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關鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應;減緩
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014
全球氣候變化的發(fā)生機制、影響及應對是當今國際科學研究和社會政治的熱點和難點,IPCC 第四次評估報告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。
1 將應對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性
我國氣候條件復雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低,應對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進一步擴大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災害損失嚴重[3]。 將應對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略緊 密結合起來已成為當務之急。
作為未來一段時期指導我國環(huán)境保護活動的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領域采取積極的應對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度;二是將應對氣候變化與環(huán)境 保護緊密結合起來,追求兩者之間的平衡,控制應對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。
我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實踐 ,從規(guī)劃編制到實施的體系、程序和方法,國務院《中國應對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術和實踐應用的支持,形成一套充分考慮應對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。
2 我國環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化問題的策略
2.1 適應和減緩:應對氣候變化的基本途徑
減緩(Mitigation)和適應(Adaptation)是應對氣候變化環(huán)境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預,通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應是在承認氣候 變化不可避免的前提下,人類為應對現(xiàn)實的或預期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調整。減緩和適應都是人類社會為應對氣候變化所做出的政策響應行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預行動,而適應則是針對人類社會本身的自 我調整。
減緩和適應行為并不總是協(xié)調,本文根據(jù)減緩效果和適應效果將應對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應,如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應但不利于減緩,如環(huán)境風險應急設施 建設加強了災害適應能力,但建設和運行過程增加了碳排放。
2.2 基本途徑的分析判斷
由于大多數(shù)氣候變化應對措施是減緩和適應此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應活動可能比投資于減緩和適應協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的關鍵是 如何在有限資金的約束下權衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻資料,從行為效益 、實施成本和主體差異三個方面進行分析。
2.2.1 行為效益
國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃雖然已明確加入應對氣候變化的問題,但著重強調的是溫室氣 體減排,忽略了適應氣候變化能力的建設,這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關注較 多,而對如何適應氣候變化重視不夠[7]有關。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴格實施減排、溫室氣體濃度實現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應持續(xù)若干個世紀[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會關系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預期影響存在著大量不確定性,但相 應的適應行為必須及早作出, 并將其實施問題納入國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展長遠規(guī) 劃中[9]。與適應行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應行動更應作為應對氣候變化的當務之急[10]。
2.2.2 實施成本
目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費和相應碳排放的拐點出現(xiàn)在國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結構中占主導地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。
陳文穎等[12,13]應用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準方案造成的GD P損失率進行計算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進行減排準備,則可以在技術儲備、資 本等方面逐漸適應減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴重制約我國的社會和經(jīng) 濟發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標將受到較大阻礙。因此,以近期為準備,中遠期開始正式實施減緩 行為對我國應對氣候變化問題較為適宜。
2.2.3 適應性排放和國際因素
發(fā)達國家和發(fā)展中國家在適應能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎設施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強工程性適應措施 的建設,由此也帶來對適應性排放的巨大需求[6],我國南水北調、三峽工程都包 含應對氣候變化方面的考慮。這進一步說明采用適應行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。
國際因素亦對減緩與適應抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應策略在近期比較現(xiàn)實,是環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的合 理策略。
2.3 基本策略的分析結論
由于減緩和適應之間存在復雜的權衡取舍關系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應對氣候變化的方案為“適應先行,減緩后舉, 單雙結合,重點突出”。在“十二五”期間,應對氣候變化采用以適應為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應兩類措施的前提下,主要通過加大適應行動的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠期規(guī)劃并逐步 推進取得階段進展目標(圖1)。這既涵蓋了適應與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠期的應對成本升高,同時亦面向我國當前應對氣候變化的主要問題。
3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化問題的重要領域
3.1 規(guī)劃層次與領域
按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的領域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會人居環(huán)境三個層面。 根據(jù)文獻調研結果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災 害風險防范問題最被關注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟和敏感生產(chǎn)部門應對,社 會人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應和海岸帶城市預期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候 變化采取偏適應的單效行為的基本策略。
3.2 自然承載力層面
自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應直接關系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關,如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應性包括兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調節(jié)與恢復,強化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護;二是減緩人為影響和干預,通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。
氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設計,對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導致的水質進一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。
