時間：2022-08-06 14:37:40
導(dǎo)語：在法學(xué)行政論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
心理學(xué)是研究人的行為與心理活動規(guī)律的科學(xué)。人類早在幾千年前就注意到了心理現(xiàn)象，在許多聞名于世的古代學(xué)者的著述中都談?wù)摰剿?。心理學(xué)可以說是一門既古老又年輕的科學(xué)。同時心理學(xué)既是一門理論科學(xué)，又是一門應(yīng)用科學(xué)。它研究人的各種心理活動和個性心理是如何形成和發(fā)展變化的，其目的在于采用科學(xué)的方法研究人性并發(fā)揚人性中的優(yōu)良品質(zhì)，以期為人類社會創(chuàng)造福祉。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的心理學(xué)理念，雖未能隨時代的變遷演化為科學(xué)的心理學(xué)，但是蔣干盜書、空城計等古典案例為應(yīng)用現(xiàn)代心理學(xué)提供了極其珍貴的心理學(xué)謀略。在當(dāng)前的社會形勢下，從事水行政執(zhí)法工作，更是需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用心理學(xué)。水行政執(zhí)法，是水行政執(zhí)法機關(guān)依法采取影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為以及對相對人行使權(quán)利、履行義務(wù)進行監(jiān)督檢查保障的行政管理過程，本質(zhì)上就是對人的管理過程，是一個與當(dāng)事人進行溝通的過程。從這個層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰(zhàn)術(shù)的運用，是與當(dāng)事人的一個心理博弈的過程。從另外一個層面講，社會對水行政執(zhí)法者的期望值提高，要求行政執(zhí)法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規(guī)，還需要熟悉行政許可程序和相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)知識及相關(guān)技術(shù)標準，甚至了解法律的盲點、空白，在執(zhí)法中注意的事項。作為執(zhí)法者，都有著追求事業(yè)成功、尊重和自我實現(xiàn)的需求，希望案件成功結(jié)案，當(dāng)事人對處理結(jié)果能心服口服，因此執(zhí)法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過案件起到有效的社會作用，通過高質(zhì)量的案件實現(xiàn)執(zhí)法者自身的社會價值，樹立全社會對水行政執(zhí)法的良好形象。水行政執(zhí)法人員即背負著水事管理的責(zé)任，又背負著自身執(zhí)法責(zé)任的壓力，同時執(zhí)法者在執(zhí)法過程中也有著對自身價值實現(xiàn)的心理需求。將心理學(xué)適當(dāng)?shù)剡\用在水行政執(zhí)法工作，對緩解執(zhí)法人員自身壓力、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量都有一定的改善和促進作用。而心理學(xué)越來越寬廣的應(yīng)用領(lǐng)域，也為更好地開展水行政執(zhí)法提供了更多的可鑒之處。
2執(zhí)法人員自身要有過硬的心理調(diào)控能力
通過在前期的調(diào)查取證過程，及時、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個體，每個人都有其獨特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理?，F(xiàn)代心理學(xué)認為：人的心理活動受其性別、文化氛圍、成長經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動力、成因、機理、不同的結(jié)果，揭示了違法動機支配違法行為，違法行為是違法動機的外在表現(xiàn)，其心理過程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對象的違法心理動機類型相對于其他部門而言比較簡單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報復(fù)社會型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢問前的心理活動比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對立等對抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢問過程中當(dāng)事人努力通過觀察執(zhí)法人員的言語、態(tài)度來揣度詢問的真實目的與證據(jù)掌握程度，及時調(diào)整自己的應(yīng)對策略，以達到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢問階段結(jié)束后，當(dāng)事人對于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動的焦點從是否如實全部交待違法事實轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計找關(guān)系達到目的。而當(dāng)行政處罰決定書下達之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動。不同時期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。
3通過學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識，真正做到“知己”
行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個說謊與反說謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策?！度龂萘x》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場中所獲得的材料，運用心理學(xué)知識，采用特殊的語言技巧和完備的詢問能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個人歷史資料，在詢問過程中準確把握各階段當(dāng)事人的心理活動動態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標如實、全部交待違法事實（明確違法當(dāng)事人的五個W與一個H，即時間、地點、人物、為什么、什么事、方式），同時在詢問后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。
4認真分析雙方優(yōu)劣勢力量對比，力求知己知彼
在辦理每一個案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對比分析，這對于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢是了解違法活動的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說“：我們現(xiàn)在打敗仗，是因為目前不知道德軍在哪個方面會犯錯”。既然辦案是一個雙方綜合力量競爭對決的過程，實質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問題是：能否在規(guī)定的時效時間內(nèi)找出對手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢最大化。因此應(yīng)該加強預(yù)期準備工作，彌補自身不足，將自身打造為一個具備綜合素能的多面手，強化競爭優(yōu)勢。
5針對當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運用心理戰(zhàn)謀略
