時(shí)間：2023-10-13 09:46:18
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)一體化的意義的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 措施
一 忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
1.忻州市簡(jiǎn)介
忻州市，位于山西省中北部，北起偏關(guān)沿內(nèi)長(zhǎng)城、恒山與、大同市、朔州市分界，南至石嶺關(guān)與太原市、陽(yáng)泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、相望?，F(xiàn)瞎忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、靜樂(lè)縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣等14個(gè)縣市區(qū)。其中有6個(gè)街道辦事處，59個(gè)鎮(zhèn)，126個(gè)鄉(xiāng)，4893個(gè)村民委員會(huì)?？偯娣e為25157.6平方千米，總?cè)丝跒?06.98萬(wàn)人。
2.忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
由于改革開(kāi)放的力度不強(qiáng)和步伐偏慢等原因， 忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯滯后山西。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平看，忻州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在山西省11個(gè)地市中均比較滯后。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值437.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值176.0億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14188元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13683元、農(nóng)民人均純收入3446元均居全省11個(gè)地市的最后一位，地方財(cái)政收入居全省11個(gè)地市倒數(shù)第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠(yuǎn)低于山西省，也低于全國(guó)的平均水平，由此說(shuō)明忻州市的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后；城鄉(xiāng)居民收入差異和恩格爾系數(shù)差異雖然超過(guò)世界銀行和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，但與山西省乃至全國(guó)相比，還在低位線上。據(jù)世界銀行對(duì)36個(gè)國(guó)家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過(guò)2∶1。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)恩格爾系數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：60%以上為絕對(duì)貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
二 忻州市城鄉(xiāng)一體化衡量指標(biāo)體系與測(cè)算分析
1.衡量指標(biāo)
采用城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、人均 GDP、城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)五個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度。具體如下：
第一，城市化水平U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)；
第二，城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比系數(shù)I=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；
第三，設(shè)G為總產(chǎn)值，L為勞動(dòng)力總數(shù)，G1為農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值，G2為非農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力數(shù)。B1為農(nóng)業(yè)部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)業(yè)部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對(duì)比系數(shù)R的數(shù)學(xué)計(jì)算公式：
； ；
第四，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)
E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。
2.分析方法與測(cè)算結(jié)果
通過(guò)對(duì)2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到韶關(guān)市城市化水平、人均GDP、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)五個(gè)具體指標(biāo)結(jié)果。
3.基于指標(biāo)的韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分析
結(jié)合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均落后，表明忻州市市城鄉(xiāng)一體化程度仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期。
三 促進(jìn)忻州市城鄉(xiāng)一體化措施
1.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立多元融資渠道
政府建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決城鄉(xiāng)一體化的資金瓶頸問(wèn)題。
2.促進(jìn)戶籍改革
放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。
3.建立完善的社會(huì)保障體系
雖然忻州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%，但享受最低生活保障人數(shù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)等與城鎮(zhèn)相比嚴(yán)重偏低。 因此必須擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低保障的覆蓋面，完善農(nóng)村救助制度，按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象困難問(wèn)題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策， 確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。
4.深化農(nóng)村綜合體制改革
按照建立適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。
參考文獻(xiàn)
[1]吳永興.上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].經(jīng)濟(jì)地理，1997（1）
[2]呂萍.城鄉(xiāng)一體化視角中貴州農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)研究[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（2）
[3]曹猛.淺談推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義及措施[J].職業(yè)時(shí)空，201（3）
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開(kāi)再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到很多的其他問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強(qiáng)大的時(shí)候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實(shí)的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問(wèn)題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題
在對(duì)不同的地區(qū)的投資方面，對(duì)城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橥顿Y的主體和渠道單一以及政策問(wèn)題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問(wèn)題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對(duì)于污染的治理意識(shí)差，時(shí)常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴(yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進(jìn)的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費(fèi)和成本的同時(shí)提高管理的效益，達(dá)到比較高的績(jī)效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實(shí)現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開(kāi)發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動(dòng)態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強(qiáng)的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。
3.發(fā)展對(duì)策和計(jì)劃
