時間：2022-06-07 15:57:18
導(dǎo)語：在工程項目可行性報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
建房房東發(fā)包方： 以下簡稱甲方
承接方或承包方： 以下簡稱乙方
現(xiàn)甲方 區(qū) 村 大街 巷 號原有x層樓房，委托乙方施工承建。甲方以大包干的形式，即包工包建筑材料。為了保證質(zhì)量，能按時完成任務(wù)，甲方與乙方就有關(guān)具體事項達成以下協(xié)議：
本合同條款本著公平，公正的原則，雙方充分協(xié)商達成一致意見并簽訂本合同，雙方必須嚴格遵守執(zhí)行。
一、 工程名稱：甲方私人住宅加建
二、 工程地點：
三、 工程限期：從 年 月 日至 年 月 日止，共 月。
四、 工程議價：人民幣x萬元整。
五、 承包方式：乙方以包工包料的形式承建甲方的樓面加建工程，乙方全包工包料，包括模板、頂架、外墻排柵及施工機械、鐵釘、鐵線、扎帶、四周彩條布、其它細節(jié)工具及一切建筑材料。
六、 工程內(nèi)容：按照甲方要求和現(xiàn)有模型修建，在x樓加建x層樓房。
建房水泥采用 ，樓面用鋼筋混凝土，室內(nèi)倒x條橫梁，位置由房東安排。樓層高3米。采用x磚，墻面扇灰二遍，貼xx磚。東面留x×x窗x個，具置由房東安排。廁所、廚房、陽臺墻面貼200×300瓷片到墻頂，地面貼300×300防滑磚。廁所、廚房安裝不銹鋼門，各留一窗，建廁所位和不銹鋼洗手盆，做好排水排污管道，水管材料用聯(lián)塑。窗材料為東江鋁，防盜網(wǎng)為遠航不銹鋼，飄xcm。
上述材料需為優(yōu)等品，建好后乙方搞好屋內(nèi)、四周衛(wèi)生，做好防火防盜。做到人走場地清。
七、 乙方在建房施工時，一定要保證質(zhì)量。如有不符合質(zhì)量問題，要求翻工，造成的浪費由乙方自己負責(zé)，并負責(zé)翻工費用。
八、 乙方在施工期間一定要做好安全措施。由于自身安全措施不力，造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費用，非乙方責(zé)任造成傷亡事故，由責(zé)任方承擔(dān)有關(guān)費用;若造成鄰居房屋損壞，由乙方負責(zé)。
九、 若遭受城管干擾，影響乙方施工，當中損壞的建筑材料，按當時造價由甲方負責(zé)。另外，如需修改施工內(nèi)容，增加工程項目必須與甲方商量，雙方達成一致，做到互相尊重、順利完成本次施工任務(wù)。
十、 乙方進場后，施工用水用電由甲方負責(zé)，保證施工場地通水通電。房子建好后水電安裝包括水電材料全部由甲方負責(zé)。
十一、 付款方式：完工后一周內(nèi)全部付清。
十二、 本合同書經(jīng)雙方確認后，即生效，雙方必須嚴格遵守執(zhí)行。
一、燃氣管道項目可行性研究報告所要探索的主要內(nèi)容，重點分為以下幾個部分。1.背景及項目開發(fā)的必要性和可行性研究
背景調(diào)查包括國家政策規(guī)劃調(diào)整，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競爭力分析以及由此得出的對未來發(fā)展的前景預(yù)測。由大環(huán)境帶動研究該項目開發(fā)的必要性和可行性，以及后期進一步對項目市場營銷的準確定位。
2.項目建設(shè)
這一部分應(yīng)該重點包括廠址建設(shè)的選擇規(guī)劃以及工藝設(shè)備和工程技術(shù)的綜合考量。廠址選取應(yīng)重點考慮規(guī)模及具體建設(shè)條件;工藝設(shè)備及技術(shù)支持則應(yīng)重點列出實際可實施方案。這是整個可行性研究報告實施首先應(yīng)該解決的基本問題。
3.成本預(yù)算
項目實施需要應(yīng)用的原材料、廠址建設(shè)、工藝設(shè)備的引進、人力資源的調(diào)度以及后期工程的維護保養(yǎng)，都應(yīng)納入財務(wù)成本預(yù)算的范疇。此外，除去經(jīng)濟方面的成本考慮，也應(yīng)結(jié)合看待項目對于周邊綜合環(huán)境的影響并最大化消除不必要的資源損耗。
4.經(jīng)濟可行性
即為該項目核心價值的體現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：對國家政策的落實情況、技術(shù)應(yīng)用改進情況、對于本地或本區(qū)域環(huán)境影響、資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及對當?shù)亟?jīng)濟的振興。
5.風(fēng)險評估管理
主要包括對燃氣管道項目市場、技術(shù)、資源、技術(shù)、設(shè)備、資金、環(huán)境風(fēng)險等一系列風(fēng)險因素的進行吸納和評估，并制定出最切實有效的解決方案。
6.資金收益預(yù)測
該方面可從前期項目各項實際投入對比后期具體某段時間內(nèi)實際資本回收度進行舉例分析驗證。該項只能用作理論參考，存在一定的可行度，實際情況需要結(jié)合當?shù)厍闆r綜合考慮。
二、燃氣工程可行性報告摘要大綱一、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目總論
1、項目背景
2、可行性 研究結(jié)論
3、主要技 術(shù)經(jīng)濟指標表
4、存在問 題及建議
二、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目建設(shè)背景及必要性
1、項目提出的背景
2、項目發(fā)展概況
3、投資的必要性
三、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目市場預(yù)測與建設(shè)規(guī)模
1、市場概況
2、市場預(yù)測
3、營銷戰(zhàn)略
4、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
5、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
四、建設(shè)條件與場址選擇
1、建設(shè)條 件
2、 場址選址
五、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目工程技術(shù)方案
1、項目組成
2、生產(chǎn)技術(shù)方案
3、總平面布置和運輸
4、土建工程
六、節(jié)能節(jié)水與環(huán)境保護
1、節(jié)能及節(jié) 水
2、環(huán) 境保護
七、勞動保護、安全衛(wèi)生、消防
1、勞動保護
2、安全衛(wèi)生
3、消防
八、企業(yè)組織和勞動定員
1、企業(yè)組織
2、勞動定員
3、員工培訓(xùn)
九、項目實施進度安排
1、工程項目管理
2、項目實施進度
十、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目投資估算與資金籌措
1、投資估算
2、資金籌措
3、投資使用計劃
十一、燃氣工程可行性報告摘要 - 項目財務(wù)分析與敏感性分析
1、 生產(chǎn)成本和銷售收入估算
2、財務(wù)評價
3、不確定性分析
4、敏感性分析
十二、社會效益分析
1、社會效益分析
2、項目與所在地區(qū)互適性分析
十三、風(fēng)險分析
1、風(fēng)險類別
2、風(fēng)險應(yīng)對措施
十四、可行性研究結(jié)論與建議
1、結(jié)論
2、建議
附件
1、項目承辦單位營 業(yè)執(zhí)照、法人證書復(fù)印件
2、當?shù)匾?guī)劃、國土、環(huán)保等部門關(guān)于項目的支持文件
3、查新檢索報告
4、檢測報告
5、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán) 、專利技術(shù)復(fù)印件
6、自有資金存款證 明
7、相關(guān)銀行貸款承 諾
關(guān)鍵詞：水電工程；風(fēng)險管理；風(fēng)險評估；防治措施
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0128-02
1 小水電工程項目在開發(fā)中的特點及存在的風(fēng)險
1.1 開發(fā)中的特點
①對工程項目的可行性研究。工程項目的可行性是對這一工程后期所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益進行的預(yù)測。任何一個企業(yè)在工程施工前期都必須呈交一份可行性報告?？尚行詧蟾婵此坪唵?，但卻對整個工程起著關(guān)鍵作用，在一定程度上決定著工程的生死存亡，是工程的命脈所在。工程項目的可行性就是通過企業(yè)和工程所在地政府的協(xié)商，對工程施工過程中可能存在的一系列問題作出合理分析并制定解決方案。一份詳細的可行性報告主要包括對市場的分析、工程施工中所需資金的籌措、完工后可能帶來的經(jīng)濟效益以及可能存在的潛在威脅，有時甚至可以具體到施工現(xiàn)場各個領(lǐng)域負責(zé)人員和負責(zé)項目?？尚行詧蟾嬉矔目陀^環(huán)境到主觀分析作出一系列預(yù)測，對施工過程中可能發(fā)生的偏差做出基本評估，對施工步驟做詳細描述，有利于專業(yè)人員對其進行檢測和完善以達到更全面更細致的要求。
②對項目實施過程的研究。由于小水電工程項目規(guī)模較大，使得其耗資也超過一般開發(fā)項目。我國地形地勢存在南北差異，水電工程在施工中也有著跨區(qū)域、跨民族等特點，施工距離跨度較大產(chǎn)生了文化差異。水電工程在實際施工中受自然因素的影響較大，導(dǎo)致施工相對復(fù)雜，施工中涉及的范圍較廣泛，綜合程度較強，因此也促使施工人員加強專業(yè)能力的培養(yǎng)。水電工程施工一般是在河流上進行，對于地形比較復(fù)雜的地區(qū)，施工難度就會相應(yīng)加大，為保障施工程順利進行，在項目開啟之前要對周圍的水文、氣象等做全面檢測，對建筑材料也要有一定的篩選能力，對建筑材料的采購和運輸成本提前做出預(yù)算，在保障工程質(zhì)量的前提下讓成本費用控制在合理的范圍之內(nèi)。
③生產(chǎn)運營的過程研究。在小水電工程的開發(fā)過程中，水電站起著交通樞紐的作用，同時連接著電力的生產(chǎn)和使用。水電站的建立環(huán)節(jié)必須保證安全可靠，做到整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行的萬無一失，這要求工作人員必須明確安全生產(chǎn)的相關(guān)概念，針對安全隱患應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，在工程施工過程中將這些理念合理運用，從源頭上阻斷危險事故的發(fā)生。
1.2 存在的具體風(fēng)險
①在電網(wǎng)連接設(shè)計等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險。水電的輸出一般需要電網(wǎng)作為輔助，沒有系統(tǒng)龐大的電網(wǎng)對水電進行輸送就很難控制電力負荷量，生產(chǎn)銷售的風(fēng)險也會頻頻增加，最后導(dǎo)致整個工程運作的成本加大。除此之外，在工程技術(shù)設(shè)計中，還存在一系列缺陷，測量設(shè)備的落后和施工方案的不詳細會給工程質(zhì)量帶來一定的風(fēng)險。
②小水電工程在施工中一般會受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，氣候的不確定性和社會環(huán)境的客觀因素會使水電工程建設(shè)受到一定阻礙。
③任何施工都會以經(jīng)濟為保障，資金鏈的斷裂或是投資失誤對一個工程影響重大。工程的啟動需要耗用一定量的資金，而工程中的財務(wù)管理人員有時會忘記對市場情況進行觀察，一些利率變動或是通貨膨脹會造成企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。
④信息反饋的遲緩也是施工過程中的首要風(fēng)險環(huán)節(jié)。工程項目實施中存在許多數(shù)據(jù)信息的檢測，可能受到外部環(huán)境和內(nèi)部管理的不協(xié)調(diào)影響，有些數(shù)據(jù)存在一定誤差，施工中現(xiàn)場檢測畫面不能及時反映在計算機屏幕上，從而導(dǎo)致施工人員的判斷出現(xiàn)錯誤，不能更好的把握施工情況，產(chǎn)生一系列施工危險。
