時(shí)間：2023-09-27 16:15:31
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關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)結(jié)算；編制；質(zhì)量；方法
中圖分類號(hào)：DF431文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.前言
電力工程預(yù)結(jié)算的內(nèi)容是電力工程施工的主要依據(jù)之一，計(jì)價(jià)計(jì)量的其他依據(jù)還包括簽訂的合同，因此簽訂的合同中工程預(yù)算是確定的，也就無需再進(jìn)行改變，合同的總價(jià)格也就相當(dāng)于預(yù)結(jié)算價(jià)格。一般來說電力工程預(yù)結(jié)算具有統(tǒng)一性的特點(diǎn)。在清單計(jì)量項(xiàng)目制定工作方面要遵照規(guī)定的價(jià)格。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一律要求統(tǒng)一。目前在我國，對(duì)于電力工程預(yù)結(jié)算價(jià)格管理還未形成正規(guī)的市場(chǎng)體制。因此，應(yīng)當(dāng)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，監(jiān)督電力企業(yè)盡量節(jié)約使用能源資本，既要減少能源資本的過度耗損又要保證電力工程的總體質(zhì)量。
2.電力工程預(yù)結(jié)算編制存在的問題
2.1監(jiān)督管理機(jī)制缺失
電力工程預(yù)結(jié)算編制的過程中缺乏有效的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，對(duì)于預(yù)結(jié)算報(bào)表缺乏有效合理的控制，并且許多組織施工的單位員工素質(zhì)不高，其思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，電力工程量由于這些原因往往過多，并且在工程的周邊環(huán)境較為復(fù)雜，許多地質(zhì)勘探工作不夠精確，設(shè)計(jì)思想無法滿足現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于工程的施工不斷的進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致工程量不斷增加，在工作上導(dǎo)致電力工程預(yù)結(jié)算編制人員容易出現(xiàn)疏忽。
2.2重新核算的情況
對(duì)于電力工程質(zhì)量進(jìn)行二次復(fù)核的時(shí)候，容易將包含在內(nèi)的工程質(zhì)量內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)核算，一些真正需要進(jìn)行復(fù)核的內(nèi)容卻沒有涉及，因此使得二次復(fù)核過程充滿著錯(cuò)誤，雖然制定了合同，但是對(duì)于雙方當(dāng)事人的約束力不夠，許多條件存在著偏差。
2.3工程材料的價(jià)格控制缺乏合理性
近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，電力工程材料市場(chǎng)的規(guī)模越來越大，并且有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但是對(duì)于工程材料的價(jià)格控制缺乏合理性，使得材料市場(chǎng)越發(fā)不健康，價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，在整個(gè)電力工程計(jì)價(jià)中，材料價(jià)格的比例高達(dá)百分之六十，因此工程材料的調(diào)控對(duì)于工程效益來說是非常關(guān)鍵的。
3.提高電力工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的策略
工程的利益不受損害的一個(gè)重要基礎(chǔ)在于電力工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，每一個(gè)施工單位都應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以高度的重視。因此提高電力工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量是一個(gè)非常迫切的問題。
3.1平衡各方利益
工程建筑市場(chǎng)日趨激烈，因此為了穩(wěn)固市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)當(dāng)在工程投標(biāo)中做到勝出，企業(yè)能否更加良好的發(fā)展依賴于工程能否獲得利潤，企業(yè)經(jīng)營決策以及成本控制等活動(dòng)也受到其影響。對(duì)于各方利益加以平衡，處理好各方關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方工作，對(duì)于工程項(xiàng)目投標(biāo)工作要嚴(yán)格管理，配備專業(yè)水平較高的人員對(duì)于工程預(yù)結(jié)算工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，為了刺激預(yù)結(jié)算工作人員的積極性，應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于相關(guān)人員的工作進(jìn)行檢驗(yàn)，成立專門的計(jì)算部門，為預(yù)結(jié)算工作的開展進(jìn)行有效保障。
3.2提高預(yù)結(jié)算編制人員的素質(zhì)
對(duì)于工程的定額需要具有專業(yè)知識(shí)的預(yù)結(jié)算編制人員來掌握，對(duì)于工程使用的計(jì)價(jià)清單需要對(duì)于相關(guān)內(nèi)容和規(guī)范加以熟悉，使用相關(guān)的計(jì)算方法來靈活掌握工程結(jié)算。隨時(shí)更新關(guān)于計(jì)價(jià)方面的信息，并且做到正確應(yīng)用，認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情形，對(duì)工程項(xiàng)目大部分的結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝做到心中有數(shù)。要了解相關(guān)的法律知識(shí)，依據(jù)有關(guān)條例，找出索賠原因，并加以解決。面對(duì)新的技術(shù)工藝和材料，對(duì)其的價(jià)格定位要靈活控制，基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，需要一批具有高素質(zhì)的人才，企業(yè)應(yīng)積極對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，督導(dǎo)員工繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。
3.3嚴(yán)格依照合同進(jìn)行預(yù)結(jié)算
合同是電力工程預(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)，依靠合同來完善預(yù)結(jié)算結(jié)果是非常重要的。依據(jù)公平原則來簽訂工程合同，電力工程建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)是業(yè)主，在擬定合同中要避免違反公平原則的簽訂條件，雖然可以擴(kuò)大業(yè)主的權(quán)利，但是違背了合理分配財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則。并且依據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真貫徹合同的約定，對(duì)于合同雙方的權(quán)責(zé)利予以明確規(guī)定，提供工程預(yù)結(jié)算的良好依據(jù)。
3.4匯總收集預(yù)結(jié)算資料
在開始電力工程施工之前，應(yīng)當(dāng)搜集匯總相關(guān)資料，有利于保障預(yù)結(jié)算工作的整體性，順利開展預(yù)結(jié)算工作，斌且減少核算過程產(chǎn)生的爭(zhēng)議。在工程實(shí)施過程中，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)搜集工程材料，包括項(xiàng)目合約、設(shè)計(jì)圖紙、機(jī)械設(shè)備價(jià)格等，在確認(rèn)工程施工以前進(jìn)行合理分工安排，保障材料的完備性。有的工程項(xiàng)目往往要經(jīng)過幾年才能完工，因此保障材料的充足性是施工能夠持續(xù)的關(guān)鍵。
3.5避免遺漏
遺漏的情況會(huì)導(dǎo)致企業(yè)收益受到損害，為了有效的避免遺漏的情況，結(jié)算人員在項(xiàng)目一開始的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工的預(yù)結(jié)算，根據(jù)對(duì)比工程投標(biāo)清單以及項(xiàng)目預(yù)算圖紙，從中找出偏差項(xiàng)目、遺漏項(xiàng)目等，比如預(yù)算價(jià)格同合約價(jià)格有差異時(shí)，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價(jià)格。在預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。除此之外，須在工程施工時(shí)著重搜集有價(jià)值的證據(jù)材料，并保護(hù)好索賠的證據(jù)。
結(jié)語：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展促使電力工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，電力工程預(yù)結(jié)算編制的質(zhì)量對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益非常關(guān)鍵，文章對(duì)于預(yù)結(jié)算對(duì)于電力工程企業(yè)的意義進(jìn)行分析，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的力度，提高相關(guān)人員的整體水平與能力，從各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)入手，對(duì)于預(yù)結(jié)算工作中的各個(gè)問題加以徹底解決，提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]
一、案情
原告：遼寧某建設(shè)有限責(zé)任公司
被告：遼寧某置業(yè)有限公司
案由：建設(shè)工程施工合同糾紛
訴訟請(qǐng)求：1、確認(rèn)原被告之間的《建設(shè)工程施工合同》無效；2、對(duì)施工工程進(jìn)行評(píng)估決算；3、判令被告支付原告剩余的工程款200萬元。
時(shí)間：2009.4.1
2008年3月，被告某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)方）與原告某建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱承包方）商定，由原告施工被告開發(fā)的“XX錦園”5、6、7、8號(hào)4棟住宅樓工程，并于同月25日簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（已備案），約定死包干價(jià)格，并約定之后的投標(biāo)報(bào)價(jià)清單為本合同的組成部分。原告于 4月1日施工。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》前被告已委托北京某工程管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但由于招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行需要一段時(shí)間，為趕工程進(jìn)度，雙方即于4月初動(dòng)工。為了彌補(bǔ)程序缺陷，雙方于6月份完成了招投標(biāo)程序，原告中標(biāo)，報(bào)價(jià)清單價(jià)格為一棟2378767.15元。在施工過程中，雙方多次就工程價(jià)款進(jìn)行協(xié)商。被告提出按平米包干每平米建筑面積557.5元，后來加價(jià)到每平米607.5元和647.5元，原告認(rèn)為按此標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算仍然虧損而拒絕。6月17日，原告方現(xiàn)場(chǎng)停工，要求提高承包單價(jià)。6月18日，被告管理層召開會(huì)議，研究決定“5-8號(hào)樓田某項(xiàng)目部未簽訂合同補(bǔ)充條款，可依據(jù)其進(jìn)場(chǎng)陳總承諾，其工程結(jié)算按2004年定額及2004年定額相應(yīng)取費(fèi)表中四類取費(fèi)進(jìn)行”。原被告口頭約定按2004年定額結(jié)算的意見達(dá)成，于是原告在停工1天后復(fù)工。該工程于2008年10月竣工并交付使用。后原告于2009年4月提訟，要求法院確認(rèn)原被告之間的《建設(shè)工程施工合同》無效，對(duì)施工工程進(jìn)行評(píng)估決算并判令被告支付原告剩余的工程款200萬。2010年12月法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行工程成本鑒定，被告多次以書面形式提出反對(duì)鑒定，理由是雙方有合意的結(jié)算依據(jù)，不需要進(jìn)行鑒定。2012年1月10日，由于法院沒有指示鑒定部門根據(jù)何種鑒定標(biāo)準(zhǔn)鑒定，遂鑒定部門單方?jīng)Q定依據(jù)2008年定額作出正式鑒定報(bào)告書，鑒定后的工程造價(jià)為11525755.6元。在鑒定報(bào)告作出后，法院組織雙方對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證。后一審法院經(jīng)審委會(huì)討論認(rèn)為，按2008年定額進(jìn)行鑒定沒有合理依據(jù)，應(yīng)按2004年定額重新鑒定工程價(jià)款，但原告拒絕重新提請(qǐng)鑒定，法院遂駁回了原告的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。后原告不服，上訴至錦州市中級(jí)法院，認(rèn)為其在一審審理過程中已提出了鑒定申請(qǐng)，一審法院以上訴人不同意提出鑒定申請(qǐng)為由駁回是錯(cuò)誤的。且按2004年定額的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的鑒定應(yīng)由被上訴人提出。
二、審判
（一）一審法院的判決觀點(diǎn)
一審法院認(rèn)為該建設(shè)工程施工項(xiàng)目屬必須進(jìn)行招投標(biāo)的涉及社會(huì)公共利益和公共安全的工程項(xiàng)目。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和國家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)，該工程必須進(jìn)行招投標(biāo)確定施工合同，但原、被告雙方先行施工，后進(jìn)行虛假招投標(biāo)，違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。雙方為應(yīng)付國家管理，在某招投標(biāo)管理辦公室備案的《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)屬無效。另外，法院認(rèn)為該工程已竣工并交付使用，工程款的計(jì)算應(yīng)以雙方合意按2004年定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)有權(quán)部門通過司法鑒定作出結(jié)論。但原告又不提出按2004年定額進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)，按照舉證規(guī)則應(yīng)由其承擔(dān)不利后果。遂一審法院判決駁回了原告其他的訴訟請(qǐng)求。
（二）二審的判決意見
二審法院在對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)部分給予確認(rèn)。二審法院認(rèn)為按照2004年定額結(jié)算是有證據(jù)支撐的，在2009年5月15日庭審筆錄中，上訴人陳述：“我們停工一天又復(fù)工了，口頭答應(yīng)我的要求了，按04年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決算，比我們包干的要高。”這一事實(shí)有庭審筆錄在載卷為憑，可以采信。
二審法院認(rèn)為，上訴人是否應(yīng)當(dāng)對(duì)以2004年定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)算工程款依據(jù)負(fù)證明責(zé)任，以此確定被上訴人是否拖欠上訴人的工程款及工程款數(shù)額。本案中，上訴人主張應(yīng)以2008年定額作為決算工程款的依據(jù)，理由是雙方對(duì)決算標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有達(dá)成協(xié)議，沒有確定按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決算，但工程是2008年進(jìn)行的施工，故工程款的決算應(yīng)以2008年定額進(jìn)行。但對(duì)此主張，上訴人并未提供足以證明其觀點(diǎn)的證據(jù)予以佐證，而上訴人在2009年的庭審筆錄中承認(rèn)雙方協(xié)商以2004年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決算工程款，亦承認(rèn)該決算標(biāo)準(zhǔn)比包干價(jià)款高，同時(shí)，該陳述亦與被上訴人提供的2008年6月18日會(huì)議記錄載明的按2004年定額及2004年定額相應(yīng)取費(fèi)表中四類取費(fèi)進(jìn)行決算互相印證。因此，二審法院認(rèn)為本案工程款的決算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是2004年定額及其相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
而二審法院對(duì)于上訴人無充分證據(jù)證明應(yīng)按2008年定額決算工程款的事實(shí)以及上訴人又拒絕按2004年定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程款決算及鑒定的行為，視為其對(duì)自己的主張舉證不能，應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果，故二審法院維持原判。
三、分析
本案二審法院在審理時(shí)并沒有不當(dāng)之處，而一審法院卻問題頻出。以下為一審法院在審理時(shí)出現(xiàn)的諸多不足之處。
1、法院在本案的審理中存在的不足
法院的審理思路關(guān)系到案件進(jìn)行得順利與否?？梢钥闯?，一審法院在審理本案的過程中存在諸多不妥之處，在一定程度上造成了訴訟拖延，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。我們對(duì)此進(jìn)行評(píng)析，一方面有助于法院在建設(shè)工程合同糾紛案中發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面也利于法院理清對(duì)此類案件的審理思路。
其一，一審法院沒有理清審理思路。原告在時(shí)，其訴訟請(qǐng)求是模糊不清的，需要法院的進(jìn)一步詢問來澄清，而法院卻沒有問清相應(yīng)情況。首先，原告要求法院確認(rèn)《建設(shè)工程施工合同》無效的訴訟請(qǐng)求是模糊的。此合同包含兩種價(jià)格，即死包干價(jià)格與招投標(biāo)報(bào)價(jià)清單價(jià)格。法院判決“雙方為應(yīng)付國家管理，在某區(qū)招投標(biāo)管理辦公室備案的《工程施工合同》應(yīng)屬無效”，實(shí)質(zhì)上應(yīng)是對(duì)招投標(biāo)文件的否定，而法院卻沒有對(duì)同一合同的死包干價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)為疏漏。其次，原告要求被告支付工程款200萬元，但沒有說明應(yīng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。在此情況下，一審法院也沒有對(duì)原告要求按哪種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以哪種結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的問題進(jìn)行再一步追問。