應對氣候變化不僅需要關注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災害 和風險所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關系密 切[18],而水源地污染等相關環(huán)境風險會同時增大。氣候變化中的環(huán)境風險往往不 易事先被識別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實施環(huán)境規(guī)劃時 應根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災害風險充分設計、做好預 留,并建立各種情景模式下的風險預警與應對機制。
3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面
全球變化同樣對經(jīng)濟效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機質的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強增加和 范圍擴大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應當從產(chǎn)業(yè)結構調整入手,以循環(huán)經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應對。
生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應著手減緩應對措施的準備,逐步開展“低碳經(jīng)濟”建 設將成為中國應對氣候變化建設生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應把低碳經(jīng)濟列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標之一,以循環(huán)經(jīng)濟為主要手段推進能源結 構和產(chǎn)業(yè)結構調整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術水平下,我國能源消費和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標可先在發(fā)達省市選擇性進行,在中遠期規(guī)劃再推廣為強制性約束性指標。
3.4 社會人居環(huán)境層面
作為高度開放、不完整和脆弱性強的復合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會消費兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應和問題。熱 島效應是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應”、“霧島效應”、“暗島效應”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應 對氣候變化的社會消費隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候災害 驅動型向溫度驅動型過渡,特別是在較發(fā)達地區(qū)的城市,其中氣溫為關鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結構和污染分布的變化。應對氣候變化的 城市環(huán)境效應和新發(fā)污染問題的關鍵是加強氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設施以及城市能源供應設施脫硫脫氮設施等適應氣候變化 環(huán)境效應的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實[15]。
沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預計未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應當針對不同的人工 建成環(huán)境分類設計和實施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護、順應或后退;在微觀技術層面,對采用防護手段的地區(qū)按照預 防與治理相結合、陸地與海洋相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合的原則強化防護對策,如 加強沿海及入海河流堤防工程建設和海防林建設。
4 結 語
把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國 家結合起來,既是從源頭預防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個負責任的發(fā)展中大國承擔國際責任,從環(huán)境保護角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻。采取適應行動是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化最緊迫的任務,減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠期規(guī)劃取得階段進展目標,從長遠角度看, 其與應對氣候變化國家方案協(xié)調一致。
必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實施效果很大程度上取決于量化考核指標的系統(tǒng)性和重點實施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應對氣候變化方案落實執(zhí)行,應特別注意科學 規(guī)劃目標和指標以及重點工程的保障。規(guī)劃目標按照環(huán)境保護突出重點、少而精的原則增列 1～2項可監(jiān)測統(tǒng)計、能定量考核、易分解落實的鼓勵性指標,重點工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領域,優(yōu)化預算投資和加強部門監(jiān)督。
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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina
YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong
(State Key Laboratory of Pollution Control
and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,
Nanjing Jiangsu 210093,China)
Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect
by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.
關鍵詞：企事業(yè)單位 財務會計 規(guī)范化建設 思考
一、企事業(yè)單位在財務會計管理上的問題
（一）企事業(yè)在財務預算方面存在問題
企事業(yè)單位的財務預算的編制和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，一個有效的預算執(zhí)行離不開一個良好的預算編制，如果預算編制不合理會直接影響到預算執(zhí)行的不得力。但是在實際工作中，絕大多數(shù)企事業(yè)單位普遍的重視預算執(zhí)行，卻忽略了之前的預算編制的重要性，導致預算資金很難達到預期的作用。有很多企事業(yè)單位因為忽視了預算編制的重要性，支付的審批制度要求不嚴格，會經(jīng)常造成對預算的先制訂后來進行補救，以及任意的加大預算開支的范圍，不能夠做到較準確的預算、全面的預算、?？顚Ｓ?，也不可以體現(xiàn)出企事業(yè)單位的財務支出的全面局勢，使企事業(yè)單位的財務工作的重點不能突出，預算執(zhí)行的強度不大等等一些現(xiàn)象。預算編制僅僅其流于形式的作用。除此之外，有些企事業(yè)單位雖然制訂了相對應的審核制度來控制或者監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，但是因為制度太過淺顯，執(zhí)行的力度也不夠強硬，以致不能產(chǎn)生有效的規(guī)范作用?？傊A算編制急需完善、經(jīng)費使用混雜、沒有計劃，都是重點問題。財務會計工作的前提就是編制預算，它是企事業(yè)單位執(zhí)行的標準。
（二）財務會計的基礎工作相對薄弱
財務管理缺少規(guī)范的制度，是現(xiàn)在很多企事業(yè)單位面臨的重要難題。有的企事業(yè)單位的收入和支出記錄不完整，收支管理也沒有規(guī)范。部分單位雖然實施將收入和支出分開管理的措施，但也只是簡單地將收入和支出分開列單，它的本質還是單方面操作。還有的企事業(yè)單位十分輕視原始憑證的審核工作，隨意填寫原始憑證中的相關內(nèi)容，手續(xù)更是松懈不嚴密。更有甚者，他們自己制作原始憑證，以上都是現(xiàn)今在財務會計管理上存在的問題。
二、財務會計規(guī)范化建設
提高會計數(shù)據(jù)的真實性。會計數(shù)據(jù)準確、全面、完整是促進政策決策、加強財務管理的重要基礎。因此，必須把采取的會計數(shù)據(jù)帶來秩序的混亂管理當做會計管理工作的重中之重，甚至當做整個單位的工作重點，采取有效措施，盡快找出真實的情況，并有效地提高了會計數(shù)據(jù)的真實性。
我們要積極推進分配制度改革，充分發(fā)揮會計人員的主動性，激發(fā)他們的積極性。要堅持基本原則“效率優(yōu)先，兼顧公平”，考慮錯誤率時也應顧忌到業(yè)務量，同時支付員工工資分為三部分：基本工資，崗位工資和業(yè)績工資?；竟べY可以保證工人的基本生活工資的工作職責，崗位工資按照職務、技能要求的難度以及工作量恰當?shù)睦_收入差別，業(yè)績工資主要將員工工資與績效考核掛鉤，可提高基層管理人員的積極性和責任感，調動他們的主觀能動性。
上級行應調整規(guī)范化管理考核標準的計分方法。在行際間業(yè)務量相差很大的考核項目上，實行按差錯率扣分的辦法或實行差錯率和差錯筆數(shù)相結合的辦法，以便實事求是地反映其規(guī)范化管理水平。
三、開展財務會計規(guī)范化建設的思考
財務會計要積極參加到單位項目的論證。當好領導決策的參謀。在企事業(yè)單位的項目決策階段，要對項目的各項有關技術、社會效益、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境等為指標進行決策論證，對項目投資后的各項有關的技術、社會效益、環(huán)境效益等進行科學的合理的評價和預測，它是項目預算編制的重要階段。因而，要提高項目的投資效益，首先要掌握好決策、計劃的關口。要想保證決策的正確性，要求財務會計人員能合理科學的預測、分析、調查，對項目的財務現(xiàn)狀、經(jīng)濟效益、社會效益進行嚴密的計算、分析、對比，利用自己已掌握的較全面的各項財務管理經(jīng)驗，加上必要的調查研究，對整個項目的成本進行預算，以確定項目投資的標準和資金運轉的規(guī)范，幫助企事業(yè)單位從中獲取更大的經(jīng)濟效益。