綜合的采用一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)水廠的方法，擴(kuò)大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實(shí)現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水的體制的改革，將加強(qiáng)管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對(duì)各地的水管的問(wèn)題的監(jiān)督和防護(hù)工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時(shí)提高管理和供水的效益。真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個(gè)的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)的社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，離不開(kāi)各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項(xiàng)目的基本宗旨是本著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個(gè)方面的問(wèn)題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進(jìn)其發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（理學(xué)版）. 2009，05（01）：45-46
[關(guān)鍵詞]霍華德；田園城市；城鄉(xiāng)一體化
[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）12-0054-03
黨的十報(bào)告把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化放在現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化，也是一個(gè)城市化過(guò)程中的世界性命題。英國(guó)學(xué)者埃比尼澤?霍華德提出的“田園城市”理論就是這方面的杰出代表，對(duì)于我們今天推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。
一、霍華德與“田園城市”理論
霍華德出生于倫敦一戶商人家庭。青年時(shí)移民美國(guó)，后來(lái)回到倫敦，成為一名議會(huì)記錄員。其豐富的人生經(jīng)歷使他對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題有了獨(dú)特的思考和認(rèn)識(shí)。由于人口急劇膨脹，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張；由于缺乏合理的控制與規(guī)劃，公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困等社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，當(dāng)時(shí)倫敦事實(shí)上已陷入一種社會(huì)抗議和規(guī)模性的混亂當(dāng)中。
霍華德勾畫(huà)出“田園城市”圖景，給當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)和人民打了一劑“強(qiáng)心針”。1898年，霍華德發(fā)表了后來(lái)成為名著的《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年第二版時(shí)書(shū)名改為《明日的田園城市》）。書(shū)中闡述了人類生活的三種模式：“城市生活”、“鄉(xiāng)村生活”和“城市――鄉(xiāng)村一體生活”，它們猶如三塊磁鐵，吸附著人們的生存狀態(tài)。惟有城鄉(xiāng)一體化的生活，把“一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”[1]，而迸發(fā)出新的希望與新的文明?；羧A德提出：實(shí)現(xiàn)全社會(huì)美好生活的途徑，是打破現(xiàn)有格局，在大都市之外建設(shè)自由合作的田園城市和田園城市群落。霍華德“田園城市”理論具有三個(gè)基本點(diǎn)：
首先，“田園城市”的主體，是“人”而不是“物”。人是城市的靈魂，一個(gè)城市的建設(shè)應(yīng)以人為中心對(duì)城市面積、人口布局、居民社區(qū)等作出精良規(guī)劃。城市應(yīng)體現(xiàn)它應(yīng)有的有利于人的生存和集聚的功能，城市應(yīng)擁有足夠的園林、綠地，以保證居民的生理和心理健康?；羧A德為他的“田園城市”設(shè)立了一個(gè)象征性的“水晶宮”，其既是購(gòu)物中心又是城市花園，距離最遠(yuǎn)的居民也不超過(guò)600碼即548米――它不是單純工程性的或片面技術(shù)效率性的，而是著眼于為人性發(fā)展和公共交往提供富有生氣的公共空間，是一個(gè)極富吸引力的公共場(chǎng)所。
其次，“田園城市”的精髓，是城鄉(xiāng)一體化?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”是一種社會(huì)城市，也是一種城市簇群。它以鄉(xiāng)村為背景，甚至鄉(xiāng)村就是居民優(yōu)美生活空間的一部分，人們可以步行到田園和農(nóng)場(chǎng)。城市之間通過(guò)市際鐵路連接，為人們提供廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)。“田園城市”的城鄉(xiāng)一體化模式與今天一些現(xiàn)代城市中的“新城”和“衛(wèi)星城”只有形式的連接而無(wú)本質(zhì)的耦合，是城市與鄉(xiāng)村的完美聯(lián)姻和快樂(lè)結(jié)合。
再次，“田園城市”的本質(zhì)，是規(guī)劃和推行各項(xiàng)社會(huì)改革。土地問(wèn)題是城市發(fā)展的基本問(wèn)題，它既制約城市發(fā)展的空間，又決定了城市發(fā)展的規(guī)模與形態(tài)?；羧A德認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間最顯著的差別在于土地租金不同。城市之所以比鄉(xiāng)村租金昂貴，是因?yàn)榇罅咳丝谫x予了土地巨大額外價(jià)值?；羧A德嘗試給出一個(gè)解決辦法，在1898年提出要想達(dá)到一個(gè)理想社會(huì)，就要逐漸實(shí)現(xiàn)土地社區(qū)所有制，消滅土地私有制?！疤飯@城市”構(gòu)想意在通過(guò)一系列社會(huì)改革解決以土地問(wèn)題為核心的城市過(guò)分集中、鄉(xiāng)村加劇衰竭這樣一種慣象。
二、霍華德“田園城市”理論的三重審辨
我們今天城市化所經(jīng)歷的路程，有些類似于英國(guó)100多年前所走過(guò)的道路。在霍華德那個(gè)時(shí)代所經(jīng)歷的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”，也是我們今天正在經(jīng)歷的。“田園城市”構(gòu)想問(wèn)世已逾100多年，但霍華德開(kāi)出的解決城市問(wèn)題的藥方，對(duì)今天中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，仍具有相當(dāng)重要的借鑒價(jià)值。
審辨一：城鄉(xiāng)一體化是一種臆想，還是一種邏輯？城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它一方面表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。而城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化的后繼結(jié)果，事實(shí)上是人類城市文明發(fā)展的必然邏輯，是城市發(fā)展的必然選擇。從城市發(fā)展整個(gè)脈絡(luò)看，城鄉(xiāng)一體化是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
從城市生態(tài)上說(shuō)，城市與鄉(xiāng)村不僅應(yīng)是一個(gè)物理的整體，還應(yīng)是一種文化和精神層面的整體。因此城鄉(xiāng)一體化既是城市發(fā)展的必然選擇，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種邏輯結(jié)果，差異在于對(duì)這種“邏輯”認(rèn)知自覺(jué)或滯后。
審辨二：城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村城市化，還是城市鄉(xiāng)村化？城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)的是一種內(nèi)在平衡狀態(tài)，即城市內(nèi)部功能的平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡以及城市與鄉(xiāng)村之間的平衡。這種平衡并不意味著城市要放慢甚至停下發(fā)展的腳步，降低水平去遷就鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村高層次的融合。這種平衡將不降低或破壞，而是有助于城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一與和諧，使其成為財(cái)富和力量的源泉。因此城鄉(xiāng)一體化既不是單純的“鄉(xiāng)村城市化”，也不是單純的“城市鄉(xiāng)村化”，而應(yīng)是兩者“愉快的結(jié)合”。
霍華德指出，把城鄉(xiāng)一體化片面理解為鄉(xiāng)村城市化或者城市鄉(xiāng)村化，都是有失偏頗的。如果鄉(xiāng)村都“城市化”了，形成一種“城市連綿區(qū)”，是很可怕的。用美國(guó)學(xué)者劉易斯?芒福德的話來(lái)說(shuō)，這并不是一種新的城市形式，而是一種“反城市”。反之，如果城市都“鄉(xiāng)村化”了，亦是很可怕的，從城市文明的角度看，這是一種倒退。
審辨三：城鄉(xiāng)一體化是一種技術(shù)修補(bǔ)，還是一種社會(huì)改革？霍華德“田園城市”理論蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)改革思想，即塑造一種城鄉(xiāng)一體的全新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，用以取代城鄉(xiāng)分離的舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，通過(guò)城市功能的分散而不是城市規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)人口進(jìn)行合理的安排與有效的轉(zhuǎn)移。
霍華德的“田園城市”理論是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，只有伴隨以有效的改革，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“田園城市”。我國(guó)正處在從“生存型”社會(huì)向“發(fā)展型”社會(huì)過(guò)渡的歷史階段，主要任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的全面發(fā)展。因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，只有通過(guò)社會(huì)體制領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，才能優(yōu)化人的發(fā)展境遇，促進(jìn)思想觀念和文化層面的轉(zhuǎn)變提升，并創(chuàng)造良性社會(huì)環(huán)境，為擴(kuò)大人們參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的活動(dòng)，提供基本的保障。