2 解決措施
①加大對電網(wǎng)的維修和擴建，使電力輸出通道比較開闊，保證在電力負荷高峰期輸電量的暢通。電網(wǎng)的擴大在一定程度上加大了水電站的建造成本，相對的在調(diào)整輸出電量的同時可以適當提高銷售價格對高出的成本進行補充，這樣可以在一定程度上降低成本風(fēng)險。在工程前期施工的準備工作中，首先要做好測量工具的篩選，選擇功能比較齊全精度較準確的測量工具可以保證工程的質(zhì)量，消除安全隱患。
②對于環(huán)境的不確定性因素引起的風(fēng)險，人為操作不可能完全對其進行消除，所以應(yīng)該采取一些措施以達到規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險的程度降到最低來減少因風(fēng)險帶來的損失。在此過程中，可使用測量儀器對水溫、風(fēng)向、水質(zhì)等提前做出測量，找出解決措施。這樣的不確定性因素引起的風(fēng)險還可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的措施，通過施工前期購買保險的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方，如此一來可以更大程度的降低損失。
③對于財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)采取長期監(jiān)察的方式進行解決，財務(wù)人員應(yīng)該加強對市場情況的調(diào)查，根據(jù)市場利率的變化調(diào)整企業(yè)的財務(wù)和銀行存款。合理籌資投資，做好工程預(yù)算，對預(yù)算進行核查，同時留足一定的資金用于工程設(shè)備的維修，保證在項目施工過程中資金鏈的銜接有序。
④在項目實施階段，對包含大量信息的系統(tǒng)進行獨立監(jiān)控，建立一個統(tǒng)一、周密的信息管理庫，對各個范圍不同渠道傳來的有效信息進行分析管理。利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對信息進行自動分析，繪制出詳細的數(shù)據(jù)圖，可以幫助工作人員更清晰的了解施工作過程中所需要的信息資料，也可以保障信息不會被外漏或是被篡改。
3 結(jié) 語
在工程項目管理中，處于不斷變動中的風(fēng)險因素對項目威脅比較嚴重，需要建立一個有效的風(fēng)險評估系統(tǒng)正確識別風(fēng)險，能夠準確的評估風(fēng)險所產(chǎn)生的損失，加強施工人員對風(fēng)險的防范意識，降低風(fēng)險造成的損失，才能有力保障整個施工過程的順利進行。
參考文獻：
[1] 黃欣，程光偉.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險對水電工程影響的評價與控制[J].水電站設(shè)計，2011，（1）.
[2] 田斌強，周勇，陳千文，等.國際水電工程總承包項目風(fēng)險管理研究[J].華電技術(shù)，2013，（6）.
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)工程項目內(nèi)部控制風(fēng)險管理
【中圖分類號】F224
一、房地產(chǎn)企業(yè)工程項目內(nèi)部控制簡介
近年來，我國房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，并在短短的幾年間，一度成為我國國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。然而現(xiàn)階段，由于市場競爭日益激烈，針對房地產(chǎn)出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪和腐敗問題引發(fā)了社會各界對房地產(chǎn)企業(yè)工程項目的批評和關(guān)注，出現(xiàn)問題的房地產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)是工程項目內(nèi)部控制做的差，甚至忽視內(nèi)部控制的重要性，也因此導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)不能及時發(fā)現(xiàn)工程項目隱藏的巨大風(fēng)險，企業(yè)只有對工程項目內(nèi)部控制給予高度重視，才能防范類似風(fēng)險的發(fā)生。
二、房地產(chǎn)企業(yè)工程項目內(nèi)部控制面臨的主要風(fēng)險
（一）工程立項管理
1.項目建議書不合規(guī)
項目建議書編制要規(guī)范，必須先保證內(nèi)容齊全，項目建議書具體內(nèi)容包括開發(fā)項目的意義及依據(jù)、產(chǎn)品的初步方案、建設(shè)規(guī)模、項目進度計劃等等。房地產(chǎn)企業(yè)在編制項目建議書時，容易出現(xiàn)項目建議書內(nèi)容不全面、不規(guī)范，產(chǎn)品方案及用途模糊，建設(shè)規(guī)模不明確，項目資金概算與項目進度計劃安排不一致，進而無法為項目提供實質(zhì)性的建議。
2.可行性研究流于形式
項目建議書編制完成后，企業(yè)應(yīng)及時開展可行性研究，并編制《項目可行性研究報告》，房地產(chǎn)企業(yè)在編制可行性報告時，要注意可行性研究的內(nèi)容涵蓋那些方面，如項目建設(shè)的意義、市場前景、項目建設(shè)的地址選擇及標準等相關(guān)內(nèi)容。但在實際項目立項階段，企業(yè)往往會忽視可行性研究或者是只注重可行性研究的形式忽略內(nèi)容實質(zhì)，更有的在可行性研究中只觸及表面的東西而可行性研究的深度未達到標準或者實質(zhì)要求，這些都不利于項目決策，可行性研究流于形式會導(dǎo)致決策不當，難以實現(xiàn)項目預(yù)期效益，甚至可能導(dǎo)致項目失敗。
3.項目決策與評審流程不規(guī)范
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當組織企業(yè)投資發(fā)展部、計劃財務(wù)部、項目運營部的相關(guān)專業(yè)人員或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對企業(yè)的項目建議書與可行性研究報告進行評審，經(jīng)過充分論證之后給出相應(yīng)的評審意見，注意項目評審人員應(yīng)當與項目建議書與可行性報告的編制人員應(yīng)當適當分離。項目決策與評審程序不規(guī)范，比如采用“少數(shù)服從多數(shù)”進行決策，或者不符合適當?shù)莫毩⑿裕紩?dǎo)致項目決策、評審程序流于形式而不利于項目的決策。
（二）工程招標管理
1.投標資格審核未做到公平化、透明化
房地產(chǎn)企業(yè)工程項目投標單位一般是通過公開招標的方式進行選擇，通過網(wǎng)絡(luò)或者社會關(guān)系尋找供應(yīng)商，進行篩選，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商。但實際操作中，由于投標資格的審核條件是人為設(shè)置的，標準因人而異，很難做到公平、透明，很有可能存在暗箱操作的情況，所以中標人的質(zhì)量很難保證，無端將合格單位排除在外。
2.招標人與投標人串通投標進行舞弊
房地產(chǎn)企業(yè)在組織投標時，招標人可以組織投標人去項目現(xiàn)場去考察，便于投標人對項目進行全面具體的了解；還可以召開投標預(yù)備會，對投標人的疑問進行解答。在雙方接觸的過程中，招標人與投標人之間可能會串通投標進而舞弊，對工程項目的質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。
3.開標不透明、評標不合理
根據(jù)招投標的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當遵循公開、公正、平等的原則，招標公告，同時要提供招標工程及開評標、定標的程序、標準等內(nèi)容的相關(guān)招標文件。企業(yè)需對投標文件是否符合招標文件進行審核，對未進行保密的投標文件進行廢除。若開標要求不明確，會誤拒合格單位參與開標；廢標標準不清晰，容易導(dǎo)致現(xiàn)場核對不嚴格。評標工作未按招標文件約定條款進行，未做到公平、公正、合理，或者因個別評委做出誤導(dǎo)性陳述或相關(guān)言論，可能導(dǎo)致中標候選人并非最優(yōu)選擇。
（三）工程設(shè)計管理
1.設(shè)計單位選擇不當
設(shè)計單位的選擇直接影響整個工程項目的質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責(zé)設(shè)計單位信息采集，從而建立設(shè)計單位資源信息庫，再根據(jù)設(shè)計的資源信息庫結(jié)合項目進行針對性調(diào)查，重點關(guān)注設(shè)計單位的組織結(jié)構(gòu)、項目運作方式、工地服務(wù)質(zhì)量等方面，同時根據(jù)項目情況采用邀標和直接委托的方式選擇設(shè)計單位。設(shè)計單位的選擇不當，比如設(shè)計單位的資質(zhì)不符合項目要求，容易產(chǎn)生設(shè)計中的錯誤、遺漏，使企業(yè)的項目設(shè)計無法達到預(yù)期的效果。
2.項目概算嚴重脫離實際
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制項目設(shè)計成本概算，為控制項目設(shè)計投入和項目的投資提供依據(jù)。同時企業(yè)應(yīng)及時進行成本概算、投資收益的修正，并形成下階段預(yù)控目標成本。但在實際操作中，項目的概算易嚴重脫離實際，導(dǎo)致項目投資失控。
3.設(shè)計變更審批不嚴格
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)明確設(shè)計變更的審批權(quán)限，規(guī)范設(shè)計變更的審核流程。設(shè)計變更未經(jīng)審批或者審批不嚴格，可能會影響規(guī)劃要求，增加不必要的成本，發(fā)生重大經(jīng)濟損失。
（四）工程建設(shè)管理
1.盲目趕進度影響工程質(zhì)量
建設(shè)單位一般會根據(jù)施工合同總工期要求，審核和檢查施工單位上報的月施工進度計劃、周施工進度計劃，那么這就會造成承包單位會為了應(yīng)付建設(shè)單位的檢查，盲目的趕進度，進而影響工程的質(zhì)量，建設(shè)工程的安全也得不到保障。
2.建設(shè)資金使用管理混亂
建設(shè)項目應(yīng)以施工合同為標準，只有通過工程建設(shè)部（建設(shè)單位）組織的整體竣工驗收，并已進入竣工審核備案階段，方可進入結(jié)算審核程序。但在實際工作中，工程進度款結(jié)算周期不定，有的按月，有的按年，容易引起建設(shè)資金使用混亂，項目資金嚴重短缺，延誤工期。
3.工程變更頻繁延誤工期
房地產(chǎn)企業(yè)典型的特點就是工程項目建設(shè)周期長，在漫長的建設(shè)過程中，往往會發(fā)生一些非常規(guī)事項。如建設(shè)單位要求對工程進行修改、外部環(huán)境的變化等等，必須對工程項目進行變更。為保證工程項目的順利進行，建設(shè)單位必須做出應(yīng)對，那么在變更的過程中，由于房地產(chǎn)企業(yè)利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，往往會引起方方面面的變動，從而影響企業(yè)的項目資金費用，最終導(dǎo)致工程未能按時完成。
（五）工程驗收管理
1.交房前未進行驗收審核可能導(dǎo)致工程質(zhì)量降低
