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導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)一體化措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；土地管理；現(xiàn)狀；對策；措施
當(dāng)前我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。國外經(jīng)驗(yàn)表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀
1、土地征收補(bǔ)償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一，農(nóng)村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求；第二，對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當(dāng)前的隊(duì)伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高?，F(xiàn)實(shí)工作中要實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊(duì)伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策
1、土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
2、土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。
3、土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實(shí)施措施
1、堅(jiān)持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的動態(tài)平衡原則。對于基本農(nóng)田實(shí)行繳納基本農(nóng)田補(bǔ)劃費(fèi)，落實(shí)基本農(nóng)田的補(bǔ)劃任務(wù)，落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡。
2、依法報經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫；將已經(jīng)報廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購整理機(jī)構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)一體化的土地管理，打破目前農(nóng)業(yè)用地和工商業(yè)用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的有效途徑，保證農(nóng)民權(quán)益，才能更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)―體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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〔論文摘要]全國文化信息資源共享工程開啟這7年來取得了巨大的成績，但在運(yùn)行過程中也存在著一些問題。本文以作者在工作中遇到的一些問題為例，論述了基層工作中可能出現(xiàn)的問題，并嘗試提出了解決辦法。
全國文化信息資源共享工程于2002年4月由文化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動，全國文化信息資源共享工程(以下簡稱為文化共享工程)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，通過工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、有線電視(數(shù)字電視)網(wǎng)、光盤、移動播放等方式，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。文化共享工程是新形勢下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的一項(xiàng)重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益的重大文化項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，對于打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)和諧社會，具有重要作用。文化共享工程的目標(biāo)是到2010年，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系;實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。
1文化共享工程的特點(diǎn)
1.1海量資源
目前，文化共享工程資源建設(shè)總量已經(jīng)超過69TBo 28個省級分中心已接入電子政務(wù)外網(wǎng)，日均資源傳輸量最高可達(dá)到100GB，實(shí)現(xiàn)了大量音視頻資源的傳輸下載。根據(jù)文化共享工程的規(guī)劃，到2010年，信息資源總量達(dá)到100TB，其中國家中心要建設(shè)20TB，將形成以國家中心為主各省級分中心共同建設(shè)的資源建設(shè)體系。
1.2傳輸手段多樣
經(jīng)過幾年的發(fā)展，文化共享工程的已經(jīng)發(fā)展出了多種渠道、不同手段的傳輸方法。互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等等，針對不同地區(qū)，采用不同的傳輸方法。
1.3資源豐富多彩
文化共享工程的資源分為十幾個類目，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、影視藝術(shù)、文化曲藝等等。這些信息資源貼近百姓生活，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供了豐富的信息資源。
2文化共享工程在霸州的開展
霸州市是文化部2006年確定的全國中西部地區(qū)文化信息資源共享工程100個試點(diǎn)縣市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)巧個，村基層服務(wù)點(diǎn)41個，已初步形了成以市館為主干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以各社區(qū)村街網(wǎng)點(diǎn)為基點(diǎn)的文獻(xiàn)資源共享體系，并且建立了文化信息資源共享工程信息專報制度，各基層網(wǎng)點(diǎn)每月將本網(wǎng)點(diǎn)的工作內(nèi)容、意見建議等上報霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上報廊坊市中心。
霸州市文化共享體系建立以來，支中心以及各基層網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，利用文化共享工程的資源與設(shè)備為全市農(nóng)民提供了的豐富多彩文化生活，尤其是電影與戲曲節(jié)目，農(nóng)林科技節(jié)目，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，使廣大人民群眾充分享受到黨的溫馨政策，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，強(qiáng)有力地推動霸州市社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。霸州市文化共享工作的突出表現(xiàn)也受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)與鼓勵，文化共享工程國家中心及省中心的領(lǐng)導(dǎo)曾多次來霸州參觀指導(dǎo)工作。
3文化共享工程在基層實(shí)踐中的問題與解決方案
在文化共享工程一步步開展并取得巨大成績的同時，我們也不能忽略其中出現(xiàn)的種種問題，結(jié)合霸州市文化共享工程的工作，筆者簡單提出了基層工作中巫需解決的幾個問題，并嘗試提出解決間題的思路。
3.1文化共享工程的資源建設(shè)與共享問題