三、關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考
在現(xiàn)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化有這樣幾層突出的含義：其一，它是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果；其二，城鄉(xiāng)一體化是提高城市層級(jí)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此中國(guó)在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，需要注重解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：
（一）大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的城市化始于18世紀(jì)60年代，與工業(yè)革命同步。城市化初期，英國(guó)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，人口過(guò)分向城市集中的現(xiàn)象，并由此引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題。霍華德正是針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，研究構(gòu)想了“田園城市”的圖景。他主張通過(guò)一系列社會(huì)改革，最終形成一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)城市。1899年霍華德組織成立了“田園城市協(xié)會(huì)”，宣傳和實(shí)踐他的主張；1909年“田園城市協(xié)會(huì)”更名為“田園城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，旨在促進(jìn)田園城市建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃；1941年更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，并推動(dòng)了英國(guó)《新城法》的出臺(tái)。1946年至今英國(guó)建設(shè)了28座新城。盡管在實(shí)際操作中，“新城”沒(méi)有形成霍華德所構(gòu)想的“田園城市”簇群，但作為一項(xiàng)從大都市疏散人口和擴(kuò)大就業(yè)崗位計(jì)劃，新城取得了突出的成就。
中國(guó)正處于城市化乃至現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，應(yīng)吸取英國(guó)城市化初期盲目發(fā)展、無(wú)序增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定完善的城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)借鑒英國(guó)在新城建設(shè)過(guò)程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）把制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)作為城鄉(xiāng)一體化重要保障。霍華德構(gòu)想的田園城市，是通過(guò)以為核心的一系列社會(huì)改革作為實(shí)施途徑的，它不是對(duì)細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)制度和體制的創(chuàng)新與變革。中國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化不是把所有的鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)空間上的“一體化”，而是通過(guò)制度層面、政策層面的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)公民文化、公民心靈、生活習(xí)俗、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的一體化。由此，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)下由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。
在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效政策，通過(guò)政策引導(dǎo)保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（三）按照“世界城市”的目標(biāo)，規(guī)劃和推進(jìn)中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化?！笆澜绯鞘小笔侵改切┰谑澜缯巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)中產(chǎn)生重要影響的世界重鎮(zhèn)，體現(xiàn)了人類城市文明的高層級(jí)形態(tài)。理想的“世界城市”必然是城鄉(xiāng)一體化的城市，而非城鄉(xiāng)分割型的城市。
霍華德構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化的“田園城市”，是一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)城市，也是一個(gè)以人為本的宜居城市，更是一個(gè)公平正義的和諧城市。而這正是“世界城市”的終極目的。按照“世界城市”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化，不僅要按照“世界城市”的容貌和標(biāo)準(zhǔn)，高水平地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更要注重大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村居民與城市居民享受同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才能站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。
（四）盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐力量?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”，基于對(duì)財(cái)政的考量，深入探索了城市的公共財(cái)政體制?；羧A德從土地問(wèn)題、城市收入來(lái)源、城市財(cái)政支出以及經(jīng)營(yíng)管理等方面，都提出了具體的改革建議。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的城市偏好、工業(yè)偏好，以及城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)制度安排，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。要探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立公平覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共財(cái)政制度，盡快建立適度傾斜于農(nóng)村的稅收制度，加大財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的投入力度，理順財(cái)政管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。
（五）把“人”放在城鄉(xiāng)發(fā)展的中心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”不僅提供了人類生存的必需條件，而且提供了人性成長(zhǎng)和發(fā)展的公共空間。人們生活在“田園城市”可以享受新鮮空氣、干凈水源，也可以享受與大都市一樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療條件，還可以享受大家共同創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要改善農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，注重教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等軟件的建設(shè)與發(fā)展，更要注重為人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要看新修了多少條路、增加了多少公交，還要看就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等一系列涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題得到了多大程度的解決，更要看人的綜合素質(zhì)、公民的幸福指數(shù)等是否得到了切實(shí)提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，人是核心，是靈魂。道路寬廣、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全，都是為“人”服務(wù)的，最終落腳點(diǎn)是人真正意義上的“全面發(fā)展”。
（六）立足于現(xiàn)階段實(shí)際，既不超越歷史發(fā)展階段，又不延宕發(fā)展時(shí)機(jī)，分階段、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)起步較晚，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化差異很大，發(fā)展極不平衡。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不能一刀切，要貫徹“實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)”的思想路線，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展計(jì)劃，有步驟、分階段推進(jìn)?；羧A德認(rèn)為，一座城市就像一棵花、一株樹(shù)或一個(gè)動(dòng)物，它是有機(jī)的，應(yīng)該在成長(zhǎng)的每一階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅要有整體規(guī)劃，而且要根據(jù)社會(huì)發(fā)展最新?tīng)顩r，形成階段性推進(jìn)規(guī)劃。
