時(shí)間：2023-10-15 15:34:13
導(dǎo)語(yǔ)：在對(duì)分包單位的管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：分包商; 培育; 有效管理
Abstract: along with the rapid development of market economy, construction intense market competition, the construction project of the profit space more and more small, large-scale construction enterprise gradually to the engineering assembly contracting development, therefore, to the subcontractor's dependence on strengthening the management has become a construction enterprise project management is not allow to neglect in subject. Taking a construction enterprise as an example, based on the current on how to market environment, work well to the subcontractor's cultivation and the effective management, and put forward some ideas, only for the management of construction enterprise to reference and reference.
Key words: the subcontractor; Foster; Effective management
中圖分類(lèi)號(hào)： F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 目前的形勢(shì)分析
我國(guó)的建筑業(yè)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始推行項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，逐漸形成了以工程總承包為龍頭、以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。隨著建筑市場(chǎng)開(kāi)放性程度的提高，使得項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化程度更高，即總包單位向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化。因此，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)分包體系，將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建筑企業(yè)項(xiàng)目的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，大型建筑施工企業(yè)逐步向工程總成承包發(fā)展，進(jìn)一步將做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)定為其戰(zhàn)略決策。我集團(tuán)公司在“三五”規(guī)劃中，提出2015年發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)為：做優(yōu)、做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公司從規(guī)模效益型企業(yè)向質(zhì)量效益和價(jià)值創(chuàng)造型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，建成產(chǎn)業(yè)合理、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)化大型企業(yè)。這對(duì)公司項(xiàng)目管理水平提出了更高的要求。
分包企業(yè)是項(xiàng)目履約的源頭，項(xiàng)目分包商的管理已經(jīng)成為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，分包商身處在施工項(xiàng)目管理的第一線，與工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全息息相關(guān)，如何立足于目前的市場(chǎng)環(huán)境下，做好對(duì)分包商的培育與有效管理已成為大型建筑施工企業(yè)所面臨的不容忽視的課題。
2. 加強(qiáng)對(duì)分包商的培育
2.1 建筑企業(yè)分包管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著建筑總包單位向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)換，其對(duì)分包商的依賴(lài)性在不斷增強(qiáng)，但分包商的穩(wěn)定性未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，這對(duì)項(xiàng)目的履約影響很大，同時(shí)，給建筑總包單位的項(xiàng)目管理也帶來(lái)了困惑。下面以我公司為例分析其現(xiàn)狀。
首先，從公司2009年-2011年的施工產(chǎn)值看，分包商施工產(chǎn)值已占據(jù)總產(chǎn)值的70%以上，這說(shuō)明公司的施工能力對(duì)分包商的依賴(lài)性在增強(qiáng)。其次，分包商的數(shù)量上在不斷增加，但分包商的穩(wěn)定性未能提高。從2009年到2011年該公司分包商數(shù)量統(tǒng)計(jì)看，分包商的數(shù)量在不斷增加，但由于分包商多是掛靠單位，出現(xiàn)分包商頻繁更換掛靠單位的現(xiàn)象，可用分包資源極其短缺。
2.2 分包商管理的影響因素分析
首先，分包商施工能力和人員素質(zhì)，直接影響著項(xiàng)目的施工管理。目前，公司的分包商多是掛靠單位，施工能力不足，施工人員素質(zhì)參差不齊，給公司管理造成一定的壓力，同時(shí)造成項(xiàng)目履約困難。
其次，項(xiàng)目部管理人員對(duì)分包的管控能力較差。
由于公司規(guī)模的快速發(fā)展，人員跟進(jìn)速度較慢，造成公司管理人員的素質(zhì)與管理規(guī)模不匹配，對(duì)分包商的管控能力較差。
第三，公司分包商的資源不足，也是制約分包商管理的因素。
由于建筑市場(chǎng)可用分包資源短缺，給分包管理增加了難度。
2.3 分包商的培養(yǎng)
從建筑總包單位分包商的管理現(xiàn)狀可以看出，要想提高分包商的管理水平，公司必須加強(qiáng)對(duì)分包商的培養(yǎng)，并形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。分包商的培養(yǎng)可從以下幾方面入手。
1）結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，與市場(chǎng)緊密接軌形成自己的勞務(wù)基地。
在項(xiàng)目施工中，常常由于分包商資源不足或人員不足影響項(xiàng)目履約。我們可以借用社會(huì)資源或形成自己的勞務(wù)資源來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，與勞務(wù)分包公司聯(lián)盟。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前某地區(qū)的建筑企業(yè)，除了有總承包的資質(zhì)或?qū)I(yè)資質(zhì)外，還與勞務(wù)市場(chǎng)建立了聯(lián)盟，即保證了公司的規(guī)模發(fā)展，又彌補(bǔ)了施工作業(yè)人員的不足。建筑企業(yè)可以從中得到借鑒。
2）建立雙贏的管理機(jī)制。
公司經(jīng)營(yíng)的目的是向管理要效益，分包商也是為了從施工中獲得利潤(rùn)，要想使雙方真正建立良好的互利合作關(guān)系，公司可以通過(guò)自己的誠(chéng)信或提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等保證分包商的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。
3）與合作單位配合，對(duì)分包商進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
為了保證分包商的穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取與自身具備資質(zhì)能力的分包商合作。在此基礎(chǔ)上，與合作單位配合，對(duì)掛靠的分包商進(jìn)行統(tǒng)籌安排。目前有些中小型施工企業(yè)有施工資質(zhì)能力，但施工作業(yè)人員資源不足；而部分勞務(wù)分包商有富足的人員資源，但資質(zhì)能力不夠。公司依據(jù)在手的資源，為勞務(wù)分包商牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)人力資源和企業(yè)資質(zhì)的有效結(jié)合。這樣既保證了資質(zhì)的真實(shí)可靠，也解決了分包商人員的不足問(wèn)題。2010年我公司分包商均為掛靠單位，掛靠率為100%，2011年，掛靠分包商為37家，掛靠率占總數(shù)的為78.7%，這充分說(shuō)明了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可行性。
4）公司強(qiáng)化與分包商溝通管理，保證分包商的穩(wěn)定性。
目前分包商的管理重點(diǎn)在項(xiàng)目上，公司可以輔以溝通管理，通過(guò)與分包商公司的法人的交流，對(duì)分包公司及其隊(duì)伍進(jìn)行深入的了解，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)保留優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。
5）加強(qiáng)對(duì)分包商的培訓(xùn)，提高分包商的管理水平和人員素質(zhì)。
對(duì)分包商的培訓(xùn)可以多方面考慮，可以由公司直接組織培訓(xùn)，也可以與勞務(wù)管理市場(chǎng)合作，委托其對(duì)分包商培訓(xùn)，費(fèi)用由分包商自己承擔(dān)。通過(guò)培訓(xùn)，可以提高分包商人員的素質(zhì)的組織能力，從而提高分包商的管理水平。
3 實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的有效管理
培養(yǎng)分包商，靠的是公司的誠(chéng)信和對(duì)分包商尊重、引導(dǎo)和支持，而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的有效管理，就要把分包商真正納入公司管理中，對(duì)分包商的引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合管理。
1）實(shí)行多層管理，對(duì)分包商進(jìn)行層層管控。
分包商的管理不是某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)的事情，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的有效管理，需要對(duì)其進(jìn)行層層管控。在引入隊(duì)伍時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層把好感情關(guān)；使用和評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目部做好施工管理關(guān)；管理部門(mén)把好監(jiān)管關(guān)。
2）對(duì)不同實(shí)力的分包商，采取不同管理模式進(jìn)行管控。
目前分包管理模式按分包方層次劃分，可分為公司集權(quán)式組織分包和授權(quán)項(xiàng)目式組織分包兩種方式。
根據(jù)公司發(fā)展的實(shí)際，目前公司采用的是公司集權(quán)式分包方式。公司集權(quán)式分包方式是公司為下屬項(xiàng)目確定分包商，即由公司的職能部門(mén)，從建筑市場(chǎng)引入合適的分包商，準(zhǔn)入合格后簽訂分包合同，再交由項(xiàng)目部進(jìn)行管理并執(zhí)行分包合同。這有利于公司掌握了較為廣泛的市場(chǎng)信息，儲(chǔ)備了一定量的待選分包商；有利于制定了相應(yīng)的操作規(guī)范和程序，能夠在市場(chǎng)中擇優(yōu)選用；也有利于公司與分包商建立更長(zhǎng)久的合作關(guān)系，培養(yǎng)更專(zhuān)業(yè)的分包施工隊(duì)伍。但在目前分包商資源短缺的情況下，這種優(yōu)勢(shì)很難顯現(xiàn)。
鑒于目前的市場(chǎng)形勢(shì)，我們不妨將公司集權(quán)式分包與授權(quán)項(xiàng)目式分包這兩種方式結(jié)合運(yùn)用，盡可能的發(fā)掘和利用市場(chǎng)資源，推進(jìn)工程項(xiàng)目取得更大的管理成效。比如，對(duì)于重點(diǎn)分包項(xiàng)目采取公司集權(quán)式分包方式，保證項(xiàng)目管理的能力提高，也保證隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)其它小型項(xiàng)目分包可采取授權(quán)項(xiàng)目式分包方式。這樣既調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，又增強(qiáng)了公司的總體管控能力。
3）改變管理觀念，與分包商建立真正的平等互利的關(guān)系。
要與分包商建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，還需要我們轉(zhuǎn)變思路，由管理者變?yōu)榉?wù)者，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在做好管理監(jiān)督的同時(shí)全面做好服務(wù)工作。真正與分包商建立真正的平等互利的關(guān)系，也會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度，使公司的利益得到保障。
4）完善公司管理制度，建立有效考核機(jī)制。
目前對(duì)分包商的考核走形式的多，難以真實(shí)反映分包商的實(shí)際能力。這需要公司不斷完善與分包相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，對(duì)分包商形成強(qiáng)大的約束力；同時(shí)加大對(duì)分包商的考核力度，沉淀出能夠與公司長(zhǎng)期合作的優(yōu)秀的分包商，提高公司可用資源的儲(chǔ)備。
5）提高公司及項(xiàng)目管理人員的管理水平和對(duì)分包商的管控能力。
分包商處在生產(chǎn)第一線，項(xiàng)目管理人員對(duì)其管控能力直接制約著的公司對(duì)分包商的管理水平。項(xiàng)目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，對(duì)分包商要管得嚴(yán)、管得準(zhǔn)、管得住。
4 結(jié)論