企事業(yè)的各級領導需要切實的加強財務會計管理的規(guī)范化的建設，要不斷提高員工對財務會計管理的認識程度。企事業(yè)單位的財務會計工作是企事業(yè)單位的各項工作的基礎和保障，不管是現(xiàn)在還是以后，企事業(yè)單位的財務會計管理規(guī)范化的建設將是企事業(yè)單位發(fā)展的重點和主線。企事業(yè)單位的領導層特別是領導，應該站在講制度、謀大局、粗發(fā)展的最高點，努力的把財務會計管理工作全面貫徹落實。再者，要建立一個健全的企事業(yè)單位財務會計管理的規(guī)范化的制度，應從制度、組織機構、工作流程、執(zhí)行標準等五個方面來學習并掌握，同時要結合企事業(yè)單位自身的實際情況，借鑒國外先進的財務會計管理規(guī)范化的理論，制度科學合理的規(guī)范化制度。所有的制度必須是相互依存的關系，這樣才可以形成一個相輔相成、邏輯性強的有機整體。
四、結束語
概括地講，會計規(guī)范就是具有公認性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用和反復適用性。作為一種會計標準，它幫助會計人員解決如何工作的問題，為評價會計工作提供客觀依據(jù)；作為一種行為機制，它是保證和促進會計活動達到預期目標的一種約束力量。
參考文獻：
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關鍵詞：管控“一體化”；集團總部；核心能力；財務管理模式；財務管理職能
一、管控“一體化”
“一體化”的管控模式就是將城市軌道交通的規(guī)劃設計、投融資、建設、運營、房地產(chǎn)、資源開發(fā)多種業(yè)務主體集中在同一平臺上協(xié)同管理的組織模式，是實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設、同步運營、統(tǒng)籌經(jīng)營、高度集權的管控模式。
城市軌道建設和運營是高度復雜的系統(tǒng)工程，而且各業(yè)務主體之間又存在高度相關性，管控“一體化”能夠高效地整合各類資源，實現(xiàn)標準化建設和網(wǎng)絡化運營，發(fā)揮協(xié)同效應和規(guī)模效益；降低管理成本，樹立品牌形象，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。
二、管控“一體化”的集團總部
（一）集團總部價值衡量
衡量管控“一體化”的集團總部是否具有存在的價值有兩個方法可以確定：通過比較各業(yè)務主體在集團公司是否比完全獨立經(jīng)營的績效會更好；各業(yè)務主體放在本集團是否比放在其他集團之下經(jīng)營的績效會更好。撇開控股關系，從純效益和效率角度考慮，如果這兩個方法的答案都是否定的，那么該業(yè)務主體可以通過脫離父母或更換父母去創(chuàng)造更大的價值。這就是我們所了解到資本市場上資產(chǎn)重組、合并與收購的出發(fā)點。
（二）集團總部擁有的核心能力
軌道交通企業(yè)管控“一體化”的集團總部必須培育和具備以下核心能力。
1.資源管理能力，包括統(tǒng)籌規(guī)劃能力、獲得資源能力、整合資源能力。
2.項目管理能力。
3.組織與管理能力。
4.文化和價值觀的凝聚力。
（三）集團總部的綜合職能和權力
集團總部為業(yè)務主體創(chuàng)造價值，發(fā)揮其綜合能力，必須具備以下職能。
1.戰(zhàn)略管理職能：主要包括內(nèi)外部資源管理和配置，制定集團的政策與標準，重大投資決策，戰(zhàn)略性的改制、重組、并購及不良資產(chǎn)的處置，可以解決集團的發(fā)展問題，培育集團的核心競爭力。
2.風險控制職能：主要包括控制財務風險、控制運營風險、控制政策風險，可以解決集團發(fā)展的可持續(xù)性問題，提高集團的生存能力。
3.運營協(xié)調職能：主要包括資金協(xié)調、技能協(xié)調、品牌協(xié)調、市場協(xié)調、關系協(xié)調，可以解決集團內(nèi)部協(xié)調性問題，實現(xiàn)價值最大化。
4.行政職能支持：含人力資源、財務、信息平臺管理、行政管理等部門，解決集團的有效運轉問題，提高效能。
集團總部有了不可缺少和不可替代的核心能力，能為各業(yè)務主體帶來價值，那么為保證集團總部綜合能力的發(fā)揮，總部就應該集中以下方面的權力，以確保集團公司利益最大化。一是戰(zhàn)略管理權：明確集團可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、使命和實現(xiàn)的目標。二是投資管理權：確定投資對象，平衡風險收益。世界上最大的從事機電生產(chǎn)的美國艾默生電器公司的投資管理都由總部統(tǒng)一管理。三是財務管理權：包括預算、資金、融資、擔保及資產(chǎn)的處置，利潤的分配等。四是人事管理權：包括任命、監(jiān)督、考核。五是信息系統(tǒng)管理權：通過ERP等先進的管理技術，實現(xiàn)流程優(yōu)化，從而達到資源優(yōu)化和管理創(chuàng)新。如廣州城市軌道交通就是國內(nèi)同行業(yè)使用ERP管理的創(chuàng)新典范。六是營銷管理權：如統(tǒng)一商標、商譽、廣告宣傳。這些權利，原則上是應集中在集團總部的，國際上GE公司、NEC公司、佳能公司，國內(nèi)海爾、聯(lián)想、中鋁集團公司等著名公司都采取了這種方式進行集團管理，確保了集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。如香港城市軌道交通就是國內(nèi)外同行業(yè)實行“一體化”管理的典范。
根據(jù)以上分析可以得出結論：集團總部的價值在于利用自身的核心資源和核心能力，在集團總體戰(zhàn)略的指導下，整合集團公司的各種生產(chǎn)要素，使得各業(yè)務主體能獲得超出自身能力的競爭力，從而完成整個集團公司的利益最大化。
三、集團總部財務管理模式
財務管理是屬于集團總部職能管理的一個重要分支，是為實現(xiàn)集團戰(zhàn)略目標服務的。建立科學完善的企業(yè)集團財務管理模式，必須解決兩個主要問題：一是財務決策權的安排問題；二是財務控制的實施問題。財務決策權的安排是財務控制的基礎，而財務控制的實施是財務決策權安排的體現(xiàn)。
企業(yè)集團的管控模式直接影響財務管理的組織模式、軌道交通企業(yè)“一體化”的管控模式，是相對集權的管理，相對比較適合采用派駐和派出財務相結合的財務組織模式。對實行事業(yè)部制管理的業(yè)務主體實行派駐財務制度，即由集團財務部統(tǒng)一管理派駐財務人員，派駐財務人員的編制、考核、薪酬由集團統(tǒng)一管理。對分（子）公司業(yè)務主體實行財務經(jīng)理派出制度，即由集團財務部派一名財務經(jīng)理，派出財務人員編制、考核、薪酬在下屬業(yè)務主體單位，其組織關系在集團總部。
四、集團總部財務管理權
（一）財務管理權
財務管理權就法人聯(lián)合體的企業(yè)集團來說，主要是指財務的決策權、資源配置權、信息集權和業(yè)務操作權，按職能一般包括投資決策權、資金的安排權（含融資權）、資源分配權、利潤分配和資產(chǎn)處置權。
1.決策權。一般而言，會計政策與稅收籌劃的選擇權由集團總部財務決定。此外，凡由集團總部決策的事項，集團財務部門需提供專業(yè)決策支持；授權各業(yè)務主體決策的事項，由派駐財務提供專業(yè)支持。在決策權方面，需要重點考慮的是如何匹配集團總部對事業(yè)部的決策授權，劃分集團財務部與派駐財務的責權邊界。
2.資源配置權。事業(yè)部為非獨立法人主體，資源配置權應高度集中，具體包括資金配置、資產(chǎn)配置以及成本費用配置權（通過預算批復實現(xiàn)）。事業(yè)部應擁有自身的資產(chǎn)調配權，如運營部，有權在線路間調配相關專業(yè)的設備、備件。
3.信息集合權。毋庸置疑，集團財務部是信息集散中心，各業(yè)務主體財務負責事業(yè)部財務信息的加工生成與報告。
4.業(yè)務操用權。一般而言，各業(yè)務主體的業(yè)務操作權由各業(yè)務主體財務完成，資金結算、對外報表的生成由集團總部完成。
集團總部與各業(yè)務主體具體界定責權邊界的原則有授權與管理模式相匹配；有效防范經(jīng)營風險；體現(xiàn)成本效益原則。
（二）財務管理集權與分權
財務管理權從管理層次上可以分為以下幾層。一是集團財務發(fā)展戰(zhàn)略，財務政策和制度制定、解釋與調整。二是對集團財務發(fā)展戰(zhàn)略、財務政策等產(chǎn)生直接或潛在重大影響的財務決策權及非常例外事項的處置權，如巨額融資投資項目的決策權、對外重大的擔保事宜及核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組調整權。三是對集團財務發(fā)展戰(zhàn)略及財務政策不構成重大影響或僅產(chǎn)生一般影響事項的財務管理決策權，如簡單參股或經(jīng)營單位對項目的變更權。四是屬于一般的、日常的生產(chǎn)經(jīng)營財務管理權。五是業(yè)務主體對其自身內(nèi)部職能部門，責任單位的財務管理決策權。
將以上五個層次的權力全部集中在集團總部或全部授予業(yè)務主體都是極端的誤解。集權與分權的差別，并不是一個簡單的“集中”或“分散”，主要在“權”的界限及其體現(xiàn)的層次結構特征?？偨Y香港城市軌道交通企業(yè)管理的做法，一是、二是層面的權力毫無疑問是集團總部的，應有凌駕于任何業(yè)務主體之上的權威，必要時加以行使。對于集權與分權的界限僅限于三是、四是、五是層次的權力，而不是所有層次，如果三是、四是、五是三大部分被授予了業(yè)務主體，即一種分權模式，反之，則是一種集權模式。
集權與分權各有利弊，具體的選擇應根據(jù)企業(yè)的治理結構、業(yè)務特點、企業(yè)文化等因素確定。過于集權，會抑制成員單位的靈活性和創(chuàng)造性；過于分權，則難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調，也不能及時發(fā)現(xiàn)成員單位面臨的困難和風險。理想的財務管理模式應是集團總部指導下的融合財務管理模式，即強調分權上的集中：集團公司集資金籌集、資金運用、資金回收和資金分配于一體，參與市場競爭，自上而下的多層次決策的融合的集中管理模式。
五、集團總部財務管理職能
城市軌道交通企業(yè)集團財務管理“六大職能”包括以下方面。
第一，資金管理職能。管理集團公司統(tǒng)一的資金池，實現(xiàn)資金信息的有效集中；通過資金紐帶，增強集團對企業(yè)資源的調配能力，同時，提高資金的使用效率。通過對企業(yè)現(xiàn)金流的預測，控制整個集團流動資金的存量及應收款、應付款的總量，從而給集團提出是融資、還是對外投資的管理建議。實行統(tǒng)一的融資規(guī)劃，深入開展投融資研究，拓寬融資渠道和融資方式，提升公司資本運作水平，提高資金的使用效益。
第二，投資管理職能。集團公司應將對外投資納入集團財務戰(zhàn)略規(guī)劃，通過預算管理對各類對外投資的現(xiàn)金流進行控制，建立投資立項、審批、控制、核查和監(jiān)督制度，加強風險管理、內(nèi)控管理。
第三，全面預算管理職能（資源配置職能、成本控制職能）。為保證集團總體效益最大化，全面預算將在配置資源、優(yōu)化業(yè)務結構、控制成本、規(guī)范內(nèi)部管理、量化考核指標等方面提供更全面的管理措施和建議。
第四，資產(chǎn)管理職能。在集團資產(chǎn)規(guī)模逐步大量增加的情況下，重點在優(yōu)化配置、提高效率、節(jié)約成本、資本運作等方面提升資產(chǎn)管理水平。
第五，稅費管理職能。實行稅費的統(tǒng)一籌劃、繳納，集中管理，有利于企業(yè)集團整體的稅負最小化，有利于改善企業(yè)集團與征繳機關的關系。
