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導語：在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化效果的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；?？谑?/p>
1項目模式
海口市政府購買公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開來，實現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門在合作項目中只負責監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導上來，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。
2項目運作進程
2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞?，與北京環(huán)衛(wèi)集團簽約實施ppp項目，共同合資成立了海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。該項目合同金額為2.03億元/年，按季度付款?？偯娣e約1219萬平方米。項目初始設(shè)備投入約4500萬。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實施ppp項目，共同合資成立?？邶堮R環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬平方米。按季度付款。項目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬。前期盈利少甚至負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷售，實現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實施ppp項目，共同成立了?？谟窈烫锃h(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來實際執(zhí)行合同金額有望達到2.3億，總面積約1912.5萬平方米按季度付款。項目新投入約1億，前負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預計凈利潤平均水平達到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）海口市政府采用競爭性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團簽約實施ppp項目，共同合資成立?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬平方米。
3項目實施效果
在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動強度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。?？谑姓捎肞PP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機械化作業(yè)率達到60%，投入數(shù)千萬元，購買車輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項目的成功，對其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項目為3-15年，這種長期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實施地點特殊、項目內(nèi)容一體化，對于公司開拓環(huán)衛(wèi)市場服務(wù)、擴大全國影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對于政府來說，長期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進和提升。（2）?？谑兴膫€區(qū)實施PPP項目的共同特點是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來的結(jié)果。（3）對與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實現(xiàn)以服務(wù)促銷售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項目服務(wù)利潤點低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價格為7.8元/平方米，可達8%-12%的利潤水平），但由于可以實現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進銷售，對企業(yè)來講反而是一種受益，因此，會有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計，我國財政部PPP示范項目第一批僅30個，第二批增加到206個。隨著PPP項目在全國范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準PPP市場，因此市場競爭不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢將會占據(jù)大量市場份額，未來環(huán)衛(wèi)市場PPP模式將會更加成熟，市民也將進一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過去的作業(yè)方式，在多個環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過程最好都是密閉運輸，實現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問題的同時，以同等標準解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題。
[參考文獻]
[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日報,2014.
一、總體目標
深入貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農(nóng)村存量垃圾和衛(wèi)生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現(xiàn)象，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保年內(nèi)完成環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實現(xiàn)常態(tài)化。
二、整治時間
4月10日—6月10日。利用三個月時間，在全街道范圍開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動，打造衛(wèi)生整潔、干凈有序的鎮(zhèn)村環(huán)境，完善長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作常態(tài)化。
三、整治內(nèi)容
4月10日—4月30日期間，實地查看了7個社區(qū)45個村，召開了座談會，傳達了縣推進會精神。確定這七個村作為試點。各村發(fā)動群眾積極開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛(wèi)生死角清理不到位等難點。對各村進行督導檢查，展開拉網(wǎng)式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報，責令各村立即整治。
5月1日—5月15日，徹底整治農(nóng)村“三大堆”。一是統(tǒng)一規(guī)范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區(qū)域，調(diào)整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進出口外，要根據(jù)實際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實好安全措施，消除火災隱患。同時，本著方便群眾，存取便捷的原則設(shè)立，控制數(shù)量，盡量少設(shè)，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時填埋、堆肥產(chǎn)沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。
5月16日—5月31日，全面清理農(nóng)村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網(wǎng)式清理村莊內(nèi)外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保無整治盲區(qū)(盲點)，杜絕垃圾“搬家”、“轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。清理后的區(qū)域，要采取配套設(shè)施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設(shè)施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內(nèi)外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內(nèi)無垃圾雜物以及污水外溢。
6月1日—10日，重點整治路域衛(wèi)生環(huán)境。重點抓好駐地內(nèi)主要道路及街道、駐地出入口及沿街環(huán)境衛(wèi)生整治，清理道路、街道兩側(cè)存量垃圾和衛(wèi)生死角，確保可視范圍內(nèi)無白色污染。實現(xiàn)垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時收運處理，直運生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認真落實長效管理機制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。
四、驗收階段
各村要組建檢查小組，按照相關(guān)標準，對各村內(nèi)的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環(huán)境衛(wèi)生進行自查自糾，并形成書面總結(jié)匯報材料，上報街道；街道安排專項人員，每兩周對各村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行集中檢查。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，各社區(qū)書記為第一負責人。街道各社區(qū)、村要高度重視這次環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”集中整治活動，切實把這次活動作為推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要措施，抓牢做實。及時召開動員會議，制定整治方案，明確整治目標、重點、措施和時限，分階段組織實施。按照整治任務(wù)和時間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務(wù)，一項一項抓落實，確保整治活動有組織、有行動、有實效。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
（二）加大資金保障。結(jié)合工作實際，拿出集中整治專項資金，為整治活動提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進各村衛(wèi)生保潔工作，引導和發(fā)動駐地企業(yè)、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環(huán)境衛(wèi)生集中整治。工作中抓住重點，攻克難點，解決薄弱點，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，堅決杜絕為整治而整治的消極應(yīng)付思想。
市委市政府已經(jīng)對市容環(huán)衛(wèi)管理工作進行了總結(jié)表彰和安排部署。今天，春節(jié)前召開的全市建設(shè)工作會議上。召開這次全系統(tǒng)工作會議，主要目的對全面做好市容環(huán)衛(wèi)管理工作進行具體落實。下面，講兩個問題。
一、年工作總結(jié)