行政執(zhí)法的詢問談話是檢驗一個執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗場，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個案件的處理。一般情況下剛開始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對方恐懼，達到談話雙方的心理互動。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無關(guān)的問題，掩護談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對執(zhí)法人員的主攻問題疏于防備，無法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點破綻，誘敵深入，步步進逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實。
6適時減壓，輕松快樂的面對行政執(zhí)法工作
論文關(guān)鍵詞 問卷調(diào)查法 實證性 法社會學(xué) 實證主義
法社會學(xué)是對法的社會現(xiàn)象進行研究的一門學(xué)問，在社會學(xué)中運用的研究方法，在法社會學(xué)中的研究中同樣可以應(yīng)用。在對法律在社會中所起到的作用以及法律在社會中所產(chǎn)生的后果進行研究的過程中，社會調(diào)查法是進行這種研究較為常用的方法，其中問卷調(diào)查法又在法律現(xiàn)象的社會的調(diào)查中具有非常重要的作用，是法社會學(xué)調(diào)查中最為常用的一種調(diào)查方法。以問卷調(diào)查運用為主的研究方法在法社會學(xué)研究中已是最主要的類型之一，在法社會學(xué)的調(diào)研中應(yīng)用比較廣泛。美國社會學(xué)家艾爾？巴比稱“問卷是社會調(diào)查的支柱”，英國社會學(xué)家莫澤則說“十項社會調(diào)查中就有九項是采用問卷進行的”。
問卷調(diào)查法，是指調(diào)查者根據(jù)研究的問題和研究的方案，通過設(shè)計一套要求被調(diào)查者回答的問題表來收集資料的方法。作為具體方法的問卷調(diào)查法有著與之密切相連的方法論背景或基礎(chǔ)，是區(qū)別于其他某些方法的重要標志。問卷調(diào)查法的理論基礎(chǔ)是實證主義哲學(xué)指導(dǎo)下的方法論，在本質(zhì)上是一種實證性的研究方法。實證主義方法論淵源于近代經(jīng)驗主義哲學(xué)，并在實驗科學(xué)發(fā)展的條件下，由孔德首先提出來。他相信社會現(xiàn)象和自然現(xiàn)象一樣，有著客觀規(guī)律，這些規(guī)律應(yīng)該通過觀察、實驗、比較以及其它與自然科學(xué)一樣的方法去發(fā)現(xiàn)。其基本的觀點是：一切關(guān)于事實的理論知識都以經(jīng)驗的實證材料為根據(jù)，社會學(xué)的研究對象是純客觀的，社會現(xiàn)象也如同自然界一樣服從于基本規(guī)律，我們在因果規(guī)律的探究中，就能夠確定社會的秩序和運行。涂爾干實證主義社會學(xué)以客觀性和社會事實為研究對象，認為社會與自然在本質(zhì)上是一致的，社會現(xiàn)象和自然現(xiàn)象一樣都是受客觀必然性支配，這就決定了其研究方法必然采用自然科學(xué)中研究自然現(xiàn)象的實證的方法，通過觀察、實驗、比較、檢驗等方法找到事物發(fā)展的規(guī)律及事物之間的聯(lián)系。解釋社會規(guī)律的具體方法就是在自然科學(xué)中已成功運用的觀察、實驗和比較的方法。正如涂爾干自己所說：實證社會學(xué)的“主要目的是將科學(xué)的理想方法擴大到人類行為的解釋上，說明因果關(guān)系的必然性，社會現(xiàn)象的可理解性，對于科學(xué)和實踐同樣是必要的”。實證性的研究方法可以概括為通過對研究對象大量的觀察、實驗和調(diào)查，獲取客觀材料，從個別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。筆者從問卷調(diào)查法的一些重要特征探析其實證性的特質(zhì)：
一、從事物的現(xiàn)象出發(fā)體現(xiàn)實證的邏輯前提
問卷調(diào)查法主要針對社會中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，從中進行抽樣調(diào)查，在進行抽樣調(diào)查的過程中，抽樣的標準以及抽樣的準確度都經(jīng)過精密的計算。這種抽樣調(diào)查的結(jié)果具有代表性，能夠體現(xiàn)社會現(xiàn)實的一般狀況，體現(xiàn)了從個別到一般的發(fā)展規(guī)律。進行抽樣的問卷調(diào)查的設(shè)計主要針對現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的各種表征，社會現(xiàn)實生活中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。問卷調(diào)查法主要針對這種出現(xiàn)的社會現(xiàn)象進行分別的歸類統(tǒng)計分析，從而得出法社會學(xué)中所出現(xiàn)的各種法的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出法所產(chǎn)生的社會效果。
問卷調(diào)查法所針對的調(diào)查對象體現(xiàn)了實證主義的邏輯前提。實證主義強調(diào)知識必須建立在觀察和實驗的經(jīng)驗事實上，通過經(jīng)驗觀察的數(shù)據(jù)和實驗研究的手段來揭示一般結(jié)論，并且要求這種結(jié)論在同一條件下具有可證性。實證主義排斥傳統(tǒng)哲學(xué)形而上學(xué)的思維方式，反對傳統(tǒng)哲學(xué)包羅萬象的哲學(xué)體系和高度抽象思辨的哲學(xué)，主張哲學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在來自觀察試驗的經(jīng)驗事實和實證科學(xué)的基礎(chǔ)之上，把哲學(xué)的研究對象、方法和任務(wù)局限在與科學(xué)有關(guān)的范圍和領(lǐng)域。試圖用“經(jīng)驗”、“感覺”、“要素”等取代傳統(tǒng)哲學(xué)中思維與存在、精神與物質(zhì)的對立，以“中性”哲學(xué)自居。實證主義主張把知識局限在感覺經(jīng)驗或現(xiàn)象的范圍之內(nèi)，強調(diào)科學(xué)認識論的根本任務(wù)只是記錄感覺、描述現(xiàn)象及其相互關(guān)系。實證主義者認為，人們通過觀察和實驗，得到某個事物的色、香、味、聲、形，那么人們對于這個事物的色、香、味、聲、形的經(jīng)驗知識是可靠的?！安既R克試圖像研究自然現(xiàn)象那樣研究法現(xiàn)象，試圖從法現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)一個貫穿始終的描述法的發(fā)生與運行的根本規(guī)則或法則。他認為真正科學(xué)的法學(xué)研究是：（1）只分析法現(xiàn)象而不探索法本質(zhì)；（2）法學(xué)的觀念應(yīng)是具體的，可與經(jīng)驗相參照；（3）從經(jīng)驗事實中不能推出價值判斷。”這三條原則構(gòu)成了布萊克實證主義方法論的核心，也是所有實證主義者所共同擁有的方法論信條。
問卷調(diào)查法研究事物的外在表象，并且對事物的外在表象進行統(tǒng)計、分類、分析，體現(xiàn)了實證主義研究事物的出發(fā)點，及從客觀的外在表象為起點，具備了其實證性的起點。
二、高標準化要求從形式上確認實證性
