時(shí)間：2023-09-28 09:32:24
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)土資源監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2011年是區(qū)委、區(qū)政府提出“奮戰(zhàn)十二五，再展新宏圖”和“進(jìn)軍現(xiàn)代化、建設(shè)新”的開局之年，也是全市“國(guó)土管理提升年”，國(guó)家宏觀調(diào)控和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們做好國(guó)土資源管理工作提出了更新更高的要求。2011年，國(guó)土資源管理工作指導(dǎo)思想和總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“嚴(yán)格制度、帶好隊(duì)伍、創(chuàng)新思路、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，以創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)為平臺(tái)，以保障發(fā)展有效化、土地利用高效化、執(zhí)法檢查長(zhǎng)效化、規(guī)劃管理剛性化、耕地保護(hù)制度化和征地拆遷程序化為抓手，積極作為，奮力進(jìn)取，努力開創(chuàng)“十二五”國(guó)土資源管理新局面，為建設(shè)“三個(gè)”作出新的更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局對(duì)全局目標(biāo)任務(wù)的總體要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面17項(xiàng)工作：
一、注重高效服務(wù)，進(jìn)一步保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（一）加快規(guī)劃修編，優(yōu)化用地布局。按照省市國(guó)土資源工作會(huì)議的要求，倒排時(shí)間，加快推進(jìn)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編，確保在今年上半年全部通過省級(jí)審批，確保年度項(xiàng)目用地得以順利報(bào)批。
（二）積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取增量指標(biāo)。及早謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，與區(qū)點(diǎn)供辦等相關(guān)單位組織好材料，爭(zhēng)取能將項(xiàng)目列入省級(jí)計(jì)劃；主動(dòng)與市、省等上級(jí)相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持，積極尋求計(jì)劃外用地指標(biāo)，確保區(qū)2011年藍(lán)皮書內(nèi)重點(diǎn)用地項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，集聚城鄉(xiāng)用地。各中心所要緊密配合，根據(jù)本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及早拿出掛鉤項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案；局耕?？埔皶r(shí)根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的方案，做好項(xiàng)目入庫(kù)和拆舊建新方案編制工作；收購(gòu)儲(chǔ)備中心要及時(shí)跟進(jìn)，在督促各鎮(zhèn)加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地整治平臺(tái)、土地收儲(chǔ)平臺(tái)和指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)的建設(shè)。鄒區(qū)、禮嘉、橫山橋等所要緊密關(guān)注和積極配合本鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。通過掛鉤項(xiàng)目和“萬(wàn)頃良田建設(shè)”項(xiàng)目的推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)能完成3000畝以上的拆舊任務(wù)，逐步將農(nóng)村分散、低效利用的建設(shè)用地集中歸并，周轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集聚利用，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地的需求。
（四）加快存量盤活，推進(jìn)節(jié)約集約。結(jié)合企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把存量建設(shè)用地盤活作為今年全局工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。同時(shí)要加快區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，著重建設(shè)土地利用現(xiàn)狀綜合信息平臺(tái)，為盤活工作提供數(shù)據(jù)信息的支持；要依靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)，建立促進(jìn)節(jié)約集約用地的交易平臺(tái)，力爭(zhēng)年內(nèi)通過“騰籠換鳳”、“切割瘦身”、“退二進(jìn)三”的形式，盤活存量土地5000畝以上。
（五）及時(shí)完善機(jī)制，用好新增計(jì)劃。認(rèn)真按照省、市、區(qū)相關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)把新增建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)和供地關(guān)。切實(shí)履行建設(shè)用地批后監(jiān)管的職能，依照全區(qū)當(dāng)前實(shí)施的商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收制度，逐步建立起工業(yè)用地項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度。做到早期實(shí)地放樣，確立建設(shè)項(xiàng)目四址范圍；中期現(xiàn)場(chǎng)巡視，督促用地單位按期施工；后期竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)確核發(fā)土地使用權(quán)證，防止移位用地、少批多建、多批少建現(xiàn)象的發(fā)生。杜絕違法用地，減少資源浪費(fèi)。
二、注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任制
（六）廣泛宣傳，營(yíng)造保護(hù)耕地的氛圍。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契機(jī)，有重點(diǎn)地組織開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢和法律法規(guī)宣傳活動(dòng)；二是借助于區(qū)內(nèi)媒體和網(wǎng)絡(luò)，以新聞或?qū)ｎ}的形式讓群眾了解全區(qū)土地利用的實(shí)情；三是充分利用現(xiàn)場(chǎng)辦公和土地執(zhí)法巡查等時(shí)機(jī)，面對(duì)面地向基礎(chǔ)干部和用地單位講解用地政策。通過廣泛的宣傳、營(yíng)造氛圍，讓保護(hù)耕地這條國(guó)策深入人心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
（七）明確職責(zé)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。作為耕地保護(hù)的職能部門，各中心所要按照分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，把耕地保護(hù)的職責(zé)落到實(shí)處。區(qū)政府將與各鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法占用耕地行為，且阻止不及時(shí)、處置不到位的，在年末考核時(shí)一律取消該單位及其負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，免去其單位負(fù)責(zé)人的職務(wù)，并調(diào)離原工作崗位。
（八）落實(shí)項(xiàng)目，有效補(bǔ)充耕地面積。各中心所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地后備資源進(jìn)行認(rèn)真排查，及早將可復(fù)墾資源立項(xiàng)、申報(bào)入庫(kù)。相關(guān)職能科室和各中心所要組織、督促、指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)、村及早推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保年內(nèi)全區(qū)補(bǔ)充耕地面積1000畝以上。
三、注重長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作
（九）要勤巡查，早報(bào)告。依托已建立的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，各中心所（土地執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)）要每日組織對(duì)轄區(qū)巡查兩次，局執(zhí)法大隊(duì)要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)督查，確保動(dòng)態(tài)巡查工作到邊到位，不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要在現(xiàn)場(chǎng)制止的同時(shí)，當(dāng)天向所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保違法用地發(fā)現(xiàn)率、制止率、報(bào)告率三個(gè)百分之百。
（十）要多聯(lián)動(dòng)，快拆除。按照省、市、區(qū)要求，著力做好2010年度土地衛(wèi)片的整改工作，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)各鎮(zhèn)沒有自行組織拆除的，局執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)土地執(zhí)法聯(lián)合的機(jī)制的要求及時(shí)跟進(jìn)，與相關(guān)職能部門及時(shí)銜接，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)制、快速拆除違章建筑，并責(zé)成所在地鎮(zhèn)村兩級(jí)按時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地原貌。
