時(shí)間：2023-09-28 16:01:48
導(dǎo)語：在采購(gòu)管理規(guī)范化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療設(shè)備;合同檔案;管理
近年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的提高，很多醫(yī)院的基礎(chǔ)診療設(shè)備和專科設(shè)備投入在增加，在采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數(shù)量巨大。因此，為了進(jìn)一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當(dāng)前地方三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規(guī)范化的管理視角，提出醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理的幾個(gè)思路，以促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平的不斷提升。
一、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理現(xiàn)狀
由于醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作流程復(fù)雜、涉及的部門多、特別是大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)周期較長(zhǎng)，這就對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而對(duì)應(yīng)的采購(gòu)合同檔案也就隨之出現(xiàn)了較為常見的問題。
（一）部分醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料缺乏完整性
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過程經(jīng)歷了使用科室提出申請(qǐng)、設(shè)備科組織院內(nèi)市場(chǎng)詢價(jià)（金額較大的需外出招標(biāo)）、報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批決策等階段。從使用科室提出申請(qǐng)開始，就產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、使用科室確認(rèn)簽字、其他部門共同參與詢價(jià)并簽字確認(rèn)的過程中，難免發(fā)生漏簽字、忘記收集相關(guān)材料的情況，因此，在收集采購(gòu)合同檔案材料時(shí)，資料內(nèi)容不全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案收集難度大
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案包含的內(nèi)容豐富，從大多數(shù)醫(yī)院的檔案看，主要包括：采購(gòu)合同、廉潔協(xié)議、醫(yī)院內(nèi)部送相關(guān)部門審核的內(nèi)審合同、院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策批示材料、招標(biāo)（詢價(jià)）記錄表、使用科室的申請(qǐng)報(bào)告、可行性報(bào)告、職代會(huì)議案和決議批文、招標(biāo)文件、成交通知書、評(píng)標(biāo)報(bào)告等材料。這些檔案資料內(nèi)容豐富，經(jīng)手的人多（涉及到醫(yī)院設(shè)備科、招標(biāo)辦、院領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷公司等），每個(gè)檔案資料產(chǎn)生的時(shí)間沒有固定節(jié)點(diǎn)，而且有時(shí)經(jīng)銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。
（三）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸檔后不能封卷
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案屬于醫(yī)療設(shè)備檔案的一個(gè)重要部分，也是整個(gè)醫(yī)療設(shè)備“生命線的開端”。醫(yī)療設(shè)備檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案為開端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。例如某臺(tái)直線加速器采購(gòu)建檔后，某天發(fā)生了故障，維修工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修，更換了某個(gè)零部件，還填寫了檢測(cè)、維修報(bào)告單，那么該維修報(bào)告單、檢測(cè)報(bào)告單就需要及時(shí)收入該設(shè)備對(duì)應(yīng)的檔案盒中。因此，醫(yī)療設(shè)備檔案不能封卷，直到該設(shè)備報(bào)廢。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案檢索查閱方法單一
醫(yī)療設(shè)備檔案是醫(yī)療設(shè)備管理的信息之源，是醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)劃化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。一個(gè)全面、完善的醫(yī)療設(shè)備檔案庫，對(duì)設(shè)備管理具有深遠(yuǎn)的意義。目前為止，很多醫(yī)院都尚未開展檔案信息庫建設(shè)，但醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的利用率極高，因此，大多數(shù)相關(guān)工作人員只能通過Exel表格來完成醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的內(nèi)容錄入、查找工作，雖然也達(dá)到了一定的預(yù)期效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的信息化建設(shè)來說，這樣的查閱方法還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理中存在問題的原因分析
（一）檔案意識(shí)不高
一方面，由于醫(yī)療設(shè)備檔案不像醫(yī)療、科研等檔案那樣能直接產(chǎn)生社會(huì)效益和采購(gòu)效益，所以長(zhǎng)期以來得不到領(lǐng)導(dǎo)、職工的重視，極少設(shè)有對(duì)應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位，專職的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識(shí)比較淡薄，忽視醫(yī)療設(shè)備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫(yī)療設(shè)備檔案管理的工作人員由于對(duì)醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，或者在兼任的醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時(shí)間，醫(yī)療設(shè)備檔案管理顯得被動(dòng)、不受重視，甚至出現(xiàn)許多醫(yī)療設(shè)備檔案資料其實(shí)只是處于長(zhǎng)期堆放的狀態(tài)，沒有及時(shí)整理歸檔，更談不上利用。
（二）歸檔范圍不規(guī)范
在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案中，從申購(gòu)設(shè)備到醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作結(jié)束，經(jīng)歷了提出申請(qǐng)、委員/專家論證、設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)備招標(biāo)/詢價(jià)、簽訂醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同五個(gè)階段。在這幾個(gè)階段中，形成了大量的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料，但是由于醫(yī)院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據(jù)，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的購(gòu)置報(bào)告、審批過程材料、招標(biāo)材料、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)廠家證件材料、成交經(jīng)銷商證件材料以及授權(quán)書等資料的收集存在較大的困難，各個(gè)部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸檔范圍的不規(guī)范。
（三）醫(yī)療設(shè)備檔案管理屬于動(dòng)態(tài)管理過程
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案不能封卷，因?yàn)樵摍n案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案為開端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作完成后，將所收集的材料按規(guī)定進(jìn)行整理，根據(jù)資料內(nèi)容制作醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同，經(jīng)醫(yī)院和成交經(jīng)銷商溝通無異議后，送到醫(yī)院的合同審核部門審核合同內(nèi)容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格、保修、付款方式、交貨時(shí)限等信息已確定，但這并沒有最終結(jié)束，后續(xù)將涉及設(shè)備的安裝驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、付款、報(bào)廢等工作，所以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸口管理問題
醫(yī)院檔案室，負(fù)責(zé)管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一移交到醫(yī)院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交醫(yī)院檔案室，存在一定的利弊關(guān)系。利的方面，主要表現(xiàn)為檔案統(tǒng)一在檔案室管理，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)。弊的方面，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個(gè)領(lǐng)域的檔案都具有一定的專業(yè)性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時(shí)對(duì)檔案的了解程度存在一定的局限性。
三、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案規(guī)范化管理思路
要對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案進(jìn)行規(guī)范化的管理，首先，要強(qiáng)化檔案的管理意識(shí)；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。
（一）加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的管理意識(shí)
目前，醫(yī)院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的管理，應(yīng)在意識(shí)上有根本性的轉(zhuǎn)變。首先，要強(qiáng)化醫(yī)院上下的檔案管理意識(shí)，通過經(jīng)典事件、實(shí)例展現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報(bào)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案工作情況，統(tǒng)計(jì)好借閱的次數(shù)、內(nèi)容等；最后，要加強(qiáng)檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)，從專業(yè)角度提升專職和兼職檔案員的意識(shí)。