此外，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成動(dòng)態(tài)追趕、局部超越態(tài)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化絕不在于數(shù)字和指標(biāo)的“好看”，而在于引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向著優(yōu)質(zhì)城市的方向更好、更快、更科學(xué)地發(fā)展。需要予以警示的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須在謹(jǐn)防急躁冒進(jìn)的同時(shí)，力戒形式主義和政績(jī)競(jìng)賽。由于城市一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，推進(jìn)這項(xiàng)工程必須有前瞻意識(shí)，能科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展可能出現(xiàn)的問(wèn)題，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，未雨綢繆地解決好各種發(fā)展中面臨的問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要從根本處入手，從源頭上解決問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)公交；一體化；實(shí)施
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，能在將農(nóng)村交通條件得到改善的條件下，使人民群眾的出行需求不斷滿足，并在一體化的進(jìn)程中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受到“方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的交通服務(wù)；從而提升城市輻射功能，促進(jìn)各種要素向城市靠攏和聚集。從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)公交一體化，對(duì)于加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義非凡。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村客運(yùn)交通現(xiàn)狀分析
1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置不合理
由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班次和營(yíng)運(yùn)的路線在配置的時(shí)候，大多是以平時(shí)的流量作為參照，線路通常較長(zhǎng)，在縣域中心車站的往返途中跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到班次營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)的限制，班次的次數(shù)就很少，通常的班次情況就是一日一班，稍好一點(diǎn)的就是一日兩班，造成不能充分滿足出行要求的現(xiàn)象。
2.營(yíng)運(yùn)成本較高
城鄉(xiāng)體制之間的區(qū)別是客運(yùn)車輛稅費(fèi)不同的影響因素。鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛在管理方面是以長(zhǎng)途客運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的，需要交納高額的規(guī)費(fèi)、超載罰款、道路通行費(fèi)等，從客觀上造成城鄉(xiāng)公交待遇的不平等。
3.經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范
由于鄉(xiāng)村客運(yùn)線路長(zhǎng)，中途沒(méi)有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時(shí)發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標(biāo)準(zhǔn)，還存在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中拉客的現(xiàn)象，對(duì)交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無(wú)法保障。
二、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施思路
1.城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查研究城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)狀、需求以及發(fā)展的前景，以城市總體發(fā)展的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)公交發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。需要深入綜合考慮的是：城鄉(xiāng)之間的交通協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略、目標(biāo)等的明確，制定相關(guān)的政策，對(duì)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)組織規(guī)劃進(jìn)行研究。對(duì)利益主體的意見(jiàn)進(jìn)行廣泛征求，是規(guī)劃編制最大可能符合公眾的意愿，規(guī)劃的系統(tǒng)和可實(shí)施性得到保證。
2.城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)模式合理選擇
在城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施進(jìn)程中，各地結(jié)合實(shí)際情況，形成了經(jīng)營(yíng)模式大致有以下三種：城市公交模式：在市區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)城市公交通過(guò)新辟、延伸、繞道等方式使郊區(qū)的農(nóng)民群眾出行問(wèn)題得以解決。鎮(zhèn)村區(qū)域公交模式：公交企業(yè)以公交運(yùn)輸模式作為參照，在某一鎮(zhèn)村區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)開(kāi)行鎮(zhèn)村公交線路方式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)?？瓦\(yùn)公交模式：城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間和方案、發(fā)車頻率、站點(diǎn)設(shè)置和管理上都保持一致。
3.城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)完善
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、村民的交通需求、旅客流量等情況作為參考，以規(guī)劃一體化、布局合理化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為原則，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性和客流的特點(diǎn)，建立起經(jīng)濟(jì)合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛的更新和改造、運(yùn)力投放加大力度。在城鄉(xiāng)公交的車型選擇上，要滿足環(huán)保低耗能、適宜農(nóng)村居民出行需求。在城鄉(xiāng)公交車輛舒適度提高的基礎(chǔ)上優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)力資源配置。
三、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施策略
1.完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)布局
充分了解鄉(xiāng)村自然、地理位置的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村路網(wǎng)合理布局，具體規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，通常采取的為自由式路網(wǎng)，可以結(jié)合方格網(wǎng)式和環(huán)形放射式路網(wǎng)。對(duì)鄉(xiāng)村路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，為保障城鄉(xiāng)之間的人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)來(lái)往的交通需求，應(yīng)使鄉(xiāng)村路網(wǎng)出入口與城市路網(wǎng)出入口連接順暢。應(yīng)以干線公路為依托，將骨干路網(wǎng)建立起來(lái)；同時(shí)，城市發(fā)展、失去范圍動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)也應(yīng)作為規(guī)劃考慮的因素。
2.城鄉(xiāng)公交線路合理布局
城鄉(xiāng)公交發(fā)展的直接條件就是公交線路的合理程度和線路重復(fù)系數(shù)。在具體規(guī)劃布設(shè)線路時(shí)，應(yīng)參照城鄉(xiāng)公交和城市公交的不同特點(diǎn)，結(jié)合土地利用情況和道路等級(jí)及功能特點(diǎn)，將線路的長(zhǎng)短和便捷程度也考慮進(jìn)去，為使重復(fù)線路減少，合并可合并的線路；在居民集中出行的點(diǎn)設(shè)置公交站點(diǎn)，為方便乘客搭乘和換乘，不同線路可以共用同一個(gè)站點(diǎn)。
3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃管理一體化
（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一管理
逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費(fèi)、營(yíng)運(yùn)管理上的待遇，在稅費(fèi)上，對(duì)鄉(xiāng)村公交實(shí)行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運(yùn)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，具體實(shí)行可以將通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等減少或免除，從而使運(yùn)營(yíng)成本整體降低；在公交運(yùn)營(yíng)車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設(shè)立?？空?、站牌等配套設(shè)施。
（2）人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為提高服務(wù)水平，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)人員、駕駛員、售票員等加強(qiáng)培訓(xùn)，從而做到規(guī)范化服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃線路標(biāo)示、公交車輛標(biāo)示等這類城鄉(xiāng)公交車站和車輛配套的設(shè)施，從而達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)村公交的人口基數(shù)小，但部分乘客隨身物品角度，所以較適合采用小型客車且車內(nèi)要有適量空間，而城市公交載客基數(shù)較大，且乘客以位置移動(dòng)為目的，隨身物品也不多，適合配置大型車，但車內(nèi)需保持適量空間。