全市市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)求真務(wù)實，年。開拓創(chuàng)新，鞏固成果，提升水平，市容環(huán)衛(wèi)管理工作取得了新成效。
市容管理上檔升級。治理非法廣告步入長效軌道，一）堅持管導結(jié)合。凈化了市容市貌。市公安局城管治安支隊保持依法打擊高壓態(tài)勢，市電信部門運用專業(yè)技術(shù)追呼停機，各區(qū)成立專門隊伍、配備專用車輛、使用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)清刷覆蓋非法廣告，市容市貌得到凈化。一年來，破獲制假販假案件57起，端掉窩點15處，打處人犯137人，追呼停機電話號碼292個，清刷覆蓋非法廣告24萬余處。開展戶外廣告牌匾專項整治，違法行為得到控制。拆除違法大型戶外廣告110塊、中小型戶外廣告和牌匾7759塊，清除違法落地燈箱2467塊、櫥窗字5萬余處。清理違法占道行為，還路于民。取締馬路市場77處，清理占道經(jīng)營21911處，清除占道物1211處，規(guī)范攤亭床1954處。開展“百日會戰(zhàn)”著力整治占道燒烤。組織全市性集中清理行動15次，收繳燒烤工具物品1.2萬件。疏導商家開辦符合市容環(huán)衛(wèi)條件的燒烤集中區(qū)和大排檔26處。堅持以人為本，實行首違不罰，向燒烤業(yè)戶發(fā)放宣傳單1萬余份，規(guī)勸教育違法經(jīng)營行為數(shù)千人次。積極配合，為會事會展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年為會事會展活動開展市容綜合整治20次。全程跟進執(zhí)法服務(wù)，維持場內(nèi)外秩序，并設(shè)置公益宣傳畫面300塊、宣傳板700塊。
環(huán)衛(wèi)質(zhì)量鞏固提高。完善清掃保潔長效機制。初步形成“人掃、機掃、沖洗、巡撿”四位一體清掃保潔模式。日保時間延長至17時30分，實現(xiàn)日保與夜掃對接，夜掃街路由55條265萬平方米增加到95條327萬平方米，夜掃時間延長了1小時30分，重點區(qū)域?qū)嵤┝?4小時不間斷保潔。機械清掃面積975萬平方米，機械化清掃率22.6%大力推進城鄉(xiāng)保潔一體化管理，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍接管了21個城中村、6個城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理。鞏固垃圾不落地成果。提高生活垃圾上門收集率，實現(xiàn)手推車、移動箱、固定轉(zhuǎn)運站有效銜接。推廣寬城區(qū)垃圾收運機制改革經(jīng)驗，解決垃圾滯留問題。優(yōu)化垃圾移動箱布局，擴大了服務(wù)范圍。基本做到三環(huán)路以內(nèi)垃圾收集不落地，減少了二次污染。公廁管理進一步規(guī)范。建立公廁檔案，公示公廁編號、開放時間及監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。優(yōu)化公廁環(huán)境，粉刷186座，綠化35座。新建公廁7座，翻建旱廁17座,二）完善運行機制。維修水廁250座,公廁完好率96%開放率97%收回了42座商養(yǎng)公廁管理權(quán)。全力應(yīng)對歷史罕見的寒冬和頻繁降雪天氣，科學預案，精心組織，以雪為令，快速反應(yīng)，雪中清雪，晝夜奮戰(zhàn)，出色地完成了一次次清雪任務(wù)。特別是244條主要街路、8個廣場和17座橋梁都能在第一時間干凈徹底清理完畢，確保了道路暢通和市民出行，贏得了全社會的高度評價。推進環(huán)衛(wèi)專業(yè)執(zhí)法。對亂倒垃圾、亂扔雜物、亂潑污水等行為進行監(jiān)督處罰，查處環(huán)衛(wèi)違法案件683起。從嚴管理建筑垃圾，出動巡查車輛7580臺次，對298處建筑工地實施重點監(jiān)管，查處違法運輸建筑垃圾車輛676臺次，立案處罰258起。
垃圾、糞便無害化處理達到標準。努力提升垃圾、糞便無害化處理水平。三道垃圾場增容20萬立方米，三）堅持規(guī)范操作。裴家垃圾場容量比設(shè)計翻了一番。按標準規(guī)范垃圾填埋作業(yè)，覆蓋生活垃圾8萬平方米，綠化垃圾場2萬平方米。進行垃圾場雨污分流系統(tǒng)改造，修建導排明溝500延長米、導排盲溝200延長米，全年處理垃圾滲濾液18677噸，中水達到國家規(guī)定排放標準。運用RBS技術(shù)處理糞便1920噸、滲濾液386噸，糞便處理污水達標排放。蘑菇溝垃圾場全面開工建設(shè)。一期工程于4月12日開工，88戶村民拆遷完畢，BT項目完成90%1號填埋區(qū)土方工程基本完成，調(diào)節(jié)水池、污水處理等工程陸續(xù)開工。做好生活垃圾處理費收繳工作。實現(xiàn)了居民衛(wèi)生費和生活垃圾處理費兩費合并征收，全年收繳生活垃圾處理費2116萬元，同比增長14%
執(zhí)法行為進一步規(guī)范。組織業(yè)務(wù)學習和法制培訓，四）堅持依法行政。管理與執(zhí)法人員依法行政意識和能力得到提高。各類行政行為進一步規(guī)范，行政許可、行政征收、行政處罰都能夠依法實施，按規(guī)進行。全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件11511件，沒有出現(xiàn)錯案和行政敗訴案件。認真做好投訴工作，全系統(tǒng)共受理市民投訴15739件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率達到規(guī)定要求。
黨風廉政和隊伍建設(shè)進一步加強。認真貫徹中央和省市關(guān)于黨風廉政建設(shè)方面的各項規(guī)定，五）堅持以人為本。以創(chuàng)建“三滿意”機關(guān)建設(shè)活動為載體，全力做好反腐敗、黨風廉政建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作，行業(yè)風氣和隊伍形象有了新的改觀。健全各項規(guī)章制度，制定并下發(fā)了關(guān)于建立內(nèi)控管理制度和長效監(jiān)督機制，落實黨風廉政建設(shè)責任制工作規(guī)定》對項目招投標、設(shè)備采購、財務(wù)審批、許可審批等主要環(huán)節(jié)增加制約措施，防止腐敗問題發(fā)生。召開了整頓行風大會，下發(fā)了行風及軟環(huán)境建設(shè)工作實施意見，有針對性地對存在突出問題進行及時糾改。成功舉辦了首屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，開展了豐富多彩的慶祝慰問活動，提高了環(huán)衛(wèi)工人的社會地位和生活待遇，激發(fā)了環(huán)衛(wèi)職工的工作熱情。
肯定成績的同時，總結(jié)一年工作。必須清醒地看到全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作還存在一些問題和差距。一是以區(qū)為主、屬地管理”責任制落實不夠；二是市容環(huán)衛(wèi)管理職能沒有全部履行；三是管理和執(zhí)法融合得不到位，專業(yè)執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理市容環(huán)衛(wèi)力度不大；四是精細化、長效化管理機制還沒有完全建立起來。
二、年工作安排
進一步落實“以區(qū)為主、屬地管理”責任制，年工作總體思路是牢固樹立大市容環(huán)衛(wèi)思想。突出專業(yè)管理，完善監(jiān)督機制，強化績效考評，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理標準化、精細化、法制化、長效化目標，為服務(wù)民生、建設(shè)宜居城市做出新貢獻。圍繞這一思路，重點落實十一項任務(wù)。
清刷覆蓋，一）從嚴整治非法廣告。繼續(xù)采取“依法打擊。追呼停機，科學疏導”等措施，充分發(fā)揮公安城管治安隊伍和專業(yè)清刷隊伍主力軍作用，保持對非法廣告嚴打態(tài)勢，做到白天8點前主要街路見不到非法廣告，次要街路和背街小巷非法廣告得到有效控制，全面提高清刷覆蓋非法廣告質(zhì)量。
依據(jù)國家《城市容貌標準》市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《市戶外廣告牌匾總體規(guī)劃大綱》規(guī)范戶外廣告審批行為，二）嚴格管理戶外廣告牌匾。強化規(guī)劃意識和法律意識。從嚴把握戶外廣告審批設(shè)置條件，控制大型戶外廣告審批，逐步減少商業(yè)性戶外廣告數(shù)量。適時開展戶外廣告牌匾專項整治，對擅自設(shè)置的堅決依法拆除，對設(shè)置不規(guī)范的限期整改，全面提升戶外廣告牌匾設(shè)置的整體水平。
還路于交通。三）清理整頓違法占道行為。嚴格限制現(xiàn)有室外早晚市場數(shù)量和范圍。綜合治理攤亭床超范圍超面積經(jīng)營問題。全面清除違法占道物和堆放物。有效控制坐商外溢、占道經(jīng)營。堅決取締馬路市場。還路于行人。
堅決取締占道燒烤，四）綜合治理占道燒烤。要把解決占道燒烤問題作為市容管理重點來抓。所有商家店外燒烤必須入室進屋。以區(qū)為主組織相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理占道燒烤，務(wù)求收到明顯效果。
一般街路保潔時間不低于8小時，五）完善街路清掃保潔長效機制。主要街路保潔時間不低于12小時。擴大夜掃作業(yè)范圍，重點區(qū)域全天候保潔。增加機掃、機保和機洗街路數(shù)量，機械化清掃率達到23%以上，街路的可見物和揚塵同時得到控制。加強居民區(qū)、背街小巷及樓間空地環(huán)衛(wèi)管理。推進城鄉(xiāng)清掃保潔一體化。完善街路清掃保潔長效機制，做到主要街路與背街小巷、白天與夜間、平時與節(jié)假日（雙休日）檢查與不檢查“四個一樣”
城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾做到日產(chǎn)日清?？茖W設(shè)置垃圾收運站點，六）強化垃圾收集運輸管理。市區(qū)實行垃圾密閉收集運輸。提高上門收集率和散袋垃圾撿拾率，解決垃圾在手推車內(nèi)存放時間過長問題。改革環(huán)衛(wèi)內(nèi)部運行機制，把運輸車輛配屬保潔分隊作業(yè)，實現(xiàn)垃圾收運零對接、一體化。營造良好垃圾收運環(huán)境，保持垃圾運輸車輛車容整潔，移動式垃圾轉(zhuǎn)運站周邊綠化美化。做好生活垃圾處理費收繳工作，提高收繳率，做到應(yīng)收盡收。
逐步收回商養(yǎng)公廁管理權(quán)，七）提升公廁管理水平。推廣南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)經(jīng)驗。徹底解決商養(yǎng)公廁重商輕管問題。保證公廁專管人員數(shù)量，強化崗位責任監(jiān)督，著力解決公廁不開門、晚開門、早關(guān)門和臟亂差問題。注意公廁維護，保證如廁安全，對具備條件的公廁周邊進行綠化美化，公廁設(shè)施完好率達到98%以上。
堅持“以雪為令，八）做好冬季清雪工作。把冬季清雪工作做為應(yīng)急管理重要事項來抓。雪降即動，雪中清雪，夜間清雪，先通后清，確保暢通”原則，采取以機械為主，以專業(yè)隊伍為主的清雪作業(yè)模式，確保第一時間打通260條主要街路、8個廣場和17座橋梁，做到小雪當日、中雪五日、大雪七日內(nèi)清運完畢。
對不具備條件的堅決不予審批，九）控制建筑垃圾私拉亂卸行為。加強建筑垃圾運輸車輛資格審核。更不允許上路運營。清運建筑垃圾的車輛必須按規(guī)定密閉運輸，按時間路線行駛，按指定地點傾卸。各區(qū)都要成立建筑垃圾專業(yè)管理隊伍，協(xié)調(diào)交警部門配合，對亂倒亂卸行為進行嚴管嚴罰。落實街道社區(qū)和物業(yè)公司管理責任，有效解決居民小區(qū)建筑垃圾、裝修垃圾管理問題。
確保10月末投入使用。抓緊開展二期工程前期工作，十）增強垃圾無害化處理能力。加快蘑菇溝垃圾場一期工程建設(shè)進度。力爭年底前落實審批手續(xù)。繼續(xù)對三道、裴家兩座垃圾場進行擴容改造，保證新舊垃圾場使用有序銜接。堅持垃圾、糞便無害化處理行業(yè)標準，生活垃圾及糞便無害化處理率達到80%以上，垃圾滲濾液和糞便處理污水達到國家排放標準。積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，做好垃圾處理先進技術(shù)的引進吸收工作。
各縣（市）要高度重視市容環(huán)衛(wèi)工作，十一）加強縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生管理。按照《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定。加強組織領(lǐng)導，完善專項規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，保證制度落實，通過不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展各項市容環(huán)衛(wèi)綜合整治，促進市容環(huán)衛(wèi)管理水平的進一步提高。按照《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作績效考評實施意見》市里每半年組織一次對縣（市）市容環(huán)衛(wèi)工作的檢查考評，檢查考評結(jié)果在全市通報。