（二）明確醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔范圍
1．醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)階段：大多數(shù)醫(yī)院的設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)都是由年度計(jì)劃采購(gòu)和臨時(shí)緊急采購(gòu)組成。不管是年度采購(gòu)計(jì)劃還是臨時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)都是由設(shè)備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫(yī)療設(shè)備請(qǐng)購(gòu)表格、配置及技術(shù)參數(shù)要求、可行性報(bào)告、提請(qǐng)職代會(huì)審議的議案等。從設(shè)備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報(bào)項(xiàng)目的匯總表格、召開論證會(huì)議的會(huì)議簽到表、會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、參與論證的專家委員投票、會(huì)議討論的原始材料、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告等。從醫(yī)院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論結(jié)果的決策批示。從其他相關(guān)部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置許可、同意增配大型醫(yī)用設(shè)備的批復(fù)等。所有這些涉及到設(shè)備購(gòu)置的檔案，都必須存檔留存。
2．醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)階段：醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)部門根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)管理權(quán)限，整理需要采購(gòu)的設(shè)備的主要參數(shù)及配置要求，通過媒體方式公開招標(biāo)信息，組織召開招標(biāo)會(huì)議，上報(bào)招標(biāo)結(jié)果。其中，院內(nèi)的檔案包含：招標(biāo)議價(jià)記錄表格或書面記錄、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的招標(biāo)情況報(bào)告、院領(lǐng)導(dǎo)的決策批復(fù)等。投標(biāo)公司的提供的檔案包含：投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)表、廠家證件、授權(quán)書、經(jīng)銷商證件、產(chǎn)品配置清單、產(chǎn)品介紹等）、外出招標(biāo)的還需要提供中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)報(bào)告等。
（三）完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔及保管形式
只有科學(xué)地整理設(shè)備檔案，將其有序存放、系統(tǒng)排列，才能提高檔案的調(diào)取、利用效率。一方面，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔現(xiàn)在大多數(shù)還只是由專職或兼職的檔案員負(fù)責(zé)收集整理，隨著當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時(shí)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的調(diào)用、查閱檔案打下良好的基礎(chǔ)，也便于檔案的管理。另一方面，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案現(xiàn)在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫(yī)院綜合檔案室，二是直接保管在設(shè)備科。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案的管理，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案趨向于統(tǒng)一移交醫(yī)院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養(yǎng)、形成更加系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理庫。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入各級(jí)醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備的管理成為醫(yī)院醫(yī)療管理工作的重要環(huán)節(jié)，而醫(yī)療設(shè)備的檔案管理為醫(yī)療設(shè)備管理的重中之重。通過建立系統(tǒng)齊全的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理框架，才能用詳細(xì)的醫(yī)療設(shè)備分析報(bào)告為醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療器械提供充分的決策依據(jù)；用詳實(shí)設(shè)備的申請(qǐng)審批手續(xù)資料、招議標(biāo)記錄、招標(biāo)承諾資料等為招標(biāo)采購(gòu)的法制化、規(guī)范化提供重要的保證；用合同規(guī)定的保修期限為醫(yī)療設(shè)備的維修、保養(yǎng)提供技術(shù)依據(jù)，為保證醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
作者:韋雙莉 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院柳州市工人醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
[1]史維新．醫(yī)院設(shè)備檔案的管理．蘇州絲綢工學(xué)院學(xué)報(bào)．2000（6）．
[2]鮑薇．淺析醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作．黑龍江檔案．2014（2）．
【 關(guān)鍵詞 】 SAP；物采系統(tǒng)；融合銜接；數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表；中間數(shù)據(jù)庫
1 前言
SAP與物采系統(tǒng)（中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)）融合設(shè)計(jì)是為了解決集團(tuán)公司及下屬地區(qū)公司、分公司SAP與物采系統(tǒng)采購(gòu)數(shù)據(jù)傳遞的解決方案。融合銜接設(shè)計(jì)很好地聯(lián)接了SAP與物采系統(tǒng)，使SAP與物采系統(tǒng)得到了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的傳遞。
通過解決方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性錄入，多方共享，保證公司SAP系統(tǒng)、物采系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性，滿足企業(yè)物資采購(gòu)管理的需要。
2 SAP和物采系統(tǒng)介紹和問題
物采系統(tǒng)是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司開發(fā)的一套中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)。物采系統(tǒng)就是為了滿足物資采購(gòu)管理和采購(gòu)交易為一體的業(yè)務(wù)管理需要，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、決策支持智能化，支撐“集中采購(gòu)、分散操作”。實(shí)現(xiàn)中石油集團(tuán)公司信息化的發(fā)展目標(biāo)，在“一個(gè)全面、三個(gè)集中”要求下，按照中石油企業(yè)物資采購(gòu)管理制度，為提高物資采購(gòu)管理水平、開發(fā)的集成物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱物采系統(tǒng)）。
物采系統(tǒng)的應(yīng)用范圍包括總部及所屬企事業(yè)單位和供應(yīng)商。主要以采購(gòu)供應(yīng)鏈為主線，覆蓋采購(gòu)管理和交易全過程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程、全覆蓋。業(yè)務(wù)分級(jí)授權(quán)管理，采購(gòu)物資品質(zhì)覆蓋中的60大類所有物資。架構(gòu)包括了系統(tǒng)門戶、交易平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、基礎(chǔ)管理平臺(tái)及決策支持平臺(tái)。
物采系統(tǒng)是基于i2采購(gòu)交易軟件進(jìn)行客戶化開發(fā)的，并與SAP、公共數(shù)據(jù)編碼平臺(tái)等系統(tǒng)通過企業(yè)服務(wù)總線（ESB）實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間有機(jī)集成。
SAP系統(tǒng)是國(guó)外一套先進(jìn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，而物采系統(tǒng)是根據(jù)B2B交易方式創(chuàng)建的物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，它是根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)創(chuàng)建的一套物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)。而SAP系統(tǒng)在物資采購(gòu)方面功能不是特別突出，與企業(yè)自身物資采購(gòu)特點(diǎn)也不是銜接得特別好。這就造成了在物資采購(gòu)方面，企業(yè)只應(yīng)用了主數(shù)據(jù)創(chuàng)建和維護(hù)、創(chuàng)建采購(gòu)訂單、發(fā)票校驗(yàn)、物資采購(gòu)申請(qǐng)、貨源清單創(chuàng)建和維護(hù)這幾個(gè)功能。而物采系統(tǒng)主要功能就是在物資采購(gòu)方面集中統(tǒng)一采購(gòu)管理，特別突出采購(gòu)方面功能，結(jié)合了企業(yè)物資采購(gòu)管理自身特點(diǎn)。
物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)主要功能包括了計(jì)劃管理、采購(gòu)交易管理、合同管理、結(jié)算管理、物料管理、價(jià)格管理等相關(guān)功能。SAP系統(tǒng)和物采系統(tǒng)之間就好像SAP系統(tǒng)負(fù)責(zé)創(chuàng)建采購(gòu)訂單、物資入庫與結(jié)算。而物采系統(tǒng)負(fù)責(zé)物資招標(biāo)、供應(yīng)商管理、價(jià)格管理、合同管理等功能，它主要突出了采購(gòu)管理功能。
怎么樣才能更好地把SAP系統(tǒng)與物采系統(tǒng)這兩套設(shè)計(jì)功能不同的系統(tǒng)融合銜接到一起，組成一個(gè)完善的物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)？
3 融合銜接流程設(shè)計(jì)
作為中國(guó)最大的跨地區(qū)集團(tuán)公司，它下屬地區(qū)公司繁多，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)量大，各個(gè)地區(qū)公司業(yè)務(wù)也有差異，所以不能簡(jiǎn)單地使用SAP與物采系統(tǒng)接口轉(zhuǎn)換技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞。為此經(jīng)過調(diào)研特此進(jìn)行了設(shè)計(jì)方案。