四、總結(jié)
公交一體化的實(shí)施不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以在規(guī)劃時(shí)要保證合理性，由城區(qū)邊緣向遠(yuǎn)城區(qū)再向農(nóng)村逐步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城鄉(xiāng)交通特點(diǎn)，實(shí)施時(shí)按城鄉(xiāng)公交線路從高到低的等級(jí)逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，從而逐級(jí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，為居民出行提供便利，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙贏。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來(lái)了新的機(jī)遇，又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國(guó)自古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題[1]。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論
改革開(kāi)放以后，面對(duì)城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來(lái)，并開(kāi)始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時(shí)，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過(guò)渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問(wèn)題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過(guò)程；城鄉(xiāng)對(duì)立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過(guò)程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。
在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問(wèn)題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會(huì)中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和矛盾的尖銳化。與此同時(shí)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立勢(shì)必造成社會(huì)的不和諧，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢(shì)。
第一個(gè)提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過(guò)程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開(kāi)始實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即糧食的計(jì)劃收購(gòu)政策、供應(yīng)政策、由國(guó)家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，并且中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了高級(jí)社階段，對(duì)農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時(shí)合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。
第二，全面成長(zhǎng)階段（1958―1961年）。
第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。
第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個(gè)階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。
第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個(gè)階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會(huì)福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民無(wú)論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)等方面都是不一樣的[4]。
第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢(shì)，國(guó)家通過(guò)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。
三、新常態(tài)下推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。
第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對(duì)戶籍制度改革，這是順應(yīng)時(shí)展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對(duì)戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。
第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競(jìng)爭(zhēng)，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會(huì)主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。
第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬(wàn)能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，規(guī)范財(cái)政管理行為。
第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過(guò)努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國(guó)醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。
第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國(guó)家和社會(huì)都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯(cuò)誤的發(fā)展方式，營(yíng)造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹(shù)立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要改變，過(guò)去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者，要走新型的屬于中國(guó)特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，對(duì)污染物的治理，最終還大自然一個(gè)綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對(duì)策
一、 引言
工業(yè)化是城市化進(jìn)程發(fā)展的起點(diǎn)，通過(guò)新型工業(yè)化不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化提供支持和動(dòng)力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國(guó)存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。“十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復(fù)雜多變。因此，正確審視并指導(dǎo)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1. 優(yōu)勢(shì)地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力不足、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力缺乏資源互補(bǔ)。首先，傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動(dòng)力流動(dòng)造成嚴(yán)重阻礙，土地制度缺乏市場(chǎng)配置基礎(chǔ)，公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，大多企業(yè)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品販銷業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不緊密，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力與品牌開(kāi)發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，缺乏足夠知識(shí)和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。
2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)力不強(qiáng)、消費(fèi)帶動(dòng)能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足且聚集能力較差，對(duì)產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)有限，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)不足；第二，受低收入水平和居民消費(fèi)觀念及消費(fèi)預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費(fèi)能力較低，較低的消費(fèi)水平同時(shí)伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時(shí)舉措缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。