目前，由于很多地區(qū)的文化共享工程的傳輸模式是衛(wèi)星傳輸，國家通過衛(wèi)星向各層級網(wǎng)點(diǎn)傳輸信息資源，所以導(dǎo)致各地的信息資源是一樣的。衛(wèi)星方式的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)都是顯而易見的，衛(wèi)星模式的主要優(yōu)點(diǎn)是:其廣播式的資源傳輸與服務(wù)方式，不因服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增多而增加網(wǎng)絡(luò)帶寬的負(fù)載，這就使得基層網(wǎng)點(diǎn)越多，衛(wèi)星模式的性價比越高，而且衛(wèi)星模式不受地面網(wǎng)絡(luò)線路的限制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)越發(fā)體現(xiàn)該模式的優(yōu)越性。但是，作為一種單向廣播方式，它缺少互動性，在實(shí)際利用中我們不得不考慮針對性的問題。例如，霸州市南孟鎮(zhèn)的某村有種植大棚韭菜的農(nóng)戶，而文化共享工程的資源中并無這方面的資料。這時最好的選擇是由市級支中心甚至是縣級來補(bǔ)充資源，把農(nóng)戶需要的資源送到基層點(diǎn)。在文化共享工程今后的工作中信息資源建設(shè)應(yīng)該得到重視，加大對市縣級支中心的投入，充分利用支中心的資源，輻射支中心本地各基層網(wǎng)點(diǎn)。在加大對市縣級中心投人的同時，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)建立起文化共享工程信息資源共享平臺，某地需要什么信息，先在平臺上需求，若其他地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了相關(guān)的數(shù)字資源，兩地之間就可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳遞、共享相關(guān)資源，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，又節(jié)省了資金。
3.2文化共享工程的建設(shè)要與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合
在前幾批次建設(shè)的共享工程各基層網(wǎng)點(diǎn)中，網(wǎng)點(diǎn)的的設(shè)備主要包括服務(wù)器、衛(wèi)星天線、投影儀、幕布、音響等。這其中的服務(wù)器與衛(wèi)星天線屬于較難維修的設(shè)備，都需要專門的技術(shù)人員，專門的工具來維修與調(diào)試。而目前基層網(wǎng)點(diǎn)的人員一般只具備使用的能力，維修對基層網(wǎng)點(diǎn)的工作人員來說較為困難。
解決這個問題，共享工程基層點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合各地的具體情況，以方便實(shí)用為原則，綜合各種共享手段的優(yōu)劣，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與受教育程度，使文化共享工程真正成為當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得信息資源的重要途徑。比如霸州，作為一個比鄰京津的縣級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，基礎(chǔ)設(shè)施完整，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)的途徑傳輸文化共享工程的資源，而不必依賴衛(wèi)星傳輸，這樣也不會有轉(zhuǎn)星、高頻頭損壞等一些復(fù)雜的問題出現(xiàn)，也方便基層工作的開展。霸州地區(qū)下一階段文化共享工程的工作即將開展，接下來即將覆蓋基層點(diǎn)將采用IPTV十電視網(wǎng)的方式，同時結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，這是一條適合霸州地區(qū)建設(shè)文化共享共亨的路，是結(jié)合了3年來本地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)全國其他文化共享工程先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)所得到的成果。
3. 3文化共享工程的人員素質(zhì)問題
文化共享工程主要面對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，目的是打破這些地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)的“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)。而廣大農(nóng)村地區(qū)，懂電腦、會操作的人員有限，經(jīng)常出現(xiàn)有些地方有設(shè)備、無人會操作的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鞏固技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)，結(jié)合工程的現(xiàn)狀，因地制宜、分級組織培訓(xùn)，開展技術(shù)交流是促進(jìn)文化共享工程又好又快地發(fā)展而亞需開展的一項(xiàng)重要工作。
針對基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員技術(shù)水平不高的問題，各級中心應(yīng)該采取各種形式的培訓(xùn)活動來提高基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員的技術(shù)水平。培訓(xùn)活動可以有多種形式與方法。培訓(xùn)授課是效果比較好的一種形式，其直接性和反饋性可以使受培訓(xùn)人員更好的掌握關(guān)于共享工程的相關(guān)技術(shù)知識。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培訓(xùn)會議在霸州市文化共享工程支中心舉行，來自全市各個基層點(diǎn)的30多人參加了培訓(xùn)，支中心的技術(shù)人員向受訓(xùn)人員做了有關(guān)共享設(shè)備的安裝、調(diào)試、故障檢測及排除等技術(shù)講解，每個參訓(xùn)人員都要實(shí)際操作，遇到問題立即解決，確保受訓(xùn)人員真正掌握相關(guān)技術(shù)。
一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：
“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運(yùn)行模式，更是全國的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國利民，使居民、經(jīng)營者、社會多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）
二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:
城鄉(xiāng)公交一體化是對原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:
(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城
(二)優(yōu)化了運(yùn)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營”。
海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站停靠的運(yùn)營方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。
(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營,提高農(nóng)村班車覆蓋率｡
海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營成本;通過實(shí)行劃片經(jīng)營,可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價制度,確保農(nóng)民從中受益。
實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡
三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:
(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時間運(yùn)行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,
(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運(yùn)站場,客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。
(三)村級道路建設(shè)速度不快。
道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級公路建設(shè)速度還不快。
(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡
現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡
四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施
調(diào)查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時,應(yīng)使路､站､車一體化。建路時，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。
(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡
要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。
(三)完善公車公營體制。
對原有的農(nóng)村客運(yùn)個體經(jīng)營戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價,統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量