其二，法院對(duì)于雙方招投標(biāo)行為的定性上存在問題。事實(shí)上，被告在2008年3月25日之前，也就是雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已委托了北京某工程管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，可由于招投標(biāo)活動(dòng)的階段性特征，被告著急動(dòng)工，因此雙方即暫時(shí)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》以趕工程進(jìn)度。同年6月，原告中標(biāo)，雙方完成了招投標(biāo)程序。整個(gè)過程是合法的，雙方進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)也是實(shí)際存在的，這并不是雙方之間串通虛假招投標(biāo)的行為。因此一審判決書中所述“……但原、被告雙方先行施工，后進(jìn)行虛假招投標(biāo)，違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定”，是不符合客觀事實(shí)的。
最后，在鑒定問題上，法院存在很多不足之處。首先，在本案中，對(duì)工程造價(jià)的評(píng)估申請(qǐng)是原告方提出的，被告方一直反對(duì)評(píng)估，多次提出鑒定異議，并提出了雙方同意按2004年定額結(jié)算的相關(guān)證據(jù)。而法院當(dāng)時(shí)并沒有重視被告的這一異議，也沒有重視這份證據(jù)，而是委托了鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行了鑒定。根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）第22條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。因此，法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的做法是不符合法律規(guī)定的。其次，法院在委托鑒定機(jī)關(guān)鑒定時(shí)并沒有指示工程鑒定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有委托鑒定機(jī)關(guān)以雙方約定的2004年定額作為鑒定依據(jù)。由于法院的工作漏洞，鑒定機(jī)關(guān)隨意地選擇了無理無據(jù)的2008年定額作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了后來的諸多麻煩。再次，法院在委托鑒定時(shí)，其委托內(nèi)容是“工程成本鑒定”，而本案應(yīng)當(dāng)鑒定的內(nèi)容是“工程造價(jià)鑒定”，法院在委托鑒定的內(nèi)容上出現(xiàn)了錯(cuò)誤 。工程成本與工程造價(jià)是不同的概念。所謂“工程成本”是指：工程的各個(gè)階段所發(fā)生的資源耗費(fèi)的貨幣體現(xiàn)，主要包括直接成本和間接成本，前者指人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)，后者指施工單位管理人中的工資、獎(jiǎng)金、津帖、職工福利費(fèi)、辦公費(fèi)等。而工程造價(jià)是指工程的建造價(jià)格，工程造價(jià)是工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。兩者存在諸多區(qū)別：其一，工程造價(jià)是針對(duì)建設(shè)方而言，而工程成本是針對(duì)承包方而言；其二，前者是施工單位與建設(shè)單位簽字認(rèn)定的工程價(jià)格，后者是施工單位在實(shí)行工程建設(shè)中所產(chǎn)生的全部費(fèi)用；其三，也是最重要的區(qū)別，工程造價(jià)的范圍涵蓋工程成本，除工程成本外，工程造價(jià)還包括利潤、稅金等。因此，法院委托鑒定機(jī)關(guān)做工程成本鑒定是不恰當(dāng)?shù)?，不能合理地評(píng)估工程的總體價(jià)格。另外，法院委托鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的材料。沒有經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證的材料是不能作為鑒定材料使用的。根據(jù)《最高法院對(duì)外委托鑒定評(píng)估拍賣等工作管理規(guī)定》第7條：“對(duì)外委托鑒定、檢驗(yàn)、評(píng)估、審計(jì)、變賣和指定破產(chǎn)清算管理人等工作時(shí)，應(yīng)該移交以下材料：（一）相關(guān)的卷宗材料；（二）經(jīng)法庭質(zhì)證確認(rèn)的當(dāng)事人舉證材料……”。原告并沒有向法院提交過應(yīng)當(dāng)按照2008年定額結(jié)算的任何證據(jù)，當(dāng)然更不可能經(jīng)過質(zhì)證，因此鑒定機(jī)關(guān)按照2008年定額進(jìn)行鑒定是沒有正當(dāng)依據(jù)的。最后，一審法院在最初審理時(shí)既然同意原告的要求委托了鑒定機(jī)關(guān)作出鑒定，但后來一審法院又否定了鑒定機(jī)關(guān)按2008年定額作出的鑒定報(bào)告，認(rèn)為按2008年定額進(jìn)行鑒定是于法于理無據(jù)的。法院這種出爾反爾的行為既加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，又增加了案件的復(fù)雜性，同時(shí)也反映出一審法院在審理時(shí)思路不清。
綜上所述，反映了一審法院在審理該建設(shè)工程合同糾紛案件中存在的若干不妥之處。
2、法院審理建設(shè)工程合同糾紛案應(yīng)注意的問題
以小見大，我們可以從本案法院審理的不足中來分析法院在審理類似案件時(shí)應(yīng)注意的問題。
（1）法院在審理建設(shè)工程合同糾紛時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確把握案件的主要爭(zhēng)議點(diǎn)。在建設(shè)工程合同糾紛中，通常有如下幾個(gè)主要爭(zhēng)議點(diǎn)：一是案件的定性問題，即所述案件究竟是加工承攬合同糾紛還是建設(shè)工程合同糾紛抑或其他類似性質(zhì)的合同糾紛；二是俗稱的“黑白合同”問題，即存在多個(gè)合同時(shí)，它們的效力認(rèn)定問題；三是工程款的結(jié)算問題；四是工程質(zhì)量責(zé)任問題，以及由此產(chǎn)生的侵權(quán)賠償?shù)葐栴}；五是有關(guān)司法鑒定的問題。
本案并沒有全部涉及以上主要爭(zhēng)議點(diǎn)。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：其一，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)問題；其二，鑒定依據(jù)問題；其三，舉證責(zé)任問題。
第一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是，存在多個(gè)結(jié)算依據(jù)時(shí)應(yīng)以哪個(gè)依據(jù)為準(zhǔn)的問題。本案爭(zhēng)議的結(jié)算根據(jù)有四個(gè)：一是《建設(shè)工程施工合同》的死包干價(jià)格，二是《建設(shè)工程施工合同》中的招投標(biāo)報(bào)價(jià)清單價(jià)格，三是2004年定額，四是2008年定額。除了最后一個(gè)不是約定外，其于都是雙方的約定。如上所述，《建設(shè)工程施工合同》實(shí)質(zhì)上是一個(gè)合同包含兩種價(jià)格，即死包干價(jià)格與招投標(biāo)報(bào)價(jià)清單價(jià)格。根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。而法院卻認(rèn)定雙方的招投標(biāo)行為是虛假的，從而否定了《建設(shè)工程施工合同》的效力，剩下的可以作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的就只有2004年定額與2008年定額。而雙方口頭約定的以2004年定額作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，則是雙方真實(shí)的意思表示，且有被告召開領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議的記錄在卷為憑。至于2008年定額，雙方從未達(dá)成過此類約定，即按2008年定額結(jié)算的協(xié)議根本不存在。
第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)涉及到應(yīng)否按2008年定額作為鑒定依據(jù)，按2008年定額作出的鑒定報(bào)告能否作為證據(jù)使用的問題，即鑒定瑕疵以及由于鑒定瑕疵而產(chǎn)生的證據(jù)效力問題。
除了前面提到的雙方按2008年定額結(jié)算的協(xié)議不存在之外，根據(jù)2008年定額進(jìn)行鑒定，也不符合市場(chǎng)慣例。該鑒定報(bào)告中自購材料采用2008年網(wǎng)刊4-10月平均價(jià)格，比同期市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格高出太多，不能真實(shí)反映實(shí)際建筑成本；對(duì)于乙方自購材料單價(jià)，此報(bào)告中沒有按照2008年本市建筑市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格進(jìn)行找差。應(yīng)該要求乙方提供所購材料發(fā)票，按實(shí)際所購材料價(jià)格進(jìn)行找差。同時(shí)，2008年4月1日施工時(shí)，按市場(chǎng)交易習(xí)慣，全市所有的建筑工程并沒有適用當(dāng)年的定額取費(fèi)的做法，這違背了客觀事實(shí)。
事實(shí)上，本案的鑒定機(jī)構(gòu)也存在不妥之處。先是上文提到的鑒定機(jī)構(gòu)沒有詢問法院應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，而擅自選擇以2008年定額作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)這一做法欠妥；另外，法院委托的是“工程成本”鑒定（雖然是錯(cuò)誤的），而鑒定機(jī)構(gòu)作出的是“工程造價(jià)”鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定報(bào)告超出了法院的委托內(nèi)容，這會(huì)影響法院對(duì)此份證據(jù)的采信。
如上所述，本案在鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定內(nèi)容以及鑒定報(bào)告等方面存在嚴(yán)重的瑕疵，因此按照2008年定額作出的鑒定結(jié)論不能被采用。
第三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，對(duì)于按照2004年定額進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)應(yīng)由原告方提出還是被告方提出，舉證不利的后果由誰承擔(dān)。。根據(jù)誰主張誰舉證的原則，原告是訴訟提起人，在按2008年定額鑒定的結(jié)論被法院否定之后，這份鑒定報(bào)告就不能作為證據(jù)使用，因此，法院要求原告提出其他證據(jù)，原告不同意按照2004年定額再一次進(jìn)行鑒定，那么就意味著要求被告給付剩余工程款的主張沒有證據(jù)支撐，這當(dāng)然由原告承擔(dān)舉證不利的后果。
法院只有清楚地把握以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)，才能順利地進(jìn)行有理有據(jù)的裁判。歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，是法院工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是重中之重，是法院審理案件的前提，也是為隨后的進(jìn)一步審判奠定基礎(chǔ)。
（2）法院應(yīng)當(dāng)重視規(guī)范自身委托鑒定的職能。在建設(shè)工程合同案中，“慮及施工周期和施工條件的復(fù)雜性，合同價(jià)款難以預(yù)先協(xié)定，往往是暫定的，有賴于當(dāng)事人雙方根據(jù)合同后續(xù)實(shí)際履行情勢(shì)，借助專門的工程造價(jià)咨詢單位之力，依據(jù)國家或地方編制的結(jié)算定額，方能計(jì)算出合同的最終價(jià)款”，這就不可避免地需要經(jīng)過鑒定、評(píng)估、拍賣（評(píng)估、拍賣在此不述）等程序。法院委托鑒定時(shí)應(yīng)該注意很多問題。首先，法院應(yīng)當(dāng)慎重考慮當(dāng)事人的鑒定請(qǐng)求，不應(yīng)縱容當(dāng)事人濫用鑒定程序，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)于鑒定是否必要，鑒定結(jié)果是否與本案密切相關(guān)進(jìn)行充分考察后再?zèng)Q定是否應(yīng)當(dāng)鑒定?！督忉尅返?2條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款， 一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的， 不予支持?！币虼?，進(jìn)行工程造價(jià)鑒定并不是隨意啟動(dòng)的，“對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而的情況下，人民法院才可以進(jìn)行司法鑒定來確認(rèn)事實(shí)。如果不通過鑒定也能查清事實(shí)的，就不應(yīng)進(jìn)行鑒定”。
其次，法院應(yīng)明示鑒定機(jī)關(guān)以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，鑒定的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有明確的針對(duì)性，切中要害。否則，鑒定機(jī)關(guān)對(duì)于鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，有的會(huì)多次詢問法院，有的則會(huì)自行選擇鑒定標(biāo)準(zhǔn)（本案的鑒定機(jī)關(guān)由于法院沒有明示其應(yīng)根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，則自行選擇按2008年定額進(jìn)行鑒定，造成了諸多麻煩），這無疑拖延了訴訟時(shí)間，不利于維護(hù)當(dāng)事人的利益。
再次，法院應(yīng)當(dāng)按時(shí)移送鑒定材料，并對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，以避免“在鑒定過程中要多次補(bǔ)充材料，少數(shù)承辦人甚至讓當(dāng)事人直接向鑒定機(jī)構(gòu)提交材料，從而無法保證鑒定材料的真實(shí)、合法，容易讓另一方當(dāng)事人的不滿而提出補(bǔ)充鑒定和重復(fù)鑒定，加大了訴訟成本，降低了司法效率”的現(xiàn)象發(fā)生。
最后，法院也應(yīng)當(dāng)考慮該如何處理鑒定機(jī)關(guān)超出法院委托內(nèi)容而做出鑒定的情況以及其他有關(guān)鑒定結(jié)論的審查與采信問題?！皩?duì)外委托司法鑒定不同于當(dāng)事人單方委托鑒定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法院出具的委托書事項(xiàng)進(jìn)行鑒定”。
（3）法官應(yīng)在掌握建設(shè)工程合同糾紛特征的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋，提高辦案效率與質(zhì)量。建設(shè)工程合同糾紛具有以下特征：專業(yè)性較強(qiáng)，標(biāo)的額較大，涉訴主體多，法律關(guān)系也較為復(fù)雜，這要求法官應(yīng)該接受相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，以便熟練地審理案件。以本案為例，原告于2009年4月，截至2013年8月才二審?fù)杲Y(jié)，期間拖延了4年之久，這對(duì)于案件雙方而言都是莫大的損失。法官在審理這類較為復(fù)雜的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解案件的客觀情況，從而制定詳細(xì)的審理計(jì)劃，根據(jù)審理的不同階段來詢問當(dāng)事人，要求其提供相應(yīng)的證據(jù)等。法官不能讓原被告牽著鼻子走，對(duì)于原被告不合理、不合法的要求就應(yīng)該果斷拒絕，比如本案中原告提出的鑒定申請(qǐng)，法院沒有拒絕其主張，遂產(chǎn)生了之后的諸多麻煩，而最后，法院自食其果，又否定了自己委托的鑒定報(bào)告。
同時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)建設(shè)工程合同的法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋。涉及本領(lǐng)域的法律文本主要有《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。熟練掌握法律規(guī)定是法官審理案件的前提，深入理解法律規(guī)范背后的法律意旨更是法官審理案件所必須的法律素養(yǎng)。因此，提高法官自身的法律熟悉度與理解度，是審判工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。
綜上對(duì)本案的介紹與分析，只是從一個(gè)小的視角來對(duì)浩如煙海的建設(shè)工程合同糾紛案件出現(xiàn)的問題給予一些個(gè)人見解。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，建設(shè)工程糾紛也日趨多樣化，法院審理此類案件的難度也日漸加大。法官應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，廣泛了解各類建設(shè)工程糾紛案件，以便在自己處理相似案件時(shí)得心應(yīng)手。
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一、建立建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)登記制度
因承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的存在不經(jīng)由某種方式予以公示,其權(quán)利過于強(qiáng)大,其對(duì)發(fā)包人本身的利益不會(huì)有影響,但發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益則存在不確定性,隨時(shí)都有可能在承包人的工程款未獲清償時(shí),承擔(dān)因建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)的突然出現(xiàn)且優(yōu)于自己的債權(quán)優(yōu)先受償,面臨權(quán)利落空的危險(xiǎn),有損于相關(guān)債權(quán)人的利益,不利于交易安全。
為了避免未經(jīng)任何公示的建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán),給其他債權(quán)人增加無法預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn),就需要通過一定的方式將建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在向社會(huì)披露,使得其他人進(jìn)行與該工程有關(guān)的交易時(shí),可以考慮在建設(shè)工程上的存在優(yōu)先受償權(quán)的事實(shí),以便對(duì)交易后果作出合理預(yù)期,從而有效地保護(hù)第三人的利益。鑒于優(yōu)先權(quán)具有不需登記而由法律直接規(guī)定即產(chǎn)生的特點(diǎn),我國合同法也沒有規(guī)定建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為要件。所以,筆者主張,對(duì)建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)采取登記對(duì)抗主義,即建設(shè)工程承包人優(yōu)先權(quán)并不以登記為成立和生效要件,但未經(jīng)登記,該優(yōu)先權(quán)僅能產(chǎn)生對(duì)一般債權(quán)人的優(yōu)先效力,而不能產(chǎn)生對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先效力。也就是說,賦予經(jīng)登記的建設(shè)工程較優(yōu)先受償權(quán)以對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,對(duì)未經(jīng)登記的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán),則不賦予對(duì)抗抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)的效力,以平衡各方特殊債權(quán)人之間的利益。登記的工程款是承包人優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的最高數(shù)額,如果實(shí)際結(jié)算的工程款高于登記的數(shù)額,則應(yīng)當(dāng)以登記的數(shù)額為準(zhǔn)。如果低于登記的數(shù)額,則應(yīng)當(dāng)以實(shí)際結(jié)算的為準(zhǔn)。并且這種登記應(yīng)當(dāng)與抵押登記、商品房預(yù)售登記一起公開,以備當(dāng)事人查閱。