3. 劣勢(shì)地區(qū)資金制約嚴(yán)重、行政手段推動(dòng)作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動(dòng)形成內(nèi)生動(dòng)力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財(cái)政收入少，可利用的推動(dòng)載體不足，缺乏推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)作用更難有作為；三是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力和社會(huì)資本嚴(yán)重匱乏。
三、 新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)
1. 所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并綜合考慮可能影響當(dāng)前西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題，根據(jù)多層次綜合評(píng)價(jià)模型及灰色層次分析方法的實(shí)際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2. 數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2003年～2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南經(jīng)濟(jì)年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來(lái)自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算歸一權(quán)重后（參見(jiàn)文獻(xiàn)5），經(jīng)過(guò)灰色序列生成和參考序定（參見(jiàn)文獻(xiàn)7），可得到表征指標(biāo)間客觀關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀綜合權(quán)重（如表1所示）。通過(guò)分別對(duì)2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。
3. 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析。分別結(jié)算各個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進(jìn)程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進(jìn)程的排序情況可知：綜合評(píng)分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個(gè)地區(qū)依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得兩種進(jìn)程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個(gè)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量偏小但社會(huì)資源相對(duì)偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式易于形成推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進(jìn)程帶動(dòng)發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)不足，成為兩種進(jìn)程尚未協(xié)調(diào)共進(jìn)的劣勢(shì)地區(qū)。
四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策
城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進(jìn)程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯(cuò)位。對(duì)照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問(wèn)題，可從優(yōu)勢(shì)地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢(shì)地區(qū)三個(gè)方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中提出推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策。
1. 優(yōu)勢(shì)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的同時(shí)，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進(jìn)戶的限制，逐步放開(kāi)不同縣域、不同省域間的戶籍流動(dòng)限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化土地的使用權(quán)自由和合理地流動(dòng)，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過(guò)城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之中。通過(guò)形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費(fèi)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。
（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過(guò)多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠(yuǎn)程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓(xùn)的市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)及時(shí)洞悉市場(chǎng)用工需求，培訓(xùn)農(nóng)民成為有專業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的合格勞動(dòng)者；三是要進(jìn)一步拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化辦學(xué)服務(wù)體系。
2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。
（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社等的模范帶動(dòng)作用，培育農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟(jì)；第二，推動(dòng)中心村、特色村以及重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
（2）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費(fèi)能力。一是要打造實(shí)施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，持續(xù)增強(qiáng)低收入者的基本勞動(dòng)報(bào)酬；二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅政策，加大保障性財(cái)政投入，完善形成多層次、多元化的社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)形成合理的居民消費(fèi)觀念，將城鄉(xiāng)市場(chǎng)培育成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場(chǎng)資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，確保政府公共財(cái)政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來(lái)源穩(wěn)定。
3. 劣勢(shì)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。
（1）加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱與統(tǒng)一；二是，切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)部分地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時(shí)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)項(xiàng)目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財(cái)政增效。
（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點(diǎn)放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導(dǎo)向性，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的二次分配效用，引導(dǎo)更多財(cái)政資源及社會(huì)資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來(lái)；另一方面，將建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制作為重點(diǎn)工作，既要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等鼓勵(lì)措施，也要大力引導(dǎo)社會(huì)資本在直接受益的當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。
（3）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化提升，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)及保障。
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養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。
二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷
（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)
天津市2013年末全市常住人口1472.21萬(wàn)人，其中，外來(lái)人口440.91萬(wàn)人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來(lái)人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過(guò)程簡(jiǎn)化。全市戶籍人口1003.97萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬(wàn)人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國(guó)64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)停砻魈旖虺擎?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。