問卷調(diào)查法主要針對調(diào)查的對象，設(shè)計一整套的調(diào)查問題，從紛繁復(fù)雜的各種法社會現(xiàn)象中，根據(jù)在工具及程序上的高度標準化要求，將原本很復(fù)雜的社會問題，歸結(jié)為事物的現(xiàn)象或者表象的一些規(guī)范化的問題，形式上表現(xiàn)出了從事物的現(xiàn)象出發(fā)來研究事物的本質(zhì)。問卷是進行變量測量和資料收集的工具，而統(tǒng)計分析則是處理這種雖來自于樣本卻要反映總體的，以問卷形式收集的大量資料的程序。問卷調(diào)查研究的規(guī)范操作程序，還使得其研究結(jié)果具有較高的可信度，可以迅速反映動態(tài)的社會信息，應(yīng)用范圍十分廣泛。通過問卷來收集研究資料，所設(shè)計的問題與項目都是由研究者根據(jù)課題研究目的和課題需要，嚴格篩選和精心設(shè)計的簡明易答的問題或表格，因而它的標準化程度較高，較容易對事物的表象與體現(xiàn)進行定量評估。
問卷調(diào)查法在工具及程序上的高度標準化要求，符合了形式上的實證性。但是又常常使得原本很復(fù)雜的問題流于表面化，即形式的要求導(dǎo)致了內(nèi)容的膚淺。形式化的表面的問題，很難對被調(diào)查者產(chǎn)生某種思想、行為的背景原因，獲得直接的、切實的感受。無論是紛繁復(fù)雜的人類的行為，還是各種形式的社會生活現(xiàn)象，研究者在設(shè)身處地的研究同一問題，與他們面對一疊問卷表或一堆統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，獲得的感受是大不相同的。它只能獲得書面的社會信息，而不能了解到生動、具體的社會情況。因此也只是從形式上確認其實證性。
實證主義研究方法所采用的研究方式最為典型的是定量研究，通過定量研究將社會現(xiàn)象及其關(guān)系和變化趨勢用精確的統(tǒng)計語言描述出來，從而達到認識和預(yù)測社會世界的目的。定量研究在形式上確認高度標準化的要求，體現(xiàn)實證的準確性和嚴密性。在《社會學(xué)方法的準則》中，涂爾干指出，社會學(xué)既然是以社會事實為研究對象的，那么它就必須注意到社會事實同時具有的物質(zhì)性和觀念性雙重特征。因此，社會學(xué)方法具有雙重性質(zhì)：一方面，從社會事實的物質(zhì)性特征出發(fā)，社會學(xué)是可以借鑒自然科學(xué)中某些普遍性方法的；另一方面，從社會事實的觀念性出發(fā)，自然科學(xué)方法又需要經(jīng)過某種形式的改變，才能允許被應(yīng)用到社會研究中去。從法社會現(xiàn)象的物質(zhì)性特征出發(fā)，即以形式的方式來體現(xiàn)其準確性、確認實證性。諾內(nèi)特對此評論道，“拒價值判斷于千里之外的實證主義立場的實質(zhì)，意味著在法學(xué)研究中寧要無知也不要偏見；但實際上偏見（即利益、同情、感覺力、興趣等）具有促進思考的能量，在無視一切價值的場合知識不可能得到充分的發(fā)展”。問卷調(diào)查法也因此只是從形式上體現(xiàn)了實證性，而不能從本質(zhì)上體現(xiàn)實證性。
三、邏輯演繹的特質(zhì)體現(xiàn)實證性
問卷調(diào)查法的優(yōu)點是它既可以用來描述某一事物總體的概況、特征，以及進行事物總體各個方面之間的比較，也可以用來解釋不同變量之間的關(guān)系，體現(xiàn)其邏輯演繹的特質(zhì)。作為一種實證的方法，問卷調(diào)查法有著于眾多自然科學(xué)方法相類似的邏輯程序。問卷調(diào)查法的邏輯演繹的這種實證性質(zhì)，決定了它與隨機抽樣、與統(tǒng)計分析密不可分。或者說，問卷調(diào)查法實際上意味著抽樣、問卷與統(tǒng)計分析三者之間存在某種必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。抽樣解決的是調(diào)查對象的問題，問卷則是進行變量測量和資料收集的工具，而統(tǒng)計分析則是處理這種來自于樣本卻要反映總體的，以問卷形式收集的大量資料的必要方法。問卷調(diào)查法的抽樣、問卷與統(tǒng)計分析體現(xiàn)邏輯演繹的特質(zhì)。
實證主義方法論最大的特點是，要求每一步演繹推斷必須有堅實的實踐基礎(chǔ)，即推理的結(jié)果也可以直接用實踐進行檢驗。法社會學(xué)不僅客觀地闡明法律現(xiàn)象“究竟是如何”，而且進一步關(guān)注于法社會現(xiàn)象的原因和規(guī)律。實證主義把自然科學(xué)的方法論作為自己的基本原則，認為科學(xué)的假說必須由經(jīng)驗證據(jù)來檢驗，某一理論只有得到經(jīng)驗證據(jù)的完備支持才是可靠的。實證主義方法論認為，雖然社會科學(xué)在方法、技術(shù)的運用上有其特點，但它在理論建構(gòu)、證據(jù)搜集與分析、理論檢驗等方面所運用的方法與自然科學(xué)方法無本質(zhì)區(qū)別。實證主義者堅持認為社會研究的邏輯方法是假設(shè)演繹法，科學(xué)假說的陳述必須由經(jīng)驗實施來檢驗，理論僅當(dāng)它得到經(jīng)驗證據(jù)的完備支持時才是可接受的。獲取經(jīng)驗證據(jù)需要采用實驗、系統(tǒng)觀察、調(diào)查、訪問、文獻考察等方法，其中問卷調(diào)查法是其中最為重要的方法。實證主義者把自然科學(xué)方法論作為自己的基本原則，把自然科學(xué)當(dāng)做科學(xué)的范例，在他們看來，社會學(xué)是也符合科學(xué)的邏輯的，當(dāng)然法社會學(xué)的問卷調(diào)查研究方法也同樣體現(xiàn)這種邏輯演繹的特質(zhì)。問卷調(diào)查法中以抽樣和問卷為前提，統(tǒng)計分析則是其邏輯演繹的具體表現(xiàn)。
四、問卷的準確性較低，其實證性降低
問卷調(diào)查法完全依靠問卷、依靠被調(diào)查者的自我報告來收集資料，調(diào)查者難以了解被調(diào)查者是認真填寫還是隨便敷衍。填答問卷比較容易，有的被調(diào)查者或者是任意打勾、畫圈，或者是在從眾心理驅(qū)使下按照社會主流意識填答；或者被調(diào)查者對問題不了解，對回答方式不清楚，無法得到指導(dǎo)和說明；或者對問卷的回復(fù)率和有效率低，對無回答者的研究比較困難。問卷回收不確定因素而影響回收率外，還有問卷的靈活性不夠，多數(shù)問卷要求由結(jié)構(gòu)式來回答問題，使被調(diào)查者的態(tài)度與觀點不能充分說明和表達，并且，問卷調(diào)查與被調(diào)查者的文化素質(zhì)有直接關(guān)系，特別是問卷要求用文字表述自己的觀點或意見時，對文化素質(zhì)較低的被調(diào)查者較為困難，因此問卷調(diào)查使用范圍也受到一定的限制，不能全面準確的反映客觀現(xiàn)實的實際。因此問卷調(diào)查法的準確性較低。
內(nèi)容簡介：行政收費是一種具體行政行為。本文從行政法學(xué)角度重新定義了“行政收費”，歸納其含義和特征，考察了行政收費的分類。行政收費作為行政行為，不例外的具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。本文逐一討論了行政收費中各種效力，對行政行為的追溯力提出新的看法。本文還簡要考察了其簡易程序和普通程序。從作者作為原告參加的一次行政訴訟角度，本文探討了違法的“行政收費”（違法行政）——亂收費的一些問題：重構(gòu)行政主體理論，認定行政機關(guān)與公務(wù)人員、受委托組織以及公務(wù)人員在違法行政中均由承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)；列舉違法行政的基本形態(tài)，并認為“亂收費”是；“亂收費”的最好救濟辦法不是撤銷亂收費這一具體行政行為，而是將非法的委托作為宣告（自始）無效，使相對人得到普遍救濟。
大凡現(xiàn)代國家，其經(jīng)濟財政大多已實現(xiàn)了“在數(shù)目字上管理”，只是在深度或者水平上有所差距而已。而所謂“在數(shù)目字上管理”，最直觀和簡便易行的，就是收入和支出均以紙幣為衡量標準。例如我國國家收入，勞役和實物收入貫穿了中國古代歷史。而收入的貨幣化，是在是現(xiàn)代國家的一個基本特征。就我國現(xiàn)在來說，無論是稅、費、還是其它收入，也均已以貨幣為基本形態(tài)。
國家收入作為經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)共同研究的一個課題，牽扯極多，以本文篇幅不易作出全面探討，只能在國家收入的一個方面，即行政收費方面，以法學(xué)視角做一點法理上的初步探討。
一．收費的基礎(chǔ)知識：簡單的歸納和提出