（十一）要嚴(yán)查處，重實(shí)效。因違法用地形成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重毀壞耕地，造成不良影響的，將嚴(yán)格按照法律和上級(jí)主管部門的要求，本著查事與查人向結(jié)合的原則，依法立案查處，該罰款的一分不少，該移送的堅(jiān)決移送，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。通過嚴(yán)肅查處，起到警示一片、教育一方的效果。
四、注重夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì)的能力水平
（十二）完善和規(guī)范管理制度。以“三合一”平臺(tái)為依托，進(jìn)一步梳理、完善和規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確科室、事業(yè)單位、中心所的職責(zé)、權(quán)限和在職人員的崗位責(zé)任。加大信息化建設(shè)力度，夯實(shí)地理信息、測(cè)繪變更、用地批供、登記發(fā)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，形成更加規(guī)范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。
（十三）完善和規(guī)范征地行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地征使用制度，公開征地程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況，確保土地補(bǔ)償安置費(fèi)足額預(yù)存。土地交易中心及各中心所要按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批前有關(guān)程序的通知》的規(guī)定，認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽證程序，確保被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（十四）協(xié)調(diào)和處理涉地矛盾。各科室、事業(yè)單位和中心所要高度重視，認(rèn)真協(xié)調(diào)和解決好行政復(fù)議、行政訴訟案件；要按照時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理工作；要主動(dòng)配合，認(rèn)真做好信息公開答復(fù)工作；要本著“群眾無(wú)小事”的原則，認(rèn)真做好接待和矛盾調(diào)處工作，做到職責(zé)范圍內(nèi)能辦的事立即辦、難辦的事想法辦、不能辦的事說清原因，避免矛盾的激化和升級(jí)。
五、注重隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立國(guó)土隊(duì)伍新形象
（十五）積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要組織干部職工開展全系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)，促進(jìn)思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。著力打造“三型機(jī)關(guān)”，持續(xù)深入開展各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，組織做好道德模范典型的宣傳，引導(dǎo)廣大職工立足崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮、拖拉現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)全區(qū)國(guó)土系統(tǒng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)、向上、和諧的氛圍。
一、圍繞三層面、做到三到位，明確“查什么”、“怎樣查”
在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上，我局主要圍繞政策、操作和監(jiān)管三個(gè)層面入手，努力做到三個(gè)到位，即確保制度依據(jù)準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)程序規(guī)范和個(gè)人廉潔自律。通過內(nèi)部自查、民主評(píng)議及征求相關(guān)部門意見等形式進(jìn)行查找，對(duì)查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確無(wú)遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項(xiàng)。
（一）完善制度機(jī)制，確保依據(jù)準(zhǔn)確
在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度貫徹落實(shí)不到位，三是制度過時(shí)未及時(shí)修訂，四是制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成合力。因此，我局排查廉政風(fēng)險(xiǎn)首先從制度入手，對(duì)我局現(xiàn)行制度進(jìn)行研究分析，全面系統(tǒng)梳理，對(duì)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，并逐步完善。通過完善制度機(jī)制，筑牢體制機(jī)制防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，在深化國(guó)土資源管理制度改革中降低風(fēng)險(xiǎn)。通過制度“立、改、廢”，加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部任命等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，真正做到從源頭防腐、治腐。
（二）按流程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保程序規(guī)范
在專項(xiàng)行動(dòng)中，我局將土地出讓（土地市場(chǎng)交易）、土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目資金使用、土地征收、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、國(guó)土資源違法案件查處、采礦權(quán)出讓（申請(qǐng)）初審、礦山環(huán)境-地質(zhì)災(zāi)害治理、大額資金使用、政府采購(gòu)等12項(xiàng)工作列為重點(diǎn)內(nèi)容，繪制了流程圖，依據(jù)流程圖查找工作流程是否嚴(yán)密，各個(gè)環(huán)節(jié)是否得到有效監(jiān)督制約，是否存在缺乏制約或制約不力的環(huán)節(jié)，通過流程梳理、逐個(gè)環(huán)節(jié)的排查，共排查出易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)36個(gè)。
（三）明晰崗位職責(zé)，確保廉潔自律
根據(jù)部門特點(diǎn)和人員安排，遵循“誰(shuí)行使、誰(shuí)梳理”的原則，認(rèn)真對(duì)照廉政準(zhǔn)則和國(guó)土資源部確定的應(yīng)先行停職或免職的五種不廉潔行為表現(xiàn)，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析為出發(fā)點(diǎn)，從每個(gè)干部職工到每個(gè)科室，通過召開支部黨員大會(huì)、專題民主生活會(huì)、工作專題會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)等形式，采取“自查、互查和集體排查”等方式，結(jié)合案例分析，自下而上，群策群力，進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析和排查。
個(gè)人排查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要從四個(gè)方面展開，一是查找對(duì)與履行職責(zé)密切相關(guān)的政策法規(guī)和工作紀(jì)律是否做到經(jīng)常性學(xué)習(xí)，是否存在疏于學(xué)習(xí)、不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和紀(jì)律要求等風(fēng)險(xiǎn)；二是查找對(duì)工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導(dǎo)致科室人員不能正確履行職責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)；三是查找是否經(jīng)常受到管理對(duì)象人情關(guān)（關(guān)系、吃請(qǐng)、財(cái)物）的考驗(yàn)，容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位等風(fēng)險(xiǎn)；四是查找對(duì)個(gè)人履行職責(zé)的監(jiān)督制約是否完善，是否有效，是否存在個(gè)人自由裁量權(quán)過大的問題，容易誘發(fā)權(quán)錢交易，等風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過排查，查找出單位制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，查找科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)，查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)359個(gè)。
二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確“防什么”、“怎樣防”
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作是“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，為使風(fēng)險(xiǎn)排查工作落到實(shí)處，切實(shí)排查出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我局采取多項(xiàng)措施，防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細(xì)的現(xiàn)象，防止概念化和形式主義。