對(duì)分包商的培養(yǎng)和管理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在對(duì)分包商的培養(yǎng)和管理中，要從情感上安撫，在技術(shù)上指導(dǎo)，在過(guò)程中監(jiān)管，在資金上控制，充分保證分包商引入、使用和評(píng)價(jià)的有效性，增強(qiáng)協(xié)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、積極性，同項(xiàng)目經(jīng)理部形成了一個(gè)良性的互助互惠互利合作共同體，從而使整個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，順利履約；同時(shí)，有助于提升公司的項(xiàng)目管理水平，提高公司經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)空間，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：分包；質(zhì)量；進(jìn)度；控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因?yàn)槭袌?chǎng)原因或工期太緊，或分包工程專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，為了保證總承包合同質(zhì)量、工期的實(shí)現(xiàn)，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項(xiàng)或分部工程。因?yàn)槭强偘こ痰囊徊糠?，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會(huì)對(duì)總承包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度和信譽(yù)帶來(lái)很大的影響，亦會(huì)引起發(fā)包方索賠。如何有效地控制分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度和不引起發(fā)包方索賠，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手：
1. 選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍
對(duì)分包隊(duì)伍的選擇應(yīng)從以下幾方面考慮：
1.1 施工資質(zhì)應(yīng)滿(mǎn)足分包工程的要求；
1.2 主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)；
1.3 分包隊(duì)伍的以往業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)較好；
1.4 在建類(lèi)似工程情況；
1.5 最好和本單位以往合作過(guò)且評(píng)價(jià)情況良好。
根據(jù)以上要求選擇2~3家單位進(jìn)行比較后，擇優(yōu)確定分包單位；然后，總包單位要與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書(shū)。不管分包隊(duì)伍與總承包單位的關(guān)系如何好，都不能以口頭協(xié)議代替書(shū)面分包合同或協(xié)議書(shū)。而且作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書(shū)中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、竣工移交、竣工結(jié)算、合同價(jià)款調(diào)整以及爭(zhēng)議解決方式等。另外，總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部還需對(duì)分包工程的施工過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項(xiàng)評(píng)定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書(shū)中明確。
2. 組織分包單位參加圖紙會(huì)審
分包合同或協(xié)議書(shū)簽訂后，總包單位應(yīng)及時(shí)將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位組織召開(kāi)的施工圖會(huì)審。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位組織召開(kāi)的施工圖會(huì)審，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問(wèn)題清單，并與總包單位達(dá)成共識(shí)，由總包單位在參加由建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審時(shí)，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯?wèn)題一并在圖紙會(huì)審上提出，請(qǐng)建設(shè)單位 給予明確答復(fù)。
3. 對(duì)分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批
圖紙會(huì)審后，總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和分包合同要求，是否能滿(mǎn)足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求（特別是工期緊張需要交叉作業(yè)的情況下，施工進(jìn)度安排是否合理并便于實(shí)施），是否能滿(mǎn)足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿(mǎn)足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補(bǔ)充完善后的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意分包工程正式開(kāi)工。
4. 動(dòng)態(tài)核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和施工設(shè)備
分包工程開(kāi)工前，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)核查分包隊(duì)伍的主要進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備。針對(duì)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去，總包單位核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時(shí)主要以分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》作為依據(jù)，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中確定的項(xiàng)目部人員是否一致、實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備與《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說(shuō)明，直到符合規(guī)定的要求。
分包工程開(kāi)工后，為了保證分包工程質(zhì)量和進(jìn)度，總包單位還要不定時(shí)的對(duì)分包方的施工人員和設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，看是否科學(xué)的滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證分包工程進(jìn)度、質(zhì)量滿(mǎn)足總承包合同約定。
5. 分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理
分包工程開(kāi)工后，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過(guò)質(zhì)量安全檢查對(duì)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.1 對(duì)材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查：材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，會(huì)直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽(yù)良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會(huì)信譽(yù)好的產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家有要求復(fù)檢的，應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。
5.2 對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查：總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿(mǎn)足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿(mǎn)足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對(duì)重要的關(guān)鍵工序，如樁基礎(chǔ)的混凝土澆灌過(guò)程等，總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)需要隱蔽工程，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗(yàn)收，并督促分包單位及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過(guò)程中。
5.3 對(duì)施工進(jìn)度管理：總包單位應(yīng)要求分包單位按照 《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制每月（必要時(shí)每周）的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿(mǎn)足合同要求。因工地特殊情況不能按計(jì)劃施工或因天氣原因造成工期延誤，需要調(diào)整施工進(jìn)度時(shí)，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書(shū)面形式上報(bào)總包單位審批確認(rèn)。分包單位應(yīng)根據(jù)審批結(jié)果，及時(shí)作出趕工措施或合理調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，滿(mǎn)足總包方總體進(jìn)度要求。
5.4 現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員，如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、電工、焊工、機(jī)械操作工（包括樁機(jī)操作工、攪拌機(jī)操作工、起重機(jī)操作工）、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過(guò)期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。同時(shí)，核實(shí)分包方勞務(wù)作業(yè)人員人數(shù)，是否滿(mǎn)足分包工程進(jìn)度需要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)通知分包方整改。
5.5 施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運(yùn)輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗(yàn)收后方可使用。
5.6 安全文明施工的檢查：總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)對(duì)分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
6. 分包工程竣工驗(yàn)收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
6.1 實(shí)物質(zhì)量驗(yàn)收：當(dāng)分包單位完成分包合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫(xiě)《工程竣工報(bào)告》，上報(bào)總包單位。由他們組織對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量檢查驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿(mǎn)足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求等。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，直到復(fù)檢合格。
6.2 竣工資料檢查驗(yàn)收：分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案館要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位?？偘鼏挝患夹g(shù)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查、核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料不全或不真實(shí)的，應(yīng)要求分包單位補(bǔ)充齊全或按真實(shí)情況填寫(xiě)。
6.3 工程保修書(shū)：分包單位向總包單位交付工程產(chǎn)品時(shí)+應(yīng)附《工程保修書(shū)》?！豆こ瘫Ｐ迺?shū)》的內(nèi)容應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并明確期限和分包單位的保修承諾。
關(guān)鍵詞：分包 選定管理
Abstract: the subcontract works is the total package engineering is a very important part of, but the subcontractors construction quality, good or bad, will directly affect the total package engineering quality and general contracting units of credibility. Therefore, to deal with the subcontract works construction unit of professional strict screening, and each link to implement effective management, in order to ensure the engineering quality and professional progress meets the requirement. This paper briefly introduces the sub-contractor to professional screen and effective management aspects on content.