第六，財務會計管理職能。通過統(tǒng)一的財務信息管理平臺，統(tǒng)一會計政策、會計科目，集中管理會計信息，保證集團財務和會計工作的規(guī)范高效。
參考文獻：
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關鍵詞：公平；公平意識；自助課堂
中圖分類號：G631文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）09-022-3
一、何謂“自助課堂ABC”
“自助課堂ABC”在課堂結構上由三種版式的學案和四個活動環(huán)節(jié)組成，是一種通過學生的自主學習促進學生自我管理、自我?guī)椭?、自我教育、自我提升的課堂發(fā)展模式。
三版式學案分別是：A版助學案，B版導學案，C版復習案。A版助學案（見表1）主要是通過各種形式的問題設置引導學生自主學習，主動探求知識，并在集體互助的基礎上促進學生知識學習的自助生成。B版導學案（見表2）主要是為A版助學案中的問題提供思路分析和答案要點，同時精選一些用于學生集體競答的判斷題和選擇題，以促進學生的自助提升。針對高中知識易忘難學、復習迎考缺乏復習時間(尤其是等級學科)等問題，C版復習案（見表1）對此做了提前準備。在自助課堂上，學生可以將B版導學案中的答案要點和錯題粘貼到C版復習案上，也可以寫一些知識感悟和學習心得，這樣，它在新學階段就為后期的自主復習提供了具有針對性的個性化復習資料，幫助學生在有限時間內(nèi)達到高效復習，實現(xiàn)復習自助。
表1：公平課堂模式：自助課堂ABCAC版
A版助學案（自助生成）C版復習案（自助復習）
××課題
主持學生：
問題1：。
（問題1一般設置為主旨類）
問題2：。
（問題2一般設置為主要內(nèi)容類）
問題3：。
（問題3一般設置為延伸或細節(jié)理解類）
問題4：。
（問題4一般由每組根據(jù)課文內(nèi)容自行確定一個有價值的問題，供其他組回答）
說明：1．問題的呈現(xiàn)方式可以是文字材料、視頻、PPT等。
2．每個問題的得分由主持人、各組組長、老師各一票（制）組成。
3．問題4存在問題設置得分和回答得分兩種情況。
4．在自主學習時組內(nèi)可以先行分工。答題要點、感悟或錯題粘貼
日期：本組得分：
表2：公平課堂模式：自助課堂ABCB版
B版導學案(自助提升)
一、問題13解答要點/重點解析二、判斷題三、選擇題
從具體的課堂流程來看，學生的自助學習過程需要通過自助課堂的四個活動環(huán)節(jié)來完成。這四個活動環(huán)節(jié)是：
1．組內(nèi)自主。教師首先以公平的方式（比如抽牌的形式）選出本節(jié)課的學生主持人，然后，依據(jù)學科知識邏輯和前后文聯(lián)系，簡要導入新課，發(fā)放“A版助學案”（見表1），引導學生學習教材內(nèi)容。全班學生則以小組為學習單位，通過自主學習和團隊合作的方式共同解決“A版助學案”上提供的問題與要求。時間約10分鐘。
2．組際互助。學生主持人以公平的方式（比如抽簽）確定每一組可以回答的問題，并依題序組織整個回答過程，每一組同學則派代表依次回答問題，并提供本組思考的問題，各組也可以針對其它組的問題與回答闡述自己不同的見解，主持人根據(jù)他們的回答通過表決的方式確定是否加分，教師則在黑板上寫上各組組別，記錄成績，參與問題設計與答案的討論。時間約16分鐘。
3．學案助導。教師發(fā)放“B版導學案”（見表2），每組根據(jù)“B版導學案”上的答案要點或解析，自我檢討自己答題的缺陷或指出對方的優(yōu)點和缺陷，回答較好的加分（方式仍實行一票制）。接著，在主持人組織下，各組以搶答的方式回答“B版導學案”上設計的選擇題和判斷題（答對＋2分，答錯-2分）。時間約11分鐘。
4．總結反思。老師簡評學生自助學習情況，統(tǒng)計各組總分，宣布獲勝組和失敗組，由勝利組確定自己還是對方表演節(jié)目。學生根據(jù)自己個人的情況和需要當堂或課后將本課（答題）要點、錯題、感悟粘貼/寫到右邊的“C版復習案”，作為備考復習資料。時間約8分鐘。
二、“自助課堂ABC”的公平性
在高中政治學科教學中培養(yǎng)和提升學生的公平意識，要求課堂教學本身具備公平性，要求課堂教學能讓學生感受到公平的價值和意義。課題組曾經(jīng)在問卷調查后仔細研討過影響高中生公平意識形成的不利因素，他們認為，與課堂教學方面關系較為密切的因素有三點：教師自身公平意識不強，無法有效培養(yǎng)學生的公平意識；師本位的教育理念，導致學生公平話語權缺失；不公平的教育過程，助長學生的自私觀念。［1］“自助課堂ABC”在解決這些問題上發(fā)揮了比較優(yōu)勢，體現(xiàn)了課堂教學的公平內(nèi)涵和價值取向，有助于培養(yǎng)和提升學生的公平意識，因此被稱為公平課堂模式。
1．淡化課堂教學中教師的主導作用，凸顯學生在課堂學習中的主體性。
時至今日，師本位的教育理念仍然深刻地影響著教師的課堂教學。在實踐中，課堂的話語支配權牢牢地掌控在教師手中，本應是課堂主體的學生卻成了課堂的附庸或看客。通常所認為的有助于發(fā)揮學生主體性的導學案教學模式由于醉心于形式設計，所謂的主體性也只是一種被抽去了本真意義的“虛位”存在，即便是想努力展示學生主體性的一些課堂教學模式和公開課，仍滲透著教師精致布局的課堂流程和話語掌控。而“自助課堂ABC”模式改變了課堂教師主導的呈現(xiàn)方式，由強調課堂著力前移為課前下功夫，逆轉了揮之不去的師本位的課堂教學僵局。從“自助課堂ABC”三個版式的學案看，A版助學案通過組內(nèi)自主和組際互助著力于促進學生知識學習的自助生成，B版導學案以知識輔助的方式促進學生知識學習的自助提升，C版復習案以課堂向課后延伸的理念引導學生對知識學習的自助鞏固；從“自助課堂ABC”模式的組內(nèi)自主、組際互助、學案助導、總結反思四個環(huán)節(jié)來看，課堂基本處于學生自己的組織、管理和服務之下，有助于促進學生自我?guī)椭⒆晕医逃妥晕姨嵘?/p>
2．扭轉教師教學中的負激勵模式，強化學生在課堂學習中的主動性。
課題組認為，學習動力問題是很多表面教育問題（包括一定范圍的教育不公平問題）背后的根本性和持久性因素，與增長知識發(fā)展能力最為切近的因素、最為高效的途徑不是花費大量的時間去灌輸與反復訓練，而是如何引導和激勵學生由“要我學”向“我要學”轉變。就是說，學生持久學習是需要持續(xù)動力助推的，而學生學習動力衰竭問題是一個普遍性問題，薄弱學校的情況就更為明顯，這就需要把相當部分精力合適地轉移到培養(yǎng)學生學習動力上來，倒不是說我們的教學沒有注重動力激發(fā)，但通常的激勵模式往往是分數(shù)、標桿、批評等壓力激勵模式，這些模式短期看是有一定效果的，長期看，在不可及的現(xiàn)實面前，壓力不但不能轉化為動力，反而會不斷增添學習的挫敗感，從而失去學習的信心和主動性。而“自助課堂ABC”模式采用小組競賽和娛樂獎懲制相結合的方式，增添了激發(fā)學習的多維動力因素，比如：參與與貢獻增加了學習快樂，表現(xiàn)與榮譽帶來了學習自信，比較與借鑒培育了學習斗志，知識邏輯關系背后所反映的生活元素增添了學習的生活趣味等，這些能充分調動和發(fā)揮各類學生學習的主動性，尤其使得那些后進學生由課堂學習的被動接受者轉變?yōu)槲乙獙W習的主動追求者，增強了教育公平的有效性和普遍性。
3．注重課堂教學公平的內(nèi)涵式發(fā)展，努力培養(yǎng)和提升學生的公平意識。
要培養(yǎng)和增強學生的公平意識，教師僅僅在課堂上做到形式公平還是不行的，問卷調查中所反映出來的學生自私觀念和偽裝表現(xiàn)，與我們課堂教學中公平形式與內(nèi)容脫節(jié)不無關系。這就要求我們教師要有更高的公平文化素養(yǎng)，破除對公平的狹隘理解，不能簡單地認為，只要打破授課一言堂，只要讓更多的學生回答問題，只要給學生更多的課堂訓練時間，就是把公平還給學生了。本質上，公平是一種自由。之所以說我們的課堂是壓抑的、不公平的，不是說沒有給學生表達的時間和機會，而是很大程度上由于我們忽視或剝奪了他們思考的自由、選擇的自由和表達的自由，所謂的具有普適性的“導學案”本質上改變不了它“導教案”的工具性價值理念?！白灾n堂ABC”模式在課堂公平內(nèi)涵式發(fā)展上進行了嘗試，該模式在組內(nèi)自主、組際互助、學案助導、總結反思四個環(huán)節(jié)中充分尊重學生思考、闡述和討論問題的自由，此外，課題組還在A版助學案中設計了“留白”，即問題4一般由各組根據(jù)課文內(nèi)容自行確定一個有價值的問題，供各組討論和回答。這樣，課堂就增添了學生思想的自由、選擇的自由和表達的自由，能有效提升學生的存在感、成就感和自豪感，自由的價值和意義自然而然地會在他們的意識中埋下公平的種子。
三、“自助課堂ABC”的限度
可行性是“自助課堂ABC”模式的生命力之所在，在研討和教學實踐中，課題組覺得該模式并非具有普適性，而是有其一定的適用范圍，即限度，具體包括以下幾個方面：
1．學科、模塊和課型方面的限制。
“自助課堂ABC”模式著眼于學生自助學習的可實現(xiàn)性，它要求學生能夠通過自主閱讀教材就能較好地掌握基本知識，并希望學生在組內(nèi)合作、組際競爭中具備提出問題、分析問題和解決問題的能力，這樣，教材文本解讀的難度系數(shù)不能偏高，可以與之匹配的顯然是一些偏文學科，事實上，“自助課堂ABC”模式的設計本身就帶有文科的眼界。當然，在文科范圍內(nèi)，也不是所有的課堂教學都適宜采用該模式。
2．教師能力、學生素質方面的高要求。
從現(xiàn)象上看，“自助課堂ABC”模式使得教師在課堂上的作用“弱化”了，但實際上卻對教師教學能力的要求更高。它要求教師要能預判學生對知識理解和掌握的程度，把握學生對知識學習的興趣方向，在“助學案”、“導學案”的設計上要精煉、科學，A版問題、B版判斷題和選擇題的設計與篩選要緊扣教學目標，凸顯教學重點，突破教學難點，要能用簡潔的文字概括知識和解讀疑難，為學生答疑解惑。它要求教師在課堂上的簡短講話能夠高屋建瓴，言簡意賅，畫龍點睛。它要求教師在自助課堂上有所節(jié)制，既要避免按耐不住上演越俎代庖，也要避免過度放任導致狀況失控?！白灾n堂ABC”模式對學生素質的要求也比較高，由于是學生自主和自助學習，它要求學生主持人能夠具備良好的語言表達和溝通能力，局面協(xié)調和掌控能力，它要求全體學生能形成良好的問題意識、合作意識、競爭意識、秩序意識和公平意識等。
3．課堂節(jié)奏、時間方面的制約。
“自助課堂ABC”模式的四個環(huán)節(jié)是連貫和緊湊的，由于學習自主和自我管理，它所引發(fā)的各種意外狀況會比較多，從而給課堂推進的節(jié)奏帶來影響，有些問題比較重要，但學生可能一帶而過，有些細節(jié)和問題可能并不特別重要，卻會被他們不斷討論。除了課堂節(jié)奏的問題，時間方面的問題也比較突出，從課堂安排的容量來看，密度比較大，每一個環(huán)節(jié)都有其時間上的限制，比如第一環(huán)節(jié)，時間設計為10分鐘，但其內(nèi)容卻十分豐富，包括教師導入，選出主持人，學生閱讀教材和問題，組內(nèi)分工和組織答案等，如果說第一環(huán)節(jié)還可以控制的話，第二環(huán)節(jié)討論的不可控性就大為提高了，類似的問題在第三和第四環(huán)節(jié)都有存在，所以，自助課堂在時間和節(jié)奏上的把握上還是一個問題。
當然，約束性因素不是用來作為否定與回避的借口，而是需要我們提高的路徑和動力。而且，隨著“自助課堂ABC”模式在教學實踐中的不斷應用、不斷完善，它的適用性也會相應增強。
四、結語
南京市文樞中學高中政治教研組推出的“自助課堂ABC”模式在培養(yǎng)學生公平意識方面進行了有益的探索，“自助課堂ABC”模式在教學實驗中得到了專家和一線教師的高度肯定，對學生的問卷調查也說明，這一課堂模式確實提高了學生學習的主動性和公平意識。只是，從該模式基本要求的苛刻性來看，從課堂實驗中的一些缺陷來看，“自助課堂ABC”仍然需要改進和完善。