（一）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分類管理
國(guó)土部門權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、誘惑多，各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較多。因此，在實(shí)際工作中，我局對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定了三類風(fēng)險(xiǎn)，即一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地征收、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、干部任用、大額資金使用等;二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地開發(fā)整理、登記發(fā)證、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等;三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)力等。根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我們有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，完善工作責(zé)任分工和監(jiān)督管理體系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由分局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)；二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。
（二）堅(jiān)持責(zé)任追究，加強(qiáng)排查督導(dǎo)
在工作中，我局加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)檢查工作落實(shí)情況，通過自己找、群眾幫、組織審等環(huán)節(jié)，從細(xì)從嚴(yán)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定。針對(duì)目前我們?cè)诼穆氈斜┞冻鰜淼膯栴}以及工作中存在的隱性問題，查找根源，健全制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從源頭上治理可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)收到群眾投訴和上級(jí)檢查出的問題，一律追查到底；對(duì)查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律追查到位；對(duì)自查自糾敷衍塞責(zé)的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）完善監(jiān)督體系，確保監(jiān)管有效
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立:請(qǐng)記住我站域名考察和管理制度；二是重視外部監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及司法機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)處理和回復(fù)各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)
、制定防控措施、填寫風(fēng)險(xiǎn)防控表等情況進(jìn)行公開公示，接受監(jiān)督。三、思想制度雙保障，人防技控雙結(jié)合，明確“改什么”、“怎么改”
在整改階段，我局針對(duì)自查自糾階段查找出來的問題，在整改內(nèi)容和整改方式上積極探索，思想建設(shè)和制度建設(shè)并重，強(qiáng)化科技防控手段，逐步、逐項(xiàng)整改。
（一）強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線
堅(jiān)持廉政教育嚴(yán)格化、活動(dòng)經(jīng)?；?、形式多樣化、方法創(chuàng)新化，提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識(shí)，在主觀認(rèn)識(shí)上建立起牢不可破的思想防線，排除思想上存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。
（二）健全制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，梳理完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步理清各項(xiàng)行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。例如在排查工作中，我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行行政處罰工作中，存在自由裁量權(quán)過大、缺乏有效監(jiān)督制約的風(fēng)險(xiǎn)，存在著執(zhí)法人員受到拉攏、收受賄賂的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)，我局完善了《非法開采礦產(chǎn)資源行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》和《打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作程序》等，嚴(yán)格按照行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及處罰程序?qū)`法相對(duì)人進(jìn)行處罰，削減了自由裁量權(quán)，以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)，錢權(quán)交易的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加快平臺(tái)建設(shè)，提高科技防控水平
當(dāng)今世界,信息化無(wú)處不在,信息技術(shù)正深刻地引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的變格與發(fā)展。國(guó)土資源管理同樣面臨著發(fā)展迅猛、勢(shì)不可當(dāng)?shù)男畔⒒母?。?guó)土資源信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息中不可或缺的、重要的信息資源,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用,是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化,加強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。
國(guó)土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國(guó)土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開的重要途經(jīng)。推進(jìn)國(guó)土資源信息化,是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,是促進(jìn)國(guó)土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段,是國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的必然要求。通過電子政務(wù)信息化建設(shè),可以規(guī)范管理行為,提高工作效率,推進(jìn)依法行政,提高國(guó)土資源的管理水平。通過信息化建設(shè),有利于建立國(guó)土資源部門與人民群眾直接溝通的渠道,把國(guó)土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上公開,建立方便的信息查詢系統(tǒng),為人民群眾日益增長(zhǎng)的需求提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),并通過信息反饋聽取群眾呼聲,接受群眾監(jiān)督,采納合理建議,推進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè),促進(jìn)政府工作方式從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變,樹立良好的政府形象。
我縣國(guó)土資源信息化工作要緊緊圍繞“十二五”工作任務(wù)，新要求，把信息技術(shù)全面、深入地應(yīng)用到全縣國(guó)土資源各項(xiàng)工作中，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源可持續(xù)利用提供有力保障。
一、國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀
(一)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
我局現(xiàn)已有1套外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用中國(guó)聯(lián)通10M專用光纖，通過雙絞線接入到每個(gè)股（室）及局內(nèi)二級(jí)單位?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的國(guó)土資源主干網(wǎng)，建立了遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。20__年建成了磷礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管理監(jiān)控中心機(jī)房，配備高性能服務(wù)器1臺(tái)，3臺(tái)交換機(jī)，可通過網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)控中心遠(yuǎn)程監(jiān)控各磷礦監(jiān)督管理站。
（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
今年以礦管“一張圖”為契機(jī)，投入資金48萬(wàn)元將機(jī)房遷至局五樓，進(jìn)行了整體改造。通過改造，我局計(jì)算機(jī)機(jī)房建成了一個(gè)集機(jī)房裝修、機(jī)房安全、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)通信、整體供配電、電磁屏蔽、安全保密、恒溫恒濕、環(huán)境監(jiān)控等功能于一體的高可用性機(jī)房，達(dá)到全省山區(qū)縣市的一流水平。