我國學(xué)者一般認為在我國現(xiàn)行法律中，行政收費是經(jīng)濟法部門下的財稅法的研究對象。但是由于經(jīng)濟法在很大程度上仍然屬于政府規(guī)治經(jīng)濟的法，這決定了，行政收費在實踐操作方面也必然的要受到行政法基本原則的規(guī)制。因此在這種意義上，行政收費在最基本的屬性上應(yīng)當(dāng)?shù)膶儆谡木唧w行政行為。
由于行政收費本身既是行政行為，又是經(jīng)濟行為，人們往往站在不同角度上對行政收費的概念進行認識，因此形成的觀點也有相當(dāng)?shù)牟町?。根?jù)筆者手頭的資料，對行政收費主要有以下幾種定義：
1．收費是指政府（或者行政主體）以滿足社會需要為目的，憑借行政權(quán)力，通過向公共商品或者勞務(wù)的特定使用者或者享受者按照特定特定標準收取相應(yīng)費用的行為，又稱政府收費或者行政收費。
2．收費是國家或者政府規(guī)制的，存在市場因素的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)、公共部門（包括有關(guān)國有企事業(yè)單位）、民間團體和私人企業(yè)所提供的有償服務(wù)的價格。
3．收費是公共部門在提供自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)時，為了達到商品或者勞務(wù)的效率使用，有選擇地向受益人收取的與成本相對應(yīng)的費用。
以上觀點在立論角度及收費的有償性問題上都有所分歧。但是只有第一種觀點相對比較符合法學(xué)視野內(nèi)的行政收費的定義，但是又不夠規(guī)范?？偲饋碚f，我們認為可以認為：行政收費，是國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位等組織，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策收費的項目，按照價格主管部門批準并公布的收費標準，向負有繳納義務(wù)的行政相對人收取一定數(shù)額的貨幣的具體行政行為。
這一定義包括以下的含義：
首先，行政收費的主體應(yīng)當(dāng)是國家機關(guān)行政機關(guān)和被授權(quán)組織。其他任何組織和個人不能進行行政收費。征收主體的廣泛性是收費與收稅區(qū)別的一個重要方面：收稅的主體限定在海關(guān)、財稅部門；而幾乎所有的行政機關(guān)都有收費的職能。同時也是行政征收與行政征用相區(qū)別的顯著特征：行政征用的決定通常由人民政府和法定的指揮機構(gòu)，而不是任意行政部門的名義作出。行政收費的主體應(yīng)當(dāng)具備收費權(quán)、能以自己名義實施、能夠承擔(dān)法律效果三個條件。
其次，行政收費必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進行。根據(jù)我國現(xiàn)行的收費管理體制，這里的依法進行包括三層含義：第一，收費應(yīng)當(dāng)有“相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)”；第二，取得價格主管部門審批收費標準的文件；第三，具體收費點辦理收費許可證。行政收費必須嚴格遵守這些規(guī)定。
再次，行政收費行為的客體是行政法上的收繳權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)雙方根據(jù)法定項目、審定標準、鑒定和申報相結(jié)合，最終確認數(shù)額之后，雙方具體權(quán)利義務(wù)才能產(chǎn)生。具體內(nèi)容包括：（1）收費主體有權(quán)取得并保有相對人一定具體數(shù)額貨幣，相對人有義務(wù)給付貨幣的義務(wù)；（2）繳費行為完成后給付義務(wù)免除，收費主體有按照財務(wù)規(guī)定出具單據(jù)的義務(wù)。
最后，該行為的標的是行政相對人的一定數(shù)額的金錢。實物不能成為行政收費的標的。收稅則是以貨幣為主，有時也可能征收不動產(chǎn)實物；而行政征用則是以不可替代的不動產(chǎn)以及特殊動產(chǎn)為標的，少數(shù)等特定情況下才能征用可替代物的不動產(chǎn)，但決不會是貨幣。行政收費的完成，使行政相對人負有的履行義務(wù)歸于消滅。
行政收費在操作層面上首先是一種具體行政行為。它的法律特征是：行政收費是一種單方具體行政行為；行政收費的實質(zhì)在于取得行政相對人一定數(shù)量的金錢；行政收費的實施必須以行政相對人負有行政法上的繳納義務(wù)為前提。
對行政收費進行分類，既是學(xué)術(shù)上的慣例又是實踐的需要，科學(xué)的分類有助于正確的認識客體，同時在實踐中也便于操作。一般來說，對行政收費的分類有以下幾種：
1．三分法。把收費分為行政性收費、事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。
2．五分法。分為特定對象服務(wù)費、用來彌補經(jīng)費的管理費、公益服務(wù)收費、中介服務(wù)收費、籌集建設(shè)資金收費。
3．兩分法。把收費分成規(guī)費和使用費。規(guī)費包括手續(xù)費、工本費和司法規(guī)費；使用費依托于公共設(shè)施收取。
4．九分法。分為：①證照類收費②審批類收費（包括注冊費、登記費、手續(xù)費、審驗費、審查費、簽證費等）③資源類收費（包括無線電頻率占用費、水資源費、礦山資源費、土地資源費、土地有償使用費、耕地閑置費和特許權(quán)等無形資產(chǎn)使用費）④補償和治理類收費（包括排污費、占道費、挖掘費、人防異地建設(shè)費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、水土流失防治費、公路路產(chǎn)補償費、綠化費、社會撫養(yǎng)費等）⑤鑒定類收費（包括檢驗費、檢測費、鑒定費、檢定費、認證費、檢疫費等）⑥管理費⑦公辦學(xué)歷教育收費（學(xué)雜費，住宿費）⑧考試費⑨培訓(xùn)費
5．其他分類方法。按照收費是否構(gòu)成獨立的行政行為分為獨立收費和附帶收費；依據(jù)行政收費是否納入財政預(yù)算分為歸入財政預(yù)算的收費和費歸入財政預(yù)算的收費；根據(jù)費用負擔(dān)有無轉(zhuǎn)嫁分為直接收費和間接收費；按受益與收費時間排列分為事前收費與事后收費；按有無涉外因素分為國內(nèi)收費與涉外收費。
上述分類方法多數(shù)是從行政收費內(nèi)容的用途等客觀實在角度進行的，一定程度上反映了收費理論研究的滯后。我們認為，兩分法較好的把握了收費的本質(zhì)，而獨立收費與附帶收費在法律實務(wù)中具有一定意義。
二．效力和程序：對行政法學(xué)理論的檢驗
對于行政行為的效力，學(xué)者一般公認行政行為具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。對于行政收費行為而言，上述各種效力同樣存在。茲分述如下：
首先，行政收費行為具有先定力。先定力指行政意志對行政相對人意志的支配力。是行政行為形成過程中的意志力和主導(dǎo)性規(guī)則，具有程序意義和結(jié)果意義。行政收費行為的先定力表現(xiàn)在：1、行政收費程序的啟動，有賴于行政機關(guān)依職權(quán)進行行為的意志或者相對人申請的意志。2、行政收費程序發(fā)動后，雙方意志不一致時，先定力偏向于行政機關(guān)的意志；意志一致時，行政機關(guān)意志吸收相對人意志。3、行政收費的行為無論是雙方意志的融合或者行政機關(guān)單方意志，在最終結(jié)果上都推定為行政機關(guān)意志。4、除了相對人有欺詐或者惡意串通行為，對其責(zé)任不能豁免外，先定力阻卻了行政收費相對人的瑕疵意志的違法性，由此造成的行政責(zé)任由行政機關(guān)承擔(dān)。
其次，行政收費行為效力具有公定力。即收費行為一旦作出，即使具有某種瑕疵，未經(jīng)法定機關(guān)按照法定程序認定及宣告，都將被推定為合法行為。行政行為的公定力是一種要求社會其他任何人表示尊重的法律效力。1、它推導(dǎo)出一事不再理：收費行為完成后，其它行政主體不得重復(fù)收費，不得隨意。2、其它行政主體應(yīng)當(dāng)充分尊重具體收費機關(guān)的合法收費行為。3、行政繳費義務(wù)完成，可以作為民事法律行為之組成部分。4、在履行交費義務(wù)作為其它行政行為前提時，或者相對人在受到違法指控時，可以受到行政收費行為的支持。5。公定力要求對不法行政收費行為的救濟遵循特殊原則，并只能依靠公力救濟。