工程驗收是在工程項目竣工結(jié)束之后進行的程序，工程項目的驗收應(yīng)當符合規(guī)定的質(zhì)量標準，有完整、全面的工程技術(shù)經(jīng)濟資料及文件，并滿足國家規(guī)定的企業(yè)竣工驗收的條件。對于工程驗收合格的項目，應(yīng)當及時上交財產(chǎn)清單，及時辦理交付使用手續(xù)。房地產(chǎn)企業(yè)在交房前若未進行建筑功能、觀感和用戶滿意度的驗收審核可能導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，無法達到預(yù)期效果。
2.竣工決算未經(jīng)審計
根據(jù)竣工結(jié)算相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當組織相關(guān)部門的專業(yè)人員對竣工項目進行決算，在審核中，應(yīng)當重點關(guān)注審查決算依據(jù)是否充分、相關(guān)竣工文件是否齊全、竣工清理是否結(jié)束、決算的編制是否有誤。
竣工決算未經(jīng)審計，可能造成項目投資完成額不準確、開發(fā)成本虛報或者私藏結(jié)余資金，使竣工結(jié)算失真。
3.未對完工項目進行后評估
工程項目后評估是指對已完成項目的效益、影響進行總結(jié)與分析的活動，評價的主要內(nèi)容是工程項目是否達到預(yù)期的目標以及項目投資收益等，并把評估結(jié)果作為企業(yè)績效考核與責(zé)任追究的依據(jù)。未對完工項目進行后評估使得企業(yè)無法及時總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗，資源沒有的得到充分的利用，影響管理效率與效果的提高。
三、房地產(chǎn)企業(yè)工程項目內(nèi)部控制風(fēng)險應(yīng)對措施
（一）工程立項管理
1.重視項目建議書的編制
企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項目相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，來規(guī)范項目建議書的編制，對于專業(yè)性較強、較復(fù)雜的工程項目，企業(yè)可以委托專業(yè)財會、技術(shù)、工程等機構(gòu)專業(yè)人員進行編制，項目建議書的編制，要特別注意相關(guān)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、明確，并且要對工程項目的質(zhì)量、標準、投資估算、項目進度安排進行充分的論證評估，保證項目建議書的規(guī)范、有效。
2.確?？尚行匝芯康木幹瀑|(zhì)量
對于可行性研究報告的編制，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定完善的控制制度，相關(guān)編制人員應(yīng)當按照企業(yè)的規(guī)章制度來進行編制，對于項目比較重大的，涉及金額比較大的項目，企業(yè)可以委托相關(guān)的法律、技術(shù)、項目工程機構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員來開展可行性研究，當然在選擇專業(yè)機構(gòu)的時，企業(yè)應(yīng)有一套標準，以確保專業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、聲譽等符合要求。
3.委托專業(yè)機構(gòu)對可行性研究報告進行審核
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門組建專業(yè)的評審組或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人員對項目可行性研究報告進行評審，要注意可行性報告或者項目建議書的編制人員不得進行項目評審，評審組的成員應(yīng)熟悉工程項目的業(yè)務(wù)流程，在決策時要充分兼顧項目的質(zhì)量、標準、進度，不得采用“少數(shù)服從多數(shù)”原則進行決策，對項目方案、投資規(guī)模、投資估算、項目進度情況進行嚴格審核，充分核實這些內(nèi)容的相關(guān)審批文件是否真實、可靠，在可行性研究中，經(jīng)濟技術(shù)是整個項目的核心，要特別地對經(jīng)濟技術(shù)的可行性進行深入的分析與論證。決策過程中必須保證有完整的書面記錄，實行問責(zé)制，“三重一大”項目要報經(jīng)董事會或者類似權(quán)力機構(gòu)審批。
（二）工程招標管理
1.加強對投標資格審核管理
企業(yè)應(yīng)當嚴格按照招投標相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，遵循公開、公平、公正的原則，建立健全本單位的招投標制度，明確招標工程項目的范圍、招標方式、招標標準、招標程序等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。招標公告的編制要本著公開、透明的原則，嚴格按照企業(yè)招投標管理辦法確定中標人，不得根據(jù)“意向中標人”的實際情況來確定中標人的資格條件。建設(shè)單位不具有招標能力的，應(yīng)當委托相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)人員招標。
2.對投標人的信息進行嚴格保密
為了防止招標人與投標人之間串通舞弊，我們應(yīng)對投標人的信息采取嚴格的保密措施，任何人在公布中標方之前都不得透露投標人的信息，對于未做到保密的投標，企業(yè)應(yīng)當做廢標處理，并追究責(zé)任。只有找到符合資質(zhì)條件的投標人，才能確保工程項目的質(zhì)量。
3.完善開標、評標、定標的內(nèi)部控制環(huán)境
為了保證開標環(huán)境的公開、透明，企業(yè)應(yīng)邀請所有投標人或其出席開標，并邀請社會公正機構(gòu)對開標環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當組建評標委員會，該評標委員會的成員由企業(yè)的相關(guān)專業(yè)代表和有關(guān)工程項目、財會、技術(shù)經(jīng)濟方面的專家組成。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果宣布之前應(yīng)進行保密，評標委員會的成員不得與投標人私下接觸，也不得受企業(yè)的干擾而影響投標結(jié)果。
（三）工程設(shè)計管理
1.采用招標方式確定設(shè)計單位
對于設(shè)計單位的選擇，房地產(chǎn)企業(yè)可以采用公開招標的方式來確定設(shè)計單位，在篩選時，企業(yè)可以根據(jù)項目的特點來選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，關(guān)于工程項目的設(shè)計合同，需要明確設(shè)計單位的權(quán)利和義務(wù)。特別是當一個項目由不同的設(shè)計單位共同設(shè)計時，更需要分清楚責(zé)任，在這種情況下，可以確定一個設(shè)計單位作為主體設(shè)計單位，主體單位需要對企業(yè)項目設(shè)計的整體情況進行負責(zé)。對于設(shè)計方案，企業(yè)應(yīng)進行初步審查，通過嚴格的復(fù)核，層層把關(guān)，來保證工程項目設(shè)計的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 項目前期工作；建設(shè)工程；作用
中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）91-0104-03
項目前期工作是建設(shè)工程中重要階段，在建設(shè)工程中項目的前期工作都要經(jīng)歷對項目的構(gòu)想、確立項目實施的方案，對項目方案進行決策、設(shè)計，最后到項目的使用階段。完成建設(shè)工程的施工與竣工的過程是一個很大的工程，在近幾年來，在建設(shè)工程施工中，項目的前期工作常常被人們忽視，影響了建設(shè)工程施工質(zhì)量。因此，項目前期工作在建設(shè)工程中具有著重要意義。
1在建設(shè)工程中項目前期工作的具體內(nèi)容
建設(shè)工程中項目前期工作，是指對整個建設(shè)工程進行決策的過程，其具體的工作就是研究項目在建設(shè)工程中的可行性和必要性。可行性研究是建設(shè)工程項目前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對項目前期工作進行深入的分析，在建設(shè)工程中項目前期工作的具體內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1項目前期工作的決策階段
項目前期工作是建設(shè)工程中重要的階段，主要是編寫整個項目的建議書，并且對項目的可行性報告進行研究。其中，編寫整個項目的建議書是建設(shè)工程建設(shè)最基本的工作內(nèi)容，主要是對市場進行科學(xué)的預(yù)測和分析，預(yù)測和分析項目建設(shè)以后的社會經(jīng)濟效益，然后研究項目是否能進行投資。對建設(shè)工程項目的可行性進行研究，在項目的技術(shù)和經(jīng)濟上進行分析。[1]因此，做好項目前期決策階段工作對開展建設(shè)工程工作具有重要作用。
1.2項目前期工作的設(shè)計階段
在建設(shè)工程中，項目前期工作的設(shè)計階段主要包括初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。其設(shè)計的主要目標是保證整個建設(shè)工程的施工安全，要利用好建設(shè)工程所創(chuàng)造的價值，減少不必要的經(jīng)濟浪費。在具體的設(shè)計中要根據(jù)建設(shè)工程的特點，利用可行性的施工技術(shù)隊工程進行建設(shè)。當初步設(shè)計內(nèi)容經(jīng)過了審批，整個建設(shè)工程項目就會形成可行性研究方案，接下來就可以對建設(shè)工程的施工圖紙進行設(shè)計，設(shè)計好的施工圖紙經(jīng)過了審批，那么就不能進行任意修改，如果需要修改那么要向上級上報，然后在經(jīng)過批準才能實施施工過程。
1.3項目前期工作的準備工作
1）熟悉和掌握圖紙并且和工程師一起對圖紙進行審核；
2）根據(jù)施工圖紙，明確施工量和施工工期；
3）設(shè)計施工方案，將設(shè)計好的施工方案交到甲方手中，然后進行審批；
4）對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行勘查，結(jié)合施工圖紙，對于沒有完善的地方進行及時調(diào)整；
5）將項目人員組織起來，然后進行具體的分工；
6）根據(jù)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的基本情況，確定工程量，然后進行匯總；
7）施工單位要做好施工前期的準備工作，要從人力、物力，施工設(shè)備方面進行充分考慮；
8）對施工單位提供的工程量以及工程報價進行詳細的分析和審核；
9）施工單位完成審核工作以后，項目人員就要到施工現(xiàn)場，準備好前期工作所需要的資料，同時對項目進行科學(xué)預(yù)案等。
2項目前期工作在建設(shè)工程中的作用
在建設(shè)工程中隊項目進行投資，是一個非常復(fù)雜的過程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設(shè)工程項目建成，那么就會很難進行更改。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，面對著激烈的市場競爭，建設(shè)工程投資環(huán)境也開始變得復(fù)雜多樣，這樣就給投資帶來了巨大風(fēng)險，如果對建設(shè)工程項目前期工作不夠重視，或者對其認識不夠，那么就會增加整個建設(shè)工程項目的風(fēng)險，如果建設(shè)工程項目遭到風(fēng)險，那么就會使項目投資不能及時作出決策，產(chǎn)生不良后果，這樣就造成建設(shè)工程發(fā)展不平衡，人力、物力、財力不能得到合理的分配利用，使得整個建設(shè)工程的經(jīng)濟遭到損失[2]。因此，做好項目前期工作，對建設(shè)工程的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。