(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡
我市還應(yīng)該加大對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織甚至于個人投資建設(shè)村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；有機(jī)結(jié)合
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
前言：
近年來，為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的局面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多的是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。
一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響
城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是
如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進(jìn)地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件
城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過城市經(jīng)濟(jì)來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。
三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的主要措施
（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個整體?？茖W(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)一體化的規(guī)劃發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化
對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來推動產(chǎn)品的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全的發(fā)展，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化
把國家公共財(cái)政的范圍得到逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文
化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會公共服務(wù)及社會保障體系。
結(jié)語：
城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐過程。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 考察 思考
城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，成都市雙流縣通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，以‘三個集中’為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全國前列。
一、雙流縣城鄉(xiāng)一體化的做法及經(jīng)驗(yàn)
1.觀念新，科學(xué)謀劃發(fā)展大局
雙流縣委、縣政府形成了“把規(guī)劃做好了，花再多的錢也是 ‘小錢’，規(guī)劃開支不封頂”的共識，先后投入1億余元邀請國外知名規(guī)劃公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的策劃，形成了科學(xué)的規(guī)劃體系。
2.思路新，政策對接靈活
雙流縣提出以“三個集中”的發(fā)展思路，通過“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農(nóng)民到集鎮(zhèn)或是中心村居住，農(nóng)民退出的宅基地復(fù)耕后，與當(dāng)?shù)赝恋剡B成一片向業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)。
3.模式新，利益兼顧較好
一是因地制宜，錯位發(fā)展的項(xiàng)目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態(tài)觀光走廊旅游風(fēng)景區(qū)。二是探索休閑經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式。目前，錦繡東山生態(tài)觀光走廊已成功引進(jìn)50多個項(xiàng)目，并成功促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展景觀化園區(qū)。即農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、開發(fā)土地集約化。四是創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式。構(gòu)建農(nóng)村保障體系、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系、構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系等三大體系。五是搭建融資平臺，引導(dǎo)民間積蓄投資模式。六是實(shí)現(xiàn)社會效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營和都市旅游觀光項(xiàng)目開發(fā)，有效解決農(nóng)民就業(yè)、增收和集中居住等問題，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式與中心城區(qū)得以全面接軌。
4.措施新，規(guī)劃落實(shí)到位
實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會管理組織、管理方式、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。雙流縣積極探索“三個集中”模式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，連續(xù)多年躋身全國百強(qiáng)縣行列，榮登西部冠軍寶座。
二、雙流縣城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示
1.科學(xué)規(guī)劃是首要
成都市在全國率先將城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從城區(qū)郊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)到農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都將規(guī)劃放在首位，超前做好規(guī)劃。有了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。一系列規(guī)劃的制訂和實(shí)施，對各類資源配置主體發(fā)出了明確的信號，充分顯示了政府尊重發(fā)展規(guī)律和科學(xué)態(tài)度，還從起點(diǎn)上提升了城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
2.改革創(chuàng)新是關(guān)鍵
成都雙流縣在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，始終把創(chuàng)新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵農(nóng)村通過土地整理、拆院并院等措施，將農(nóng)村節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)等量掛鉤到城市規(guī)劃區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源價值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，但又對農(nóng)民原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等利益進(jìn)行保留，這標(biāo)志著成都市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度上走在全國前列。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐
城都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終把群眾致富放在心中，實(shí)現(xiàn)了改革和發(fā)展相互促進(jìn)。雙流縣的“三個集中”的最終目標(biāo)也是改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享。
4.以人為本是原則
成都雙流縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中始終把民生問題放在首位，把解決群眾收入問題作為頭等大事，采取了系列措施讓農(nóng)民有穩(wěn)定收入，致力于滿足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益。