同志們：
剛才，X個縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負責同志簡要匯報了上半年經(jīng)濟運行情況和下半年重點工作安排情況，結合自身實際提出了有關意見建議。
從匯報情況看，上半年各縣(市、區(qū))都能圍繞市委市政府中心工作，扎實推動工作落實，主要經(jīng)濟指標增速大都實現(xiàn)了由負轉正，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好回升態(tài)勢。一是在脫貧攻堅方面，各縣(市、區(qū))以扶貧項目為載體，有力推動扶貧資金撥付，加快扶貧項目建設，取得了較好成績。
二是在復工復產(chǎn)方面，各縣(市、區(qū))積極抓好疫情防控下的復工復產(chǎn)工作，取得的成效比較明顯。三是在破解發(fā)展難題方面，各縣(市、區(qū))都能動腦筋、想辦法，研究出臺了一系列務實管用的措施，尤其是一些縣(市、區(qū))在拓展發(fā)展空間、促進轉型發(fā)展方面取得了明顯成效。四是在謀劃爭取項目和資金方面，各縣(市、區(qū))都做了大量工作，都取得了一定成效。
總體上講，各縣(市、區(qū))在謀劃推進工作中能夠貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展根本方向，不斷提升發(fā)展思路，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，在發(fā)展改革中不只追求發(fā)展速度，更加重視發(fā)展質量，保持了經(jīng)濟社會又好又快高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。
但各縣(市、區(qū))在謀劃下半年工作上還存在思路不夠清晰、問題找得不夠準、重點不夠突出、措施不夠具體、提的建議針對性不強等問題。會前，我們就會議匯報內(nèi)容專門下發(fā)了通知，這些內(nèi)容都是當前市委市政府著力推動的中心工作、重點工作，也是需要我們下大力氣必須解決好的重點問題和主要矛盾。希望大家進一步深入研究、深入思考，抓住重點、突出亮點，強化措施、加快落實。下面，就做好下半年工作，我再講以下兩點意見。
一方面，要著力補齊短板
做好下半年工作，要堅持問題導向，明確發(fā)展目標，抓住主要矛盾，加快制定措施，盡快補齊短板。
一是高度重視上半年各縣(市、區(qū))發(fā)展不均衡的問題。上半年我市生產(chǎn)總值增速-X%，低于全省平均增速，居全省倒數(shù)第三。其中原因之一是我市建筑業(yè)增加值增速下降較快，尤其是三區(qū)建筑業(yè)增加值增速下降較多。如果這項指標增速達到全省平均水平，我市生產(chǎn)總值增速就能增加X%。這是經(jīng)濟發(fā)展中的結構性問題，必須引起我們的重視。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，上半年生產(chǎn)總值增速低于全市平均增速的有示范區(qū)-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%;
高于全市平均增速的有X市X%、X陽區(qū)X%、X縣X%、X縣-X%、X區(qū)-X%、X縣-X%。全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長X%，其中增長最慢的是示范區(qū)-X%。固定資產(chǎn)投資唯一一個負增長的是X縣-X%。工業(yè)用電量下降幅度較大的是X市-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%。X市工業(yè)用電量降幅較大，主要是神火電解鋁停產(chǎn)導致的，但工業(yè)用電量下降并沒有給X市帶來較大影響，上半年X市生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值增速都實現(xiàn)了較快增長。
這里我們要明確一個目標：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)上工業(yè)增加值增長較慢的縣(市、區(qū))要確保第三季度高于全省平均水平或由負轉正，確保實現(xiàn)年初確定的主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平的目標。相關縣(市、區(qū))要開展專題研究，制定相應措施，確保完成目標任務。三區(qū)要對建筑業(yè)增長較慢問題進行專題研究，尤其是示范區(qū)要拿出具體舉措，力爭建筑業(yè)增速第三季度不低于全省平均水平。
目前，農(nóng)業(yè)的主要問題是畜牧業(yè)項目很多，但增加值增速較低。工業(yè)的主要問題是規(guī)上工業(yè)企業(yè)入庫項目數(shù)較少，上半年我市入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)X家，在全省排位靠后。其中，X市X家，X縣X家，其他縣(區(qū))新增企業(yè)數(shù)是零。如果這個問題得不到解決，將直接影響全市下半年規(guī)上工業(yè)增加值和生產(chǎn)總值增速。希望這幾個縣(區(qū))要高度重視，堅持問題導向，認真查找原因，主動適應統(tǒng)計方式新變化，組織工作人員深入企業(yè)，引導企業(yè)做好直報工作。
二是高度重視創(chuàng)新中心建設。我們要充分認識到，今后的發(fā)展一定是創(chuàng)新引領的發(fā)展。如果我們現(xiàn)在不重視創(chuàng)新引領，就一定會影響到未來的發(fā)展質量。近年來，鄭州和武漢的快速發(fā)展，主要就得益于創(chuàng)新載體的打造和創(chuàng)新能力的提升。當然，創(chuàng)新發(fā)展不是一蹴而就的事情，不可能立馬見效。因此，我們一定要落實好市里制定的“創(chuàng)新十條”，加快創(chuàng)新中心建設，加快引進彈性創(chuàng)新團隊，真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展。
三是做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作。一要促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展，破解發(fā)展方式粗放的問題。我們要充分認識到，這次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，不是簡單增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積，而是要轉變過去粗放式的發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。要學習借鑒外地經(jīng)驗做法，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行全面梳理，明確哪些是激勵發(fā)展的、哪些是保護發(fā)展的、哪些是限制發(fā)展的、哪些是應該淘汰的。
二要堅持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各縣(市、區(qū))要圍繞X-X個主導產(chǎn)業(yè)，進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。同時，要結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，培育X個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。市商務局要抓緊研究“飛地經(jīng)濟”等招商引資激勵辦法，在主導產(chǎn)業(yè)布局、招商引資績效考核、收益分配等方面拿出具體措施，鼓勵引導各縣(市、區(qū))遇到與自身主導產(chǎn)業(yè)不符的好項目、大項目，積極推動項目在其他縣(市、區(qū))落地發(fā)展。三要推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，制定具體措施，明確改革時間表和路線圖，切實通過改革釋放活力。
四是做好“十四五”規(guī)劃編制工作。目前，各縣(市、區(qū))在編制“十四五”規(guī)劃過程中都面臨著人才緊缺等難題。市發(fā)改委要加強業(yè)務指導。希望各縣(市、區(qū))進一步找到發(fā)展短板、分析影響因素，明確發(fā)展目標、找準發(fā)展定位，謀劃推進重大項目建設，切實積蓄發(fā)展基礎。在昨天的全市招商引資工作電視電話會議上，我列舉了X市發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的例子。我以前提出讓X市沿著煤化工資源往產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，力爭盡早實現(xiàn)X-X億元的主營業(yè)務收入。X市認真研究，狠抓落實，目前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果已經(jīng)顯現(xiàn)。希望各縣(市、區(qū))都要靜下心來研究“十四五”規(guī)劃編制工作。同時要統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃編制工作。
另一方面，要做好幾項具體工作
一要加大政策落地和企業(yè)幫扶力度，切實保住市場主體。一是解決好企業(yè)融資難問題。希望市金融工作局持續(xù)在金融政策落地方面創(chuàng)造條件，創(chuàng)新工作機制，確保各項金融政策落到實處。市工業(yè)和信息化局要引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。市政務服務和大數(shù)據(jù)局要做好企業(yè)信息平臺對接工作，多管齊下，務求實效。二是發(fā)揮好風險抵押金和貸款周轉金的作用。目前，市級資金已經(jīng)到位，但各縣(市、區(qū))風險抵押金和貸款周轉金都沒有到位，希望各縣(市、區(qū))抓緊推動資金到位。
三是加大對外貿(mào)外資企業(yè)支持力度。在疫情沖擊下，X健峰帽業(yè)、大洋紗線等外貿(mào)型企業(yè)轉得很好，實現(xiàn)了逆勢上揚。但有些外貿(mào)外資企業(yè)仍面臨很多困難，有些困難還不是一時能夠解決的。市商務局要圍繞外貿(mào)外資企業(yè)退稅、國家政策落地以及外貿(mào)外資企業(yè)供應鏈金融等問題抓緊組織開展調研，研究制定針對性措施。要加大對外貿(mào)外資企業(yè)扶持力度，對面臨的問題不回避，實事求是，全面客觀看待，真正把問題癥結找出來，認真加以解決。
二要加快項目建設，增強發(fā)展后勁。一是加快推進在建項目建設。二是緊盯竣工項目，力爭早日建成投產(chǎn)。三是加快推進重點項目開工。四是加大招商引資力度。三要抓住發(fā)展機遇，爭取更多項目資金。工作中，各縣(市、區(qū))圍繞XG產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃了一批項目，但整體上來講比較亂、比較雜。希望各縣(市、區(qū))搶抓發(fā)展機遇，立足自身資源優(yōu)勢，把握主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持高質量發(fā)展根本方向，落實智能化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展要求，對XG產(chǎn)業(yè)等項目再研究、再謀劃，盡最大努力爭取更多項目資金。