2.1項目前期工作能夠提高建設(shè)工程效率
項目前期工作是建設(shè)工程提高經(jīng)濟效益的基本保證。獲得一定的社會經(jīng)濟效益是建設(shè)工程項目投資的目標，如果沒有一定的經(jīng)濟效益，那么項目投資就失去了原有的價值。然而，一些不可預(yù)知的因素是經(jīng)常存在的。因此，項目投資過程存在著很大的風(fēng)險，如果管理方法不正確，不僅使經(jīng)濟遭到損失，而且容易造成很大的虧損。
當建設(shè)工程在建設(shè)和使用過程中，才能體現(xiàn)出投資的經(jīng)濟效益，但是在建設(shè)工程建設(shè)前，是投資的關(guān)鍵。對項目進行選擇以后，通過對市場進行調(diào)查分析，對市場的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢進行全面了解，能夠在很大程度上明確項目產(chǎn)品的種類，同時對項目產(chǎn)品的規(guī)模能進行準確的定位，只有這樣，項目在建成后才能獲得最大的經(jīng)濟效益，進而提高建設(shè)工程項目的經(jīng)濟效益。
2.2項目前期工作能夠避免風(fēng)險
項目前期工作是建設(shè)工程項目獲得成功的重要保證。一個項目在剛剛開始準備階段，做好前期的準備工作，就能夠為項目的開展和實施創(chuàng)造有利條件，就會給日后的工作帶來更多的方便，否則后期的工作就很難進行。在建設(shè)工程中，項目前期工作主要是對市場進行科學(xué)預(yù)測，在特定的環(huán)境下，對項目投資方向進行評估和設(shè)想，同時還要充分考慮市場環(huán)境，資源條件是否能夠適應(yīng)社會的發(fā)展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對項目投資的可行性和必要性進行充分的分析，然后明確自己的設(shè)想，同時利用先進的技術(shù)手段進行科學(xué)的論證，最后進行選擇[3]。
因此，做好項目前期工作，可以預(yù)測項目實施過程中的市場運行狀況，能夠了解價格波動趨勢，進而保證項目進行穩(wěn)定的發(fā)展。
2.3項目前期工作是計劃、組織、設(shè)計、控制、施工、資源利用的主要依據(jù)
項目前期工作主要是進行調(diào)查研究，為項目的順利開展和實施創(chuàng)造條件，同時還要從社會環(huán)境以及社會的經(jīng)濟效益方面對項目的可行性和必要性進行科學(xué)的論證，并且不斷探索項目實行的目標，從項目實行方案中做出選擇，這樣就為日后項目的設(shè)計、組織、計劃做了很好的鋪墊。建立一個整體框架，如果這個框架建不好，那么就會使一些人力、物力、財力遭到巨大的損失，這樣就給項目經(jīng)濟效益造成影響。因此建設(shè)工程項目的安全、穩(wěn)定，可靠性是極其重要的，設(shè)計作為建設(shè)工程項目中不可或缺的部分，決定工程建設(shè)的目標。
為了避免建設(shè)工程項目方案發(fā)生變化，就要做好項目前期的決策意圖，項目在實施的過程中要有計劃的進行，同時項目設(shè)計文件時整個建設(shè)工程進行施工的主要依據(jù)。因此，項目前期工作為建設(shè)工程工作提供了有效依據(jù)。
2.4項目前期工作是籌集資金的有力保障
項目投資屬于社會經(jīng)濟活動，如果投資上出現(xiàn)問題，那么就會產(chǎn)生不良影響，使得一些人力和物力遭到浪費，造成的損失是不能彌補的，然而，項目投資成功就會帶來一定的經(jīng)濟效益?！罢l來進行投資、誰就有投資的決策權(quán)、誰就會獲取一定的經(jīng)濟效益、誰就會承擔(dān)投資帶來的風(fēng)險” [4]。在項目投資前期，主要的工作就是對建設(shè)工程項目進行經(jīng)濟分析，并且對其項目從客觀角度進行綜合性評價，這樣就能夠為項目籌集更多的資金，同時還能發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)市場需求的項目，通過進行調(diào)整，減少一些不必要的投資現(xiàn)象發(fā)生，確保建設(shè)工程項目投資的科學(xué)合理性。
投資的過程是非常嚴格的，優(yōu)秀的投資是科學(xué)的、公正的。同時項目的實施需要大量的資金支持，在使用資金的時候還要做好準確的估計，了解投資收益與回收狀況，對財務(wù)分析做出評價，這樣才能真正了解投資的分量，才能在銀行進行資金貸款。因此，項目前期工作是建設(shè)工程籌集資金的有力保障。
3項目前期工作在建設(shè)工程中應(yīng)該注意的問題
有了好的開頭，便有了一半的成功，對項目的開發(fā)只有愿望是不行的，做好前期工作，是建設(shè)工程中不可或缺的一部分，同時還要注意以下幾方面的問題。
3.1項目實施的目標不夠明確
項目實施有著激烈的競爭環(huán)境，要不斷的在市場中挖掘項目實施的優(yōu)勢和劣勢，只有明確了項目實施的目標，才能對項目進行有計劃的實施，這樣才能有利于在市場競爭中找到自己的優(yōu)勢。
3.2項目選擇的方向不能適應(yīng)社會發(fā)展需求
如果實施的項目不能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要，那么這個項目的存在就毫無意義，不管這個項目社會以產(chǎn)品為主還是為了培養(yǎng)更多的人才，都必須符合市場需求，沒有這個依據(jù)，就不會有發(fā)展的空間。我國的一些單位的技術(shù)水平落后，不明確項目選擇的方向，就不能適應(yīng)社會發(fā)展需求。
3.3投資者忽視建設(shè)工程中項目前期工作
很多的投資者忽視建設(shè)工程中項目前期工作，他們對投資階段的研究并不了解，投資項目的準備工作不充足，有的時候只是草草了事，這樣就給投資項目帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，而且嚴重影響了建設(shè)工程的工程質(zhì)量，有的時候項目的研究也有可行性報告，但是只是一種表面現(xiàn)象，有些人對項目可行性報告并不是十分了解，也就不愿意把時間都花在這個上面，于是任意對項目進行規(guī)劃甚至對投資進行估算。項目的可行性報告由于沒有經(jīng)過詳細的調(diào)查，并不能用于實際的工作中，導(dǎo)致有時候項目進行一半就堅持不下去了，這樣就給投資者帶來了經(jīng)濟損失，還造成了土地資源的浪費。
4做好建設(shè)工程中項目前期工作的主要對策
4.1明確項目實施的目標
項目實施的目標是做好建設(shè)工程項目前期工作，前期工作也是項目實施和決策的階段。有了明確的項目實施目標，才能對項目進行可行性的研究分析。因此，在建設(shè)工程中，明確項目實施的目標對整個工程建設(shè)提供有力依據(jù)。
4.2項目選擇的方向應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展需求
任何項目的實施和發(fā)展都要有一個明確的方向，有了正確的方向，才能對其項目進行深入的研究分析，同時項目的選擇要遵循市場運行規(guī)律，要參與市場競爭，只有在競爭中求生存和發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要，才能在社會中得到重視。[5]因此，在建設(shè)工程中，項目選擇的方向應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展需求。
4.3投資者要重視項目前期工作
投資者要對項目的可行性進行研究和分析，同時要做出經(jīng)濟評價，估測出項目存在的風(fēng)險，然后在將風(fēng)險降到最低。在發(fā)達國家，他們將項目的研究進行了劃分，首先是對項目的初級階段進行研究，然后對項目的實施階段進行研究，最后研究項目的可行性。但是對項目的可行性進行研究是非常復(fù)雜的過程，要在具體的實踐過程中一切從事實出發(fā)，要用事實說話，不能進行憑空想象。要將項目可行性研究落到實處，這樣才能讓投資者在項目決策中獲得一定的經(jīng)濟效益。
4.4提高項目可行性研究人員的素質(zhì)
在建設(shè)工程中，項目前期工作的可行性研究是一項非常復(fù)雜的工作，其中涉及到很多專業(yè)性知識，同時是一項技術(shù)含量較高的工作，里面涉及到經(jīng)濟與管理知識，具有著綜合性的工作性質(zhì)。這項工作并不是由一個部門獨自完成的，這個項目的成功與否需要懂建設(shè)工程技術(shù)的人員、財務(wù)人員、管理人員之間的相互配合來完成，同時可行性研究人員的素質(zhì)直接關(guān)系到可行性研究的進展。因此，只有提高參與項目可行性研究的人員素質(zhì)，才能真正的體會到可行性研究對建設(shè)工程項目的重要性，只有參與可行性研究的人員在工作中認真負責(zé)，才能使可行性報告具有實際意義，才能具有操作性，也就有利于建設(shè)工程的順利發(fā)展。
4.5對項目的建設(shè)要合法，遵循法律程序
在近幾年來，很多建設(shè)工程項目投資者在項目的申請、上報、審批的過程中利用不正當?shù)氖侄?，通過一些人際關(guān)系獲得了項目開發(fā)的批準和審核。但是由于項目實施不合法不規(guī)范，使得前期工作進展困難，雖然期間節(jié)省了很多資金，但是后期的投資開始逐漸增多，這樣就出現(xiàn)了不均衡的投資現(xiàn)象。因此，對建設(shè)工程項目的投資者行為應(yīng)該進行法律約束，杜絕建設(shè)工程中不合理的投資現(xiàn)象，改變投資者的思想觀念，從實際中解決問題。
5 結(jié)論
項目前期工作在建設(shè)工程中具有著關(guān)鍵性作用。如果在項目前期對項目進行科學(xué)決策，對市場環(huán)境進行充分的了解，加強對項目的管理，那么就能在建設(shè)工程施工中減少質(zhì)量問題，如果對施工過程進行更嚴格的把關(guān)，就會提高建設(shè)工程的質(zhì)量。參與建設(shè)工程項目人員要對項目決策、設(shè)計、實施做到心中有數(shù)，避免長生資源浪費，同時還要提高項目實施的效果，把握好項目實施方向。要在具體的實踐中利用科學(xué)的、客觀的知識理論，將項目可行性研究落實到位，同時還要借鑒西方國家建設(shè)工程項目管理的經(jīng)驗和方法，根據(jù)我國建設(shè)工程實際情況，做好項目前期工作。
參考文獻
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一、當前工程建設(shè)前期決策工作中存在的問題
（一）可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，項目決策缺乏科學(xué)性
可行性研究報告實質(zhì)內(nèi)容少，流于形式，工程初始就使項目投資失控。少部分單位為了使項目順利通過上級的審批，在編制可行性報告時未加論證，任意夸大工程的功能性，盲目求大求全，甚至隨意壓低投資估算額，編制虛假可行性報告，使報告目的從研究項目的可行性變?yōu)橐粋€研究如何申請立項，爭取撥款的“可批性”報告，造成了資金的浪費。
（二）方案單一，缺乏多方案比選，不能滿足決策需要
實際工作中，建設(shè)單位在前期決策時只重視研究項目必要功能的可實現(xiàn)性，不重視多方案的經(jīng)濟比選，在前期論證過程中往往只提供唯一方案進行分析，使決策者沒有選擇余地。有時雖然提出幾個方案，但通常也帶有明顯的傾向性，僅側(cè)重對其中一種方案進行詳細研究，其他方案一帶而過，同樣使決策者無從選擇。
（三）不注重對敏感性和風(fēng)險因素的分析，對工程項目風(fēng)險性造價和不完全造價預(yù)測控制不到位
不確定性分析包括敏感性分析、概率分析和風(fēng)險分析等，是前期決策中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。但目前部隊建設(shè)單位由于在編制項目建議書、可行性研究報告時，是以獲得上級批準爭取更多投資和項目經(jīng)費為目的，因此在編制過程中有意識的忽略對項目風(fēng)險性的分析論證或是根本缺少風(fēng)險分析內(nèi)容，致使項目實施后出現(xiàn)風(fēng)險或風(fēng)險因素發(fā)生變化，從而導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。
（四）對投資決策階段工程造價的確控不夠重視