Key words: the selected management
中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
所謂“專(zhuān)業(yè)分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因?yàn)槭袌?chǎng)原因或工期太緊，或施工單位的資質(zhì)限制，往往需要將工程承包合同中部分專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目切分出來(lái)，以包工包料的方式發(fā)包給本企業(yè)以外的專(zhuān)業(yè)分包單位，由專(zhuān)業(yè)分包單位完成專(zhuān)業(yè)工程承包合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，但總承包方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。因?yàn)槭强偘こ痰囊徊糠郑坏┵|(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會(huì)對(duì)總承包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度和信譽(yù)帶來(lái)很大的影響。如何對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位進(jìn)行選定及有效地管理，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下內(nèi)容著手。
一、專(zhuān)業(yè)分包單位的選定
1 選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍，應(yīng)從以下幾方面考慮：
1) 分包方的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿(mǎn)足工程承包合同有關(guān)工程分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進(jìn)度要求；
2)主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)；
3)分包隊(duì)伍的以往業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)較好；
4)與本單位以往合作的情況良好。
根據(jù)以上要求選擇3－4家專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行竟標(biāo)報(bào)價(jià)，參加竟標(biāo)的分包單位，必須具備承擔(dān)工程分包任務(wù)的能力、具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和信譽(yù)良好（稱(chēng)為合格分包單位）。為此，必須對(duì)有意參加竟標(biāo)的分包單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審查，如年檢合格的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有效的法人代表證書(shū)或法人委托授權(quán)書(shū)；有效的稅務(wù)登記證；有效合格的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；有效的安全生產(chǎn)許可證；有效的ISO認(rèn)證。只有獲得合格分包單位資格的，方可參加競(jìng)標(biāo)，報(bào)價(jià)及資質(zhì)比較后確定分包單位。然后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書(shū)。作為總承包單位，應(yīng)在分包合同或協(xié)議書(shū)中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，并且不得低于工程總承包合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。工程分包合同價(jià)格應(yīng)控制在中標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)，分包總價(jià)、單價(jià)原則上均不應(yīng)倒掛。對(duì)總承包單位價(jià)格較優(yōu)惠的項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化精細(xì)化管理，按市場(chǎng)行情及實(shí)際成本情況確定分包價(jià)格，盡量將效益保留在總承包單位。
二、專(zhuān)業(yè)分包單位的管理
1 組織分包單位參加圖紙會(huì)審
分包合同或協(xié)議書(shū)簽訂后，總包單位應(yīng)及時(shí)將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開(kāi)的施工圖會(huì)審會(huì)議。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開(kāi)的施工圖會(huì)審會(huì)議，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問(wèn)題清單，并與總包單位達(dá)成共識(shí)，由總包單位在參加由監(jiān)理公司或建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審時(shí)，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯?wèn)題一同在會(huì)審會(huì)議上提出，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位給予明確答復(fù)或落實(shí)。
2 對(duì)分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批
圖紙會(huì)審后，總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和分包合同要求，是否能滿(mǎn)足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求（特別是工期緊張需要交叉作業(yè)的情況下，施工進(jìn)度安排是否合理并便于實(shí)施），是否能滿(mǎn)足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿(mǎn)足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補(bǔ)充完善后的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意分包工程正式開(kāi)工。
3 核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和施工設(shè)備
分包工程開(kāi)工前，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)核查分包隊(duì)伍的主要進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備。針對(duì)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去，總包單位核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時(shí)主要以分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》作為依據(jù)，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中確定的項(xiàng)目部人員是否一致、實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備與《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說(shuō)明，直到符合規(guī)定的要求。
4 分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理
分包工程開(kāi)工后，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過(guò)質(zhì)量安全檢查對(duì)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（1）對(duì)材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查：材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，會(huì)直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽(yù)良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會(huì)信譽(yù)好的產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家有要求復(fù)檢的，應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。
（2）對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查：總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿(mǎn)足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿(mǎn)足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對(duì)重要的關(guān)鍵工序，如樁基礎(chǔ)和混凝土澆灌過(guò)程等，總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗(yàn)收，并督促分包單位及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過(guò)程中。
（3）對(duì)施工進(jìn)度管理：總包單位應(yīng)要求分包單位按照 《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制每月（必要時(shí)每周）的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿(mǎn)足合同要求。因工地實(shí)際情況不能按計(jì)劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進(jìn)度時(shí)，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書(shū)面形式上報(bào)總包單位認(rèn)可。
（4）現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員，如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、電工、焊工、機(jī)械操作工（包括樁機(jī)操作工、攪拌機(jī)操作工、起重機(jī)操作工）、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過(guò)期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
（5）施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運(yùn)輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗(yàn)收后方可使用。
（6）安全文明施工的檢查：總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)對(duì)分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