三、推進(jìn)荔城區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建議
1.思路創(chuàng)新
統(tǒng)籌荔城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標(biāo)，在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，全面建設(shè)繁榮、和諧、宜居的荔城，爭當(dāng)莆田市的排頭兵，努力在全市率先實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，要充分發(fā)掘本鄉(xiāng)本土的品牌優(yōu)勢，總結(jié)推廣黃石居委會建設(shè)示范點(diǎn)、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是在園區(qū)的建設(shè)上，依托黃石工業(yè)園區(qū)、荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。
2.模式創(chuàng)新
一是借鑒雙流縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進(jìn)土地制度改革， 引導(dǎo)已經(jīng)從事二三產(chǎn)業(yè)的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保；引導(dǎo)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶依托專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的模式，發(fā)展體驗(yàn)、悠閑型鄉(xiāng)村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進(jìn)、組建擔(dān)保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺；或充分利用區(qū)國有投資公司等融資平臺，引導(dǎo)民間積蓄投資，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題和農(nóng)村貸款難。
3.機(jī)制創(chuàng)新
必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問題。要以莆田市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)為契機(jī)，勇于實(shí)踐、敢闖敢試，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)主體確定的惠及民生的重點(diǎn)工作。2013年，在縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，我辦公室相關(guān)人員強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。
一、環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作存在問題
首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套設(shè)施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)建設(shè)隊(duì)伍水平參差不齊，科學(xué)管理與績效考核制度有待完善。
二、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)相關(guān)措施
（一）加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。垃圾場建設(shè)：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運(yùn)土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進(jìn)行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財(cái)政、環(huán)保等部門論證項(xiàng)目置換，進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。中轉(zhuǎn)站建設(shè)：全市11個垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運(yùn)行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達(dá)16臺次。設(shè)備設(shè)施建設(shè)：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實(shí)現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標(biāo)，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進(jìn)行跟進(jìn)和督導(dǎo)，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領(lǐng)導(dǎo)對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認(rèn)為我市一體化工作起步早、投入大、工作細(xì)、效果好，做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊(duì)伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進(jìn)行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行臺賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行臺賬》等相關(guān)的制度落實(shí)。
在村莊，按每80戶一名的標(biāo)準(zhǔn)配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，使村級保潔員提高了工作認(rèn)識，明確了工作職責(zé)。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機(jī)制，5月份會同農(nóng)工辦出臺了《深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項(xiàng)制度》，具體詳細(xì)的對全市的一體化工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍管理制度、生活垃圾定時定點(diǎn)定路線收集制度、垃圾清運(yùn)車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護(hù)制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度。
（四）實(shí)行科學(xué)管理，加大督導(dǎo)考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠?qū)崟r反映車輛位置和運(yùn)行軌跡，并對車輛進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控調(diào)度和實(shí)時管理，有效提高車輛運(yùn)行效率。現(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進(jìn)行反饋，對存在的的問題進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標(biāo)簽化管理”辦法，實(shí)現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標(biāo)簽化管理，從而將管理進(jìn)行細(xì)化。
每月對環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行的村莊進(jìn)行暗訪，對垃圾反彈、運(yùn)轉(zhuǎn)不順的村莊，進(jìn)行通報，并由紀(jì)委對其村級主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運(yùn)行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實(shí)處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運(yùn)全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。
三、關(guān)于環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)發(fā)展的預(yù)期
（一）積極探索、創(chuàng)新先進(jìn)的運(yùn)行模式，制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行新模式的試點(diǎn)工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運(yùn)作”的運(yùn)作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