投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5-3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價。
二、關(guān)于完善前期決策工作問題的思考
（一）切實搞好可行性研究報告的審核
可行性研究是立足于調(diào)查研究及建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W(xué)論證，其目的是分析、論證工程的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，因此在全面審核可行性研究報告中要做到四個“確?！保矗捍_?？尚行匝芯繄蟾娣从车母黜椙闆r屬實；確保分析項目可行性研究報告中包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費率等各項指標數(shù)據(jù)的計算準確；確保從多方面綜合分析和判斷工程項目的效益和經(jīng)濟性；確保分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性。建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，排除干擾、嚴格按章辦事。對工程項目的評審要堅決做到五個“不批”，即：沒有進行可行性研究的項目堅決不批；可行性研究內(nèi)容不全、質(zhì)量不高的項目不批；可行性研究報告中無敏感性和風(fēng)險性分析的項目不批；可行性研究報告中缺少多方案比選的項目不批；可行性研究報告缺少經(jīng)濟評價分析的項目不批。
（二）選擇合理的工程造價計價方法
選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關(guān)鍵因素之一。首先，必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。其次，對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。再次，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。如：當擬建項目和已建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。最后，計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細致的測算。
（三）落實項目可行性研究前期工作的深度實度
要實事求是地研究項目的經(jīng)濟技術(shù)價值，真正變可批性為可行性。為此，要科學(xué)地、實事求是地進行市場前景分析，投資風(fēng)險分析、技術(shù)先進適用性分析。重大項目還應(yīng)加強水文地質(zhì)，各種資源分布等方面的分析研究，保證各生產(chǎn)要素的充足供應(yīng)。要實事求是地編制投資估算。為此，應(yīng)在翔實資料的基礎(chǔ)上，嚴格按照科學(xué)的方法來進行編制，從源頭上防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要堅決杜絕“邊設(shè)計、邊報建、邊施工”的“三邊工程”以及所謂的“釣魚工程”。要實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險。使計劃任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。要通過周密的項目論證，解決盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，投資必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。要加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。下大力度開展項目設(shè)計優(yōu)化工作，進行設(shè)計方案多方案比選，好中選優(yōu)。
（四）做好決策前的不確定性和風(fēng)險分析
決策階段的可行性研究中應(yīng)分析和考慮的風(fēng)險不僅包括設(shè)計和技術(shù)風(fēng)險、地質(zhì)風(fēng)險、工程建設(shè)風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等工程技術(shù)類風(fēng)險，同樣也應(yīng)包括財務(wù)風(fēng)險、融資風(fēng)險等經(jīng)濟性風(fēng)險，特別是單位自籌建設(shè)項目更應(yīng)全方面的分析各風(fēng)險要素，如某醫(yī)院在進行病員康復(fù)樓建設(shè)項目中，由于地方企業(yè)在工程中期破產(chǎn)倒閉，致使項目資金無法按時到位，而單位之前沒有相應(yīng)的預(yù)案準備，導(dǎo)致工程建設(shè)無法進行，造成了資源的大量浪費。由此可見，在決策前期就應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類技術(shù)經(jīng)濟風(fēng)險，進行必要的分析，區(qū)分風(fēng)險等級，揭示產(chǎn)生風(fēng)險的主要因素，從而有針對性的提出防范和降低風(fēng)險的對策，增強決策的科學(xué)性和準確性。
（五）充分重視工程項目前期的風(fēng)險管理
風(fēng)險在任何軍事工程項目中都有存在，在工程項目作為集經(jīng)濟、技術(shù)、管理、組織等方面于一體的、綜合性活動，在各個方面都有存在著不確定性，這些不確定性會造成工程項目實施的失控的現(xiàn)象，因此，項目管理人員必須充分重視工程項目的風(fēng)險管理。
1、加強合同的風(fēng)險管理。第一，在指導(dǎo)思想上，力爭簽訂一個有利的合同，這是減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險最重要的方式。第二，在人員配備上，讓熟悉和知情的專業(yè)人員參與商簽合同。第三，在策略安排上，善于在合同中限制風(fēng)險和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，達到風(fēng)險在雙方中合理分配。第四，在合同正式簽訂前進行嚴格的審查把關(guān)，使合同條款無懈可擊。
2、控制索賠減少工程風(fēng)險。因為索賠是合同主體對工程風(fēng)險的重新界定，工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在決策階段，涉及范圍相當廣泛，利用合同條款成功控制索賠不僅是減少工程風(fēng)險的手段，也是反映項目合同管理的水平。
3、利用合同進行風(fēng)險控制。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價合同形式，降低工程項目的風(fēng)險。
（六）編好投資估算
首先，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。其次，投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準確度。一般投資估算由建設(shè)單位工程經(jīng)濟人員編制，經(jīng)項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。
（七）推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，加強監(jiān)督機制
推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，是解決建設(shè)項目從劃撥到實施過程、資金使用和償還責(zé)任落實到人的有效方法。但更有效地管理和控制工程造價，還需要建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制?？梢钥紤]由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)督組，監(jiān)督項目建設(shè)資金的使用情況。
三、決策階段工程造價控制的建議
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是項目的建設(shè)標準水平、工藝評選及設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80-90%。因此，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后各個階段造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。為此要做好以下幾方面工作：
（一）做好基礎(chǔ)資料的收集
要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等，造價人員要認真收集各類基礎(chǔ)資料，并對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。
（二）制定合理的建設(shè)標準
建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。如：目前燃煤發(fā)電廠，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但卻能收到社會效益和長遠效益。
（三）做好方案的優(yōu)化
據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是明天的成本，用動態(tài)的分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
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公共工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的公共工程結(jié)算審計有各自的工作特點，并且在實際審計工作進行中有很多區(qū)別，下面本文就對公共工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的公共工程結(jié)算審計的特點進行比較分析。
（一）公共工程跟蹤審計概念 公共工程跟蹤審計是指在公共工程項目建設(shè)初期，國家審計部門就安排相應(yīng)的審計人員進駐公共工程建設(shè)項目組中去，并從公共工程項目建設(shè)開始到項目竣工結(jié)束為止的整個項目建設(shè)過程中對公共工程建設(shè)的項目資金使用情況進行監(jiān)督和管理，實時審查其項目使用情況的真實性和有效性等指標，發(fā)現(xiàn)問題立即上報，以變工程建設(shè)單位規(guī)范、科學(xué)、合理的使用國家撥付的公共工程建設(shè)項目資金，造福于民。
（二）公共工程跟蹤審計與結(jié)算審計區(qū)別 公共工程跟蹤審計與傳統(tǒng)的結(jié)算審計有許多區(qū)別，本文主要從以下五個方面具體說明公共工程跟蹤審計和結(jié)算審計之間的區(qū)別，具體如下：
（1）審計介入點方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計，一般是在公共工程建設(shè)竣工后進行一次性審計，這種一次性集中結(jié)算審核的方式難以發(fā)現(xiàn)公共工程建設(shè)過程中被隱藏的問題，即使被審計人員發(fā)現(xiàn)，也難以取證。新型的跟蹤審計，由于跟蹤審計是對公共工程建設(shè)全過程的跟蹤監(jiān)督管理與資金審查，那么，審查人員可以對公共工程全過程的施工狀況和項目資金使用情況隨時進行核查，從公共工程建設(shè)初期開始一直到工程竣工結(jié)束為止，這種全過程的實時審計可以比結(jié)算審計更高效的對公共工程的建設(shè)進行監(jiān)督。
（2）審計內(nèi)容方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計，主要是對公共工程建設(shè)完成后施工單位提供的最終結(jié)算資料進行審核，這種結(jié)算方式難以對施工過程中發(fā)生的變動情況進行審計，使審計人員無法有效完成工作。新型的跟蹤審計，將審計工作由竣工后提前至公共工程施工過程中，對施工期間的一切有關(guān)工程的資料均進行詳細審查，避免了事后審查不到位的麻煩。