要強化四項措施。第一，完成上述任務(wù)。強化大市容環(huán)衛(wèi)意識。要通過管理主體、管理區(qū)域、管理范圍的界定，實現(xiàn)大市容環(huán)衛(wèi)管理效果。首先，管理主體上，進一步落實區(qū)、縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會權(quán)責一致，屬地管理責任制。其次，管理區(qū)域上，按照城鄉(xiāng)一體化原則，把主城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理范疇，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)、村分級負責，四位一體的管理網(wǎng)絡(luò)。第三，管理范圍上，要做到城市開發(fā)建設(shè)到哪里，市容環(huán)衛(wèi)管理就跟進到哪里。今年四環(huán)路全部貫通后，三環(huán)路已經(jīng)成為市區(qū)內(nèi)的主要街路，市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施和清掃保潔必須同步跟進。強化大市容環(huán)衛(wèi)意識，還要像朝陽區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、雙陽區(qū)、高新區(qū)那樣，理順管理體制，整合管理資源，形成管理與執(zhí)法合力。
強化專業(yè)隊伍管理作用。首先，第二。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)三支隊伍作用。完善環(huán)衛(wèi)內(nèi)部運行機制，實行業(yè)績與報酬掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。要創(chuàng)造條件，確保環(huán)衛(wèi)運行經(jīng)費需要，逐步增加環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)機械能力，提高街路清掃保潔水平和效率。其次，發(fā)揮執(zhí)法隊伍管理作用。加強區(qū)直管力度，認真解決執(zhí)法隊伍軟、懶、散的問題，通過組織、行政、經(jīng)濟措施，提高執(zhí)法大隊執(zhí)行力，解決行政不作為問題。各區(qū)要關(guān)心執(zhí)法人員，切實解決他待遇問題。區(qū)里必須保證執(zhí)法經(jīng)費，不允許把執(zhí)法經(jīng)費與罰款掛鉤。第三，加強對協(xié)管員的管理。要通過擇優(yōu)聘用協(xié)管員的方式解決城管執(zhí)法力量不足問題。同時要規(guī)范協(xié)管員行為，明確協(xié)管員職責，形成與執(zhí)法人員有效配合。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市容規(guī)范、環(huán)境整潔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理為目標，以“四消除、五整頓”為重點，建立長效管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境由無意識管理向有意識管理轉(zhuǎn)變，由無序管理向有序管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)容貌提檔升級，推進我縣城市管理工作再上新臺階。
二、對象和范圍
（一）縣中心城區(qū)；
（二）*鎮(zhèn)社區(qū)巷道；
（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；
（四）90個行政村。其中G111國道沿線**村、*村，*鄉(xiāng)東*村；碾北公路沿線富路鎮(zhèn)*村、*村，*鄉(xiāng)*村；*公路沿線*新民村，*公路沿線*鄉(xiāng)*村、*村；*鎮(zhèn)3個*村（*村、*村、五一村）和*1個*村（友誼村）作為重點村屯；
（五）縣直有關(guān)部門及單位。
三、管理考核標準
依據(jù)《齊齊哈爾市城市管理星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評實施方案》和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于組織編制三供兩治近期建設(shè)規(guī)劃（二零零九-2012）通知》精神，結(jié)合我縣實際進行評比。
（一）中心城區(qū)管理考核標準
1.主次干道管理考核標準：各主次街路秩序井然，商品、物品擺放有序；無亂貼亂畫；無陳舊破損牌匾、廣告、條幅等；市場秩序井然，市場外無探頭經(jīng)營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序，設(shè)有專人管理；基建工地管理規(guī)范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。設(shè)有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到100%，垃圾清運率達到100%，垃圾收集容器化率達到90%以上（或采取封閉式垃圾收集站點），無垃圾站點；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到100%。
2.物業(yè)小區(qū)管理考核標準：物業(yè)管理小區(qū)保持整潔美觀，無違反規(guī)劃私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象；無擅自改變房屋用途；房屋裝飾裝修符合規(guī)定，無危害房屋結(jié)構(gòu)安全及拆改管線和損害他人利益問題；公用配套服務(wù)設(shè)施完好；上、下水管道暢通，無堵塞外溢現(xiàn)象；小區(qū)道路暢通、路面平整，井蓋無缺損、無丟失；環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，設(shè)有垃圾箱、果皮箱；有專職清潔人員，實行標準化清潔，垃圾日產(chǎn)日清；無違反規(guī)定飼養(yǎng)寵物、家禽、家畜；不改變綠地用途，無破壞、踐踏、占用現(xiàn)象；綠地無紙屑、煙頭、石塊等雜物。
3.清雪管理考核標準：由城管局按照縣清雪工作方案要求，督促各責任單位完成清雪任務(wù)，并做好監(jiān)督檢查工作。縣環(huán)衛(wèi)處負責及時運出積雪。
4.垃圾處理管理考核標準：按時限要求，完成*鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)任務(wù)。
（二）*鎮(zhèn)社區(qū)巷道管理考核標準
社區(qū)巷道秩序良好，無占道物；邊溝整齊，排水通暢；有專職垃圾清運和日常保潔隊伍，保潔覆蓋面達到95％以上，垃圾清運率達到100％，垃圾收集容器化率達到80％以上。無衛(wèi)生箱地段要設(shè)有簡易垃圾池，無垃圾站點；巷道宜栽樹木地段要栽植灌木；巷道宜栽花卉地段要栽種鮮花。每個社區(qū)至少有三支環(huán)衛(wèi)志愿者服務(wù)隊，作為環(huán)衛(wèi)義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員。
（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地管理考核標準
主次街路秩序良好，商品、物品擺放有序；視野內(nèi)無亂貼亂畫；牌匾、廣告條幅規(guī)范整齊，無破損；市場秩序良好，市場外無探頭經(jīng)營；各種人力車、畜力車、機動車停放有序；基建工地管理規(guī)范，有圍擋，工地外無亂堆亂放。有專兼職管理和清掃保潔人員，清掃保潔覆蓋面達到70%以上，垃圾清運率達到80%以上，垃圾收集容器化率達到60%以上（或采取封閉式垃圾收集站點）；背街小巷垃圾收集站點要采用半封閉垃圾池，無垃圾；具有固定的垃圾處理場地，及時覆蓋平整，具備有效的污染防護措施；公廁清掏、保潔率達到100%；渣土管理覆蓋面達到50％以上。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成規(guī)定的管理事項外，還要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關(guān)于“三供兩治”建設(shè)規(guī)劃要求，認真組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理項目規(guī)劃，并完成向上申報工作。同時，要積極爭取國家拉動內(nèi)需所涉環(huán)境建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策的支持。
（四）村屯管理考核標準
拆扒違章建筑，形成村屯環(huán)路；街路環(huán)境衛(wèi)生有人掃、有人管，街路比較干凈；邊溝排水通暢；對邊溝經(jīng)常鋤草，路面砂石鋪裝；路面保持平整，主要街道安裝路燈；街路樹木成行，院落圍墻整齊，柴草糞堆出村。
（五）責任部門和單位清雪管理考核標準
堅持“以雪為令、雪停即清”原則，中心城區(qū)清雪做到小雪當日清、中雪2日清、大雪3日清，保證為人車出行提供安全保障。
四、考核辦法
（一）組織實施。此項工作的檢查考核由縣中心城區(qū)提檔升級和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全年定期檢查6次，隨機抽查6次，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進行；中心城區(qū)主次干道和物業(yè)管理小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)提檔升級工作由縣政府另行考核；行政村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行考核；部門單位冬季清雪工作由縣政府清雪指揮部另行考核。
（二）評定等次。根據(jù)《*縣中心城區(qū)提檔升級和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作考核評分標準》，對*鎮(zhèn)社區(qū)巷道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取平時抽檢和年終綜合評定的辦法，評出一、二、三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），得90分以上的為一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），80-89分之間的為二檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），70-79分之間的為三檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。
五、獎懲辦法
（一）縣財政安排50萬元“以獎”專項資金，作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理資金，分別給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元用于環(huán)衛(wèi)保潔管理經(jīng)費，2萬元用于涵管、砂石、紅磚、水泥、苗木等物資投放，做到專款專用，以獎；對“三供兩治”所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理項目規(guī)劃、申報、審批工作，由縣政府給予適當補貼。
（二）縣政府對年終考核達到一至三檔標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），年底分別獎勵價值3萬元、2萬元、1萬元的衛(wèi)生箱和環(huán)衛(wèi)保潔車輛，同時對一至三檔單位有功人員分別獎勵5000元、3000元、2000元?？己私Y(jié)果并列的按同級標準授獎。對表現(xiàn)突出的縣直有關(guān)包扶部門予以表彰獎勵。對環(huán)境整治效果顯著的村屯進行適當獎勵。
（三）縣政府對冬季清雪工作認識高、行動快、效果好的單位和個人分別評出“十佳”和“十優(yōu)”，進行專項獎勵（標準另定）。
（四）縣政府對年終考核在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，中心城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)提檔升級工作不利的相關(guān)部門單位，冬季清雪工作不達標的部門單位，環(huán)境整治無明顯成效的村屯，進行通報批評，以觀后效。
六、組織領(lǐng)導
為確保此項工作順利實施，取得實效，縣政府成立*縣中心城區(qū)提檔升級和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組。