2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬(wàn)人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國(guó)一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說(shuō)農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過(guò)程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國(guó)0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國(guó)領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型
2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。
（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬(wàn)人，相較2012年89.3萬(wàn)人同比增長(zhǎng)19.14%。
（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過(guò)程中的待遇銜接模式
對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。
繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡(jiǎn)單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡(jiǎn)單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。
五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義
（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)有先行意義
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過(guò)程中起到了重要的過(guò)渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過(guò)工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過(guò)程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。
（二）銜接制度較完善，銜接程序簡(jiǎn)潔明了。
天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡(jiǎn)單的公式折算方式同樣減小一體化過(guò)程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡(jiǎn)明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問(wèn)題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社會(huì)保障 村社制度 土地股份合作制
城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過(guò)程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過(guò)程中，都面臨農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約，只有這兩個(gè)制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等才能實(shí)現(xiàn)。
一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來(lái)越緊張。在我國(guó)農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒(méi)有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān)，所以就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)城市化過(guò)程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。對(duì)于大量的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在土地被征用后，現(xiàn)行補(bǔ)償辦法主要是貨幣補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)取Ｃ糠N補(bǔ)償方式都各有特點(diǎn)，但也有各自的局限性。貨幣補(bǔ)償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會(huì)遭受損失；招工安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)；只有社會(huì)保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。
目前中國(guó)城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國(guó)現(xiàn)有13億人口計(jì)，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來(lái)由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點(diǎn)的耕地。這樣算下來(lái)，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來(lái)800元收入，2畝半耕地不過(guò)帶來(lái)人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個(gè)月到兩個(gè)月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個(gè)生產(chǎn)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力降低，難以實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個(gè)人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動(dòng)能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動(dòng)社會(huì)保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前提條件。
近年來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)中央要求和國(guó)務(wù)院安排全面啟動(dòng)了社會(huì)保障工作。學(xué)術(shù)界對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度爭(zhēng)議頗多。關(guān)于如何剝離土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學(xué)者認(rèn)為通過(guò)城市化建立農(nóng)民社會(huì)保障制度。這個(gè)思路合乎邏輯，但是國(guó)家現(xiàn)行建立的對(duì)城市人口提供社會(huì)保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠?yàn)?億多農(nóng)民提供社會(huì)保障？客觀上指望讓政府來(lái)給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財(cái)稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對(duì)做不到的。
建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實(shí)行大包干的時(shí)候，國(guó)家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時(shí)放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和對(duì)農(nóng)村公共品的開(kāi)支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財(cái)產(chǎn)主體，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。具體的改革辦法可采納國(guó)土資源部現(xiàn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門(mén)的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國(guó)家需要征地就不應(yīng)該是對(duì)農(nóng)民征，而是對(duì)村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門(mén)建立村內(nèi)合作型社保基金。如果在征地制度改革中仍然維持國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)的特征，那就應(yīng)該把征收和買(mǎi)價(jià)之間的差價(jià)，交由國(guó)家建立“無(wú)地農(nóng)民社保基金”?；鹕鲜谢蛲顿Y產(chǎn)生的收益，專門(mén)用于無(wú)地農(nóng)民的社保開(kāi)支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問(wèn)題無(wú)法解決，土地的保障功能問(wèn)題也只能長(zhǎng)期延續(xù)。
二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度
自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在過(guò)去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項(xiàng)制度延續(xù)至今，其進(jìn)步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，抵御如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一家一戶來(lái)說(shuō)是很不現(xiàn)實(shí)的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機(jī)制制約著土地潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。