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況
完成了全縣的1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、1：1萬(wàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、1：1萬(wàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)等建庫(kù)工作。
（四）政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況
通過縣電子政務(wù)網(wǎng)，20__年7月建立了遠(yuǎn)安縣國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站，累計(jì)政務(wù)公開信息500多條。
二、存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)薄弱，投入不足。我縣國(guó)土資源信息化建設(shè)起步晚、投入少，信息化建設(shè)落后于其它本級(jí)部門。
（二）專業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量薄弱。由于地域等原因，我縣缺少專業(yè)人才，尤其缺乏即熟悉國(guó)土資源管理工作，又精通計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才。而國(guó)土資源信息化建設(shè)又比較復(fù)雜，技術(shù)要求高，人才的短缺制約了信息化建設(shè)的發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，需要建立完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，并不斷更新數(shù)據(jù)，才能保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性、完整性。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立定期更新機(jī)制，是今后信息化建設(shè)重點(diǎn)工作。
（四）沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。國(guó)土資源信息化建設(shè)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，原有的信息系統(tǒng)在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島、無(wú)法整合、難以共享。另外，國(guó)土資源業(yè)務(wù)的多樣化、管理的復(fù)雜性，也造成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜和缺乏連接。
（五）沒有數(shù)據(jù)中心，無(wú)法提供決策支持。沒有統(tǒng)一的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏有效的管理手段，很多國(guó)土資源業(yè)務(wù)還處于手工、紙質(zhì)件辦理的階段，數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)不便，數(shù)據(jù)口徑不一。不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無(wú)法為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)
三、措施
（一）組建機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。國(guó)土資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，要系統(tǒng)規(guī)劃、有序建設(shè)，只有建立、健全組織機(jī)構(gòu)，才能確保國(guó)土資源信息化順利推進(jìn)。20__年5月29日縣委編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了遠(yuǎn)安縣縣國(guó)土資源局信息中心，核定編制2人。我局也成立了遠(yuǎn)安縣國(guó)土資源局信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局信息化建設(shè)的具體實(shí)施和推進(jìn)。
（二）健全制度，科學(xué)管理。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)信息化建設(shè)管理制度，形成規(guī)范的信息化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。信息化項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的項(xiàng)目管理制度。規(guī)范軟硬件系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、用戶管理、流程控制、安全控制和協(xié)同互動(dòng)等行為，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。建立數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與匯交，維護(hù)與更新，交換與共享制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。建立健全信息制度，規(guī)范政務(wù)和服務(wù)信息的公開行為，確保信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。建立健全信息安全與保密制度，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運(yùn)行安全可靠。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；建設(shè)；國(guó)土資源；現(xiàn)代化
電子政務(wù)即政務(wù)信息化，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公和管理，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。
電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)，打破現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬政府，使得人們從各種渠道獲取政府的信息和服務(wù)。這主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在因特網(wǎng)上政府信息，供社會(huì)公眾了解和使用；二是通過因特網(wǎng)對(duì)政府與公眾之間的事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)處理，能夠使政府快速聽到群眾的呼聲，對(duì)民眾來信和意見做出及時(shí)處理；三是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率；四是公務(wù)員從網(wǎng)絡(luò)中獲得機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作信息和機(jī)構(gòu)外部的業(yè)務(wù)信息，為日常的政務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別,包括:辦公手段不同,信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別;行政業(yè)務(wù)流程不同,實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化,標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心;與公眾溝通方式不同,直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一,也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù),遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。社會(huì)化任務(wù)越重,管理范圍越大,相應(yīng)的管理成本越高。而電子政務(wù),遵循的是政務(wù)邊際成本遞減法則。"政務(wù)邊際成本遞減"是指社會(huì)管理的中間成本,在社會(huì)管理范圍擴(kuò)大中相對(duì)減少。電子政務(wù)是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革,具有如下特點(diǎn)：
(一)轉(zhuǎn)變政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；
(二)提高政府科學(xué)決策水平,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主；
(三)優(yōu)化信息資源配置,充分利用信息資源；
(四)借助信息技術(shù),降低管理和服務(wù)成本；
(五)強(qiáng)調(diào)"以顧客為中心"的政府服務(wù)。
作為國(guó)土資源管理的前沿陣地和國(guó)土資源部門面向基層、服務(wù)群眾的窗口，基層國(guó)土資源管理部門是聯(lián)系國(guó)土資源部門和廣大群眾的紐帶，并在很大程度上代表了國(guó)土系統(tǒng)的整體形象。
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及在有關(guān)政策的引導(dǎo)下，國(guó)土資源管理職能逐漸向基層延伸，大量的工作集聚在基層國(guó)土資源管理部門，并且管理內(nèi)容也不斷的豐富，管理范圍也在不斷地拓展。面對(duì)群眾提出的要求，國(guó)土管理部門如何更好地服務(wù)于群眾？如何提高辦事效率？如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，自覺地接受群眾監(jiān)督？這就要求建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，以信息化推進(jìn)國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化。
應(yīng)用電子政務(wù)促基層國(guó)土資源管理現(xiàn)代化主要有以下幾方面：
1、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源交互共享，提高資源開發(fā)利用水平