5 分包工程竣工驗(yàn)收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（1）實(shí)物質(zhì)量驗(yàn)收：當(dāng)分包單位完成分包合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫(xiě)《工程竣工報(bào)告》，上報(bào)總包單位。由他們組織對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量檢查驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿(mǎn)足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求等。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，直到復(fù)檢合格。
（2）竣工資料檢查驗(yàn)收：分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案館要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位?？偘鼏挝患夹g(shù)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查、核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料不全或不真實(shí)的，應(yīng)要求分包單位補(bǔ)充齊全或按真實(shí)情況填寫(xiě)。
（3）工程保修書(shū)：分包單位向總包單位交付工程產(chǎn)品時(shí)應(yīng)附《工程保修書(shū)》?！豆こ瘫Ｐ迺?shū)》的內(nèi)容應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并明確期限和分包單位的保修承諾。
一、資格審查
首先要通過(guò)資格審查。資格審查是按照公司一定的運(yùn)作程序，來(lái)檢驗(yàn)分包隊(duì)伍的資信等級(jí)、技術(shù)能力、工程經(jīng)歷等，在公司審查合格后，作為公司的勞動(dòng)力人力資源儲(chǔ)備，定期在公司網(wǎng)上，有用人單位在合格分包隊(duì)伍中選定分包隊(duì)伍參與招投標(biāo)。在根據(jù)資格審查按照資質(zhì)的性質(zhì)參與不同的項(xiàng)目招投標(biāo)。資格預(yù)審是在發(fā)出招標(biāo)文件之前的30天完成。
一般來(lái)講，資格審查文件主要包括：
1、公司的一般狀況：如公司的名稱(chēng)、性質(zhì)、注冊(cè)地點(diǎn)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)等；
2、公司的財(cái)務(wù)狀況：公司近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，主要業(yè)務(wù)往來(lái)銀行、擔(dān)保銀行；
3、施工經(jīng)驗(yàn)：公司以往完成的類(lèi)似工程的情況、名稱(chēng)、規(guī)模、合同額等；
4、公司組織機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物：公司的組織機(jī)構(gòu)圖，各級(jí)人員構(gòu)成，關(guān)鍵人物介紹；
5、施工設(shè)備能力：公司現(xiàn)有的主要設(shè)備狀況；
6、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證等；
7、其他附件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法人委托書(shū)、等是否具備分包工程條件。
二、對(duì)分包方在參與工程投標(biāo)時(shí)監(jiān)控
閱讀標(biāo)書(shū)在編制投標(biāo)文件前，應(yīng)仔細(xì)閱讀標(biāo)書(shū)。一般情況下，標(biāo)書(shū)由一般條款和特殊條款兩部分組成（如果項(xiàng)目較大，也有將標(biāo)書(shū)分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分）。標(biāo)書(shū)閱讀的重點(diǎn)是特殊條款。特殊條款中規(guī)定了項(xiàng)目投標(biāo)截至?xí)r間、項(xiàng)目工作范圍、工期、付款、保函、稅金、保險(xiǎn)、對(duì)工程的特殊質(zhì)量要求等。一般條款中規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三、對(duì)分包隊(duì)伍施工組織過(guò)程監(jiān)控
根據(jù)分包隊(duì)伍承擔(dān)的工程項(xiàng)目編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)執(zhí)行國(guó)家的法令、法規(guī)滿(mǎn)足施工的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，對(duì)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、工程量、進(jìn)行客觀綜合分析；合理安排施工順序，及時(shí)形成完整的生產(chǎn)能力；采用現(xiàn)代化管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)及時(shí)改善勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)力連續(xù)作業(yè)的能力；合理布置施工場(chǎng)地充分利用，提高機(jī)械利用率；因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在保證質(zhì)量的情況下，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧?，?jié)約投資和運(yùn)輸費(fèi)用。分包隊(duì)伍要不斷提高施工工藝水平，發(fā)揮自身長(zhǎng)處來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)代施工的要求。編制完成后上報(bào)用人單位和項(xiàng)目部審批后實(shí)施，有用人單位監(jiān)督落實(shí)對(duì)分包隊(duì)伍的管理。
四、對(duì)分包隊(duì)伍質(zhì)量的監(jiān)控
根據(jù)分包隊(duì)伍承擔(dān)的工程項(xiàng)目，分包隊(duì)伍必須有自身的專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本施工區(qū)域質(zhì)量工程，隨時(shí)檢查本施工區(qū)域質(zhì)量經(jīng)常向用人單位通報(bào)，并聽(tīng)取受見(jiàn)方的意見(jiàn)。工程分包方應(yīng)做到按照施工圖紙和說(shuō)明書(shū)，精心組織施工；按照國(guó)家及部質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及圖紙說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行技術(shù)交底和組織驗(yàn)收；對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，分包方必須提前4小時(shí)通知發(fā)包單位，不經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序。隱蔽工程的驗(yàn)收后甲方仍保留復(fù)查的權(quán)利，其復(fù)檢費(fèi)用視驗(yàn)收結(jié)果確定，質(zhì)量達(dá)到發(fā)包單位要求時(shí)，其復(fù)檢費(fèi)發(fā)包單位承擔(dān)；質(zhì)量達(dá)不到發(fā)包單位要求時(shí)，其復(fù)檢費(fèi)分包方承擔(dān)；驗(yàn)收質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)必須返工處理的工程項(xiàng)目，其工、料、機(jī)費(fèi)用由分包方承擔(dān)。給甲方工程造成損失，其費(fèi)用全部由分包方承擔(dān)。質(zhì)量保證金根據(jù)分包方承擔(dān)的不同工程項(xiàng)目在合同中明確規(guī)定，在結(jié)算中按合同規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。
五、對(duì)分包隊(duì)伍安全的監(jiān)控
分包方必須和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、及國(guó)家安全消防條例。服從發(fā)包單位安全管理人員的監(jiān)督檢查。根據(jù)分包方承擔(dān)的工程大小來(lái)設(shè)置安全，30人以下分包方有兼職安全員，30人以上有專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)本隊(duì)安全教育培訓(xùn)、遵守安全操作規(guī)程經(jīng)分包方考試合格佩戴安全證上崗。對(duì)分包隊(duì)伍培訓(xùn)不合格人員及時(shí)清退離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)；分包隊(duì)伍必須按照國(guó)家規(guī)定為施工人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，有發(fā)包單位安全部門(mén)監(jiān)督管理。特殊工種應(yīng)取得相應(yīng)資格證件方可上崗操作。對(duì)分包隊(duì)伍發(fā)生事故按“三不放過(guò)”的原則調(diào)查處理，嚴(yán)禁弄虛作假，隱瞞不報(bào)。分包方的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是本單位第一安全責(zé)任人，必須親自抓安全，建立嚴(yán)密的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和有效的保障體系，實(shí)行統(tǒng)一牽頭、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。對(duì)分包隊(duì)伍發(fā)生的安全事故按照施工合同中規(guī)定處罰，對(duì)未發(fā)生安全事故應(yīng)給于獎(jiǎng)勵(lì)。
六、分包隊(duì)伍的成本監(jiān)控
項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍按合同約定對(duì)其進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)，按合同規(guī)定支付工程款。至于分包隊(duì)伍成本的節(jié)約和超支，屬于分包隊(duì)伍自身的管理范疇，項(xiàng)目部無(wú)權(quán)干涉。所以，項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍的成本控制可以從以下幾方面進(jìn)行：一是工程量和勞動(dòng)定額的控制，在工程變更時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)事先的技術(shù)簽證，嚴(yán)格控制合同金額的增長(zhǎng)；二是估點(diǎn)工的控制，可以采取領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干“三結(jié)合”討論確定估計(jì)用工的方法，按定額用工的一定（5%――10%）由分包隊(duì)伍包干；三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則，按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核，有獎(jiǎng)有罰。
七、分包隊(duì)伍自身管理