根據(jù)企業(yè)下屬地區(qū)公司繁多，需要轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)量大，各個(gè)地區(qū)公司業(yè)務(wù)有差異等特點(diǎn)采用在企業(yè)總部建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，服務(wù)于SAP采購(gòu)數(shù)據(jù)與物采系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成對(duì)照及轉(zhuǎn)換；數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表統(tǒng)一維護(hù)，只有一套對(duì)照轉(zhuǎn)換表，維護(hù)后自動(dòng)保存到SAP和物采系統(tǒng)中。在物采系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、采購(gòu)、審批、采購(gòu)談判、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)訂單、訂單查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行完成后，物采系統(tǒng)自動(dòng)生成訂單。
當(dāng)生成訂單的同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表在SAP系統(tǒng)中自動(dòng)生成采購(gòu)訂單，并且物采系統(tǒng)訂單和SAP系統(tǒng)采購(gòu)訂單形成對(duì)應(yīng)。而后由SAP系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)訂單審批、入庫發(fā)貨、采購(gòu)結(jié)算等后續(xù)的工作。通過“訂單轉(zhuǎn)化接口”物采系統(tǒng)實(shí)時(shí)向SAP系統(tǒng)轉(zhuǎn)換采購(gòu)訂單。
通過上述方案，采購(gòu)數(shù)據(jù)由物采系統(tǒng)錄入，傳遞到SAP系統(tǒng)中進(jìn)行處理，保證了企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的完整性，加強(qiáng)了企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的需要。
而在SAP和物采系統(tǒng)的供應(yīng)商和物資編碼都通過由編碼申請(qǐng)平臺(tái)申請(qǐng)要求進(jìn)行申請(qǐng)，編碼申請(qǐng)平臺(tái)將申請(qǐng)下來的編碼同時(shí)傳遞到SAP和物采系統(tǒng)中。這樣就形成了編碼及物資單位的唯一性、一致性、及時(shí)性，更好 地保證了SAP和物采系統(tǒng)的融合銜接。而對(duì)這些編碼的管理全部由物采系統(tǒng)進(jìn)行管理，并對(duì)供應(yīng)商管理更加科學(xué)細(xì)化。
結(jié)合企業(yè)及下屬地區(qū)公司繁多、數(shù)據(jù)量大特點(diǎn)，在SAP與物采系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫里分別建立了SAP與物采系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表建立了中間數(shù)據(jù)庫，從而進(jìn)行物采系統(tǒng)訂單和SAP系統(tǒng)采購(gòu)訂單字段之間相互轉(zhuǎn)換，保存到中間數(shù)據(jù)庫。如圖1所示。
數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表主要保存在中間數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)化表主要根據(jù)SAP和物采系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成一一對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系。數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表主要包含主數(shù)據(jù)和訂單轉(zhuǎn)換表。物采系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)照轉(zhuǎn)換表把相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成SAP系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)，從而使SAP系統(tǒng)隨機(jī)生成采購(gòu)訂單進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。然后SAP系統(tǒng)把創(chuàng)建的采購(gòu)訂單業(yè)務(wù)操作完成后，在物采系統(tǒng)就可以進(jìn)行采購(gòu)訂單查詢等相關(guān)操作。
這樣就使SAP和物采系統(tǒng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)銜接在一起，使物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程形成了完整性。加強(qiáng)了企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的需要，實(shí)現(xiàn)了管理與交易一體化的統(tǒng)一物資采購(gòu)信息平臺(tái)，促進(jìn)了物資采購(gòu)業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、決策支持智能化的要求。
4 結(jié)束語
通過SAP與物采系統(tǒng)融合銜接設(shè)計(jì)，很好的完善成了企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與SAP系統(tǒng)形成一體，實(shí)現(xiàn)了管理與交易一體化統(tǒng)一的信息平臺(tái)。很好地滿足了SAP與物采系統(tǒng)融合要求。通過SAP與物采系統(tǒng)融合銜接設(shè)計(jì)，它為今后一些系統(tǒng)的融合銜接提供思路，更重要的是也為今后其它系統(tǒng)與SAP系統(tǒng)的融合提供了參考與借鑒。
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1 規(guī)范設(shè)備物資采購(gòu)管理的必要性分析
在現(xiàn)代建筑企業(yè)施工中，設(shè)備使用費(fèi)約占到施工成本的20-30％，其它原材料和物資大約占到50％左右。從目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面分析，施工企業(yè)利潤(rùn)空間在3-5％上下，只有將，設(shè)備、物資管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能優(yōu)化配置，才能有效降低工程施工成本，提高整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
下表是我局最近三年的物資設(shè)備消耗一覽表，總計(jì)物資消耗量達(dá)21.75億元，設(shè)備消耗量達(dá)11.26億元，物資設(shè)備總消耗量達(dá)33.01億元。據(jù)設(shè)備部門統(tǒng)計(jì)，最近三年設(shè)備采購(gòu)量1.2億元。經(jīng)項(xiàng)目調(diào)研分析，設(shè)備配件約占設(shè)備使用費(fèi)的15％，據(jù)此計(jì)算三年配件采購(gòu)量是1.69億元。以上總計(jì)物資消耗量、設(shè)備采購(gòu)量、配件采購(gòu)量三項(xiàng)3年采購(gòu)總量24.59億元，平均每年支出8.2億元。其中，還不包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部分包后分包商自行采購(gòu)的材料和設(shè)備配件的數(shù)量。在如此大的采購(gòu)金額前提下，只要每年采購(gòu)價(jià)格降低一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠減少820萬元的采購(gòu)成本。也就是說增加了820萬的規(guī)模效益。況且，根據(jù)鐵路、電力等行業(yè)實(shí)施集中采購(gòu)后的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，成本下浮空間普遍在5％以內(nèi)；據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界上許多國(guó)家實(shí)行政府集中采購(gòu)，使采購(gòu)成本下降了10％至20％。因此，“集中管理、統(tǒng)一采購(gòu)”將是我局經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施“集約化、精益化”的重頭戲以及采購(gòu)成本控制上的首選。
目前，我局設(shè)備配件、機(jī)電物資的采購(gòu)管理還處在分散狀態(tài)，設(shè)備采購(gòu)的管控流程還不規(guī)范。這種分散采購(gòu)組織管理的弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購(gòu)組織，效率低下；二是分散采購(gòu)不能形成采購(gòu)規(guī)模，無法獲得的供應(yīng)商的價(jià)格折扣；三是周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具的重復(fù)采購(gòu)嚴(yán)重，而且過剩的物資不能在項(xiàng)目之間調(diào)劑，造成物資的嚴(yán)重浪費(fèi)；四是分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，采購(gòu)人員龐大，不能進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，采購(gòu)人員素質(zhì)普遍較低；五是采購(gòu)機(jī)構(gòu)眾多，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
采購(gòu)是一種市場(chǎng)行為，人們普遍關(guān)注的問題也很多，最典型的就是“商業(yè)賄賂”。從我局多年來項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)情況分析，機(jī)電物資材料的失控造成項(xiàng)目虧損的案例不少，采購(gòu)價(jià)格參差不齊、價(jià)格懸殊的問題普遍存在，常規(guī)材料如橡膠止水、銅止水、砼添加劑、輪胎及設(shè)備配件等，不同項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)差異在20％-100％之間，這種現(xiàn)象甚至在同一施工區(qū)域出現(xiàn)，一些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)熱衷采購(gòu)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，采購(gòu)操作中缺乏透明和強(qiáng)有力的約束，的確存在一些賄賂現(xiàn)象。
綜上所述，設(shè)備物資采購(gòu)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化應(yīng)是我局持續(xù)改進(jìn)管理的重點(diǎn)之一，也是降本增效的突破口，是一個(gè)關(guān)系企業(yè)采購(gòu)管理能否健康發(fā)展、能否為企業(yè)把好關(guān)、為項(xiàng)目服務(wù)、為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)市場(chǎng)和環(huán)境的重要問題。
2 集中和規(guī)范采購(gòu)在企業(yè)管理中的作用
2009年，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)已改制為股份公司，我局作為成員企業(yè)成為集團(tuán)股份的成本中心，受行業(yè)巨頭聯(lián)合重組步伐不斷加快的影響，及集團(tuán)內(nèi)部戰(zhàn)略重組的推動(dòng)，我局提出了“堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型為核心，推進(jìn)項(xiàng)目精益化管理，開創(chuàng)質(zhì)量效益增長(zhǎng)新局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)營(yíng)分析中，把“堅(jiān)持設(shè)備集中采購(gòu)管理，施行大宗材料和物資的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，降低項(xiàng)目成本費(fèi)用”作為改進(jìn)管理和落實(shí)EVA全面成本管理理念的重要舉措。據(jù)調(diào)研分析，集中和規(guī)范采購(gòu)在企業(yè)管理中的作用不容漠視。