四要加大補短板、強弱項力度，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。當前，正在進行脫貧攻堅普查工作，大家一定要高度重視，注重質量，抓住機遇，把所有補短板的項目實施好。要做好金融扶貧工作。從X月份通報的扶貧項目實施情況看，我市大部分工作都位居全省前列，但金融扶貧工作在全省排名靠后。希望各縣(市、區(qū))高度重視金融扶貧存在的問題，用好金融扶貧政策，把金融貸款利好政策用好，認真謀劃推進好項目建設。五要做好違法占用耕地整治工作。各(市、區(qū))要高度重視，按照省、市會議要求，認真抓好落實。
六要做好全市加油站稅控機安裝工作。各縣(市、區(qū))要按照省市部署要求，抓緊將有關資金撥付到位，由市稅務局統(tǒng)一招標，按要求加快推進，堅決打擊“黑加油站”和劣質油銷售等，切實通過稅收杠桿控制油價、提升油質，防止稅收跑冒滴漏。七要做好三區(qū)老舊小區(qū)改造工作。三區(qū)老舊小區(qū)改造中存在的突出問題是資金支出慢。目前，已經(jīng)到位老舊小區(qū)改造資金X億元，除X區(qū)支出X萬元外，其他兩個區(qū)都還沒有支出。希望大家認真研究，找準問題癥結所在，采取有效措施，確保把國家專項資金盡快撥付到位，確保如期完成老舊小區(qū)改造任務。
【關鍵詞】戰(zhàn)略規(guī)劃；經(jīng)營模式；管理創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；數(shù)字化
1引言
當前，我國建筑業(yè)正在經(jīng)歷從高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵階段。資質改革也將會對建筑行業(yè)進行重塑，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在經(jīng)營模式、創(chuàng)新發(fā)展、管理提升等方面將迎來新的機遇[1]。特別是在數(shù)字化大潮的影響下，建筑企業(yè)必須轉變觀念，守正創(chuàng)新，敢于走出舒適區(qū)，以科學合理、高瞻遠矚的戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，以創(chuàng)新驅動為動力，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多種手段創(chuàng)新經(jīng)營方式和管理模式，從而不斷提高企業(yè)核心競爭，在市場競爭中立于不敗之地。
2戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃，是企業(yè)結合國家政策、行業(yè)發(fā)展、自身特色和發(fā)展定位制定的長期目標，并分解為階段性目標而付諸實施的計劃，其對企業(yè)發(fā)展起到引領和指向作用，決定了企業(yè)未來發(fā)展的方向和任務?？茖W合理地制訂戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)發(fā)展至關重要。特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、量子、衛(wèi)星等新技術的發(fā)展，加快了國內(nèi)經(jīng)濟結構和治理結構的變革，建筑企業(yè)的發(fā)展也將在這種改革中受到極大影響。公路施工企業(yè)抓住“百年未有之大變局”這一歷史機遇，緊密結合自身經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢，制訂兩年規(guī)劃、五年規(guī)劃、十年規(guī)劃等。在國家層面上“十四五發(fā)展”規(guī)劃綱要、交通強國建設綱要等都對交通建設行業(yè)的發(fā)展提出明確的發(fā)展方向?！笆奈濉币?guī)劃中指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉”；交通強國建設綱要指出“構建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)、形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)”。企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中的經(jīng)營方向時，要認真解讀前述政策文件，在公路綠色建造技術、城市通路網(wǎng)、城郊交通路網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)等業(yè)務面重點部署。另外，在區(qū)域上也要重點謀劃，如京津冀城市群、成渝城市群、珠三角城市群、長三角城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)[2]等國家級城市群的基礎設施建設體量巨大，機遇空前。戰(zhàn)略規(guī)劃要分級規(guī)劃、明晰發(fā)展方向、匹配相關資源、制定激勵政策、強化執(zhí)行等，以確保規(guī)劃有序實施。
3經(jīng)營模式創(chuàng)新
3.1市場開發(fā)模式
大多數(shù)公路施工企業(yè)仍然以傳統(tǒng)公路施工項目為主，通過施工總承包、專業(yè)分包等模式開展經(jīng)營，并未能跟上國家推行政府和社會資本合作（PPP）項目、工程總承包（EPC、EPCM、D+B）項目等新開發(fā)模式的步伐，未能夠及時轉變經(jīng)營理念來迎接機遇和挑戰(zhàn)，逐漸被行業(yè)所淘汰。企業(yè)家要緊跟國家政策、研讀分析，結合自身優(yōu)勢創(chuàng)新市場開發(fā)模式，融合投融資、設計、施工等相關資源，開展EPC、PPP、TOT等項目，提高市場競爭能力[3]。
3.2市場結構布局
市場開發(fā)是根本，是持續(xù)經(jīng)營的基礎，沒有市場，企業(yè)生存將難以得到保障。因此，企業(yè)家要高度重視市場開發(fā)。為規(guī)避區(qū)域性政策風險對公路施工企業(yè)的影響，可優(yōu)化市場結構布局，設置區(qū)域劃分明確的市場開發(fā)機構，多區(qū)域、強協(xié)同、共享資源地進行市場開發(fā)。要在國家重點支持的國家級城市群、鄉(xiāng)村振興等領域深耕細作，同時要培養(yǎng)市場開發(fā)人員綜合能力，提高合法經(jīng)營能力，規(guī)避開發(fā)風險。3.3經(jīng)營業(yè)務多元化公路施工企業(yè)應逐步從單一公路施工向基礎設施建設多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。內(nèi)部可細化為路基、路面、橋梁等專業(yè)公司，形成專業(yè)化公司，打造專業(yè)化班組，提高施工效率。外部可嘗試由只提供公路施工產(chǎn)品向提供融資投資、規(guī)劃設計、材料供應、施工建設、運營維護、咨詢服務等綜合型服務發(fā)展，同時延伸公路行業(yè)向市政、建筑、水利等多領域、多元化發(fā)展，適當分散投資風險。
4管理機制創(chuàng)新
4.1公司制管理
集團化公司要推行集團—分（子)公司—施工項目部三級管理、兩級考核，強化一線目標責任成本管控措施，要充分調動基層管理人員的積極性，制定超額利潤分配辦法，通過超額利潤分配激勵廣大基層干部職工投身工程建設。公司管理要推行全面預算，公路建設投資體量大，全面預算可顯著提高資金周轉效率，減少流動資金閑置，提升企業(yè)綜合管理水平[4]。
4.2財務管理
資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心。公路建設周期長、投資大、利潤低等導致公路施工企業(yè)負債較重。如何盤活資金、提高資金使用效率、如何在新的投融資模式下降低融資成本都是企業(yè)需要深刻思考的問題。目前，國內(nèi)融資模式較多，企業(yè)要結合自身經(jīng)營能力和融資能力，選擇適宜的產(chǎn)品，國內(nèi)常用的融資模式有銀行貸款、信托貸款、公司債、承兌匯票、民間融資、融資租賃、股權眾籌、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等，同時財務管理也要由傳統(tǒng)手工記賬方式向信息化和數(shù)字化方向轉變，推行業(yè)財一體化，提高財務統(tǒng)籌管理和動態(tài)管理水平。
4.3工程管理
公路施工企業(yè)要推行工程管理信息化向數(shù)字化發(fā)展，通過信息化管理手段動態(tài)監(jiān)測各施工項目經(jīng)營情況，加強過程控制，提出虧損臨界預警，動態(tài)糾正數(shù)據(jù)偏差。通過推行數(shù)字化，對工程成本進行匯總、分析和使用，利用信息化工具考核施工項目部管理水平，并為經(jīng)營發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐。同時，工程管理信息化系統(tǒng)要充分體現(xiàn)工、料、機價格和供應情況，對單價過大的子項目進行報警，對閑置設備或冗余材料進行提示，以便于項目間、公司間的橫向調配，減少資源浪費。
4.4人事管理
人才戰(zhàn)略是未來企業(yè)競爭取勝的法寶。如何打造積極活潑、公平公正、開放競爭的用人環(huán)境至關重要。企業(yè)要建立人才培養(yǎng)和激勵機制，搭建科學的人力資源管理體系，打造動態(tài)的人力資源數(shù)據(jù)庫，同時要創(chuàng)新選人用人機制，通過競聘、演講、才藝展示、層層推薦選拔等多種模式為職工提供展示才華的機會，同時要有序推進老、中、青三級人才梯隊建設；建設企業(yè)大學，開展職業(yè)技能、特殊工種、綜合管理等方面的專項培訓，為員工成長成才提供培訓機會和廣闊舞臺，真正打造人盡其才、才盡其能、各盡所能的用人環(huán)境[5]。
5科技創(chuàng)新
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和工程建設實際需求，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展自主攻關和聯(lián)合攻關。
5.1資金扶持
我國公路施工企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入嚴重不足，而技術的突破需要有強大的資金支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺了大量鼓勵開展科技創(chuàng)新的政策：被認定為高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅由25%降為15%，實施企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的環(huán)境。企業(yè)家要真正認識到創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要推動和支撐作用，只有充分保證創(chuàng)新經(jīng)費的投入，支持創(chuàng)新工作的順利開展，才能夠通過創(chuàng)新催生出一大批具有核心競爭力的先進技術和優(yōu)秀成果，為企業(yè)發(fā)展帶來新的內(nèi)生動力和利潤增長點。