分包隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方的管理制度；采取一切合理措施保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)h(huán)境，避免污染、噪音或由于其施工方法的不當(dāng)造成的對(duì)公共人員和財(cái)產(chǎn)等的危害或干擾；分包隊(duì)伍在施工中要制定環(huán)境保護(hù)措施，按照發(fā)包方環(huán)保體系組織施工、對(duì)建筑垃圾、生活垃圾、污水及時(shí)處理；住宿要通風(fēng)干凈、衛(wèi)生?；锸车馁|(zhì)量要達(dá)到每人每天8元標(biāo)準(zhǔn)。人員精神飽滿(mǎn)、個(gè)人講究衛(wèi)生。分包隊(duì)伍上下班排隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。業(yè)余文化豐富多彩，每個(gè)人員都能以飽滿(mǎn)的精神投入第二天的工作中，完成自身承擔(dān)的工程項(xiàng)目。
八、對(duì)分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)
為了加強(qiáng)對(duì)工程分包方的過(guò)程控制，規(guī)范工程分包方的管理、科學(xué)合理地評(píng)定、擇優(yōu)選擇工程分包方，滿(mǎn)足公司各項(xiàng)目部施工的需要，組織公司人力資源部、工程質(zhì)保部、安全監(jiān)察部、及用人單位和項(xiàng)目部進(jìn)行。按照《工程分包方評(píng)價(jià)表》所列內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，采取百分制，根據(jù)得分不同分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)良、合格、不合格。
關(guān)鍵詞 中壓配網(wǎng) 工程分包 管理 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力需求迅速增長(zhǎng)，人們對(duì)電能質(zhì)量和服務(wù)水平提出了越來(lái)越高的要求。在我國(guó)，配電網(wǎng)一直屬于電網(wǎng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，為了改變電網(wǎng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)局面，國(guó)家電網(wǎng)加大了對(duì)配電設(shè)施投資力度，是大量的工程基本建設(shè)管理任務(wù)和不斷涌現(xiàn)的新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，給現(xiàn)行配網(wǎng)基建管理體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。隨著越來(lái)越多的電力施工企業(yè)參與到中壓配網(wǎng)建設(shè)中，工程分包項(xiàng)目也逐年增加，因此有必要系統(tǒng)地研究配網(wǎng)工程分包過(guò)程中存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的對(duì)策。
1中壓配網(wǎng)線路工程分包存在的問(wèn)題
（1）分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項(xiàng)工程分包出去：一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。
（2）部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的分包商：部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)。
（3）部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟(jì)利益，缺少必要的工程管理人員；部分分包商施工人員流動(dòng)性大，缺乏對(duì)新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場(chǎng)施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒(méi)有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)。
（4）對(duì)分包商管理方面部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒(méi)有對(duì)分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行審核；沒(méi)有對(duì)分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)：沒(méi)有定期召集分包商召開(kāi)工程協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工過(guò)程中遇
2中壓配網(wǎng)線路工程分包管理的對(duì)策
配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于分包商的違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90%以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)分包管理就顯得非常重要。
2.1建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度
（1）建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計(jì)劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項(xiàng)目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計(jì)劃開(kāi)展分包管理。
（2）施工承包商在分包項(xiàng)目開(kāi)工前，要及時(shí)與經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。
2.2加強(qiáng)對(duì)分包商的管理
（1）認(rèn)真審核施工方案，切實(shí)開(kāi)展安全技術(shù)交底工作加強(qiáng)分包商施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開(kāi)工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫(xiě)相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類(lèi)施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。
（2）嚴(yán)格審核分包商的施工機(jī)具開(kāi)工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的作業(yè)工機(jī)具臺(tái)帳，報(bào)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。施工機(jī)具必須是專(zhuān)業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場(chǎng)備查）。在施工過(guò)程中如需增加施工機(jī)具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場(chǎng)。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場(chǎng)，如未經(jīng)審批即進(jìn)場(chǎng)施工，將按照安全合同對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。
（3）嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì)。分包項(xiàng)目開(kāi)工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊(cè)，中標(biāo)施工單位審核后上報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)重要崗位和特殊工種的人員，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。進(jìn)場(chǎng)人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書(shū)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。在施工過(guò)程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場(chǎng)。
3總結(jié)
工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過(guò)程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個(gè)配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對(duì)配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分柝，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過(guò)程開(kāi)展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實(shí)執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時(shí)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。
參考文獻(xiàn)
[1] 尉嗣祥，陳鋒.工程分包管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].江西建材，2015（02）.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；分包管理
隨著我國(guó)的建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，建筑行業(yè)的施工也呈現(xiàn)了一種多元化的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)下最直接的產(chǎn)物，就是工程分包的概念。這種新型的建筑施工模式正在擴(kuò)大其影響的領(lǐng)域?qū)挾龋谝幌盗械姆康禺a(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的出現(xiàn)日漸增多。
1.施工企業(yè)在分包管理中存在的主要問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)
首先是不合法的轉(zhuǎn)包行為，就是指承包單位不承擔(dān)自己在合同里面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，將全部的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)交給第三方的施工單位。由于第三方的介入，施工的責(zé)任就變得不明確，最終導(dǎo)致出了問(wèn)題無(wú)從追究的窘境。