2.1實(shí)施規(guī)范集中采購(gòu)制度，有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于提高局內(nèi)資金使用效益。
集中采購(gòu)制度把局資金管理部資金的集中與分配使用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸管理，加強(qiáng)了對(duì)局內(nèi)資金使用的監(jiān)控，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金、提高資金使用效益的目的。在集中采購(gòu)制度下，可以通過集中批量招標(biāo)采購(gòu)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低采購(gòu)成本。同時(shí)，在基本成本可控的條件下，類似項(xiàng)目之間材料消耗類別、材料消耗占成本的比重差異較小，成本核算有可比性，容易尋找項(xiàng)目管理不足。
2.2實(shí)施集中采購(gòu)制度，全局采購(gòu)事務(wù)集中，有效體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，有利于降低監(jiān)督和管理成本。
集中采購(gòu)制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行“陽光下的交易”，使集中采購(gòu)活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。建立在規(guī)范的采購(gòu)流程和采購(gòu)制度等方面監(jiān)督之下的集中采購(gòu)，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)治本之策。
實(shí)行集中采購(gòu)，將原來多個(gè)項(xiàng)目分別實(shí)施的采購(gòu)行為集中由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)督部門只需對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)集中采購(gòu)行為的有效監(jiān)控，這樣既可以降低監(jiān)督成本，又可以改善監(jiān)督效果。另一方面，實(shí)行集中采購(gòu)能夠精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有利于集中精力培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)規(guī)則和制度規(guī)范、了解產(chǎn)品服務(wù)的性能和價(jià)格、具備市場(chǎng)分析與判斷能力及對(duì)供應(yīng)商的觀察和監(jiān)督能力的采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍，這不僅有利于降低管理成本，還有利于保證集中采購(gòu)的質(zhì)量，提高采購(gòu)的效率。
2.3實(shí)施集中采購(gòu)制度，統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目資金的物化過程，有利于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理。
在施工企業(yè)，周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具(電焊機(jī)、鋼木設(shè)備、維修設(shè)備等)使用占項(xiàng)目成本一定的比重。實(shí)施項(xiàng)目法管理的過程中，這些機(jī)電物資甚至含項(xiàng)目庫存材料，在項(xiàng)目終結(jié)時(shí)，項(xiàng)目往往采用自行處置的方式，低價(jià)處理，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。通過集中采購(gòu)管理制度和相應(yīng)的臺(tái)帳管理，可以健全流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。減少了項(xiàng)目之間資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，促進(jìn)了資產(chǎn)的合理配置，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，增強(qiáng)了保障能力。
2.4實(shí)施集中采購(gòu)制度，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有利于在合同簽訂中爭(zhēng)取供應(yīng)商更多的優(yōu)惠政策。
通過長(zhǎng)期的誠(chéng)信合作，利用品牌客戶和優(yōu)質(zhì)客戶的優(yōu)勢(shì)，在合同供應(yīng)上，可以約定貨物品種的供貨周期和供貨價(jià)格，在貨款支付上，可以約定分期付款、批量結(jié)算的優(yōu)惠，在供貨方式上，可以約定直供、計(jì)劃供應(yīng)、余料回收的條件，更重要的是這種形式能形成可觀的管理利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，物流市場(chǎng)快速發(fā)展，聯(lián)盟重要性不言而喻。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價(jià)值和未來發(fā)展。
3 對(duì)我局規(guī)范設(shè)備物資采購(gòu)管理的建議
設(shè)備物資的采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全的管理機(jī)制，也需要采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方案、采購(gòu)資金和采購(gòu)紀(jì)律等管理流程的完善，只有這樣才能規(guī)范物資采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，保證物資質(zhì)量，杜絕物資采購(gòu)中的舞弊行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)源頭防腐和源頭增效的管理目標(biāo)。
3.1成立十五工程局設(shè)備物資集團(tuán)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。由專業(yè)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程局的設(shè)備物資采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商務(wù)分離、計(jì)劃與執(zhí)行分離的設(shè)備物資采購(gòu)原則。
3.2做好我局設(shè)備物資動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息數(shù)據(jù)庫和設(shè)備物資供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。借此促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備物資資源的合理調(diào)劑和優(yōu)化配置，為設(shè)備物資的采購(gòu)管理的信息化、透明化并實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃性、科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。
3.3完善采購(gòu)工作的系統(tǒng)工程，規(guī)范采購(gòu)工作的工作流程和審批權(quán)限。采購(gòu)工作的系統(tǒng)性包括計(jì)劃編制、計(jì)劃審批、采購(gòu)控制、采購(gòu)招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序和辦法以及采購(gòu)紀(jì)律的流程控制。按照“集大放小”的原則，采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式，明確采購(gòu)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限，并編制集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)的設(shè)備及大宗物資，由局層面采用公開或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)合適的供應(yīng)商投標(biāo)；分散采購(gòu)的物資由分公司或項(xiàng)目層面執(zhí)行，局職能部門出臺(tái)“項(xiàng)目物資采購(gòu)管理辦法”，規(guī)范其物資計(jì)劃、審批程序、采購(gòu)程序、驗(yàn)收及領(lǐng)用程序等各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)控流程，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)始終處于受控狀態(tài)。
評(píng)標(biāo)工作是采購(gòu)活動(dòng)的中心，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)觳㈦S時(shí)完善，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)在專家?guī)熘羞x擇，按“生產(chǎn)上適用，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，制定定性與定量評(píng)審相結(jié)合的評(píng)標(biāo)辦法，并依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
3.4加強(qiáng)項(xiàng)目的工程進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)備物資需求計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃制定合理的設(shè)備物資需求計(jì)劃，并相對(duì)準(zhǔn)確地將設(shè)備物資的型號(hào)、規(guī)格，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，所需的數(shù)量等詳細(xì)列出。特別是對(duì)于某些保質(zhì)期較短的物資(如混凝土外加劑以及火工材料等)，應(yīng)制定合理的采購(gòu)時(shí)間計(jì)劃。與此同時(shí)，采供部門通過整合供應(yīng)商資源，充分利用其供應(yīng)鏈條和現(xiàn)代物流渠道，準(zhǔn)確、及時(shí)的按需求計(jì)劃為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，并防止庫存積壓或物資缺乏，降低庫存成本和資金壓力，杜絕物資浪費(fèi)甚至報(bào)廢現(xiàn)象。
3.5完善設(shè)備、設(shè)備配件及周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資的采購(gòu)管理。設(shè)備及周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資采購(gòu)方面，要貫徹“先內(nèi)部調(diào)劑、后租賃采購(gòu)、優(yōu)先使用內(nèi)部資源、避免重復(fù)購(gòu)置”的原則。特別是周轉(zhuǎn)性機(jī)具物資，是項(xiàng)目成本的重要支出，若做到固定供應(yīng)商協(xié)議采購(gòu)、內(nèi)部使用流轉(zhuǎn)，其規(guī)模效益非常顯著。
設(shè)備配件的消耗在項(xiàng)目的使用中既涉及使用成本的管理與控制，又是生產(chǎn)進(jìn)度的物質(zhì)保證。因此，配件的采購(gòu)工作既要考慮成本控制和減少庫存對(duì)資金的占用，又必須保證的設(shè)備完好率。
一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離
根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。
二、合理界定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工