通過國(guó)土資源開發(fā)利用的規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，按照提高國(guó)土監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平的要求，加快基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)和各重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善，以數(shù)據(jù)為中心，進(jìn)一步清理相關(guān)部門間協(xié)同的業(yè)務(wù)流程和信息流程。探索條塊結(jié)合、條塊并重的信息交換與共享機(jī)制，理順行業(yè)政務(wù)信息資源縱向流動(dòng)與屬地其他同級(jí)部門間橫向交換間的關(guān)系。解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)條塊分割，難以有效利用行業(yè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的問題。通過統(tǒng)一的國(guó)土信息資源目錄體系與交換體系實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持部門間業(yè)務(wù)的開展，提高國(guó)土資源開發(fā)利用和共享水平與效益。
2、優(yōu)化工作模式，提高辦事效率
通過電子政務(wù),可輕松快捷的鼠標(biāo)點(diǎn)擊將代替跑批件蓋公章的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和外部的信息公開化。通過優(yōu)化管理模式，使電腦設(shè)備成為基本的辦公工具，信息通過網(wǎng)絡(luò)跨部門共享，業(yè)務(wù)文件不再以紙張為媒介“串行”處理流轉(zhuǎn)，而以無(wú)紙化“并行”處理的方式在網(wǎng)上傳遞，這將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速、及時(shí)，既加快了信息傳遞速度，又能使內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理，大大降低行政運(yùn)作成本。另外，電子政務(wù)也必將大大減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
3、實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和一站式”服務(wù)
信息技術(shù)的發(fā)展使得公眾對(duì)國(guó)土管理的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足公眾需求，不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，給公眾提供一站式”的公共服務(wù)，打造無(wú)處不在的國(guó)土資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源管理；新農(nóng)村建設(shè)；集約節(jié)約用地；農(nóng)田保護(hù)制度；資金支持
0引言
隨著新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)，采取有效措施，加強(qiáng)國(guó)土資源管理是十分必要的。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效管理，對(duì)國(guó)土資源的使用進(jìn)行科學(xué)合理安排，提高土地資源利用效率，還能促進(jìn)土地資源更好發(fā)揮作用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作效率和人們生活水平具有重要作用。但不能忽視的是，目前國(guó)土資源管理存在不足，制約其在新農(nóng)村建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，需要采取改進(jìn)和完善對(duì)策。本文結(jié)合新形勢(shì)，就加強(qiáng)國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為實(shí)際工作有效開展提供啟示。
1新時(shí)期國(guó)土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)國(guó)土資源管理是不可忽視的一項(xiàng)重要工作，也是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視和關(guān)注的問題，其重要作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1有利于保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
耕地與基本農(nóng)田保護(hù)是當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)過程中，也要認(rèn)真履行該項(xiàng)職責(zé)，做好土地使用的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，避免因道路修建、企業(yè)建設(shè)等而盲目占用耕地和農(nóng)田。開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，必須加強(qiáng)土地資源使用管理，嚴(yán)格審批，對(duì)各類工程建設(shè)占地進(jìn)行嚴(yán)格管控，科學(xué)規(guī)劃各類土地的使用方向。對(duì)于占用的土地資源，必須根據(jù)法律法規(guī)的要求給予一定補(bǔ)償。并建立農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，避免非法占用土地的現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源利用效率，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)提供保障。
1.2有利于提高農(nóng)村土地管理效率
落實(shí)國(guó)土資源管理規(guī)章制度，嚴(yán)格農(nóng)田保護(hù)措施，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。同時(shí)，通過制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。也有利于科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)用地，防止土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地管理效率的目的。
1.3有利于提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治能力
加強(qiáng)國(guó)土資源管理，還有利于妥善解決農(nóng)田占用補(bǔ)償、土地征收征用方面出現(xiàn)的糾紛，推動(dòng)農(nóng)村工作順利進(jìn)行。此外，我國(guó)疆土遼闊，再加上氣候、人為破壞等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁。因此，新農(nóng)村建設(shè)過程中必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治。而加強(qiáng)國(guó)土資源管理，做好地質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)考核和數(shù)據(jù)記錄，能為采取措施防治地質(zhì)災(zāi)害奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到有效防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的目的。
2新時(shí)期國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的不足
雖然加強(qiáng)國(guó)土資源管理在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，但目前由于相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，一些農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響，存在的問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。例如，用地規(guī)劃不合理，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象存在，沒有實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；土地資源保護(hù)不到位，尤其是農(nóng)田保護(hù)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)；再加上資金投入不足，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)格，農(nóng)村居民的土地保護(hù)意識(shí)淡薄。這些問題的存在，對(duì)國(guó)土資源管理和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，需要采取完善措施。
3新時(shí)期國(guó)土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的策略
為彌補(bǔ)工作中存在的不足，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合新時(shí)期和新形勢(shì)，可以采取以下有效策略。
3.1提高用地規(guī)劃水平，推進(jìn)集約節(jié)約用地
重視用地規(guī)劃工作，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。遵守國(guó)土資源管理的相關(guān)措施，對(duì)土地利用進(jìn)行整體規(guī)劃，堅(jiān)持以土地的集約節(jié)約利用為核心，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。重視示范工程和示范基地建設(shè)的用地規(guī)劃，保護(hù)耕地，方便生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供便利。
3.2嚴(yán)格耕地保護(hù)尤其是農(nóng)田保護(hù)制度
遵循《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的規(guī)定，完善并落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利。明確村委會(huì)主任或集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人為基本農(nóng)田保護(hù)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)資料管理，重視農(nóng)田基本設(shè)施的維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用。