（3）審計方式方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計，主要由施工單位相關(guān)工作人員將相關(guān)施工材料報送到審計部門進行事后審計。新型的跟蹤審計，一般是審計人員到施工現(xiàn)場進行就地審計，對公共工程項目的建設(shè)過程實行全程跟蹤，實時監(jiān)督。
（4）審計效率方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計，一次性集中審計的特點使審計人員進行項目審計時，在竣工階段的審計任務(wù)及其繁重，工作效率低下。新型的跟蹤審計，主要是將審計工作分派到公共工程整個項目建設(shè)過程中去，使審計人員的工作任務(wù)在項目施工的每個階段中都有體現(xiàn)，從而實現(xiàn)提高工作效率。
（5）審計作用方面。傳統(tǒng)的結(jié)算審計，難以發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，即使在竣工后發(fā)現(xiàn)問題，也難以挽回。新型的跟蹤審計，主要是對公共工程建設(shè)全過程的跟蹤審計，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時彌補。
二、公共工程跟蹤審計初始介入時點設(shè)置探討
前文分析了公共工程跟蹤審計在審計過程中的五大特點，由于公共工程跟蹤審計方式是對項目建設(shè)全過程的跟蹤審計，因此，項目建設(shè)的初始審計介入點的選擇就顯得十分重要，這將影響整個公共工程建設(shè)的進度安排和施工質(zhì)量等。
（一）公共工程跟蹤審計初始介入時點現(xiàn)狀分析 公共工程項目要建設(shè)完成必須經(jīng)歷三個階段：事前準備、施工建設(shè)以及竣工結(jié)算，而跟蹤審計是指對工程建設(shè)全過程的跟蹤審計，因此，對于公共工程跟蹤審計，必須對公共工程施工前、施工中和施工后所有相關(guān)項目進行審計。由于公共工程建設(shè)的初始準備階段對公共工程整體建設(shè)效果的影響十分重大，所以對公共工程跟蹤審計應(yīng)該越早開始越好。但是，目前行業(yè)內(nèi)對于公共工程跟蹤審計的初始介入點并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，真正實施起來還有一定的難度。以往對于公共工程的審計依靠的是傳統(tǒng)的結(jié)算審計方式，僅僅在工程竣工后對項目進行一次性集中審計，而目前跟蹤審計并未在我國工程建設(shè)實踐中得到廣泛的應(yīng)用，即使使用，現(xiàn)有的審計人員也無法對施工前期的審計決策、項目可行性研究等方面進行有效審核。另外，公共工程的政策性很強，對于這種由政府出資、利國利民的公共項目，審計人員對其可行性審計也沒有十足的把握，工作起來畏首畏尾，十分被動。
（二）公共工程事前審計必要性分析 對公共工程進行事前審查，并且審查進行的越早越好， “萬事開頭難”，只有走好了第一步，才能為后來的路打好基礎(chǔ)。因此，對公共工程跟蹤審計在施工之前進入開始跟蹤審計是十分必要的。因為事前設(shè)計能促進審計各項職能的實現(xiàn)，為經(jīng)濟事務(wù)的順利進行提供有力保證。審計的三大具體職能如下：
第一，審計可以對經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，督促企業(yè)按照既定規(guī)章制度合理有序的從事經(jīng)濟業(yè)務(wù)，及時披露和懲處相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人的違法行為，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
第二，審計可以對經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為進行評價，判斷其經(jīng)濟行為的可行程度以及制定的相應(yīng)決策的有效性等，從事提高企業(yè)經(jīng)營效率，提升企業(yè)價值。
第三，審計人員能通過對被審計單位進行財務(wù)相關(guān)資料的審核，鑒定該企業(yè)財務(wù)狀況的穩(wěn)定性以及其經(jīng)營成果的真實程度，為審計委托人提供切實有效的審計報告，以獲取所需信息。因此，為了實現(xiàn)審計對公共工程進行監(jiān)督和管理的三大職能，審計人員不僅要對公共工程施工過程中和公共工程竣工結(jié)束后的經(jīng)濟單位的相關(guān)項目資料進行具體審查，還應(yīng)當在公共工程事項目建設(shè)前對公共工程建設(shè)的決策制定、項目預(yù)算等事前事務(wù)進行審核，防微杜漸，從公共工程項目建設(shè)的源頭規(guī)避風(fēng)險，防止損失。尤其是對于公共工程建設(shè)項目而言，一般都是大型施工項目，如果在施工前的準備階段中，施工企業(yè)及其負責(zé)人未能把握好整體投資方向，項目審計不達標，則有可能侵害我國政府和人民的雙重利益。
（三）公共工程事前審計工作重要內(nèi)容 根據(jù)前文的分析，公共工程的事前審計十分有必要，并且是越早介入越好。本文認為，對于公共工程的事前審計應(yīng)該主要從以下三個方面做起，即投資決策審計、項目可行性審計和工程設(shè)計審計。
（1）投資決策審計。投資決策審計是對公共工程項目建設(shè)開始前進行項目決策階段時的審計工作，因此，審計人員著重對公共工程的項目建議書、立項書、項目可行性報告、項目選址及其他行政審批內(nèi)容進行審查。一般而言，審計人員對各類審批項目的審查包括：公共工程項目的建設(shè)與國家相關(guān)政策符不符合，項目選址與城市發(fā)展規(guī)劃符不符合，公共工程是否合法，或者國家相關(guān)部門是否有不履行職責(zé)，不按照現(xiàn)有規(guī)定辦事，，故意拖延不辦理，亂收費等現(xiàn)象發(fā)生。審計人員在對公共工程進行投資決策審查時，一旦查明問題就應(yīng)立刻上報，及時處理，使我國公共工程項目建設(shè)能按照規(guī)范化、標準化、合法化、有序化的方向發(fā)展，切實保障我國政府和人民的利益。
而在審查公共工程項目建議書時，審計人員要對項目建議書的編制和內(nèi)容的完整性和合法性、項目書中提及的論據(jù)和項目資料的真實性和可信度層面進行深入審查，并督促施工單位對不符合規(guī)范要求的內(nèi)容及時進行更改，以保證公共工程投資決策審計的效率。
（2）項目可行性審計。施工單位提交的公共工程項目可行性報告主要是通過一系列項目材料和數(shù)據(jù)來證明該項目實施的可能程度，因此，審計人員在對施工單位提交的項目可行性報告進行可行性審查時，應(yīng)該重點關(guān)注可行性報告中數(shù)據(jù)資料和項目材料的充分性、真實性和可行性，對可行性報告中提及的全部材料要求施工單位都給予有力的證據(jù)材料說明，這樣才能在審查出現(xiàn)問題時，快速找到問題的根源，提高審計人員進行項目可行性審計的效率。
（3）工程設(shè)計審計。對于公共工程的項目設(shè)計方面的審計工作，審計人員要對項目設(shè)計和相關(guān)工程圖紙進行審查，以查驗施工單位事前準備的合法性。另外，還要對圖紙的設(shè)計機構(gòu)進行審查，以檢查該設(shè)計單位是否獲得國家相關(guān)機構(gòu)的許可進行工程設(shè)計，確定施工圖紙的科學(xué)性和合理性，從而保障公共工程施工的安全性。
三、公共工程跟蹤審計模式選擇
在確定了公共工程跟蹤審計的初始介入時點后，就有必要對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析，從而能根據(jù)具體的公共工程類型選定最適合的公共工程跟蹤審計模式，提高審計效率。
（一）公共工程跟蹤審計模式類型 在我國，由于公共工程跟蹤審計還屬于一種新型的審計方式，因此，人們當前摸索出來的符合我國公共工程建設(shè)事情的審計模式主要有三種，即重點介入式、適時介入式和全程介入式。
（1）重點介入式。采用公共工程跟蹤審計的重點介入模式時，審計部門的工作人員必須在公共工程施工開始前對該工程項目施工的整體情況以及其施工的重點部分進行了解，然后著重對公共工程施工中的重點部分進行審計，防止公共工程建設(shè)的重點施工部分發(fā)生問題，從而對公共工程整體建設(shè)情況產(chǎn)生影響。在公共工程跟蹤審計的重點介入模式的具體實施方面，審計部門可以針對事前掌握的公共工程施工部分的重點內(nèi)容制定詳細的審計方案進行跟蹤審查，然后對公共工程施工中的非重點項目根據(jù)實際情況靈活處理，如進行抽查等。
（2）適時介入式。公共工程跟蹤審計的適時介入模式主要是在公共工程項目建設(shè)過程中，選定適當?shù)氖┕r點實施公共工程的跟蹤審計工作。這就要求審計部門的工作人員能對公共工程施工過程全程進行合理把握，找到其中的重點審計時段，繼而介入公共工程中進行審計工作。
這一審計介入點的選擇是公共工程跟蹤審計的適時介入模式能否有效實施的關(guān)鍵所在，審計部門要根據(jù)公共工程項目的具體情況予以確定。一般，應(yīng)對公共工程的項目規(guī)模、審計費用支出等實際情況進行審查，然后確定公共工程跟蹤審計的介入時點。這也要求審計人員具備很強的跟蹤審計實踐經(jīng)驗，能對公共工程項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵審計點進行合理判斷，然后著手進行跟蹤審計。
（3）全程介入式。公共工程跟蹤審計的全程介入模式是指審計部門按照相應(yīng)法律規(guī)定，對公共工程項目建設(shè)的全過程都進行跟蹤審計的審計模式。對于公共工程跟蹤審計的全程介入模式的具體實施，審計人員一般從公共工程施工的前期準備階段開始直到公共工程竣工結(jié)束為止的公共工程項目建設(shè)中的每一個過程都進行跟蹤審核，確保公共工程建設(shè)中的每一個過程都合乎規(guī)范。
（二）公共工程應(yīng)選擇全程介入式跟蹤審計模式 前文分析了公共工程項目的特殊性，如公共工程的工期一般較長，投資數(shù)額較大以及帶有強烈的政策色彩等，而縱觀我國近年來的公共工程建設(shè)都或多或少的存在一些問題，這些問題嚴重的可能影響到公共工程項目的整體建設(shè)，使審計部門無法發(fā)揮其對公共工程項目的監(jiān)督審查的作用，使國家和人民財產(chǎn)遭受損失。結(jié)合上文對公共工程跟蹤審計的三種不同模式的分析可以得出，公共工程實行跟蹤審計就應(yīng)該選擇全程介入式的審計模式才能真正發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，確保公共工程項目建設(shè)的順利進行。具體實施方法如下：
（1）審計部門要加強監(jiān)督管理。對于公共工程項目，審計部門采用全程介入式的跟蹤審計模式就意味著審計人員要經(jīng)常實地對公共工程的施工事項進行審計，就地核查相關(guān)資料的真實性和準確性，提出對應(yīng)的審計意見，強化監(jiān)督者意識，對公共工程建設(shè)的全過程進行實時監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，與施工單位一起保證公共工程項目的順利進行。
（2）定期培訓(xùn)審計人員，加強專業(yè)素養(yǎng)。公共工程跟蹤審計對于我國審計實踐而言是一個新型的審計方式，目前我國審計部門以及其工作人員對跟蹤審計的了解還不夠深入。而對于實施專業(yè)水平要求比較高的全程介入式的跟蹤審計，我國審計人員就顯得有點無能為力了。因此，審計部門應(yīng)該定期組織人員培訓(xùn)，深化審計人員對全程介入式的跟蹤審計的認識，提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，保證公共工程全程介入式跟蹤審計的實施。
（3）整合資源，提高效率。要對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計，只要審計專業(yè)人員是不夠的，還需要配備相應(yīng)的工程人才，技術(shù)人才以及統(tǒng)計人才等，然后將上述人員擴充到審計部門中，整合資源，擴展審計人員的知識范圍，提高審計效率。