二、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
因現(xiàn)有法律規(guī)定的不明確,建設(shè)工程合同中勘察、設(shè)計(jì)人以及施工合同分承包人是否對(duì)建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的問題,目前理論界存在廣泛爭(zhēng)議,司法實(shí)踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確,將工程勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人排除在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體之外,并賦予建設(shè)工程合同分承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的地位。
三、明確建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍及標(biāo)的物范圍
工程價(jià)款的定義和范圍對(duì)某些費(fèi)用是否能夠進(jìn)入工程價(jià)款,是否能享受優(yōu)先受償權(quán)關(guān)系重大,對(duì)不宜折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程也應(yīng)有比較明確的界定,否則有可能導(dǎo)致實(shí)踐適用中標(biāo)準(zhǔn)不一,造成一定的混亂,有損法律的嚴(yán)肅性。
四、修訂建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
《批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程約定的竣工之日起計(jì)算。在實(shí)踐中,工程從完工到驗(yàn)收合格,再到交付使用和結(jié)算完畢,需要相當(dāng)長的時(shí)間,工程款的數(shù)額通常較大,當(dāng)事人約定的給付期限也較長,很可能在建設(shè)工程合同中約定的支付最后一期工程款的時(shí)間從工程竣工之日起個(gè)月以后,從而使立法的目的落空。筆者認(rèn)為,將建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限從建設(shè)工程合同約定的工程款支付之日起算,則可避免上述問題的產(chǎn)生。
五、進(jìn)一步完善承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的程序
根據(jù)合同法第286條規(guī)定,建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有協(xié)議折價(jià)和申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣兩種。第二種方式的具體操作程序問題,因?yàn)楹贤ê兔袷略V訟法沒有明確規(guī)定而造成理論界的爭(zhēng)議和司法實(shí)踐中操作方式不一。如上所述,承包人在行使建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)時(shí),若不能與發(fā)包人就建設(shè)工程折價(jià),則可以直接向人民法院申請(qǐng)直接將建設(shè)工程拍賣,也就是說向法院申請(qǐng)進(jìn)入執(zhí)行程序,那么執(zhí)行的根據(jù)何立呢顯然當(dāng)事人的申請(qǐng)及相關(guān)證據(jù)不是法律文書,不能直接成為執(zhí)行依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】工程 結(jié)算審核管理 控制
前言
結(jié)算審核對(duì)一項(xiàng)工程的效益影響重大。而工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗(yàn)收后，由具備相應(yīng)造價(jià)編審資格的人員對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價(jià)的實(shí)施過程和行為。實(shí)踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價(jià)其降低率在10％，甚至有的高達(dá)20％，所以竣工以后的結(jié)算審核控制對(duì)造價(jià)控制起到很重要的作用。
一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法
工程結(jié)算審核主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。
工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法工程結(jié)算審核的主要目的是通過審核、比對(duì)、查證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的送審工程結(jié)算中不符合施工合同，或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算規(guī)則的差錯(cuò)以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價(jià)，規(guī)范工程造價(jià)管理。為達(dá)到以上目的，審核人員需對(duì)以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)文件及國家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效；變更、簽證手續(xù)是否完備、真實(shí)、有效工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；各項(xiàng)取費(fèi)是否符合相關(guān)要求；單價(jià)確定是否合理合法；材料設(shè)備價(jià)格是否合理合法等等。根據(jù)工程具體情況，可采用不同的審核方法，具體有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比分析審核法等等。
二、工程結(jié)算審核過程中常見的問題及原因
1、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別
施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。尤其是一些大中型復(fù)雜的工程。兩者出入會(huì)更大，有些施工單位把已取消的施工項(xiàng)目仍列入結(jié)算計(jì)取工程費(fèi)用。
2、虛報(bào)工程量
建筑工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額影響極大。有些工程由于工期長或幾個(gè)施工單位共同承建，這里就存在混淆工程界限，交叉工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。
3、更換變更聯(lián)系單及簽證
有些施工單位利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認(rèn)證明。有些簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等，承包方在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)，更有甚者更改簽證單部分?jǐn)?shù)據(jù)。
4、有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目及計(jì)取的問題
除了有直接工程費(fèi)還有措施費(fèi)。間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。措施費(fèi)中腳手架、模板及支撐要按圖計(jì)算，其他措施費(fèi)如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)要按費(fèi)率計(jì)取。
5、提高材料價(jià)格
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的價(jià)格多元化，為準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)帶來諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期間大部分材料的價(jià)格在不同時(shí)段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格。實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)暫定價(jià)交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
6、合同條款簽訂不嚴(yán)密，利用合同開口多算
有些業(yè)主對(duì)發(fā)包合同不夠重視，僅與施工單位商定工程進(jìn)度和質(zhì)量等條款就草率簽訂合同，缺少工程價(jià)款和結(jié)算要求等款項(xiàng)。施工單位利用合同大包干，但又提出工程增減另行計(jì)算等。在計(jì)算是不扣減因設(shè)計(jì)變更而不做的工程，材料差價(jià)只按定額計(jì)算增加部分，而不按市場(chǎng)價(jià)扣除調(diào)減部分等。
三、加強(qiáng)工程結(jié)算審核的管理和控制
1、建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度從源頭把
關(guān)，避免工程結(jié)算失誤
1.1完整的送審資料包括：
1）招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議；
2）施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄；
3）有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料；
4）工程結(jié)算書（含工程量計(jì)算書、綜合價(jià)格分析表、材料調(diào)價(jià)表、鋼筋抽筋表、 造價(jià)匯總表）；
5）工程竣工驗(yàn)收合格證明 （消防驗(yàn)收合格證明、 規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、 環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收合格、 檔案驗(yàn)收合格） 工程付款證明等相關(guān)資料。對(duì)于送審資料要有專人審查報(bào)送的資料是否齊全，對(duì)符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號(hào) 登記臺(tái)賬 報(bào)送人簽字后收存 因缺項(xiàng) 漏項(xiàng)等不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求送審單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再審核 特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的，工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報(bào)送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。
1.2符合性審查，即是符合國家經(jīng)濟(jì)政策、 法律規(guī)定，符合工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù) 結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定 如現(xiàn)場(chǎng)簽證，發(fā)生簽證事項(xiàng)、 原因、 位置 、時(shí)間、 手續(xù)是否清楚、 完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗(yàn)收記錄是否注明深度、 寬度、 用料，驗(yàn)收簽證手續(xù)是否齊全等。
2、規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價(jià)審核
工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期未能預(yù)測(cè)到 受當(dāng)時(shí)客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更 合同變更，主要包括工程量變更、 工程項(xiàng)目變更、 進(jìn)度計(jì)劃變更 、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單）作為審核的重點(diǎn)，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性，不能看到變更單、 簽證單就照套不誤， 總結(jié)幾年來決算審核工作實(shí)踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種變更單 、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算格外的重要。 尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠 、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更十分頻繁 現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此，對(duì)工程變更，要做到規(guī)范管理
客觀公正、合理合法。
3、以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、 合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，有的建設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看?，委托?huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核（即社會(huì)審核），但無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時(shí)間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對(duì)照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。
4、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)
工程結(jié)算審核是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、 法規(guī)、 政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié) 在專業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同 招投標(biāo)文件；了解材料市場(chǎng)價(jià)格；正確套用本地定額等 。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件 而在實(shí)際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙 、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理 材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此，從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。
結(jié)語
總之，工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價(jià)套用的合理性，從現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間較長。要做好工程結(jié)算審核，合理確定與有效控制建設(shè)投資，需要審核人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價(jià)管理；決算編制；管理與控制
公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大的特點(diǎn)，其公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。工程項(xiàng)目竣工決算編制管理方法研究對(duì)于控制工程造價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運(yùn)用，使建設(shè)項(xiàng)目投資估、概、預(yù)算與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的工程價(jià)格有較大差距，完全用市場(chǎng)定價(jià)來確定工程項(xiàng)目造價(jià)，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法，且不同地區(qū)、不同時(shí)期受筑路材料價(jià)格的影響，其工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場(chǎng)定價(jià)與定額定價(jià)之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進(jìn)行對(duì)比分析。（2）公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，作為建設(shè)項(xiàng)目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時(shí)滿足不同管理部門對(duì)工程造價(jià)管理信息的需求。（3）是造價(jià)管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價(jià)管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；審計(jì)監(jiān)督部門的工作重點(diǎn)是對(duì)資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實(shí)物工程量為基礎(chǔ)；造價(jià)管理部門，作為多次計(jì)價(jià)的最后一次確定造價(jià)，需要了解的重點(diǎn)是項(xiàng)目過程管理計(jì)價(jià)的必要性、合理性，并為造價(jià)資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對(duì)比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累造價(jià)資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。
二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系