再次，行政收費行為效力具有確定力。確定力是指行政行為相對穩(wěn)定地不受任意改變。1、行政收費具有形式確定力：在復(fù)議或者訴訟期限屆滿后不能再要求改變。2、合法行政收費具有實質(zhì)確定力：行政主體自作出收費決定并送達給相對人后就不得任意改變。3、必須改變時，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)理由：法律上明確規(guī)定的情形出現(xiàn)。4、無效收費行為不具有實質(zhì)確定力，但是基于公共利益可以轉(zhuǎn)化，盡管行為無效制度再我國還沒有建立起來。5、可撤銷行政收費行為具有選擇性：撤銷，或者采取補救措施。
第四，行政收費行為效力具有執(zhí)行力。行政收費的執(zhí)行力建立再收費行為的可執(zhí)行性基礎(chǔ)之上，即具有可執(zhí)行的內(nèi)容和標的。1、行政收費的義務(wù)人可以主動自愿的履行義務(wù)，具有自行履行力；在進入強制執(zhí)行程序后，仍可以在監(jiān)督之下自行履行。2、執(zhí)行力可以違背義務(wù)人意愿強制履行，以保證權(quán)利主體視線權(quán)利，具有強制實現(xiàn)力。3、復(fù)議或者訴訟期間是否停止執(zhí)行，由救濟機關(guān)決定，執(zhí)行力可能暫時中止。
第五，行政收費行為效力具有拘束力。行政行為的拘束力與法律的拘束力和法律行為的拘束力并無不同。主要體現(xiàn)在收費主體和相對人在權(quán)利義務(wù)上均受該行政收費內(nèi)容的拘束，履行完畢后獲得財產(chǎn)的有權(quán)保有，失去財產(chǎn)的，義務(wù)完成。收費法律關(guān)系歸于消滅。
最后，行政收費行為效力具有存續(xù)力。除了先定力以及存續(xù)力自身之外，各種效力都具有存續(xù)力，即各種效力在時間上具有持續(xù)性。1、行政收費各效力自收費決定到達之時生效。
2、行政收費是否具有追溯力，應(yīng)當(dāng)看法律的具體規(guī)定：以不能追繳未常態(tài)，法定的追繳為例外。3、在時效告知錯誤、附款規(guī)定、或者不可抗力情況下，可以延遲執(zhí)行。4、行政收費可以中止。
行政收費的本質(zhì)是公法上的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此收費應(yīng)當(dāng)按照一定程序進行。但是我國沒有類似于稅收征管法的法典，因此收費程序混亂，散見于單性法律法規(guī)中。
有些收費非常簡單，例如高速公路收費，收費標準簡單，標的數(shù)量很容易確定，因此在表明收費身份，說明收費依據(jù)，作出收費決定，給付受領(lǐng)開單，收費即告完成。但是有些比較復(fù)雜的收費，應(yīng)當(dāng)使用普通程序，以排污費征收為例：1、進行污物排放種類、數(shù)量的核定，排污者主動申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料，或者進行監(jiān)測，確定排放種類、數(shù)量后書面通知排污者費；2、應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額，予以公告；并由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單4、排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費；5、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。
對于逃避行政收費的，還可以強制征收，采取進行繳費擔(dān)保、收費保全、催繳和強制執(zhí)行。
三．亂收費（違法行政）及其救濟：法律實務(wù)中的實證
2004年9月10日，原告（本文作者）因故需要到本地工商行政管理局查詢企業(yè)登記事項，因此向被告提出申請；經(jīng)被告單位一副局長簽字批準，該局工作人員為原告出具了加蓋“工商行政管理局檔案查詢章”的文書，并要求原告交納“咨詢費”一百五十元，且收費后沒有開具行政性事業(yè)收費單據(jù)，而代之以“工商事務(wù)咨詢服務(wù)中心”（以下簡稱“中心”）開具的“服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)文化體育業(yè)通用發(fā)票”。原告因此到人民法院請求判令：確認被告的行為違法；返還非法收取的“咨詢費”一百五十元；本案訴訟費用由被告承擔(dān)。被告則辨稱“中心”是全民所有制企業(yè)，其收費行為與行政機關(guān)無關(guān)。在本案中，原告能不能得到救濟，要回答三個問題：認定被告與“中心”在主體上的同一性；認定行政主體的行為是違法行政并確定違法形態(tài)；選擇對原告最有利的救濟。
一）行政主體理論必須重構(gòu)
在第一個問題上，“中心”代被告履行了部分行政職權(quán)，持有并使用被告公章出具證明，進行具體行政行為，事實上已經(jīng)形成了委托關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第二十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其它組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提出訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告?！北桓鎸Υ藳]有提出對其有利的解釋和反駁意見。
事實上，最高法院的上述規(guī)定同《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的一樣，排除了受委托組織——“中心”的被告資格。原因何在？考察我國行政法學(xué)理論關(guān)于行政主體的概念，就會發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對于行政主體概念基本一致，即行政主體是“享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織?！币簿褪钦f，并不包括具體行使行政權(quán)的行政公務(wù)人員和受委托組織。我們認為，在行政法學(xué)和行政法體系內(nèi)徹底的解決行政主體資格問題，重構(gòu)我國行政主體的理論，把受委托組織乃至行政公務(wù)人員納入行政主體的范圍，使它們有資格成為被告。強調(diào)“名義”并沒有想象中的重大意義。
在實際現(xiàn)狀中，出現(xiàn)了兩種與“名義”有關(guān)的情形。一種是，行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時以自己的名義，而在亂收費的時候，很樂意接受“委托”，主動的去使用他人“名義”，形成“政府部門利益化”格局；受委托人在行使行政職權(quán)的時候，以委托者（行政機關(guān)）的名義，而在亂收費的時候卻以自己的名義，出現(xiàn)了“自費行政單位”的叫法。
有趣的是，《中華人民共和國國家賠償法》有意無意地似乎跳出了這一怪圈。其第三條、第四條、第七條，把形成賠償權(quán)利和義務(wù)的條件限定為“在行使行政職權(quán)時”、“在行使授予的行政權(quán)力時”或者“在行使受委托的行政權(quán)力時”的侵權(quán)；這意味著，裁判中確定侵權(quán)情形不必過多考慮“名義”的行為，違法行政只要實質(zhì)上行使的是行政職權(quán)，侵權(quán)和行使職權(quán)具有同時性，相對人就可以取得救濟。當(dāng)然，救濟歸責(zé)時候還是對具體責(zé)任人加以了考慮。
（二）亂收費是
回答第二個問題需要對違法行政基本形態(tài)進行學(xué)理上的深入探討。我國行政法學(xué)界對于違法行政基本形態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)难芯俊ｋm然在很多問題上有較大爭議，但是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政違法的基本形態(tài)大致可以分為：