組長：*
副組長：*
成員：（按姓氏筆畫排序）
堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和區(qū)委二屆七次全會精神，按照區(qū)政府“健全市容城管長效管理機制”的要求，推進市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動成果，樹立“大管理”理念，推進“三大市容”建設(shè)，捍衛(wèi)“第一城區(qū)”榮譽，展示“門戶城區(qū)”形象，促進城市功能的不斷完善和城區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)綜合競爭力。
二、工作目標
以深化改革為動力，以制度創(chuàng)新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級管理長效機制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導，層級負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區(qū)市容（城管）工作步入長效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結(jié)合，以塊為主，進一步強化區(qū)市容局督查、指導、協(xié)調(diào)、考核的職責，確立街（鎮(zhèn)）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級聯(lián)動的長效管理新體系。
（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重長效原則。統(tǒng)籌硬件設(shè)施投入和整體素養(yǎng)提升，統(tǒng)籌市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌市容（城管）近期任務(wù)和遠期行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協(xié)作、優(yōu)勢整合的長效管理新格局。
（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區(qū)市容（城管）部門、街（鎮(zhèn)）、居（村）管理工作職責，實施全區(qū)市容（城管）長效管理工作考核，完善網(wǎng)格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。
（四）堅持宣傳教育、共創(chuàng)共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業(yè)良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長效管理新氛圍。
四、工作機制
（一）科學管理機制
建立數(shù)字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經(jīng)費投入，健全市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化和城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，完善城管進社區(qū)，實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理；量化工作任務(wù)，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規(guī)章制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以制度激發(fā)活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態(tài)化管理之路。
（二）日常督查機制
健全督查制度，規(guī)范督查程序。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結(jié)合，層級督查與自擺自查相結(jié)合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現(xiàn)場督查督辦相結(jié)合，編發(fā)督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機制
建立數(shù)字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區(qū)范圍的市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區(qū)市容（城管）長效管理考核工作領(lǐng)導小組，下設(shè)考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。
（四）宣傳教育機制
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒介，提升宣傳質(zhì)量，推廣行業(yè)典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業(yè)形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務(wù)于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局各直屬單位、部門要高度重視市容（城管）長效管理工作，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)市容局局屬各單位、部門要根據(jù)實施意見和要求，細化考核標準，完善考核辦法，規(guī)范考核程序，嚴格落實獎懲措施。
為切實抓好全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合提升工作，打造生態(tài)和諧文明，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市為目標，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重大機遇，全面加強和改進城鄉(xiāng)環(huán)境治理與管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)境管理的制度化、標準化、規(guī)范化、精細化步伐，實現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，貫徹落實省市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動環(huán)境綜合整治實施方案，按照和諧城市、和諧鎮(zhèn)（街道）、和諧村（居）三個層次，圍繞生態(tài)環(huán)境綜合提升工作重點，重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心村等重點區(qū)域，組織開展以治臟、治亂、治污為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，提升管理標準，凈化環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進步，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。
三、整治內(nèi)容及責任分工
（一）環(huán)衛(wèi)治理。
一是實行道路分級管理。城區(qū)主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質(zhì)量標準，全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環(huán)衛(wèi)保潔體制。A、B級道路，實行動態(tài)巡回撿拾作業(yè)模式，機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃；保潔員實行兩班制，全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保，達到路面無積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達到“五凈五無”。
二是完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度，達到“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)集中運送”的目標要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺／2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總?cè)丝?‰的標準配備保潔員，區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補助資金優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，不足部分由鎮(zhèn)、街道承擔；按1個／100人或1個／30戶的標準在村（居）內(nèi)配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實行定點和定時投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，生活垃圾收集率達到90％。
三是加強監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照職責分工和分級管理的要求，負責做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。要建立定期考核制度，加大鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管力度，確保鎮(zhèn)、街道和村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理，納入到建設(shè)工程施工、拆遷管理程序，實行處置證制度和工程竣工勘驗制度；抓好建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)管理，實行建筑垃圾準運許可證制度；實行工程文明施工保證金制度，加強工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區(qū)和交通干道兩側(cè)的建筑工地，必須按標準設(shè)置施工圍擋，按標準設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出工地車輛進行沖洗，嚴禁帶泥土污染道路；所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密，杜絕撒漏。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)建管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管執(zhí)法局）
（二）市容治理。
一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動廣告牌；整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》的標準，制定戶外廣告整治方案，各鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告進行整治，達到整齊劃一、整潔美觀的效果。
二是開展店外經(jīng)營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿(mào)易、探頭市場、占道經(jīng)營、亂堆亂放、露天燒烤等現(xiàn)象，并與沿街經(jīng)營業(yè)戶簽訂管理協(xié)議，實施戶籍化管理，徹底杜絕店外經(jīng)營。
三是規(guī)范攤點設(shè)置。城市A級道路嚴禁沿路設(shè)置攤點，B級道路經(jīng)批準設(shè)置的便民攤點經(jīng)營規(guī)范有序，C級道路經(jīng)城管執(zhí)法局審批按實際需要和便民原則合理設(shè)置攤點。
四是加強車輛停放管理。在醫(yī)院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區(qū)域必須劃定車輛停放標線，安裝輔助停放設(shè)施；其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設(shè)施，杜絕亂停亂放。停放區(qū)域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區(qū)域每100米應(yīng)不少于2人。
