？茖W(xué)制定20*年度縣級(jí)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門定期對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行專項(xiàng)檢查。全年實(shí)行招標(biāo)80次，預(yù)算金額21500萬元，實(shí)際采購金額18886萬元，節(jié)約額2614萬元。四是稅收征管信息化水平進(jìn)一步提升。完成《浙江地稅信息系統(tǒng)》（TF20*）與舊系統(tǒng)的切換，至20*年底，全縣134100戶次納稅人通過網(wǎng)稅系統(tǒng)申報(bào)稅、費(fèi)合計(jì)67817萬元。在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“一戶通”電子繳稅，全年實(shí)現(xiàn)“一戶通”扣款30萬戶次。
（五）圍繞規(guī)范管理，依法理財(cái)治稅能力得到新提高
著眼于構(gòu)建評(píng)價(jià)科學(xué)、監(jiān)督有力、問責(zé)有效的財(cái)稅權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管考核體系，不斷提高依法、科學(xué)、為民理財(cái)治稅的能力和水平。一是全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《*縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》，建立和完善政府債務(wù)歸口管理制度，配合成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確新增債務(wù)決策程序；由預(yù)算安排建立了1000萬元的償債準(zhǔn)備金；加強(qiáng)日常管理，每月提供本級(jí)政府性債務(wù)月報(bào)和分析。二是全面強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，對(duì)涉及全縣300多戶縣級(jí)行政事業(yè)單位和11個(gè)鎮(zhèn)的國有和集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)工作。財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合對(duì)部分行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)出租情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督導(dǎo)糾改。三是全面開展資金專項(xiàng)檢查和支出績效評(píng)價(jià)。對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。選擇了18個(gè)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目布置績效自評(píng)，開展了醫(yī)療救助專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化項(xiàng)目等的績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（六）圍繞作風(fēng)建設(shè)，財(cái)稅干部隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌
一是扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照全縣“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，組織開展了富有財(cái)稅特色的以“講實(shí)干、講創(chuàng)新、講服務(wù)、講廉政、講業(yè)績、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。提出并解決了關(guān)系民生的十件實(shí)事和四個(gè)難點(diǎn)問題；開展了“群眾滿意機(jī)關(guān)、基層滿意站所和服務(wù)窗口（崗位）”三評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，西塘稅務(wù)分局被評(píng)為“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”；建立完善起“局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研”、“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作協(xié)調(diào)”、“共建年輕干部社會(huì)實(shí)踐基地”等制度。二是深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。堅(jiān)持每周五的政治理論學(xué)習(xí)制度，開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持每月召開財(cái)政、稅收形勢(shì)分析會(huì)，切實(shí)掌握財(cái)稅收支情況。堅(jiān)持每年年中召開中層干部思想政治工作研討會(huì)，開展思想政治工作業(yè)務(wù)交流和專題教育。堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)調(diào)研工作，全年共組織各類調(diào)研文章30多篇，為強(qiáng)化財(cái)稅收支管理、推進(jìn)財(cái)稅改革提供了大量參考依據(jù)。三是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。著眼于“帶好隊(duì)、收好稅、理好財(cái)”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則”的工作要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。通過修訂完善《行政執(zhí)法崗位責(zé)任考核辦法》，制定中層干部黨風(fēng)廉政預(yù)警信息庫管理辦法，完善政務(wù)公開制度等，積極建立防止腐敗的長效機(jī)制，有效確保了干部干成事，不出事。
總體上看，20*年縣財(cái)政、地稅部門圓滿完成并超額完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收支隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展而保持可持續(xù)增長，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)同步邁進(jìn)。但在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨諸多難題，主要表現(xiàn)在：
一是國家宏觀調(diào)控政策、稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響變數(shù)增加。20*年以來，出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值、節(jié)能減排、銀行利率和準(zhǔn)備金率上調(diào)，及原材料、勞動(dòng)力漲價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)我縣部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已產(chǎn)生一定的影響。盡管我縣20*年財(cái)稅收入執(zhí)行情況較好，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度將更大。
二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的困難加大。當(dāng)前隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及事關(guān)民生的社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化等需求的不斷增加，財(cái)政政策性、公共性支出壓力逐年加重，在政府財(cái)力增加有限和壓縮一般性支出相當(dāng)困難的情況下，提高財(cái)政保障能力的難度越來越大。