工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中費(fèi)用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中 “量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算（進(jìn)度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。 在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會(huì)計(jì)科目?？⒐Q算是在公路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進(jìn)行編制的?？⒐Q算全面反映了竣工項(xiàng)目從籌建到交付使用全過程各項(xiàng)資金的使用情況和設(shè)計(jì)概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價(jià)部門編制，建設(shè)單位造價(jià)部門審核；建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門編制決算，社會(huì)審計(jì)。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個(gè)項(xiàng)目，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷費(fèi)等，形成最后的固定資產(chǎn)。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計(jì)變更、工程索賠、項(xiàng)目調(diào)價(jià)等內(nèi)容是對(duì)施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對(duì)最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對(duì)相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目的。要通過對(duì)決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項(xiàng)目從資金來源和建設(shè)項(xiàng)目分類兩方面考慮，從建設(shè)項(xiàng)目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項(xiàng)目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項(xiàng)目，分別對(duì)權(quán)限管理、項(xiàng)目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費(fèi)用的合理性，以堵塞工程項(xiàng)目實(shí)施過程中其他不合理的費(fèi)用進(jìn)入工程決算。通過對(duì)編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計(jì)與實(shí)際符合情況，了解費(fèi)用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達(dá)到的深度控制。所謂“量、價(jià)、費(fèi)”粗略的分有兩個(gè)層次。第一層次是工、料、機(jī)消耗量，工、料、機(jī)單價(jià)，工、料、機(jī)費(fèi)用及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅費(fèi)、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價(jià)和工程費(fèi)用。目前工程實(shí)施中，計(jì)量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進(jìn)行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對(duì)于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項(xiàng)目管理的需要。同時(shí)對(duì)表格的內(nèi)容允許根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項(xiàng)目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對(duì)比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項(xiàng)目表中項(xiàng)、目、節(jié)的劃分不對(duì)應(yīng)，為真實(shí)反映實(shí)施過程的費(fèi)用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時(shí)也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對(duì)比的困難，可以探索采取一個(gè)較為折中的方式，對(duì)合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、分析比較，對(duì)“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價(jià)管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價(jià)人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料；通過對(duì)建設(shè)過程中發(fā)生的費(fèi)用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動(dòng)態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議,從而全面加強(qiáng)工程造價(jià)的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價(jià)管理更加規(guī)范。
四、結(jié)語
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強(qiáng)公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強(qiáng)和控制造價(jià)管理起到一定的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；投資評(píng)審；機(jī)制
1、前言
投資評(píng)審為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管控的核心構(gòu)成內(nèi)容，同工程項(xiàng)目審計(jì)緊密相連。其主體應(yīng)用工程造價(jià)專項(xiàng)技術(shù)的綜合優(yōu)勢(shì)做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的全面審核，并可為預(yù)算研究編制提供更為有價(jià)值、更加可靠有效的參考依據(jù)，保證經(jīng)費(fèi)的最合理化、最高效性應(yīng)用?？茖W(xué)管控工程項(xiàng)目造價(jià)為投資評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)，建筑工程管理控制造價(jià)應(yīng)全面滲透至項(xiàng)目建設(shè)的整體過程之中。因此，評(píng)審管理應(yīng)由管控建筑項(xiàng)目工程的各類實(shí)踐活動(dòng)開展，進(jìn)而確保財(cái)政資金的科學(xué)有效應(yīng)用。
近期，我國逐步強(qiáng)化了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目、建筑工程，特別是政府投資工程的資金評(píng)審，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
2、項(xiàng)目投資評(píng)審階段中包含的問題
當(dāng)前，項(xiàng)目投資評(píng)審工作更加重視事后進(jìn)行決算審核，而進(jìn)行事前分析并積極主動(dòng)的做好財(cái)政改革的積極性明顯不強(qiáng)。因此，較難由源頭入手做好財(cái)政投資的科學(xué)管控。建筑工程項(xiàng)目評(píng)審則多為事后進(jìn)行，為一類就工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算的管控方式，多在建筑項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)后，由財(cái)政評(píng)審單位委托咨詢部門對(duì)建筑項(xiàng)目工程實(shí)施審核。相關(guān)部門則參照工程施工建設(shè)圖紙以及招投標(biāo)有關(guān)文件、具體的設(shè)計(jì)變更等針對(duì)建筑項(xiàng)目總體工程量以及定額套額展開核實(shí)，預(yù)防施工方多計(jì)取結(jié)算的問題。該類事后評(píng)審監(jiān)督管控的方式，無法快速發(fā)掘各類投資項(xiàng)目工程應(yīng)用資金階段中有否包含不良問題，亦不能將建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)階段中的各類低效率甚至是無效率的活動(dòng)予以消除。還會(huì)令人們無法積極主動(dòng)的衡量分析建筑項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的偏差、優(yōu)勢(shì)與不足，不能考量建筑項(xiàng)目進(jìn)行合理變更，進(jìn)而無法由技術(shù)層面做好工程造價(jià)的有效管控，節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入，令資金發(fā)揮良好的投資效益。
為此，我們應(yīng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化投資評(píng)審監(jiān)督管理，令財(cái)政良好發(fā)揮應(yīng)有效益，做好項(xiàng)目預(yù)決算管理評(píng)審，并提升對(duì)建筑項(xiàng)目工程概算評(píng)審管理的能力水平。應(yīng)由設(shè)計(jì)管理、工程招投標(biāo)以及項(xiàng)目施工建設(shè)的整體過程實(shí)施監(jiān)督管控，優(yōu)化投資評(píng)審管控監(jiān)督機(jī)制。另外，應(yīng)針對(duì)各類重大投資工程項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的跟蹤評(píng)審管理，進(jìn)而良好的管控建筑工程總體投資。
3、創(chuàng)建全過程管控投資評(píng)審工作機(jī)制
3.1強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工程投資評(píng)審
建筑工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量優(yōu)劣性直接對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資量以及施工工期產(chǎn)生根本影響，并關(guān)系到各類人力物力以及財(cái)力資源的應(yīng)用投入。建筑工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品最終質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)于其形成的囊括經(jīng)濟(jì)效益的各類綜合效益層面，一個(gè)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)初期便應(yīng)研究考量怎樣令經(jīng)費(fèi)投入最大化發(fā)揮應(yīng)用效益。怎樣能夠?qū)ν顿Y計(jì)劃呈現(xiàn)出科學(xué)合理且精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，則需要依靠項(xiàng)目投資評(píng)審進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。建筑項(xiàng)目工程中設(shè)計(jì)方案則為首個(gè)重要環(huán)節(jié)，該階段可對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)產(chǎn)生百分之三十至百分之七十的影響。例如，公寓樓項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為框架剪力墻模式結(jié)構(gòu)，而在施工階段中，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的單位將初始設(shè)計(jì)進(jìn)行了較多變更，造成一邊設(shè)計(jì)一邊施工的問題，產(chǎn)生較多次的反攻現(xiàn)象。該類不合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅會(huì)耽誤項(xiàng)目工期進(jìn)度，還會(huì)令投資資金效益顯著降低，形成不良浪費(fèi)問題。另外，一些設(shè)計(jì)員工為提升建筑工程安全系數(shù)，習(xí)慣應(yīng)用較為保守的設(shè)計(jì)方式，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)資金形成了大量浪費(fèi)。為此，投資主體部門，應(yīng)由源頭上入手進(jìn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管控，對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生顯著影響的設(shè)計(jì)方案實(shí)施全面評(píng)審，方能預(yù)防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不良損失與浪費(fèi)。應(yīng)科學(xué)促進(jìn)工程設(shè)計(jì)方案同創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)效益的良好結(jié)合，采用設(shè)計(jì)投標(biāo)手段。評(píng)審管理階段中應(yīng)針對(duì)眾多設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合分析、擇優(yōu)入選，強(qiáng)化設(shè)計(jì)概算監(jiān)督評(píng)審，進(jìn)而提升投資管控綜合水平。
3.2完善工程投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)審管控
為有效的安排設(shè)置預(yù)算支出，令參考依據(jù)更加充分合理，我國履行工程總量清單計(jì)價(jià)的管理模式進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)建筑工程的該類規(guī)定則明確了強(qiáng)制履行工程量管理計(jì)價(jià)的相關(guān)范疇。該規(guī)定可謂建筑工程計(jì)價(jià)管理的較大發(fā)展改革。應(yīng)用該類模式進(jìn)行招投標(biāo)管理，與預(yù)算定額管理計(jì)價(jià)存在本質(zhì)區(qū)別。為此評(píng)審階段中，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件有否應(yīng)用較為嚴(yán)密科學(xué)的合同文本以及清晰的約束條款進(jìn)行審核，查明招標(biāo)文件有否針對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行了更為細(xì)化全面、精準(zhǔn)的描述。這樣對(duì)建筑工程施工建設(shè)質(zhì)量的管理監(jiān)督以及造價(jià)管控極為有利。相反則會(huì)對(duì)后續(xù)的工程施工管控以及造價(jià)管理引入較多麻煩，導(dǎo)致糾紛問題，引發(fā)索賠事項(xiàng)，進(jìn)而喪失了招投標(biāo)管理的真正意義。
為合理科學(xué)明確工程項(xiàng)目總體投資額度，應(yīng)積極推行招投標(biāo)服務(wù)，進(jìn)行工程標(biāo)底、總量清單以及施工圖綜合預(yù)算評(píng)審，為建筑工程科學(xué)明確投資金額提供完善的依據(jù)保障，預(yù)防不不科學(xué)的低價(jià)中標(biāo)以及違法串標(biāo)中標(biāo)、私下抬高造價(jià)的不良問題。評(píng)審管理過程中應(yīng)做好招標(biāo)文件的細(xì)化審核，還應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)條款，就地方規(guī)范以及具體定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)底的科學(xué)編制。標(biāo)底恰恰映射了社會(huì)范圍內(nèi)的平均成本，是針對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的一種預(yù)測(cè)，在明確中標(biāo)有否較成本價(jià)低的環(huán)節(jié)中可發(fā)揮有效的監(jiān)督管控作用。
3.3實(shí)施全方位跟蹤評(píng)審，優(yōu)化竣工結(jié)算監(jiān)督審核
建筑工程項(xiàng)目施工階段中，無法避免的會(huì)出現(xiàn)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證問題，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生改變。倘若該環(huán)節(jié)不合理，便會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的超標(biāo)問題。為此，應(yīng)強(qiáng)化資金管理監(jiān)督，評(píng)審單位尤其應(yīng)對(duì)各類重大工程項(xiàng)目做好監(jiān)管，派駐專業(yè)人員，實(shí)施全過程、多方位的跟蹤管理。通過深入現(xiàn)場(chǎng)，充分了解建筑工程實(shí)際狀況?？舍槍?duì)施工圖紙進(jìn)行逐項(xiàng)查看，匯總相關(guān)信息資料，全面知曉施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)。另外，應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更管控與簽證，盡量將其限定于實(shí)施初始階段。變更項(xiàng)目則應(yīng)快速的進(jìn)行分析算賬，而后實(shí)施變更，明確資金管控階段中存在的偏差以及成因，令建筑項(xiàng)目在施工階段中實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)化整改。再者，應(yīng)履行有效的資金糾偏管理策略，去除低效率甚至是無效率的活動(dòng)，對(duì)總體投資達(dá)到良好的評(píng)審管理效果。
對(duì)工程竣工結(jié)算實(shí)施評(píng)審主體任務(wù)在于科學(xué)度量施工建設(shè)階段中的工作績效，進(jìn)而明確項(xiàng)目造價(jià)。該階段為承包、發(fā)包方進(jìn)行結(jié)算的科學(xué)依據(jù)。評(píng)審階段中，編審工作人員地位、目標(biāo)以及所占的立場(chǎng)各異，因而其能力水平不盡相同，令編審結(jié)算會(huì)呈現(xiàn)出明顯差距。倘若該差距太過顯著，便會(huì)令工程造價(jià)偏離真實(shí)性，導(dǎo)致資金的不良損失。評(píng)審階段中，經(jīng)常引發(fā)多報(bào)結(jié)算問題。例如，會(huì)出現(xiàn)施工簽證較多以及盲目簽證、后續(xù)補(bǔ)簽的問題，對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生顯著的影響，并擴(kuò)充投資。就該類現(xiàn)象，應(yīng)全面深入現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際狀況，將不科學(xué)的簽證有效去除。并參照我國相關(guān)制度與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程量與套項(xiàng)的全面審核研究，做好工程造價(jià)管控，令投資經(jīng)費(fèi)合理節(jié)約、高效應(yīng)用。
4、結(jié)語
總之，要想全面激發(fā)工程造價(jià)投資評(píng)審工作在經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算管控工作中的監(jiān)督職能，提升經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益，我們只有多措并舉，全方位多視角的實(shí)施工程造價(jià)管理評(píng)審，用事實(shí)說話，深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉相關(guān)法律規(guī)定與政策措施，做好變更管控、簽證審核，方能令工程造價(jià)真正的貼近真實(shí)，去除虛假成分，確保投資管理的兩性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]武斌.對(duì)財(cái)政性投融資公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審的啟示[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2013（17）.