五是強化城市建設(shè)管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設(shè)置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設(shè)施設(shè)置廣告等行為。
六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規(guī)定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。
七是加大城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管力度。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護管理，保證道路平整、無坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設(shè)施運行正常，橋梁、護欄無安全隱患。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)城管執(zhí)法局、工商分局、交警大隊、區(qū)市政設(shè)施管理養(yǎng)護處、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)交通運輸局、公路分局）
（三）污染治理。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為契機，大力開展新一輪環(huán)保綜合整治，健全完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定最嚴格的準入標準，應(yīng)用最先進的環(huán)保技術(shù)，落實最嚴厲的執(zhí)法尺度，堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環(huán)保一體化執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。堅決關(guān)停污染重、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業(yè)脫硫設(shè)施改造，加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸，嚴格道路沖洗，嚴格企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強環(huán)境監(jiān)管，強化執(zhí)法力度，確保企業(yè)全部達標排放。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，環(huán)保分局）
（四）河道治理。大力推進生態(tài)修復重建，搞好河流域后續(xù)綜合治理，提升河流斷面水質(zhì)，擴大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積。清理境內(nèi)河道內(nèi)及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時清理城區(qū)雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強河道綠化管理，及時補植缺株斷壟，及時清除死株枯枝。進一步規(guī)范河道采砂、涉河項目審查、審批行為，維護正常河道管理秩序。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)水務(wù)局）
（五）綠化治理。抓住創(chuàng)建國家園林城市有利時機，積極實施“綠蔭行動”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點，加快推進“森林進城、園林下鄉(xiāng)”，突出抓好“二沿三環(huán)”綠化、山區(qū)造林、庭院綠化等城鄉(xiāng)綠化工程，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林路相依、獨具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；按照“科學性、系統(tǒng)性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發(fā)展指標，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局，廣泛吸收先進規(guī)劃思想和設(shè)計理念，積極探索我區(qū)城市綠化規(guī)劃方面的先進技術(shù)和適用方法，增強指導性和可操作性，于年底完成城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路，結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的指標要求，組織編制全區(qū)三年綠化建設(shè)計劃，明確具體目標任務(wù)、資金投入、完成時限、責任分工等事項，確保創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作順利進行；對已建成道路綠化，進一步完善植物配植和栽植結(jié)構(gòu)，對路進行大樹補植，高標準、高質(zhì)量施工建好大道綠化升級改造、路綠化改造及路東延、路西段等新建道路綠化工程；按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求，廣泛實施“見縫插綠”，對長期空閑地、轉(zhuǎn)角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對人民廣場、太公植物園以及街頭游園，充實喬灌木，實施“提檔補綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場；全面實施精細化養(yǎng)護管理，做到林帶內(nèi)基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現(xiàn)象，抓好日常管理，綠化帶內(nèi)無雜草、垃圾、白色污染，不得種植農(nóng)作物，無人畜毀壞林木現(xiàn)象。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局）
（六）路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、標本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規(guī)范、遮擋等方式，從年12月中旬至年3月底，對納入公路路域環(huán)境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和石化廠區(qū)部分道路，進行集中攻堅治理，做到邊溝無垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實、穩(wěn)定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時、潔凈，樹木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿(mào)易、打場曬糧、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側(cè)林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實現(xiàn)路宅、路田分離；公路兩側(cè)建筑美觀、整潔，無殘墻、斷壁、破房；堅決制止和拆除道路兩側(cè)違法、違章建筑物；廣告嚴格按標準設(shè)置，達到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點路段、較大平交路口硬化，經(jīng)營路口和店前場地硬化，并劃停車位；高標準設(shè)置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側(cè)可視范圍整齊潔凈，無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結(jié)束后，配足配齊保潔、養(yǎng)護人員和設(shè)備，建立和落實日常保潔和定期檢查制度，轉(zhuǎn)入長效機制抓好管理。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)交通運輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、公路分局）
（七）村容村貌治理。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，抓好23個兩區(qū)三村續(xù)建項目，加快實施朱臺鎮(zhèn)土地利用綜合整治，有序推進中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村“路水氣電醫(yī)學”等公共事業(yè)，年內(nèi)改造農(nóng)村道路130公里，繼續(xù)深化農(nóng)村五化工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求，大力實施村容村貌綜合整治活動，將全區(qū)農(nóng)村劃分為新型農(nóng)村社區(qū)型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對不同類型設(shè)定村容村貌綜合整治標準，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)）、五化（實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)交通運輸局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)林業(yè)局）
四、工作機制
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要充分認識市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強化措施，狠抓落實，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進。
（二）強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度，確保各項工作落到實處。要結(jié)合各自實際，制定切實可行的整治方案，落實整治任務(wù)及責任單位、責任人，建立整治檔案。同時，要將整治活動方案、工作進度，及時報區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室。區(qū)綜治辦要嚴格督導檢查機制，確保綜合整治工作落到實處。
舉 措
一、構(gòu)建三大體系，夯實工作基礎(chǔ)
組織保障體系。市政府成立由主要領(lǐng)導掛帥的市美麗村莊建設(shè)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生指導中心，并抽調(diào)水利、住建等部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、村也搭建了相應(yīng)的工作班子。全面梳理、整合各條線支農(nóng)項目和資金，出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政獎補政策，市財政每年安排經(jīng)費專項用于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
責任推進體系。按照市委、市政府“美麗幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目標定位，將美麗鄉(xiāng)村工作擺上重要議事日程，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度績效考核項目（占20分），每季度開展一次內(nèi)部督查。市委、市政府分管領(lǐng)導多次召開專題會議，商議部署規(guī)劃、建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）層層簽訂責任狀，全面部署，全面推進。
部門聯(lián)動體系。整合條線部門資源“一盤棋”推進，規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)委、旅游、交通等成員單位結(jié)合部門職責，對各重點建設(shè)項目落實責任分解，監(jiān)督工程質(zhì)量、提出專業(yè)意見、協(xié)調(diào)施工進度，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出主意、作貢獻、抓推進。
二、實施三大工程，提優(yōu)村莊風貌