三是社會(huì)保障資金的缺口擴(kuò)大，政府性投資項(xiàng)目資金供需矛盾進(jìn)一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養(yǎng)老生活補(bǔ)助統(tǒng)籌的政策已經(jīng)出臺(tái)，市政府提出的建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的政策即將實(shí)施，以及按照省政府做足做實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的要求，社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃以及財(cái)力情況看，由于新增項(xiàng)目支出增加而帶來實(shí)際執(zhí)行結(jié)果遠(yuǎn)低于預(yù)期值，在一定程度上已影響了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
四是縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力受到影響。隨著農(nóng)村綜合改革措施的深入實(shí)施和教育“以縣為主”管理體制的進(jìn)一步完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的支出責(zé)任已全部由縣承擔(dān)，在一定程度上影響了縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。
一、基本現(xiàn)狀
通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。
二、存在的問題
從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：
（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差
1目前集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模過小
這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。
2道路設(shè)施配套性差
（1）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。
從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。
（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)策和建議
（一）高度重視前期規(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。
城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)直接關(guān)系到水質(zhì)的安全和廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護(hù)工作，市政府也一直堅(jiān)持把加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，在水源地保護(hù)的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年年底，我市共有484個(gè)飲用水源地，其中市級(jí)和縣級(jí)7個(gè)水源地日取水量約50萬噸，占水源地總?cè)∷康?0％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：
1、科學(xué)制定規(guī)劃，為飲用水源地保護(hù)提供依據(jù)。20__年，
我市根據(jù)《水法》、((水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制了《揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告》，對(duì)全市53個(gè)水域進(jìn)行了水環(huán)境功能界定區(qū)分。20__年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了我市地表水環(huán)境功能區(qū)68個(gè)，其中重點(diǎn)水功能區(qū)30個(gè)。按照國家、省水利部門的要求，我市對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，在長江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位置共設(shè)置了35塊標(biāo)志牌。通過按規(guī)定分級(jí)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。20__年，我市開始著手編制揚(yáng)州市飲用水源地安全保障規(guī)劃，經(jīng)過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規(guī)劃已編制完成，待專家評(píng)審?fù)ㄟ^后即批準(zhǔn)實(shí)施。此外，市政府還先后制定了《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》和《揚(yáng)州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)管理辦法》，組織編制了《揚(yáng)州市水功能區(qū)劃》、《揚(yáng)州市水資源保護(hù)規(guī)劃》和《揚(yáng)州市重點(diǎn)水功能區(qū)限制排污總量控制意見》等水資源保護(hù)規(guī)范性文件，制定了取水口水質(zhì)惡化的應(yīng)急預(yù)案，有力地推動(dòng)了飲用水源地保護(hù)工作的開展。
2、加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源地保護(hù)的硬件水平?！笆濉逼陂g，市政府通過層層落實(shí)責(zé)任制，多方籌集資金，加大項(xiàng)目進(jìn)度督查力度，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區(qū)建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發(fā)區(qū)污水處理廠，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程已初步建成，年內(nèi)可投入使用；建成生活垃圾填埋場(chǎng)3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所2座；組織實(shí)施淮河流域和南水北調(diào)東線23項(xiàng)治污工程建設(shè)，目前已經(jīng)完成14項(xiàng)。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流、湖泊109個(gè)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監(jiān)控的3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質(zhì)有所改善。
3、開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)力度。去年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，市政府專門成立由12個(gè)職能部門和7個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)席會(huì)辦制度，制定了《揚(yáng)州市集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)的集中式飲用水源分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調(diào)查摸底，對(duì)日供水500噸以上集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真排查，同時(shí)對(duì)存在環(huán)境問題的13個(gè)集中式飲用水源地逐一開展重點(diǎn)整治。一年來，全市共依法取締了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)、垃圾場(chǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)和砂石碼頭8個(gè)，限期整治企業(yè)14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。