有關(guān)土方運(yùn)輸合同范本
甲方：_________身份證：(以下簡(jiǎn)稱甲方)
乙方：_________身份證：(車隊(duì)以下簡(jiǎn)稱乙方)
經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
甲方保證施工中道路、取土、裝車、卸土的暢通。
乙方負(fù)責(zé)運(yùn)輸：運(yùn)輸?shù)兀?/p>
要求乙方車輛：部(解放、東風(fēng)王平頭、斯太爾);車箱長5.3米、車箱寬2.3米、車箱高1.4米
運(yùn)距：公里運(yùn)費(fèi)：元/
結(jié)算方式：按車次結(jié)算，24小時(shí)結(jié)算一次(以現(xiàn)金方式結(jié)算)
此協(xié)議雙方認(rèn)同，在約定時(shí)間內(nèi)于_______年___月___日乙方將施工車輛安排到現(xiàn)暢
甲方負(fù)責(zé)聯(lián)系住宿地方，乙方車隊(duì)自己交房租。
甲方安排乙方工程項(xiàng)目收取合理的管理費(fèi)：工程總費(fèi)用的__%
違約罰金：乙方車隊(duì)按約定到達(dá)后甲方如無工程安排，違約方應(yīng)付給乙方違約金每車500元/天。乙方車隊(duì)沒按約定到達(dá)工地并施工，違約方應(yīng)付給甲方違約金500元/天。
此協(xié)議一式二份雙方簽定后具同等法律效力。
甲方：__________________________乙方： __________________________
代表人：________________________ 代表人：_________________________
-------------
發(fā)包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點(diǎn)：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(yùn)(甲方負(fù)責(zé)裝車，乙方負(fù)責(zé)用車外運(yùn)至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
本工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家現(xiàn)行基坑開挖驗(yàn)收規(guī)范達(dá)到全面優(yōu)良。
五、合同單價(jià)及價(jià)款及工程量計(jì)算方式：
項(xiàng)目單價(jià)總價(jià)備注說明
土方外運(yùn)元/平方米按實(shí)際方數(shù)乘以單價(jià)1土方單價(jià)以實(shí)方計(jì)算;
2本單價(jià)含施工時(shí)的有關(guān)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，外運(yùn)裝車等費(fèi)用;
3本單價(jià)含外運(yùn)泥尾場(chǎng)地清理費(fèi)用;
4本單價(jià)含一切乙方機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用。
六、付款方式：
1、按月結(jié)算，每月按實(shí)際完成量的80%，結(jié)算時(shí)扣除相關(guān)罰款及相關(guān)費(fèi)用后支付給乙方;
2、當(dāng)主體基坑到底完成后三個(gè)月內(nèi)付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個(gè)月內(nèi)支付5%。
七、甲方責(zé)任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費(fèi)用;
2、組織圖紙會(huì)審，組織監(jiān)督落實(shí)班組工人進(jìn)場(chǎng)安全教育;
3、組織分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程控制軸線的放線、測(cè)量標(biāo)高工作;
4、向乙方提供基坑支護(hù)施工圖紙一份。
八、乙方責(zé)任：
1、指派管理人員駐現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)管理土方隊(duì)伍，辦理準(zhǔn)運(yùn)證及相關(guān)費(fèi)用;
2、運(yùn)輸車輛必須是散體物料運(yùn)輸正規(guī)車輛，禁止雇請(qǐng)非法營運(yùn)“野雞車”;
3、余泥堆放場(chǎng)必須是手續(xù)證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;
4、必須服從政府有關(guān)職能部門、業(yè)主、監(jiān)理公司、總包單位管理人員的管理;對(duì)進(jìn)場(chǎng)新工人進(jìn)行安全教育和平安卡考試;
5、負(fù)責(zé)工人的安全教育，對(duì)工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領(lǐng)全體工人生產(chǎn)、文明施工,如發(fā)生事故(無論任何原因)乙方負(fù)者20%事故引起的相關(guān)費(fèi)用,甲方負(fù)者80%的相關(guān)費(fèi)。
7、各班組在簽訂本協(xié)議時(shí)先交一定數(shù)額的安全生產(chǎn)、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護(hù)及安全標(biāo)志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，如違章作業(yè)、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項(xiàng)目部管理人員的通知進(jìn)行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、廣州市安全文明施工管理規(guī)定及總包單位的安全文明施工管理規(guī)定，負(fù)責(zé)土方內(nèi)外運(yùn)輸工作的貨及機(jī)械、車輛的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)土方施工進(jìn)程中違規(guī)導(dǎo)致的政府部門的罰款;
10、乙方外運(yùn)的過程必須采取有效的防護(hù)措施，保持場(chǎng)地內(nèi)外道路文明衛(wèi)生清潔(衛(wèi)生由乙方負(fù)責(zé));車輛禁止超速、超載等道路交通違規(guī)行為，如有發(fā)生乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)為規(guī)處罰費(fèi)用及相應(yīng)責(zé)任;
11、乙方必須服從項(xiàng)目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負(fù)責(zé)周邊外圍關(guān)系(如交警、城管、街道、村委等)。
十、違約責(zé)任：
1、甲方因圖紙變更未能及時(shí)通知所造成的損失由甲方負(fù)責(zé);2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責(zé)任有甲方負(fù)責(zé);
3、乙方施工時(shí)因工藝及施工方法而造成質(zhì)量返正，其返工費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規(guī)定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機(jī)械車輛等，否則甲方有權(quán)終止合同，造成的后果由乙方負(fù)責(zé);
5、本合同結(jié)算方式為乙方完成整個(gè)基坑開挖標(biāo)準(zhǔn)如果中途乙方自行退場(chǎng)，則甲方只結(jié)算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)請(qǐng)仲裁委員會(huì)調(diào)解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責(zé)任書、文明施工管理規(guī)定)
發(fā)包單位：(公章)_______________ 承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號(hào)：__________________ 帳號(hào)：__________________
日期：__________________ 日期：__________________
工程土方運(yùn)輸合同范本
發(fā)包人(甲方)：___________________________
承包人(乙方)：___________________________
依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：___________________________
工程地點(diǎn)：___________________________
二、工程承包范圍：
基坑土方外運(yùn)(甲方負(fù)責(zé)裝車，乙方負(fù)責(zé)用車外運(yùn)至工地外)。
三、合同工期：
___________________________
四、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
本工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按國家現(xiàn)行基坑開挖驗(yàn)收規(guī)范達(dá)到全面優(yōu)良。
五、合同單價(jià)及價(jià)款及工程量計(jì)算方式：
項(xiàng)目單價(jià)總價(jià)備注說明
土方外運(yùn)元/平方米按實(shí)際方數(shù)乘以單價(jià)1土方單價(jià)以實(shí)方計(jì)算;
2本單價(jià)含施工時(shí)的有關(guān)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，外運(yùn)裝車等費(fèi)用;
3本單價(jià)含外運(yùn)泥尾場(chǎng)地清理費(fèi)用;
4本單價(jià)含一切乙方機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用。
六、付款方式：
1、按月結(jié)算，每月按實(shí)際完成量的80%，結(jié)算時(shí)扣除相關(guān)罰款及相關(guān)費(fèi)用后支付給乙方;
2、當(dāng)主體基坑到底完成后三個(gè)月內(nèi)付清完成工程量的95%;
3、所有土方工程及手尾工作完成后六個(gè)月內(nèi)支付5%。
七、甲方責(zé)任：
1、辦理施工許可證，余泥排放證等費(fèi)用;
2、組織圖紙會(huì)審，組織監(jiān)督落實(shí)班組工人進(jìn)場(chǎng)安全教育;
3、組織分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程控制軸線的放線、測(cè)量標(biāo)高工作;
4、向乙方提供基坑支護(hù)施工圖紙一份。
八、乙方責(zé)任：
1、指派管理人員駐現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)管理土方隊(duì)伍，辦理準(zhǔn)運(yùn)證及相關(guān)費(fèi)用;
2、運(yùn)輸車輛必須是散體物料運(yùn)輸正規(guī)車輛，禁止雇請(qǐng)非法營運(yùn)“野雞車”;
3、余泥堆放場(chǎng)必須是手續(xù)證件齊全(提供合格證件給甲方備案)否則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;
4、必須服從政府有關(guān)職能部門、業(yè)主、監(jiān)理公司、總包單位管理人員的管理;對(duì)進(jìn)場(chǎng)新工人進(jìn)行安全教育和平安卡考試;
5、負(fù)責(zé)工人的安全教育，對(duì)工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、管理工人的生活問題;
6、乙方必須帶領(lǐng)全體工人生產(chǎn)、文明施工,如發(fā)生事故(無論任何原因)乙方負(fù)者20%事故引起的相關(guān)費(fèi)用,甲方負(fù)者80%的相關(guān)費(fèi)。
7、各班組在簽訂本協(xié)議時(shí)先交一定數(shù)額的安全生產(chǎn)、文明施工保證金。
8、在施工過程中所有的安全防護(hù)及安全標(biāo)志，沒有甲方許可不得隨意拆除。
施工過程中，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，如違章作業(yè)、違章蠻干，不聽從管理人員指揮，一律按項(xiàng)目部管理人員的通知進(jìn)行罰款;
9、分包單位必須按廣東省、XX市安全文明施工管理規(guī)定及總包單位的安全文明施工管理規(guī)定，負(fù)責(zé)土方內(nèi)外運(yùn)輸工作的貨及機(jī)械、車輛的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)土方施工進(jìn)程中違規(guī)導(dǎo)致的政府部門的罰款;
10、乙方外運(yùn)的過程必須采取有效的防護(hù)措施，保持場(chǎng)地內(nèi)外道路文明衛(wèi)生清潔(衛(wèi)生由乙方負(fù)責(zé));車輛禁止超速、超載等道路交通違規(guī)行為，如有發(fā)生乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)為規(guī)處罰費(fèi)用及相應(yīng)責(zé)任;
11、乙方必須服從項(xiàng)目部的工序、工作面及工期安排;
12、乙方負(fù)責(zé)周邊外圍關(guān)系(如、、街道、村委等)。
九、違約責(zé)任：
1、甲方因圖紙變更未能及時(shí)通知所造成的損失由甲方負(fù)責(zé);
2.甲方不能按期支付工程款所造成工期延后責(zé)任有甲方負(fù)責(zé);
3、乙方施工時(shí)因工藝及施工方法而造成質(zhì)量返正，其返工費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，工期不得順延;
4、乙方如不能滿足合同規(guī)定的工期要求乙方須采取有效措施如增加機(jī)械車輛等，否則甲方有權(quán)終止合同，造成的后果由乙方負(fù)責(zé);
5、本合同結(jié)算方式為乙方完成整個(gè)基坑開挖標(biāo)準(zhǔn)如果中途乙方自行退場(chǎng)，則甲方只結(jié)算乙方所完成總工程量的85%;
十、雙方約定在履行合同過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)請(qǐng)仲裁委員會(huì)調(diào)解
本合同正本一式兩份，副本一式兩份，雙方各持正副本一份。(附安全責(zé)任書、文明施工管理規(guī)定)
發(fā)包單位：(公章)_______________承包單位：(公章)_______________
法定代表人：__________________ 法定代表人：__________________
簽約代表人：__________________ 簽約代表人：__________________
電話：__________________ 電話： __________________
帳號(hào)：__________________ 帳號(hào)：__________________
日期：_______________
___ 日期：_________________
工程運(yùn)輸合同協(xié)議書
托運(yùn)方(甲方)：
承運(yùn)方(乙方)：
合同雙方在平等、自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就某某高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目某某標(biāo)段土方運(yùn)輸作業(yè)事宜，達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 運(yùn)輸任務(wù)
由乙方負(fù)責(zé)某某高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目某某標(biāo)段土方運(yùn)輸作業(yè)任務(wù)，乙方承擔(dān)的運(yùn)輸量按合同履行過程中的實(shí)際運(yùn)輸數(shù)量計(jì)算，
土石方工程運(yùn)輸合同。
甲方將根據(jù)工程項(xiàng)目所確定的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、工作面、工程進(jìn)度和運(yùn)輸數(shù)量的要求，對(duì)乙方運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一分配、管理、調(diào)度和指揮，乙方必須服從。
第二條 合同期限
自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條 運(yùn)輸起止地
起始地： .到達(dá)地： .