3.3落實(shí)相關(guān)政策，加大資金支持力度
落實(shí)以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整理政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)土地整理的資金支持，積極開展農(nóng)田、水利、道路、林地的土地整理工作，推進(jìn)廢棄地和宅基地的復(fù)墾整理。并根據(jù)實(shí)際情況，宜建則建，宜耕則耕，增加農(nóng)村耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
3.4重礦產(chǎn)資源開發(fā)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境
重視農(nóng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資源支持。禁止在村莊設(shè)置有毒、有害的礦產(chǎn)資源選冶企業(yè)，有效保護(hù)農(nóng)村土地資源和水資源。加強(qiáng)農(nóng)村居民的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)采礦企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
3.5嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，提高村民的土地資源保護(hù)意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查活動(dòng)，堅(jiān)決查處侵占農(nóng)田的行為，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村居民的監(jiān)督作用。開展土地資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、廣播等形式進(jìn)行宣傳，提升村民土地資源保護(hù)意識(shí)，提高土地資源管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
為推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)工作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔*8〕17號(hào)）要求，現(xiàn)就擴(kuò)大縣（市）國(guó)土資源管理權(quán)限提出如下意見：
一、總體要求
根據(jù)“依法合規(guī)、能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，賦予縣（市）更大的國(guó)土資源管理權(quán)限；凡屬于縣（市）國(guó)土資源管理事項(xiàng)，省下達(dá)資源利用計(jì)劃、分配資金、部署任務(wù)，除特殊情況外，均直接安排到縣（市）；國(guó)土資源管理審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)逐級(jí)上報(bào)外，均由縣（市）直接報(bào)省審批；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理，落實(shí)責(zé)任，保證國(guó)土資源管理工作規(guī)范有序運(yùn)行。
二、調(diào)整用地計(jì)劃、資金管理
土地利用年度計(jì)劃、符合條件的縣（市）重大投資項(xiàng)目用地點(diǎn)供指標(biāo)，由省直接向縣（市）下達(dá)。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分配給縣(市)的省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金、國(guó)土資源科技項(xiàng)目資金、信息化建設(shè)資金等，由省直接向縣（市）撥付。
三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和程序
礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和調(diào)整、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園申報(bào)事項(xiàng)，由縣（市）政府直接報(bào)省廳審核審批，同時(shí)抄報(bào)省轄市政府、國(guó)土資源局備案。
土地開發(fā)整理、廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土資源科技、信息化建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)，由縣（市）國(guó)土資源局直接報(bào)省廳審批，同時(shí)抄報(bào)省轄市國(guó)土資源局備案。
由省廳委托縣（市）國(guó)土資源局初審的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置事項(xiàng)，縣（市）國(guó)土資源局初審后，直接報(bào)省廳審批。
四、改進(jìn)日常管理
全省國(guó)土資源管理綜合性會(huì)議原則上開到縣（市），各類專業(yè)性會(huì)議視情開到縣（市），有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織市、縣（市）人員一起參加。
縣（市）國(guó)土資源局有關(guān)業(yè)務(wù)和政策問題的請(qǐng)示文件可以直接報(bào)送省廳，省廳面向全省國(guó)土資源系統(tǒng)的各類文件和對(duì)縣（市）的批復(fù)、答復(fù)文件直接發(fā)至縣（市）。
國(guó)土資源管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的過程中會(huì)生成各種信息，各類信息會(huì)會(huì)與不同的載體為依托，被保存起來，包括文字資料、圖片資料、影像資料、聲像資料、電子文件等，其中均包含了國(guó)土資源重要的歷史信息記錄，對(duì)該類國(guó)土資源檔案管理則是國(guó)土資源部門重要的工作之一?，F(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)的普及，信息化技術(shù)的更新，使得國(guó)土資源檔案的形式有了較大的變化，更加多樣化，需要國(guó)土資源管理部門在管理方式上與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行一系列的改革，提高國(guó)土資源檔案的管理水平，使得國(guó)有土地的管理更加科學(xué)，更加充分、合理的利用國(guó)土資源。國(guó)家各類檔案均在開展信息化建設(shè)，國(guó)土資源檔案管理工作也需要順利時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，對(duì)該課題進(jìn)行深入的研究與探討是十分有必要的。
1.國(guó)土資源檔案數(shù)字化的內(nèi)涵
國(guó)土資源檔案數(shù)字化是指利用較為新型的數(shù)字化技術(shù)及設(shè)備，包括掃描儀、計(jì)算機(jī)、圖像處理技術(shù)等，處置、管理普通載體的國(guó)土資源檔案，是指最后成為數(shù)字檔案信息資源。對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行有效的管理，能夠促進(jìn)國(guó)土管理工作的順利推進(jìn)，達(dá)到良好的管理效果，包括妥善解決土地糾紛、已發(fā)管理土地資源、合理開發(fā)資源、制定土地利用規(guī)劃方案等，還更好的開展土地租金及國(guó)有土地使用稅的繳納[1]。
2.國(guó)土資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的意義
2.1提高工作效率
實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理，能夠有效的提升檔案管理工作的效率。傳統(tǒng)的檔案一般需要管理人員親自進(jìn)行各項(xiàng)工作，包括檔案保管、檢索、利用等，其效率較低，而現(xiàn)代的檔案數(shù)量巨大，信息儲(chǔ)量越來越大，導(dǎo)致人員工作量大，容易出現(xiàn)失誤，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)土管理工作的發(fā)展，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行檔案的管理工作，包括電子文件的采集、整理、分類、歸檔，有效的提升檔案管理各項(xiàng)工作的效率及質(zhì)量。
2.2國(guó)土歸檔的工作要求
各種土地檔案文件材料，是在國(guó)土管理工作中逐步形成的，其也能夠?yàn)閲?guó)土管理的日常工作提供相應(yīng)的材料，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化國(guó)土管理，就需要構(gòu)建數(shù)字檔案室。將電子文件妥善的整理歸檔，逐步成為了檔案數(shù)字化建設(shè)的主要部分，且現(xiàn)代國(guó)土管理工作的辦公自動(dòng)化程度越來越高，且網(wǎng)上辦公逐漸普及，包括土地申報(bào)、項(xiàng)目審批等，需要檔案工作加快數(shù)字化進(jìn)程。
2.3適應(yīng)社會(huì)發(fā)展
過去對(duì)于檔案的需求屬于點(diǎn)信息及片信息，不具有連續(xù)性及整體性，為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于信息的利用更加深入，對(duì)檔案的需求逐步轉(zhuǎn)化為全面化的信息需求?，F(xiàn)代城市的規(guī)劃、建設(shè)等，均需要以土地資源為基礎(chǔ)，所需全面的土地信息對(duì)其進(jìn)行評(píng)估判斷，需要大量的信息。要達(dá)到上述要求，需要做好數(shù)字化檔案工作，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展[2]。
3.國(guó)土管理檔案數(shù)字化建設(shè)
3.1網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