要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購(gòu)平臺(tái)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹立市場(chǎng)觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非通用物品小額采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率。
三、逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍
按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購(gòu)范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
各采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理。對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購(gòu)技術(shù)需求和資格審查條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購(gòu)行為。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購(gòu)法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。
六、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率
采購(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)?進(jìn)服務(wù)手段。
廣東省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部
關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度
改革意見的通知
粵府辦〔2004〕3號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（〔2003〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購(gòu)工作。各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，是規(guī)范政府采購(gòu)制度和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)資金集中支付制度。
三、建立和完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購(gòu)人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。
四、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購(gòu)政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度，研究制定與《政府采購(gòu)法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。
五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。
廣東省人民政府辦公廳
二四年一月六日
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)
政府采購(gòu)制度改革意見的通知
〔2003〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二三年八月十八日
關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見
（財(cái)政部二三年八月五日）
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購(gòu)法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革
政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購(gòu)法》的順利實(shí)施。
二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模
要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。
三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)
政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。
要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。
四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問題。
五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系
要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐是1995年從上海市開始的。這項(xiàng)工作雖然起步晚，但發(fā)展迅速，成效顯著。政府采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍都增長(zhǎng)很快。截至1999年，我國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模只有30多億元，2003年已經(jīng)達(dá)到了1660億元。2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)步入依法運(yùn)行、快速發(fā)展的新階段。隨著政府采購(gòu)工作的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購(gòu)制度的實(shí)施，根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10％以上，據(jù)測(cè)算，2003年全國(guó)通過實(shí)施政府采購(gòu)共節(jié)約資金近200億元。2001年到2003年，通過政府采購(gòu)節(jié)約的資金至少在400億元以上。二是規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的過程中，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少。政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的作用開始體現(xiàn)。政府采購(gòu)制度的政策功能逐漸得以發(fā)揮，許多地區(qū)在采購(gòu)的具體活動(dòng)中，有關(guān)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)和購(gòu)買國(guó)貨的條款越來越多，國(guó)貨意識(shí)、政策目標(biāo)意識(shí)在采購(gòu)活動(dòng)中越來越強(qiáng)。
建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)制度改革工作雖然取得了較大進(jìn)展，但是政府采購(gòu)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，就必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度趨于完善與成熟。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)與政府采購(gòu)制度剛建立時(shí)相比已發(fā)生了很大變化，政府采購(gòu)制度在具體實(shí)施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)與發(fā)展的障礙。一是政府采購(gòu)管理規(guī)范化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的“統(tǒng)一采購(gòu)”的政府采購(gòu)管理模式造成了政府采購(gòu)效率低下和政府采購(gòu)管理上的許多漏洞與混亂。二是電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)。目前，國(guó)際上許多國(guó)家都已開展了電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐，與國(guó)際接軌，加強(qiáng)電子化政府采購(gòu)的研究，開發(fā)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)效率，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革過程必須完成的一項(xiàng)大的工程。三是我國(guó)已加入了WTO加入《政府采購(gòu)協(xié)議》也迫在眉睫，從政府到企業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。四是由于政府采購(gòu)違規(guī)處罰力度較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度，政府采購(gòu)仍未真正實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的“陽光采購(gòu)”。策略
二、規(guī)范與完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的有效
1、在明確政府采購(gòu)模式的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)管理模式的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)際通行的政府采購(gòu)模式主要有三種：集中采購(gòu)、半集中采購(gòu)、分散采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合，以集中為主的模式。隨著集中采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)的管理模式必須由“統(tǒng)一采購(gòu)”模式向“分類采購(gòu)”模式轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)的統(tǒng)一采購(gòu)模式，指的是政府對(duì)于需要采購(gòu)的商品和勞務(wù)，不區(qū)分其性質(zhì)類別而按照統(tǒng)一的程序和方法(通常為公開招標(biāo))進(jìn)行采購(gòu)和管理的模式；分類采購(gòu)則相反，它是將政府需要采購(gòu)的商品和勞務(wù)先按照其性質(zhì)分為不同的類別，然后再分別以不同的采購(gòu)程序和方法進(jìn)行采購(gòu)和管理的模式。
先從國(guó)外來考察，美國(guó)是采取分類采購(gòu)模式的典型國(guó)家。美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)基于采購(gòu)性質(zhì)的不同，形成了民用部門采購(gòu)和軍事部門采購(gòu)兩大類別，并且兩大類別的政府采購(gòu)有著不同的立法體系、管理體系和采購(gòu)方法。從立法體系來看，軍事部門的采購(gòu)活動(dòng)依據(jù)的是武裝部隊(duì)采購(gòu)法和武裝部隊(duì)采購(gòu)條例，而民用部門的采購(gòu)活動(dòng)依據(jù)的則是一般性的政府采購(gòu)法律；在采購(gòu)主體方面，軍事部門采購(gòu)的主體是美國(guó)國(guó)防部，而民用部門采購(gòu)的主體則是美國(guó)財(cái)政部；在采購(gòu)的方式方法上，軍事部門的采購(gòu)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即出于國(guó)防安全的考慮傾向于采用談判而不是公開招標(biāo)的方式，而民用部門的采購(gòu)則大都采用公開招標(biāo)的方式。另外，美國(guó)的州政府和地方政府(都沒有軍事產(chǎn)品的采購(gòu)活動(dòng))，在采購(gòu)商品和勞務(wù)的過程中，也是要將采購(gòu)的商品和勞務(wù)區(qū)分為“政府使用”、“社會(huì)福利”、“市場(chǎng)設(shè)施”等幾大類別，由政府的相關(guān)采購(gòu)部門分別進(jìn)行采購(gòu)和管理。分類采購(gòu)的好處是可以依據(jù)采購(gòu)商品的不同性質(zhì)進(jìn)行不同管理，從而提高了政府采購(gòu)工作的效率和管理水平。