承包單位的資質(zhì)不足。大型的建筑公司常常由于利益的需要，盡可能的選擇低成本的承包施工單位，這樣往往就忽視了對(duì)于承包單位的資格和資質(zhì)的審查，導(dǎo)致了相當(dāng)一批的無(wú)資格無(wú)資質(zhì)的施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，這些施工單位的人員素質(zhì)有待于提高，機(jī)械設(shè)備不能夠得到應(yīng)有的保證，安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，將會(huì)為建筑的施工和安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。我國(guó)對(duì)于無(wú)資質(zhì)的施工承包單位是明令禁止的。這些無(wú)資質(zhì)的施工單位的存在，將導(dǎo)致總包公司產(chǎn)生巨大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，由于有些單位不具民事權(quán)利能力和民事行為能力，也會(huì)為總包單位增加訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于承包缺乏監(jiān)管。由于出于自身利益的需要，總包公司常常對(duì)于分包公司的施工行為缺乏監(jiān)管，主要分為兩個(gè)部分，第一是合同的制定隨意，缺乏針對(duì)性好約束性，對(duì)于施工單位的管理無(wú)法可依，分包單位對(duì)于合同的執(zhí)行也不完全，導(dǎo)致合同的制定和執(zhí)行都處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。第二是總包單位對(duì)于分包單位的人員的資質(zhì)和素質(zhì)過(guò)于信任，工程承包出去之后對(duì)分包公司完全不起管理和控制作用，這樣就是的分包公司的行為更加不收約束。這樣常常由于合同原因使得總包公司出于不利境地。
2.針對(duì)分包問(wèn)題的解決方法和思路
（1）應(yīng)當(dāng)學(xué)法守法，在進(jìn)行工程承包的過(guò)程中按照法律的要求對(duì)于分包單位進(jìn)行資質(zhì)的審查，同時(shí)按照法律的要求對(duì)于分包公司進(jìn)行監(jiān)察和管理，最終能夠?qū)崿F(xiàn)使得分包公司高效高質(zhì)量的完成工程承包任務(wù)。
（2）應(yīng)當(dāng)制定合理的管理?xiàng)l例，規(guī)范分包商的行為，總包公司也應(yīng)當(dāng)在工程承包出去之后主動(dòng)管理，定期或不定期的對(duì)于分包公司的行為進(jìn)行監(jiān)管和審查，確保施工行為能夠按照合同中規(guī)定的實(shí)施。
健全管理機(jī)構(gòu)的主要目的是為了保障分包工作。健全管理機(jī)構(gòu)主要包括如下的內(nèi)容：首先是對(duì)規(guī)章制度的健全管理；對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行流程化和程序化的管理，可以使得分包的工作進(jìn)行的循序漸進(jìn)，有條不紊；其次，健全規(guī)章制度也可以促使分包工程變得更加規(guī)范，在分包的時(shí)候更加有據(jù)可依，有法可依。最后，健全管理機(jī)構(gòu)還可以幫助民工提高自身的素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的技能，使得他們?cè)谑袌?chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）對(duì)分包商的選取十分重要。分包商不能隨意選取，要通過(guò)實(shí)際的考察和估量之后，選取合適的分包商。選擇分包商的基本條件首先是誠(chéng)信度高，只有誠(chéng)信度高才有合作的可能；其次應(yīng)該具有雄厚的實(shí)力，因?yàn)楫吘菇鉀Q實(shí)際問(wèn)題還是要依靠實(shí)力的；再次就是要有負(fù)責(zé)任的團(tuán)隊(duì)，只有這樣，工程的質(zhì)量才有保障。但是就目前的市場(chǎng)情況來(lái)說(shuō)，分包商的數(shù)量非常多，如何選取是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該獨(dú)立開(kāi)辟一個(gè)部門(mén)，來(lái)對(duì)這些分包商進(jìn)行考察和評(píng)估，將每次的結(jié)果都記錄下來(lái)，以后選取分包商的時(shí)候，都是非常珍貴的參考資料。一些比較大型的施工企業(yè)，他們?cè)谶x取分包商的時(shí)候主要檢驗(yàn)以下幾點(diǎn)：1）對(duì)分包商的各種資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行非常嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保分包商都是合法可靠的。2）要對(duì)分包商的工作人員進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容主要包括了對(duì)人員學(xué)歷的檢查、誠(chéng)信狀況檢查等等，通過(guò)對(duì)每個(gè)人的分析考察，得出這個(gè)分包商整體的情況。3）對(duì)分包商的履歷情況進(jìn)行調(diào)查，這個(gè)調(diào)查不僅可以幫助施工單位了解該分包商都做過(guò)何種工程，也可以了解他們的信譽(yù)情況，并對(duì)其實(shí)力進(jìn)行檢測(cè)。
（4）對(duì)合同的簽訂進(jìn)行規(guī)范化的管理。在很多實(shí)際的場(chǎng)景中，往往為了加快工程的完結(jié)時(shí)間，都會(huì)先進(jìn)行施工，然后再簽合同。這樣的做法是十分不妥當(dāng)?shù)?，?huì)引發(fā)一系列的工程問(wèn)題。所以，一定要先進(jìn)行合同的簽訂，在各項(xiàng)條款都得到雙方的認(rèn)可之后，再進(jìn)行施工的操作。其次，施工所簽訂的合同應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，除了對(duì)常見(jiàn)的工程審核條目的規(guī)定之外，還要對(duì)一些容易打球的條款進(jìn)行明確的規(guī)定。再次，要將合同上的條款嚴(yán)格落到實(shí)處，在實(shí)際工程中，有的合同條款規(guī)定的非常詳細(xì)，也非常明了，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照合同中的條款實(shí)施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任歸屬就會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)。最后，合同不是成功簽訂就可以的，簽訂合同的雙方還要組織自己的工作人員對(duì)合同進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，防止員工因?yàn)椴涣私夂贤募?xì)節(jié)而造成的一些損失。
（5）在分包結(jié)束之后，仍然要對(duì)工程進(jìn)行管理。將工程分包出去，不是工程的結(jié)束，而僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。在分包商的施工過(guò)程中，要予以監(jiān)督的工作，嚴(yán)格按照合同上的要求，對(duì)分包商的施工結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。除此之外，在分包商施工中用到的各種工程機(jī)械、原材料的材質(zhì)、雇傭人員的水平、分包商的調(diào)度策略等等都要進(jìn)行同步的跟蹤和管理。
（6）對(duì)分包工程的工程價(jià)格進(jìn)行管理。工程價(jià)款的分發(fā)和結(jié)算，都要嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)簽訂的合同條款規(guī)定。公司的財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管部門(mén)反饋的情況來(lái)計(jì)算價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)需要每月對(duì)分包商所進(jìn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，開(kāi)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)；將評(píng)審的結(jié)果交給財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部會(huì)對(duì)分包的工程建立單獨(dú)的賬號(hào)，將此分包工程對(duì)應(yīng)的合同編號(hào)、分包商、價(jià)格等信息做記錄，再根據(jù)監(jiān)管部門(mén)提供的評(píng)審結(jié)果，進(jìn)行每個(gè)月的項(xiàng)目款結(jié)算，將計(jì)算出的項(xiàng)目款提交到項(xiàng)目經(jīng)理處，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行審批。一些公司為了加強(qiáng)在資金方面的管理，實(shí)行了“撥改代”的制度。這種制度改變了原來(lái)的付賬方式。原來(lái)都是通過(guò)預(yù)支項(xiàng)目的工程款、按照預(yù)估撥款并且記錄賬目等方式，而現(xiàn)在則讓分包商自己去通過(guò)記賬、代付等方式獲得一些原材料和設(shè)備。在項(xiàng)目工程結(jié)束的時(shí)候，對(duì)其在外面賒欠的債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，可以有效的控制分包商的資金流，并且可以減少很多經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑工程方面，分包管理已經(jīng)逐步發(fā)展起來(lái)了。因?yàn)榉职芾砜梢宰屍髽I(yè)更好的進(jìn)行資源分配、明確責(zé)任劃分，也可以分散風(fēng)險(xiǎn)。所以，采用分包管理的方式，既可以提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，也可以使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到保障。因此，越來(lái)越多的建筑企業(yè)在實(shí)際的工程方面都會(huì)選擇分包管理的策略。
關(guān)鍵詞：工程分包 結(jié)算審計(jì)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，工程分包施工已經(jīng)普遍存在并廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)的各個(gè)方面，為國(guó)家建設(shè)和民生發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，工程分包施工也存在一些問(wèn)題。由于工程分包在法律法規(guī)層面沒(méi)有更為詳盡的規(guī)定，在實(shí)際施工操作過(guò)程中，容易引起分包各方的法律糾紛，而且這種糾紛也常常因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，解決起來(lái)當(dāng)對(duì)困難，結(jié)果就會(huì)造成工程分包結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行。
本文將從工程分包的不同角度，通過(guò)審計(jì)獨(dú)立客觀的審查活動(dòng)，真實(shí)評(píng)價(jià)工程分包所產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以及分包結(jié)算控制效果是否合理展開(kāi)論述。
1.工程分包結(jié)算審計(jì)目的
開(kāi)展工程分包結(jié)算審計(jì)的目的，就是希望通過(guò)審查工程分包管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，查找其中還存在哪些問(wèn)題和不足之處，從而幫助工程分包單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工程分包管理水平，避免出現(xiàn)不必要的法律糾紛。同時(shí)通過(guò)審計(jì)，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度，真實(shí)而客觀地反映工程分包結(jié)算管理執(zhí)行情況。
2.工程分包結(jié)算審計(jì)內(nèi)容與關(guān)注重點(diǎn)