信息各項(xiàng)活動(dòng)均需要以網(wǎng)絡(luò)作為依托，包括信息的傳輸、交換、信息資源共享等。因此需要建設(shè)國(guó)土管理檔案數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其建設(shè)過程可以分為以下幾點(diǎn)：①推廣普及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 當(dāng)前的國(guó)土管理系統(tǒng)已經(jīng)逐步構(gòu)建了土地管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包括當(dāng)前的土地利用情況、土地利用規(guī)劃、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地的使用情況、補(bǔ)充耕地、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)等，并有針對(duì)性的研發(fā)出了各種管理軟件，如綜合統(tǒng)計(jì)軟件、大調(diào)查項(xiàng)目管理軟件。各個(gè)國(guó)土管理部門需要靈活的運(yùn)用該系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行推廣，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，收集反饋信息，完善其功能，規(guī)范操作程序，并制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮出系統(tǒng)的效能；②構(gòu)建內(nèi)部局域網(wǎng) 現(xiàn)在投入使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，采用微機(jī)與局域網(wǎng)模式，有效的處理國(guó)土管理部門的內(nèi)部信息資源，且你能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享；③數(shù)字化建設(shè) 利用多種現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案處理的數(shù)字化，包括多媒體技術(shù)、光處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)字化信息傳播技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、資源共享等更加方便、快捷。另外在進(jìn)行國(guó)土管理檔案數(shù)字化建設(shè)時(shí)還需要做好安全保密工作，可以采用現(xiàn)代較為先進(jìn)且可靠的安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)及安全，避免信息泄露[3]。
3.2數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
各個(gè)地區(qū)及等級(jí)的國(guó)土部門在土地管理檔案的數(shù)字化建設(shè)方面的力度及水平均有較大的區(qū)別，許多部門還是處于初步探索的階段，其運(yùn)用方法也有所不同，因此很有必要構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，其是保障國(guó)土管理檔案數(shù)字化工程建設(shè)質(zhì)量及效果的基本條件之一。在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土管理檔案數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，需要嚴(yán)格遵循一定的原則，即主要是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兼顧制度管理，并要求以internet網(wǎng)絡(luò)的信息管理平臺(tái)為就基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并具有實(shí)際的可操作性，實(shí)用性強(qiáng)。
3.3構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)站
構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)站是數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，具體措施如下：①檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建。首先需要將案卷級(jí)及文件級(jí)目錄輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)土管理的所有檔案資料均需要把案卷級(jí)目錄、文件級(jí)目錄完整的錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，保障檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。還需要利用現(xiàn)代的設(shè)備將源文件的信息逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化，包括掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等；②檔案網(wǎng)站的建立。構(gòu)建檔案網(wǎng)站的作用在于，政府及社會(huì)人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查詢到檔案信息及相關(guān)的政策法規(guī)。國(guó)土檔案管理部門也可以吧經(jīng)濟(jì)及建設(shè)、依法管理土地、合理利用土地的成果，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展覽。該網(wǎng)站需要和地方政府政務(wù)網(wǎng)及公眾網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，可以充分的利用信息資源[4]。
3.4數(shù)字化人才培養(yǎng)
數(shù)字化人才是進(jìn)行國(guó)土管理檔案數(shù)字化建設(shè)的中堅(jiān)力量，需要重視其培養(yǎng)，主要的培養(yǎng)方向包括各國(guó)土管理專業(yè)人才、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)技術(shù)人員、數(shù)字化加工與管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理人才等，不斷促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)工作啟動(dòng)后。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、積極組織、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，收到了初步成效，現(xiàn)將第一階段工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：
全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議召開后，我局迅速行動(dòng)起來，成立了以局長(zhǎng)程連生為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)成永富、王躍平為副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽出專人設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體工作。結(jié)合我局工作實(shí)際，研究制定了《開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案》。及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面的部署和細(xì)致的安排，要求全體干部職工充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態(tài)度投身到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的活動(dòng)之中。
為廣泛宣傳開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目的意義和總體要求，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)氛圍，我局采取多種形式，做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。一是制作“樹立行業(yè)新風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力”的橫幅懸掛在局辦公樓的醒目位置。二是開辟學(xué)習(xí)專欄、公開欄，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的日程安排、學(xué)習(xí)心得等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行張貼，既便于大家學(xué)習(xí)交流，也對(duì)外宣傳了我局的活動(dòng)情況。
在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)中，抓學(xué)習(xí)教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)，我局從一開始就著眼真學(xué)、深學(xué)、精學(xué)，實(shí)行“四查”、“四制”、“六統(tǒng)一”，虛功實(shí)做，確保學(xué)習(xí)抓落實(shí)。
“四查”：一查筆記，學(xué)習(xí)篇目完成沒完成，體會(huì)實(shí)不實(shí)。二查學(xué)時(shí)，看集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，看學(xué)習(xí)容量。三查進(jìn)度，看計(jì)劃是否按照日程表予以落實(shí)。四查實(shí)效，是否掌握必學(xué)內(nèi)容，工作狀態(tài)是否振奮，整體形象是否有所改變。
“四制”：一是集中學(xué)習(xí)坐班制。集中學(xué)習(xí)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子全程參加并主持學(xué)習(xí)。二是缺時(shí)補(bǔ)學(xué)制。凡有事外出缺課的干部職工，出差回來及時(shí)將短缺的內(nèi)容補(bǔ)上。三是檢查督促制，領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)自學(xué)情況進(jìn)行檢查。四是學(xué)習(xí)情況公布制。對(duì)集中學(xué)習(xí)的考勤、筆記等情況進(jìn)行公布。
“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一學(xué)習(xí)日程。二是統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間。三是統(tǒng)一學(xué)習(xí)教材。四是統(tǒng)一筆記本。五是統(tǒng)一學(xué)習(xí)考勤，制作了考勤登記簿和集中學(xué)習(xí)會(huì)議記錄本，實(shí)行簽到制度。六是統(tǒng)一學(xué)習(xí)檔案，建立包括學(xué)習(xí)制度、考勤、心得體會(huì)、學(xué)習(xí)筆記、會(huì)議記錄、個(gè)人承諾等內(nèi)容的學(xué)習(xí)檔案。