規(guī)劃引領(lǐng)工程。科學選址，結(jié)合全市保留村莊建設(shè)規(guī)劃，挑選地理稟賦較好的長期保留村莊，作為省級試點和蘇州市級示范點建設(shè)點位，打造個性鮮明、各有特色的美麗鄉(xiāng)村。對示范點周邊村莊建設(shè)康居鄉(xiāng)村、組織環(huán)境整治，做到“展示示范成果，推動面上建設(shè)，提升整體形象”。規(guī)范程序，明確區(qū)鎮(zhèn)為美麗鄉(xiāng)村的實施主體。規(guī)劃方案經(jīng)鎮(zhèn)級初審、業(yè)務(wù)部門審核、市委市政府審批通過后，再啟動建設(shè)，確保了建設(shè)的科學性、合理性。嚴格管理，注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，對不按規(guī)劃實施的，市級不予驗收，且不得享受市級財政獎補政策，以此確保建設(shè)標準；規(guī)范基本建設(shè)程序，監(jiān)察部門全程監(jiān)管，確保項目建設(shè)如期推進和財政資金規(guī)范使用，全力打造陽光工程和優(yōu)質(zhì)工程。
示范帶動工程。定期召開全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會、觀摩會，通過現(xiàn)場辦公全面掌握各點位進展情況，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難，激勵先進、鞭策后進。為及時發(fā)現(xiàn)問題，市委、市政府分管領(lǐng)導還經(jīng)常采取暗訪形式，不打招呼、不定期直接到建設(shè)現(xiàn)場進行督查督辦。
宣傳引導工程。營造建設(shè)氛圍，制作公益廣告在張家港新聞中循環(huán)播放，在《張家港日報》開設(shè)專版，編發(fā)公益短信10萬余條。在村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目實施效果等方面廣泛聽取群眾意見，切實形成政府主導、社會參與的良好氛圍。
三、優(yōu)化三大舉措，確保高效推進
一是分類建設(shè)。堅持尊重標準與完善村莊整體功能相結(jié)合、生態(tài)自然與打造村莊特色相結(jié)合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。對江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范村、蘇州市美麗村莊示范點，因地制宜，分四種類型建設(shè)：古村保護型，如塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊等，注重歷史文化保護，增強古村活力。自然生態(tài)型，如南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村，大新鎮(zhèn)橋頭村、新海壩村，塘橋鎮(zhèn)牛橋村，樂余鎮(zhèn)扶海村等，著重在完善配套設(shè)施、長效管理、突出自我優(yōu)勢等方面下功夫。休閑旅游型，如常陰沙常興社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)南港村等，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)?，F(xiàn)代居住型，如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村等，加速推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。對三星級康居鄉(xiāng)村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障水平、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平。對二星級和一星級康居鄉(xiāng)村，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重建設(shè)村莊道路、健身廣場、停車場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及整治河道溝塘、亂堆亂放等環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。
二是全程服務(wù)。建立以經(jīng)常指導、隨機檢查、典型示范為主的工作機制，加強過程監(jiān)管、目標考核和成果驗收。市美麗村莊辦實時跟蹤各點位建設(shè)進展情況，及時匯總重點項目推進、資金投入及實施進度，掌握動態(tài)信息。
三是駐點指導。各點位設(shè)立現(xiàn)場指揮部，推行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)督“一線工作法”。按照建設(shè)目標任務(wù)，科學安排施工步驟，遇到問題及時會商、及時解決，協(xié)調(diào)各施工隊伍抓工程進度，確保建設(shè)進度不脫節(jié)，質(zhì)量有保證。
四、創(chuàng)新三大機制，促進長效落實
堅持建管并重，落實長效措施。一是推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化。逐步引導有市場化意向、較好環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)、一定經(jīng)濟實力的村開展試點，推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化。目前，市場化運作村累計61個，市場化率達38.4%，保潔質(zhì)量和保潔標準有了不同程度的提升。二是推進農(nóng)村保潔隊伍職業(yè)化。按戶籍人口3‰以上比例，配備了2341名農(nóng)村專職道路保潔員，做到“三統(tǒng)一、一保障”：統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一保潔要求、統(tǒng)一考核管理，提高待遇保障。三是推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理一體化。在有條件的鎮(zhèn)、村，逐步將河道、道路、綠化和環(huán)衛(wèi)保潔整體打包，實行一體化管理。推行生活垃圾清運一體化，打破村組界限，按衛(wèi)生設(shè)施分布情況，網(wǎng)格化清運，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾一體化清運。
思 考
回顧近三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，張家港打造了一批特色亮點村莊，帶動了面上發(fā)展，取得了豐碩的成果，也收獲了如下經(jīng)驗、啟示。
齊抓共管、合力推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，必須明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組各部門職責，堅持誰主管、誰負責和屬地有責，加大統(tǒng)籌推進力度，像抓城市建設(shè)一樣抓村莊建設(shè)，像抓城市環(huán)境改善一樣抓村莊環(huán)境改善。美麗鄉(xiāng)村既是建出來的，更是管出來的。實踐過程中，要綜合考慮建筑風貌維護、河道保潔、生活污水處理及綠化、道路、路燈、文體設(shè)施養(yǎng)護等要求，落實長效機制，健全設(shè)施維護、垃圾清運、綠化養(yǎng)護、河道保潔等管理制度，明確市、鎮(zhèn)、村三級長效管理經(jīng)費配套籌措機制，做到有長效制度、有管護隊伍、有資金保障，確保建好一處、管好一處。
因地制宜、惠民優(yōu)先。村莊的基礎(chǔ)條件不同，決定了村莊的建設(shè)成效也不盡相同。充分挖掘美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。如鳳凰鎮(zhèn)以大恬莊形態(tài)提升工程為抓手，以榜眼福地恬莊村陸家宕自然村為核心，將老街南側(cè)雙塘村夏家坊和奚埔塘東側(cè)等區(qū)域列入整治范圍，實施舊宅改造、生活污水處理、河道生態(tài)駁岸等工程，與千年古街風貌相互融合，遙相呼應(yīng)。常陰沙常興社區(qū)著力打造蘇南第一油菜花海，發(fā)展旅游休閑項目，油菜花海期間，共接待游客10萬余人次，實現(xiàn)綜合收入30余萬元。
一、目前存在的主要問題
1、監(jiān)督檢查機構(gòu)尚不健全，履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責沒到位。
目前，我市環(huán)境衛(wèi)生工作在管理范圍、管理標準和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業(yè)量上，按照城鄉(xiāng)一體化管理的要求，環(huán)境衛(wèi)生管理范圍由以前城市地區(qū)正逐步擴展到包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的全市行政區(qū)域。同時，環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容更加深入和細化，業(yè)務(wù)量大幅增加。在管理標準和要求上，按照首都城市功能定位，全社會環(huán)境意識普遍增強，社會各方面對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和期望值也越來越高，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量和管理標準不斷提升。在管理力量上，由于機構(gòu)不完善和缺乏相應(yīng)的人員編制，經(jīng)常超負荷工作，無法投入更多精力對全市環(huán)境衛(wèi)生工作進行系統(tǒng)和有效的監(jiān)督管理，監(jiān)管工作難到位，難以達到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前，市級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在委領(lǐng)導的高度重視下，在機關(guān)各處室、各事業(yè)單位的大力支持和幫助下，已全面開展工作，實現(xiàn)了機構(gòu)健全，制度完善、工作有效的目標。各區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力量相對薄弱，除個別區(qū)縣成立了專門的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構(gòu)，建立了專業(yè)檢查隊伍，大部分區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作僅有2—3人負責，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構(gòu)還未建立，各項工作還未有序開展，工作時常處于應(yīng)付狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查更多的是依托市級監(jiān)督檢查組織，使得相關(guān)工作效率低、問題反映不全面準確、決策措施治表不治本。同時各行業(yè)部門履行環(huán)境衛(wèi)生職責更是薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在機構(gòu)沒有，意識不強，責任不清等問題，現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生突出問題主要反映在小街小巷和各行業(yè)部門管理的綠地、老舊居民小區(qū)，火車站、長途汽車站、餐飲企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共廁所和門前廣場等。
2、相關(guān)考評制度、標準和辦法需進一步完善，適應(yīng)新的工作標準和工作要求的考評體系有待建立。
針對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作、市區(qū)兩級垃圾處理設(shè)施運行管理工作以及專業(yè)作業(yè)隊伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標準，如環(huán)境衛(wèi)生綜合考評制度、環(huán)境衛(wèi)生責任追究制度、垃圾糞便處理設(shè)施運行檢查考評辦法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法等。同時組建了專業(yè)檢查隊伍，已經(jīng)將區(qū)縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監(jiān)督檢查工作范圍的擴大和環(huán)境衛(wèi)生工作標準的提高，特別是奧運會圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環(huán)境建設(shè)和管理工作，對北京環(huán)境建設(shè)工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環(huán)境整治力度，增加對環(huán)境衛(wèi)生的投入，環(huán)境衛(wèi)生工作越來越為全社會所關(guān)注，對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和標準越來越高?，F(xiàn)行的相關(guān)考評制度、標準和辦法需要修改和完善，新增的檢查領(lǐng)域要制定相應(yīng)的考評體系，以適應(yīng)工作需求。