工程分包施工內(nèi)容豐富，這在2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（279號(hào)）第二條規(guī)定中可以了解。但工程分包形式只有專(zhuān)業(yè)工程分包與勞務(wù)分包兩種，審計(jì)工作可以從這兩種分包形式展開(kāi)。審計(jì)內(nèi)容不能只局限于分包結(jié)算審查，同時(shí)需要審查工程分包企業(yè)資質(zhì)、人員資格；市場(chǎng)準(zhǔn)入許可；招（投）標(biāo)程序；合同簽訂；工程分包機(jī)構(gòu)設(shè)置；分包工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理文件；材料、設(shè)備管理；現(xiàn)場(chǎng)變更簽證；分包施工資料；財(cái)務(wù)掛賬及付款情況等。這些與工程結(jié)算息息相關(guān)的不同方面，構(gòu)成了工程分包結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容，當(dāng)然，具體實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，受人力、物力、時(shí)間等的限制，審計(jì)工作需要突出關(guān)注重點(diǎn)。
2.1招投標(biāo)與合同管理
工程分包是否合規(guī)合法，取決于工程分包招投標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。許多違規(guī)工程分包情況的出現(xiàn)，很大程度上就是由于發(fā)包方不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定造成的。
審計(jì)對(duì)工程分包招投（議）標(biāo)與合同管理的審查，需要不斷拓寬視角，深入細(xì)化審查內(nèi)容：招標(biāo)是否經(jīng)過(guò)授權(quán)，投標(biāo)單位是否辦理相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，招標(biāo)文件所確定的投標(biāo)人條件、評(píng)標(biāo)方法等是否符合相關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合規(guī)，招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法組織招標(biāo)；合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求一致，合同約定的結(jié)算和付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期目標(biāo)及雙方權(quán)利義務(wù)等條款是否清晰、明確；簽訂的勞務(wù)分包合同是否存在事后合同，是否存在簽訂補(bǔ)充合同規(guī)避招標(biāo)的情況；勞務(wù)分包合同的履約過(guò)程是否存在違約情況，違約后有無(wú)依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行。
2.2工程設(shè)備與材料管理
勞務(wù)分包一般不存在，它主要是指專(zhuān)業(yè)工程分包對(duì)于工程設(shè)備、材料的管理。發(fā)包方、分包方對(duì)于這種管理如果不到位，容易出現(xiàn)工程設(shè)備、材料丟失或過(guò)度浪費(fèi)，往往直接抵消分包施工費(fèi)用，造成工程分包方財(cái)務(wù)虧損，發(fā)方包管理被動(dòng)。
審計(jì)工作需要審查發(fā)包方與分包方設(shè)備、材料領(lǐng)用的內(nèi)部控制制度是否健全，領(lǐng)用、登記手續(xù)是否完備，料單是否齊全；分包方自購(gòu)料的相關(guān)資料是否齊全，指導(dǎo)價(jià)中未包含的自購(gòu)料是否及時(shí)報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行批價(jià)并按程序組織采購(gòu)；工程分包結(jié)算中發(fā)方包是否按分包方實(shí)際領(lǐng)用設(shè)備、材料抵扣其分包施工費(fèi)；發(fā)方包設(shè)備租賃是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定等。
需要特別注意審查發(fā)包方的概預(yù)算管理部、物資供應(yīng)站、財(cái)務(wù)科、現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部等各方所持領(lǐng)用設(shè)備、材料清單是否完整一致，避免出現(xiàn)分包結(jié)算費(fèi)用未扣、少扣或者多扣設(shè)備、材料費(fèi)的情況。
2.3工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度控制
根據(jù)工程分包的實(shí)際情況，發(fā)包方應(yīng)該就工程分包制訂專(zhuān)門(mén)的分包工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制制度，嚴(yán)格工程分包質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理，這里所指不是建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方與分包方的管理與控制，而是指總承包方作為發(fā)包方，它對(duì)分包方在工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制。實(shí)際上，目前很多工程項(xiàng)目均缺少總承包方對(duì)分包方層面的管理與控制措施，總承包方常把建設(shè)方、監(jiān)理方的管理與控制，等同于它對(duì)分包方的管理與控制，這種做法欠妥。工程分包在質(zhì)量、安全與進(jìn)度上的管理與控制，既有建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)總承包方、分包方層面的，又有總承包方對(duì)分包方層面的，二者相輔相承，不能混淆。對(duì)于工程分包結(jié)算審計(jì)，要側(cè)重關(guān)注總承包方對(duì)分包方層面的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和管理。
審計(jì)審查主要方面有：是否成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行管理；施工單位、材料機(jī)具進(jìn)場(chǎng)、關(guān)鍵工序檢查、隱蔽工程驗(yàn)收等技術(shù)資料是否與工程同步；出現(xiàn)不合格項(xiàng)等質(zhì)量問(wèn)題是否按要求返修；是否制訂專(zhuān)門(mén)的安全管理應(yīng)急制度；是否定期檢查分包方進(jìn)度控制情況，出現(xiàn)進(jìn)度拖延情況是否及時(shí)分析原因并采取措施，有無(wú)按合同條款進(jìn)行處罰等。
2.4分包結(jié)算管理
分包結(jié)算作為審計(jì)核心內(nèi)容，其審查質(zhì)量直接決定了工程分包結(jié)算審計(jì)的效果。工程分包結(jié)算審計(jì)也與一般的工程造價(jià)審計(jì)，存在不同。一般工程造價(jià)審計(jì)，關(guān)注的是整個(gè)工程的造價(jià)；工程分包結(jié)算審計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)則是整個(gè)工程的分包結(jié)算，以及與它相關(guān)的其它方面。審計(jì)過(guò)程中，區(qū)別二者的不同，隨時(shí)調(diào)整審查內(nèi)容。
審計(jì)在工程分包結(jié)算審查過(guò)程中需要側(cè)重的方面有：分包結(jié)算管理制度是否健全；分包結(jié)算是否執(zhí)行工程分包合同約定；分包結(jié)算中工程量計(jì)量、定額子目套用、材料價(jià)格及取費(fèi)等是否合理；分包方上報(bào)的資料是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，重大變更是否按程序進(jìn)行，相關(guān)記錄是否齊全；分包工程結(jié)算金額是否超出建設(shè)單位與總包單位的結(jié)算金額，并分析超出原因等。
2.5財(cái)務(wù)掛帳與付款
資金是否及時(shí)到位往往在很大程度上決定著工程分包進(jìn)度，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)工期，如果處理不當(dāng)，可能引起勞資或者法律糾紛。在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)掛帳與付款情況的審查自然相當(dāng)嚴(yán)格。需要審核對(duì)外分包工程款項(xiàng)是否按工程項(xiàng)目列帳，掛帳依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確；支付進(jìn)度款是否有相關(guān)部門(mén)簽字確認(rèn)，形象進(jìn)度是否符合工程實(shí)際；支付結(jié)算款是否符合合同約定，手續(xù)是否完備，甲供料是否按規(guī)定在結(jié)算時(shí)全部扣回，有無(wú)存在超付款情況；質(zhì)量保證金是否按規(guī)定預(yù)留，質(zhì)保期滿(mǎn)、質(zhì)保金支付手續(xù)是否齊全等。
審查翻閱財(cái)務(wù)掛帳與付款等憑證工作量巨大，對(duì)開(kāi)展企業(yè)工程分包結(jié)算審計(jì)或是某項(xiàng)工程分包結(jié)算審計(jì)，需要審計(jì)人員事前做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，抓住重點(diǎn)深入審計(jì)，以提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。
3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專(zhuān)業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。
6、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”?。勐?lián)合投標(biāo)］ 兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。
第九條規(guī)定：“?。酆献鞴芾恚荨№?xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。”
7、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、合法分包法條
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
2、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>
3、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)為援外工程實(shí)施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的，援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
5、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任
8、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
9、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。
關(guān)鍵詞：建筑工程 施工合同 分包 轉(zhuǎn)包 糾紛
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（b）-0-01