4、加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護(hù)的長效機(jī)制。市政府組織環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機(jī)制。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上強(qiáng)化污染控制。加大項(xiàng)目開發(fā)管理力度，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項(xiàng)目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴(yán)重、治理難度大的項(xiàng)目201個(gè)，從源頭上控制和防范了環(huán)境污染。二是對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行多方位監(jiān)控。制定城市飲用水源管理辦法，對(duì)萬福閘和四水廠兩個(gè)水源地劃定三級(jí)保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志牌，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控；加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行許可證和總量雙線控制管理，實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)污染源“一廠一檔”制度，對(duì)化工重點(diǎn)水污染行業(yè)開展專項(xiàng)整治，積極防治水環(huán)境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險(xiǎn)品船舶專項(xiàng)整治，加快船舶污染治理工程建設(shè)，著力整治保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭、造船廠等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格水資源管理。推進(jìn)計(jì)劃用水和用水定額管理，開展企業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)與水資源節(jié)約利用、保護(hù)工作，同時(shí)實(shí)施河道調(diào)水沖淤、城鄉(xiāng)河道整治等工程，增加水樣水質(zhì)的送檢頻率和檢測(cè)項(xiàng)目，調(diào)度河流生態(tài)流量，優(yōu)先保證人民生活用水的水質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染水體的問題，重視發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，下發(fā)了《“十五”期間控制化肥、農(nóng)藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程70項(xiàng)，全面推廣應(yīng)用水肥一體化、人工攔截生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)藥減量控毒等控制技術(shù)。近幾年來，全市共建成有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品基地294萬畝，擁有有機(jī)食品品牌l6個(gè)，綠色食品100個(gè)，無公害食品214個(gè)。五是加強(qiáng)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過對(duì)全市84個(gè)國家、省、市(縣)級(jí)流域監(jiān)控?cái)嗝妫?6條主要河流湖泊，26個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)的33個(gè)監(jiān)測(cè)斷面等地區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行定期、全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)、全面地監(jiān)控全市的水質(zhì)狀況。另外，市自來水公司每天還對(duì)市級(jí)2個(gè)水源地水質(zhì)進(jìn)行l(wèi)8項(xiàng)水質(zhì)項(xiàng)目檢測(cè)，每月進(jìn)行46項(xiàng)水源水質(zhì)全分析，確保了自來水水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平，我市建成了飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座，并計(jì)劃在主要飲用水源地長江四水廠取水口與儀征化學(xué)工業(yè)園之間新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，逐步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水源地不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控。
5、大力推進(jìn)農(nóng)村改水、區(qū)域供水，確保廣大城鄉(xiāng)群眾的飲用水安全。把農(nóng)村改水納入“農(nóng)村八件實(shí)事”的重要內(nèi)容，制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快完成全市農(nóng)村改水任務(wù)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)農(nóng)村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘孛嫠畯S為主的原則，改造擴(kuò)容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級(jí)小水廠34個(gè)，逐步實(shí)施集中供水，著力解決農(nóng)村飲水衛(wèi)生問題。堅(jiān)持將實(shí)施區(qū)域供水作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，20__年組織編制了《揚(yáng)州市區(qū)域供水規(guī)劃》，制定了全市區(qū)域供水的中長期規(guī)劃目標(biāo)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水，發(fā)揮規(guī)模供水效益，促進(jìn)水資源合理配置，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。20__年，我市將西北10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程作為國債項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市人大也專門就“確保農(nóng)民飲用水安全問題"提了1號(hào)議案，我們把落實(shí)人大1號(hào)議案和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目作為推進(jìn)市區(qū)區(qū)域供水的難得機(jī)遇，專題召開了落實(shí)辦理市人大1號(hào)議案暨市區(qū)區(qū)域供水工作會(huì)議，并結(jié)合全市村莊建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治工作會(huì)議，對(duì)全市城鄉(xiāng)水源地保護(hù)、改善城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量工作提出了明確目標(biāo)和要求。為了切實(shí)解決市區(qū)區(qū)域供水工作中的實(shí)際問題，又多次組織召開了市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取意見，尋求加快推進(jìn)區(qū)域供水工作的辦法和措施。經(jīng)過多方努力，到目前為止，市區(qū)已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水，有近20萬農(nóng)村居民受益。