與美國(guó)相比較，我國(guó)正在建立的政府采購(gòu)制度所采用的是統(tǒng)一采購(gòu)模式，使得不同性質(zhì)的商品和勞務(wù)的政府采購(gòu)工作揉在一起。從中央政府的采購(gòu)工作來看，由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并不適用于軍事采購(gòu)，造成了我國(guó)目前軍事部門的采購(gòu)工作在法律上仍是一項(xiàng)空白，這就違背了政府采購(gòu)制度法制化的根本要求，也就無法對(duì)中央政府采購(gòu)的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類采購(gòu)和管理；再?gòu)牡胤礁骷?jí)政府的采購(gòu)工作來看，同樣沒有對(duì)政府采購(gòu)的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類采購(gòu)和管理。所以今后一段時(shí)期，對(duì)于中央政府的采購(gòu)制度而言，應(yīng)該加快進(jìn)行軍事采購(gòu)的立法工作，賦予軍事采購(gòu)應(yīng)有的法律地位；而地方各級(jí)政府的采購(gòu)工作也應(yīng)逐步按照“行政采購(gòu)”、“教科文衛(wèi)采購(gòu)”、“社會(huì)福利采購(gòu)”和“市場(chǎng)采購(gòu)”等幾方面進(jìn)行分類采購(gòu)和管理。通過一系列的努力，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)制度由“統(tǒng)一采購(gòu)”模式向“分類采購(gòu)”模式的轉(zhuǎn)變從而大幅度提高我國(guó)政府采購(gòu)工作的效率和水平。
2、逐步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率。政府采購(gòu)的工作效率在很大程度上依賴于采購(gòu)手段是否先進(jìn)和能否掌握足夠信息以形成競(jìng)爭(zhēng)。目前，預(yù)算單位提出的采購(gòu)物品的多樣性與政府采購(gòu)希望品牌、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一以形成批量的矛盾比較突出，由于沒有統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，采購(gòu)中心難以掌握足夠信息，在采購(gòu)中沒有足夠的選擇余地，不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)方面難以達(dá)到最佳效果。
電子化政府采購(gòu)是以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式。其核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作的電子化。為此，一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購(gòu)信息透明化、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)通常由信息系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢(shì)是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價(jià)格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購(gòu)及時(shí)性，提高了采購(gòu)準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。在監(jiān)督管理方面，實(shí)現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時(shí)還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。目前，國(guó)際上許多國(guó)家都已開展了電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐。國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)了我國(guó)建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的緊迫性。開發(fā)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，可逐項(xiàng)、逐級(jí)建立，先進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，待條件成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。
3、立足于適度保護(hù)民族工業(yè)，做好政府采購(gòu)的開放準(zhǔn)備。政府采購(gòu)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的最后保留地，各國(guó)政府都盡量通過對(duì)本國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、鼓勵(lì)，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，以促進(jìn)本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明文規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。保護(hù)民族工業(yè)，并不是狹隘的民族主義，而是出于對(duì)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮；支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不是人為地厚此薄彼，而是完善和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。
但是，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府采購(gòu)最終將走向國(guó)際化。我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)承諾，在政府采購(gòu)中遵循透明度和最惠國(guó)待遇原則，并在加入后成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的觀察員，一旦條件具備，將盡快開始簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。目前，我國(guó)入世已經(jīng)3年了，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)履行人世承諾，盡快啟動(dòng)談判非常關(guān)注。因此，從維護(hù)我國(guó)政府信譽(yù)看，啟動(dòng)談判工作不會(huì)拖得太久。所以，做好政府采購(gòu)的開放準(zhǔn)備，充分利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)，也是有必要的。
企業(yè)信息管理準(zhǔn)確
1引言
隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的運(yùn)用日益成熟，慢慢的計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用已深入到各個(gè)行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了很多領(lǐng)域的智能可控管理，在人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。中小企業(yè)的信息管理長(zhǎng)期是采用人工管理的方式。對(duì)于各個(gè)控制環(huán)中的各控制點(diǎn)的信息采集均是采用手工的方式進(jìn)行采集、統(tǒng)計(jì)和分析，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息收集不規(guī)范、對(duì)系統(tǒng)缺陷的歸類、缺陷頻次的統(tǒng)計(jì)不精確、信息可追溯性較差等諸多問題。同時(shí)人工操作必然帶來了出錯(cuò)率高，效率低、保密性差，大量的耗費(fèi)了時(shí)間及人力物力，時(shí)間一長(zhǎng)，將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù)，這給數(shù)據(jù)資料的查找、更新及維護(hù)都帶來了不可避免的麻煩及難度。針對(duì)以上問題，開發(fā)一套實(shí)用的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，具有了其實(shí)際的意義。
2系統(tǒng)業(yè)務(wù)分析
系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程包括客戶訂單處理流程、生產(chǎn)管理流程、原材料采購(gòu)流程。
客戶訂單處理流程為：訂單錄入（看板自動(dòng)掃碼）集貨發(fā)貨。
生產(chǎn)管理流程為：看板回收制定生產(chǎn)計(jì)劃書生產(chǎn)完成品入庫。
采購(gòu)流程為：看板回收制定采購(gòu)計(jì)劃原材料采購(gòu)采購(gòu)?fù)瓿扇霂?/p>
客戶訂單流程觸發(fā)生產(chǎn)管理流程，生產(chǎn)管理流程觸發(fā)采購(gòu)流程。觸發(fā)其流程的紐帶看板循環(huán)。
一般商品生產(chǎn)分為計(jì)劃生產(chǎn)、消息生產(chǎn)模式和后補(bǔ)充生產(chǎn)模式。后補(bǔ)充生產(chǎn)模式是保證倉(cāng)庫中具備一定的庫存數(shù)量，客戶來訂單時(shí)，從庫存里面直接取貨。消息生產(chǎn)模式是庫存里面不備貨，在客戶下訂單時(shí)，再進(jìn)行生產(chǎn)。計(jì)劃生產(chǎn)是按月制定生產(chǎn)計(jì)劃，按日發(fā)放生產(chǎn)計(jì)劃書和看板。無論那種生產(chǎn)模式，都可以用以上的流程模式來進(jìn)行處理。
調(diào)整看板：在下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)之后，有時(shí)出現(xiàn)原材料剩余的情況，而且如果保存到明天，原材料將作廢，因此要使用這些原材料生產(chǎn)一些商品，生產(chǎn)課領(lǐng)取一些調(diào)整看板領(lǐng)取調(diào)整看板時(shí)，由管理課掃碼，制定生產(chǎn)計(jì)劃書。調(diào)整看板的生產(chǎn)在系統(tǒng)要單獨(dú)標(biāo)志。
系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程如圖1所示。
3系統(tǒng)功能分析
本文設(shè)計(jì)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)能夠完成系統(tǒng)管理、人員管理、客戶訂單管理、集貨管理、生產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、庫存管理、發(fā)貨管理、查詢報(bào)表等功能。每個(gè)功能說明如下：
（1）系統(tǒng)管理包括維護(hù)系統(tǒng)用戶、操作權(quán)限，維護(hù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（商品信息、材料信息、生產(chǎn)線、倉(cāng)庫信息、客戶資料、供貨商資料等），設(shè)置系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)（看板循環(huán)周期、商品生產(chǎn)周期、商品預(yù)警庫存等），看板管理。
（2）人員管理包括人員資料維護(hù)，人員績(jī)效考核等。
（3）客戶訂單包括客戶訂單資料維護(hù)查詢，客戶看板掃碼，生成集貨指示書。
（4）集貨管理包括客戶看板是生產(chǎn)看板一一對(duì)比掃碼，自動(dòng)錄入集貨指示書完成狀態(tài)，集貨訂單編號(hào)和客戶訂單編號(hào)一一對(duì)應(yīng)。
（5）發(fā)貨管理對(duì)客戶訂單（或者集貨指示書）進(jìn)行掃碼，更新訂單狀態(tài)為（已發(fā)貨）。
（6）生產(chǎn)管理包括制定生產(chǎn)計(jì)劃書，對(duì)生產(chǎn)看板進(jìn)行掃碼，編排生產(chǎn)任務(wù)，完成品入庫時(shí)通過手持終端掃碼自動(dòng)入庫。
（7）采購(gòu)管理包括制定采購(gòu)計(jì)劃書，對(duì)供貨商供貨材料進(jìn)行掃碼入庫。
（8）倉(cāng)庫管理包括庫存查詢，庫存預(yù)警監(jiān)視，特殊情況下的商品、材料入出庫，制作盤點(diǎn)單，盤點(diǎn)結(jié)果掃碼錄入。
（9）查詢報(bào)表包括客戶訂單統(tǒng)計(jì)，欠品狀態(tài)查詢，集貨狀態(tài)查詢，發(fā)貨狀態(tài)查詢，生產(chǎn)狀態(tài)查詢，采購(gòu)狀態(tài)查詢，庫存查詢，庫存預(yù)警。