隨著建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)等相關(guān)主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度也不斷的加大，在維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，從整體上說(shuō)，建筑市場(chǎng)處于健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，目前的建筑市場(chǎng)中，仍然存在著一些問(wèn)題，尤其是建設(shè)工程施工合同違法分包和非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象十分突出，對(duì)建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，擾亂市場(chǎng)秩序、引發(fā)工程質(zhì)量安全隱患等，因此，對(duì)建設(shè)工程施工合同違法分包及轉(zhuǎn)包采取有效管理，預(yù)防由此而引發(fā)的糾紛，是當(dāng)前規(guī)范建筑市場(chǎng)的首要問(wèn)題。
1 分包及轉(zhuǎn)包糾紛產(chǎn)生的原因
分包，指的是總承包人與發(fā)包人訂立合同后，經(jīng)發(fā)包人同意，將非主體工程的部分工程交于第三方承包人來(lái)完成。轉(zhuǎn)包，則是承包人在獲得工程承包權(quán)之后，將其全部轉(zhuǎn)讓給第三方，同時(shí)轉(zhuǎn)讓人退出該承包關(guān)系，受轉(zhuǎn)讓的單位則成為了合同的另一個(gè)當(dāng)事人。在建筑市場(chǎng)中，由分包及轉(zhuǎn)包所引起的糾紛，主要有以下幾個(gè)成因。
（1）由于分包商資質(zhì)而產(chǎn)生的糾紛。從事建筑活動(dòng)的施工單位在進(jìn)入到建筑市場(chǎng)時(shí)，須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)之后，才能夠從事建筑活動(dòng)。實(shí)際的情況是，有很多不具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益而不惜花費(fèi)巨大的代價(jià)去爭(zhēng)取不在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程，但由于其不具備相應(yīng)的資質(zhì)，也就是說(shuō)其人員、設(shè)備、技術(shù)、資金等各方面情況不能達(dá)到承擔(dān)此工程的要求，很容易在工程施工過(guò)程中造成各種安全事故，或者是工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，因此極易產(chǎn)生糾紛。
（2）缺乏明確的履約范圍。在工程施工過(guò)程中，由于總承包單位與分包單位之間的履約范圍不明確，因此容易引起雙方糾紛。當(dāng)由于某種原因而導(dǎo)致工程無(wú)法按時(shí)完工、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或安全事故等問(wèn)題發(fā)生時(shí)，總承包商、分包單位都會(huì)互相推諉，根據(jù)合同闡明自身履約范圍的難度增加，產(chǎn)生糾紛也就是必然結(jié)果。
（3）由于轉(zhuǎn)包而發(fā)生的糾紛，是當(dāng)前建筑工程分包領(lǐng)域中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。轉(zhuǎn)包行為在法律上是被禁止的，因?yàn)槠溥`反了招投標(biāo)制度的初衷，同時(shí)轉(zhuǎn)包過(guò)程中也滋生了回扣、賄賂等問(wèn)題的出現(xiàn)。轉(zhuǎn)包行為的存在，對(duì)建筑市場(chǎng)正常的市場(chǎng)秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，也引發(fā)了很多不具有施工資質(zhì)的單位進(jìn)入建筑施工行業(yè)的問(wèn)題，在造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也構(gòu)成了巨大的安全隱患。
（4）由于缺乏必要的管理而產(chǎn)生的糾紛。在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，經(jīng)常有一部分整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、管理能力較高的施工單位，憑借自身的優(yōu)勢(shì)獲得工程總承包權(quán)之后，將工程的非主體部分分包給其他小型的分包商。但總承包單位對(duì)分包單位的管理不善或忽視其管理也是造成糾紛的主要原因。因?yàn)橛械墓こ贪l(fā)包方認(rèn)為，只要將工程進(jìn)行承包之后，關(guān)于工程所有的管理工作都應(yīng)當(dāng)由承包單位自行管理。
（5）由于缺乏配合與協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的糾紛。建筑工程的施工過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中涉及到多個(gè)專(zhuān)業(yè)，特別是一些規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，如果發(fā)包方、承包方和分包方無(wú)法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合，很容易造成糾紛的發(fā)生，如果由于其中某一個(gè)分包商的工程進(jìn)度不夠，很可能會(huì)引起整個(gè)工程的延遲，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2 分包及轉(zhuǎn)包糾紛預(yù)防措施
當(dāng)前，違法分包和非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象大量的存在，由此容易引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠、工程質(zhì)量缺陷、重大工程質(zhì)量事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，面對(duì)這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為預(yù)防往往比事后的治理更為有效，因此，應(yīng)當(dāng)采取有效的預(yù)防措施，杜絕此類(lèi)行為的發(fā)生，可以從以下幾個(gè)方面考慮。
（1）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)督和打擊。壟斷行為一直以來(lái)都是建筑市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，也是不公平競(jìng)爭(zhēng)最直接的體現(xiàn)，更是造成幕后不正當(dāng)交易行為的根源，因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)壟斷行為的打擊力度，堅(jiān)決禁止地方保護(hù)主義的存在，鼓勵(lì)企業(yè)公平、公開(kāi)的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是本地企業(yè)，還是外地單位，都應(yīng)當(dāng)具有同等的參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，逐漸凈化建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（2）加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理。分包隊(duì)伍的綜合素質(zhì)體現(xiàn)，是影響分包工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其直接關(guān)系到分包管理的效率，同時(shí)也關(guān)系著建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成敗。因此，在選擇分包商時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包商的資質(zhì)有詳細(xì)的了解，并且按照需要建立健全施工企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善相關(guān)的管理制度和規(guī)范，對(duì)分包工程的范圍和要求進(jìn)行明確的劃分。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，建立分包工程檔案，通過(guò)有效的監(jiān)督與管理，確保分包工程的質(zhì)量。
（3）貫徹和落實(shí)“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度。對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門(mén)記入企業(yè)或個(gè)人的信用檔案中，亦可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。對(duì)于有不良行為的單位，在評(píng)標(biāo)打分時(shí)，應(yīng)扣除一定的信用分或者限制其參加工程投標(biāo)的資格。這樣就能降低曾發(fā)生過(guò)非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的施工企業(yè)再次中標(biāo)的可能性。
（4）加大對(duì)違法分包及非法轉(zhuǎn)包行為的處罰力度。對(duì)于或者是其他途徑而違法分包、非法轉(zhuǎn)包工程的單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的處分以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。對(duì)由于違法分包及轉(zhuǎn)包，忽略管理，而造成安全事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的要求進(jìn)行處罰，必要時(shí)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其施工資質(zhì)，記入到黑名單之內(nèi)。對(duì)在轉(zhuǎn)包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，只有加大行政執(zhí)法力度，才能切實(shí)有效地維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。
3 結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，正是這種蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，使得越來(lái)越多的建設(shè)單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而盲目的進(jìn)入市場(chǎng)，因此也導(dǎo)致了各種違法分包和轉(zhuǎn)包問(wèn)題的存在，進(jìn)而產(chǎn)生了各種由于合同糾紛而引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和安全質(zhì)量事故，對(duì)建筑市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序造成了嚴(yán)重的影響。因此，必須要采取相應(yīng)的措施，通過(guò)法律手段規(guī)范市場(chǎng)行為，規(guī)范分包合同，才能有效的減少合同糾紛的產(chǎn)生，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續(xù)、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳建昌.資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力影響探析[J].法制與社會(huì)，2012（4）.