第四條 運(yùn)輸車輛
乙方提供自卸式工程運(yùn)輸車輛： 輛，車輛牌號(hào)： ，行駛證號(hào)： ，載重量： 噸。車輛需配備防塵、防拋灑裝置。
第五條 運(yùn)費(fèi)結(jié)算
運(yùn)費(fèi)按 元/噸*公里計(jì)算。
因本合同土方運(yùn)輸所產(chǎn)生的稅、費(fèi)，由乙方承擔(dān)。甲方支付的運(yùn)費(fèi)，乙方應(yīng)出具運(yùn)輸費(fèi)發(fā)票。
按月結(jié)算。于每月五日前對(duì)上一月運(yùn)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算支付。
第六條 運(yùn)輸質(zhì)量和安全
乙方必須按照甲方指定的工作進(jìn)度、作業(yè)時(shí)間、工作面、運(yùn)輸起止地和運(yùn)輸數(shù)量完成各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)。
乙方在履行合同過程中，必須確保運(yùn)輸安全。如發(fā)生各類人身、財(cái)產(chǎn)安全事故，均由乙方負(fù)責(zé)。
第七條 燃油供應(yīng)
乙方運(yùn)輸車輛所需燃油按照國家定價(jià)由甲方提供，燃油費(fèi)由乙方承擔(dān)，由甲方從乙方運(yùn)費(fèi)中扣留支付。
第八條 合同保證金
為保證本合同的順利履行，乙方應(yīng)于本合同生效后三個(gè)工作日內(nèi)，向甲方交納保證金 萬元人民幣(￥： 元)。上述保證金收取后由甲方出具保證金收據(jù)。
合同期限屆滿后，上述保證金由甲方予以返還(從中應(yīng)予扣留支付的違約金和其他費(fèi)用除外)。
第九條 運(yùn)輸管理
1、乙方運(yùn)輸車輛必須服從甲方的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)交通規(guī)則，積極維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，保證施工現(xiàn)場(chǎng)道路的暢通和運(yùn)輸安全，不得亂停、亂靠、亂裝、亂卸，不得爭(zhēng)道搶行，不得超速超載。運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸車輛不得對(duì)周邊造成揚(yáng)塵污染、路面污染和噪聲污染。
2、乙方應(yīng)當(dāng)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)。
3、乙方的食宿和車輛停放場(chǎng)地由乙方負(fù)責(zé)，費(fèi)用自理。
4、乙方運(yùn)輸?shù)耐练皆诮?jīng)過甲方指定地磅的計(jì)量后，計(jì)入乙方日常運(yùn)輸臺(tái)賬。日常運(yùn)輸臺(tái)賬由甲、乙雙方指定經(jīng)辦人員共同簽字確認(rèn)。上述臺(tái)賬的運(yùn)輸數(shù)量和運(yùn)輸里程記錄為甲、乙雙方日后運(yùn)費(fèi)結(jié)算的基準(zhǔn)和依據(jù)。
5、乙方運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間由甲方統(tǒng)一安排，建立按時(shí)作業(yè)制度，不得遲到、早退。因車輛檢修或其他特殊原因確需暫停運(yùn)輸作業(yè)的，應(yīng)提前一日向甲方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后方可暫停運(yùn)輸作業(yè)。
第十條 違約責(zé)任
1、本合同生效后，除法律規(guī)定解除事由或本合同約定解除事項(xiàng)以外，任何一方不得擅自提前解除本合同或終止本合同義務(wù)的履行。否則，守約方可以要求對(duì)方繼續(xù)履行本合同。并且，甲方擅自提前解除本合同或終止合同義務(wù)的履行的，須返還乙方合同保證金;乙方擅自提前解除本合同或終止合同義務(wù)的履行的，已交合同保證金將不予返回。
2、合同雙方均不得采用虛假記錄、虛假計(jì)量或其他方法在運(yùn)輸數(shù)量上弄虛作假。否則，除虛假部分的運(yùn)輸數(shù)量不得作為運(yùn)費(fèi)計(jì)算依據(jù)外，還須按虛假部分運(yùn)輸數(shù)量的運(yùn)費(fèi)的拾倍計(jì)算違約方應(yīng)予承擔(dān)的違約金。
3、甲方應(yīng)按照本合同約定及時(shí)支付乙方運(yùn)費(fèi)。否則，除及時(shí)支付乙方運(yùn)費(fèi)外，還須按銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付未結(jié)算部分運(yùn)費(fèi)的利息。利息計(jì)算時(shí)間自甲方違約付款之日起至欠款實(shí)際支付清結(jié)之日止。
4、乙方運(yùn)輸車輛應(yīng)按照甲方的要求，在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，開展運(yùn)輸作業(yè)，不得延誤。否則，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
5、合同期限屆滿后，乙方的運(yùn)輸車輛應(yīng)按照甲方的要求，在指定時(shí)間內(nèi)撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，不得延誤。否則，乙方所交合同保證金不得要求返還。
6、乙方對(duì)自己提供的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具有合法的所有權(quán)，車輛已取得國家道路營運(yùn)和土方施工的許可權(quán)，并已依照國家法律政策規(guī)定購齊有關(guān)車輛保險(xiǎn)。否則，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
7、乙方運(yùn)輸車輛不服從甲方的統(tǒng)一分配、管理、調(diào)度和指揮，妨礙施工現(xiàn)場(chǎng)交通運(yùn)輸秩序的，按每查處一次處以違約金伍佰元人民幣(￥：500元)的標(biāo)準(zhǔn)，由甲方從乙方的運(yùn)費(fèi)或合同保證金中扣留支付。
8、乙方運(yùn)輸車輛必須按照甲方的指令要求，定點(diǎn)裝卸，不得亂裝、亂卸。否則，甲方有權(quán)對(duì)乙方非定點(diǎn)裝載部分的運(yùn)輸量不予結(jié)算，從乙方運(yùn)輸臺(tái)賬中剔除;如屬非定點(diǎn)卸載的，還須由乙方負(fù)責(zé)將非定點(diǎn)卸載部分的土方進(jìn)行清理，裝運(yùn)至指定地點(diǎn)卸載。
合同履行過程中，乙方如發(fā)生三車次以上(含三車次)非定點(diǎn)裝載違約行為的，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，乙方所交合同保證金不得要求返還。
乙方每發(fā)生非定點(diǎn)裝載一次，除承擔(dān)上述違約責(zé)任以外，甲方還有權(quán)按500元/車次的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乙方處以違約金。該違約金可從乙方的運(yùn)費(fèi)或合同保證金中扣留支付。
9、甲方按照本合同第七條規(guī)定提供給乙方的燃油，乙方必須保證用于本合同土方運(yùn)輸任務(wù)，不得另作其他用途。否則，甲方有權(quán)終止對(duì)乙方的燃油供應(yīng)。
10、乙方運(yùn)輸車輛非經(jīng)甲方批準(zhǔn)，擅自停止運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間累計(jì)達(dá)48個(gè)小時(shí)以上(含48小時(shí))的，甲方有權(quán)單方通知乙方提前解除本合同，未結(jié)算部分運(yùn)費(fèi)將不再結(jié)算支付，乙方所交合同保證金不得要求返還。
11、乙方運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸作業(yè)中造成周邊環(huán)境揚(yáng)塵污染、路面污染或噪聲污染，被有關(guān)部門處以行政罰款的，由乙方承擔(dān)。如因此給甲方造成損失的，甲方有權(quán)向乙方追償，追償時(shí)可從乙方的運(yùn)費(fèi)或合同保證金中扣留支付。
第十一條 爭(zhēng)議的解決
本合同在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將合同爭(zhēng)議向甲方住所地人民法院提起訴訟，通過法定程序解決。
第十二條 其他約定
1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。
2、本合同經(jīng)合同雙方或其簽約代表簽署后生效。一式兩份，由合同雙方各執(zhí)一份。
托運(yùn)方(簽字)： 承運(yùn)方(簽字)：
簽約代表： 簽約代表：
法定代表人：張同義，董事長。
委托人：王輝，北京市萬思恒律師事務(wù)所律師。
委托人：吳剛，北京市萬思恒律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審第三人）：中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院，住所地陜西省西安市西七路173號(hào)。
法定代表人：樊宏康，院長。
委托人：鄭永強(qiáng)，該院干部。
委托人：薛峻松，北京市大成律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告、反訴被告）：甘肅省第四建筑工程公司、住所地甘肅省蘭州市西固區(qū)福利東路369號(hào)。
法定代表人：陳兆，經(jīng)理。
委托人：馬海濤，該公司辦公室主任。
委托人：顧宗磊，該公司副總工程師。
原審第三人：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)，住所地甘肅省酒泉市解放路22號(hào)。
負(fù)責(zé)人：牛守國，該隊(duì)隊(duì)長。
委托人：劉福生，該隊(duì)干部。
委托人：殷三成，甘肅省酒泉陽關(guān)律師事務(wù)所律師。
甘肅省敦煌國際大酒店（以下簡(jiǎn)稱敦煌大酒店）、中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱西北設(shè)計(jì)院）為與甘肅省第四建筑工程公司（以不簡(jiǎn)稱省四建）、原審第三人甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱地質(zhì)隊(duì)）拖欠工程款、工程質(zhì)量糾紛一案、不服甘肅省高級(jí)人民法院（1998）甘民初字第22號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1993年5月8日，敦煌大酒店籌建處與省四建簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：省四建承包建設(shè)敦煌大酒店的全部建筑安裝工程、室外配套設(shè)施及附屬工程等，1993年5月8日開工，1994年8月1日竣工；合同價(jià)款暫定人民幣1200幣萬元（以中國建設(shè)銀行審定價(jià)為準(zhǔn)），工程款委托建設(shè)銀行按工程進(jìn)度貸款支付；工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到省優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。工程如期開工后，因在組織驗(yàn)槽纖探中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料與實(shí)際不符、需修改設(shè)計(jì)，于同年6月1日停工，直至10月下旬恢復(fù)施工。工程施工過程中，敦煌大酒店未能及時(shí)按約定撥付工程款，加之多次變更局部設(shè)計(jì)造成反復(fù)施工，工期受到嚴(yán)重影響。
1995年4月28日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，敦煌大酒店以一次性包死價(jià)456.4萬元將客房部分的裝潢工程承包給省四建六分公司，自合同簽訂之日起開工，同年7月31日竣工，保修期限三個(gè)月。同年8月29日，敦煌大酒店籌建處與省四建六分公司簽訂《裝修工程合同書》，敦煌大酒店以一次性包死價(jià)400萬元將客房以外的裝修工程承包給省四建六分公司，工程于同年9月1日開工，l996年1月28日竣工，保修期一年。同年10月10日，敦煌大酒店又與省四建六分公司簽訂《協(xié)議書》，將從原預(yù)算中剔除的部分項(xiàng)目以l0萬元包死價(jià)交回省型建施工，室外豎向工程按現(xiàn)有的馬路、圍墻、場(chǎng)地、大門一次性70萬元包死。
1996年1月，上述各項(xiàng)工程全部完工。敦煌大酒店和省四建根據(jù)合同的約定，經(jīng)敦煌大酒店委托，由中國建設(shè)銀行敦煌市支行于l995年l月l8日和l996年8月19日對(duì)建筑安裝工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)會(huì)同省四建、敦煌大酒店三方工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)丈量核實(shí)，確認(rèn)工程造價(jià)為31.075.464元，并由三方共同簽字蓋章。同時(shí)敦煌大酒店和省四建雙方于l996年1月6日和29日簽字確認(rèn)原預(yù)算中剔除部分及室外工程造價(jià)為800，095元，裝潢工程造價(jià)為5，070，139元：裝修工程造價(jià)按合同約定為400萬元。以上合計(jì)敦煌大酒店工程總造價(jià)為40，945，698元。同年4月17日，省四建與敦煌大酒店雙方財(cái)務(wù)人員對(duì)己付工程款、欠款進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)敦煌大酒店已付工程款35，144，392.40元（其中包括設(shè)備款1，674，553元），尚欠5，801，305.60元，其中省四建未做工程造價(jià)為24，826元。
此前，敦煌大酒店于1995年12月26日對(duì)土建安裝工程組織了竣工驗(yàn)收，意見是“符合設(shè)計(jì)要求，充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)意圖，工程質(zhì)量優(yōu)良”。1996年1月18日，該工程經(jīng)敦煌市質(zhì)量監(jiān)督站核驗(yàn)為優(yōu)良工程，后又經(jīng)甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站復(fù)驗(yàn)，被甘肅省建設(shè)委員會(huì)評(píng)定為省優(yōu)質(zhì)樣板工程。同年1月29日，敦煌大酒店對(duì)裝修工程進(jìn)行了驗(yàn)收，意見是“符合設(shè)計(jì)要求，主要項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良，設(shè)備及家俱完好無損，同意驗(yàn)收”；同月31日，敦煌大酒店對(duì)裝潢工程進(jìn)行了驗(yàn)收，意見為“平整潔凈，整潔完好”。對(duì)驗(yàn)收中提出的問題，省四建均做了維修整改。同年6月4日，敦煌大酒店監(jiān)理工程師劉國瑞在省四建關(guān)子《敦煌國際大酒店回訪和質(zhì)量問題整改工作報(bào)告》上簽署了“以上問題作了認(rèn)真整改”的意見，并加蓋了敦煌大酒店的公章；同日敦煌大酒苦接管整個(gè)工程；7月11日，敦煌大酒店向敦煌市城建局遞交了《竣工險(xiǎn)收?qǐng)?bào)告》，請(qǐng)求對(duì)敦煌大酒店工程給予驗(yàn)收，后因敦煌大酒店未交納相關(guān)費(fèi)用，驗(yàn)收工作未能如期進(jìn)行。此間，敦煌大酒店又多次要求省四建對(duì)竣工工程中存在的問題進(jìn)行維修整改，省四建依合同約定的保修條款多次派人對(duì)排水、客房家俱、裝修等方面存在的問題進(jìn)行了整改。1997年1月22日，敦煌大酒店原工程部負(fù)責(zé)人薛永申簽認(rèn)“維修整改完畢”。
1997年3月，敦煌大酒店在開始試營業(yè)。省四建為此于同年3月26日、4月2日、4月3日先后三次致函敦煌大酒店，告知該工程未經(jīng)國家工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗(yàn)收，不得投入使用，并督促其盡快與質(zhì)檢部門聯(lián)系組織驗(yàn)收。但敦煌大酒店仍未經(jīng)驗(yàn)收的工程全面投入經(jīng)營、使用至今。
1997年6月，敦煌大酒店主樓客房部一樓非承重墻局部開始出現(xiàn)裂縫。同年7月21目，甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站針對(duì)敦煌大酒店工程質(zhì)量問題，召集各有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于敦煌國際大酒店工程質(zhì)量問題會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》），認(rèn)定一樓非承重墻裂縫是由于地基不均勻壓縮變形和濕陷下沉引起的。同時(shí)認(rèn)為設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位、建設(shè)單位均存在問題，并提出了處理意見。省四建對(duì)該《紀(jì)要》中與其有關(guān)的責(zé)任表示認(rèn)可和愿意執(zhí)行，但因設(shè)計(jì)單位西北設(shè)計(jì)院提出異議，問題未能得到解決。
1997年10月18日，省四建以拖欠工程款為由向法院提起訴訟，請(qǐng)求敦煌大酒店支付拖欠工程款5.801.305.60元及滯納金等。1998年12月7日，敦煌大酒店以省四建為被告，西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)為第三人提起反訴，請(qǐng)求賠償因一樓工程質(zhì)量問題造成的損失5.355.640元及工期延誤違約金等。