3、監(jiān)督檢查的手段和方式需進一步改善，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成。
目前環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查手段主要是依托市級專業(yè)檢查隊伍和部分區(qū)級專業(yè)檢查隊伍定期對環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)情況、垃圾糞便處理設(shè)施運行情況等進行現(xiàn)場檢查，在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等科技手段應(yīng)用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監(jiān)督平臺（萬米網(wǎng)格）的作用沒有充分利用和發(fā)揮，環(huán)境衛(wèi)生問題反饋渠道不健全，信息不及時，檢查手段和方式科技含量不高，被動接受問題的狀況沒有明顯改變，環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機制和具有先進科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成，沒有達到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細致地研究和發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的共性問題，提出切實有效的解決措施和建議。
4、監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)有待進一步提高。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作要求相關(guān)人員必須熟練地掌握和運用法律、法規(guī)和政策標準，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，提出解決問題的措施和辦法，達到推進環(huán)境衛(wèi)生整體工作的目的。隨著環(huán)境衛(wèi)生工作標準和要求的提高，檢查人員的理論知識和業(yè)務(wù)知識要不斷適應(yīng)工作的要求，不斷調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。
二、主要工作措施
（一）以規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強對策研究和規(guī)劃研究。
依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定并完成全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作五年規(guī)劃和分年度實施計劃，同時在建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系、高科技檢查方式的應(yīng)用等方面加強研究，進一步理順環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的工作思路和工作定位，充分發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的政府職能作用，加強我市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機制。
（二）進一步明確市區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責，建立層級監(jiān)督管理體系
市市政管委依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，制定全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)劃和分年度實施計劃；建立并完善環(huán)境衛(wèi)生考評體系和各項考評標準、辦法，逐步將環(huán)境衛(wèi)生檢查考評結(jié)果納入?yún)^(qū)縣績效考核；按照“落實責任、整合資源、充實力量、強化職能”地原則，指導區(qū)縣市政管理部門建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構(gòu)，加強和充實在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的管理力量。
區(qū)縣市政管委負責盡快成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，建立專業(yè)檢查隊伍，依據(jù)市里相關(guān)規(guī)劃和標準，制定、分解和落實本轄區(qū)的具體實施方案，細化各項考評體系、標準、辦法，重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級的監(jiān)督檢查組織機構(gòu)的建立和考評體系，做到責任到人、逐級落實、不留死角，真正實現(xiàn)兩級政府、三級管理、四級作業(yè)監(jiān)管體系。
（三）逐步落實和加強行業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生方面的責任
依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，環(huán)境衛(wèi)生工作不僅包括環(huán)衛(wèi)管理部門、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，還包括
交通、建設(shè)、農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化、商務(wù)、環(huán)保、鐵路、市政等10多個部門以及6個專業(yè)高速路公司，環(huán)境衛(wèi)生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，通過采取簽定環(huán)境衛(wèi)生責任書、建立相應(yīng)的考評體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環(huán)境衛(wèi)生工作中的責任，督促各部門、各單位認真落實和全面履行在環(huán)境衛(wèi)生工作中的職責，逐步將行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理工作和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等情況納入到全市的考評體系中。（四）進一步制定和完善相關(guān)考評辦法和工作制度，全面開展監(jiān)督檢查工作
進一步完善和修訂《環(huán)境衛(wèi)生綜合考評辦法》（專業(yè)考評）、《市屬垃圾糞便處理設(shè)施運行檢查考評辦法》等，制定區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理檢查考評辦法、行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)作業(yè)的檢查考評辦法等，研究環(huán)境衛(wèi)生社會公眾評價體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺，不斷提高公眾對環(huán)境衛(wèi)生的參與度和滿意度，進一步調(diào)整和充實考評內(nèi)容，更加全面客觀地反映實際情況，逐步建立起科學的評價指標體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步開展遠郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生檢查考評工作。通過檢查考評指導遠郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善專項考評分析會、通報會、現(xiàn)場會等工作制度，同時全面開展區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評、各行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評以及對相關(guān)行業(yè)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、市屬和區(qū)屬垃圾糞便處理設(shè)施的檢查和考評等檢查工作
（五）充分利用和整合現(xiàn)有資源和手段，提高檢查效果和水平
專業(yè)評價要充分利用在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術(shù)裝備，增強檢查隊伍的戰(zhàn)斗力。同時按照工作任務(wù)的需求和運行作業(yè)標準的修訂，逐步擴大檢查范圍和提高檢查標準。逐步完成區(qū)縣垃圾糞便處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)的建立、環(huán)衛(wèi)專業(yè)檢查隊伍設(shè)備的配備和更新等工作
要充分利用和發(fā)揮城市管理監(jiān)督平臺（萬米網(wǎng)格）的作用，借助城市管理監(jiān)督平臺，建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查平臺，及時匯總政府機構(gòu)、城市管理執(zhí)法部門、中介組織、城市管理監(jiān)督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋，在現(xiàn)有的條件下，針對工作內(nèi)容和任務(wù)的不同，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和調(diào)動好各種檢查資源，最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，積極主動地研究問題，科學有效地解決問題。進一步研究城市管理監(jiān)督平臺在全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的作用，利用先進科技手段，建立環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機制，由被動接受問題逐步向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理科技含量，逐步建立具有先進科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系。
、2013年1月，哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工作崗位上迎來了7名研究生?！把芯可敪h(huán)衛(wèi)工”這一話題經(jīng)《南方周末》報道后，被社會公眾廣泛關(guān)注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，從上萬名報名者中過關(guān)斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個工勤技能崗位公開招聘，1萬余人報名，實際報考繳費成功的7186人中，擁有本科學歷的2954人，占41.11％，29人擁有統(tǒng)招碩士研究生學歷。
圍繞三千本碩畢業(yè)生爭當環(huán)衛(wèi)工，社會輿論中有各種爭論與反思。大學生擇業(yè)觀轉(zhuǎn)向“體制內(nèi)”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時代倒退。有人批評教育制度，學用脫節(jié)。但有人表示理解，擇什么業(yè)是個人選擇，哪怕當環(huán)衛(wèi)工也是理性選擇的結(jié)果，他人無需指指點點。還有人表示樂觀，大學生當衛(wèi)環(huán)工，新老環(huán)衛(wèi)工更替，提高環(huán)衛(wèi)工素質(zhì)。
不管從哪個角度評議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業(yè)生的真正目的是“事業(yè)編制”。“掃大街也是公家的人”道出了大家對編制的向往?！熬退闶撬?，我也要死在編制里?！钡莱龃搜缘氖潜敬?2位研究生落選者之一。
事業(yè)編制
緣何成為“香餑餑”？