5.2產(chǎn)研融合
公路施工企業(yè)相對于高等院校、科研院所，其實踐經(jīng)驗豐富，但施工任務繁重、科研能力欠缺，而科研院校理論豐富、人才濟濟，但實踐較弱，因此，施工企業(yè)要學會向高校智庫借力和借智，搭建融合創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)研深度融合，整合資源、優(yōu)勢互補，打通科研和應用鏈條，使科學研究為工程建設服務，使科學研究具有更加旺盛的實踐土壤，推動科技成果轉化。
5.3精準科研
公路施工企業(yè)要面向行業(yè)重點支持的綠色建造方向開展科研攻關。路基路面方面要在長壽命路面、道路養(yǎng)護改造技術、自融雪路面、自修復路面、冷熱再生技術、溫拌瀝青技術等開展攻關；橋梁方面要在裝配式橋梁、鋼混組合橋梁、超高性能混凝土、深海基礎施工、數(shù)字化梁場、智能建造等開展攻關；隧道方面要在超前預報、智能化隧道掘進施工一體機、智能監(jiān)測等開展攻關；交通設施要向智慧交通設施等方面開展攻關。
5.4創(chuàng)新人才
企業(yè)要高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設，為創(chuàng)新人才提供開放寬松的研究環(huán)境，重點打造企業(yè)創(chuàng)新領頭人，以創(chuàng)新領頭人帶動創(chuàng)新學科的發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新影響力。
5.5成果轉化
企業(yè)要積極融入全國行業(yè)學術交流和成果轉化平臺，在行業(yè)中宣傳和推廣先進的創(chuàng)新成果，同時要充分依托自身承攬項目優(yōu)勢，開展成果轉化，用科技成果提高市場占有率，助力企業(yè)發(fā)展。
6結語
培養(yǎng)“知識豐富、實踐技能強、政治素質高”的人才是高職院校的根本任務，高職院校學生思想政治工作必須適應這一新的發(fā)展趨勢。高職院校輔導員隊伍是學生思想政治教育工作的最終執(zhí)行者，是對學生進行日常教育管理最直接的實施者，其素質的高低將直接影響到高校人才培養(yǎng)的質量。筆者多年在學生管理一線工作，與輔導員朝夕相處，現(xiàn)結合自己的實踐和調查，談談目前高職院校輔導員隊伍建設中存在的主要問題和應對思路。
一、高職院校輔導員隊伍建設的現(xiàn)狀
1.結構參差不齊，專業(yè)素質不盡如人意。高職院校的輔導員大都是沒有進入學校人事編制的臨時聘用人員，主要是從應屆畢業(yè)生中招聘的本科生。由于歷史原因，有些高職院校還在沿用中專時期的班主任制度，繼續(xù)保留一些過去聘用的班主任擔任輔導員，很多是社會上下崗或退休的老黨員、老干部。雖然這些人長期從事學生工作，責任心強、管理經(jīng)驗豐富，但今天的大學生早已不是當年十四五歲的中專生，他們的價值觀、人生觀和面臨的問題與中專生存在天壤之別，沿襲過去的思維和工作模式顯然不能適應。在年齡結構上也很不合理，有的年齡偏大，在使用電腦和思政工作的現(xiàn)代化手段方面顯得力不從心；有的剛剛畢業(yè)，缺乏人生體驗和工作經(jīng)驗，對輔導員既是學生工作的管理者、又是學生成才的指導者和人生發(fā)展的引航者這一角色定位難以勝任。
2.任務繁瑣龐雜，經(jīng)濟收入較低。高職生的學習自覺性和自我約束能力不強，輔導員工作量大，從早上出操到晚上查寢，真的是“眼睛一睜，忙到熄燈”。但實際待遇卻普遍較低，目前的聘用輔導員工資大部分在1500元左右。之所以應聘輔導員，有的是對高職輔導員工作了解不多，有的是把它作為進入學校的跳板。經(jīng)過調查，90%的輔導員把自己的工作崗位看做過渡性職業(yè)。表面看來，高職院校每年都從應屆畢業(yè)生中招聘很多品學兼優(yōu)的本科生、碩士生充實到輔導員隊伍，但面對待遇不高及繁瑣的事務，很快就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，于是想方設法轉換崗位或悄悄地報考研究生、公務員等借機離開，高職輔導員的更換如同走馬燈一樣頻繁，每年都有新面孔，極不穩(wěn)定。
3.管理體制不順，程序層次不清。目前，高職院校輔導員基本上由人事處負責招聘錄用并負責工資、檔案管理，學工處負責業(yè)務領導、獎懲考核及調動分配等，人員編制卻在二級院系，平常使用、考勤等均由二級院系負責。輔導員處于學生管理工作的最基層，除了完成所帶班級的日常管理外，學校各級黨政機關，包括黨辦、學工處、教務處、保衛(wèi)處、團委、招生就業(yè)辦及后勤等部門，都可向輔導員布置任務。再加上二級院系從本單位角度出發(fā)，又讓輔導員承擔眾多行政事務。這種多重管理體制不僅造成輔導員工作任務繁重不堪，也形成無人真正關心他們的培養(yǎng)和出路的尷尬局面，以致輔導員歸屬感、目標感不強。
4.編制無保障，發(fā)展平臺不暢。建立專職輔導員隊伍，在高職院校是近幾年才逐步形成的，應該說還是新生事物，正處在逐步完善的過程。雖然各個院校的輔導員構成狀況不盡相同，但普遍沒有建立輔導員正式編制，缺乏科學的考核機制、專業(yè)的培養(yǎng)機制、長久的激勵機制和多樣的發(fā)展平臺，使得輔導員對自己的人生規(guī)劃和發(fā)展目標普遍感到迷茫。實踐證明，這是輔導員流失的主要原因之一。
二、加強高職輔導員隊伍建設的主要對策
如何解決上述問題，已成為當前高職輔導員隊伍建設亟待研究的課題。筆者根據(jù)自己的實踐和思考，提出以下幾點建議和思路：
1.重視輔導員配備，優(yōu)化隊伍結構。加強輔導員隊伍建設的前提和基礎就是要有一批思想品質好、作風踏實、熱愛學生工作、具有一定專業(yè)知識和組織能力的人員擔任高職輔導員工作。因此，要多渠道、多層次地選拔人才：一是從教師和行政干部中挑選一批黨員從事專職輔導員，既穩(wěn)定隊伍軍心，又組成骨干力量；二是從本校挑選一批具備本科學歷（或保送培養(yǎng)畢業(yè)）的優(yōu)秀畢業(yè)生黨員留校擔任輔導員，他們在校擔任學生干部，有一定能力，熟悉本校情況，職業(yè)認同感和忠誠度很高，工作比較順暢；三是招聘、引進一批思政教育專業(yè)或與崗位相符的對口本科生及碩士生充實輔導員隊伍。采用專兼職結合，新老搭配的方法，既能保證質量，又能優(yōu)化結構。
2.大力提高經(jīng)濟待遇，充分調動積極性。由于輔導員工作的特殊性，常因處理各種突發(fā)事件、校園維穩(wěn)、重大活動的組織、排練等，犧牲很多休息時間，應在加班津貼、通訊費用補貼等各方面予以照顧和傾斜。要保證輔導員工資、崗位津貼不低于甚至要高于同類教師和行政崗位的平均水平，形成人人愿意從事輔導員崗位的氛圍。
3.理清人事關系，理順管理機制。要改變輔導員多重管理的局面，應堅持屬地管理原則，可采取人事部門資格審查，最終選拔權歸屬二級院系，做到誰聘誰用誰負責，減少頭上的“婆婆”，理順管理程序，增加輔導員的歸屬感。
4.健全穩(wěn)定機制，拓寬發(fā)展平臺。除了鼓勵和選拔教師、行政干部做專職輔導員外，要增加正式編制，保障輔導員的崗位。根據(jù)高職特點，關鍵是要拓寬聘用輔導員的個人發(fā)展平臺，歸納起來就是“三職”，即職稱、職務、職業(yè)。
（1）“職稱”，即專業(yè)職稱的晉升。可參照本科院校，采取雙軌制發(fā)展模式，即跨行政管理和教師兩個系列進行評定。由于輔導員忙于日常事務，技術職稱評定標準和專業(yè)教師應當區(qū)別對待，應制定專門面向輔導員的思想政治教育序列的職稱評定條件和辦法。在專業(yè)技術系列名額中，按一定比例劃分名額，納入思想政治教育系列評審；在崗位設置上，按照一定比例來設立助講、講師、副教授等崗位。
關鍵詞 課程設計；實踐教學；自動控制原理；計算機控制
中圖分類號：G642.4文獻標識碼：B文章編號：1671-489X(2012)15-0041-03
1 引言
實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)是當代大學生更快更好地適應社會工作需求的基礎和保障[1-2]，其培養(yǎng)體系、實施方法、教學模式等受到教育界的廣泛關注[3-5]。課程設計是當前自動化專業(yè)實踐教學體系的重要內(nèi)容，對增強學生理論實踐能力、提高自動化專業(yè)教學整體水平、建立適應社會發(fā)展與高校實踐教學改革創(chuàng)新模式等關鍵問題至關重要[6-7]。
2 課程設計在自動化專業(yè)實踐教學體系中現(xiàn)狀
的分析
課程設計是自動化專業(yè)實踐教學體系中的重要環(huán)節(jié)，一般涉及自動控制原理課程設計、計算機控制技術課程設計、綜合設計等相關內(nèi)容，不同學校可能側重點不同，重慶郵電大學自動化專業(yè)課程設計在專業(yè)實踐平臺中的內(nèi)容及安排如圖1所示。
多年來，課程設計一般由學生分組作業(yè)，往往因學生人數(shù)較多，過程監(jiān)控較難。如何有效激發(fā)學生積極主動性，既讓每個學生在其設計題目中充分發(fā)揮作用，深刻掌握課程理論知識，又能有效鍛煉學生協(xié)作解決問題的能力，一直是大家關注的問題。隨著當前社會對創(chuàng)新性人才需求的增加，自動化專業(yè)課程設計日益暴露出一些新問題。一方面，為了增強教學效果，需要盡可能多地設計題目，以減小分組人數(shù)。然而如何掌握題目難度至關重要。往往一些題目應用背景非常廣泛，學生實施過程中缺少對具體對象的直觀理解，設計難度大，效果也很難驗證，在有限的一兩周時間內(nèi)很難達到實際效果。另一方面，不同課程設計之間缺少統(tǒng)一聯(lián)系，結果難以互相驗證，成果難以共享。
如自動控制課程設計的模型難以為計算機控制技術課程設計和綜合設計驗證，計算機控制技術課程設計的算法與模塊難以在綜合設計中應用，不僅造成實踐對象靈活性差、實踐平臺資源浪費，也致使實踐教學整體效果難以保證，學生知識體系零碎，創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力受到極大限制。
顯然，實現(xiàn)自動控制原理的控制模型、計算機控制技術的算法與模塊、綜合設計軟硬件平臺與系統(tǒng)開發(fā)的有機統(tǒng)一，對培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新綜合能力、增強自動化專業(yè)實踐教學效果是非常重要的。
3 面向實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自動化專業(yè)課程設計
策略與方法
3.1 創(chuàng)新實踐教學方法，提高學生的積極性和主動性
由于課程設計一般都只有一周半或兩周時間，設計時間非常有限，特別是計算機控制技術課程設計及綜合設計，需要學生在這樣有限的時間內(nèi)，完成具有可驗證的實驗系統(tǒng)是非常困難的。另一方面，進行課程設計之前，很多學生都參加過電子設計大賽，完成了單片機等相關實驗課程，具有一定軟硬件基礎與創(chuàng)新能力。因此，為了在課程設計中培養(yǎng)學生自主探索的創(chuàng)新能力與思維，必須探索新的課程設計實踐教學方法。