本案一審中，一審法院根據(jù)敦煌大酒店的請(qǐng)求，委托甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)敦煌大酒店工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定和復(fù)核，結(jié)論認(rèn)為造成一樓非承重墻體裂縫的主要原因是：西北設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)一層自承重的內(nèi)縱橫墻（240、120厚磚墻）均沒有設(shè)置基礎(chǔ)梁，外墻（370厚磚墻）雖原設(shè)計(jì)有基礎(chǔ)梁，后又同意取消；排水管道埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低（室內(nèi)直埋排水管）；設(shè)計(jì)4.2m厚的回填墊層且又用作自重墻地基：內(nèi)縱墻基礎(chǔ)與地溝墻之間的間隙小于lOcm等問題與國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)不符：“對(duì)此質(zhì)量問題的產(chǎn)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任”。省四建在施工時(shí)對(duì)回填土夯壓不密實(shí)和自己訂購使用的排水鑄鐵管個(gè)別管壁厚偏薄，使用不久出現(xiàn)破裂跑水，是造成墻體嚴(yán)重開裂的直接原因；框架柱與隔墻、內(nèi)縱墻與隔墻拉結(jié)質(zhì)量差，是造成隔墻與框架之間豎向裂縫和衛(wèi)生間隔墻裂縫的原因之一，“對(duì)此質(zhì)量問題的產(chǎn)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任”。敦煌大酒店在大樓散水坡旁邊沒有防水措施，將樓前樓后草坪花池土層進(jìn)行翻松處理、澆水，使部分土層處于飽和狀態(tài)，導(dǎo)致部分水侵入墻基、軟化基土，加快基土沉陷；未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自決定取消客房壁柜磚隔墻，造成部分走廊縱墻內(nèi)傾斜。頂棚受壓拱形變位：“對(duì)墻體裂縫負(fù)有一定責(zé)任”。氣地質(zhì)隊(duì)在該大樓約地基勘探中對(duì)地基土工程性質(zhì)未作全面試撿與深入的評(píng)價(jià)，給設(shè)計(jì)、施工對(duì)回填土的質(zhì)量控制造成模糊概念，“對(duì)墻體裂縫原因負(fù)有一定責(zé)任”。對(duì)此鑒定意見，敦煌大酒店、西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)均認(rèn)為敦煌大酒店的工程質(zhì)量問題與己無關(guān)；省四建對(duì)與其有關(guān)的部分責(zé)任予以認(rèn)可。
1999年8月5日，甘肅省建設(shè)委員會(huì)因省四建對(duì)敦煌大酒店主樓一層非承重墻體裂縫負(fù)有直接責(zé)任，撤銷了敦煌大酒店為省優(yōu)質(zhì)樣板工程稱號(hào)的決定。
本院二審期間，合議庭會(huì)同敦煌大酒店、省四建、西北設(shè)計(jì)院三方一同查看了敦煌大酒店一樓工程質(zhì)量情況。由于基土下沉，一樓客房部部分內(nèi)隔墻出現(xiàn)傾斜，敦煌大酒店已將一層客房關(guān)閉，二層以上繼續(xù)營業(yè)。另據(jù)三方介紹，敦煌大酒店工程采用的是框架結(jié)構(gòu)，因地面下沉，一樓非承重墻出現(xiàn)裂縫、傾斜，不至影響二層以上的使用。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協(xié)議）均合法、有效，雙方的合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護(hù)。省四建請(qǐng)求敦煌大酒店償還工程欠款和賠償銀行利息的訴訟請(qǐng)求，有雙方簽訂的合同（協(xié)議）、工程竣工驗(yàn)收單、雙方簽字蓋章認(rèn)可的由敦煌市建設(shè)銀行審計(jì)核定的工程價(jià)款結(jié)算書和l996年4月17日雙方財(cái)務(wù)人員核對(duì)工程已付款、欠款的材料等證據(jù)所證實(shí)，依法應(yīng)予支持。但對(duì)未施工項(xiàng)目的工程款應(yīng)從工程欠款額中予以扣除。敦煌大酒店辯稱的建設(shè)銀行審計(jì)核定的工程結(jié)算款不實(shí)，應(yīng)以其委托審計(jì)的工程結(jié)算款作為工程款結(jié)算的唯一、合法、有效憑據(jù)，并以此為由認(rèn)為超付了工程款，要求省四建返還，因大酒店單方委托審計(jì)，違背了雙方所簽訂合同的約定條款，理由不能成立，不予采信。省四建要求敦煌大酒店支付省優(yōu)工程獎(jiǎng)的訴訟主張，雖然有合同約定，但因甘肅省建設(shè)委員會(huì)已于1999年8月5日撤銷了敦煌大酒店工程為1995年度省優(yōu)一級(jí)樣板工程，因此，這一訴訟請(qǐng)求不予支持。省四建要求敦煌大酒店支付催要欠款人員差旅費(fèi)的訴訟主張，雙方合同中沒有約定，不予支持。
敦煌大酒店反訴要求省四建對(duì)土建工程施工中未按設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)要求施工的四處工程返工重作的主張，質(zhì)證中未能舉出相關(guān)的直接證據(jù)，而省四建在質(zhì)證中提供了與此反訴請(qǐng)求相關(guān)的、由敦煌大酒店下達(dá)的變更施工通知、變更施工會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更圖紙等證據(jù)，因此其反訴請(qǐng)求不予支持。敦煌大酒店要求省四建對(duì)一樓客房、冷凍機(jī)房、廚房等處墻體下沉、傾斜、裂縫等重大質(zhì)量問題從基礎(chǔ)予以徹底排除的反訴主張，根據(jù)其申請(qǐng)，為了查明敦煌大酒店工程一樓非承重墻墻體產(chǎn)生裂縫的原因和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，法院依法委托甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)敦煌大酒店工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。依據(jù)該站作出的鑒定意見及各方當(dāng)事人提出的意見和相關(guān)證據(jù)說明：敦煌大酒店工程在建設(shè)單位投入使用15個(gè)月就發(fā)生一樓非承重墻體下沉裂縫，不是施工單位省四建一方造成的。首先，設(shè)計(jì)單位西北設(shè)計(jì)院對(duì)該工程的個(gè)別部位設(shè)計(jì)違反了國家頒布實(shí)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)甘肅省建設(shè)委員會(huì)l993年1月31日甘建發(fā)（1992）441號(hào)《關(guān)于敦煌國際大酒店工程初步設(shè)計(jì)審查的批復(fù)》中第三個(gè)問題曾明確指出設(shè)計(jì)“應(yīng)考慮不均勻沉降對(duì)建筑物的影響”的批復(fù)意見，未給予足夠的重視，諸如一樓墻體應(yīng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)梁而未設(shè)計(jì)，將砌墻體直接座落在回填土薄厚不等的墊層土，一樓地基下直埋管道而不設(shè)置檢漏地溝等，因而未能有效解決地基的“不均勻沉降對(duì)建筑的影響”，為一樓墻體下沉裂縫埋不了無法回避的隱患；因填土務(wù)壓不實(shí)和地表水的滲漏等，只是加速了問題的暴露：因此，設(shè)計(jì)單位對(duì)此質(zhì)量問題應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。施工單位省四建在施工過程中，回填土的壓實(shí)系數(shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求：自購的排水管個(gè)別管璧厚度偏薄，加之個(gè)別地段管道埋置的設(shè)計(jì)違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致使用不久出現(xiàn)破裂、跑水等原因，對(duì)造成地基不沉，墻體開裂應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位敦煌大酒店違反國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在未采取任何防水措施的情況下，在大樓周圍6m內(nèi)種植草坪、花壇，并采用漫灌式澆水，致使大量排水滲入樓體地基下；由于一樓未設(shè)計(jì)基礎(chǔ)地梁，加速了地基下沉，惡化了一樓墻體的裂縫；對(duì)此質(zhì)量問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。地質(zhì)勘察單位地質(zhì)隊(duì)提供的地質(zhì)勘探報(bào)告雖然存在著幾處資料不完善的地方，而作為使用該勘探資料的設(shè)計(jì)單位，并未對(duì)勘察報(bào)告提出任何異議，反訴原告也未提出賠償請(qǐng)求，因此地質(zhì)隊(duì)對(duì)敦煌大酒店工程一樓部分墻體下沉裂縫不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這一反訴請(qǐng)求根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定已超過訴訟時(shí)效，但鑒于省四建已認(rèn)可，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定，要求盡快加固整改，根據(jù)實(shí)際情況，西北設(shè)計(jì)院、省四建、敦煌大酒店均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。敦煌大酒店要求省四建對(duì)客房裝潢質(zhì)量和兩項(xiàng)未完工程完成整改的反訴請(qǐng)求，因省四建均已作了維修整改，并有敦煌大酒店相關(guān)人員簽驗(yàn)的證據(jù)證實(shí)，且根據(jù)雙方合同約定和法律規(guī)定的工程質(zhì)量保修期限均已超過；同時(shí)敦煌大酒店在工程未經(jīng)國家職能部門驗(yàn)收的情況下即投入使用，違反了有關(guān)法律規(guī)定。關(guān)于兩項(xiàng)未完工程中的發(fā)電機(jī)房隔音板未施工，是因當(dāng)初約定由敦煌大酒店負(fù)責(zé)購回材料后通知施工單位施工，但是至今未接到購回材料并進(jìn)行施工的通知；院內(nèi)噴水池噴砂未做，是因?yàn)槎鼗痛缶频隂Q定噴砂改貼瓷磚，但對(duì)貼什么規(guī)格和顏色的瓷磚，敦煌大酒店領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，至今施工單位未接到通知，對(duì)這兩項(xiàng)未施工的項(xiàng)目有省四建在庭審中當(dāng)庭遞交的未完工程項(xiàng)目款24，826元的退款結(jié)算書所證。敦煌大酒店對(duì)退款結(jié)算書既未舉出反證，也未提出異議，該未完工程款應(yīng)從工程欠款中扣除。敦煌大酒店要求省四建賠償工程質(zhì)量未達(dá)優(yōu)良的違約金9萬元的反訴請(qǐng)求，因造成一樓墻體工程質(zhì)量問題的責(zé)任不是省四建一方所為，故這一反訴主張不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償工期延誤違約金7，932，494元的反訴請(qǐng)求，由于其多次修改設(shè)計(jì)、工程款未按合同約定及時(shí)撥付，造成停工，使工程不能按期竣工，責(zé)任不在省四建；且工程已投入使用近三年才提出反訴，已超過法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，該反訴請(qǐng)求不予支持；敦煌大酒店要求省四建賠償因工程質(zhì)量造成的損失5，355，640元的反訴請(qǐng)求，因其未提供造成損失的具體構(gòu)成和相關(guān)合法證據(jù)，且該工程未經(jīng)國家職能部門驗(yàn)收就投入使用，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第4項(xiàng)和國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第3項(xiàng)的規(guī)定，其責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)，該反訴請(qǐng)求不予支持；敦煌大酒店要求確認(rèn)1995年10月10目與省四建簽訂的80萬元《協(xié)議書》為無效合同，因該協(xié)議符合l993年5月雙方簽訂的第一份合同的精神范圍，是雙方自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的，應(yīng)認(rèn)定合法有效，對(duì)這一反訴請(qǐng)求不予支持：敦煌大酒店要求省四建返還已超付的工程款771，359元及利息、231，408元、保修金1.550.815元的反訴請(qǐng)求，因中國建沒銀行敦煌市支行的結(jié)算書由三方共同簽字蓋章給予了認(rèn)可，而且工程款結(jié)算審核單位是大酒店自己委托的，該反訴理由不能成立；敦煌大酒店要求省四建賠償審計(jì)支出682，995元的反訴清求，因敦煌大酒店未向法庭提供支出審計(jì)費(fèi)的任何票據(jù)，且該項(xiàng)工程價(jià)款已由建行審計(jì)核定，敦煌大酒店單方再審計(jì)，違反雙方合同約定的有關(guān)條款，其審計(jì)費(fèi)用應(yīng)自己承擔(dān)。據(jù)此判決：一、省四建與敦煌大酒店所簽訂的《建沒工程施工合同協(xié)議條款》、《裝修工程施工合同》、《建設(shè)工程施工合同》及《協(xié)議書》均為有效；二、敦煌大酒在給付省四建工程款5，776，479.60元及利息（按銀行同期同類貸款利率計(jì)算至付清之日止），于判決生效十日內(nèi)付清；三、省四建的其他訴訟請(qǐng)求予以駁回；四、敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫問題，應(yīng)增設(shè)墻基地梁，進(jìn)行加固，在判決生效二十日內(nèi)，省四建做好加固維修施工的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)全部加固費(fèi)用的30％；敦煌大酒店做好施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前的有關(guān)準(zhǔn)備工作，承擔(dān)全部加固費(fèi)用的30％；第三人西北設(shè)計(jì)院拿出加固整改設(shè)計(jì)圖，承擔(dān)全部加固費(fèi)用的40％；五、敦煌大酒店其它反訴請(qǐng)求予以駁回。案件受理費(fèi)69，835元由省四建負(fù)擔(dān)l3，967元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)55，868元；反訴費(fèi)97，000元，由省四建負(fù)擔(dān)19，400元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)77，600元；鑒定費(fèi)85，748.94元，由西北設(shè)計(jì)院負(fù)擔(dān)34，299.58元，省四建負(fù)擔(dān)25，724.68元，敦煌大酒店負(fù)擔(dān)25，724.68元。
敦煌大酒店和西北設(shè)計(jì)院均不服一審判決，向本院提起上訴。敦煌大酒店上訴稱：敦煌大酒店主樓一樓墻體出現(xiàn)變形、開裂、地基下陷等嚴(yán)重質(zhì)量問題完全是由省四建施工中造成的：一審法院委托的約鑒定人甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站與省四建共同屬于甘肅省建設(shè)委員會(huì)，敦煌大酒店工程是經(jīng)其復(fù)驗(yàn)、推薦，才被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)工程的，其與本案有直接的利害關(guān)系，請(qǐng)求對(duì)工程的質(zhì)量：?jiǎn)栴}和責(zé)任重新委托中國質(zhì)量檢測(cè)中心子以鑒定；一審法院對(duì)工程重大質(zhì)量問題最重要、最直接的原因予以回避，依據(jù)甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站的錯(cuò)誤鑒定結(jié)論由相關(guān)各方分?jǐn)傌?zé)任，違背事實(shí)和法律：根據(jù)甘肅省審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，證明建設(shè)銀行的工程款結(jié)算違背客觀事實(shí)，是虛假的，請(qǐng)求重新委托有關(guān)部門據(jù)實(shí)進(jìn)行結(jié)算：一審判決主文的第四項(xiàng)缺乏可執(zhí)行性。