一、工作重點(diǎn)
在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務(wù)等多種環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行模式。按照因地制宜、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大工作力度，強(qiáng)力措施落實(shí)，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，鞏固整治成果。環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心要會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居進(jìn)行摸底排查，拉出單子，明確責(zé)任，確保5月底前，完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“鎮(zhèn)村收集、市運(yùn)輸處置”的要求，與環(huán)衛(wèi)一體化村居簽訂責(zé)任書，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管護(hù)隊(duì)伍，把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到村莊，明確到人，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接有序、推進(jìn)有力的運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)村級保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍的培訓(xùn)管理、指導(dǎo)考核，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
2、嚴(yán)格驗(yàn)收程序，推進(jìn)二批覆蓋。按照“鎮(zhèn)村為主、部門配合、系統(tǒng)整治、長效管理”的原則，6月15日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，水務(wù)、交通運(yùn)輸、公路、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)積存垃圾、河道垃圾進(jìn)行全面徹底清理。對第二批納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照工作重點(diǎn)和工作步驟，以集中清理農(nóng)村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步將第二批262個村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。對實(shí)行全托管模式的，環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心要按照“整治一個、驗(yàn)收一個、納入一個”的工作要求，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，及時納入接管，并將環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備到位，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)的常態(tài)化。對采取半托管、自我服務(wù)模式的，環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)管理指導(dǎo)，確保垃圾及時清運(yùn)。
3、堅(jiān)持示范帶動，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各村居實(shí)際情況，按照亮點(diǎn)突出、特色鮮明、運(yùn)行規(guī)范的要求，抓好不同類型的環(huán)境衛(wèi)生示范村建設(shè)，同步推進(jìn)實(shí)施“美化、凈化、硬化、綠化、文化”工程，發(fā)揮好示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作向更高層次縱深發(fā)展。
4、落實(shí)工作責(zé)任，建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善“五個一”為核心的環(huán)衛(wèi)一體化長效運(yùn)行機(jī)制。即建立完善一套農(nóng)村垃圾管理、衛(wèi)生評比等制度，建立完善一套農(nóng)村保潔員工資保障制度，建立完善一套農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識宣傳教育制度，建立完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查落實(shí)制度，健全完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲考核制度。通過完善的制度和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作人員到位、設(shè)施到位、管理到位、考核到位，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
5、加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極培育不同層面的示范村典型，用群眾身邊觸手可及、真實(shí)可信的典型引導(dǎo)各村開展工作。市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心等有關(guān)部門要創(chuàng)新宣傳教育手段，扎實(shí)開展“做一天環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)保潔員、宣傳員、監(jiān)督員”等主題實(shí)踐活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識。新聞中心、電視臺、政務(wù)網(wǎng)等媒體要以群眾喜聞樂見的形式，倡樹先進(jìn)典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好環(huán)境。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村商貿(mào)流通；物流商；培育
問題的提出
我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在很大程度上滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國的相關(guān)政府部門在對近些年來的城鄉(xiāng)關(guān)系與三農(nóng)問題的解決經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行深入考慮的基礎(chǔ)上，提出和制訂了一系列促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路與策略。這些政策與思路在很大程度上擺脫了傳統(tǒng)思想的束縛，采用富有強(qiáng)烈系統(tǒng)性的思維來重新考慮城市與農(nóng)村的發(fā)展的關(guān)系，從而在制定和出臺一些政策的時候適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，在發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，也更加注重充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢來反哺農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。我國政府在2012年制定的《深化流通體制改革》的相關(guān)文件中明確指出，要充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用與優(yōu)勢，到2020年要爭取建立一個開放、有序競爭和城鄉(xiāng)一體的物流流通內(nèi)容摘要：近年來，我國政府出臺了一系列關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與措施，從而在很大程度上加快了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)資源的不均衡，又在很大程度上使得我國農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，采取措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市市場一體化，是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的重要途徑與因素。因此，發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)體系對于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。本文主要在分析當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)體系的相關(guān)理論與概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體案例，分析農(nóng)村商貿(mào)流通體系構(gòu)建的現(xiàn)狀，并且以物流商這一流通主體為主要研究對象，探討其培育的具體途徑與方法，以期起到拋磚引玉的作用。