（4）突出重點，不斷創(chuàng)新。對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計時，不僅要對公共工程施工的全過程進行監(jiān)督審核，還要明確審計的重點，對施工過程中的關(guān)鍵項目進行詳細了解，然后進行重點審計。另外，審計部門在派遣審計人員對公共工程進行全過程審計時，可以在實際工作中進行摸索，對現(xiàn)有的審計工作流程和審計模式進行適當改革，保持創(chuàng)新精神，為全程介入式跟蹤審計模式在我國的推廣和發(fā)展找到一條合適的道路。
四、公共工程跟蹤審計客體與主體分析
在對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析之后，本文將對公共工程跟蹤審計工作中進行審計的主體和客體要素進行分析，以全面研究公共工程跟蹤審計的主要內(nèi)容。
（一）公共工程跟蹤審計工作客體 審計工作的客體即接受審計的對象，對于公共工程而言，一般就是公共工程項目從施工開始到工程竣工為止的項目資金使用情況。對于本文所研究的公共工程跟蹤審計活動而言，公共工程跟蹤審計的客體是與公共工程項目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟事務(wù)的活動和對應(yīng)的處理過程。
前文中提到了公共工程的建設(shè)一般耗資達，工期長，公益性強，因此，在公共工程建設(shè)的整個過程中會產(chǎn)生很多與之相關(guān)的職能部門和經(jīng)濟事務(wù)，因此，公共工程跟蹤審計的客體對象十分復(fù)雜，我國審計部門規(guī)定公共工程跟蹤審計的審計客體對象主要是公共工程的建設(shè)單位，但是，與公共工程建設(shè)相關(guān)的一切參與建設(shè)的企業(yè)都要納入審計范圍。因此，公共工程跟蹤審計的客體對象是貫穿在公共工程建設(shè)始終，與之發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的一切建設(shè)部門和非建設(shè)部門全體。
（二）公共工程跟蹤審計工作主體 審計工作的主體對象主要是指實施審計工作的組織或部門，一般包括三類，即政府審計部門，企業(yè)內(nèi)部審計部門以及社會審計組織。不同的審計主體在對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督時具有不同的職能分工和職權(quán)規(guī)定。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由過去的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，這就使得我國公共工程項目的投資主體日趨多元化，這也為公共工程的審計工作帶來了不小的阻礙，我國公共工程不再是國家全權(quán)投資聯(lián)合政府審計部門全責(zé)審計的模式，公共工程項目投資主體的多元化使得公共工程的審計主體很難確認，重復(fù)審計，多頭審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅無法保證審計工作的及時完成，更是造成了極大的資源浪費，使公共工程的建設(shè)單位無所適從。 公共工程跟蹤審計的主體一般有如下幾類：
（1）以政府審計部門為主體。出于公共工程項目建設(shè)的公益性和政策性考慮，可以交由政府審計部門來實施公共工程項目的跟蹤審計工作。公共工程項目的建設(shè)完成不僅是由國家進行大部分投資，還將切實提高我國人民的生活水平，有力改善我國人民的生活環(huán)境。因此，公共工程項目這種為全社會謀福利的公益行為，由政府審計部門主導(dǎo)進行跟蹤審計是理所當然的。但是，當政府審計部門缺乏相應(yīng)的審計資源時，可以由其他審計資源進行適當輔助。此時，企業(yè)內(nèi)部審計部門由于其特殊性，能隨時對公共工程施工單位的項目資金使用情況進行實施監(jiān)控，隨時掌控最新的經(jīng)濟信息，保證審計的及時性和真實性。而社會審計組織由于其社會性也決定了其在審計工作方面的專業(yè)性，如，對于政府審計部門不擅長的工程造價部分的審計工作就可以交由社會審計組織來輔助完成。
（2）“三合一”合力進行審計?！叭弦弧焙狭M行審計主要是將政府審計部門，企業(yè)內(nèi)部審計部門和社會審計組織聯(lián)合起來，共同作為審計主體來對公共工程項目進行跟蹤審計。這樣做的優(yōu)勢是：
第一，目標統(tǒng)一，便于審計工作的高效完成。當政府審計部門，企業(yè)內(nèi)部審計部門和社會審計組織“三合一”對公共工程項目合力進行審計時，聯(lián)合審計部門會有一個統(tǒng)一的審計目標，并通力合作以實現(xiàn)該審計目標，即對公共工程進行跟蹤審計，以便詳細掌握公共工程建設(shè)過程的整體情況，對公共工程項目施工過程中的關(guān)鍵部分予以重點關(guān)注，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高資金管理水平，保證公共工程項目的順利實施。
第二，取長補短，優(yōu)化審計工作流程。在政府審計部門，企業(yè)內(nèi)部審計部門和社會審計組織“三合一”聯(lián)合對公共工程項目進行審計工作時，三大審計部門可以取長補短，相互學(xué)習(xí)，從而優(yōu)化審計工作的整體流程。首先，社會審計組織的社會性也決定了它的專業(yè)性和綜合性，社會審計組織一般會吸收不同專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)類型的綜合人才，這些綜合人才能應(yīng)付公共工程項目審計中出現(xiàn)的不同類型的審計問題，幫助政府審計部門更好的解決審計工作中出現(xiàn)的難題。另外，由于社會審計組織用工的靈活性，當審計工作對某一專業(yè)領(lǐng)域的人才有需求時，社會審計組織還可以及時聘請相關(guān)專業(yè)人才，解決實際問題。
（3）政府審計部門的權(quán)威性能更好的幫助企業(yè)內(nèi)部審計部門和社會審計組織規(guī)避審計風(fēng)險，提高工作效率和審計質(zhì)量。這是因為政府審計部門自身具備有權(quán)威性，當公共工程項目審計過程中審計人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在某些審計問題時，政府審計部門可以立刻利用其權(quán)威性督促建設(shè)單位立即解決問題，保證建設(shè)進度。這樣既利用了社會審計組織的專業(yè)性和靈活性來不斷推薦聯(lián)合審計工作的進展，也很好的利用了政府審計部門的權(quán)威性對建設(shè)單位在審計過程中存在的問題進行整改，保證公共工程項目的質(zhì)量。再次，企業(yè)內(nèi)部審計部門可以利用其職權(quán)為聯(lián)合審計的進行提供便利。因為，對公共工程項目的審計一般會需要對建設(shè)單位內(nèi)部的相關(guān)材料進行審核，此時，不論是政府審計部門還是社會審計組織都無法及時獲取有用的企業(yè)信息來推進審計工作的進行，而企業(yè)內(nèi)部審計部門恰好可以利用自身優(yōu)勢，從企業(yè)內(nèi)部獲取大量真實信息，彌補政府審計部門和社會審計組織的不足。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】電力工程；項目投資；控制措施；經(jīng)濟效益
電力作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，在推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。近年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民生產(chǎn)和生活對電力的需求量不斷加大，極大刺激了電力產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。但在國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展模式下，以及市場經(jīng)濟體制不斷完善，電力企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，只有進行企業(yè)內(nèi)部的深度改革，強化工程投資管理，防范經(jīng)驗風(fēng)險，實現(xiàn)資源重組，提高企業(yè)經(jīng)營效益，才能獲得長遠穩(wěn)定的發(fā)展。
一、項目投資決策階段的控制
決策階段是電力項目投資和建設(shè)的初始環(huán)節(jié)，其對后續(xù)工程實施和發(fā)展均產(chǎn)生一定的影響。決策階段主要是對項目的可行性、必要性、經(jīng)濟性進行論證和評價，主要考慮因素包括市場環(huán)境、戰(zhàn)略目標、發(fā)展方法、經(jīng)濟效益等，是基于多重因素上綜合分析和比較對項目成立與否進行確定。
項目決策階段包括以下兩個步驟：第一，項目建議書編寫。項目建議書即是對擬建項目提出框架性的總體設(shè)想，也是項目可行性報告研究的前提步驟。其包括的內(nèi)容主要有：分析項目投資的必要性；分析和評價項目投資風(fēng)險；說明項目投資和建設(shè)的經(jīng)濟性；提出項目投資的總體框架和建設(shè)目標。第二，項目可行性報告研究。可行性報告是對擬建項目進行全面的分析和科學(xué)論證，對項目的確立具有決定性的意義。其主要包括以下內(nèi)容：對項目建設(shè)環(huán)境因素進行考察和論證；分析項目所采用的設(shè)備、工藝、技術(shù)等；對項目投資風(fēng)險進行評價，并提出積極對策；分析項目預(yù)期經(jīng)濟效益和社會影響；提出改進措施，優(yōu)化項目設(shè)計方案等。
二、項目設(shè)計和招標階段的控制
1.項目設(shè)計階段投資控制措施。首先，在項目設(shè)計階段，應(yīng)當充分考慮經(jīng)濟和技術(shù)兩個因素，實施限額控制措施。即是在有限投資金額的基礎(chǔ)上，采用先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進工藝，提高項目的技術(shù)含量，確保項目投入運行后效益最大化。并設(shè)計多種可行性方案，并對多種方案進行綜合分析和比較，選擇經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、安全可靠的設(shè)計方案。因為先進合理的設(shè)計可以有效縮短建設(shè)工期，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。其次，在項目設(shè)計階段，應(yīng)當引入競爭機制，通過開展設(shè)計招標制，促使項目設(shè)計人員在競爭壓力面前，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷地優(yōu)化設(shè)計方案。再次，建設(shè)單位和運行管理單位應(yīng)當積極參與項目設(shè)計的活動，結(jié)合建設(shè)施工實踐和運行生產(chǎn)管理的需要，不斷完善設(shè)計方案，降低工程投資。最后，設(shè)計階段應(yīng)當聯(lián)合監(jiān)理部門加強監(jiān)督工作，提高項目設(shè)計質(zhì)量。
2.工程招投標階段的投資控制。電力企業(yè)應(yīng)當不斷完善項目招投標制度，加強評標管理工作。在多方投標單位中，選擇信譽等級好、綜合實力強、投標報價合理的承包商進行合作，防止不良承包商的惡意欺詐。同時電力工程企業(yè)還應(yīng)當加強合同管理，依據(jù)雙方合作要求擬定合同條款，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，通過法律渠道保護合作雙方的利益。
三、項目工程施工階段的控制
1.工程施工質(zhì)量管理。（1）嚴格把關(guān)施工材料的質(zhì)量，防止不合格材料進入施工現(xiàn)場；（2）加強施工技術(shù)監(jiān)督，確保施工技術(shù)按照設(shè)計圖紙進行；（3）按期按質(zhì)按量施工，確保每道工序的銜接質(zhì)量達標；（4）做好安全預(yù)防工作，防止安全事故突發(fā)影響工程質(zhì)量。