西北設(shè)計(jì)院上訴稱：甘肅省質(zhì)量監(jiān)督總站與本案有直接的利害關(guān)系，其鑒定內(nèi)容不真實(shí)；敦煌大酒店質(zhì)量事故的真正原因是省四建施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，并使用了不合格產(chǎn)品造成的，與設(shè)計(jì)無關(guān)，一審判決對(duì)于設(shè)計(jì)部門責(zé)任的認(rèn)定和判決是錯(cuò)誤的；一審判決適用法律錯(cuò)誤，既然認(rèn)定敦煌大酒店的反訴請(qǐng)求已超過訴訟時(shí)效，又基于省四建的認(rèn)可，由相關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任，不但相互矛盾，而且省四建的認(rèn)可不能表明西北設(shè)計(jì)院也認(rèn)可；敦煌大酒店工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任應(yīng)由敦煌大酒店自行承擔(dān)；敦煌大酒店與西北設(shè)計(jì)院之間是委托設(shè)計(jì)合同關(guān)系，應(yīng)依設(shè)計(jì)合同約定。
省四建答辯稱：省四建依據(jù)合理、合法的結(jié)算向敦煌大酒店索要工程款是正當(dāng)?shù)?；甘肅省建設(shè)委員會(huì)、甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站與省四建屬子不同的政府部門、職能機(jī)構(gòu)和企業(yè)，沒有任何隸屬關(guān)系；根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院《建筑安裝條例》的規(guī)定，敦煌大酒店將未經(jīng)驗(yàn)收約工程投入使用，質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)；鑒定意見是甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站根據(jù)一審法院的依法委托，組織在甘肅的建筑行業(yè)的專家、學(xué)者、工程技術(shù)權(quán)威人士，依照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及法規(guī)，通過實(shí)地檢測(cè)、分析論證后得出的科學(xué)結(jié)論；敦煌大酒店要求省四建賭償22，613，l05元損失的上訴請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)；省四建對(duì)子鑒定結(jié)論中自身責(zé)任的認(rèn)可與敦煌大酒店，又訴請(qǐng)求超過訴訟時(shí)效是兩回事；請(qǐng)求維持一審判決。
本院認(rèn)為：省四建與敦煌大酒店簽訂的四份合同（協(xié)議）均是雙方真實(shí)意思表示，不違反法律，應(yīng)認(rèn)定有效；敦煌大酒店主張雙方于1995年10月10日簽訂的協(xié)議書無效，沒有依據(jù)。根據(jù)雙方l993年5月8日簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，工程款結(jié)算以建設(shè)銀行審定價(jià)為準(zhǔn)；中國建設(shè)銀行敦煌市支行會(huì)同省四建、敦煌大酒店對(duì)建筑安裝工程造價(jià)所作的結(jié)算符合雙方合同的約定，應(yīng)認(rèn)定有效；敦煌大酒店應(yīng)按雙方合同約定及簽字認(rèn)可的工程款額支付拖欠工程款5，776，479.60元及利息；敦煌大酒店以自已單方委托甘肅省審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，主張建設(shè)銀行的工程款結(jié)算是虛假的，證據(jù)不足，重新委托結(jié)算的請(qǐng)求違反雙方合同約定，不予支持。省四建將敦煌大酒店工程交付后，敦煌大酒店應(yīng)依法履行其申請(qǐng)驗(yàn)收義務(wù)，但由于其不交納相關(guān)費(fèi)用，致使工程未能驗(yàn)收，對(duì)此敦煌大酒店應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。由于敦煌大酒店采用框架結(jié)構(gòu)，目前出現(xiàn)的質(zhì)量問題僅限于一樓，對(duì)此敦煌大酒店、省四建、西北設(shè)計(jì)院均予以認(rèn)可。敦煌大酒店請(qǐng)求省四建、西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)賠償因嚴(yán)重工程質(zhì)量特別是一樓客房部非承重墻裂縫問題造成的損失等，由于敦煌大酒店工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用至今，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任”和國務(wù)院《建筑安裝條例》“工程未驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，敦煌大酒店工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包方和使用方敦煌大酒店自行承擔(dān)責(zé)任。但鑒于省四建對(duì)于甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督總站鑒定結(jié)論中屬于自己的部分責(zé)任予以認(rèn)可，且對(duì)于一審判決其承擔(dān)敦煌大酒店工程一樓非承重墻體裂縫加固費(fèi)用的30％未予上訴，可準(zhǔn)予省四建對(duì)于敦煌大酒店一樓的整改工作承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。敦煌大酒店一審中以省四建為被告，西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)為第三人提起的反訴，因其與西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)屬另外的法律關(guān)系，其對(duì)西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)的訴訟請(qǐng)求超出本案的反訴范圍，一審法院將其作為反訴一并審理不當(dāng)，敦煌大酒店可依據(jù)委托設(shè)計(jì)合同和委托勘探合同另行對(duì)西北設(shè)計(jì)院、地質(zhì)隊(duì)提起訴訟。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第4項(xiàng)、國務(wù)院《建筑安裝工程承包條例》第十三條第二款第3項(xiàng)、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十六條、第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一維持甘肅省高級(jí)人民法院（1998）甘民初字第22號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)；
變更甘肅省高級(jí)人民法院（1998）甘民初字第22號(hào)民事判決第四項(xiàng)為：敦煌大酒店自行承擔(dān)一樓非承重墻體裂縫的整改加固，省四建承擔(dān)其費(fèi)用的30％；
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測(cè)繪；房屋面積；預(yù)測(cè)；實(shí)測(cè)；對(duì)比研究
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、房屋面積測(cè)繪的基本概況
1.1.房屋的使用面積和建筑面積
根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，房屋的使用面積，主要是指除掉墻、柱等結(jié)構(gòu)面積、保溫層的面積和陽臺(tái)面積外，房屋內(nèi)剩余的實(shí)際能使用的面積，是按照房屋內(nèi)墻面的水平投影進(jìn)行計(jì)算的。
根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，房屋的建筑面積，是指包括地下室、陽臺(tái)、室外樓梯和挑廊等結(jié)構(gòu)在內(nèi)，而且具有上蓋、層高2.2米以上（包括2.2米）且結(jié)構(gòu)結(jié)實(shí)的永久性房屋建筑，是按照房屋外墻、柱自勒腳往上的各層水平的投影面積計(jì)算的。
1.2.房屋的預(yù)測(cè)面積
房屋預(yù)測(cè)面積主要是指在商品房屋的預(yù)售或合法銷售過程中，由房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的，具有房屋測(cè)繪資格的房屋測(cè)繪機(jī)構(gòu)，根據(jù)對(duì)房屋的實(shí)地調(diào)查，加上房屋的設(shè)計(jì)圖紙，按照國家規(guī)定的測(cè)繪規(guī)定，對(duì)尚未竣工的房屋的房屋面積進(jìn)行的預(yù)先測(cè)量計(jì)算得出了初步面積。
房屋的預(yù)測(cè)面積是房屋開發(fā)商銷售商品房的重要面積依據(jù)，也是房屋開發(fā)商對(duì)商品房進(jìn)行網(wǎng)上備案銷售和實(shí)際宣傳的主要依據(jù)。
1.3.房屋的實(shí)測(cè)面積
房屋的實(shí)測(cè)面積是指在商品房正式竣工并由相關(guān)的工程規(guī)劃單位審核合格后，房地產(chǎn)開發(fā)商依照國家相關(guān)法律規(guī)范，按照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，委托法定的房屋測(cè)繪機(jī)構(gòu)，對(duì)竣工后的房屋進(jìn)行實(shí)地勘探、實(shí)地繪圖和實(shí)際計(jì)算得出的實(shí)際面積。
房屋的實(shí)測(cè)面積既是房屋開發(fā)商和房屋業(yè)主維護(hù)權(quán)益的法律依據(jù)，也是房屋業(yè)主進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)及相關(guān)費(fèi)用結(jié)算的最終依據(jù)。
2、房屋面積測(cè)繪中預(yù)測(cè)面積和實(shí)測(cè)面積存在誤差的原因
2.1.房屋面積測(cè)繪技術(shù)人員的操作不過關(guān)，導(dǎo)致誤差
有的房屋面積測(cè)繪單位，為了減少預(yù)算成本，招收的工作人員都是非專業(yè)化的人員，不僅缺乏必要的房屋面積測(cè)繪的專業(yè)化理論知識(shí)，還沒有相應(yīng)的房屋面積測(cè)繪的工作經(jīng)驗(yàn)，加上房屋面積測(cè)繪單位管理強(qiáng)度和力度比較低，使得這些工作人員在實(shí)際房屋面積測(cè)繪工作中，難免出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致不必要的糾紛，嚴(yán)重者導(dǎo)致不必要的法律糾紛。
有的房屋面積測(cè)繪工作人員的法律意識(shí)淡薄，專業(yè)技術(shù)不過關(guān)，由于熟悉工作內(nèi)容和流程，極易將房屋建筑面積、房屋共有面積等搞混，導(dǎo)致房屋面積測(cè)繪計(jì)算錯(cuò)誤，加上對(duì)相關(guān)的法律規(guī)范認(rèn)識(shí)欠缺，沒有了解房屋面積測(cè)繪的重要性，對(duì)房屋面積測(cè)繪的計(jì)算結(jié)果，沒有進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證計(jì)算，造成嚴(yán)重的誤差，差之毫厘謬以千里。
2.2.國家關(guān)于房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不夠完善
大家都知道，我國幅員遼闊，人口眾多，由于各地的地勢(shì)地貌、風(fēng)土人情和氣候天氣都千差萬別，使得各地的房屋類型、性能及功能也各不相同。雖然國家制訂出臺(tái)了一系列關(guān)于房屋面積測(cè)繪的法律法規(guī)，對(duì)房屋面積測(cè)繪進(jìn)行了嚴(yán)格要求和制約，但是，法律規(guī)范的調(diào)整不能滿足房屋建筑面積的千變?nèi)f化，現(xiàn)有的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》里對(duì)房屋面積測(cè)繪的規(guī)范，只是按照普通房屋的面積測(cè)量進(jìn)行要求的，因此難免存在問題，使得房屋開發(fā)商的銷售面積與業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積產(chǎn)生糾紛。
2.3.進(jìn)行房屋面積預(yù)測(cè)后，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更
有的房屋開發(fā)商在依法對(duì)房屋面積進(jìn)行預(yù)測(cè)之后，在接下來的房屋建造過程中，往往會(huì)因?yàn)槟承┮蛩?，變更房屋的?guī)劃設(shè)計(jì)，改變房屋部分公用面積或功能，使得竣工的房屋實(shí)測(cè)面積與預(yù)測(cè)面積相差甚遠(yuǎn)，業(yè)主認(rèn)為自己受到房屋開發(fā)商的欺騙，導(dǎo)致糾紛不斷，上升為法律糾紛。
而且，不同的房屋測(cè)繪單位，使用的房屋測(cè)繪方法不一致，由于房屋面積的預(yù)測(cè)并不是實(shí)地去測(cè)量，而僅僅是“紙上談兵”，房屋面積數(shù)據(jù)的采集、房屋公共面積的分?jǐn)偧胺课莸囊?guī)劃設(shè)計(jì)，都不是一成不變的，因此，對(duì)房屋面積進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，一定要進(jìn)行全方位的觀察與思考，盡量采用統(tǒng)一的房屋面積預(yù)測(cè)方法，爭(zhēng)取在最大程度上減少誤差的出現(xiàn)。
3、提高測(cè)繪精確度，減少面積誤差的措施
3.1.加強(qiáng)國家對(duì)房屋面積測(cè)繪的法制化建設(shè)
國家應(yīng)在現(xiàn)有的房屋面積測(cè)繪法律的基礎(chǔ)上，制訂和出臺(tái)關(guān)于房屋面積測(cè)繪的專門性法律法規(guī)，下達(dá)至各個(gè)省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)各自房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)、類型和功能的實(shí)際情況，結(jié)合國家的專門性法律，制定出關(guān)于房屋面積測(cè)繪的地方性規(guī)范細(xì)則，給不同地方的不同房屋面積的測(cè)繪，提供相應(yīng)的法律依據(jù)，減少不必要的法律糾紛。
3.2.選派高效、高質(zhì)的專業(yè)化房屋面積測(cè)繪人員
房屋面積測(cè)繪的專業(yè)人員，不僅要具有強(qiáng)硬的關(guān)于房屋面積測(cè)繪的理論知識(shí)，還要具備相當(dāng)豐富的房屋面積測(cè)繪的工作經(jīng)驗(yàn)，才能夠?qū)Ψ课菝娣e測(cè)繪作出最精確的計(jì)算，減少誤差的出現(xiàn)。
房屋面積測(cè)繪單位還要定期為工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，可以定期邀請(qǐng)房屋面積測(cè)繪的專家來給工作人員進(jìn)行知識(shí)演講和實(shí)地操作，讓工作人員在知識(shí)演講中，豐富房屋面積測(cè)繪的專業(yè)理論化知識(shí)，加深記憶，在實(shí)地操作中，使工作人員認(rèn)識(shí)到自身的不足之處并加以改正。只有經(jīng)過不斷培訓(xùn)、考核和鍛造，才能獲得最優(yōu)質(zhì)、最高效和最高質(zhì)的房屋面積測(cè)繪專業(yè)化人才。
3.3.盡量減少房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)，迫不得已時(shí)要事先告知業(yè)主
房屋面積測(cè)繪中預(yù)測(cè)面積和實(shí)測(cè)面積出現(xiàn)誤差的最大原因在于，房屋開發(fā)商在對(duì)房屋面積進(jìn)行預(yù)測(cè)后，在接下來的房屋建設(shè)中，因?yàn)槟承┮蛩?，改變了房屋的?guī)劃設(shè)計(jì)，使房屋的一部分功能以及房屋的公共面積發(fā)生改變，造成嚴(yán)重的誤差。
為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，房屋開發(fā)商在依法對(duì)房屋進(jìn)行房屋面積預(yù)測(cè)后，應(yīng)及時(shí)將房屋預(yù)測(cè)面積的真實(shí)數(shù)據(jù)、計(jì)算方法公諸于眾，使業(yè)主在充分了解房屋的構(gòu)造、房屋的公共面積及房屋的產(chǎn)權(quán)面積的前提下，明白所要購買房屋的面積是怎樣計(jì)算的，杜絕欺騙業(yè)主、缺斤少兩現(xiàn)象的發(fā)生。
房屋開發(fā)商在接下來的房屋建造過程中，如果因?yàn)槟承┎豢煽咕艿囊蛩?，需要更改房屋?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要事先告知房屋業(yè)主，并將要更改后的房屋規(guī)劃進(jìn)行公示，使房屋業(yè)主明確更改后房屋面積的增減狀況，以免事后造成不必要的糾紛。
結(jié)語：
隨著房地產(chǎn)業(yè)的火爆，房屋面積測(cè)繪問題越來越受到廣大房屋業(yè)主的關(guān)注，不管是房屋面積的預(yù)測(cè)，還是房屋面積的實(shí)測(cè)，都要嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪，避免出現(xiàn)誤差。我們相信，隨著國家法律制度的不斷改進(jìn)和完善，隨著房屋面積測(cè)繪單位管理強(qiáng)度和力度的不斷加大，以及房屋面積測(cè)繪工作人員綜合素質(zhì)的不斷提升，不論是房屋面積測(cè)繪的精確度，還是房屋面積測(cè)繪的工作效率，總之，我國的房屋面積測(cè)繪工作一定會(huì)蒸蒸日上，再創(chuàng)輝煌。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范（GB/T17986-