系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。
4關(guān)鍵功能實(shí)現(xiàn)
4.1客戶訂單處理
物流班長(zhǎng)在定期（一般1小時(shí)一次）客戶看板架上查看客戶看板信息，如果有客戶看板，就對(duì)這些看板進(jìn)行掃碼處理。掃碼完成后，按照系統(tǒng)提示自動(dòng)生產(chǎn)集貨指示書，之后把集貨指示書和客戶看板放置在集貨看板架上。如果這些訂購(gòu)商品是屬于消息生產(chǎn)的，系統(tǒng)會(huì)提示制作這些商品的生產(chǎn)計(jì)劃書，并把生產(chǎn)計(jì)劃書和生產(chǎn)看板（一次性）放在生產(chǎn)看板架上。
4.2 材料采購(gòu)
生產(chǎn)班長(zhǎng)在生產(chǎn)過程中，從倉(cāng)庫中提取所需要的材料，并將材料看板取下放置到材料回收看板架上。采購(gòu)主管定期從回收看板架上取下材料看板，通過掃碼的方式制定采購(gòu)計(jì)劃書。并將采購(gòu)計(jì)劃書和采購(gòu)看板發(fā)送到供貨商，供貨商將所采購(gòu)材料、采購(gòu)看板、采購(gòu)訂單一并發(fā)貨給新明纖維。采購(gòu)主管收到貨物后，將材料放置到指定倉(cāng)庫，并對(duì)材料看板進(jìn)行掃碼入庫，
最后簽收訂單。有欠品時(shí)把訂單先扣下，等補(bǔ)齊后，掃碼入庫再簽收訂單。
5小結(jié)
隨著我國(guó)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量日益增多，原先的紙質(zhì)記錄、手工服務(wù)方式已遠(yuǎn)不能滿足如今企業(yè)的管理和業(yè)務(wù)需求。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文在此提出實(shí)施無紙化的企業(yè)管理辦法，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)資料、訂單業(yè)務(wù)審核流程、項(xiàng)目實(shí)施流程、庫存報(bào)表等功能，提高員工的工作效率，降低服務(wù)成本，促進(jìn)中小企業(yè)的信息化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
應(yīng)用集成面臨的問題
目前，在整個(gè)中國(guó)石油物資采購(gòu)業(yè)務(wù)信息化鏈條中，包含以中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)（PMS）、ERP系統(tǒng)為核心的多套應(yīng)用系統(tǒng)，不同系統(tǒng)具備不同業(yè)務(wù)職能。其中，PMS系統(tǒng)作為中國(guó)石油物資采購(gòu)管理和采購(gòu)交易為一體的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能涵蓋采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)交易管理、結(jié)算管理以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等多項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)職能；ERP系統(tǒng)作為中國(guó)石油核心信息化應(yīng)用系統(tǒng)，在中國(guó)石油9大業(yè)務(wù)板塊部署了9套，涉及單位130多家，系統(tǒng)功能涵蓋采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)、庫存管理等多項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)。因此，如何將PMS、ERP等不同應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和界面統(tǒng)一，保證中國(guó)石油物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的完整性，將直接影響中國(guó)石油物資采購(gòu)業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用水平的高低。
應(yīng)用集成架構(gòu)
根據(jù)中國(guó)石油物資采購(gòu)業(yè)務(wù)信息化發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)用集成架構(gòu)從技術(shù)角度分析可分為界面集成和數(shù)據(jù)集成兩個(gè)方面，其中數(shù)據(jù)集成技術(shù)以ESB（企業(yè)服務(wù)總線）為核心，并行連接至ESB，集成架構(gòu)主要包括核心總線模塊和適配器模塊兩大部分；界面集成技術(shù)基于IBM SAP Integration Portlet（IBM SAP 集成組件）。各個(gè)系統(tǒng)之間以接口的方式進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。
在數(shù)據(jù)集成方面，核心總線模塊主要處理單步服務(wù)、多步服務(wù)，以及涉及服務(wù)處理過程中的消息的接收、消息內(nèi)容的識(shí)別與轉(zhuǎn)換、消息的加工、服務(wù)的路由、日志、監(jiān)控與異常、錯(cuò)誤處理、流量控制、并發(fā)控制、事務(wù)管理等方面；適配器模塊主要用來連接核心總線和應(yīng)用系統(tǒng)，在物資采購(gòu)系統(tǒng)的集成平臺(tái)中，需要連接SAP、Web Service，以及Oracle DB 訪問、FTP、HTTP、JMS等適配器，適配器作為ESB 核心平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換和接入組件，提供了外部系統(tǒng)與ESB 核心平臺(tái)CoreBus（核心平臺(tái)）之間的信息傳遞和消息交互機(jī)制。在界面集成方面，IBM SAP集成組件將SAP Web 界面同SAP 展現(xiàn)層的ITS/EP（SAP Internet 事務(wù)服務(wù)器及SAP 企業(yè)門戶）集成，這種方式能夠利用SAP Web界面，與現(xiàn)有ERP 功能保持界面風(fēng)格相對(duì)一致，充分利用了ERP 中現(xiàn)有的功能。其中，根據(jù)PMS系統(tǒng)與不同ERP系統(tǒng)之間復(fù)雜異構(gòu)的業(yè)務(wù)要求，需要各個(gè)ERP系統(tǒng)定義統(tǒng)一的接口規(guī)范，根據(jù)情況實(shí)現(xiàn)各自系統(tǒng)的適配器開發(fā)和必要的系統(tǒng)接口開發(fā)。
應(yīng)用集成方案
為了更好的適應(yīng)信息系統(tǒng)集成過程中的復(fù)雜性，集成方案主要分為三種：界面集成方案、集成總線集成方案、基于FTP框架的集成方案。根據(jù)實(shí)際情況在系統(tǒng)集成實(shí)施過程中可選擇性應(yīng)用。
界面集成方案是基于IBM SAP的集成方案，實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)與中國(guó)石油統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的集成，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)之間的單點(diǎn)登錄功能，保證了系統(tǒng)的用戶一致性；集成總線集成方案是基于ESB的系統(tǒng)集成架構(gòu)，與ERP系統(tǒng)的SAP XI平臺(tái)進(jìn)行集成，物資采購(gòu)系統(tǒng)集中向中間件提供了HTTP、JMS、MQ等多種通信機(jī)制，通過定義統(tǒng)一的接口規(guī)范以及各個(gè)系統(tǒng)根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)各自的適配器開發(fā)和必要的系統(tǒng)接口開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與SAP ECC系統(tǒng)、SAP XI集成中間件等系統(tǒng)的集成，該方案主要用于解決PMS系統(tǒng)對(duì)應(yīng)9套ERP系統(tǒng)的情況；基于FTP框架的集成方案是基于FTP Server和FTP Client的集成方案，F(xiàn)TP框架由自開發(fā)的任務(wù)調(diào)度組件和數(shù)據(jù)裝載組件組成，任務(wù)調(diào)度組件定時(shí)輪詢FTP制定文件目錄，并將文件放置在對(duì)應(yīng)的工作目錄并發(fā)送數(shù)據(jù)至數(shù)據(jù)裝載組件，數(shù)據(jù)裝載組件對(duì)工作目錄中的大數(shù)據(jù)文件進(jìn)行解析后發(fā)送文件到對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫表中。該方案能夠處理大批量數(shù)據(jù)傳輸?shù)漠惒秸{(diào)用，可以根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況設(shè)定傳輸時(shí)間，支持?jǐn)?shù)據(jù)存檔和重復(fù)處理，降低網(wǎng)絡(luò)負(fù)載。
應(yīng)用集成效果
1.運(yùn)行成本高
我公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行成本高出行業(yè)平均水平，其中占比較大的除財(cái)務(wù)成本外是物資采購(gòu)成本和設(shè)備維護(hù)修理費(fèi)用。
2.安全管理難度大
垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)源眾多，極易造成環(huán)境、設(shè)備事故，安健環(huán)管理難度高。
3.內(nèi)控管理存在風(fēng)險(xiǎn)
物資采購(gòu)等內(nèi)控環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)，管理基礎(chǔ)薄弱。
二、信息化管理目標(biāo)
在資產(chǎn)信息化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中引入對(duì)于生產(chǎn)管理的信息化模塊，實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)電廠全面的安全管理和重要的生產(chǎn)過程管理，從而提高管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體目標(biāo)是：設(shè)備管理規(guī)范化；檢修管理經(jīng)濟(jì)化；安全管理動(dòng)態(tài)化；維護(hù)保養(yǎng)提前化；物資采購(gòu)規(guī)范化；工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，員工行為科學(xué)化。
三、信息化關(guān)鍵控制點(diǎn)
綜合應(yīng)用局域網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、信息采集終端等技術(shù)支撐，將設(shè)備點(diǎn)巡檢、設(shè)備消缺、設(shè)備運(yùn)行檢修、維護(hù)保養(yǎng)、物資管理、安健環(huán)閉環(huán)管理與監(jiān)控等重要生產(chǎn)活動(dòng)集成起來形成全廠安全生產(chǎn)及綜合管理系統(tǒng)。關(guān)鍵控制點(diǎn)有：
1.建立全部設(shè)備編碼體系框架和管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)從設(shè)備的購(gòu)買、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、設(shè)備更新改造，直至設(shè)備的報(bào)廢對(duì)設(shè)備進(jìn)行全生命周期的管理。
2.將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日常生產(chǎn)管理中需要的安全管理、隱患管理、安健環(huán)管理與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，結(jié)合移動(dòng)點(diǎn)巡檢的應(yīng)用，利用工單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、分級(jí)、整改通知單下達(dá)、排查、跟蹤、驗(yàn)收動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，使所有被發(fā)現(xiàn)的問題得到很好的控制。