目前，重慶郵電大學自動化專業(yè)課程設計在實踐教學中采用了分段實施的方式，先停課一周集中進行設計，大綱要求的剩下時間安排在七八周之后再停課集中進行。這樣學生可以根據(jù)自己設計進展的實際情況，利用兩次集中停課之間的空余時間繼續(xù)設計。這樣不僅無形中延長了課程設計時間，學生有更充分的時間與精力進行設計，同時可以帶著問題學習，主動查閱資料，探索一些可能還沒學過的知識，提高積極性與主動性。當然，相應提高了設計的具體要求，增強了學生的設計效果。另一方面，對于自動控制原理課程設計，由于必須以理論教學為基礎，也提前征集題目，讓學生上理論課時就知道自己課程設計題目，這樣就可以帶著相關問題進行學習，對理論和實踐教學都有明顯的促進作用。同時，理論課教師一般都必須指導相應的課程設計。因此，要求教師有意識地結合自己設計的題目，在適當?shù)氖谡n環(huán)節(jié)分析設計相關問題，也極大地提高了學生的學習興趣，促進了理論教學效果。
3.2 科學研究，整體規(guī)劃，構建一體化實踐創(chuàng)新平臺
實現(xiàn)自動化專業(yè)課程設計間的協(xié)調統(tǒng)一，對增強自動化專業(yè)課程設計實踐教學綜合效果具有重要意義。這需要科學研究，整體規(guī)劃，不僅要保證實踐教學體系上的模型、算法、系統(tǒng)間的協(xié)調統(tǒng)一，也要求實踐平臺上的統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活配置，以構建綜合實踐創(chuàng)新平臺[8-9]。在以往課程設計中，一些實驗特性較好的對象，如電機控制，被不斷地低級重復，上屆學生的設計結果基本上不能為下屆學生使用，造成極大浪費。因此，在現(xiàn)在實驗平臺基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃，設計了新的綜合創(chuàng)新實踐平臺，滿足不同課程設計的實踐教學要求。
在實踐體系方面，自動控制原理課程設計以系統(tǒng)建模、仿真為主，實現(xiàn)系統(tǒng)分析、設計與校正；計算控制技術課程設計可以在自動控制原理設計的基礎上進一步實現(xiàn)計算機控制策略、算法、方案的驗證及控制模塊設計與開發(fā)；綜合設計可以在不同模塊中實現(xiàn)系統(tǒng)集成、分析與驗證，實現(xiàn)自動控制系統(tǒng)設計與開發(fā)。在實踐平臺方面，學生可以自己設計題目實現(xiàn)方案，靈活配置功能模塊，實現(xiàn)具體環(huán)節(jié)功能，如軟件模塊、硬件接口等，讓每個學生既在實踐中驗證了整體設計方案，又具體實現(xiàn)了一定模塊功能。如自動控制原理課程設計的模型，可以直接在實踐平臺上驗證，雖然學生實現(xiàn)的是控制對象的建模與仿真，但得到的是更直觀的控制結果，極大地激發(fā)了學生學習興趣，增強了實踐教學效果。
3.3 加強過程監(jiān)控，建立合理有效的創(chuàng)新能力考核方法
有效監(jiān)控課程設計中每個學生的實際工作，對促進課程設計效果的提高至關重要。例如，自動控制原理課程設計由于必須以理論教學為基礎，一般都安排在學期第十四五周，由于這段時間臨近期末，很難保證每個學生都如期完成課程設計，有時出現(xiàn)一個組只有一兩名學生實際在做設計的現(xiàn)象。由于種種原因，計算機控制技術課程設計、綜合設計也都存在類似現(xiàn)象。另一方面，以往都是由指導教師根據(jù)設計報告，給出學生成績。但由于缺少可實際操作的有效標準，設計成績難以把握，一定程度上造成學生“課程設計都能過”的假象。
因此，制定新的課程設計教學大綱，采用集中答辯方式，要求每個學生都必須在規(guī)定的時間內(nèi)提交設計報告，報告中必須體現(xiàn)學生自己的工作。這樣學生必須在同一設計題目的整體框架下，獨立尋找屬于自己那部分問題的解決方案。指導教師根據(jù)學生實際參加設計過程評定每個學生的平時成績。然后由學院統(tǒng)一分組答辯，指導教師一般不參加其學生所在組的答辯，答辯時間一般控制在10分鐘內(nèi)，采用學生口頭報告與教師提問相結合的方式，根據(jù)學生實際設計工作和答辯情況評定答辯成績，學生最終成績由指導教師成績和答辯成績綜合組成。
實際效果表明，在新大綱的統(tǒng)一要求下，經(jīng)過集中答辯，學生的設計態(tài)度、報告質量、成果水平都比往年有了較大改進。同一題目，往往出現(xiàn)多種設計方案和不同實現(xiàn)方法，有的方案盡管不盡合理，也沒有具體結果，但思路獨特，仍然得到好的答辯成績。這樣極大地激發(fā)了學生學習興趣，培養(yǎng)了學生解決問題的創(chuàng)新實踐能力。當然一般仍有部分學生沒有通過答辯，將參加下一屆的相關課程設計。相信經(jīng)過不斷完善，設計效果將得到明顯改進，學生實踐教學質量將能得到有效保證。
4 結束語
自動化專業(yè)課程設計實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)策略與方法適應了社會對當代大學生實踐創(chuàng)新能力的需求。本文分析了課程設計實踐教學實施創(chuàng)新方法、課程設計實踐體系綜合創(chuàng)新平臺設計與開發(fā)、課程設計過程監(jiān)控與創(chuàng)新能力考核等相關內(nèi)容。實踐表明，這些方法在自動化專業(yè)課程設計中取得良好效果，對促進學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，保障自動化專業(yè)實踐教學水平的整體提高具有重要作用。
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關鍵詞：病理學；教學質量；臨床病理
在“十四五”規(guī)劃的背景下，時代和社會的高速發(fā)展對各行各業(yè)人才提出了前所未有的要求。當前，醫(yī)療健康領域面臨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的種種挑戰(zhàn)。其中，醫(yī)學教育改革是推進醫(yī)療健康領域發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)學教育對未來醫(yī)學水平的發(fā)展具有重要意義。病理學作為研究疾病產(chǎn)生、發(fā)展中形態(tài)改變規(guī)律的一門學科，被看作是診斷疾病的“金標準”，其直接參與臨床診斷的整個過程[1]。隨著國內(nèi)對病理學認識和需求程度的不斷提高，病理學教育轉型和改革迫在眉睫。病理學課程教學質量直接影響著醫(yī)學生對臨床疾病發(fā)生、發(fā)展及治療的認識和理解。顯然，提高病理學課程教學質量、提升學生解決實際臨床問題的能力是一個重要課題。
1病理醫(yī)師具有“雙重角色”特征
中國科學技術大學附屬第一醫(yī)院臨床病理中心（以下簡稱我院臨床病理中心）承擔著中國科學技術大學病理教研室的職能，須將病理醫(yī)師培養(yǎng)成醫(yī)生和教師“雙重角色”。要求病理學教師不僅要具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，而且要具備教師資格。病理學教師需要在病理學課程教學過程中較好地將病理診斷實踐經(jīng)驗傳授給學生[2]，確保學生既要掌握病理學理論知識，又要具備將理論應用于實踐的本領。為此，我院臨床病理中心通過有計劃地組織教學培訓，組織醫(yī)師赴知名醫(yī)學院校、實驗室進修或學習等方式，在教學和業(yè)務上不斷吸收處于國內(nèi)外病理學發(fā)展前沿的新知識、新技術，一方面提升中青年病理醫(yī)師的表達能力，另一方面全面提升病理醫(yī)師的醫(yī)學、教學、科研水平。
2病理學課程教學目前存在的問題
2.1病理學課程理論教學方式較為單一
病理學是對人體病理情況下器官、組織、細胞形態(tài)改變進行觀察的學科。相較于人體解剖宏觀層面，病理學在實際診斷過程中需要借助顯微鏡觀察微觀層面的細胞形態(tài)，學生往往對鏡下形態(tài)的細胞感到陌生。而傳統(tǒng)的病理學課程理論教學主要是以板書教學和多媒體教學為主：板書的動態(tài)性、直觀性顯然不夠；多媒體展示的往往只是幾張圖片，只能展示病變的一部分，因此對學生整體思維及立體思維要求較高，學生普遍反映學習起來較為困難[3]。
2.2學生利用網(wǎng)絡進行自主學習具有一定的松散性和不確定性
網(wǎng)絡教育作為一種新興的教學方式走入師生的視野中，目前仍處于發(fā)展階段[4]。首先，網(wǎng)絡資源異常豐富，但也存在過時、錯誤的信息，甚至有與最新的病理學教材相違背的知識點摻雜其中。學生的知識結構體系尚不健全，往往會無法有效分辨信息的準確性。其次，學生利用網(wǎng)絡學習的能力差異較大，部分學生對學習資源及知識信息的獲取、加工、處理與綜合應用的能力欠缺[5]。最后，部分學生為求快速完成學習任務，對網(wǎng)絡資源不求甚解，對知識的學習不夠牢固。以上因素均導致網(wǎng)絡學習具有一定的松散性和不確定性。
3制定教學目標、教學管理制度和考核制度
病理學課程教學目的在于讓學生能夠系統(tǒng)掌握臨床診斷病理學的基本知識理論和技能，初步掌握常見疾病的診斷要點及鑒別診斷的方法，最終將其培養(yǎng)成為未來能夠從事臨床病理工作的合格醫(yī)師。因此，需要不斷優(yōu)化教學模式，調動學生在課堂教學中的主觀能動性，提高學生主動學習的興趣。高效、細化的管理制度可以幫助教師提高教學效率，及時總結教學工作的經(jīng)驗和教訓，確保教學工作的系統(tǒng)化、科學化[6]。為了實現(xiàn)既定目標，還須制定相應的考核制度，避免因缺乏計劃性而使得教學效果欠佳。
4病理學課程教學改革策略
4.1精心選擇典型病例，突出病理變化特點與臨床表現(xiàn)的聯(lián)系
收集病理學課程教學重點知識的相關臨床病例，在病例的主要診斷及依據(jù)、疾病病變及發(fā)生發(fā)展過程、臨床表現(xiàn)及病理變化之間的聯(lián)系等方面設置問題，啟發(fā)和拓展學生的思維。此外，還要注意培養(yǎng)學生對其他學科相關知識的運用，可以對不同學科的相關知識進行融會貫通。
4.2采取啟發(fā)式、探索式的教學方法，引導學生自主學習及討論
病理學是醫(yī)學基礎學科，在臨床工作中對學生的實踐運用能力要求較高。在教學過程中，既要注重理論知識的傳授，又要創(chuàng)新教學方法，提升學生的實際診斷能力。將學生進行分組，以小組為單位開展討論活動，增進學生之間的交流，取長補短，提升整體的學習效率。例如，在學習乳腺癌章節(jié)時，針對因典型的浸潤性乳腺癌肺轉移導致死亡的臨床病例，設置問題如下：（1）浸潤性乳腺癌的臨床表現(xiàn)及發(fā)生機制；（2）需要鑒別診斷的疾病及其原因；（3）病人的死亡原因是什么。學生需要運用所學的多學科醫(yī)學知識對這些問題進行分析和思考，經(jīng)過分組討論后發(fā)表看法。在討論教學期間，學生往往表現(xiàn)得非?；钴S積極，生生之間、師生之間的探討也更加激烈，教學效果良好。通過幾輪討論，學生對所學知識的理解更為深刻。在討論后，由教師展示該病例尸體的解剖結果，分析病變標本、切片，最后進行歸納和總結。
4.3安排實習課程，讓學生參與臨床診斷工作
安排實習課程，讓學生充分了解臨床病理醫(yī)師處理標本、診斷病理、與臨床醫(yī)生和患者溝通等一整套工作流程[7]。例如，針對術中冰凍病理的診斷，理論課無法進行深入的講解和描述，但術中冰凍卻能直接體現(xiàn)病理學的難度和價值，對臨床具有指導性作用，因此須讓學生參與冰凍工作，使學生直觀地感受病變狀態(tài)和術中冰凍流程。
4.4組織學生參加臨床病理討論會
病理討論可以提高醫(yī)生的個人水平。在病理學課程教學中，引導學生積極參與真實的臨床病理討論，使學生直觀感受多學科醫(yī)師之間的臨床學術交流和討論，利用輔助信息開展病理診斷工作，培養(yǎng)學生從多角度思考問題的實際應用能力。
參考文獻
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