2.工程施工成本管理。（1）強化施工人員成本意識，促使施工人員愛護施工材料和工具，杜絕資源浪費；（2）加強工期管理工作，防止工期延誤造成浪費；（3）執(zhí)行工程總價制度，合理分配各個施工階段的建設(shè)資金；（4）嚴格執(zhí)行工程經(jīng)濟簽證制度，確保有限的資金合理使用。
3.竣工結(jié)算階段的控制?？⒐そY(jié)算是電力工程建設(shè)項目投資控制的最后環(huán)節(jié)，是對項目工程的質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟進行全面檢驗。（1）依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國家行業(yè)標準對工程竣工圖進行驗收，檢測工程施工的質(zhì)量是否合格，施工技術(shù)是否達標，在完成竣工驗收后相關(guān)單位應(yīng)當進行簽章認可；（2）依據(jù)設(shè)計圖紙、合同條款、行業(yè)標準等認真核對竣工工程內(nèi)容，并現(xiàn)場核實工程量及變更內(nèi)容；（3）對工程項目施工費用進行匯總核算，采取審核定額套用的方法，對重點項目內(nèi)容進行反復(fù)審核，確保工程造價的準確性；（4）加強工程施工材料用量及差價的結(jié)算，對于土建工程、裝飾工程的施工材料進行盤點結(jié)算，包括材料品種、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、質(zhì)量等內(nèi)容，并依照國家定額消耗標準、市場實際情況、招標合同條款，對材料價差進行結(jié)算；（5）工程結(jié)算時應(yīng)當注意區(qū)分主體工程和工程，對其水、電、暖工程費用分別審核，防止施工費用結(jié)算混淆或重復(fù)計算。
總之，電力工業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。在資源日益緊缺的形勢下，電力工程建設(shè)應(yīng)當不斷深化改革和控制，通過在項目工程的準備、設(shè)計、施工、竣工等階段中進行投資控制，嚴格控制項目投資成本，才能實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化，促進電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
[1]楊惠芬.淺論對電力工程項目的投資控制[J].技術(shù)與市場，2011，08（01）：46-47
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
建設(shè)工程項目的質(zhì)量直接決定著整個行業(yè)的發(fā)展水平，同時也影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目日益增多，逐漸凸顯出我國工程技術(shù)力量的薄弱和市場機制的不規(guī)范?，F(xiàn)階段社會上的建筑工程安全事故頻發(fā)，深入研究后發(fā)展，這些事故大多是因為管理不到位，違法分包而引起的。建筑工程項目是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，特別是在世界經(jīng)濟不景氣的當今，全面合理發(fā)展建筑工程行業(yè)對于國家的長期可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。從這一點出發(fā)就可以看出，建筑工程的質(zhì)量問題是重點，質(zhì)量是其發(fā)展的重點，同樣也是未來建筑工程領(lǐng)域是否可以長期穩(wěn)定成長的重要影響因素。但目前社會上頻發(fā)的安全事故讓我們不禁想問，國家屢次強調(diào)建筑工程質(zhì)量問題，為什么還是沒有足夠堅強，以讓人民安居樂業(yè)，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。一味追求利益最大化，而忽視了質(zhì)量這一根本，勢必只能獲得眼前利潤，長久下去肯定會嚴重影響國家發(fā)展和人們生活。
1、建筑工程質(zhì)量管理涵義
所謂建筑工程質(zhì)量管理，即是指對于某一個工程項目的整個施工過程進行全面指導(dǎo)和控制，在保證高質(zhì)完成工程的前提下，以最低成本和最高效率實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。質(zhì)量管理理論告訴我們，建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)該從施工方案、質(zhì)量預(yù)期、質(zhì)量評價、質(zhì)量監(jiān)測等多個方面進行深入研究。換句話說，即是依靠全過程管理理論對建筑工程項目進行有效分析與全面研究，充分利用企業(yè)與社會資源，高效準確的提高建筑工程質(zhì)量管理水平，以幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)營利潤。
2、建筑工程全過程質(zhì)量管理
（1）建筑工程全過程質(zhì)量管理的涵義
建筑工程質(zhì)量的影響因素涉及范圍較廣，毫不夸張的說工程建設(shè)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有可能對整個建筑工程質(zhì)量造成一定的威脅。從最初的工程策劃，到工程圖紙設(shè)計，再到實際工程施工等，這其中的每一個環(huán)節(jié)都對最終工程質(zhì)量的高低有著一定影響。建筑工程質(zhì)量貫穿于項目的整個建設(shè)和使用過程，只有充分全面科學(xué)的把握工程項目每一個環(huán)節(jié)，充分認識它們相互之間的關(guān)系，真正的做到質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能夠從根本上消除質(zhì)量隱患，提高工程的建設(shè)質(zhì)量水平。
（2）建筑工程項目前期工作質(zhì)量管理
通常情況下，建筑工程項目前期任務(wù)主要有以下幾個方面內(nèi)容：首先，對建筑工程項目進行分析與策劃。一個建設(shè)工程項目的提出，通常情況下是根據(jù)國家經(jīng)濟社會的發(fā)展來進行規(guī)劃的，同時還要滿足項目建設(shè)者的生產(chǎn)經(jīng)營或者物質(zhì)文化生活需求。因此，建設(shè)工程項目的確定一定要在國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，在相關(guān)部門的監(jiān)督下，根據(jù)國家發(fā)展建設(shè)要求進行合理控制；其次，項目建議書。項目建議書的確定是建筑工程項目實際建設(shè)過程的第一階段，建議書中最重要的內(nèi)容就是對建設(shè)工程項目進行全面概括，并由此形成該工程的可行性研究報告，以為工程的順利實施打牢基礎(chǔ)。通常情況下，建議書是由項目出資方確定并有國家建設(shè)項目主管部門審核的；第三，可行性研究報告。所謂可行性，即是指該建設(shè)項目實際建設(shè)的可操作性，之所以要對具體建設(shè)項目出可行性報告，主要目的是實現(xiàn)對項目的各個環(huán)節(jié)進行深入分析，論證具體方案是否可行，是否能夠保證項目高質(zhì)經(jīng)濟建設(shè)完成?？尚行詧蟾嬷凶铌P(guān)鍵的內(nèi)容就是以最小成本獲得最大利益。
（3）建筑工程項目質(zhì)量管理評價
建筑工程項目質(zhì)量評價是對整個工程項目執(zhí)行過程和經(jīng)濟效益進行系統(tǒng)科學(xué)的分析與研究，結(jié)合長期以來的實際工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，實現(xiàn)對多種信息的收集與分析，進而從根本上提高整個建筑工程項目在未來決策與管理中的實際水平。任何一個建筑工程項目在實際實施過程中肯定會遇到多種問題，這些問題的解決經(jīng)驗對于其他建筑工程項目而言具有極高的應(yīng)用價值。建筑工程項目質(zhì)量評價通常情況下是在該項目竣工之后進行的，既具有一定的監(jiān)督管理作用，同時又能夠?qū)椖繉嵤┑恼麄€過程進行全方位評估。工程項目評估是一個系統(tǒng)，既有涉及效益評估的內(nèi)容，同時又有管理水平的評估。我們這里研究的是建筑工程項目質(zhì)量評價。
3、建筑工程項目勘察設(shè)計階段質(zhì)量管理
項目建設(shè)企業(yè)需要對工程項目勘察設(shè)計過程進行全面的質(zhì)量管理，具體內(nèi)容可以分為以下幾個部分：第一，委托勘察設(shè)計任務(wù)。項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)該按照有關(guān)主管部門所審批的可行性研究報告進行設(shè)計委托，之后再根據(jù)設(shè)計單位實際勘察，并給出相應(yīng)的勘察資料，委托具備一定資質(zhì)水平的勘察設(shè)計單位進行具體工程項目勘察。第二，審查設(shè)計方案。根據(jù)項目的設(shè)計整體要求，進行設(shè)計質(zhì)量以及設(shè)計方案的管理與審查，看是否符合國家法律法規(guī)以及項目建設(shè)的規(guī)定、設(shè)計標準，結(jié)合項目的投資預(yù)算來進行項目技術(shù)經(jīng)濟分析，全面提高建設(shè)工程項目的社會、經(jīng)濟以及環(huán)境效益。第三，項目圖紙審核。建筑工程項目建設(shè)方在確定了圖紙之后，一定會組織多方專家再次對圖紙進行深入分析與研究，結(jié)合多方面力量共同確定一個最佳建筑工程實施方案。
4、建筑工程項目施工階段質(zhì)量管理
歸根到底，所有工作都需要落實到項目的施工上。施工階段可以說是項目最為重要，也是問題出現(xiàn)最多的一個階段。建筑工程項目一定要從施工的準備階段就開始進行全面的監(jiān)督與管理，以保證能夠交付一個高質(zhì)量的工程項目。從施工材料的選定，直到項目的完成驗收整個系統(tǒng)過程，需要一個健全的工程施工項目質(zhì)量管理體系。具體的施工質(zhì)量控制方法，可以概括為以下幾個方面：第一，審核項目技術(shù)文件、報告等資料。項目經(jīng)理要對工程質(zhì)量進行全面的監(jiān)督與控制，其中審核項目有關(guān)技術(shù)文件、報告、報表等資料是一項重要的方式。第二，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督與檢查。其主要工作內(nèi)容是：項目開工之前的檢查，看是否已經(jīng)符合了項目開工條件，是否能夠保證開工后項目的順利進行；施工工序交接檢查，組織相關(guān)專職人員對項目施工過程中的所有工序在自檢、互檢的基礎(chǔ)上進行全面監(jiān)督與檢查；工程完工后，對工程質(zhì)量的全面審核與驗收等等?，F(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)督與檢查是最為直接的一種質(zhì)量檢查手段，這對于整個工程項目的質(zhì)量控制有著非常大的影響。
5、結(jié)語
建筑工程項目質(zhì)量是保證該行業(yè)未來可靠穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，但現(xiàn)在很多建筑工程企業(yè)他們更多關(guān)心的是建設(shè)成本，不惜以質(zhì)量來換取利益，殊不知這種做法最多也就是獲得一些眼前利益，對于國家對于社會都有著極其深遠的影響，甚至于違反國家相關(guān)法律法規(guī)，給自身造成非常嚴重的傷害。因此，全面深入研究建筑工程項目質(zhì)量管理對于企業(yè)長久發(fā)展非常有利。在今后的工作中，筆者將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究工作，以期能夠獲得更多更有價值的研究成果。
參考文獻：
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