3.利用移動(dòng)點(diǎn)巡檢數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行維修計(jì)劃、設(shè)備運(yùn)行維修處理、設(shè)備維修分析總結(jié)的閉環(huán)管理，減少設(shè)備非計(jì)劃性的停運(yùn)、維修和搶修時(shí)間。
4.以工單作為設(shè)備維護(hù)工作核心，通過統(tǒng)計(jì)工單消耗的資源，快速地給出各類維修項(xiàng)目的成本，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系對(duì)于檢修作業(yè)的定量控制。
5.通過對(duì)資金計(jì)劃、需求計(jì)劃、庫存計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、詢價(jià)、采購(gòu)訂單、采購(gòu)合同、到貨驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)料、退料、付款、采購(gòu)交易評(píng)價(jià)、供應(yīng)商審核評(píng)級(jí)等流程進(jìn)行規(guī)范管理，建立完整的供應(yīng)鏈管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)的規(guī)范化管理。
四、信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
1.設(shè)備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理
通過建立統(tǒng)一的編碼體系，將設(shè)備的基礎(chǔ)信息、成本信息、零件清單、檢修歷史等信息全面整理并導(dǎo)入系統(tǒng)，通過局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫支撐，可以快速查詢、顯示設(shè)備運(yùn)行狀況、檢修歷史、異動(dòng)狀況等信息，以便及時(shí)采取措施，保障正常安全生產(chǎn)，從而使設(shè)備管理達(dá)到自動(dòng)化、信息化，信息共享化。
2.設(shè)備缺陷管理
缺陷數(shù)據(jù)來源包括日常點(diǎn)巡檢、技術(shù)監(jiān)督及其他各項(xiàng)檢查，系統(tǒng)采用工作流程驅(qū)動(dòng)，通過缺陷登錄、缺陷處理、缺陷驗(yàn)收、缺陷統(tǒng)計(jì)、缺陷考核等，對(duì)缺陷進(jìn)行登錄、審核、批準(zhǔn)、跟蹤、統(tǒng)計(jì)，使電廠對(duì)缺陷進(jìn)行有序、閉環(huán)管理。
3.檢修管理
根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不同等級(jí)檢修需要，建立具體的檢修項(xiàng)目并形成工單策劃，設(shè)備管理人員將大、小修的需要的項(xiàng)目名稱、該項(xiàng)目的檢修設(shè)備和檢修內(nèi)容列表、所需備件和材料等標(biāo)準(zhǔn)工作包錄入數(shù)據(jù)庫，經(jīng)審批后產(chǎn)生相應(yīng)的檢修工單。
4.運(yùn)行管理
以“兩票三制”為主線建立全面質(zhì)量管理體系。監(jiān)視主輔設(shè)備的運(yùn)行現(xiàn)狀和趨勢(shì)；安全的起停和調(diào)節(jié)各類設(shè)備，準(zhǔn)確而低耗的完成各項(xiàng)發(fā)電任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)組主要運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)測(cè)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行追憶和分析，計(jì)算動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行運(yùn)行偏差分析和存檔，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和考核各機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行狀況，動(dòng)態(tài)掌握全廠各機(jī)組的運(yùn)行效率指標(biāo)。
5.工作票管理
工作票管理根據(jù)國(guó)家規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各種與工作票和操作票有關(guān)的業(yè)務(wù)流程化、電子化處理。
6.維護(hù)保養(yǎng)管理
管理流程為：維護(hù)任務(wù)清單—?jiǎng)?chuàng)建計(jì)劃—調(diào)度計(jì)劃—執(zhí)行任務(wù)—關(guān)閉任務(wù)，維護(hù)保養(yǎng)管理可使資產(chǎn)利用率最大化，延長(zhǎng)資產(chǎn)生命，有效地降低資產(chǎn)折損成本，同時(shí)減少停產(chǎn)損失。
7.安健環(huán)管理
通過安全目標(biāo)管理、安全規(guī)程管理、安全組織管理、安全檢查管理、安全教育培訓(xùn)、兩措管理、安全隱患整改、勞保用品、職業(yè)衛(wèi)生管理等功能模塊，擬定安全技術(shù)措施、反事故演練計(jì)劃，組織進(jìn)行安全規(guī)程的教育培訓(xùn)，規(guī)范員工的安全工作行為，有效防止發(fā)生人身傷害、預(yù)防不安全事件的發(fā)生、降低意外事故的發(fā)生率，減少經(jīng)濟(jì)損失。
8.物資采購(gòu)管理
系統(tǒng)整合物資使用和管理過程中的所有業(yè)務(wù)，通過對(duì)資金計(jì)劃、需求計(jì)劃、庫存計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、詢價(jià)、采購(gòu)訂單、采購(gòu)合同、到貨驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)料、退料、付款、采購(gòu)交易評(píng)價(jià)、供應(yīng)商審核評(píng)級(jí)等流程進(jìn)行規(guī)范管理，建立完整的供應(yīng)鏈管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資的規(guī)范化管理，從而降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。
9.協(xié)同管理
協(xié)同管理以工作流引擎驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一操作、信息互通、數(shù)據(jù)共享，形成整體、高效部門工作協(xié)同，從而提高整體工作效率和企業(yè)內(nèi)控管理水平。
10.報(bào)表平臺(tái)
通過自由查詢和主題查詢方式了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合指標(biāo)情況和歷史數(shù)據(jù)，通過報(bào)表平臺(tái)的計(jì)算模型，自動(dòng)計(jì)算并導(dǎo)出各項(xiàng)分析報(bào)表，以便領(lǐng)導(dǎo)做出及時(shí)準(zhǔn)確的決策。
五、信息化系統(tǒng)效益分析
企業(yè)的物資采購(gòu)工作，就性質(zhì)而言，不僅是一項(xiàng)生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，而且是開源節(jié)流的重要工作。企業(yè)要使生產(chǎn)均衡，需要持續(xù)供應(yīng)各種生產(chǎn)資料。那么，物耗需占企業(yè)產(chǎn)品成本的一半以上，因此，控制物資采購(gòu)成本，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加速資金周轉(zhuǎn)，增加效益，都具有極其重要的意義。
1 制訂采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃
制定采購(gòu)預(yù)算的行為，就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算是計(jì)劃的一個(gè)方面，也是組織政策的延伸，還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購(gòu)預(yù)算，是在具體實(shí)施物資采購(gòu)行為之前對(duì)物資采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)采購(gòu)資金的一種理性的規(guī)劃。它不但對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制，確保采購(gòu)資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束，能提高采購(gòu)資金的使用效率，優(yōu)化采購(gòu)管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效控制采購(gòu)資金的流向和流量，從而達(dá)到控制物資采購(gòu)成本的目的。
2 擇優(yōu)商管理
供應(yīng)商是物資采購(gòu)管理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì)，一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，另一方面也能對(duì)采購(gòu)成本有所控制，提高物資采購(gòu)實(shí)施的質(zhì)量。因此，在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
第一，選擇供應(yīng)商的數(shù)量。供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題，實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購(gòu)方來說，單一渠道增加了采購(gòu)資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià)，缺乏采購(gòu)成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，可以給采購(gòu)方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購(gòu)附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購(gòu)成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一渠道，尋求多家供應(yīng)，又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣，既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力地控制采購(gòu)支出。一般來說，供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3～4家為宜。
第二，選擇供應(yīng)商的方式。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)，四種不同的采購(gòu)方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。在物資采購(gòu)中，采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來壓低物資價(jià)格，幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的物資，并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購(gòu)成本。
3 強(qiáng)化采購(gòu)人員素質(zhì)
提高采購(gòu)人員的素質(zhì)也是控制采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)。一般的采購(gòu)人員大多從事管理出身，對(duì)技術(shù)不是很了解，這樣在和供應(yīng)商的談判中就會(huì)很吃虧，經(jīng)常處于被動(dòng)地位，只有在采購(gòu)人員了解了采購(gòu)物品的特性之后，才能在眾多的供應(yīng)商及談判中做出最優(yōu)的選擇。所以每個(gè)公司都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，如定期對(duì)采購(gòu)員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，閑時(shí)可以讓采購(gòu)人員上生產(chǎn)線上去工作幾天，加強(qiáng)采購(gòu)部門與技術(shù)、生產(chǎn)部門的聯(lián)系。
4 開展采購(gòu)監(jiān)督管理，實(shí)施物資集中法人層招標(biāo)控制采購(gòu)