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村商貿(mào)流通物流商培育體系。采取措施有效實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的市場的一體化，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一。因此，在城鄉(xiāng)一體化的視角下，建設(shè)一個較為完善的農(nóng)村商貿(mào)流通體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展的重要途徑與措施。近些年來，我國很多城市都對其城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平進(jìn)行了相關(guān)評估。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物流流通體系的建立對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越來越凸顯。因此，很多農(nóng)村都開始著手建設(shè)和完善商貿(mào)體系，加強(qiáng)流通主體的培育與發(fā)展。但是雖然我國政府出臺了很多相關(guān)政策來鼓勵農(nóng)村商貿(mào)體系的建設(shè)與發(fā)展，但是由于農(nóng)村的物流起步較晚，相關(guān)理論的建設(shè)還很不完善，因此當(dāng)前很多農(nóng)村的商貿(mào)體系流通主體的培育仍然存在著很大的問題與不足，在很大程度上影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文在城鄉(xiāng)一體化的背景下，結(jié)合具體案例來分析當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)流通主體的培育，將具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。
城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村商貿(mào)流通體系概述
（一）城鄉(xiāng)一體化的概念及分析
當(dāng)前學(xué)界對于城鄉(xiāng)一體化的定義并沒有形成固定的結(jié)論，本文在參考國外的相關(guān)理論和結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是指當(dāng)社會的生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平或階段的時候，城市與農(nóng)村進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動等形式，來使得城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面和諧發(fā)展，并且公共資源與要素實(shí)現(xiàn)均衡配置的一個互動的動態(tài)過程。它的主要目標(biāo)是要在很大程度上借助城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌，在市場體系和公共服務(wù)等方面不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，從而在很大程度上打破原來傳統(tǒng)觀念所建立起來的城鄉(xiāng)對立或者城鄉(xiāng)二元的錯誤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。評價城鄉(xiāng)一體化的程度的指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)、社會、空間和生態(tài)四個方面。其中，城鄉(xiāng)空間一體化的評價標(biāo)準(zhǔn)則主要是依據(jù)市場流通以及信息流通等指標(biāo)。這些指標(biāo)可以在很大程度上準(zhǔn)確反映一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平與進(jìn)程，從而為城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)。
（二）農(nóng)村商貿(mào)流通體系概念及流通主體界定
商貿(mào)流通涉及很多方面的內(nèi)容，不僅僅單純地指各類交易的一個總和，而且很大程度上還包括在進(jìn)行各類交易過程中所涉及到的社會關(guān)系。流通的定義有廣義與狹義之分。狹義的則主要是指商品從生產(chǎn)領(lǐng)域到達(dá)消費(fèi)領(lǐng)域這一過程中的運(yùn)動。本文所說的農(nóng)村商貿(mào)流通僅僅是指狹義上的商品流通。商品的流通是當(dāng)前連接城市與農(nóng)村之間的紐帶與橋梁，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展的有效劑。農(nóng)村的商貿(mào)流通主要是指在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中所涉及到的一些農(nóng)產(chǎn)品、日用品或者生產(chǎn)資料等物品，借助一些流通渠道或者方式來實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到消費(fèi)區(qū)域的一個活動。農(nóng)村商貿(mào)流通體系則主要是指實(shí)現(xiàn)這些涉農(nóng)產(chǎn)品的流通過程或活動的渠道和保障它們正常與安全流通的管理等要素構(gòu)成的體系。當(dāng)前的農(nóng)村商貿(mào)流通體系主要包括流通主體、客體、載體以及管理服務(wù)等方面。具體來說，第一，農(nóng)村商貿(mào)流通的客體主要是指那些涉農(nóng)產(chǎn)品，如包括棉花、玉米、蔬菜、水產(chǎn)品等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，能夠在很大程度上滿足農(nóng)村居民生活或消費(fèi)需要的如家用電器和服裝等的日用品，一些能夠保證農(nóng)產(chǎn)品順利生產(chǎn)的包括化肥、農(nóng)藥、種子和農(nóng)業(yè)機(jī)械等在內(nèi)的生產(chǎn)資料等。第二，農(nóng)村商貿(mào)流通中的載體則主要是指進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的各種市場與流通的渠道或者方式。市場是涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行交易與流通的重要場所，當(dāng)前農(nóng)村的市場主要包括批發(fā)與零售兩類，而流通方式與渠道則主要是指涉農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)地到消費(fèi)地的方式與路線等。當(dāng)前農(nóng)村的流通渠道與方式主要包括直接與間接兩種，其中，直接的方式就是生產(chǎn)者直接將產(chǎn)品賣給消費(fèi)者，而間接的方式則主要是利用商業(yè)中介，如物流、合作社等機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)品又生產(chǎn)地輸往消費(fèi)地。第三，所謂商貿(mào)流通體系中的管理體系則主要是流通過程中能夠?yàn)榇_保商品順利流通的一些基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、信息服務(wù)等相關(guān)平臺以及市場監(jiān)測等。農(nóng)村商貿(mào)流通體系中的流通主體，則主要是指在當(dāng)前農(nóng)村市場上，具有一定能力參與到商品流通過程中的人或物。當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)流通主體大多包括農(nóng)戶、合作社、零售便利店、運(yùn)銷戶、龍頭企業(yè)和物流商等。當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)村商貿(mào)流通體系的流通主體具有多種不同的看法，對于哪種形式的流通方式將成為我國農(nóng)村商貿(mào)流通體系的主要流通主體展開了激烈的討論。有些主張將合作社作為主體，但是當(dāng)前我國合作社的發(fā)展相對來說還有很多的不足，不能夠有效地滿足農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)展的需求；也有的專家學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村中的連鎖超市能夠在很大程度上降低涉農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高農(nóng)民的效益，從而認(rèn)為可以將其作為流通主體。但是本文通過多方面對比，決定將物流商作為本文的農(nóng)村商貿(mào)流通主體。物流商主要是負(fù)責(zé)物流與配送兩方面工作的組織。所謂物流就是指將產(chǎn)品或資料從生產(chǎn)者或者供應(yīng)者手中傳到消費(fèi)者手中的運(yùn)動，而配送則主要是包括集貨、揀貨、配貨等在內(nèi)的活動，是當(dāng)前物流活動中的一個末端環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村的物流不僅包括農(nóng)村生活和生產(chǎn)過程中所涉及的必需品的物流，而且還在很大程度上包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與包裝在內(nèi)的銷售物流。物流商的培育與發(fā)展對當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)體系的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義，但是當(dāng)前很多農(nóng)村物流體系的建設(shè)還非常不理想，比如進(jìn)駐的物流商很少等，在很大程度上阻礙了農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，注重農(nóng)村商貿(mào)流通體系中物流商這一流通主體的培育成為當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)的關(guān)鍵。