為何“事業(yè)編制”這么有吸引力？在我國，事業(yè)單位以編制數(shù)額作為財政撥款的依據(jù)。一個編制一個“人頭費”，通過編制管理來控制財政經(jīng)費。《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第15條規(guī)定：地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。由此可見，事業(yè)編制或行政編制對應(yīng)著機構(gòu)的性質(zhì)。事業(yè)編制按財政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支?？涩F(xiàn)實中，事業(yè)編制不單單是財政撥款的依據(jù)，還意味著可以落戶口，可以調(diào)入檔案，基本不會像企業(yè)一樣被“炒魷魚”，旱澇保收，有養(yǎng)老保障等等。
畢業(yè)生進入事業(yè)單位，家人會關(guān)心是否有編制。以醫(yī)院招聘畢業(yè)生為例，進入同一家醫(yī)院，人員的類別可能有四種。第一種是事業(yè)編制，除享受由國家財政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等，檔案轉(zhuǎn)入人事部門，落戶口，所有一切與老事業(yè)編制人員一樣。第二種是人事。與用人單位簽訂人事聘用合同書，相應(yīng)的福利待遇與事業(yè)編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務(wù)一定年限擇優(yōu)轉(zhuǎn)入事業(yè)編制序列。第三種是勞動合同。用人單位與個人直接簽訂勞動合同。工資、福利比在編人員低，與企業(yè)員工一樣繳納五險一金，進入退出靈活，流動性較強。第四種是勞務(wù)派遣。用人單位與勞務(wù)派遣公司直接簽訂合同，屬服務(wù)外包，個人不與用人單位直接發(fā)生關(guān)系，而是與勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見，第一種事業(yè)編制最好。
選擇有事業(yè)編制的事業(yè)單位就業(yè)，是畢業(yè)生自主擇業(yè)的理性選擇，事業(yè)單位也以“事業(yè)編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環(huán)衛(wèi)辦副主任王勇對招聘寄予厚望：“我們希望提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)。”不得不承認，事業(yè)編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學校引進人才，核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)編制。雖然政府不掏“人頭費”，但是核定了事業(yè)編制，滿足一定條件就可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險，可享受事業(yè)單位醫(yī)療保險政策的落實。自推行后勤社會化改革后，后勤事業(yè)編制人員只退不進，事業(yè)編制隨人員退休自然消減。可現(xiàn)在有的地方為了激勵員工，拿事業(yè)編制作為激勵手段，出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。如2012年同濟大學后勤集團8位優(yōu)秀合同工轉(zhuǎn)入學校事業(yè)編制。
事業(yè)編制功能從最初控制財政經(jīng)費支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業(yè)編制異化為身份、資格及背后特殊的權(quán)利。
創(chuàng)新路在何方？
事業(yè)單位編制是一項帶有計劃經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，飽受詬病，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，影響了事業(yè)的發(fā)展。例如，沿海發(fā)達地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和外來務(wù)工人員的不斷增加，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長，但人員編制卻沒有得到及時擴充，嚴重影響醫(yī)療公共服務(wù)的提供。再比如按照規(guī)定，警力設(shè)置以常住人口為標準。以深圳為例，常住人口不過百余萬，而總?cè)丝谠缫殉^千萬，如果仍然刻舟求劍地完全按照規(guī)定配置警力，基本公共安全服務(wù)，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實有員工2100人，而事業(yè)編制僅570個，如果嚴格按核定的編制數(shù)，遠遠不能滿足科研的需要。中央電視臺總共12000人，4700個編制，2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實行了勞務(wù)派遣制度。那些負責每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因為他們是企聘（勞務(wù)派遣），而編制內(nèi)的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因為現(xiàn)有的編制數(shù)額不能滿足事業(yè)發(fā)展的人員需求，一定程度上造成了越來越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業(yè)歧視擴大化。事業(yè)單位的人員類別越來越復雜，出現(xiàn)了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內(nèi)編外“天上地下”的落差。
改革重點：
搞活用人機制
針對事業(yè)單位編制管理弊端，2011年7月下發(fā)的分類推進事業(yè)單位改革配套文件中，專門制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》，明確對公益一類事業(yè)單位（即承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)）繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制。對公益二類事業(yè)單位（即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位），在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。公益二類事業(yè)單位從審批制向備案制管理，是事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的一個舉措，編制管理向下放權(quán)，擴大了事業(yè)單位用人的自。
搞活用人機制是事業(yè)單位人力資源管理的重要任務(wù)。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業(yè)單位改革搞活用人機制的兩項重點制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工作崗位突出“事業(yè)編制”，給人造成終身制，進入“保險箱”的錯覺，這是一種傳統(tǒng)的人事管理觀念?！叭昕己藘?yōu)秀轉(zhuǎn)管理崗”，雖然只是崗位序列的轉(zhuǎn)換，卻給不少“官本位”應(yīng)聘者莫大的吸引力，誤以為“轉(zhuǎn)干”，無形中強化了事業(yè)單位行政化。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工招聘與本輪事業(yè)單位人事制度改革突出“能進能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過招聘碩士生提高環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)也是緣木求魚。招聘工勤崗環(huán)衛(wèi)工人，需要對口專業(yè)的職業(yè)院校的技能畢業(yè)生，而不是目前錄取的“教育學”等冷門專業(yè)。因就業(yè)難，退而求其次選擇環(huán)衛(wèi)工的本、碩畢業(yè)生，學用脫節(jié)，進入事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工系列，不但無助于提高環(huán)衛(wèi)工職業(yè)水平，反而對現(xiàn)有編外環(huán)衛(wèi)工人形成沖擊。
核心制度：
聘用制度和崗位管理制度
長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。人事管理方式行政化，用人機制不靈活，實際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來越顯現(xiàn)。早在2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。本輪事業(yè)單位改革，針對人事制度改革，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%，崗位設(shè)置制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施。建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，意在優(yōu)勝劣汰，通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。而在實踐中，事業(yè)單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡化為“新進人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業(yè)單位聘用制，能出能進，理論上是可以的，但是實踐中卻不行。有個編制，就不能出去?！本幹乒芾硐碌钠赣弥贫茸兂闪耸聦嵉摹拌F飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒有編制，能進能出的制度需要績效評價工具。更進一步的問題是，干好干壞由誰說了算？專業(yè)、客觀的績效考評指標如何設(shè)計？績效考核的結(jié)果如何運用？
“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變
當哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)仍用傳統(tǒng)“事業(yè)編制”招兵買馬，用“養(yǎng)人”的方式提供公益服務(wù)時，武漢、深圳等地將環(huán)衛(wèi)外包給專業(yè)公司來做，讓企業(yè)運用專業(yè)機器和管理經(jīng)驗，在減輕環(huán)衛(wèi)工勞動強度的情況下提高效率，也節(jié)省了成本。類似環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位等可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，通過政府購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制改革的趨勢。這種趨勢在本輪事業(yè)單位改革政策中得到體現(xiàn)，如配套文件《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》明確指出，“加強財政支出管理，逐步從‘養(yǎng)人’向‘養(yǎng)事’轉(zhuǎn)變?！薄梆B(yǎng)事”意味著財政支出不以傳統(tǒng)的編制數(shù)額為主要依據(jù)，而是通過政府購買服務(wù)。
從“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”向“養(yǎng)事、購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，需要在財政經(jīng)費供給方式上，同步實行財政改革，實現(xiàn)“以事定費”和“購買服務(wù)”的供給模式。公共服務(wù)市場培育與監(jiān)管、公共服務(wù)招投標管理、公共服務(wù)效果評估等都將是公共服務(wù)供給模式改變之后的新任務(wù)。習慣了算“人頭費”的財政經(jīng)費“懶人”供給方式，向新型財政供給方式轉(zhuǎn)變，不但需要財務(wù)人員，還需要工程師、咨詢師、招投標管理、公共政策評估多方面的人才。
掃除“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的障礙，盤活事業(yè)單位人力資源，暢通退出機制，需要事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革。由于養(yǎng)老保險制度雙軌制，作為被改革者的事業(yè)單位人員對改革持觀望態(tài)度。