1．事實根據(jù)不合法。表現(xiàn)形式包括沒有事實根據(jù)；主要事實不真實；主要事實不完整或不連貫；主要事實沒有必要的證據(jù)支持；主要證據(jù)不真實，主要證據(jù)不充分；證據(jù)與事實之間缺乏關(guān)聯(lián)性；獲取證據(jù)的手段和方式不合法等八種情形。
2．適用法律錯誤。表現(xiàn)形式包括在不同法律及其條款之間張冠李戴；在應(yīng)適用的多個不同法律及其條款時丟三落四；在適用法律及其條款時畫蛇添足；適用了未生效或者失效的法律及其條款。
3．程序違法。表現(xiàn)形式包括步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。這里有個問題：回避制度是程序法的嚴格要求，但是歸入上述任何一類似乎都不妥。在德國法中，“違反回避義務(wù)而實施的行為”歸入無權(quán)限的行政行為，而在英國是屬于“違反自然公正原則”而不是程序上的越權(quán)。我們認為，在程序違法應(yīng)當(dāng)增加一類，即回避違法。
4．超越職權(quán)。表現(xiàn)形式包括擅自行使其它國家機關(guān)（權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)）的法定權(quán)力；擅自行使其它行政主體的法定職權(quán)（包括橫向越權(quán)——下級擅自行使上級法定職權(quán)和上級機關(guān)違法行使了下級機關(guān)的職權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)）。
5．內(nèi)容違法。指行政機關(guān)為相對人設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時違反了法律法規(guī)的規(guī)定或者與法律法規(guī)相抵觸。其表現(xiàn)形式包括：設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時沒有法律依據(jù)；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時超過法律規(guī)定的范圍和程度；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與法律相抵觸（法律上不可能）。
6．。一般被看作濫用自由裁量權(quán)，有的認為也包括羈束裁量權(quán)的濫用，并在此基礎(chǔ)上展開論述。我們認為，這種觀點仍然是狹隘的。因為職權(quán)包含了職責(zé)和權(quán)力。自由裁量權(quán)和羈束裁量權(quán)都是裁量性行政權(quán)力的濫用，而沒有看到行政職權(quán)還有不屬于裁量性的法定職責(zé)，對法定職責(zé)的非法處置同樣屬于；行政職權(quán)也不限于行政權(quán)力，還及于行政權(quán)威。舉例來說，某交通管理部門在辦理駕駛證的時候附隨要求駕駛員在該部門訂閱某雜志，事實上將民事行為作為發(fā)證的行政行為的前置條件，非法增加相對人的義務(wù)。
7．行政失職。指行政主體違反法定的作為義務(wù)，或者作出不作為的決定。表現(xiàn)形式包括：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定指職責(zé)；不予答復(fù)；過失未履行；不正確履行；不適當(dāng)履行；不完全履行；延遲履行。
8．顯失公正。顯失公正究竟是行政行為合法性審查的對象還是合理性審查的對象，具有爭議。《行政訴訟法》既然規(guī)定人民法院有權(quán)變更顯失公正的具體行政行為，根據(jù)“法律禁止反言”的法律原則，我們只能認為其屬于違法行審查。我們認為，顯失公平是一種結(jié)果狀態(tài)；如果要變更，仍需要在違法行為表現(xiàn)形態(tài)中尋找依據(jù)，而最接近的當(dāng)數(shù)“（裁量權(quán)）”。
在前述案件中，行政違法究竟屬于何種形態(tài)？我們認為，應(yīng)當(dāng)屬于。原因是：
首先，接受查詢申請，履行查詢義務(wù)、出具查詢證明這一行政職責(zé)是被告的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記主管機關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局”；《公司登記管理條例》第四條規(guī)定“工商行政管理機關(guān)是公司登記機關(guān)”?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定“法人或者其它組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項”屬于行政許可。因此，工商行政管理局應(yīng)當(dāng)依法履行《行政許可法》第四十條規(guī)定的義務(wù)，即“行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。”
其次，被告的上述職權(quán)本應(yīng)該在合理范圍內(nèi)親自履行，如無法律法規(guī)明文規(guī)定不得委托，這是“職權(quán)法定原則”的要求。而被告將此職權(quán)非法委托給下屬的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，屬于對國家機關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解，因而是非法的，故屬于。如前所述，這種非法轉(zhuǎn)移被視為委托。如果被告雖然非法委托職權(quán)給他人，此職權(quán)沒有行政相對人，不與行政相對人發(fā)生利害關(guān)系，則其他人對此委托不能單獨提訟，這是行政訴訟中“原告恒定原則”，人民法院也不受理“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”。
再次，“中心”為牟取利益，利用接受非法委托得來的行政權(quán)力，進行搭車收費，同樣是。無論是有依據(jù)的委托，還是無依據(jù)的委托，委托人本身就不具有的權(quán)力，受委托人當(dāng)然不能取得。在本案中，被告本身即無權(quán)收費，不得使收費成為履行職責(zé)的前提條件。而受委托人事實上享有了行政職權(quán)，并不當(dāng)使用這種職權(quán)，借此職權(quán)為行政相對人增加法定以外的義務(wù)，侵犯了行政相對人的財產(chǎn)權(quán)。在這一過程中，收費的授意如果出自被告，過錯即屬于被告，如果不是出于被告授意，則受委托人有著獨立的過錯。依法理，二者應(yīng)當(dāng)具有不同的法律效果，但是均屬于。超級秘書網(wǎng)
最后，宏觀上看，認定“亂收費”屬于，有利于依法行政。當(dāng)前，“政府辦中介”成了民憤極大的一種怪現(xiàn)象。這種狀況，實際上是有些政府部門無視“職權(quán)法定”，故意曲解“中介”的功能，將行政職權(quán)的不正當(dāng)行使；實際上造成了行政機關(guān)買賣權(quán)力，割斷了行政機關(guān)與相對人的正當(dāng)直接聯(lián)系，同時侵犯了國家機關(guān)的行政職權(quán)完整性和行政相對人的合法利益。將這種現(xiàn)象規(guī)定為“”，有利于從整體上解決理論和實踐中的問題。
（三）救濟的方式不僅是賠償
行政相對人享有尋求救濟的權(quán)利這是一種自然法上的權(quán)利，各國莫不法定之。行政相對人在行政訴訟中可以獲得的救濟方式包括：1、訴請法院確認行政行為違法；2、訴請法院對行政行為撤銷；3、訴請法院判令被告限期履行；4、訴請法院判令被告采取補救措施；5、訴請法院判令被告給予國家賠償。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)科治療原發(fā)性巨球蛋白血癥
原發(fā)性巨球蛋白血癥又名華氏巨球蛋白血癥，以合成及分泌大量單克隆LgM蛋白的淋巴樣漿細胞惡性增生、積聚為特點，臨床表現(xiàn)為高黏滯綜合征，部分病例的臨床表現(xiàn)與淋巴瘤、多發(fā)性骨髓瘤和慢性淋巴細胞性白血病相似。本病男性多見，發(fā)病年齡多在50歲以上。目前病因不明。可能與潰傳、慢性感染及一些腫瘤疾病有關(guān)。
一、臨床資料