城鄉(xiāng)一體化視角下農(nóng)村商貿(mào)流通主體培育現(xiàn)狀與問題
（一）城鄉(xiāng)一體化視角下農(nóng)村商貿(mào)流通主體的培育現(xiàn)狀
近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策的出臺，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。同時隨著農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)的重要性越來越深入人心，我國政府部門也出臺很多的惠農(nóng)政策以及關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，從而使得農(nóng)村的商貿(mào)流通體系的建設(shè)與完善進(jìn)程不斷加快。當(dāng)前，越來越多的農(nóng)村擁有了發(fā)展勢頭良好的市場，也有更多的物流商進(jìn)駐，從而在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村的信息流通和農(nóng)村的消費(fèi)水平不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，以山西省為例，在初步建立起農(nóng)村商貿(mào)流通體系之后，該省農(nóng)村社會消費(fèi)品的消費(fèi)額呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，具體情況如表1所示。從表1中可以看出山西省農(nóng)村的社會消費(fèi)品消費(fèi)額不斷上升，農(nóng)村市場發(fā)揮了很大的作用。但是同時也不難推斷出當(dāng)前我國農(nóng)村的消費(fèi)額占全國的比例仍然很低。通過對我國農(nóng)村商貿(mào)流通體系主體的培育可以歸納出以下幾方面信息。首先，在當(dāng)前我國農(nóng)村的商貿(mào)流通體系建設(shè)過程中，呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢，比如，農(nóng)戶個體、經(jīng)銷商、零售商、合作社和物流商等。這些流通主體的出現(xiàn)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村商貿(mào)流通體系的建立，在農(nóng)村市場的建立過程中具有不可忽視的重要作用，在很大程度上幫助和實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)產(chǎn)品與大市場的有機(jī)對接。仍然以山西省農(nóng)村為例，2013年該省的農(nóng)村商貿(mào)各類流通主體的數(shù)量以及創(chuàng)造的價值如表2所示。從表2不難看出，當(dāng)前山西省的農(nóng)村商貿(mào)流通主體中，數(shù)量最多和發(fā)展速度最快的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與合作社，而盈利情況較好的是物流商，但是進(jìn)駐農(nóng)村的物流商的數(shù)量相對來說還比較少。其次，從農(nóng)村的商貿(mào)流通體系中物流商這一流通主體的培育情況來看，當(dāng)前農(nóng)村物流商的培育與發(fā)展和城市物流業(yè)的發(fā)展相比，仍然相對較為滯后，而且根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的物流總額在社會物流總額中的占比呈現(xiàn)出下降的趨勢，在很大程度上不符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，具體數(shù)據(jù)見表3。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對于商品的質(zhì)量的要求越來越高。如何將城市的物流行業(yè)與農(nóng)村的物流體系有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)暢通的“綠色通道”，將高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品快速地運(yùn)往城市，滿足人們對新鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，成為城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中亟需解決的問題。
（二）城鄉(xiāng)一體化視角下農(nóng)村商貿(mào)流通主體培育過程中存在的問題
1.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。在當(dāng)前我國農(nóng)村物流的發(fā)展的過程中，由于之前傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)觀念的影響，使得農(nóng)村與城市的發(fā)展呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，從而使得物流在農(nóng)村的發(fā)展很不景氣。雖然進(jìn)行年來我國采取了很多措施不斷促進(jìn)和鼓勵農(nóng)村物流的發(fā)展，并且確實(shí)也取到了很大的成效，但是當(dāng)前我國農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)的水平卻仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市物流的水平。當(dāng)前很多農(nóng)村的物流的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，有一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)由于公路設(shè)施等不夠完善，從而在很大程度上使得物流網(wǎng)絡(luò)的一些配套設(shè)施難以完善，而且也沒有較為先進(jìn)與現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施來儲存和保鮮農(nóng)產(chǎn)品，從而造成了農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)與損失。此外，當(dāng)前農(nóng)村的物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化的程度相對來說還比較低，在很大程度上阻礙農(nóng)村物流體系的發(fā)展。2.當(dāng)前農(nóng)村物流信息化程度較低。由于我國農(nóng)村的物流行業(yè)的發(fā)展起步較晚，而且沒有和城市的物流進(jìn)行有效地對接，從而在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村物流的信息化程度偏低，常常出現(xiàn)信息傳遞不順暢的情況。當(dāng)前我國仍然有很多農(nóng)村沒有建立起互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)信息化斷層的局面。當(dāng)前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率大概僅在7%左右，而農(nóng)村仍然有過大半的人們不懂網(wǎng)絡(luò)知識（見表4）。因此，在農(nóng)村中利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行買賣涉農(nóng)產(chǎn)品的幾率非常低。如此低的信息化程度在很大程度上阻礙了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的溝通與交流，不利于農(nóng)民及時掌握市場上涉農(nóng)產(chǎn)品的供需變化。比如在山西的農(nóng)村，雖然有一些農(nóng)村已經(jīng)建立起了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但是其各類信息資源的整合與利用的程度并不高，而且更新的速度也有待提高。而且山西有三分之二的較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，還沒有完善相關(guān)的倉儲設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，從而阻礙農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。3.農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏完善的體系。