從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營(yíng)體制層面的改革推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來(lái)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無(wú)償配給，土地股份不能抵押、買(mǎi)賣(mài)，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配，實(shí)行一人一票制。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。
農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。過(guò)去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離開(kāi)來(lái)。集體組織把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對(duì)土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離。在此基礎(chǔ)之上，我們可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
三、現(xiàn)代土地制度的建立
如何推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革，在我國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過(guò)程，我們要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村的制度。
1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以法律為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系――土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。通過(guò)合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2、應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問(wèn)題。土地股權(quán)問(wèn)題是股份制改革的核心問(wèn)題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來(lái)界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問(wèn)題，新增的人口如果沒(méi)有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。
3、促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng)，引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場(chǎng)價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無(wú)論是在決策過(guò)程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過(guò)價(jià)格評(píng)估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過(guò)程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問(wèn)題。
4、在農(nóng)村中通過(guò)股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營(yíng)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后，通過(guò)公共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿足落后地區(qū)的需要，逐漸推進(jìn)改革，以免激進(jìn)的改革帶來(lái)負(fù)面影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。允許承包權(quán)長(zhǎng)期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來(lái)資本就會(huì)進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)，從農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)或租賃承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行高效化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
5、保護(hù)農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確保農(nóng)村土地合理、合法地使用。國(guó)家應(yīng)不斷完善土地政策，通過(guò)修改《土地法》和《土地承包法》等，對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無(wú)償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣(mài)給開(kāi)發(fā)商、肆意違反法律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)入農(nóng)村圈地，建立對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國(guó)家的措施。將農(nóng)業(yè)股份制公司的組織形式引入我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中，為我國(guó)的土地制度改革提供了新的設(shè)想，不僅可以建立新型的農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)村土地的利用效率。
【參考文獻(xiàn)】
兩江鼓浪，氣吞山河；潮起之處，山城屹立。
站在重慶的朝天門(mén)碼頭，磅礴的長(zhǎng)江和溫婉的嘉陵江在此交匯。隔江相望，一個(gè)規(guī)劃面積1200平方公里的現(xiàn)代化新型城區(qū)正在兩江之濱迅速崛起。這里就是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)――重慶兩江新區(qū)。
2010年6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立。兩年多的時(shí)間里，兩江新區(qū)先行先試，改革創(chuàng)新，充分發(fā)掘政策優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，并在金融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐全面提速，逐步發(fā)展成為功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國(guó)際影響力和我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放示范效應(yīng)的新區(qū)。
“轉(zhuǎn)”出來(lái)的幸福
汽車沿著雙向8車道的兩江大道往東行駛，道路兩旁大樹(shù)林立。在大道盡頭，就是位于兩江新區(qū)龍興工業(yè)園的“和合家園”安置房小區(qū)。
“和合家園”是兩江新區(qū)為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員量身定做的安置房，小區(qū)占地約780畝，總建筑面積約135萬(wàn)平方米，住房1.49萬(wàn)套，可供2.5萬(wàn)人居住。
龍興工業(yè)園管理委員會(huì)副主任蔣榮超指著小區(qū)外高興地對(duì)記者說(shuō)：“小區(qū)出門(mén)就是兩江大道，不遠(yuǎn)處是輕軌8號(hào)線的站點(diǎn)，最重要的是，這里是龍興工業(yè)園的核心區(qū)域，房子的升值空間肯定不錯(cuò)?！庇浾咦⒁獾剑^(qū)里有物管部、居委會(huì)、派出所、街道辦事處，還有醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、廣場(chǎng)、超市、羽毛球場(chǎng)等配套設(shè)施。
“解決了‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人員安居問(wèn)題的同時(shí)，我們還解決了他們就業(yè)的問(wèn)題?！笔Y榮超說(shuō)，為確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員失地不失業(yè)，龍興開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)協(xié)商，讓入駐企業(yè)承諾，拿出其中的15%的就業(yè)崗位來(lái)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)城人員。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足了部分人員就業(yè)需要。
內(nèi)陸開(kāi)放高地
汽車駛過(guò)朝天門(mén)長(zhǎng)江大橋，來(lái)到碼頭對(duì)岸正在建設(shè)中的兩江新區(qū)江北嘴中央商務(wù)區(qū)。作為長(zhǎng)江上游惟一的一個(gè)中央商務(wù)區(qū)，這里目前已經(jīng)完成了土地拆遷整治、市政道路和綜合管網(wǎng)、重慶大劇院和重慶科技館等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益文化設(shè)施的建設(shè)，30多家來(lái)自世界各地的金融機(jī)構(gòu)和總部機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定入駐，一個(gè)國(guó)際化的金融核心區(qū)初見(jiàn)端倪。
兩江新區(qū)的功能定位中，明確提出要作為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。過(guò)去，內(nèi)陸地區(qū)的貨物想出口，必須經(jīng)過(guò)沿海，但隨著重慶兩江新區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，這一趨勢(shì)隨之改變。
位于兩江新區(qū)腹地的重慶兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃面積8.37平方公里，是目前我國(guó)惟一內(nèi)陸型、惟一空港加水港區(qū)雙功能的保稅港區(qū)。在這里，每天都有大量的進(jìn)出口貨物通過(guò)水運(yùn)或者空運(yùn)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易。截至今年6月底，保稅港區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)，累計(jì)完成銷售產(chǎn)值117億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2139億元，創(chuàng)造關(guān)稅外稅收46億元。