雖然我市在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面取得了一定的成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的責(zé)任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作主要是由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個(gè)部門進(jìn)行管理和實(shí)施的，由于責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，沒有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，普遍存在職能交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致組織不力、推進(jìn)不快。二是農(nóng)村飲用水的水質(zhì)問題得不到有效保證。根據(jù)對(duì)全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，與地表水水源地水質(zhì)87.8％的達(dá)標(biāo)率相比，地下水水源地的達(dá)標(biāo)率較低，只有77.2％左右。而在我市159個(gè)日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達(dá)__個(gè)，特別是各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要還是以地下水為主，全市農(nóng)村居民飲用水不安全的在64萬人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬人。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地還未劃定水源地保護(hù)區(qū)，沒有實(shí)施比較嚴(yán)格和規(guī)范的管理。三是農(nóng)村水廠民營化的負(fù)面影響目益顯現(xiàn)。目前，全市絕大多數(shù)農(nóng)村水廠都是以私人承包經(jīng)營為主，許多水廠在經(jīng)營過程中重短期效益、輕長期投入，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)的設(shè)備和手段落后，運(yùn)行管理也不夠規(guī)范。分布在農(nóng)村地區(qū)的400多個(gè)小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個(gè)小水廠有凈水設(shè)備，300多個(gè)小水廠為直接采水供應(yīng)，加上大多數(shù)小水廠是第一次改水時(shí)興建的，管網(wǎng)已經(jīng)開始老化，滲漏嚴(yán)重，水質(zhì)難以保證。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。
二、城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的下一步打算
1、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)第一責(zé)任主體的作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門在城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，通過明確水源地保護(hù)管理的責(zé)任主體和各職能部門的職責(zé)，理順管理體制，推動(dòng)這項(xiàng)工作更加扎實(shí)有效地開展。同時(shí)建立完善監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，將城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作實(shí)施情況納入對(duì)各級(jí)政府和部門進(jìn)行考核的內(nèi)容，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。近期，市政府將專門組織開展一次專題調(diào)研，就如何建立更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)行深入研究，以從體制機(jī)制上保障這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、繼續(xù)加大區(qū)域供水工程的推進(jìn)力度。實(shí)施區(qū)域供水是解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，維護(hù)廣大群眾身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的根本途徑。我們將根據(jù)省建設(shè)廳編制的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃》和《揚(yáng)州市區(qū)域供水規(guī)劃》的要求，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大農(nóng)村改水、區(qū)域供水工作的力度，把這件政府為民辦實(shí)事工程切實(shí)抓實(shí)抓好。對(duì)布局不合理、運(yùn)行效率差、群眾反映強(qiáng)烈的小水廠，堅(jiān)決進(jìn)行撤并、聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)按照“水到井封”的原則，逐步關(guān)閉自備水源和地下深井。今年市區(qū)將在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水的基礎(chǔ)上，年底前再爭取有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水，從而使市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供水。
3、嚴(yán)格現(xiàn)有水廠和水源保護(hù)區(qū)管理。在加大區(qū)域供水工作的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、實(shí)施區(qū)域供水條件還不成熟的鎮(zhèn)、村，我們將通過理順農(nóng)村水廠的管理體制和機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的管理關(guān)系；狠抓水廠規(guī)范化、制度化管理，指導(dǎo)水廠強(qiáng)化制度建設(shè)，完善操作規(guī)程；加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期、不定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水廠的監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水廠的管理水平，對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)不合格的水廠，堅(jiān)決依法予以整頓和關(guān)閉。突出飲用水源地的管理，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁新上國家明令淘汰和禁辦的項(xiàng)目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)影響水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法查處。對(duì)集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)殖。有條件的保護(hù)區(qū)逐步實(shí)施封閉管理。對(duì)集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放，對(duì)治理無望的企業(yè)和單位，堅(jiān)決予以關(guān)停和搬遷，確保飲用水源安全。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和生活污染治理。農(nóng)業(yè)面源和生活污染直接危害到飲用水的水質(zhì)和安全，市政府將在組織編制《揚(yáng)州市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的同時(shí)，大力發(fā)展有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)作物病蟲草害的預(yù)報(bào)率和準(zhǔn)確率，推廣無公害綜防技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行防治，減少用藥次數(shù)和用藥量；加快低毒低殘留無公害農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的研制與推廣，強(qiáng)化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，從源頭抓好農(nóng)藥對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，努力提高肥料的利用率，同時(shí)大力提倡應(yīng)用生物有機(jī)肥，減輕化肥對(duì)土體 和水體的污染。