10例病例中，男2例，女8例，發(fā)病年齡70～75歲，平均年齡72歲.發(fā)病開始至確診時間最短時間2個月，最長10個月.4例均以貧血為主要癥狀，2例以發(fā)熱為首發(fā)表現(xiàn)，明顯消瘦2例.肝脾腫大1例，眼底出血、滲出1例。
二、診斷
(1)臨床表現(xiàn)：①老年患者有不明原因貧血及出血傾向；②有高黏滯綜合征表現(xiàn)(視力障礙、腎功能損害、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀等)或雷諾現(xiàn)象；③肝、脾、淋巴結(jié)腫大。
(2)實驗室檢查：①血清中單克隆LgM>10g/L；②可有貧血、白細胞及血小板減少，③骨髓、肝、脾、淋巴結(jié)中有淋巴樣漿細胞浸潤。免疫熒光法檢查可見該細胞胞漿及表面含1gM；④血液黏滯度增高；發(fā)病年齡、血清中單克隆LgM>10g/L及骨髓中漿細胞樣淋巴細胞浸潤是診斷本病的必要依據(jù)。
三、治療
無癥狀的患者病情?？杀３侄嗄攴€(wěn)定而不需要治療，但應(yīng)嚴密隨訪。出現(xiàn)進行性貧血、出血和高黏滯綜合征應(yīng)進行治療。可根據(jù)疾病的嚴重程度調(diào)節(jié)治療，當(dāng)疾病隱匿、IgM水平較低或沒有器官浸潤、缺乏高黏滯綜合征表現(xiàn)時可不治療或給予小劑量烷化劑藥物，以使患者維持在無癥狀的狀態(tài)。如果疾病的唯一癥狀是高黏滯綜合征時，可采用血漿置換術(shù)，如血漿置換頻繁，可加上化療藥物。苯丁酸氮芥(瘤可寧)是主要的治療藥物，有效率約50％，IgM的降低速度較慢，需觀察幾個月才能確定其療效?？勾x藥物氟達拉濱(FludambLne)和CladrLbLne治療巨球蛋白血癥的有效率在70％以上，其主要的不良反應(yīng)是骨髓抑制和免疫抑制。超級秘書網(wǎng)
四、預(yù)后
多數(shù)患者病情進展緩慢，中位生存期為2～6年，約20％的患者生存期可超過10年。影響預(yù)后的因素尚不清楚，發(fā)病年齡、血象、白蛋白量及巨球蛋白的性質(zhì)都與預(yù)后有關(guān)。1997年Morel等根據(jù)232例巨球蛋白血癥的觀察結(jié)果，提出了一個積分方法，根據(jù)其積分把巨球蛋白血癥患者分為3組：低危組(0～1分)占27%，5年生存率占86％；中危組(2分)占27％，5年生存率61％；高危組(3～4分)占46％，5年生存率26%。該病晚期可出現(xiàn)高黏滯綜合征、出血、血栓形成、溶血性貧血、反復(fù)感染、極少數(shù)并發(fā)淋巴瘤和白血病。
參考文獻
為了實現(xiàn)油田總醫(yī)院可持續(xù)化發(fā)展，我們按照勘探局黨委第三次黨代會上姚大福同志報告中提出的“建學(xué)習(xí)型企業(yè)、帶學(xué)習(xí)型團隊、做學(xué)習(xí)型職工”要求，根據(jù)總醫(yī)院護理隊伍的實際狀況和我們總醫(yī)院發(fā)展要求，我們著力打造學(xué)習(xí)型護理隊伍。我們總醫(yī)院共有女職工人，其中從事護理工作的有183人，“三分治療，七分護理”說明了護理在醫(yī)療工作中的重要性，同時也說明了打造學(xué)習(xí)型護理隊伍，提高護理隊伍核心素質(zhì)的必要性。
一、打造學(xué)習(xí)型護理隊伍，提升護理隊伍素質(zhì)是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的趨勢。從人對社會發(fā)展的推進看，只有全面提高勞動者的素質(zhì)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；從社會發(fā)展對人的促進看，在社會變革中人們的觀念在更新，素質(zhì)在提高，從而實現(xiàn)著人的自由發(fā)展。
1、建設(shè)學(xué)習(xí)型護理隊伍是現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。在現(xiàn)代醫(yī)院管理中，特別是“整體護理”的推行和實踐，護理在提升醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度上的作用越來越凸顯。2002年，我院在搶救一例重癥出血熱伴多臟器衰竭病人中，由于護理到位，技術(shù)先進，操作細心，把病人從死亡線上奪回來。外院專家也充分肯定了在搶救過程中護理的重要作用。
2、建設(shè)學(xué)習(xí)型護理隊伍是醫(yī)院參與市場競爭的需要。面對新世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，面對總醫(yī)院逐步進入市場的趨勢，必須把提高職工素質(zhì)作為發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的重大舉措，構(gòu)筑規(guī)范、科學(xué)、有效的職工素質(zhì)工程實施操作體系。這既是實現(xiàn)我們醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的要求，也是堅持“三個代表”的具體體現(xiàn)。高素質(zhì)的人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。
3、建設(shè)學(xué)習(xí)型護理隊伍是實現(xiàn)個人自我價值的需要?，F(xiàn)代社會是一個充分開放的流動性很大的社會，社會信息化使觀念創(chuàng)新成為素質(zhì)發(fā)揮的必要前提，因為觀念決定著人們對信息的選擇、開發(fā)和運用，因而，必須培養(yǎng)職工的學(xué)習(xí)精神，在實踐中堅持不懈的求知精神和創(chuàng)造性運用知識解決問題的能力，比知識本身更重要。
4、建設(shè)學(xué)習(xí)型護理隊伍是形成職工的核心能力的需要。特別在醫(yī)療行業(yè)人才的競爭表現(xiàn)的尤為突出。要形成護理隊伍的核心能力，就必須大力提高護理隊伍的綜合素質(zhì)，既要掌握最前沿、最先進的技術(shù)，又要樹立服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識，進取意識等現(xiàn)代社會意識。打破墨守成規(guī)和封閉思維，形成趕超意識，大膽創(chuàng)新求變，在本職工作中做得最好、最出色，，以主動開朗的精神投入工作和生活。
二、打造學(xué)習(xí)型護理隊伍，提升護理隊伍素質(zhì)主要途徑和方法。所謂綜合素質(zhì)就是指人具有的特質(zhì)所規(guī)定的活動能力和狀態(tài)。也是智力、人格、道德、角色和體能的綜合體現(xiàn)。我們常年的做法是：
1、現(xiàn)念的教育。第一，提高職工的思想道德素質(zhì)，使他們形成正確的價值觀，樹立現(xiàn)代職業(yè)精神。這就要通過堅持不懈的思想教育，使他們樹立正確的人生奮斗目標、行為準則和職業(yè)道德、社會公德與家庭美德。我們這幾年連續(xù)開展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、文明服務(wù)通道建設(shè)、崗位明星評選及以“模擬病人”為主的“兩訪四會”等活動，旨在提高護理人員的思想道德素質(zhì)。第二，提高職工的基礎(chǔ)知識和技能，形成與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的智力素質(zhì)。我們通過自學(xué)、進修和崗位練兵幫助護理人員掌握文化知識，提高自我學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用外語、電腦基礎(chǔ)操作技能和科學(xué)修養(yǎng)。第三，提高護理人員的專業(yè)技能，以掌握現(xiàn)代操作技術(shù)。通過崗位練兵、崗前培訓(xùn)，使他們熟練運用護理專業(yè)知識和操作技能，并且形成對技術(shù)的更新能力。第四，就必須努力培養(yǎng)職工樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念。