大討論是第一階段的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我局認(rèn)真組織開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)大討論。討論中，大家圍繞“對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解、如何搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)”等主題，聯(lián)系各自崗位的工作實(shí)際，談體會(huì)，談?wù)J識(shí)，進(jìn)一步提高了干部職工對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；問題解決
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20015701
1 國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生的問題分析
1.1 執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力差
我國(guó)國(guó)土資源部門的一些管理人員還不具備專業(yè)的執(zhí)法素質(zhì)以及較強(qiáng)的執(zhí)法能力，加上我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)土資源違法現(xiàn)象也越來越多，這就加大了對(duì)國(guó)土資源管理人員的素質(zhì)要求，而一些國(guó)土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)及能力不能夠滿足新時(shí)期的執(zhí)法工作要求，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這個(gè)問題很突出。在國(guó)土資源部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)的巡查作業(yè)時(shí)執(zhí)行效率不高，地方違法占地現(xiàn)象、違規(guī)采礦現(xiàn)象、違背國(guó)土資源管理法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)國(guó)土資源部門加大巡查力度的時(shí)候，由于專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量不多往往導(dǎo)致違法占地問題不能及時(shí)得到解決。
1.2 執(zhí)法監(jiān)督制度不完善
我國(guó)的國(guó)土資源管理部門，在基層的國(guó)土資源執(zhí)法上，面臨違法行為時(shí)制止難、發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查取證難、有效處理難。一些單位和個(gè)人擅自變更國(guó)土資源部門的批準(zhǔn)用途，亂開礦廠。進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法時(shí)，個(gè)別單位對(duì)國(guó)土資源部的查處不配合，甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象。國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督制度沒有強(qiáng)有力的控制措施，給國(guó)土資源管理執(zhí)行監(jiān)督帶來困難。
1.3 國(guó)家國(guó)土資源管理法律法規(guī)不完善
我國(guó)在土地資源管理方面已經(jīng)出臺(tái)了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實(shí)際法律政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益，地方利益，沒有按照國(guó)家法律制度執(zhí)行，例如向不具備合法手續(xù)的單位發(fā)放土地用地許可，使國(guó)家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實(shí)。在國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳方面，國(guó)土資源部門沒有進(jìn)行足夠的宣傳，使民眾法制觀點(diǎn)薄弱，特別在涉農(nóng)方面，存在很多違法占地現(xiàn)象。
2 完善國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施
2.1 提高國(guó)土部門服務(wù)能力
國(guó)家的土地資源管理部門，需要提高對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力，作為國(guó)土資源方針政策的實(shí)施者，執(zhí)行人員素質(zhì)的高低影響著國(guó)土資源服務(wù)能力的強(qiáng)弱。在國(guó)土資源工作人員方面，需要開展國(guó)土資源管理方面的教育培訓(xùn)，例如房地產(chǎn)交易涉及的土地轉(zhuǎn)讓問題，國(guó)土資源工作人員服務(wù)素質(zhì)的提高給國(guó)土行政部門帶來便利。根據(jù)國(guó)土資源管理執(zhí)法人員的工作績(jī)效來加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，組織執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土資源法律、政策、規(guī)范文件的學(xué)習(xí)，還要在教育培訓(xùn)時(shí)加入錯(cuò)誤案例的追究制度，獎(jiǎng)懲制度等，保證國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有序運(yùn)行。
2.2 加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度建設(shè)
國(guó)土資源管理部門還需要不斷加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度的建設(shè)，整個(gè)管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對(duì)國(guó)土資源管理遇到的難題制定出合適的計(jì)劃，讓國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運(yùn)行軌道中，從源頭上保障國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國(guó)土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進(jìn)行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實(shí)國(guó)家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)于復(fù)雜的問題例如土地評(píng)估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會(huì)議研究探討，以文件形式落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實(shí)。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營(yíng)性土地資源、工業(yè)用地資源上實(shí)施土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。
2.3 加大執(zhí)行監(jiān)督力度
國(guó)土資源的管理在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨(dú)立原則，提高國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國(guó)家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實(shí)人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國(guó)土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實(shí)際情況，保證司法可以獨(dú)立進(jìn)行辦案。在社會(huì)公眾的監(jiān)督工作上，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，完善社會(huì)立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺(tái)監(jiān)督法律，讓社會(huì)公眾監(jiān)督有法律上的保障。
2.4 注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)
國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督，還要注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)，權(quán)利運(yùn)行建設(shè)工作中心可以放在比較突出問題方面，例如國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、征地拆遷方面、政府采購(gòu)方面，這些方面很容易造成國(guó)土資源管理執(zhí)法人員的腐敗墮落。堅(jiān)持民主決策能夠很好防治國(guó)土資源的權(quán)利失控、決策失誤。有主次、有輕重的細(xì)分國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督措施，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間解決。
3 總結(jié)
國(guó)家土地資源的執(zhí)法監(jiān)督工作需要多種措施共同運(yùn)作，及時(shí)有效解決國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)的一系列問題，從提高國(guó)土部門服務(wù)能力、加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度建設(shè)、加大執(zhí)行監(jiān)督力度、注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)方面抓起，使國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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