我國農(nóng)村物流的流通方式與城市相比仍然比較落后，特別是西部地區(qū)，對于農(nóng)產(chǎn)品的流通缺乏一套較為完善的體系。當(dāng)前很多農(nóng)村的物流體系仍然缺乏一些較為標(biāo)準(zhǔn)的商品準(zhǔn)入制度與商品的檢測制度，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到有效保證。而且在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營方面仍然呈現(xiàn)出小生產(chǎn)大市場的趨勢。據(jù)筆者查閱資料與調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國擁有涉農(nóng)企業(yè)50萬家，其中84%的企業(yè)是采用作坊式的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種零散的小規(guī)模的物流企業(yè)已經(jīng)在很大程度上難以滿足發(fā)展的需求。此外，當(dāng)前農(nóng)村很多農(nóng)產(chǎn)品的流通仍然采用自然物流等方式，沒有對產(chǎn)品進(jìn)行保鮮處理，從而在運(yùn)輸過程中造成產(chǎn)品的極大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國果蔬、水產(chǎn)品和肉類的腐損率就分別達(dá)到了23%、17%、46%。這種缺乏有效管理的物流體系在很大程度上阻礙了農(nóng)村商貿(mào)流通主體物流商的現(xiàn)代化培育進(jìn)程。
農(nóng)村商貿(mào)流通主體培育對策
（一）統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)并不斷
完善農(nóng)村物流設(shè)施的建設(shè)為了提高當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)物流商這一流通主體的培育水平，要對城市和農(nóng)村的物流站點(diǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)籌與規(guī)劃，同時不斷采取措施完善其物流設(shè)施的建設(shè)。首先，要將農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃劃入到城市物流業(yè)的發(fā)展過程中，依據(jù)前期的有效控制來安排和規(guī)劃好農(nóng)村的各類物流網(wǎng)店的布局，盡量做到使其合理科學(xué)；其次，政府相關(guān)部門要對農(nóng)村物流的培育給予支持，比如從財(cái)力和物力等方面支持和幫助培育一些較有影響力的龍頭物流企業(yè)；對將客運(yùn)站改造成物流網(wǎng)店的企業(yè)給予必要的財(cái)政支持；對農(nóng)村中一些具有發(fā)展物流市場或者是連鎖超市的農(nóng)戶或企業(yè)給予一些優(yōu)惠扶持的政策等。最后，相關(guān)政府還要在堅(jiān)持政府、市場和企業(yè)三者的不同分工原則的立場上，對當(dāng)前信息資源進(jìn)行有效整合并且充分發(fā)揮其作用，將站場的資源發(fā)展為物流網(wǎng)點(diǎn)。
（二）建設(shè)產(chǎn)銷一體化的物流連鎖的超市
在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，從當(dāng)前農(nóng)村物流行業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況以及市場的需求出發(fā)，政府部門要積極鼓勵一些兼具有物流配送服務(wù)能力的連鎖超市進(jìn)駐到農(nóng)村來，并且在管理過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一配送和結(jié)算的管理原則，加強(qiáng)對它們的管理，從而建設(shè)起一個集物流平臺與運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)為一體的物流管理模式，進(jìn)而在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通物流商主體培育工作的發(fā)展。而且在政府對城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的背景下，物流企業(yè)也能夠靈活地將一些改造過的物流網(wǎng)點(diǎn)作為自身的倉儲或者中轉(zhuǎn)中心，甚至可以將其建成一個連鎖超市，從而不斷擴(kuò)大物流網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍。這樣，農(nóng)民只要將自己的農(nóng)產(chǎn)品等貨物送到就近的連鎖超市，經(jīng)過城市物流的加工與包裝，產(chǎn)品就能及時地送達(dá)到消費(fèi)者手中，從而在很大程度上減少了流通環(huán)節(jié)與時間，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化的水平不斷提高。
（三）促進(jìn)農(nóng)村物流的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)
信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)是培育農(nóng)村商貿(mào)流通物流商主體的一個重要環(huán)節(jié)。只有構(gòu)建和完善農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，才能促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)不斷發(fā)展。因此，相關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)要積極和交通等部門溝通聯(lián)系，督促和配合他們建設(shè)和完善農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，從而使得資源和信息實(shí)現(xiàn)共享。此外，相關(guān)政府也要注重幫助農(nóng)村物流連鎖超市和物流企業(yè)引進(jìn)一些專業(yè)的人才，從而不斷促進(jìn)物流企業(yè)的發(fā)展。
結(jié)論
隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題日益凸顯。其中農(nóng)村商貿(mào)流通主體的培育問題最為突出。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的視角下，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要做好農(nóng)村商貿(mào)流通主體的培育工作。這不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，而且也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展的需要。本文在對當(dāng)前農(nóng)村商貿(mào)流通體系和流通主體等概念界定分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)分析和定性定量相結(jié)合的分析方法，對當(dāng)前我國的農(nóng)村商貿(mào)流通主體的培育現(xiàn)狀進(jìn)行了研究與探討，歸納出當(dāng)前我國農(nóng)村商貿(mào)流通主體培育過程中存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度低和體系不完善等問題與不足，并且針對這些問題，對流通主體的培育提出如下建議：第一，要在城鄉(xiāng)一體化的視角下，對城鄉(xiāng)的物流站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并且不斷完善農(nóng)村物流設(shè)施的建設(shè)；第二，建設(shè)產(chǎn)銷一體化的物流連鎖的超市；第三，促進(jìn)農(nóng)村物流的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。
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一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析
回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機(jī)遇。
1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。
2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以資本營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。
4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。
綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖
目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：
(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。
(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討