2、多層次的在職教育。必須努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是實施目標從一次性上崗培訓(xùn)向可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變；二是實施內(nèi)容從適應(yīng)型、考核型向提高型、儲備型的轉(zhuǎn)變；三是實施目的從單純注重學(xué)歷向培養(yǎng)專業(yè)核心能力的轉(zhuǎn)變；四是指導(dǎo)思想從單一型人才培訓(xùn)向復(fù)合型人才培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。
⑴組織參加自學(xué)高級護理專業(yè)。我們先后組織了116名護理人員參加全國高級護理專業(yè)自學(xué)考試，有63名護士取得了大專以上畢業(yè)文憑，占護士總數(shù)的34.42％，正在就讀本科的有35人，占護士總數(shù)的18.8％，目前我院護理隊伍中中專以上文化程度有172人，占護士總數(shù)的93.98％。護理隊伍文化素質(zhì)明顯提高。
⑵做好崗前和崗中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。崗前和崗中業(yè)務(wù)培訓(xùn)做到五個必訓(xùn)：既新護士上崗前必訓(xùn)；輪換專業(yè)時必訓(xùn)；引進新技術(shù)、新設(shè)備時必訓(xùn)；定期考核前必訓(xùn)；重大搶救和疫情中必訓(xùn)。在今年抗擊非典中，我們根據(jù)上級衛(wèi)生部門的要求，對做好消毒隔離、非典病人的專業(yè)護理進行專題培訓(xùn)，在對兩例留觀病人治療中，表現(xiàn)出了成熟的消毒隔離意識和專業(yè)的護理技術(shù)，出色地完成了隔離期間的治療護理任務(wù)。
⑶定期開展護理專業(yè)學(xué)習(xí)考核。堅持了每周有科室技術(shù)練兵、每月科室有小講課、每季度全院有考核，每年有一次大規(guī)模技術(shù)競賽。在歷次全油田護理技術(shù)大賽，我們基本囊括了前三名的優(yōu)秀成績，成為全油田護理技術(shù)的排頭兵。
⑷多渠道、多學(xué)科、多內(nèi)容的培訓(xùn)。在抓好護理專業(yè)及時培訓(xùn)的同時，本著提高護理隊伍核心能力的原則，我們還組織了英語培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、公民道德培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)。如我們組織了禮儀培訓(xùn)后，在醫(yī)院推廣了服務(wù)禮儀和服務(wù)用語，護理人員在醫(yī)療服務(wù)中普遍做到了：接打電話先問好，問候語好字當(dāng)頭,祈使句、詢問語請字為先,稱呼語恰如其分,做到了請字當(dāng)頭,謝謝你不離口,對不起嘴邊留,您好您早常掛口。體現(xiàn)了護理隊伍整體服務(wù)水準。
⑸在實踐中磨練、實踐中提高。護理工作是一門操作性、技術(shù)性很強的專業(yè)，不僅需要厚實的基礎(chǔ)理論，更需要有熟練的操作技術(shù)。我院的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備這幾年已達到較高水準,特別是近幾年數(shù)字影像的引入、電子醫(yī)療信息的應(yīng)用、介入技術(shù)的擴展等現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代新設(shè)備都對護理護理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。為此，我們在引進技術(shù)的同時引進護理技術(shù)；培訓(xùn)?？漆t(yī)師的同時培訓(xùn)護理人員；在確定專業(yè)醫(yī)療組的同時配備專業(yè)護士。如我們引進了進口呼吸機后，護理部專門組織攻關(guān)，研究相關(guān)技術(shù)，測定各項數(shù)據(jù)，改進操作程序，攻克了呼吸機“人機對抗”的技術(shù)難題，在多次重大搶救中發(fā)揮了重要作用。
3、激勵機制的運用。提高護理人員素質(zhì)，就要創(chuàng)造一種進取、鉆研、探索、攀登的良好學(xué)習(xí)氛圍，探索學(xué)習(xí)提高與職工工資、獎金分配相結(jié)合、與考核晉級掛鉤、與崗位競爭相聯(lián)系、與評先評優(yōu)相統(tǒng)一的多種激勵方式，使護理人員真正成為學(xué)習(xí)型人才，使醫(yī)院成為學(xué)習(xí)型組織。首先我們把護理人員技術(shù)考核和晉職、崗位競爭結(jié)合起來；并與單位經(jīng)濟考核掛鉤，真正把建設(shè)學(xué)習(xí)型護理隊伍納入管理，用管理來規(guī)范和保證。二是在調(diào)整重要技術(shù)、管理崗位時先考慮業(yè)務(wù)技術(shù)好、考核成績優(yōu)、服務(wù)優(yōu)秀的護士。三是實施獎勵和表彰，無論是年度評先，還是服務(wù)評優(yōu)，都把技術(shù)考核的成績作為重要考核內(nèi)容之一。如歷次評選的優(yōu)秀護士、崗位明星都是院、局技術(shù)名列前茅者，從而真正創(chuàng)造了一種學(xué)習(xí)光榮、技術(shù)優(yōu)秀受尊重的良好氛圍。
4、既順應(yīng)醫(yī)院發(fā)展又適合個人發(fā)展?，F(xiàn)代醫(yī)院必須形成一個發(fā)展的醫(yī)院為人才可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的平臺，發(fā)展的人才為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造無限生機的良好局面。對護理人員而言，提升素質(zhì)可以增強崗位競爭能力，創(chuàng)造幸福生活；而對醫(yī)院來說，對護理人員進行素質(zhì)教育是應(yīng)盡的責(zé)任，通過護理人員素質(zhì)的提高，可以減少醫(yī)療事故、降低成本，提高工作效率和經(jīng)濟效益。尤其當(dāng)前，醫(yī)療行業(yè)也步入市場競爭，市場競爭說到底就是人才的競爭。因此，要提高護理人員綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型護理隊伍，實現(xiàn)醫(yī)院和護士個人實現(xiàn)雙贏。:
三、思考和體會
1、建立有效的素質(zhì)評價機制。根據(jù)現(xiàn)代管理的要求，要全面提高護理人員素質(zhì)，形成綜合競爭力，就必須建立科學(xué)的護理人員基本素質(zhì)評價體系。還要建立護理人員素質(zhì)檔案，加強自我評估。把每個護士的知識技能、思想道德、工作業(yè)績、培訓(xùn)考核結(jié)果等情況登錄在案，輸入微機，統(tǒng)一管理。堅持每事一記、每項活動一記，實行動態(tài)地跟蹤記載，客觀地記錄下每個護士職業(yè)發(fā)展的軌跡。這是融現(xiàn)代心理學(xué)、社會學(xué)、行為科學(xué)為一體的工作，也是建立學(xué)習(xí)型護理隊伍、學(xué)習(xí)型醫(yī)院的保證。
2、堅持思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)教育同時抓，建立激勵人、振奮人的醫(yī)院文化戰(zhàn)略。如我們確立了“敬業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、嚴謹”的醫(yī)院精神；“確保醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的醫(yī)院目標；以“規(guī)范醫(yī)療行為，合理獲得收入”的經(jīng)營宗旨；“優(yōu)質(zhì)、誠信、科學(xué)、競爭”的經(jīng)營理念；“團結(jié)協(xié)作、尊重理解”的團隊精神；“救死扶傷，關(guān)愛生命”的職業(yè)信念；“以人為本”和優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)意識。以此不斷增強醫(yī)院的凝聚力和向心力，用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)、先進的服務(wù)理念‘良好的職業(yè)道德、豐富的服務(wù)內(nèi)容、科學(xué)的服務(wù)機制、快捷的服務(wù)方式等醫(yī)院文化，滲透到每個護士思想、體現(xiàn)在每個護士的具體實踐中。